( 规划 ) 的编制和发布情况见表 1 表 1 各省 ( 区市 ) 方案 ( 规划 ) 编制和发布情况各省 ( 区市 ) 方案 ( 规划 ) 发布情况序号 1 辽宁 2 吉林 3 福建地区印发期方案 ( 规划 ) 名称方案发布主体 2017 年 1 月年 1 月 25 2

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政堪姚
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1 十三五地方控制温室气体排放工作方案落实情况调研报告为加快推进绿色低碳发展, 确保完成十三五规划纲要确定的低碳发展目标任务, 推动我国二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰,2016 年 10 月国务院印发了十三五控制温室气体排放工作方案, 明确要求各省 ( 区市 ) 要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划年度计划和政府工作报告, 制定具体工作方案为了进一步推动各地区强化保障落实, 我们在调研的基础上, 对各地区工作方案编制情况和主要内容进行了初步分析, 并提出了初步建议一地方控温工作方案编制进展从 2016 年 8 月至 2017 年 6 月, 已有 18 个省 ( 区市 ) 发布了省级十三五控制温室气体排放工作方案或相关规划, 其中,16 个省 ( 区市 ) 发布了工作方案, 分别是辽宁吉林福建甘肃天津河北云南贵州重庆青海河南安徽江西内蒙古广东和四川 ; 北京和上海则发布了规划, 分别是北京市十三五时期节能降耗及应对气候变化规划和上海市节能和应对气候变化十三五规划截至 2017 年 6 月 30, 其余 13 个省 ( 区市 ) 均已完成了地方控温方案的编制, 预计将于 2017 年下半年发布各省 ( 区市 ) 的方案

2 ( 规划 ) 的编制和发布情况见表 1 表 1 各省 ( 区市 ) 方案 ( 规划 ) 编制和发布情况各省 ( 区市 ) 方案 ( 规划 ) 发布情况序号 1 辽宁 2 吉林 3 福建地区印发期方案 ( 规划 ) 名称方案发布主体 2017 年 1 月年 1 月年 1 月 26 4 甘肃 2017 年 2 月 7 5 天津 2017 年 3 月 9 6 河北 7 云南 8 贵州 9 重庆 10 青海 2017 年 3 月年 3 月年 3 月年 3 月年 3 月河南 2017 年 4 月 1 12 安徽 2017 年 4 月 5 13 江西 14 内蒙古 2017 年 4 月年 4 月广东 2017 年 5 月 5 16 四川 17 北京 2017 年 5 月年 8 月 17 辽宁省十三五控制温室气体排放工作方案吉林省十三五控制温室气体排放工作方案福建省十三五控制温室气体排放工作方案甘肃省十三五控制温室气体排放工作实施方案天津市十三五控制温室气体排放工作实施方案河北省十三五控制温室气体排放工作实施方案云南省十三五控制温室气体排放工作方案贵州省十三五控制温室气体排放工作实施方案, 重庆市十三五控制温室气体排放工作方案青海省十三五控制温室气体排放工作实施方案河南省十三五控制温室气体排放工作实施方案安徽省十三五控制温室气体排放工作方案江西省十三五控制温室气体排放工作实施方案内蒙古自治区十三五节能降碳工作实施方案广东省十三五控制温室气体排放工作实施方案四川省十三五控制温室气体排放工作实施方案北京市十三五时期节能降耗及应对气候变化规划辽宁省人民政府吉林省人民政府办公厅福建省人民政府甘肃省人民政府天津市人民政府办公厅河北省人民政府云南省人民政府贵州省人民政府重庆市人民政府青海省人民政府河南省人民政府办公厅安徽省人民政府办公厅江西省人民政府内蒙古自治区人民政府广东省人民政府四川省人民政府北京市人民政府

3 18 上海 2017 年 3 月 1 各省 ( 区市 ) 方案编制情况序号地区各省 ( 区市 ) 方案编制情况上海市节能和应对气候变化十三五规划 1 山西工作方案已编制, 拟于近期由省人民政府印发上海市人民政府 2 黑龙江工作方案已经起草, 准备近期上报省政府, 发布主体未定 3 江苏工作方案正在编制, 拟于近期由省人民政府印发 4 浙江工作方案正在编制, 拟于近期印发 5 山东工作方案正在编制, 已有初稿, 正进一步完善, 拟由省人民政府印发 6 湖北工作方案已编制, 拟于近期由省人民政府印发 7 湖南正在开展工作方案研究工作, 拟由省人民政府印发 8 广西 9 海南工作方案已编制, 并已完成意见征求, 拟于近期印发, 发布主体未定工作方案已上报, 正在等待省政府专题会研究, 发布时间和发布主体未定 10 西藏工作方案已编制, 拟于近期由自治区人民政府印发 11 陕西工作方案已编制, 初稿正在征求各市区意见, 发布方式还未确定 12 宁夏工作方案已编制, 正在征求意见, 拟由自治区人民政府印发 13 新疆工作方案正在编制, 已完成征求意见二地方控温工作方案主要特点一是碳排放达峰目标缺失普遍在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 北京天津重庆甘肃 4 省 ( 市 ) 根据本地区的产业发展状况城镇化进度及低碳发展进程, 提出了各自的碳排放达峰时间, 其余 14 个省 ( 区市 ) 未提出达峰具体时间其中, 北京提出了二氧化碳排放总量在 2020

4 年达到峰值并尽早达峰的目标 ; 天津提出了推动全市碳排放 2025 年左右达到峰值, 峰值时间均早于国家的 2030 年峰值时间 ; 重庆提出了 2030 年之前全市碳排放总量达到峰值 ; 甘肃提出了推动全省二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰此外, 部分地区提出了与达峰相关的目标, 如贵州提出贵阳市率先实现二氧化碳排放达到峰值四川提出部分重化工业 2020 年左右与全国同行业同步实现碳排放达峰等二是碳排放总量控制目标缺乏量化在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 共有 14 个省 ( 区市 ) 提出了到 2020 年碳排放总量得到有效控制的工作要求, 其中天津提出了碳排放总量得到有效控制的工作要求北京和重庆虽提出了峰值目标, 但未提及碳排放总量控制, 河北未对碳排放总量控制做出安排, 但提出钢铁建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制的目标, 江西未提出碳排放总量控制目标 ( 表 2) 表 2 碳排放总量控制目标序号省 ( 区市 ) 目标 1 天津碳排放总量得到有效控制 2 内蒙古 2020 年碳排放总量得到有效控制 3 辽宁 2020 年碳排放总量得到有效控制 4 吉林 2020 年碳排放总量得到有效控制 5 上海 2020 年碳排放总量得到有效控制 6 安徽 2020 年碳排放总量得到有效控制 7 福建 2020 年碳排放总量得到有效控制 8 河南 2020 年碳排放总量得到有效控制 9 广东 2020 年碳排放总量得到有效控制 10 四川 2020 年碳排放总量得到有效控制

5 11 贵州 2020 年碳排放总量得到有效控制 12 云南 2020 年碳排放总量得到有效控制 13 甘肃 2020 年碳排放总量得到有效控制 14 青海 2020 年碳排放总量得到有效控制三是碳强度控制目标得到落实十三五控制温室气体排放工作方案 ( 以下简称控温方案 ) 明确提出了十三五期间我国碳强度的下降目标, 即到 2020 年, 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%, 并对各省 ( 区市 ) 十三五期间的碳强度下降目标做出了具体安排, 分别是 : 北京天津河北上海广东碳排放强度分别下降 20.5%; 福建江西河南重庆四川分别下降 19.5%; 辽宁吉林安徽贵州云南分别下降 18%; 内蒙古甘肃分别下降 17%; 青海分别下降 12% 在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 各省 ( 区市 ) 设定的碳强度下降目标均与控温方案中提出的目标保持一致 ( 表 3) 表 3 碳强度下降目标 (2020 年较 2015 年下降百分比 ) 序号地区省级方案 ( 规划 ) 设定目标 (%) 国家分配指标 (%) 1 北京天津河北上海广东福建江西河南重庆四川辽宁吉林 18 18

6 13 安徽贵州云南内蒙古甘肃青海四是能源总量及强度双控目标较为明确在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 各省 ( 区市 ) 都提出了加强能源消费总量和强度控制制度, 其中, 有 14 个省 ( 区市 ) 提出了具体的能源消费总量控制目标, 分别是广东河北河南四川内蒙古福建安徽上海贵州江西天津吉林甘肃北京, 其中广东安徽天津北京 4 个省 ( 市 ) 进一步提出了煤炭消费总量控制目标重庆没有提出能源消费总量的目标, 但提出了煤炭消费总量的目标 ( 表 4) 表年能源消费总量和煤炭消费总量控制目标序号地区能源消费总量 ( 万吨标煤 ) 煤炭消费总量 ( 万吨 ) 1 广东河北在国家要求以内 3 河南四川内蒙古福建安徽上海贵州江西天津吉林甘肃北京

7 15 辽宁重庆云南青海 - - 控温方案还提出了十三五期间我国能源强度的控制目标, 即到 2020 年, 单位国内生产总值能源消费比 2015 年下降 15% 在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 有 14 个省 ( 区市 ) 明确提出其省级能源强度下降目标, 但福建重庆江西辽宁 4 个省 ( 市 ) 未列出该项目标在已经提出省级能源强度下降目标的 14 个省 ( 区市 ) 中, 各地目标均与十三五节能减排综合工作方案中列出的地方分解目标保持一致 ( 表 5) 表 5 能源强度下降目标 (2020 年比 2015 年下降的百分比 ) 序号地区省级方案 ( 规划 ) 设定目标 (%) 国家分配指标 (%) 1 北京天津上海河北广东河南安徽四川吉林云南内蒙古贵州甘肃青海福建 - 16

8 16 重庆江西辽宁 - 15 五是能源结构优化目标差异较大控温方案提出要加快发展非化石能源, 优化利用化石能源, 到 2020 年非化石能源比重达到 15% 天然气占能源消费总量比重提高到 10% 左右在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中,17 个省 ( 区市 ) 提出了各地区的非化石能源比重目标, 内蒙古仅提出非化石能源消费比重达到国家要求受能源结构可再生能源开发潜力等因素的影响, 各地目标值差异较大, 其中目标值较高的分别是云南青海四川广东福建甘肃, 均比国家目标值高出 5 个百分点以上 ( 表 6) 表 6 非化石能源比重目标 (2020 年非化石能源占比 ) 序号地区省级方案 ( 规划 ) 设定目标 (%) 1 云南 42 2 青海 41 3 四川 35 4 广东 26 5 福建甘肃 20 7 贵州 15 8 重庆 15 9 上海江西吉林北京 8 13 河北 7 14 河南 7

9 15 辽宁安徽天津 4 18 内蒙古非化石能源消费比重达到国家要求在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中,13 个省 ( 区市 ) 提出了天然气发展目标, 另外 5 个省未提出已提出目标的省 ( 区市 ) 中, 主要受天然气供应能力等因素的影响, 目标值差异较大, 目标值较高的青海天津重庆上海广东, 均比国家总体目标高出 2 个百分点以上从各省指标变化情况看, 较 2015 年本省天然气消费比重增幅较多的依次是云南贵州吉林 ( 表 7) 序号表 7 天然气消费比重目标 (2020 年天然气消费占比 ) 地区方案 ( 规划 ) 设定目标 (%) 2015 年省级天然气占能源消费总量比重 (%) 1 青海天津重庆上海广东吉林河南福建安徽贵州甘肃内蒙古云南北京河北辽宁江西目标较 2015 年比重的增幅 (%)

10 18 四川六是产业结构调整目标预期不同控温方案中提出产业结构调整的主要方向是积极发展战略性新兴产业和大力发展服务业, 并提出 2020 年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到 15%, 服务业增加值占国内生产总值的比重达到 56% 在推动服务业发展方面, 上海提出了服务业占比到 2020 年达到 67% 的目标, 高于全国目标, 另有 15 个省 ( 区市 ) 的目标低于全国目标北京四川未在方案 ( 规划 ) 中提出目标 ( 表 8) 表 8 服务业增加值占国内生产总值的比重目标 (2020 年 ) 序号地区省级方案 ( 规划 ) 设定的目标 (%) 1 上海 67 2 广东 56 3 天津 55 4 云南 50 5 甘肃 50 6 重庆 50 7 河南 47 8 内蒙古 45 9 贵州青海河北吉林福建江西江西安徽北京 -

11 18 四川 - 在推动战略性新兴产业发展方面, 天津江西河北辽宁贵州广东甘肃福建云南内蒙古安徽吉林等 12 个省 ( 区市 ) 提出了明确的发展目标, 其中安徽和吉林提出的是绝对量目标河南重庆四川青海北京和上海 6 个省 ( 市 ) 在其方案 ( 规划 ) 中未提出该项目标 ( 表 9) 表 9 战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重目标 (2020 年 ) 序号地区省级方案 ( 规划 ) 设定的目标 (%) 1 天津 35 2 江西 30 3 河北 20 4 辽宁 20 5 贵州 20 6 广东 16 7 甘肃 16 8 福建 15 9 云南内蒙古安徽 2 万亿元 ( 绝对值 ) 12 吉林 1 万亿元 ( 绝对值 ) 13 河南 - 14 重庆 - 15 四川 - 16 青海 - 17 北京 - 18 上海 - 七是森林碳汇目标约束明确控温方案对提高森林碳汇设定了明确目标, 即到 2020 年, 森林覆盖率达到 23.04%,

12 森林蓄积量达到 165 亿立方米在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 除天津外均提出了森林覆盖率的目标, 其中目标值较高的省份如福建江西广东贵州云南, 均超过了 60% 相较于 2014 年各省实际的森林覆盖率的情况, 上海贵州河北等地的目标增幅较多, 分别是 68% 62% 和 50%, 贵州则无论是森林覆盖率还是增幅都较高表 10 森林覆盖率目标序号地区方案 ( 规划 ) 中的森 2014 年森林覆目标较 2014 年林覆盖率目标 (%) 盖率 (%) 的增幅 (%) 1 福建江西广东贵州云南重庆吉林辽宁北京四川河北安徽河南内蒙古上海甘肃青海天津在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 除北京天津内蒙古上海甘肃外, 其余 13 个省 ( 区市 ) 均提出了森林蓄积量的目标, 其中目标值较高的依次是云南四川

13 吉林, 目标增幅较大的依次是广东重庆和河北表 11 森林蓄积量目标序号地区方案 ( 规划 ) 中的森林蓄积量目标 ( 亿立方米 ) 2014 年森林蓄积量 ( 亿立方米 ) 目标较 2014 年的增幅 (%) 1 云南四川吉林福建广东江西贵州辽宁安徽重庆河南河北青海北京天津内蒙古上海甘肃八是主要工作任务基本落实控温方案从低碳引领能源革命打造低碳产业体系推动城镇化低碳发展加快区域低碳发展建设和运行全国碳排放权交易市场加强低碳科技创新强化基础能力和广泛开展国际合作等八个方面, 明确提出了十三五控制温室气体排放的主要工作任务在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 各地提出的工作任务基本都涵盖了上述八个方面总体来看, 各省 ( 区市 ) 方案

14 中提出的工作任务都较为具体, 包含了多项量化目标, 且将任务分解落实到了不同单位, 有利于各项工作任务的执行与落实但由于各地发展情况的不同, 各省 ( 区市 ) 在具体任务安排和发展目标上有所差异在推进区域低碳发展方面, 北京天津内蒙古上海安徽福建广东云南甘肃青海 10 个省 ( 区市 ) 提出了设立近零碳排放试点地区或开展近零碳排放区示范工程 ; 吉林安徽福建河南广东重庆四川贵州云南甘肃青海 11 个省 ( 区市 ) 进一步突出了通过试点以及其他因地制宜的各项措施开展低碳扶贫的内容在推进碳市场建设方面, 除重庆福建辽宁上海和安徽外, 各地区都提出了尽快出台本地区的碳排放交易管理办法, 北京还提出探索跨区域碳排放权统一交易设想在强化基础能力建设方面, 除辽宁重庆河南外, 绝大多数地区都提出了完善应对气候变化相关法规规章和标准等内容, 但侧重点有所不同, 上海还提出加快制订和完善碳排放总量及强度双控制度九是配套措施基本到位控温方案提出了强化保障落实的四个方面, 即加强组织领导强化目标责任考核加大资金投入做好宣传引导在已发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 中, 都从这四个方面明确了强化保障落实的具体措施在加强组织领导和做好宣传引导方面, 各地区所提措施基本类似在强化目标责任考核方面, 各地区都将省级碳排放控制目标分解落实到了区县, 其中甘肃省还以附件的形式详细规定了

15 强化碳排放强度控制目标考核评估办法指标及评分细则 ; 北京市在将碳强度控制目标落实到区县的同时, 并进一步对重点企业的碳排放进行了具体规定在加大资金投入方面, 各地均提出要加大资金投入和拓宽融资渠道, 其中部分地区如贵州上海等已建立应对气候变化专项资金, 天津河南等建立节能专项资金, 辽宁吉林安徽江西青海等提出积极申请并利用中国清洁发展机制基金三结论与建议总体看来, 各省 ( 区市 ) 都高度重视十三五控制温室气体排放工作, 并按照控温方案的总体要求制定了省级方案或规划, 其中 18 个省 ( 区市 ) 已经发布, 另外 13 个省 ( 区市 ) 也已完成编制, 预计将在 2017 年下半年公开发布从已经发布的 18 个省 ( 区市 ) 的方案 ( 规划 ) 看, 各地均按照国家总体要求并结合本地区实际, 提出本地区十三五控制温室气体排放的目标要求任务和保障措施, 但与此同时, 对一些重点工作的推进力度, 包括提出峰值目标探索开展碳排放总量控制增加资金投入强化基础能力建设推进制度创新等方面还略显不足基于上述分析, 我们提出以下建议一是切实强化碳排放总量控制的约束作用实行碳强度与总量双控, 不仅对推动十三五的低碳转型具有非常重要

16 的意义, 更是实现我国峰值目标的重要支撑各地应对此应高度重视, 强化碳排放总量控制这一硬约束, 明确碳排放总量控制的时间表和路线图, 尽早研究确定和提出省级碳排放峰值目标同时, 在设置地区发展指标时, 应充分考虑碳排放总量的约束, 将碳排放控制与产业结构调整能源革命和生态文明建设有机结合, 推动全社会的统筹协调发展二是加快建立区域碳排放总量控制制度建议各省 ( 区市 ) 尤其是东部经济发达省份, 积极探索并尽快建立碳排放总量控制制度各地区可根据其自身区域特点发展目标发展阶段转型战略等, 研究确定其碳排放总量控制目标, 并建立与之对应的目标分解评价考核和责任追究制度, 逐步形成以碳排放总量控制为核心的温室气体排放管理体系三是继续强化统计核算等基础能力建设十二五以来, 各省控制温室气体排放的基础能力虽已得到显著提升, 但与控制温室气体排放及开展碳排放权交易的总体要求相比还有不小差距建议各地区要进一步加强相关部门间的协调配合, 建立分工明确任务清晰监督有力的协调工作机制, 并以清单编制和碳市场建设为契机, 加强温室气体排放数据的统计报告和核查, 尽快建立企业温室气体排放直报制度, 为推进控制温室气体排放的各项工作奠定坚实基础四是积极推进政府与市场驱动制度创新当前, 各省 ( 区

17 市 ) 政府多是将碳强度控制指标分配到下级地方政府, 但如何强化对企业温室气体排放的控制, 仍缺少明确的制度安排和具体的措施落实即将运行的全国碳市场虽可以覆盖主要行业的碳排放源, 但从控制区域温室气体排放的总体要求出发, 各省仍需进一步厘清各行各业的温室气体排放主体和减排责任主体, 在强化法律约束和地方政府监管职责的同时, 探索建立有利于企业控制温室气体排放的创新激励机制, 推动企业主动实现低碳转型五是加大预算内资金支持力度当前, 大部分地区尚未建立应对气候变化预算科目和推动低碳发展的专项资金, 对地方低碳发展的支撑力度仍显不足建议各地应进一步加大对推动低碳发展和控制温室气体排放的资金投入, 综合运用财税价格金融等手段, 探索并建立气候投融资机制, 更好发挥中国清洁发展机制基金绿色气候基金全球环境基金等国内外基金作用, 加大对地方低碳转型的经济激励 ( 刘强曹颖李晓梅马爱民供稿 ) 注 : 本文摘自气候战略研究简报 2017 年第 10 期

北京市招生情况一览表专业年份专业名称 2014 招生计划最高分文 2015 最低分史平均分招生计划最高分类文 2016 最低分史平均分招生计划最高分类文最低分史平均分类金融学财政学

北京市招生情况一览表专业年份专业名称 2014 招生计划最高分文 2015 最低分史平均分招生计划最高分类文 2016 最低分史平均分招生计划最高分类文最低分史平均分类金融学财政学北京市招生情况一览表名称财政学国际经济与贸易市场营销旅游管理 8 0. 农林经济管理人力资源管理化产业管理法学 0 0 0 法学经济法方向 0 8 广告学新闻学税收学理工理工理 0 96 99 管理科学工程管理 7 信息管理与信息系统 8 8 8 电子商务 7. 工商管理物流管理财务管理 7 7 7 金融数学 7 7 7 经济统计学 8 8 8 0 0 0 工

( 规划 ) 的编制和发布情况见表 1 表 1 各省 ( 区 市 ) 方案 ( 规划 ) 编制和发布情况 各省 ( 区 市 ) 方案 ( 规划 ) 发布情况 序号 1 辽宁 2 吉林 3 福建 地区印发期方案 ( 规划 ) 名称方案发布主体 2017 年 1 月 年 1 月 25 2

( 规划 ) 的编制和发布情况见表 1 表 1 各省 ( 区市 ) 方案 ( 规划 ) 编制和发布情况各省 ( 区市 ) 方案 ( 规划 ) 发布情况序号 1 辽宁 2 吉林 3 福建地区印发期方案 ( 规划 ) 名称方案发布主体 2017 年 1 月年 1 月 25 2