清华 -WRI 中国落实 巴黎协定 的 政策和行动 清华大学 何建坤 2017.5.24
1. 积极落实 巴黎协定, 促进全球应对气候变化进程 巴黎协定 的达成并快速生效, 体现了世界各国合作应对全球气候变化的广泛共识和强烈政治意愿 中美合作为 巴黎协定 的达成和快速生效发挥了基础性作用 世界范围内对中美继续合作推进 巴黎协定 的落实和实施充满了期待 特朗普新气候政策对 巴黎协定 的实施带来很大不确定因素 但全球合作应对气候变化的进程不可逆转, 世界能源技术创新和能源体系变革趋势将继续加速, 走气候适宜型低碳经济发展路径已成为世界潮流 中国政府将一如既往推进落实和实施 巴黎协定 及全球合作进程, 推动合作共赢 公平正义 共同发展的全球气候治理制度的建设和发展, 加强与世界各国合作特别是南南合作
2. 顺应全球能源变革的趋势, 积极推动能源生产和消费革命 实现 2 目标, 本世纪下半叶要实现净零排放, 意味着化石能源时代的终结, 形成以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系 世界新能源体系变革呈加速趋势, 但距实现 2 目标仍有较大减排缺口 节能和能效提高, 未来 20 年单位 GDP 能耗下降的速度有望比前 20 年加倍 可再生能源加速发展, 有望成为新增能源供应的主体, 能源结构低碳化加速 未来 20 年 CO 2 排放增速有望降至前 20 年的 1/3, 但仍不能改变 CO 2 排放量持续增长趋势 先进低碳能源技术和产业将成为新的经济增长点, 体现一个国家核心竞争力 风电 光伏发电成本迅速下降, 根据 IEA 报告,2008~2015 年, 陆上风电成本下降 35%, 地面大型光伏发电成本下降 80%, 未来 10 年还将再分别下降 26% 和 59% 其经济性即将可与化石能源发电相竞争 可再生能源产业成为新增就业的重要行业 2015 年全球就业人数超过 800 万人, 且以年均 5% 以上速度增长
3. 中国制定 能源生产和消费革命战略 2016~2030 及 能源发展十三五规划, 为实现国家自主贡献目标提供保障 (1) 2017 年 4 月底, 中国公布 能源生产和消费革命战略 2016~2030, 明确了战略导向 重点任务 实施措施和政策保障 重申并强化国家自主决定贡献目标 2030 年 GDP 的 CO 2 强度比 2005 年下降 60~65%, 非化石能源占一次能源消费比重提高到 20% 左右,2030 年左右 CO 2 排放达到峰值且努力早日达峰 明确到 2050 年初步建成以新能源和可再生能源为主体的现代化能源体系, 非化石能源占比超过一半 以 2030 年 NDC 目标为引导, 分解并体现在每个五年规划的约束性指标之中
3. 中国制定 能源生产和消费革命战略 2016~2030 及 能源发展十三五规划, 为实现国家自主贡献目标提供保障 (2) 十三五 制定 GDP 能源强度和 CO 2 强度分别下降 15% 和 18% 的目标, 控制能源消费总量不超过 50 亿 tce,2020 年非化石能源占比达 15%, 实施 强度 和 总量 的双控机制 十三五 目标完成后,2020 年 GDP 的 CO 2 强度将比 2005 年下降约 50%, 超额完成哥本哈根气候大会上承诺的 40~45% 下降目标 十三五 规划制定不同地区 行业分类指导的政策和目标 国家强度和总量控制目标均分解到各省市, 强化各级政府的目标责任制 十三五 规划中提出, 有效控制电力 钢铁 建材 化工等重点行业碳排放, 推进工业 能源 建筑 交通等重点领域低碳发展 十三五 规划中提出, 支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值 北 京 广州 镇江等城市已宣布 2020 年左右 CO 2 排放达到峰值
4. 经济新常态下转换发展动力 转变增长方式, 能源消费和 CO 2 排放快速增长趋势得到有效遏制 新常态下 GDP 增速换挡 产业结构调整加速, 能源需求增速下降 十三五 GDP 增速放缓, 高耗能原材料产品趋于饱和, 产业结构调整加速, 重化工业比重下降, 产业结构调整将促进单位 GDP 能耗下降,GDP 增速与能源消费弹性双下降 两个因素叠加, 使能源需求增长趋缓 2005~2013 年,GDP 年均增速 10.1%, 能源消费弹性年均为 0.6, 能源需求增速 6.0%; 能源消费量由 2005 年 2614 Mtce 增加到 2013 年 4167 Mtce 2013~2016 年,GDP 年均增速 7.0%, 能源消费弹性年均为 0.22, 能源需求增速 1.51%;2016 年能源消费量为 4360 Mtce 新常态下新增能源需求主要依靠增加非化石能源供应满足,CO 2 排放基本稳定 2005~2013 年, 非化石能源年均增速 10.3%, CO 2 排放增速 5.4%; CO 2 排放量从 2005 年 5990 MtCO 2 上升到 9126 MtCO 2 2013~2016 年, 非化石能源年均增速 10.9%, CO 2 排放基本持平,2016 年比 2015 年下降 0.9%
5. 经济新常态下低碳转型加速, 产业结构和能源结构的调整起了关键作用 (1) 新常态下加快产业结构调整,GDP 能耗强度下降加速 高耗能原材料产品产量下降, 高耗能产业在经济中占比降低 2013~2015 年, 粗钢产量下降 5.1%, 水泥产量下降 2.5%, 而 2005~2013 年, 其年均增长率分别为 11% 和 10.8% 供给侧结构性改革促进产业升级, 提高全要素生产率和产品增加值率, 促进 GDP 能耗强度下降 GDP 的能耗强度年下降率 :2005~2013 年为 3.7%,2013~2016 年提高为 5.1%, 其中结构调整的节能效果约占 3/4, 而技术节能效果约占 1/4 能源结构调整加速 2013~2016 年非化石能源占比从 10.2% 提升到 13.3%, 非化石能源供应量增长 36% 煤炭从 67.4% 下降到 61.3%, 煤炭消费量减少 11% 新增能源需求主要来自非化石能源 单位能耗的 CO 2 排放年下降率 :2005~2013 年平均为 0.56%,2013~2016 年平均为 1.65%
5. 经济新常态下低碳转型加速, 产业结构和能源结构的调整起了关键作用 (2) 新常态下经济低碳转型加速 2005~2013 年,GDP 的 CO 2 强度年下降率为 4.3%,2013~2016 年提高到 6.7%, 其中产业结构调整导致节能和技术升级导致的能效提高的贡献比例约达 75%, 能源结构变化导致的单位能耗碳排放下降的贡献率约为 25% 2016 年 GDP 的能耗强度同比下降 5.0%, CO 2 强度下降 7.1%, 超过 GDP6.7% 的增速, 相应 CO 2 排放量下降 0.9% 今后随 GDP 增速趋稳, 能源消费弹性可能有所反弹, 如能源消费弹性大于 0.3, 非化石能源供应量增长将不能满足能源总需求增长,CO 2 排放还会缓慢上升, 但也不太可能再次出现快速增长的局面
6. 十三五 推进新发展理念, 进一步促进能源变革和经济转型 十三五 全面推进创新发展 协调发展 绿色发展 开放发展 共享发展的新发展理念 绿色发展既包括国内节约资源 保护环境 改良生态, 也包括应对全球以气候变化为代表的生态危机, 减缓碳排放, 核心是促进人与自然的和谐和可持续发展 经济新常态下转换发展动力, 转变发展方式, 为实施应对气候变化战略创造了良好环境, 但也存在诸多挑战 能源需求增速趋缓, 为改善能源结构创造了条件 高耗能产业和煤炭行业产能过剩, 行业发展和运营面临困难, 需要协调如行业健康发展与全国产业转型的关系 不少地区经济发展面临创新乏力 后劲不足 增长停滞的风险, 需要以创新驱动 绿色低碳发展的路径, 实现 发展 与 降碳 的双赢 十三五 GDP 能源强度和 CO 2 强度仍将持续快速下降趋势,GDP 的 CO 2 强度下降幅度有望超过 18% 的计划目标 在 GDP 年均增速 6.5~7.0% 的预期下, 能源消费和 CO 2 排放增速将比 十二五 进一步回落
7. 能源革命战略 控制能源消费总量, 确定大比例非化石能源发展目标, 进一步强化低碳转型的目标和行动 (1) 能源革命战略 提出控制能源消费总量,2020 年低于 50 亿 tce, 2030 年低于 60 亿 tce 能源革命战略 中部署实施 非化石能源跨越发展行动, 到 2030 年, 非化石能源发电量占全部发电量的比重力争达 50% 2015 年发电用能源在一次能源总消费量的比重为 41.3%, 非化石能源发电量占总电量 25%, 非化石能源在一次能源消费中占比为 12% 2030 年发电用能源占一次能源总消费比重将提升到约 50%, 总发电量 9~10 万亿 KWh, 实现非化石能源发电比重达 50% 的目标, 意味着非化石能源在一次能源消费中比重要不低于 25%, 进一步强化能源结构调整目标 2030 年非化石能源比重需要从 20% 提升到 25%, 就要进一步大幅增加新能源和可再生能源装机容量, 风电 太阳能发电装机均需突破 5 亿千瓦, 水电接近 5 亿千瓦, 核电装机约达 1.5 亿千瓦
7. 能源革命战略 控制能源消费总量, 确定大比例非化石能源发展目标, 进一步强化低碳转型的目标和行动 (2) 2030 年控制能源消费总量在 60 亿 tce 以内, 非化石能源占比达 25%,CO 2 排放可控制在 100 亿之内, 并有可能促使 CO 2 排放在 2030 年前早日达峰 2050 年能源消费总量基本稳定, 非化石能源占比超过一半 2050 年非化石能源在一次能源消费中占比超过 50%, 即意味着非化石能源电量将占总电量 70~80%, 发电用一次能源在一次能源总消费比重将提升到 60% 以上 2050 年煤炭在一次能源总消费中占比将低于 20%, 为本世纪下半叶建成以新能源和可再生能源为主体的近零排放能源体系奠定基础 2050 年 CO 2 排放量将比峰值排放量有较大幅度下降
8. 推动能源生产革命, 建立并形成清洁低碳的能源供应体系 (1) 大力发展水电 风电 太阳能发电 核电等新能源和可再生能源以及天然气等零碳和低碳能源, 加快能源结构低碳化 实现能源消费的增量需求主要依靠清洁能源 非化石能源比例 :2015 年 12%,2020 年 15%,2030 年 20~25%,2050 年超过 50% 煤炭比例 :2015 年 64.4%,2020 年低于 60%,2030 年低于 50%, 2050 年约 20% 2015 年煤电装机 9 亿千瓦,2020 年控制在峰值 11 亿千瓦 天然气比例 :2015 年 5.9%,2020 年 10%,2030 年约 15% 2015 年底, 水电 3.2 亿千瓦, 风电 1.31 亿千瓦, 太阳能 0.43 亿千瓦, 核电 0.27 亿千瓦, 生物质能 0.13 亿千瓦, 占总装机 15.3 亿千瓦的 35%, 发电量 1.38 万亿 kwh, 占 25% 2020 年规划, 水电 3.6 亿千瓦, 风电 2.1 亿千瓦, 太阳能 1.1 亿千瓦, 核电 0.58 亿千瓦, 生物质能 0.15 亿千瓦, 占届时总装机 20 亿千瓦的 39%, 发电量比重约 31%
8. 推动能源生产革命, 建立并形成清洁低碳的能源供应体系 (2) 加强煤炭等化石能源清洁利用, 研究示范 CCS 技术 燃煤机组 2015 年供电煤耗 318 gce/kwh, 发电效率达 40.2%, 单机容量超过 30 万千瓦比例 78.6%,60 万千瓦以上达 41% 2020 年现役电厂平均供电煤耗低于 310 gce/kwh, 新建电厂低于 300 gce/kwh 2030 年超低污染物排放机组达 80% 以上 煤炭消费量 2020 年前将达到峰值 研发示范燃煤电站和煤化工过程的 CO 2 捕集和埋存 (CCS) 技术 全面建设 互联网 + 智慧能源系统, 促进能源与现代信息技术深度融合, 发展智能电网和分布式能源网络
9. 推动能源消费革命, 节约能源, 提高能效, 控制能源消费总量 (1) 能源战略不仅保障供给, 同时要引导和调控需求, 提高能效, 控制能源消费总量 建立用能权制度, 形成控制能源消费总量的有效手段和长效机制 2020 年能源消费总量控制在 47~50 亿 tce,2030 年有可能控制在 55~60 亿 tce 结合雾霾治理, 东部沿海地区制定煤炭消费量下降目标 工业部门占终端能源消费约 70%, 是节能的重点领域, 力争 2020 年前工业部门 CO 2 排放率先达峰 深化供给侧改革, 产业技术升级, 新增工业产能主要能耗设备能效达国际先进水平 低碳生产, 绿色制造, 循环生产利用 充分释放建筑节能潜力 健全建筑节能标准, 到 2020 年全部新建建筑要推行国家 65% 的节能标准, 优化建筑终端用能结构,2020 年可再生能源占建筑能耗 25%
9. 推动能源消费革命, 节约能源, 提高能效, 控制能源消费总量 (2) 加快既有建筑节能和供热计量改造, 实施公共建筑能耗限额制度 控制公共和民用建筑总量 2015 年全国建筑面积 573 亿 m 2, 其中住宅 457 亿 m 2, 公共建筑 116 亿 m 2 2015 年竣工 27.9 亿 m 2, 住宅占 64% 控制不合理 大拆大建 2015 年建筑行业总能耗约 864Mtce, 约占全国总能耗的 20% 未来建筑总面积应控制在约 750 m 2, 能耗控制在约 1100 Mtce 全面构建绿色低碳交通运输体系 优化运输结构, 发展铁路 城市轨道交通 水运, 优化交通需求管理 全面提升车船的燃料消耗限制标准, 优化车用燃料构成, 发展电动汽车 倡导绿色出行, 提高公共交通出行比例 2012 年交通运输能耗约 454Mtce, 占全国总能耗 12.7%, 其中货运占 63% 未来交通能耗占比将会上升, 其中货运比例将呈下降趋势 转变消费观念, 鼓励公众参与和自觉行动, 形成绿色低碳的生活方式
10. 结合雾霾治理和环境质量改善, 减少煤炭的终端利用, 扩大电力在终端能源消费中的比例, 促进可再生能源发展 减少煤炭消费量首先要从终端能源消费结构入手, 减少煤炭终端利用的比例, 以电替代散煤, 特别注意发展分布式可再生能源 煤炭消费量已从 2013 年的 43 亿吨下降到约 38 亿吨, 十三五 期间将大体持续这个水平或略有下降 煤炭消费中用于发电比例 :2015 年为 49%,2020 年争取达 55%,2030 年达 65% 当前散煤利用约 6 亿吨,2030 年争取替代 80% 以上 电力消费增速将高于能源总消费增速 2013~2016 年, 能源消费年均增长 1.5%, 而电力消费年均增长约 4.2% 2016 年能源消费同比增长 1.4%, 而电力消费增长 5.0% 2015 年全社会用电量为 5.69 亿千瓦时,2020 年规划 6.8~7.2 亿千瓦时,2030 年和 2050 年大约分别为 9 万亿千瓦时和 11 万亿千瓦时 提高一次能源用于发电的比例和电力在终端能源消费中比例 一次能源消费中用于发电的比例,2000 年为 34.8%,2015 年提高到 41.3% 预计 2030 年和 2050 年将分别达 50% 和 60% 电力在终端能源消费中比重 : 按电热当量计算,2015 年为 22%,2030 年预计将达约 30%
11. 推动能源技术革命和体制革命, 保障能源变革和低碳发展目标的实现 推动能源领域技术创新和产业发展 研发投入 5 年翻一番 发展绿色金融体系 强化绿色低碳技术标准和认证体系 推动能源治理体制改革, 构建有效竞争的能源市场体系 建立主要由市场决定价格机制 创新管理模式, 重塑能源监管体系 建立健全能源法制体系 加强全方位国际合作, 打造能源命运共同体, 提升能源供应的综合保障能力
12. 积极推进全国统一碳排放权交易市场, 强化低碳发展和生态文明制度建设 中国 五市二省 碳排放交易试点取得积极成效,2017 年将启动全国统一碳市场 已发放配额 : 约 20 亿 t 成交量 :5200 万 t 成交金额 :14.5 亿 碳价具有明显地域差异 全国碳市场将涵盖石化 化工 建材 钢铁 有色 造纸 电力 航空等重点排放行业 控排企业的排放量约占全国总排放量的一半 参与主体 :2013 至 2015 年中任意一年综合能源消费总量达到 1 万吨标准煤以上 ( 含 ) 的企业法人单位或独立核算企业单位 配额总量确定和分配方案要保证国家减排目标的实现, 排放配额分配要体现国家产业政策, 促进经济转型和产业升级 碳排放 MRV 体系的建设和碳市场的碳价信号, 对我国绿色低碳发展战略的实施将发挥基础性的保障作用, 终将成为我国生态文明制度建设的一个重要环节
13. 实施积极应对气候变化国家战略和地区战略, 纳入国家和地方总体发展战略和规划 实施应对气候变化的国家战略和区域战略, 完善应对气候变化治理体系, 制定约束性指标, 强化各级政府的目标责任制, 落实企业社会责任, 鼓励公众广泛参与 制定国家长期低碳发展战略和路线图, 落实 巴黎协定 要求, 研究并制定 2015 年温室气体低排放战略 加强财税金融政策体系和低碳消费激励机制的建设, 加大资金和政策支持力度 加强低碳城市 低碳社区建设试点, 全国低碳城市建设试点已从 十二五 42 个扩大到 80 多个 结合碳市场建设, 健全温室气体排放统计 报告 核算和核查体系
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