第54屆CSW聯合國婦女地位委員會報告

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1 第 54 屆 聯 合 國 婦 女 地 位 委 員 會 NGO 議 報 告 (The 54 th Commission on the Status of Women, UN, 簡 稱 CSW) 世 界 基 督 教 女 青 年 會 副 會 長 中 華 民 國 基 督 教 女 青 年 會 協 會 秘 書 長 李 萍 日 期 :2010.3/1-12 地 點 : 美 國 紐 約 主 題 : 檢 視 北 京 宣 言 暨 行 動 綱 領 與 大 會 第 廿 三 屆 特 別 會 議 成 果 之 落 實 及 其 對 塑 造 性 別 平 等 觀 點 以 求 全 面 實 現 千 禧 年 發 展 目 標 之 貢 獻 (Review the implementation of the Beijing Declaration and Platform for Action, the outcomes of the twenty-third special session of the General Assembly and its contribution to shaping a gender perspective towards the full realization of the Millennium Development Goals) 參 加 人 數 : 台 灣 代 表 29 人 YWCA 代 表 : 世 界 基 督 教 女 青 年 會 副 會 長 暨 中 華 民 國 基 督 教 女 青 年 會 協 會 秘 書 長 李 萍 女 士 高 雄 分 會 曾 華 惠 副 理 事 長 包 括 世 界 女 青 年 會 (World YWCA) 會 長 Susan Brennan 秘 書 長 Nyaradzayi Gumbonzvanda 五 位 副 會 長 及 亞 太 區 事 工 部 主 任 Juli Dugdale; 高 雄 分 會 曾 華 惠 副 理 事 長 及 本 人 (World YWCA 副 會 長 ) 為 WY 代 表 及 其 他 各 國 代 表 共 約 40 人 1

2 本 人 原 訂 2 月 26 日 前 往 紐 約, 因 YWCA 會 務 所 需,2 月 26 日 晚 YWCA 在 台 北 有 場 募 款 晚 會, 以 致 須 延 後 27 日 前 往 出 發 抵 達 紐 約 ( 當 地 時 間 27 日 晚 上 ); 28 日 上 午 試 辦 大 會 註 冊 手 續, 因 我 持 台 灣 護 照, 大 會 安 全 官 不 發 證 給 我, 以 致 無 法 進 入 會 場, 原 因 第 一, 我 持 香 港 簽 證,CSW 不 了 解 港 簽, 安 全 官 認 為 香 港 簽 證 不 代 表 護 照, 因 為 本 人 聽 到 前 一 天 被 台 灣 代 表 未 接 到 Grand Pass 聯 合 國 的 許 可 證, 所 以 我 用 香 港 簽 證, 對 方 認 為 香 港 是 落 地 簽 證, 我 則 說 每 年 都 來 參 加 聯 合 國 會 議, 以 前 都 發 給 我, 為 什 麼 今 年 就 不 發 給 我? 安 全 安 說 : 這 是 規 定, 不 然 就 要 打 電 話 給 大 陸, 大 陸 可 以 我 們 就 給 你 問 諮 詢 者 的 電 話 和 地 址, 安 全 官 則 說 找 不 到, 就 叫 我 找 黃 皮 書, 如 果 諮 詢 者 說 可 以, 你 們 就 想 辦 法 找 聯 絡 窗 口, 安 全 官 知 道 如 何 聯 絡 ( DAW ) 晚 上 接 待 晚 會 中, 我 將 此 情 形 告 知 世 界 女 青 年 會 秘 書 長 Nyaradzayi Gumbonzvanda, 晚 上 Nyaradzayi 與 會 長 Susan Brennan 決 定 應 和 (DAW) 告 知 第 二 天 Nyaradzayi 陪 我 至 報 到 處, 請 櫃 枱 人 員 找 評 議 員 ( 督 導 ), 評 議 員 ( 督 導 ) 告 訴 我 們 1971 年 9 月 大 會 中 國 大 陸 取 代 台 灣 成 為 聯 合 國 之 會 員 國, 所 以 聯 合 國 無 法 承 認 台 灣 所 發 之 護 照 因 為 拿 不 到 聯 合 國 發 的 許 可 證 Grand Pass, 會 長 Susan 就 到 旁 邊 用 電 腦 找 出 1971 年 聯 合 國 大 會 決 議 案, 因 Susan 是 位 人 權 律 師, 當 時 立 刻 找 到 決 議 案, 我 是 NGO 代 表, 是 用 World YWCA 的 名 義 申 請, 因 此 不 受 此 大 會 決 議 之 約 束, 秘 書 長 Nyaradzayi 說, 李 萍 已 接 到 邀 請 函, 表 示 已 被 接 受 參 與 NGO-CSW 會 議, 而 認 證 只 是 一 個 程 序, 李 萍 也 是 World YWCA 的 一 員, 應 與 大 家 在 一 起, 不 應 具 排 他 性, 所 以 她 們 決 定 挾 帶 我 進 入 會 場 3 月 2 日 新 的 臨 時 Building Room C 有 一 場 Pacific Women Decision-Makers 2

3 in Action, 就 由 澳 洲 女 青 年 會 8 位 代 表 挾 帶 我 進 入 會 場 我 們 對 World YWCA 的 情 意 相 挺, 願 以 INGO 團 體 來 支 持 台 灣 表 示 十 二 萬 分 的 感 激 中 華 民 國 基 督 教 女 青 年 會 協 會 長 期 投 資 在 Word YWCA 的 運 動 中, 如 長 期 推 動 各 項 社 區 活 動, 參 與 World YWCA Membership Movement, 參 與 核 心 選 舉, 捐 贈 Global Campaign 美 金 100 萬 元, 積 極 參 與 各 項 World YWCA 之 會 議 訓 練, 與 區 域 之 間 女 青 年 會 合 作, 最 後 終 於 看 到 其 成 果 建 議 事 項 : 世 界 女 青 年 會 每 天 早 上 7:00 會 在 會 長 Susan 房 間 舉 行 晨 報 主 要 內 容 A. 分 享 前 一 天 與 會 者 所 聽 到 的 重 要 內 容 資 訊 與 心 得 ; B. 亞 洲 事 工 部 主 任 Juli 會 報 告 當 天 世 界 女 青 年 會 或 不 同 國 家 所 舉 辦 的 專 題 演 講 或 工 作 坊, 並 分 配 大 家 參 與 ; C. 公 告 與 女 青 年 會 事 工 相 關 連 的 其 他 組 織 或 特 別 活 動, 聯 合 國 所 主 持 的 會 議 工 作 坊 特 別 活 動 或 歡 迎 會 等 ; D. 與 會 者 有 任 何 問 題 可 提 出, 並 與 大 家 協 商 建 議 台 灣 代 表 日 後 採 此 模 式 ( 具 有 經 濟 及 社 會 理 事 會 諮 商 地 位 的 菲 政 府 組 織 世 界 基 督 教 女 青 年 會 的 聲 明 ), 此 模 式 正 式 清 楚 又 可 快 速 的 分 享, 成 員 有 問 題 也 可 立 即 獲 得 解 決 幫 助 或 釐 清 必 要 的 觀 念 3

4 一 什 麼 是 聯 合 國 婦 女 地 位 委 員 會 (CSW)? 婦 女 地 位 委 員 會 (Commission on the Status of Women, 簡 稱 CSW, 網 址 : 於 1946 年 成 立, 隸 屬 於 聯 合 國 經 濟 及 社 會 理 事 會 (Economic and Social Council, 簡 稱 ECOSOC) 目 標 在 消 除 性 別 歧 視 及 推 動 性 別 平 等 CSW 擁 有 向 ECOCOC 提 案 的 權 利, 提 案 內 容 包 含 婦 女 於 政 治 經 濟 公 民 社 會 與 教 育 等 領 域, 可 以 說 是 婦 女 最 高 的 人 權 委 員 會 1995 年 後 該 委 員 會 成 為 北 京 行 動 綱 領 (Beijing Platform for Action, 簡 稱 BPfA) 的 主 要 監 督 執 行 機 構 自 1997 年 開 始 每 年 二 三 月 間, 定 期 在 紐 約 召 開 為 期 兩 週 的 大 會, 針 對 BPfA 擇 兩 主 題 報 告 與 討 論, 審 查 檢 討 各 領 域 婦 女 政 策 的 運 作, 也 對 聯 合 國 將 召 開 的 相 關 會 議, 由 性 別 觀 點 提 出 建 議 二 什 麼 是 非 政 府 組 織 婦 女 地 位 委 員 會 (NGO-CSW)? 非 政 府 組 織 婦 女 地 位 委 員 會 (The Non-Government Organization Committee on the Status of Women, 簡 稱 NGO-CSW, 網 址 始 於 1972 年 紐 約, 由 近 兩 百 個 國 家 級 和 國 際 性 的 非 政 府 組 織 及 個 人 共 同 組 成, 並 在 日 內 瓦 及 維 也 納 也 設 有 總 部 NGO-CSW 針 對 與 聯 合 國 婦 女 議 題 相 關 之 政 策 研 究 與 方 案 等 提 供 一 個 資 訊 交 流 教 育 意 識 覺 醒 以 及 問 題 討 論 的 平 臺, 也 協 助 國 際 社 群 推 動 實 踐 奈 若 比 前 瞻 策 略 略 (Nairobi Forward-Looking Strategies for the Advancement of Women) 和 BPfA NGO-CSW 旨 在 促 進 會 員 組 織 間 對 聯 合 國 相 關 活 動 的 合 作, 並 且 配 合 聯 合 國 體 系 下 的 CSW 和 消 除 對 女 性 歧 視 委 員 會 (Committee on the Elimination of Discrimination against Women, 簡 稱 CEDAW) 等 組 織 一 起 工 作 NGO-CSW 通 常 指 的 是 位 於 紐 約 的 NGO-CSW ( 出 處 : 婦 權 基 金 會 2010 年 CSW 行 前 會 手 冊 ) 三 UN CSW 會 議 主 題 ( ) 年 度 優 先 主 題 回 顧 主 題 2011 婦 女 和 女 孩 參 與 科 學 技 術 : 消 除 對 女 童 一 切 暴 力 與 歧 視 4

5 增 加 教 育 研 究 與 就 業 機 會 2012 培 力 農 村 婦 女 因 應 氣 候 變 遷 與 糧 食 安 全 2013 處 理 ( 包 括 決 策 過 程 中 ) 阻 礙 性 別 平 等 與 婦 女 賦 權 的 刻 板 印 象 2014 防 範 暴 力 對 婦 女 及 女 孩 的 侵 害 性 別 平 等 與 促 進 婦 女 賦 權 的 財 務 籌 措 男 女 平 等 分 擔 責 任, 包 括 對 愛 滋 病 ( 患 ) 的 照 護 婦 女 和 女 孩 參 與 科 學 技 術 : 增 加 教 育 研 究 與 就 業 機 會 第 四 次 婦 女 問 題 世 界 會 議 以 及 題 為 2000 年 婦 女 : 二 十 一 世 紀 兩 性 平 等 發 展 與 和 平 的 大 會 特 別 會 議 的 後 續 行 動 : 重 大 關 切 領 域 戰 略 目 標 和 行 動 的 執 行 情 況 以 及 進 一 步 的 行 動 和 倡 議 : 審 查 北 京 宣 言 和 行 動 綱 要 以 及 大 會 第 二 十 三 屆 特 別 會 議 成 果 的 執 行 情 況 及 其 對 塑 造 兩 性 平 等 觀 點 以 求 實 現 千 年 發 展 目 標 所 作 的 貢 獻 關 於 北 京 宣 言 和 行 動 綱 要 以 及 大 會 第 二 十 三 屆 特 別 會 議 成 果 的 執 行 情 況 及 其 對 塑 造 兩 性 平 等 觀 點 以 求 實 現 千 年 發 展 目 標 的 貢 獻 的 高 級 別 圓 桌 會 議 主 席 的 總 結 1. 婦 女 地 位 委 員 會 在 2010 年 3 月 1 日 第 4 次 會 議 期 間 舉 行 了 一 次 高 級 別 圓 桌 會 議, 內 容 涉 及 北 京 宣 言 和 行 動 綱 要 以 及 大 會 第 二 十 三 屆 特 別 會 議 成 果 的 執 行 情 況 及 其 對 塑 造 兩 性 平 等 觀 點 以 求 實 現 千 年 發 展 目 標 的 貢 獻 這 次 互 動 高 級 別 圓 桌 會 議 把 重 點 放 在 分 享 各 國 的 經 驗 汲 取 的 教 訓 和 良 好 做 法 上 討 論 指 南 (E/CN.6/2010/3) 為 互 動 對 話 提 供 了 一 個 框 架 2. 這 次 高 級 別 圓 桌 會 議 分 為 兩 場 平 行 的 會 議, 以 便 眾 多 與 會 者 可 以 進 行 相 互 交 流 會 議 分 別 由 婦 女 地 位 委 員 會 主 席 加 倫 納 紮 裏 安 先 生 和 義 大 利 常 駐 聯 合 國 代 表 切 薩 雷 馬 裏 亞 拉 加 利 尼 先 生 主 持 兩 位 主 旨 發 言 人, 華 盛 頓 特 區 美 國 大 學 的 常 駐 經 濟 學 家 Caren Grown 女 士, 以 及 促 進 婦 女 發 展 權 協 會 執 行 主 任 LydiaAlpízar Durán 女 士, 宣 佈 討 論 開 始 會 員 國 代 表 就 各 自 國 家 執 行 行 動 綱 要 的 進 展 情 況 交 換 了 資 訊, 並 就 未 來 行 動 提 出 了 建 議 受 邀 參 加 的 聯 合 國 實 體 ( 聯 合 國 人 口 基 金 和 聯 合 國 教 育 科 學 及 文 化 組 織 ) 代 表 和 非 政 府 組 織 (Isis 婦 女 國 際 文 化 間 交 流 和 國 際 土 著 婦 女 論 壇 ) 的 代 表 作 了 回 答, 並 參 與 了 互 動 對 話 3. 全 面 有 效 執 行 北 京 宣 言 和 行 動 綱 要 對 於 實 現 千 年 發 展 目 標 至 關 重 要 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 權 力 本 身 就 是 一 項 重 要 的 發 展 目 標, 而 且 還 是 實 現 所 有 千 年 發 展 目 標 的 重 要 手 段 儘 管 目 標 3 和 目 標 5 是 專 門 針 對 女 性 的, 但 所 有 千 年 發 展 目 標 都 有 明 確 的 兩 性 平 等 內 容 雖 有 進 展, 但 緩 慢 且 不 均 衡 與 會 者 再 次 承 諾 將 全 面 執 行 行 動 綱 要 並 實 現 全 部 千 年 發 展 目 標 已 提 請 注 意 有 必 要 進 一 步 加 強 行 動 綱 要 的 執 行 與 千 年 發 展 目 標 之 間 的 聯 繫 有 必 要 在 旨 在 實 現 全 部 目 標 的 國 家 和 地 方 戰 略 中 更 明 確 地 闡 述 和 提 出 兩 性 平 等 觀 點 有 必 要 開 發 更 好 的 機 制 和 工 具, 以 確 保 國 家 和 其 他 利 益 攸 關 方 有 責 任 在 所 有 部 門 促 進 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 權 力 5

6 4. 經 濟 及 社 會 理 事 會 年 度 部 長 級 審 查 會 議 和 將 於 2010 年 9 月 審 查 實 現 全 部 千 年 發 展 目 標 的 進 展 情 況 的 大 會 高 級 別 全 體 會 議 提 供 了 一 個 重 要 機 會, 以 重 申 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 權 力 對 於 實 現 國 際 商 定 的 所 有 發 展 目 標 包 括 千 年 發 展 目 標 所 起 的 中 心 作 用 5. 教 育 在 賦 予 婦 女 和 女 孩 權 力 方 面 發 揮 關 鍵 作 用 通 過 取 消 學 校 收 費 等 良 好 做 法, 已 在 實 現 改 善 女 孩 獲 得 教 育 尤 其 是 初 級 教 育 的 國 際 目 標 方 面 取 得 了 穩 步 進 展 然 而, 在 不 同 區 域 和 國 家 之 間, 以 及 同 一 區 域 和 國 家 內 部, 進 展 仍 然 不 均 衡 中 等 教 育 和 大 學 教 育 對 於 擴 大 婦 女 和 女 孩 的 機 會 來 說 仍 然 至 關 重 要 包 括 職 業 課 程 在 內 的 非 正 規 教 育 是 正 規 教 育 的 重 要 補 充 與 會 者 強 調, 有 必 要 確 保 婦 女 和 女 孩 獲 得 的 教 育 能 轉 化 成 更 好 的 就 業 機 會 6. 包 括 性 健 康 和 生 殖 健 康 在 內 的 身 體 完 整 權 是 兩 性 平 等 和 婦 女 人 權 的 基 礎 婦 女 繼 續 面 臨 可 預 防 的 健 康 挑 戰 儘 管 一 些 國 家 的 孕 產 婦 死 亡 率 已 經 下 降, 但 生 殖 保 健 方 面 的 進 展 有 限 關 於 改 善 孕 產 婦 保 健 的 千 年 發 展 目 標 5 繼 續 落 後, 急 需 增 加 投 資 每 天, 至 少 有 名 婦 女 和 少 女 死 于 妊 娠 期 間 和 分 娩 過 程 的 併 發 症 幾 乎 所 有 的 孕 產 婦 死 亡 都 可 以 通 過 安 全 孕 產 方 案 免 費 產 婦 保 健 招 聘 合 格 助 產 人 員 和 產 科 急 診 等 幹 預 行 動 來 避 免 婦 女 必 須 能 夠 自 己 決 定 生 育 子 女 的 時 間 間 隔 和 數 目 運 轉 良 好 的 保 健 體 系 對 於 解 決 婦 女 和 女 孩 的 具 體 保 健 需 求 至 關 重 要 過 去 十 年 間, 為 婦 女 保 健 籌 資 的 工 作 一 直 停 滯 不 前 要 大 幅 降 低 孕 產 婦 死 亡, 預 計 每 年 需 要 240 億 美 元, 這 一 數 額 僅 相 當 於 全 球 6 天 的 軍 事 支 出 7. 由 於 少 女 懷 孕 和 一 些 國 家 中 早 婚 和 童 婚 習 俗, 少 女 的 懷 孕 率 一 直 居 高 不 下 為 避 免 童 婚, 需 要 國 家 立 法 並 採 取 包 括 婚 姻 登 記 制 度 女 孩 求 學 獎 勵 制 度 及 社 區 動 員 方 案 在 內 的 其 他 措 施 8. 在 目 標 6 方 面, 女 性 感 染 愛 滋 病 毒 和 愛 滋 病 依 然 備 受 關 切 年 輕 婦 女 更 容 易 感 染 愛 滋 病 毒, 並 且, 在 許 多 國 家, 年 輕 婦 女 中 的 愛 滋 病 流 行 率 高 於 男 性 需 要 採 取 措 施 確 保 婦 女 能 獲 得 預 防 治 療 和 護 理 其 他 關 鍵 幹 預 行 動 包 括 對 女 孩 和 男 孩 進 行 性 教 育 以 及 行 為 改 變 方 案 9. 暴 力 侵 害 婦 女 行 為 阻 礙 了 行 動 綱 要 的 執 行 和 千 年 發 展 目 標 的 實 現, 並 且 帶 來 重 大 經 濟 成 本 和 個 人 痛 苦 由 於 很 多 國 家 加 強 了 法 律 政 策 和 機 構 工 作 以 制 止 暴 力 侵 害 婦 女 行 為, 解 決 這 一 問 題 的 國 際 和 國 家 舉 措 有 所 增 加 與 會 者 讚 揚 秘 書 長 髮 起 的 聯 合 起 來 制 止 暴 力 侵 害 婦 女 行 為 的 運 動 為 解 決 暴 力 侵 害 婦 女 行 為 的 努 力 增 加 了 勢 頭 需 要 採 取 行 動 來 確 保 預 防 和 消 除 暴 力 侵 害 婦 女 行 為 的 幹 預 措 施 是 全 面 的, 得 到 充 分 執 行 和 監 測, 並 且 在 包 括 保 健 教 育 和 就 業 在 內 的 所 有 部 門 都 是 可 持 續 的 10. 賦 予 婦 女 經 濟 權 力 是 實 施 行 動 綱 要 和 實 現 千 年 發 展 目 標 的 核 心 然 而, 在 擬 訂 對 婦 女 和 男 子 產 生 不 同 影 響 的 宏 觀 經 濟 政 策 時, 兩 性 平 等 觀 點 基 本 被 忽 視 目 前 的 宏 觀 經 濟 政 策 框 架 和 經 濟 結 構 需 要 轉 變, 以 確 保 婦 女 平 等 獲 得 和 控 制 經 濟 資 源 應 在 規 劃 發 展 實 施 和 評 價 經 濟 政 策 過 程 中, 系 統 地 關 注 婦 女 和 女 孩 的 優 先 事 項 和 需 要 11. 已 通 過 法 律 和 政 策 來 增 加 婦 女 對 生 產 性 資 產 的 所 有 權 但 是, 由 於 社 會 文 化 規 範 和 婦 女 對 其 6

7 自 身 權 利 缺 乏 瞭 解, 在 很 多 國 家 中, 這 些 法 律 和 政 策 沒 有 得 到 充 分 執 行 儘 管 小 額 信 貸 仍 是 重 要 的 減 貧 戰 略, 但 這 一 工 具 不 能 充 分 地 賦 予 婦 女 經 濟 權 力 12. 雖 然 金 融 和 經 濟 危 機 對 兩 性 具 有 不 同 影 響, 而 且 不 成 比 例 地 對 婦 女 尤 其 是 貧 窮 婦 女 造 成 更 大 負 擔, 這 些 危 機 也 構 成 為 改 變 策 略 和 行 動 的 轉 機 金 融 和 經 濟 危 機 的 應 對 措 施, 包 括 整 套 刺 激 方 案, 需 要 考 慮 到 婦 女 和 女 孩 的 需 求 和 優 先 事 項, 以 確 保 在 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 權 力 方 面 取 得 的 成 績 不 被 逆 轉 13. 婦 女 進 入 勞 動 力 市 場 和 獲 得 體 面 的 工 作 至 關 重 要 許 多 國 家 已 經 採 取 立 法 和 政 策 措 施, 處 理 勞 動 力 市 場 中 對 婦 女 的 歧 視 問 題 近 年 來, 婦 女 獲 得 的 就 業 機 會 已 經 增 多 不 過, 婦 女 仍 然 集 中 在 幾 乎 沒 有 什 麼 保 障 的 脆 弱 低 薪 職 位 世 界 各 地 仍 然 存 在 職 業 上 的 隔 離 和 兩 性 工 資 差 距 包 括 照 料 在 內 的 無 薪 工 作 在 婦 女 與 男 子 之 間 不 平 等 的 分 攤, 束 縛 了 婦 女 充 分 參 與 勞 動 力 市 場 的 能 力 14. 增 加 婦 女 對 勞 動 力 市 場 的 參 與 以 及 支 持 在 婦 女 與 男 子 之 間 重 新 分 配 無 薪 工 作 的 有 希 望 的 做 法, 包 括 給 予 婦 女 和 男 子 育 兒 假 政 策 投 資 於 基 礎 設 施, 例 如 能 源 水 和 環 衛 托 兒 設 施 和 交 通 運 輸 系 統, 可 以 減 少 婦 女 在 時 間 上 的 負 擔, 增 加 參 與 勞 動 力 市 場 的 機 會 還 必 須 確 保 婦 女 能 夠 獲 得 新 創 造 的 工 作 機 會, 例 如 綠 色 工 作 E/CN.6/2010/CRP (C) 15. 在 許 多 國 家, 社 會 保 護 措 施, 例 如 失 業 保 險 計 畫 普 遍 健 康 保 險 計 畫 和 社 會 養 恤 金 等 社 會 保 護 措 施, 在 促 進 兩 性 平 等 賦 予 婦 女 權 力 以 及 實 現 減 少 貧 窮 經 濟 增 長 和 發 展 方 面 發 揮 了 至 關 重 要 的 作 用 有 希 望 的 良 好 做 法 還 包 括 擴 大 社 會 保 障 的 涵 蓋 範 圍, 使 之 包 括 傳 統 上 被 排 除 在 外 或 被 邊 緣 化 的 群 體, 包 括 家 庭 傭 工 人 人 享 有 基 本 的 社 會 保 障, 如 同 設 立 一 個 全 球 社 會 保 護 最 低 定 額 一 樣, 將 有 助 於 實 現 千 年 發 展 目 標 16. 戰 爭 自 然 災 害 和 相 關 的 危 機 情 勢 對 婦 女 和 女 孩 產 生 了 極 為 不 同 的 影 響 基 於 性 別 的 各 種 暴 力 尤 其 是 性 暴 力 都 有 可 能 加 劇, 而 獲 得 保 健 服 務 教 育 和 謀 生 的 機 會 受 到 嚴 重 影 響 有 效 的 應 對 辦 法 要 求 在 武 裝 衝 突 或 危 機 之 後 進 行 需 求 評 估 和 規 劃 時 考 慮 到 這 些 差 異 它 們 還 要 求 婦 女 平 等 參 與 決 策, 以 及 將 婦 女 納 入 決 策 與 會 者 指 出, 在 衝 突 後 和 危 機 情 勢 中, 婦 女 的 需 求 沒 有 得 到 適 當 承 認, 也 沒 有 為 其 提 供 適 當 資 助 年 10 月 31 日 是 安 全 理 事 會 關 於 婦 女 和 平 與 安 全 的 第 1325(2000) 號 決 議 通 過 十 周 年, 這 提 供 了 一 個 重 要 機 會, 可 藉 以 審 查 進 一 步 加 強 與 婦 女 和 平 與 安 全 有 關 的 全 球 承 諾 的 履 行 和 對 承 諾 的 問 責 18. 對 婦 女 與 男 子 在 家 庭 和 社 會 中 的 作 用 和 責 任 的 重 男 輕 女 的 態 度 和 根 深 蒂 固 的 陳 規 定 型 觀 念, 繼 續 加 劇 了 不 平 等 歧 視 性 的 習 俗 和 傳 統 損 害 了 在 許 多 領 域 中 的 進 展, 包 括 婦 女 取 得 資 源 的 機 會 與 會 者 指 出, 必 須 採 取 創 新 性 辦 法, 讓 社 區 領 導 人 參 與, 以 努 力 消 除 歧 視 婦 女 的 做 法 和 習 7

8 俗 在 旨 在 實 現 兩 性 平 等 的 法 律 政 策 和 方 案 的 設 計 規 劃 和 監 測 方 面, 必 須 充 分 解 決 某 些 婦 女 群 體 仍 然 面 對 的 多 種 形 式 的 歧 視 和 邊 緣 化, 這 些 群 體 包 括 農 村 婦 女 土 著 婦 女 和 老 年 婦 女 屬 於 少 數 族 裔 的 婦 女 以 及 殘 疾 婦 女 19. 由 於 資 料 有 限 或 者 缺 乏 資 料, 仍 然 無 法 充 分 衡 量 在 北 京 行 動 綱 要 和 千 年 發 展 目 標 的 若 干 令 人 關 切 的 重 要 領 域 中 的 進 展 情 況 與 會 者 確 認, 儘 管 已 經 作 出 努 力, 改 進 按 性 別 和 年 齡 分 列 的 資 料 的 收 集 工 作 和 對 性 別 敏 感 指 標 的 編 制, 仍 然 存 在 許 多 差 距 已 提 請 注 意 需 要 在 資 料 收 集 和 分 析 方 面 增 加 投 資 20. 雖 然 與 會 者 確 認 兩 性 平 等 在 經 濟 上 是 明 智 的, 但 並 沒 有 為 促 進 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 權 力 劃 撥 適 當 資 源 促 進 兩 性 平 等 的 預 算 是 確 保 調 集 和 支 出 公 共 資 源 並 使 政 府 對 其 在 兩 性 平 等 方 面 的 承 諾 負 責 的 一 項 主 要 工 具 可 將 稅 收 用 於 社 會 方 案, 如 保 健 和 教 育, 從 而 產 生 積 極 的 兩 性 平 等 結 果, 推 動 經 濟 增 長 和 發 展 可 預 測 可 持 續 的 捐 助 方 支 助 仍 然 是 有 效 執 行 行 動 綱 要 和 實 現 千 年 發 展 目 標 的 一 個 要 件 21. 包 括 職 能 部 委 議 員 司 法 部 門 民 間 社 會 私 營 部 門 和 媒 體 在 內 的 不 同 利 益 攸 關 者 之 間 的 協 商 進 程 牢 固 的 夥 伴 關 係 和 協 作, 對 於 實 現 兩 性 平 等 至 關 重 要 E/CN.6/2010/CRP (C) 5 與 會 者 強 調 了 在 負 責 推 動 兩 性 平 等 的 國 家 機 構 職 能 部 委 和 民 間 社 會 之 間 的 協 作 方 面 的 良 好 做 法, 如 果 加 以 採 用, 可 以 更 好 地 執 行 和 監 測 兩 性 平 等 法 律 和 政 策 22. 與 會 者 指 出 了 擬 議 的 新 的 綜 合 兩 性 平 等 實 體 在 有 效 執 行 行 動 綱 要 和 實 現 千 年 發 展 目 標 方 面 的 作 用 新 的 實 體 應 支 援 婦 女 在 全 球 治 理 和 政 策 制 定 方 面 發 揮 更 強 有 力 的 作 用, 發 出 更 大 的 聲 音 這 樣 一 個 實 體 在 國 家 一 級 應 擁 有 很 強 的 業 務 能 力 和 豐 富 的 資 源, 並 由 一 位 具 有 政 治 名 望 的 領 導 人 領 導 它 應 加 強 聯 合 國 內 對 兩 性 平 等 主 流 化 和 賦 予 婦 女 權 利 的 問 責, 並 大 大 加 強 本 組 織 支 援 各 國 履 行 兩 性 平 等 承 諾 的 能 力 23. 與 會 者 建 議 採 取 一 系 列 行 動, 以 充 分 執 行 北 京 行 動 綱 要 和 實 現 千 年 發 展 目 標, 其 中 包 括 : 根 據 行 動 綱 要, 將 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 權 力 列 為 國 家 政 策 戰 略 方 案 和 行 動 的 優 先 事 項, 以 促 進 實 現 全 部 千 年 發 展 目 標 加 強 不 同 利 益 攸 關 者 之 間 的 夥 伴 關 係, 以 確 保 旨 在 執 行 行 動 綱 要 和 實 現 千 年 發 展 目 標 的 各 項 現 有 政 策 計 畫 和 戰 略 之 間 有 更 密 切 的 聯 繫 根 據 國 際 人 權 文 書 包 括 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 經 濟 社 會 文 化 權 利 國 際 公 約 和 勞 工 組 織 各 項 公 約, 審 查 修 正 和 廢 除 所 有 歧 視 婦 女 的 法 律 法 規 政 策 做 法 和 習 俗 加 強 負 責 兩 性 平 等 的 國 家 機 制 的 能 力, 以 有 效 參 與 所 有 政 策 方 案 和 戰 略 的 規 劃 制 訂 執 行 和 審 評, 以 及 資 料 的 收 集 和 分 析 在 今 後 的 國 家 普 查 和 住 戶 調 查 中, 列 入 會 得 出 按 性 別 年 齡 和 其 他 變 數 分 列 的 更 好 資 料 的 問 題 制 定 綜 合 性 的 法 律 和 政 策 框 架, 以 預 防 和 消 除 一 切 形 式 的 暴 力 侵 害 婦 女 行 為 確 保 整 套 經 濟 刺 激 方 案, 包 括 創 造 公 共 職 位 方 案 對 技 術 升 級 和 綠 色 能 源 的 投 資, 都 具 有 性 別 敏 感 性, 並 為 婦 女 創 造 工 作 機 會 擴 大 社 會 保 護 措 施 的 涵 蓋 範 圍, 消 除 婦 女 與 男 子 在 獲 得 保 險 方 面 的 不 平 等, 探 討 設 立 全 球 社 會 保 護 最 低 定 額 的 機 會 對 所 有 政 策 領 域 的 收 入 8

9 和 支 出 進 行 性 別 敏 感 分 析, 並 考 慮 到 預 算 規 劃 劃 撥 和 提 高 稅 收 方 面 的 審 查 和 評 價 結 果 加 強 發 展 援 助 的 重 點 和 影 響, 尤 其 是 以 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 和 女 孩 權 力 為 目 標 High-level roundtable A: Monday 1 March 2010, 3:00 p.m. - 6:00 p.m. (Conference Room 1 - Conference building) Keynote speaker: Ms. Caren Grown, Economist-in-Residence, High-level roundtable B: Monday 1 March 2010, 3:00 p.m. - 6:00 p.m. (ECOSOC Chamber NLB) Keynote speaker: Ms. Lydia Alpízar Durán, Executive Director, AWID Panel I: Thursday 4 March 2010, 10:00 a.m. - 1:00 p.m. Moderator: Mr. Takashi Ashiki, Vice-Chair of CSW (Japan) Panellists:Ms. Eva Rathgeber, Professor, University of Ottawa/Carleton University [ Presentation Expert group meeting report ] Ms. Gulden Turkoz-Cosslett, UNDP Resident Representative and UN Resident Coordinator, Albania [ Paper ] Ms. Zo Randriamaro, Training Coordinator, Development Alternatives for Women in a New Era (DAWN) Linkages between implementation of the Beijing Platform for Action and the achievement of the MDGs 執 行 北 京 行 動 綱 要 與 實 現 千 年 發 展 目 標 之 間 的 聯 繫 主 持 人 的 總 結 9

10 年 3 月 4 日, 婦 女 地 位 委 員 會 就 執 行 北 京 行 動 綱 要 與 實 現 千 年 發 展 目 標 之 間 的 聯 繫 這 一 議 題 召 開 了 一 次 互 動 式 專 家 小 組 會 議 會 議 由 婦 女 地 位 委 員 會 副 主 席 足 木 孝 先 生 主 持 小 組 成 員 有 : 渥 太 華 大 學 / 卡 爾 頓 大 學 的 Eva Rathgeber 女 士 開 發 署 阿 爾 巴 尼 亞 駐 地 代 表 兼 聯 合 國 駐 地 協 調 員 Gülden Tü rköz-cosslett 女 士 和 新 時 代 新 途 徑 運 動 培 訓 協 調 員 Zo Randriamaro 女 士 提 高 婦 女 地 位 司 編 寫 的 一 份 問 題 文 件 提 供 了 討 論 框 架 2. 北 京 宣 言 和 行 動 綱 要 是 婦 女 人 權 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 問 題 上 的 全 球 綱 領 近 幾 年 來, 明 顯 形 成 了 對 於 為 實 現 國 際 商 定 發 展 目 標 而 投 資 於 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 的 重 要 性 的 認 識 行 動 綱 要 為 以 促 進 兩 性 平 等 的 方 式 實 現 千 年 發 展 目 標 提 供 了 全 面 指 導, 這 一 點 也 已 得 到 確 認 然 而, 兩 性 平 等 的 觀 點 沒 有 很 好 地 體 現 在 當 前 許 多 千 年 發 展 目 標 及 其 目 標 和 指 標 的 制 定 上, 也 常 常 沒 有 明 確 納 入 實 現 E/CN.6/2010/CRP (C) 這 些 目 標 的 綜 合 戰 略 和 計 畫 中 執 行 行 動 綱 要 和 戰 略 的 努 力 與 實 現 千 年 發 展 目 標 的 行 動 之 間 缺 乏 一 致 性, 而 這 種 缺 乏 一 致 性, 是 實 現 許 多 千 年 發 展 目 標 過 程 中 快 慢 不 一 進 展 緩 慢 的 原 因 之 一 因 此 需 要 更 多 關 注 不 同 國 情 下 行 動 綱 要 的 執 行 過 程 中 吸 取 的 教 訓 和 好 的 做 法 現 在 離 實 現 千 年 發 展 目 標 的 目 標 日 期 還 有 五 年, 在 執 行 行 動 綱 要 的 過 程 中 所 吸 取 的 經 驗 教 訓 有 助 於 彌 補 差 距 調 整 政 策 並 確 定 加 快 進 展 的 具 體 行 動 3. 兩 性 平 等 和 增 強 婦 女 能 力 方 面 的 問 責 制 需 要 加 強 在 這 方 面, 國 際 人 權 標 準 和 文 書 以 及 相 關 監 督 和 審 查 過 程 特 別 具 有 相 關 性, 需 要 加 大 努 力, 以 克 服 在 國 家 一 級 履 行 平 等 和 不 歧 視 義 務 方 面 的 差 距 和 挑 戰 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 一 直, 而 且 仍 然 在 切 實 實 現 兩 性 平 等 議 程 和 婦 女 權 利 方 面 具 有 中 心 地 位 其 他 國 際 人 權 文 書, 如 經 濟 社 會 文 化 權 利 國 際 公 約 和 國 際 勞 工 組 織 公 約 也 為 確 保 婦 女 的 經 濟 和 社 會 權 利 提 供 了 指 導, 應 當 作 為 制 定 相 關 政 策 和 戰 略 的 依 據 4. 執 行 北 京 行 動 綱 要 過 程 中 的 一 個 關 鍵 教 訓 是 促 進 兩 性 平 等 的 有 利 環 境 的 作 用 這 尤 其 應 包 括 對 性 別 問 題 有 敏 感 認 識 的 政 策 和 法 律 促 進 兩 性 平 等 的 強 有 力 的 國 家 機 制 和 專 用 資 源 越 來 越 多 的 國 家 制 定 了 更 有 力 的 政 策 框 架 國 家 行 動 計 畫 和 更 好 的 立 法, 以 促 進 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權, 這 表 明 了 有 利 環 境 的 重 要 性 通 過 下 列 措 施 取 得 了 良 好 的 成 效 : 改 變 歧 視 婦 女 的 法 律 和 習 俗 ; 婦 女 參 與 決 策 的 配 額 和 目 標, 以 及 其 他 臨 時 特 別 措 施 的 實 行 ; 制 定 全 面 的 戰 略 並 開 展 宣 傳 運 動, 以 解 決 針 對 婦 女 的 暴 力 問 題 堅 定 和 持 續 的 政 治 意 願 有 利 於 促 進 婦 女 參 與 決 策 和 促 進 女 童 接 受 教 育, 並 對 於 縮 小 兩 性 平 等 承 諾 與 有 效 執 行 之 間 的 差 距 至 關 重 要 性 別 主 流 化 戰 略 對 於 充 分 有 效 地 執 行 北 京 行 動 綱 要 和 實 現 千 年 發 展 目 標 仍 然 十 分 關 鍵 性 別 分 析 是 制 定 更 好 的 政 策 以 及 對 全 球 和 地 方 發 展 挑 戰 的 方 案 對 策 的 關 鍵 工 具 10

11 5. 聯 合 國 對 各 國 支 助 的 經 驗 教 訓 和 良 好 做 法 可 以 幫 助 我 們 深 刻 地 認 識 到, 加 強 執 行 北 京 行 動 綱 要 十 分 重 要, 它 也 是 實 現 千 年 發 展 目 標 的 手 段 阿 爾 巴 尼 亞 是 聯 合 國 一 體 行 動 方 案 的 8 個 試 點 國 家 之 一, 該 國 的 例 子 說 明 了, 包 容 各 方 的 進 程 如 何 大 大 加 強 了 政 府 和 民 間 社 會 對 促 進 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 活 動 的 主 導 作 用, 如 何 為 婦 女 取 得 了 具 體 成 果 這 包 括 制 定 了 有 史 以 來 首 個 兩 性 平 等 和 消 除 家 庭 暴 力 國 家 戰 略 ( 年 ), 選 舉 法 中 規 定 了 有 關 配 額, 以 及 用 於 制 止 對 婦 女 的 暴 力 行 為 的 財 政 資 源 增 加 了 50% 6. 儘 管 婦 女 問 題 已 在 全 球 取 得 了 重 要 進 展, 但 是 最 近 的 經 濟 和 金 融 危 機 以 及 氣 候 變 化 方 面 的 挑 戰, 對 這 一 進 展 造 成 了 不 利 影 響, 並 導 致 實 現 若 干 千 年 發 展 目 標 的 工 作 遭 受 重 大 挫 折, 其 中 包 括 與 貧 窮 和 饑 餓 以 及 健 康 和 體 面 工 作 有 關 的 目 標 在 這 種 情 況 下, 各 國 應 當 進 行 更 多 以 人 為 本 的 政 策 框 架 調 整, 加 大 北 京 行 動 綱 要 的 執 行 力 度, 並 加 快 實 現 千 年 發 展 目 標 由 於 促 進 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 是 一 E/CN.6/2010/CRP (C) 3 項 共 同 責 任, 因 此 需 要 作 出 更 大 努 力, 以 支 持 發 展 中 國 家 實 現 國 際 商 定 的 兩 性 平 等 目 標 和 承 諾, 包 括 提 供 資 金 和 技 術 援 助 7. 雖 然 許 多 發 展 和 扶 貧 戰 略 仍 然 不 足 以 滿 足 婦 女 和 女 童 的 需 要 並 解 決 她 們 的 關 切 問 題, 但 是 正 在 加 大 努 力, 以 制 定 促 進 兩 性 平 等 的 國 家 發 展 政 策 發 展 合 作 努 力 也 應 更 多 納 入 兩 性 平 等 觀 點 有 一 系 列 可 行 的 關 鍵 性 干 預 措 施 和 行 動, 應 采 取 這 些 措 施 和 行 動, 以 解 決 婦 女 的 貧 困 問 題, 支 持 增 強 她 們 的 經 濟 能 力, 這 些 措 施 和 行 動 包 括 : 將 充 分 就 業 和 創 造 體 面 工 作 作 為 宏 觀 經 濟 政 策 的 首 要 目 標 ; 確 保 婦 女 對 經 濟 和 財 政 資 源 的 控 制 和 平 等 獲 取 ; 確 保 普 遍 獲 得 負 擔 得 起 的 食 物 ; 糾 正 以 往 對 農 業 部 門 的 政 策 忽 視, 特 別 是 女 性 農 民 較 為 集 中 的 自 給 農 作 還 應 當 採 取 行 動, 以 確 保 建 立 普 遍 的 對 性 別 問 題 有 敏 感 認 識 的 社 會 保 障 和 保 險 制 度 並 為 之 供 資, 同 時 促 進 有 償 和 無 償 工 作 的 核 對, 包 括 加 強 政 府 提 供 的 適 當 的 支 助 機 制 和 服 務 必 須 更 多 關 注 面 臨 多 種 形 式 的 歧 視 和 邊 緣 化 的 婦 女 和 女 童 的 具 體 需 要 和 優 先 事 項 8. 在 改 善 產 婦 保 健, 特 別 是 產 婦 死 亡 率 方 面 進 展 有 限, 是 一 個 令 人 嚴 重 關 注 的 問 題 幾 乎 所 有 的 產 婦 死 亡 都 可 以 通 過 有 效 的 干 預 措 施 和 增 加 投 資 加 以 預 防 已 確 定 了 如 下 一 系 列 可 靠 的 戰 略 和 行 動, 以 便 更 加 重 視 並 實 現 降 低 產 婦 死 亡 率 和 改 善 產 婦 保 健 這 一 預 期 成 果 : 普 及 保 健 服 務, 熟 練 的 衛 生 專 業 人 員 和 接 生 員, 住 院 分 娩 的 推 廣, 改 善 往 返 醫 院 的 交 通 鑒 於 少 女 懷 孕 情 況 的 增 加, 需 要 更 多 關 注 年 輕 婦 女 的 保 健 需 求 未 得 到 滿 足 的 問 題, 包 括 獲 得 高 品 質 的 性 健 康 和 保 健 服 務 咨 詢 以 及 對 青 年 男 女 的 性 教 育 9. 涉 及 一 系 列 利 益 攸 關 方 的 參 與 式 進 程 可 能 會 有 助 於 加 強 促 進 兩 性 平 等 和 婦 11

12 女 賦 權 的 政 策 規 劃 和 預 算, 加 強 各 國 的 主 導 作 用 並 增 加 成 果 因 此, 應 當 加 強 所 有 利 益 攸 關 方, 包 括 民 間 社 會 和 婦 女 組 織 之 間 的 協 作 夥 伴 關 係 和 合 作 基 層 婦 女 往 往 沒 有 受 益 於 大 規 模 的 發 展 舉 措, 因 此 有 必 要 確 定 和 建 立 有 關 機 制, 以 確 保 決 策 和 方 案 擬 訂 過 程 中 能 夠 聽 取 婦 女 的 意 見 社 會 對 話 是 促 進 男 女 享 有 平 等 機 會 的 另 一 個 重 要 方 面 10. 具 備 可 信 和 可 靠 的 資 料 和 制 定 對 性 別 問 題 有 敏 感 認 識 的 指 標, 以 及 諸 如 打 分 卡 同 行 審 議 和 性 別 審 計 等 工 具, 也 有 助 於 加 強 在 執 行 方 面 的 問 責 制, 包 括 通 過 更 好 地 監 測 和 評 估 所 採 取 的 行 動 應 當 加 大 努 力, 提 高 各 國 收 集 和 分 析 按 性 別 和 年 齡 分 類 的 資 料 並 制 訂 對 性 別 問 題 有 敏 感 認 識 的 指 標 的 能 力 全 國 人 口 普 查 提 供 了 一 個 擴 充 這 些 資 料 的 機 會, 諸 如 保 健 家 庭 暴 力 和 時 間 使 用 調 查 等 各 種 調 查 也 有 助 於 擴 充 可 供 改 進 政 策 制 定 的 資 料 促 進 兩 性 平 等 的 預 算 編 制 日 益 被 認 為 是 一 個 重 要 工 具, 可 以 用 於 促 進 兩 性 平 等 主 流 化, 確 保 促 進 兩 性 平 等 的 公 共 資 源 的 調 動 和 支 出, 同 時 提 高 和 加 強 整 體 透 明 度 和 問 責 制 E/CN.6/2010/CRP (C) 11. 在 對 政 府 就 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 所 作 的 承 諾 進 行 問 責 方 面, 民 間 社 會 組 織 和 新 聞 媒 體 繼 續 發 揮 著 重 要 作 用 它 們 在 隨 時 告 知 民 眾 政 府 在 履 行 兩 性 平 等 承 諾 方 面 所 取 得 的 進 展 ( 或 不 足 ) 方 面 發 揮 著 關 鍵 性 作 用 12. 聯 合 國 新 的 兩 性 平 等 問 題 複 合 實 體 在 促 進 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權, 包 括 促 進 加 強 一 致 性, 並 大 大 提 高 本 組 織 支 援 會 員 國 兌 現 兩 性 平 等 承 諾 的 能 力 方 面, 可 以 發 揮 關 鍵 性 作 用 該 複 合 實 體 應 配 備 足 夠 的 人 力 資 源 和 資 金, 以 有 效 執 行 其 任 務 13. 大 會 審 查 實 現 各 項 千 年 發 展 目 標 進 展 情 況 的 高 級 別 全 體 會 議 定 於 2010 年 9 月 舉 行, 會 議 提 供 了 一 個 重 要 機 會, 以 重 申 現 有 兩 性 平 等 承 諾, 並 激 勵 所 有 利 益 攸 關 方 採 取 協 調 行 動, 同 時 籌 集 必 要 的 資 源, 以 確 保 到 2015 年 實 現 千 年 發 展 目 標 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 不 應 只 限 於 千 年 發 展 目 標 3, 而 是 應 當 在 各 項 千 年 發 展 目 標 的 分 析 和 成 果 中 加 以 考 慮 在 各 國 對 千 年 發 展 目 標 進 行 的 審 查 中, 應 尋 機 列 入 按 性 別 分 類 的 資 料 和 分 析, 並 將 兩 性 平 等 觀 點 納 入 國 家 千 年 發 展 目 標 報 告 制 定 促 進 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 的 具 體 國 家 目 標 和 指 標, 也 是 增 加 各 項 千 年 發 展 目 標 的 性 別 層 面 的 可 見 度 的 一 種 方 式 Panel II: Thursday 4 March 2010, 3:00-6:00 pm Moderator: Mr. Julio Peralta, Vice-Chair of CSW (Paraguay) Panellists:Ms. Lalla Ben Barka, Deputy Executive Secretary, ECA 12

13 Mr. Ján Kubiš, Executive Secretary, ECE Ms. Sonia Montaño, Head of the Division for Gender Affairs, ECLAC Ms. Noeleen Heyzer, Executive Secretary, ESCAP Mr. Bader Al-Dafa, Executive Secretary, ESCWA Regional perspectives in progress achieved and remaining gaps and challenges in the implementation of the Beijing Platform for Action 從 區 域 視 角 看 待 執 行 北 京 行 動 綱 要 所 取 得 的 進 展 和 現 存 的 差 距 及 挑 戰 主 持 人 的 總 結 1. 婦 女 地 位 委 員 會 在 2010 年 3 月 4 日 第 10 次 會 議 上, 舉 行 了 關 於 從 區 域 視 角 看 待 執 行 北 京 行 動 綱 要 所 取 得 的 進 展 和 現 存 的 差 距 及 挑 戰 的 互 動 式 小 組 討 論 討 論 由 委 員 會 副 主 席 胡 利 奧 佩 拉 爾 塔 先 生 主 持 小 組 成 員 為 : 亞 洲 及 太 平 洋 經 濟 社 會 委 員 會 ( 亞 太 經 社 會 ) 執 行 秘 書 諾 埃 琳 海 澤 西 亞 經 濟 社 會 委 員 會 ( 西 亞 經 社 會 ) 執 行 秘 書 貝 德 爾 奧 馬 爾 達 法 歐 洲 經 濟 委 員 會 ( 歐 洲 經 委 會 ) 執 行 秘 書 揚 庫 比 什 非 洲 經 濟 委 員 會 ( 非 洲 經 委 會 ) 執 行 秘 書 拉 拉 本 巴 爾 卡 和 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 經 濟 委 員 會 ( 拉 加 經 委 會 ) 兩 性 平 等 事 務 司 司 長 索 尼 婭 蒙 塔 諾 提 高 婦 女 地 位 司 編 寫 的 一 份 探 討 問 題 的 檔 為 討 論 提 供 了 一 個 框 架, 重 點 放 在 對 北 京 宣 言 和 行 動 綱 要 執 行 情 況 的 區 域 審 查 的 主 要 結 論 區 域 政 府 間 會 議 的 結 果 以 及 今 後 應 採 取 的 措 施 2. 五 個 區 域 在 聯 合 國 各 區 域 委 員 會 的 主 持 下 開 展 了 區 域 審 查 工 作 四 個 區 域 於 2009 年 10 月 /11 月 舉 行 了 審 查 會 議, 第 五 個 區 域, 即 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 區 域, E/CN.6/2010/CRP (C) 定 於 2010 年 7 月 在 巴 西 舉 行 審 查 會 議 非 洲 經 委 會 和 亞 太 經 社 會 區 域 政 府 間 審 查 通 過 了 宣 言, 即 班 珠 爾 宣 言 和 曼 谷 宣 言 西 亞 經 社 會 婦 女 委 員 會 通 過 了 關 於 在 阿 拉 伯 區 域 執 行 北 京 行 動 綱 要 的 後 續 行 動 的 決 議 歐 洲 經 委 會 審 查 後 提 出 了 主 席 的 結 論 3. 在 所 有 區 域, 自 1995 年 第 四 次 婦 女 問 題 世 界 會 議 以 來, 在 改 善 婦 女 和 女 孩 的 生 活 方 面 已 取 得 進 展 這 包 括 立 法 和 政 策 框 架 的 頒 佈 或 加 強 幾 乎 所 有 國 家 現 在 都 已 成 為 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 締 約 國 婦 女 和 女 孩 有 了 更 多 的 機 會 接 受 教 育, 各 個 區 域 許 多 國 家 的 各 級 教 育 已 實 現 兩 性 均 等 在 一 些 國 家 和 次 區 域, 女 孩 的 入 學 率 已 超 過 男 孩 一 些 進 展 的 原 因 是 普 及 免 費 公 共 教 育 13

14 以 及 改 進 教 學 大 綱 暴 力 侵 害 婦 女 行 為 越 來 越 多 地 被 定 為 犯 罪 行 為, 各 國 日 益 重 視 處 理 販 賣 婦 女 的 問 題, 對 暴 力 行 為 受 害 者 的 援 助 更 加 普 及 在 婦 女 參 加 決 策 方 面 已 取 得 一 些 進 展, 但 在 一 些 國 家 和 區 域 婦 女 參 加 決 策 的 人 數 比 例 仍 然 很 低 另 一 方 面, 發 展 中 國 家 進 展 甚 微 的 一 個 領 域 是 降 低 產 婦 死 亡 率 和 改 善 婦 女 生 殖 保 健 4. 區 域 審 查 進 程 及 其 結 果 突 出 一 些 具 有 區 域 特 點 的 優 先 事 項 和 重 點 領 域 例 如, 非 洲 經 委 會 提 出 今 後 將 受 到 特 別 關 注 的 七 個 領 域, 包 括 : 婦 女 經 濟 賦 權 ; 和 平 安 全 與 發 展 ; 暴 力 侵 害 婦 女 行 為 ; 性 健 康 和 生 殖 健 康 ; 愛 滋 病 毒 / 愛 滋 病 ; 氣 候 變 化 和 糧 食 保 障 ; 兩 性 平 等 工 作 的 籌 資 歐 洲 經 委 會 特 別 注 意 婦 女 經 濟 賦 權 問 題, 重 點 關 注 在 經 濟 和 金 融 危 機 的 背 景 下 敏 感 顧 及 性 別 問 題 的 經 濟 政 策 以 及 公 司 企 業 促 進 兩 性 平 等 的 作 用 亞 太 經 社 會 區 域 在 減 少 貧 窮 方 面 已 經 取 得 重 大 進 展,3.5 億 多 人 已 擺 脫 赤 貧 狀 態 儘 管 如 此, 婦 女 貧 窮 率 仍 然 高 於 男 子 的 貧 窮 率 該 區 域 的 小 島 嶼 發 展 中 國 家 特 別 脆 弱, 在 兩 性 平 等 方 面 取 得 迅 速 進 展 的 結 構 能 力 有 限 應 對 經 濟 金 融 和 氣 候 變 化 挑 戰 的 工 作 需 要 顧 及 兩 性 平 等 西 亞 經 社 會 區 域 呼 籲 加 強 國 家 機 制 的 能 力, 撥 出 更 多 的 財 政 資 源 和 人 力 資 源 用 於 執 行 確 保 兩 性 平 等 的 政 策 和 方 案, 並 將 婦 女 納 入 解 決 衝 突 和 建 設 和 平 的 進 程 在 拉 加 經 委 會 區 域, 諸 如 婦 女 參 與 勞 工 市 場 等 問 題 受 到 更 多 的 注 意, 與 社 會 安 全 網 和 社 會 保 護 系 統 有 關 的 問 題 也 日 益 受 重 視 5. 促 進 兩 性 平 等 的 國 家 機 制 繼 續 發 揮 關 鍵 作 用, 在 國 家 和 區 域 層 面 推 動 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權, 確 保 妥 善 訂 立 公 共 政 策, 與 婦 女 運 動 建 立 聯 盟, 促 進 採 取 行 動 彌 補 執 行 工 作 的 差 距 強 有 力 的 國 家 機 制, 與 強 有 力 的 社 會 運 動 攜 手, 是 推 進 兩 性 平 等 的 重 要 因 素 同 時, 若 干 區 域 的 審 查 進 程 顯 示, 政 治 和 體 制 上 的 支 持 仍 然 不 夠 雖 然 有 一 些 關 於 進 展 情 況 的 很 好 的 例 子, 但 按 性 別 分 列 的 適 當 資 料 和 指 標 仍 然 極 少, 因 而 無 法 有 效 進 行 更 有 針 對 性 的 決 策 以 及 監 測 和 問 責 儘 管 大 家 日 益 認 識 到 促 進 兩 性 平 等 的 預 算 編 制 作 為 兩 性 平 等 主 流 化 的 一 個 重 要 工 具 的 潛 力, 但 這 種 預 算 編 制 尚 未 得 到 充 分 或 適 當 應 用 E/CN.6/2010/CRP (C) 3 6. 所 有 區 域 都 需 要 作 出 更 多 努 力, 加 快 讓 婦 女 參 與 領 導 工 作 方 面 的 進 展 在 一 些 國 家, 婦 女 在 國 家 議 會 佔 有 30% 以 上 的 席 位, 而 且 有 重 要 例 子 顯 示, 婦 女 在 行 政 和 司 法 部 門 擔 任 關 鍵 職 務 但 各 區 域 之 間 及 區 域 內 的 情 況 仍 然 極 不 均 衡 婦 女 在 地 方 政 府 以 及 私 營 部 門 擔 任 決 策 職 位 的 很 少, 這 個 問 題 也 仍 然 引 起 關 切 設 定 指 標 基 準 和 時 限 後, 情 況 有 了 改 善, 這 些 工 具 應 更 加 廣 泛 地 予 以 使 用 7. 在 所 有 區 域, 另 一 需 要 取 得 進 展 的 領 域 是 婦 女 參 與 經 濟 活 動 雖 然 在 少 數 國 家 婦 女 就 業 人 數 首 次 達 到 有 酬 勞 動 力 的 50%, 但 婦 女 繼 續 主 要 從 事 非 正 規 工 作 14

15 無 酬 工 作 和 家 務, 工 作 條 件 差, 不 穩 定, 缺 乏 福 利 和 社 會 保 障 從 不 同 經 濟 部 門 以 及 各 種 教 育 水 準 來 看, 兩 性 工 資 差 異 持 續 存 在 因 此, 需 要 採 取 步 驟 加 強 社 會 保 護, 協 調 工 作 與 家 庭 責 任 應 利 用 經 濟 和 金 融 危 機 的 威 脅 以 及 氣 候 變 化 和 自 然 災 害 的 挑 戰 作 為 機 會, 重 新 審 視 和 調 整 經 濟 社 會 政 策 框 架, 更 加 敏 感 地 注 意 性 別 問 題, 投 資 社 會 領 域, 重 視 婦 女 應 更 加 優 先 重 視 增 加 農 業 和 糧 食 保 障 方 面 的 投 資, 讓 婦 女 有 更 多 機 會 獲 取 信 貸, 支 援 婦 女 開 辦 企 業 8. 考 慮 到 各 區 域 的 進 展 和 持 續 面 臨 的 挑 戰 的 相 似 性 和 不 同 點, 應 更 多 注 意 共 同 因 素 和 區 域 特 點 尤 其 需 要 審 查 和 應 對 阻 礙 促 進 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 的 進 展 的 性 別 陳 規 定 型 觀 念 和 傳 統 習 俗 應 制 定 戰 略, 在 各 個 區 域 都 採 用 良 好 做 法, 借 鑒 經 驗 教 訓, 促 進 落 實 有 助 於 實 現 兩 性 平 等 目 標 的 社 會 規 範 和 行 為 模 式 9. 大 家 強 調 教 育 的 作 用 為 各 區 域 變 革 的 推 動 力 此 外 需 要 更 好 更 持 續 地 讓 男 子 參 與 兩 性 平 等 工 作 非 政 府 組 織 和 民 間 社 會 組 織 的 作 用, 特 別 是 婦 女 團 體 的 作 用, 對 於 促 進 兩 性 平 等 不 可 或 缺 在 所 有 區 域, 這 些 團 體 與 促 進 兩 性 平 等 的 國 家 機 制 之 間 強 有 力 的 夥 伴 關 係, 是 實 現 法 律 和 政 策 調 整 具 體 切 實 改 善 婦 女 生 活 的 關 鍵 為 加 強 媒 體 的 作 用, 應 開 展 更 多 的 工 作 10. 一 些 新 出 現 的 問 題 將 對 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 的 進 展 產 生 影 響, 需 要 在 區 域 層 面 予 以 更 多 關 注 一 個 問 題 是 移 徙, 越 來 越 多 的 人 在 國 家 和 區 域 內 以 及 在 國 家 和 區 域 之 間 流 動, 在 拉 加 經 委 會 區 域 尤 其 如 此 對 於 移 徙 婦 女 在 經 濟 中 的 狀 況 在 家 庭 背 景 下 以 及 在 決 策 中 的 作 用 和 權 利, 日 益 需 要 在 政 策 層 面 採 取 對 策 11. 人 口 變 化, 特 別 是 歐 洲 經 委 會 區 域 的 人 口 老 齡 化, 也 需 要 更 多 地 從 性 別 視 角 予 以 關 注, 包 括 注 意 婦 女 就 業 以 及 男 子 分 擔 家 庭 責 任 應 更 多 注 意 公 司 和 私 營 部 門 促 進 兩 性 平 等 的 作 用 12. 聯 合 國, 特 別 是 新 設 的 兩 性 平 等 綜 合 實 體 和 各 區 域 委 員 會, 在 促 進 兩 性 平 等 和 婦 女 賦 權 方 面 應 發 揮 關 鍵 作 用 聯 合 國 應 加 強 其 領 導 作 用, 始 終 如 一 地 從 兩 性 平 等 的 視 角 處 理 所 有 方 面 的 工 作, 推 廣 採 用 兩 性 平 等 主 流 化 的 工 具 和 方 法 各 會 員 國 應 儘 早 決 定 開 展 這 方 面 工 作, 並 確 保 為 其 工 作 提 供 充 足 的 經 費 15

16 Panel IV: Monday, 8 March 2010, 3:00-6:00 pm Women s economic empowerment in the context of the global economic and financial crisis 三 UN CSW 自 1995 年 北 京 婦 女 高 峰 會 議 至 今 之 背 景 說 明 1995 年 第 四 屆 婦 女 問 題 世 界 會 議 通 過 中 提 出 了 人 類 北 京 行 動 綱 領 為 促 進 婦 女 人 權 性 別 平 權 和 賦 予 婦 女 權 力 提 供 了 全 球 性 政 策 框 架 行 動 綱 領 包 括 12 個 重 大 關 切 領 域 : 貧 窮 教 育 與 培 訓 健 康 對 婦 女 之 暴 力 侵 害 武 裝 衝 突 經 濟 權 力 與 決 策 機 構 性 機 制 人 權 媒 體 環 境 和 女 童, 為 每 個 重 大 關 切 領 域 確 定 了 策 略 目 標, 闡 明 瞭 各 國 政 府 必 需 根 據 這 些 目 標 在 國 家 區 域 和 各 層 級 採 取 的 行 動 16

17 大 會 在 2000 年 領 袖 會 議 上 通 過 聯 合 國 千 年 宣 言 ( 第 55/2 號 決 議 ), 會 員 國 在 決 議 中 表 示 決 心 促 進 性 別 平 等 和 賦 予 婦 女 權 能, 以 此 作 為 戰 勝 貧 窮 飢 餓 和 疾 病 及 刺 激 真 正 可 持 續 發 展 的 有 效 途 徑 會 員 國 還 決 心 打 擊 一 切 形 式 的 對 婦 女 的 暴 力 行 為, 並 執 行 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 隨 後 制 訂 了 八 項 千 禧 年 發 展 目 標, 這 些 目 標 來 源 於 千 禧 年 宣 言 和 1990 年 代 各 次 全 球 性 會 議 的 成 果 文 件 這 些 目 標 包 括 一 系 列 到 2015 年 或 此 前 實 現 的 規 定 時 限 可 計 量 的 促 進 發 展 和 減 少 貧 窮 具 體 目 標, 這 些 目 標 是 : 消 除 極 端 貧 窮 和 飢 餓 ( 目 標 1); 實 現 普 及 小 學 教 育 ( 目 標 2); 促 進 兩 性 平 等 並 賦 予 婦 女 權 力 ( 目 標 3); 降 低 兒 童 死 亡 率 ( 目 標 4); 改 善 產 婦 保 健 ( 目 標 5); 防 制 愛 滋 病 毒 / 愛 滋 病 瘧 疾 和 其 他 疾 病 ( 目 標 6); 確 保 環 境 的 可 持 續 性 ( 目 標 7) 和 促 進 發 展 全 球 夥 伴 關 係 ;( 目 標 8) 儘 管 目 標 3 具 體 側 重 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 權 力, 但 所 有 目 標 都 具 有 明 確 的 兩 性 平 等 內 容, 人 們 普 遍 認 識 到 兩 性 平 等 和 賦 予 婦 女 權 力 產 生 影 響 現 有 的 統 計 數 據 證 明, 許 多 領 域 發 展 有 限 或 甚 至 缺 乏 進 展 例 如, 世 界 上 所 有 主 要 區 域 的 飢 餓 問 題 明 顯 加 劇, 目 前 約 有 10 億 以 上 的 人 營 養 不 良 由 於 婦 女 獲 得 的 食 物 往 往 不 成 比 例, 在 食 物 稀 少 時 尤 其 如 此, 因 此, 婦 女 比 男 子 更 有 可 能 營 養 不 良 據 估 計, 女 童 失 學 人 數 已 經 下 降, 但 女 童 依 然 佔 失 學 兒 童 的 大 多 數 此 外, 入 學 率 和 出 勤 率 之 間 目 前 存 在 的 差 距 表 明, 應 把 目 光 放 在 出 勤 率 和 平 等 率 之 外, 因 為 這 可 能 掩 蓋 了 受 排 斥 人 數 很 多 的 情 況 大 部 分 婦 女 的 就 業 情 況 不 佳 每 年 約 有 2.1 億 婦 女 患 有 具 有 生 命 威 脅 的 妊 娠 併 發 症, 往 往 導 致 嚴 重 殘 疾, 另 有 50 萬 婦 女 死 於 妊 娠, 在 生 產 時 或 生 產 後 不 久 死 亡, 這 些 情 況 幾 乎 全 部 發 生 在 發 展 中 國 家 研 究 表 明, 如 果 婦 女 可 以 獲 得 必 要 的 生 育 和 基 本 保 健 服 務, 約 有 80% 的 孕 婦 死 亡 都 可 以 避 免 經 濟 和 金 融 危 機 糧 食 和 能 源 危 機 氣 候 變 化 挑 戰 等 多 種 全 球 性 危 機 時 已 對 實 現 包 括 千 禧 年 發 展 目 標 在 內 的 全 球 發 展 目 標 產 生 不 良 影 響 讓 人 們 對 目 前 的 發 展 產 生 疑 問 因 此, 為 了 確 保 增 長 和 發 展 模 式 更 加 公 平 更 具 性 別 敏 感 17

18 性 和 可 持 續 性, 重 新 思 考 並 修 改 政 策 作 法 策 略 和 行 動, 現 在 正 當 其 時 北 京 行 動 綱 領 已 通 過 15 年, 實 現 千 年 發 展 目 標 日 期 迅 速 逼 近, 必 須 更 加 緊 迫 地 找 到 塑 造 兩 性 觀 點 的 具 體 途 徑, 以 全 面 實 現 千 禧 年 發 展 目 標, 更 加 側 重 於 切 實 實 現 男 女 平 等 原 則 如 不 具 體 關 注 所 有 千 禧 年 發 展 目 標 的 兩 性 平 等 內 容, 全 面 實 現 具 體 目 標 的 可 能 性 就 十 分 有 限 八 結 語 與 建 議 聯 合 國 將 CEDAW 北 京 行 動 綱 領 以 及 千 禧 發 展 計 畫 的 落 實 相 互 聯 結 串 連 合 作, 確 保 全 世 界 和 平 與 安 全 重 視 女 性 在 和 平 與 安 全 的 議 題, 也 是 充 分 面 對 全 球 有 關 和 平 與 安 全 的 議 題, 因 和 平 安 全 不 只 是 婦 女 的 議 題, 而 是 跨 及 全 人 類, 更 直 接 影 響 了 人 類 的 發 展 18