目 錄 第 1 部 分 引 言 1 背 景 1 研 究 目 的 和 範 圍 1 研 究 方 法 1 第 2 部 分 界 定 窮 貧 2 貧 窮 的 概 念 2 有 需 要 界 定 貧 窮 2 絕 對 貧 窮 的 分 析 方 法 3 定 義 3 批 評 3 相 對 貧 窮 的 分 析 方 法 4 定
|
|
- 味现 尤
- 7 years ago
- Views:
Transcription
1 RP07/PLC 1998 年 3 月 10 日 劉 騏 嘉 女 士 胡 志 華 先 生 臨 時 立 法 會 秘 書 處 香 港 中 區 花 園 道 3 號 萬 國 寶 通 銀 行 大 廈 5 樓 電 話 : (852) 圖 文 傳 真 : (852) 電 子 郵 箱 : library@plc.gov.hk
2 目 錄 第 1 部 分 引 言 1 背 景 1 研 究 目 的 和 範 圍 1 研 究 方 法 1 第 2 部 分 界 定 窮 貧 2 貧 窮 的 概 念 2 有 需 要 界 定 貧 窮 2 絕 對 貧 窮 的 分 析 方 法 3 定 義 3 批 評 3 相 對 貧 窮 的 分 析 方 法 4 定 義 4 批 評 4 標 準 預 算 的 分 析 方 法 5 定 義 5 例 子 5 批 評 5 收 入 替 代 的 分 析 方 法 6 方 法 6 批 評 6 摘 要 7 第 3 部 分 量 度 貧 窮 8 貧 窮 量 度 的 紛 爭 8 量 度 貧 窮 情 況 所 涉 及 的 概 念 問 題 8 貧 窮 指 標 的 選 定 8 分 析 單 位 9 對 等 系 數 值 10 點 算 貧 窮 人 數 相 對 於 貧 窮 差 距 10 量 度 貧 窮 的 方 法 11 數 量 量 度 法 11 質 量 量 度 法 11 摘 要 12 頁 臨 時 立 法 會 秘 書 處 歡 迎 轉 載 本 文 件 的 部 分 或 全 文, 並 歡 迎 將 之 譯 成 其 他 語 文 本 文 件 所 載 資 料 可 隨 意 複 製 以 供 非 商 業 用 途, 但 須 註 明 資 料 出 處 為 臨 時 立 法 會 秘 書 處, 並 將 一 份 複 製 文 本 送 交 臨 時 立 法 會 圖 書 館 備 存
3 第 4 部 分 國 際 間 怎 樣 去 量 度 貧 窮 13 國 際 貧 窮 帶 13 由 世 界 銀 行 劃 定 的 貧 窮 帶 13 由 國 際 勞 工 組 織 劃 定 的 貧 窮 14 由 美 洲 國 家 開 發 銀 行 劃 定 的 貧 窮 14 亞 洲 開 發 銀 行 的 貧 窮 14 由 歐 洲 聯 盟 劃 定 的 貧 窮 14 觀 察 所 得 14 美 國 的 官 方 貧 窮 15 歷 史 發 展 15 現 時 的 官 方 貧 窮 16 美 國 的 貧 窮 情 況 16 對 官 方 貧 窮 的 主 要 批 評 17 另 行 制 定 量 度 貧 窮 的 方 法 18 澳 洲 的 半 官 方 貧 窮 18 量 度 貧 窮 的 方 法 18 康 德 新 貧 窮 的 劃 定 方 法 19 對 康 德 新 貧 窮 的 批 評 20 評 估 社 會 保 障 金 是 否 足 夠 20 英 國 的 半 官 方 貧 窮 21 量 度 貧 窮 的 方 法 21 根 據 社 會 援 助 金 額 劃 定 的 貧 窮 21 根 據 平 均 住 戶 稅 後 收 入 劃 定 的 貧 窮 22 大 韓 民 國 ( 韓 國 ) 23 估 計 最 低 生 活 費 23 估 計 最 低 生 活 費 的 方 法 23 調 查 結 果 23 由 韓 國 學 者 進 行 的 貧 窮 研 究 24 新 加 坡 24 量 度 貧 窮 的 方 法 24 公 共 援 助 計 劃 25 制 定 貧 窮 的 困 難 25 台 灣 26 衡 量 最 低 生 活 費 26 最 低 生 活 費 的 計 算 方 式 26 對 海 外 國 家 及 社 會 情 況 的 觀 察 所 得 26 摘 要 28 第 5 部 分 香 港 的 量 度 貧 窮 研 究 29 香 港 政 府 對 不 劃 定 貧 窮 的 理 由 29 綜 合 社 會 保 障 援 助 計 劃 的 分 析 30 香 港 社 會 服 務 聯 會 和 樂 施 會 的 合 作 研 究 34 香 港 社 會 保 障 學 會 的 研 究 37 第 6 部 分 分 析 41 研 究 結 果 撮 要 41 參 考 資 料 42
4 第 1 部 分 引 言 1. 背 景 年 10 月, 臨 時 立 法 會 ( 臨 立 會 ) 福 利 事 務 委 員 會 要 求 資 料 研 究 及 圖 書 館 服 務 部 ( 本 部 ) 進 行 一 項 研 究, 探 討 國 際 間 在 劃 定 貧 窮 方 面 的 經 驗, 研 究 範 圍 包 括 國 際 組 織 及 海 外 地 區 ; 同 時 也 論 述 香 港 在 量 度 貧 窮 情 況 作 出 之 研 究 2. 研 究 目 的 和 範 圍 2.1 此 份 研 究 文 件 旨 在 探 討 國 際 間 在 劃 定 貧 窮 方 面 的 經 驗, 為 褔 利 事 務 委 員 會 提 供 參 考 2.2 福 利 事 務 委 員 會 同 意 把 本 研 究 的 範 疇 定 為 :(i) 概 述 界 定 貧 窮 的 方 法 ;(ii) 討 論 量 度 貧 窮 的 各 種 方 法 及 探 討 其 中 所 涉 及 的 問 題 ; 以 及 (iii) 分 析 國 際 間 就 貧 窮 所 進 行 的 各 項 研 究 工 作, 範 圍 包 括 國 際 組 織 及 若 干 選 定 的 地 區 ( 美 國 澳 洲 英 國 大 韓 民 國 新 加 坡 及 台 灣 ) 這 些 地 區 都 是 世 界 銀 行 界 定 為 高 收 入 的 經 濟 體 系, 級 別 與 香 港 相 同, 他 們 的 經 驗 可 給 香 港 借 鑒 這 份 報 告 也 論 述 就 量 度 香 港 貧 窮 情 況 作 出 的 研 究 3. 研 究 方 法 3.1 本 部 綜 合 採 用 資 料 收 集 分 析 及 與 有 關 人 士 面 談 等 方 法 3.2 本 部 曾 就 上 述 研 究 課 題, 以 傳 真 文 件 方 式 請 求 美 國 澳 洲 英 國 大 韓 民 國 新 加 坡 及 台 灣 等 地 的 政 府 部 門 及 獨 立 研 究 機 構, 提 供 所 需 資 料 香 港 方 面, 本 部 曾 邀 請 社 會 福 利 署, 及 有 關 的 學 者 和 研 究 所 提 供 資 料 3.3 本 部 根 據 從 上 述 各 方 取 得 的 資 料, 擬 備 本 研 究 報 告
5 第 2 部 分 界 定 貧 窮 4. 貧 窮 的 概 念 4.1 貧 窮 是 指 無 法 達 到 政 治 上 可 接 受 的 生 活 水 平, 這 是 世 界 銀 行 採 用 的 定 義 生 活 水 平 與 實 際 收 入 的 意 義 相 近, 但 利 用 實 際 收 入 代 替 生 活 水 平 來 衡 量 貧 窮 時, 必 須 首 先 適 當 地 量 度 實 際 收 入, 即 作 出 各 方 面 的 調 整, 包 括 家 庭 所 生 產 和 耗 用 的 物 品 和 服 務 實 物 的 收 入, 以 及 家 庭 成 員 的 數 目 和 組 合 4.2 為 界 定 貧 窮 而 定 一 個 可 接 受 的 生 活 水 平, 是 重 要 的 政 策 事 宜 政 策 制 定 者 考 慮 的 相 關 問 題, 是 決 定 應 該 在 那 一 個 生 活 水 平 開 始 發 放 公 共 援 助 金 政 策 制 定 者 假 如 認 為 應 該 為 那 些 經 濟 拮 据 又 沒 有 能 力 獲 得 收 入 的 人 提 供 公 共 援 助, 則 所 定 的 援 助 金 額 必 須 足 以 滿 足 受 助 人 的 個 人 和 家 庭 的 需 要 各 界 曾 利 用 多 個 不 同 的 理 論 來 界 定 貧 窮 或 釐 定 發 放 公 共 援 助 的 最 低 可 接 受 的 生 活 水 平 5. 有 需 要 界 定 貧 窮 5.1 數 十 年 來, 貧 窮 一 直 是 很 多 人 關 心 的 問 題 大 家 最 為 關 注 是 怎 樣 去 區 別 那 些 人 應 被 視 為 貧 窮 無 論 是 有 關 貧 窮 的 研 究, 還 是 有 關 社 會 政 策 的 文 件, 都 曾 採 用 多 種 不 同 的 方 法 來 界 定 貧 窮 然 而, 所 有 貧 窮 的 定 義 可 歸 納 為 以 下 其 中 一 個 類 別 :! 採 用 一 個 以 客 觀 方 法 界 定 的 絕 對 最 低 生 活 水 平 為 準, 未 能 達 到 這 個 水 平 的, 便 屬 貧 窮! 相 對 於 社 會 上 其 他 人, 所 得 者 不 及 的, 便 屬 貧 窮! 自 覺 無 法 維 持 生 計 者, 便 屬 貧 窮 5.2 第 一 類 定 義 是 以 絕 對 標 準 來 界 定 貧 窮 第 二 類 定 義 是 以 相 對 標 準 來 界 定 貧 窮 第 三 類 定 義 則 是 揉 合 絕 對 和 相 對 貧 窮 的 定 義 來 界 定 貧 窮 根 據 這 些 不 同 類 別 界 定 的 貧 窮 水 平, 所 估 計 的 窮 人 數 目 便 會 不 同 5.3 本 部 分 旨 在 討 論 界 定 貧 窮 的 各 種 方 法 下 文 將 會 詳 細 探 討 絕 對 貧 窮 ( 第 一 類 ) 和 相 對 貧 窮 ( 第 二 類 ) 的 定 義, 並 探 討 標 準 預 算 法 和 收 入 替 代 法 ( 這 兩 個 定 義 均 屬 於 第 三 類 ) 第 2 頁
6 6. 絕 對 貧 窮 的 分 析 方 法 定 義 6.1 以 絕 對 標 準 來 界 定 貧 窮 的 理 論 基 礎 是 僅 足 生 存 的 概 念 換 句 話 說, 就 是 認 定 若 干 物 品 和 服 務, 是 個 人 或 家 庭 維 持 生 計 必 不 可 少 的 那 些 缺 乏 足 夠 經 濟 資 源 獲 取 這 些 物 品 和 服 務 的 人, 便 會 被 視 為 貧 窮 界 定 絕 對 貧 窮 最 極 端 的 做 法, 是 將 人 類 生 存 所 必 需 的 最 少 卡 路 里 攝 取 量 列 為 維 持 生 計 必 不 可 少 的 經 濟 品, 或 會 加 上 某 種 形 式 的 容 身 之 所 6.2 這 個 分 析 方 法 多 應 用 在 本 世 紀 初 期, 但 由 於 社 會 不 斷 進 步, 人 們 對 生 活 的 質 素 也 要 求 高 了, 現 時 研 究 員 已 較 少 用 絕 對 貧 窮 的 概 念 ; 不 過, 在 赤 貧 地 區 ( 如 非 洲 中 部 ), 仍 不 時 會 用 絕 對 貧 窮 來 界 定 最 低 生 活 水 平 批 評 6.3 對 以 絕 對 標 準 作 為 量 度 貧 窮, 最 嚴 厲 的 批 評, 是 這 個 概 念 將 人 類 的 需 要 等 同 於 衣 食 住 等 生 理 上 的 需 要, 而 忽 視 社 會 需 要 人 類 並 非 只 需 要 不 斷 補 給 能 量 便 已 滿 足 的 個 體 生 物 人 類 是 有 社 會 性 的, 每 一 份 子 都 指 望 在 社 會 發 揮 作 用, 例 如 作 為 家 長 僱 員 和 公 民 等 人 類 不 單 耗 用 實 物, 同 時 也 能 生 產 這 些 實 物, 並 且 積 極 投 入 他 們 所 處 的 社 會 此 外, 人 類 亦 需 要 依 賴 屬 於 集 體 的 公 用 設 施 和 服 務 此 外, 怎 樣 去 衡 量 食 物 的 費 用 亦 成 問 題 人 們 所 耗 用 食 物 的 份 量 和 費 用, 因 應 各 人 在 社 會 上 所 擔 當 的 角 色 飲 食 習 慣, 以 至 可 供 選 擇 的 食 物 種 類 而 不 同 故 此 要 訂 定 一 份 明 細 清 單, 列 出 生 存 所 需 的 食 物 費 用 是 十 分 困 難 的 6.5 總 括 而 言, 以 絕 對 標 準 來 界 定 貧 窮, 無 論 在 概 念 上 和 方 法 上 都 有 困 難, 也 就 是 (i) 怎 樣 去 釐 定 什 麼 是 必 需 品, 以 及 (ii) 怎 樣 以 數 字 來 衡 量 人 類 對 必 需 品 的 需 求 由 於 界 定 絕 對 貧 窮 涉 及 這 些 複 雜 的 問 題, 很 多 研 究 員 都 建 議 以 另 一 種 方 法 來 界 定 貧 窮, 就 是 以 相 對 的 標 準 來 衡 量 1 英 國 布 里 斯 托 爾 大 學 (University of Bristol) 專 責 研 究 社 會 政 策 的 榮 譽 退 休 教 授 唐 信 (Professor TOWNSEND) 是 當 代 權 威, 曾 經 批 評 這 種 以 絕 對 標 準 來 界 定 貧 窮 的 方 法 作 品 請 參 看 本 報 告 參 考 資 料 第 26 項 第 27 項 和 第 28 項 第 3 頁
7 7. 相 對 貧 窮 的 分 析 方 法 定 義 7.1 以 相 對 標 準 來 界 定 貧 窮, 是 以 國 民 收 入 的 平 均 數 或 中 位 數 作 為 經 濟 指 標, 顯 示 社 會 上 的 主 流 生 活 方 式 如 果 個 人 或 家 庭 的 收 入 達 不 到 該 數 值, 這 個 人 或 家 庭 便 會 被 界 定 為 貧 窮, 無 法 以 主 流 方 式 過 生 活 例 說, 任 何 個 人 或 家 庭 的 收 入 如 只 及 平 均 稅 後 收 入 的 一 半, 便 可 被 視 為 貧 窮 7.2 如 果 以 相 對 標 準 界 定 貧 窮, 便 無 須 界 定 絕 對 的 需 要, 反 而 重 於 收 入 的 平 均 分 配 提 倡 以 相 對 標 準 界 定 貧 窮 的 人 要 求 政 府 制 定 重 新 分 配 財 富 的 政 策, 從 而 解 決 貧 窮 問 題 7.3 相 對 貧 窮 概 念 源 自 60 年 代 對 英 國 褔 利 政 策 的 批 評 英 國 在 戰 後 致 力 消 除 貧 窮, 提 供 各 種 福 利 服 務 ; 然 而, 很 多 人 挑 戰 英 國 政 府 在 這 方 面 的 成 就, 其 中 以 唐 信 教 授 在 60 年 代 的 理 論 最 為 重 要 唐 信 教 授 認 為, 由 政 府 提 供 的 福 利 足 以 令 大 部 分 人 僅 可 維 生, 擺 脫 赤 貧, 但 相 對 於 社 會 的 平 均 生 活 水 平, 窮 人 的 生 活, 並 沒 有 甚 麼 改 善 ; 相 對 貧 窮 令 窮 人 無 法 參 加 慣 常 的 社 會 活 動 批 評 7.4 各 界 對 於 以 相 對 標 準 來 量 度 貧 窮 有 很 多 批 評 首 先, 從 統 計 學 的 角 度 來 看, 相 對 貧 窮 的 概 念 令 社 會 上 某 個 固 定 比 例 的 人 必 然 被 視 為 貧 窮, 貧 窮 永 久 存 在 其 次, 以 相 對 標 準 來 量 度 貧 窮, 只 能 計 算 貧 窮 人 數, 完 全 不 能 顯 示 窮 人 的 生 活 質 素, 政 府 缺 乏 信 息 訂 出 貧 窮 家 庭 需 要 的 援 助 金 額, 協 助 他 們 達 到 可 接 受 的 生 活 水 平 第 4 頁
8 8. 標 準 預 算 的 分 析 方 法 定 義 8.1 標 準 預 算 法 界 定 貧 窮, 是 定 出 一 份 必 需 品 的 清 單 ; 那 些 無 法 獲 取 整 個 清 單 所 列 項 目 的 人 便 會 被 視 為 貧 窮 這 個 方 法 是 以 絕 對 貧 窮 的 概 念 為 骨 幹, 加 上 一 些 可 代 表 社 會 大 眾 所 認 同 的 重 要 需 要, 合 而 成 為 一 套 預 算 換 言 之, 標 準 預 算 方 法 的 要 義, 是 以 一 籃 子 必 不 可 少 的 物 品 和 服 務 為 基 礎, 包 含 了 僅 足 生 存 和 維 持 基 本 社 會 生 活 的 最 低 需 要 這 兩 個 概 念 8.2 在 實 際 計 算 時, 須 首 先 確 定 人 類 賴 以 生 存 的 基 本 必 需 要 素, 從 而 制 定 一 套 標 準 預 算 這 樣 的 一 份 必 需 品 清 單 包 括 在 衣 食 住 和 燃 料 各 方 面 符 合 最 低 標 準 的 需 要, 再 加 上 交 通 服 務 康 樂 活 動, 以 至 一 些 被 認 為 適 宜 包 括 在 內, 但 並 非 必 不 可 少 的 物 品 和 服 務 那 些 負 擔 不 起 清 單 上 所 有 項 目 的 人, 便 會 被 劃 歸 貧 窮 例 子 8.3 標 準 預 算 的 概 念 在 國 際 組 織 中, 例 如 世 界 銀 行 和 國 際 勞 工 組 織, 發 揮 了 十 分 重 要 的 作 用 有 關 詳 情, 請 參 閱 本 報 告 第 4 部 分 國 際 貧 窮 帶 8.4 另 一 個 採 用 標 準 預 算 法 的 例 子, 是 香 港 計 算 綜 合 社 會 保 障 援 助 ( 綜 援 ) 金 額 的 方 法 計 算 綜 援 的 標 準 預 算 因 素 包 括 糧 食 交 通 衣 服 鞋 履 燃 料 及 電 力 家 居 用 品 個 人 護 理 用 品 個 人 用 品 社 交 活 動 醫 療 護 理 開 支 傢 具 及 電 器 用 品, 以 及 公 用 服 務 設 施 等 政 府 在 計 算 每 項 開 支 項 目 的 建 議 金 額 時, 會 考 慮 受 助 人 的 年 齡 當 局 所 制 定 的 援 助 金 水 平, 是 要 確 保 受 助 人 可 以 取 得 足 夠 的 經 濟 資 源, 並 鼓 勵 他 們 參 與 社 交 活 動 有 關 詳 情, 請 參 閱 本 部 發 表 的 研 究 報 告 香 港 低 入 息 住 戶 的 收 入 及 開 支 模 式 附 錄 二 (RP20/95-96) 批 評 8.5 這 個 方 法 亦 受 到 批 評 首 先, 利 用 那 個 準 則 來 選 定 清 單 上 的 項 目, 很 難 得 到 各 方 認 同 第 5 頁
9 8.6 其 次, 隨 社 會 不 斷 進 步, 對 需 要 的 理 解 也 會 改 變 因 此, 在 決 定 標 準 預 算 清 單 項 目 時, 必 須 按 照 每 個 社 會 的 經 濟 環 境, 作 出 主 觀 的 價 值 判 斷 8.7 再 者, 要 為 這 些 開 支 項 目 制 定 預 算, 也 要 因 應 社 會 環 境 的 轉 變 而 不 斷 把 開 支 項 目 的 預 算 更 新, 所 費 的 人 力 物 力 會 很 大 9. 收 入 替 代 的 分 析 方 法 方 法 9.1 收 入 替 代 法 是 一 種 消 費 行 為 模 式 分 析 法, 利 用 住 戶 的 消 費 支 出 數 據, 替 代 收 入, 來 量 度 貧 窮 理 論 基 礎 是 各 種 家 庭 組 合 的 消 費, 即 需 要 與 選 擇 的 相 對, 取 決 於 收 入 的 多 寡 在 現 實 生 活 裏, 低 收 入 家 庭 會 把 大 部 分 支 出 用 於 生 活 必 需 品 上 ; 而 較 豐 裕 的 家 庭, 會 把 支 出 用 於 質 素 較 高 的 產 品 和 非 必 需 品 上 因 此, 若 研 究 員 或 政 府 能 從 家 庭 住 戶 的 支 出 數 據 中, 找 出 一 個 需 要 品 支 出 佔 總 支 出 的 適 當 比 例, 便 可 以 訂 出 貧 窮 分 界 點 9.2 美 國 的 柯 舜 琪 女 士 (ORSHANSKY) 在 1965 年 為 各 種 家 庭 組 合 的 消 費 模 式 進 行 研 究, 並 以 此 作 為 美 國 社 會 保 障 總 署 (Social Security Administration) 日 後 進 行 貧 窮 研 究 的 基 礎 她 認 為 可 把 消 耗 於 必 需 品 的 平 均 開 支 來 訂 出 貧 窮 的 分 界 點, 她 建 議 如 某 些 家 庭 消 耗 於 食 物 上 的 開 支 比 例, 超 過 其 開 支 的 30%, 這 些 家 庭 便 屬 於 貧 窮 由 此 而 制 定 用 以 界 定 貧 窮 的 收 入 替 代 法, 所 根 據 的 是 購 買 必 需 品 開 支 佔 總 支 出 的 比 例 2 ; 但 劃 分 點 不 一 定 是 30%, 亦 不 一 定 單 以 用 於 食 物 的 開 支 作 為 計 算 基 礎 3 批 評 9.3 社 會 情 況 瞬 息 萬 變, 在 過 往 制 定 的 任 何 標 準, 都 難 以 在 現 今 社 會 繼 續 沿 用 因 此, 有 關 方 面 必 須 經 常 驗 證 這 些 標 準, 以 確 保 配 合 社 會 的 發 展 趨 勢 但 如 果 要 這 樣 緊 貼 社 會 發 展 趨 勢, 便 需 要 投 入 大 量 金 錢, 也 花 費 相 當 長 的 時 間 至 於 具 體 上 怎 樣 去 界 定 必 需 品, 亦 會 引 起 爭 論 2 3 美 國 在 計 算 90 年 代 的 官 方 貧 窮 時, 仍 然 採 用 1961 年 的 總 支 出 與 食 物 費 用 開 支 比 例 加 拿 大 所 採 用 的 比 例 是, 貧 窮 家 庭 花 費 在 衣 食 住 方 面 的 開 支 佔 總 支 出 的 60% 第 6 頁
10 10. 摘 要 10.1 表 一 是 界 定 貧 窮 不 同 分 析 方 法 的 摘 要 表 1 界 定 貧 窮 分 析 方 法 貧 窮 概 念 批 評 絕 對 貧 窮 僅 足 生 存 (1) 忽 視 人 類 生 存 的 社 會 性 (2) 釐 定 必 需 品 具 爭 議 性 (3) 量 化 生 存 必 需 品 困 難 相 對 貧 窮 標 準 預 算 收 入 替 代 相 對 國 民 收 入 的 一 個 指 標 數 目 僅 足 生 存 + 維 持 基 本 社 會 生 活 最 低 需 要 消 費 模 式, 即 需 要 與 選 擇 的 相 對, 取 決 於 收 入 的 多 寡 (1) 某 個 固 定 比 例 的 人 必 然 被 視 為 貧 窮 (2) 貧 窮 數 字 不 能 反 映 窮 人 的 生 活 質 素 (1) 選 定 必 需 品 具 爭 議 性 (2) 對 需 要 的 更 新 含 主 觀 判 斷 (3) 對 開 支 預 算 作 更 新 費 時 費 力 (1) 消 費 模 式 隨 社 會 發 展 而 變 (2) 要 更 新 數 據 需 要 龐 大 資 源 第 7 頁
11 第 3 部 分 量 度 貧 窮 11. 貧 窮 量 度 的 紛 爭 11.1 無 論 是 學 者 福 利 工 作 者 政 府 官 員 以 至 從 政 者, 無 不 熱 衷 討 論 制 定 貧 窮 由 於 政 府 政 策 往 往 被 評 為 不 能 解 決 貧 窮 問 題, 從 政 者 亦 日 趨 積 極 提 出 制 定 貧 窮 11.2 對 於 怎 樣 去 制 定 貧 窮, 無 論 從 理 論 還 是 實 際 量 度, 各 界 的 看 法 一 直 莫 衷 一 是 如 上 文 所 述, 界 定 貧 窮 的 問 題 一 直 引 起 很 多 爭 論 有 關 量 度 貧 窮 的 情 況 其 實 也 是 爭 論 不 休, 而 且 存 在 困 難 實 際 上, 迄 今 仍 沒 有 一 個 各 方 同 意 的 方 法 來 衡 量 貧 窮 11.3 由 於 研 究 員 用 不 同 的 方 式 來 搜 集 和 分 析 數 據, 各 個 研 究 可 能 有 不 同 的 結 論 故 此 我 們 比 較 不 同 社 會 的 貧 窮 情 況 時, 必 須 加 倍 小 心 12. 量 度 貧 窮 情 況 所 涉 及 的 概 念 問 題 12.1 研 究 員 對 變 項 的 揀 選, 影 響 有 關 貧 窮 人 口 組 合 和 人 數 的 研 究 結 果, 而 政 府 亦 會 因 應 不 同 的 研 究 結 果 而 制 定 不 同 的 扶 貧 政 策 本 文 將 會 探 討 4 項 主 要 的 概 念 問 題, 就 是 怎 樣 去 選 定 貧 窮 指 標 分 析 單 位 對 等 系 數 值, 以 及 點 算 貧 窮 人 數 相 對 於 貧 窮 差 距 的 問 題 貧 窮 指 標 的 選 定 12.2 怎 樣 去 滿 足 人 的 基 本 需 要 ( 如 衣 食 住 等 ) 及 某 些 必 不 可 少 的 需 要 ( 如 交 通 和 社 交 活 動 ), 實 在 難 以 用 數 量 來 評 估, 因 此 研 究 員 往 往 以 收 入 作 為 量 度 貧 窮 的 單 一 指 標 換 言 之, 研 究 員 採 用 收 入 來 代 替 生 活 水 平 第 8 頁
12 12.3 不 過, 根 據 收 入 來 評 估 貧 窮 程 度 時, 需 要 存 有 保 留, 因 為 單 以 收 入 來 評 估 生 活 水 平, 而 忽 略 了 家 庭 組 合 或 市 場 供 應, 可 能 會 低 估 或 高 估 生 活 水 平 我 們 或 可 一 些 例 子 來 闡 釋 這 個 概 念 如 果 一 個 家 庭 的 各 個 成 員 能 共 同 耗 用 若 干 消 費 項 目, 這 個 家 庭 的 生 活 水 平 可 能 高 於 家 庭 總 收 入 所 能 負 擔 的 與 子 女 同 住 的 長 者 亦 可 能 因 子 女 負 責 家 中 開 支 而 受 益 如 果 考 慮 到 這 些 情 況, 我 們 自 然 會 預 期, 實 際 的 貧 窮 情 況 應 較 估 計 的 貧 窮 情 況 為 低 相 反, 假 如 在 某 些 時 候, 單 憑 金 錢 並 不 能 購 買 所 需 物 品, 則 以 收 入 來 量 度 貧 窮 可 會 高 估 生 活 水 平 例 說, 當 市 面 上 沒 有 這 些 必 需 品 出 售 時, 便 會 出 現 這 樣 的 情 況 12.4 如 果 選 用 收 入 代 替 消 費, 那 麼 在 選 擇 參 考 期 的 長 短 時, 應 以 能 反 映 較 長 期 生 活 水 平 者 為 佳, 不 應 選 取 只 能 反 映 短 期 生 活 水 平 的 指 標 因 此, 以 長 期 收 入 作 出 的 指 標 會 比 現 行 收 入 作 出 的 指 標 為 佳, 而 以 每 年 的 收 入 制 訂 的 指 標, 比 以 每 周 或 每 月 的 收 入 制 訂 的 指 標 更 為 理 想 12.5 收 入 不 能 完 全 反 映 窮 人 的 實 質 生 活 情 況 政 府 每 多 提 供 實 物 形 式 的 社 會 褔 利 項 目, 例 如 公 共 房 屋 醫 療 護 理 和 教 育, 以 提 升 窮 人 的 生 活 質 素, 但 研 究 員 很 多 時 祗 能 研 究 每 年 的 現 金 收 入 部 份, 作 為 量 度 貧 窮 的 指 標, 因 為 怎 樣 去 把 這 些 社 會 褔 利 項 目 量 化, 實 在 困 難, 而 且 也 涉 及 主 觀 的 價 值 評 估 12.6 稅 負 的 多 少 也 會 影 響 國 民 的 實 際 收 入 和 生 活 質 素 在 量 度 貧 窮 時 可 選 擇 除 稅 前 或 除 稅 後 的 收 入 為 計 算 基 數 當 然, 兩 種 量 度 方 法 會 得 出 不 同 的 相 對 貧 窮 情 況 然 而, 對 於 應 怎 樣 去 選 擇 收 入 變 項, 現 時 暫 無 定 例 分 析 單 位 12.7 分 析 單 位 的 界 定 影 響 研 究 的 結 果 生 活 水 平 主 要 建 基 於 消 費 模 式, 而 消 費 模 式 亦 因 規 模 經 濟, 令 多 人 的 戶 口, 較 個 人 更 能 有 效 地 耗 用 經 濟 資 源 現 時 一 般 會 採 用 3 種 方 式 來 界 定 分 析 單 位 :! 住 戶 : 指 同 住 一 屋 的 一 名 或 多 名 住 戶 成 員, 不 論 他 們 之 間 是 否 有 親 屬 關 係! 家 庭 : 因 血 緣 或 姻 親 關 係 而 共 住 ( 同 住 一 屋 ) 的 兩 名 或 多 名 家 庭 成 員! 個 人 : 一 名 單 身 的 人 第 9 頁
13 12.8 在 考 慮 應 選 定 那 一 個 分 析 單 位 去 作 研 究 對 象, 首 先 必 須 注 意 不 同 物 品 和 服 務 的 消 耗 性 質 不 同, 有 些 消 費 項 目 如 食 物, 基 本 上 屬 於 個 人 消 費 的 項 目 ; 而 另 一 些 消 費 項 目 如 房 屋, 則 相 對 住 戶 內 個 別 成 員 來 說, 在 某 個 程 度 上 具 有 公 共 物 品 的 特 質 如 屬 後 所 指 的 消 費 項 目, 住 戶 全 部 成 員 的 消 耗 量 或 生 活 水 平 大 致 相 同, 但 如 屬 前 所 指 的 消 費 項 目, 住 戶 各 成 員 的 消 耗 量 或 生 活 水 平 可 能 不 均 等 至 於 分 析 單 位 內 各 成 員 之 間 各 種 利 益 的 分 配, 亦 難 以 從 觀 察 中 得 窺 全 貌 研 究 員 多 以 住 戶 作 為 分 析 單 位, 假 設 分 析 單 位 內 所 有 成 員 均 享 有 相 同 的 生 活 水 平 12.9 以 個 人 作 為 量 度 貧 窮 程 度 的 分 析 單 位 4, 用 個 人 收 入 作 分 析, 研 究 的 結 果 便 會 不 同 上 文 曾 經 提 及, 如 果 低 收 入 的 個 人 身 處 相 對 富 有 的 家 庭 當 中, 那 麼 各 成 員 的 生 活 水 平 如 何, 與 該 住 戶 的 總 收 入 會 有 較 大 關 係, 但 與 該 成 員 的 個 人 收 入 卻 未 必 會 直 接 相 關 因 此 如 採 取 住 戶 作 為 分 析 單 位, 貧 窮 人 數 便 會 變 得 較 少 對 等 系 數 值 對 等 系 數 值 計 算 不 同 的 家 庭 成 員 佔 分 析 單 位 總 支 出 的 比 重, 消 費 支 出 因 應 人 數 和 年 齡 而 要 作 調 整, 這 在 計 算 一 個 非 個 人 的 分 析 單 位 的 生 活 水 平 尤 為 重 要 若 個 人 的 對 等 系 數 值 為 1.0, 則 夫 婦 兩 人 的 對 等 系 數 值 多 介 乎 1.25 至 2.0 之 間, 而 一 名 兒 童 的 系 數 值 則 介 乎 0.15 至 0.75 之 間 5 研 究 員 採 用 的 對 等 系 數 值 影 響 研 究 結 果, 而 怎 樣 去 選 擇 對 等 系 數 值 未 必 獲 各 方 認 同 點 算 貧 窮 人 數 相 對 於 貧 窮 差 距 要 計 算 有 多 少 人 或 多 少 住 戶 生 活 在 貧 窮 之 下, 一 直 以 來 也 有 很 多 不 同 意 見 單 單 是 點 算 人 數, 根 本 不 能 顯 示 個 人 或 住 戶 的 貧 窮 程 度, 亦 即 難 以 說 明 在 貧 窮 以 下 的 人, 他 們 的 生 活 水 平 到 底 距 離 貧 窮 有 多 遠 故 此, 如 要 量 度 貧 窮 的 程 度, 便 需 要 同 時 量 度 貧 窮 差 距 確 定 貧 窮 差 距 對 扶 貧 政 策 有 根 本 和 導 向 性 的 影 響 要 令 眾 多 生 活 在 略 低 於 貧 窮 的 人 脫 離 貧 窮, 相 對 於 要 令 生 活 在 遠 低 於 貧 窮 的 少 數 人 脫 離 貧 窮, 兩 所 需 的 政 策 和 資 源 會 有 不 同 4 5 如 果 在 評 估 貧 窮 情 況 時 是 以 勞 動 人 口 調 查 結 果 為 依 據, 則 以 個 人 作 為 分 析 單 位 會 較 為 恰 當 歐 洲 聯 盟 所 採 用 的 系 數 值 第 10 頁
14 13. 量 度 貧 窮 的 方 法 數 量 量 度 法 13.1 大 部 分 有 關 怎 樣 去 量 度 貧 窮 的 研 究 工 作, 都 屬 於 數 量 研 究, 即 透 過 統 計 學 的 方 法 計 算 貧 窮 人 數 選 用 數 量 量 度 法 的 優 點 在 於 規 模 龐 大, 而 且 以 不 記 名 方 式 進 行 如 果 統 計 調 查 的 規 模 夠 龐 大, 而 受 訪 又 經 過 審 慎 甄 選, 這 調 查 便 可 就 所 選 定 的 較 大 社 群 或 社 會 提 供 客 觀 的 資 料 研 究 員 便 可 根 據 由 政 府 或 其 他 國 際 組 織 蒐 集 所 得 的 現 行 統 計 資 料, 對 貧 窮 狀 況 展 開 研 究 13.2 當 官 方 公 布 的 統 計 數 據 僅 可 對 貧 窮 程 度 提 供 片 面 的 資 料 時, 研 究 員 便 需 要 揀 選 研 究 樣 本 展 開 調 查, 自 行 蒐 集 資 料 然 而, 如 要 蒐 集 原 數 據, 不 但 所 費 不 菲, 同 時 亦 需 花 費 較 長 的 時 間 質 量 量 度 法 13.3 要 了 解 貧 窮 狀 況, 不 僅 須 眼 於 整 體 人 數 和 趨 勢, 亦 須 關 注 窮 人 不 同 的 個 人 生 活 體 驗 和 經 歷 實 況 雖 然 許 多 有 關 貧 窮 的 研 究 是 採 用 數 量 量 度 法, 但 是 描 述 窮 人 生 活 實 況 的 質 量 研 究 亦 歷 史 悠 久 質 量 量 度 法 的 經 典 例 子, 是 盧 滋 (ROWNTREE) 於 1901 年 在 英 國 進 行 的 貧 窮 研 究 較 近 期 的 例 子 則 有 以 下 數 個, 唐 信 教 授 分 別 在 60 及 70 年 代 發 表 報 告, 論 述 英 國 窮 人 的 生 活 實 況 ; 而 英 國 的 高 恆 教 授 (Professor COHEN) 在 1992 年 完 成 研 究 報 告, 名 為 英 國 人 的 困 難 日 子 " (Hardship Britian), 陳 述 英 國 窮 人 的 生 活 境 況, 及 面 對 的 各 種 問 題 13.4 在 香 港, 採 用 質 量 量 度 法 的 例 子 是 由 香 港 明 愛 於 1997 年 5 月 在 香 港 進 行 的 一 項 研 究 這 項 研 究 題 為 香 港 貧 窮 不 同 面 貌 研 究, 旨 在 加 深 各 界 對 香 港 不 同 貧 窮 面 貌 的 了 解 我 部 圖 書 館 已 存 有 這 份 報 告, 供 讀 者 參 考 第 11 頁
15 14. 摘 要 14.1 有 四 個 主 要 的 概 念 問 題 : 1. 概 念 : 貧 窮 指 標 的 選 定 : 以 收 入 = 生 活 水 平 問 題 : (1) 共 同 消 耗 比 個 人 消 耗 的 效 率 更 高 ; (2) 市 場 供 應 情 況 影 響 生 活 水 平, 但 未 必 與 收 入 有 關 ; (3) 實 物 收 入 可 提 高 生 活 水 平, 但 通 常 沒 有 被 計 算 ; (4) 稅 負 把 生 活 水 平 拉 低, 但 通 常 沒 有 被 計 算 2. 概 念 : 分 析 單 位 : 消 費 品 有 屬 個 人 性, 也 有 屬 共 耗 性 ( 即 共 同 消 耗 效 率 更 高 ) 問 題 : (1) 住 戶 之 內 成 員 個 人 的 生 活 水 平 收 入 ; (2) 以 住 戶 作 為 分 析 單 位, 貧 窮 人 數 會 較 少 3. 概 念 : 對 等 系 數 值 : 消 費 因 應 家 庭 人 數 和 年 齡 組 合 需 要 作 調 整 問 題 : (1) 對 等 系 數 值 的 數 據 未 必 獲 認 同 ; (2) 不 同 研 究 採 用 不 同 的 對 等 系 數 值, 研 究 結 果 便 會 不 同 4. 概 念 : 貧 窮 人 數 相 對 於 貧 窮 差 距 問 題 :(1) 貧 窮 人 數 未 能 反 映 實 際 生 活 水 平 : 活 在 貧 窮 以 下 的 人 有 不 同 的 貧 困 程 度 和 不 同 的 需 要 5. 數 量 量 度 法 相 對 於 質 量 量 度 法 各 有 長 短 處 第 12 頁
16 第 4 部 分 國 際 間 怎 樣 去 量 度 貧 窮 15. 國 際 貧 窮 帶 由 世 界 銀 行 劃 定 的 貧 窮 帶 15.1 世 界 銀 行 在 1990 年 發 表 的 世 界 發 展 報 告 中, 以 貧 窮 為 專 題, 深 入 研 究 貧 窮 的 問 題, 並 以 兩 個 數 值 來 劃 定 貧 窮 帶 : 每 年 人 均 收 入 275 美 元 用 以 界 釐 定 極 度 貧 窮, 這 相 當 於 印 度 的 貧 窮 水 平 ; 而 370 美 元 則 定 為 貧 窮 的 數 值, 後 者 的 貧 窮 值 應 用 在 多 個 國 家, 包 括 埃 及 6 肯 亞 和 坦 桑 尼 亞 有 關 的 數 值 以 1985 年 的 固 定 購 買 力 平 價 比 率 計 算 15.2 為 方 便 作 國 際 性 的 比 較, 世 界 銀 行 很 粗 略 地 以 物 品 和 服 務 的 消 費 為 基 礎 ( 即 標 準 預 算 法 ), 把 赤 貧 地 區 的 貧 窮 估 計 為 每 人 每 天 1 美 元, 這 些 國 家 的 例 子 包 括 莫 三 鼻 及 埃 桑 俄 比 亞 乍 得 扎 伊 爾 等 在 拉 丁 美 洲, 所 估 計 的 貧 窮 為 每 天 2 美 元, 而 東 歐 各 國 及 各 前 蘇 聯 的 共 和 國, 則 以 每 天 4 美 元 為 貧 窮 在 各 個 高 收 入 經 濟 體 系, 世 界 銀 行 以 美 國 的 貧 窮 作 為 貧 窮 指 標, 即 每 人 每 天 14.4 美 元 香 港 屬 於 高 收 入 的 級 別, 而 其 他 國 家 的 例 子 計 有 沙 地 阿 拉 伯 西 班 牙 日 本 瑞 士 法 國 等 由 於 各 國 的 社 會 情 況 不 同, 世 界 銀 行 未 能 為 國 家 訂 立 貧 窮, 而 現 時 所 估 計 的 地 區 性 貧 窮, 也 是 十 分 粗 略 的 表 2 世 界 銀 行 估 計 的 貧 窮 1 地 區 每 人 消 費 ( 美 元 ) 日 均 年 均 註 : 1 赤 貧 地 區 拉 丁 美 洲 東 歐 前 蘇 聯 4.0 1,460 高 收 入 經 濟 體 系 ,256 界 定 貧 窮 的 方 法 是 標 準 預 算 法 6 購 買 力 平 價 (Purchasing Power Parity) 的 兌 換 比 率 指 以 在 美 國 用 1 美 元 購 買 所 得 的 物 品 或 服 務 計 算, 在 當 地 巿 場 購 買 同 量 的 物 品 或 服 務 所 需 的 該 國 貨 幣 單 位 數 值 請 注 意 1998 年 的 購 買 力 平 價 比 1985 年 的 已 上 升 了, 世 界 銀 行 未 有 再 調 整 1998 年 的 數 值 第 13 頁
17 由 國 際 勞 工 組 織 劃 定 的 貧 窮 15.3 國 際 勞 工 組 織 認 為 應 採 用 標 準 預 算 法 來 解 釋 貧 窮, 而 貧 窮 可 定 於 對 食 物 的 基 本 需 要 及 其 他 需 要 的 開 支 ( 或 收 入 消 費 ) 水 平 國 際 勞 工 組 織 沒 有 為 特 定 國 家 或 地 區 劃 定 貧 窮, 但 積 極 舉 辦 國 際 研 討 會 和 確 立 國 際 勞 工 安 全 法 規, 鼓 勵 各 國 政 府 保 障 工 人 的 權 益, 創 造 就 業 機 會, 制 訂 社 會 保 障 措 施, 以 消 除 貧 窮 當 工 人 因 工 傷 亡 時, 國 際 勞 工 組 織 也 有 守 則, 計 算 工 人 的 賠 償 金 額, 確 保 工 人 不 致 活 在 貧 窮 境 地, 而 這 個 計 算 方 式 是 採 用 標 準 預 算 法 由 美 洲 國 家 開 發 銀 行 劃 定 的 貧 窮 15.4 美 洲 國 家 開 發 銀 行 根 據 當 地 的 貨 幣 來 界 定 貧 窮 該 貧 窮 反 映 能 提 供 充 足 營 養 的 食 物 所 需 費 用, 把 這 個 費 用 乘 以 一 個 系 數, 以 顧 及 非 食 物 消 費 項 目 的 開 支, 便 成 為 該 國 的 貧 窮 不 同 的 國 家 會 有 不 同 的 系 數, 由 2.0 至 2.5 不 等 這 是 採 用 標 準 預 算 法 界 定 貧 窮 的 例 子 亞 洲 開 發 銀 行 的 貧 窮 15.5 亞 洲 開 發 銀 行 沒 有 劃 定 貧 窮 由 歐 洲 聯 盟 劃 定 的 貧 窮 15.6 該 貧 窮 是 以 住 戶 平 均 稅 後 收 入 的 一 半 來 界 定, 主 要 原 因 在 於 方 便 計 算 這 方 法 採 用 相 對 貧 窮 的 概 念 來 界 定 貧 窮 觀 察 所 得 15.7 綜 觀 各 國 際 組 織 劃 定 貧 窮 的 方 法, 大 部 份 都 採 用 相 類 若 的 方 法, 即 標 準 預 算 法 來 劃 定 貧 窮 第 14 頁
18 表 3 國 際 組 織 劃 定 貧 窮 的 方 法 國 際 組 織 世 界 銀 行 國 際 勞 工 組 織 美 洲 國 家 開 發 銀 行 歐 洲 聯 盟 界 定 貧 窮 的 方 法 標 準 預 算 法 標 準 預 算 法 標 準 預 算 法 相 對 收 入 15.8 歐 洲 聯 盟 用 相 對 收 入 的 概 念 來 界 定 貧 窮, 除 非 社 會 上 所 有 人 的 收 入 均 等, 否 則 貧 窮 必 然 存 在 16. 美 國 的 官 方 貧 窮 歷 史 發 展 16.1 美 國 聯 邦 政 府 在 1969 年 劃 定 官 方 貧 窮, 其 目 的 是 量 度 貧 窮 的 程 度, 從 而 訂 立 扶 貧 政 策, 有 關 的 貧 窮 資 料 可 協 助 政 府 制 定 合 適 的 公 共 援 助 金 額 水 平 和 勞 工 傷 亡 賠 償 金 額 界 定 方 法 是 收 入 替 代 法 在 1992 年 美 國 國 家 科 學 院 (National Academy of Sciences) 提 出 新 的 方 法 去 量 度 收 入 16.2 有 關 由 官 方 衡 量 貧 窮 情 況 的 訴 求, 可 追 溯 至 60 年 代 初 經 濟 顧 問 委 員 會 (Council of Economic Advisers) 採 用 較 粗 略 的 評 估 方 法, 把 一 個 有 兩 名 成 年 人 和 兩 名 兒 童 的 典 型 美 國 家 庭 的 貧 窮 臨 界 點 定 為 每 年 3,000 美 元, 而 一 名 單 身 個 人 的 貧 窮 臨 界 點 則 定 為 1,500 美 元 不 過, 經 濟 顧 問 委 員 會 的 貧 窮 並 沒 有 因 應 家 庭 成 員 數 目 不 同 而 作 出 調 整 經 濟 顧 問 委 員 會 所 訂 定 的 貧 窮 臨 界 點, 是 以 標 準 預 算 法 為 基 礎, 即 包 含 了 僅 足 生 存 的 概 念, 和 維 持 基 本 生 計 所 不 可 缺 少 的 物 品 和 服 務 年, 為 美 國 社 會 保 障 總 署 工 作 的 柯 舜 琪 女 士, 利 用 收 入 替 代 法 把 經 濟 顧 問 委 員 會 所 釐 定 的 貧 窮 臨 界 點 轉 化 為 一 套 綜 合 的 貧 窮 預 算 她 首 先 根 據 家 庭 成 員 數 目 作 出 調 整, 再 依 據 家 庭 是 否 在 農 場 居 住 一 家 之 主 是 男 性 還 是 女 性, 以 及 家 中 兒 童 的 數 目, 因 應 不 同 家 庭 的 需 要 而 作 出 調 整 她 利 用 這 4 個 變 項, 確 定 了 共 124 種 家 庭 類 型, 再 據 此 為 每 一 種 家 庭 類 型 計 算 出 適 用 於 該 類 家 庭 的 貧 窮 預 算 第 15 頁
19 16.4 在 1961 年 進 行 的 一 項 調 查 顯 示, 一 般 家 庭 平 均 花 費 收 入 的 三 分 之 一 來 購 買 生 活 所 需 的 食 品 因 此, 將 購 買 必 需 的 食 品 費 用 乘 以 3, 便 成 為 貧 窮 臨 界 點 柯 舜 琪 就 是 利 用 這 個 研 究 結 果, 作 為 計 算 貧 窮 的 理 據 這 個 方 法 計 算 出 來 的 結 果, 就 是 1969 年 美 國 聯 邦 政 府 劃 定 官 方 貧 窮 的 基 礎 現 時 的 官 方 貧 窮 16.5 雖 然 由 社 會 保 障 總 署 在 1969 年 制 定 的 貧 窮 頗 為 精 密, 但 仍 然 未 臻 完 善, 而 且 亦 不 可 以 一 成 不 變 這 條 由 社 會 保 障 總 署 制 定 的 貧 窮 需 要 不 斷 向 上 調 整, 以 反 映 價 格 上 漲 和 生 活 水 平 的 不 斷 提 升, 也 應 包 含 現 今 生 活 水 平 所 需 的 用 品 在 內 16.6 美 國 現 時 所 採 用 的 貧 窮 曾 經 作 出 調 整, 以 顧 及 物 品 和 服 務 不 斷 漲 價 的 情 況, 但 卻 沒 有 計 算 不 斷 提 升 的 生 活 水 平 帶 來 的 新 的 要 素 在 官 方 的 定 義 當 中, 雖 然 金 額 是 增 加 了, 但 並 不 代 表 窮 人 的 生 活 水 平 有 所 提 升 官 方 的 調 整 增 幅 只 是 把 通 脹 計 算 在 內 而 已 美 國 的 貧 窮 情 況 16.7 每 年 3 月, 美 國 人 口 普 查 局 (United States Bureau of Census) 都 會 進 行 住 戶 調 查 在 這 項 調 查 當 中, 人 口 普 查 局 的 調 查 員 會 詢 問 受 訪 者 在 上 一 年 的 收 入 該 局 隨 後 會 將 報 稱 的 收 入 與 貧 窮 臨 界 點 作 比 較, 再 定 出 那 些 人 處 於 貧 窮 境 況 年, 共 有 萬 人 生 活 在 官 方 的 貧 窮 水 平 之 下, 約 佔 美 國 人 口 的 13.7% 貧 窮 臨 界 點 的 每 年 金 額, 由 個 人 的 7,995 美 元 至 9 人 或 以 上 家 庭 的 34,917 美 元 不 等, 這 視 乎 家 庭 的 成 員 人 數 和 組 合 同 年, 處 於 貧 窮 境 況 家 庭 的 收 入 逆 差 ( 即 家 庭 收 入 低 於 貧 窮 臨 界 點 的 金 額 ), 平 均 為 6,252 美 元 16.9 應 該 注 意 的 是, 美 國 的 貧 窮 人 數 由 1970 年 的 萬 人 增 加 至 1996 年 的 萬 人 美 國 學 者 指 出, 貧 窮 人 口 增 加 的 主 要 原 因, 在 於 美 國 政 府 為 控 制 財 政 赤 字 而 削 減 社 會 福 利 服 務 不 過, 以 窮 人 比 率 而 言, 同 期 的 貧 窮 人 口 比 率 頗 為 穩 定, 徘 徊 在 14% 左 右 第 16 頁
20 對 官 方 貧 窮 劃 定 貧 窮 的 主 要 批 評 的 方 法 對 官 方 貧 窮 的 批 評, 主 要 是 環 繞 一 個 基 本 問 題, 就 是 用 甚 麼 標 準 來 界 定 貧 窮 一 如 較 早 時 所 指 出, 貧 窮 臨 界 點 每 年 都 會 因 應 價 格 上 漲 而 調 整, 但 平 均 的 生 活 水 平 亦 可 能 隨 社 會 的 進 步 和 經 濟 增 長 而 提 升, 而 價 格 上 漲 未 必 能 全 部 反 映 生 活 水 平 的 提 升 只 隨 物 價 上 漲 而 調 整 的 貧 窮, 其 實 質 值 完 全 沒 有 增 加 因 此, 與 當 初 劃 定 貧 窮 時 比 較, 現 在 的 貧 窮 標 準 已 大 大 低 於 目 前 的 平 均 生 活 水 平 生 活 水 平 不 斷 提 升 的 其 中 一 項 影 響, 就 是 現 時 人 們 花 費 在 食 物 上 的 開 支, 佔 收 入 的 比 例 應 較 以 往 為 小 官 方 的 貧 窮 是 以 購 買 食 物 的 開 支 為 基 礎, 並 以 窮 人 花 費 約 三 分 之 一 的 收 入 來 購 買 食 物 作 為 計 算 的 依 據 既 然 美 國 家 庭 的 消 費 模 式 已 隨 時 日 而 轉 變, 現 時 的 貧 窮 便 不 能 反 映 真 實 的 情 況 實 物 收 入 官 方 有 關 貧 窮 統 計 數 字 的 另 一 不 足 之 處, 在 於 官 方 只 計 算 一 個 家 庭 的 現 金 收 入 然 而, 很 多 低 收 入 家 庭 都 獲 得 免 費 的 醫 療 衛 生 服 務, 也 可 入 住 資 助 房 屋 政 府 直 接 為 窮 人 提 供 這 些 物 品 和 服 務, 而 並 非 提 供 現 金 援 助 因 此, 低 收 入 家 庭 並 不 需 要 那 樣 多 現 金 收 入 來 維 持 一 定 的 生 活 水 平 只 量 度 一 個 家 庭 的 現 金 收 入, 未 能 完 全 反 映 該 家 庭 實 際 的 生 活 水 平 人 口 普 查 局 沒 有 計 算 實 物 收 入, 而 計 算 貧 窮 人 口 時 卻 把 這 些 家 庭 包 括 在 內, 這 樣 會 高 估 貧 窮 人 口 數 目 報 稱 收 入 低 於 實 際 收 入 受 訪 者 報 稱 的 收 入 低 於 實 際 收 入, 令 官 方 的 貧 窮 人 數 有 所 偏 差 有 些 人 可 能 因 為 擔 心 需 要 繳 付 較 多 稅 款, 又 或 者 擔 心 會 因 而 獲 得 較 少 福 利, 於 是 便 沒 有 把 他 們 的 所 有 收 入 都 告 知 人 口 普 查 局 如 果 報 稱 的 收 入 較 實 際 為 低, 官 方 有 關 貧 窮 的 數 字 便 會 把 實 際 的 貧 窮 情 況 誇 大 了 第 17 頁
21 稅 負 並 未 計 算 在 內 官 方 的 貧 窮 是 以 家 庭 的 總 收 入 計 算, 沒 有 扣 除 稅 負 低 收 入 家 庭 的 收 入 在 扣 除 稅 負 後, 其 生 活 便 會 受 到 影 響 這 樣 亦 會 增 加 貧 窮 人 數 並 沒 有 計 算 在 內 的 窮 人 官 方 計 算 出 來 的 貧 窮 人 數 可 能 較 實 際 為 低, 原 因 在 於 人 口 普 查 局 沒 有 把 每 個 人 都 列 入 調 查 範 圍 之 內 人 口 普 查 局 所 進 行 的 調 查 對 象 只 是 住 戶, 沒 有 計 算 居 無 定 所 的 人, 及 居 於 醫 院 或 監 獄 的 人 另 行 制 定 量 度 貧 窮 的 方 法 年, 美 國 國 家 科 學 院 為 解 決 這 些 問 題, 另 行 訂 定 貧 窮 的 定 義 該 學 院 提 出 官 方 量 度 貧 窮 的 兩 類 問 題 : 分 別 涉 及 怎 樣 去 量 度 收 入 和 訂 定 貧 窮 臨 界 點 這 個 新 的 界 定 收 入 的 方 法, 是 把 從 私 人 機 構 和 政 府 取 得 的 非 現 金 收 入 計 算 在 內, 但 扣 除 稅 負 用 這 個 方 法 來 計 算, 美 國 的 貧 窮 人 口 共 有 萬 人, 貧 窮 比 率 為 10.2% 這 比 美 國 社 會 保 障 總 署 的 13.7%, 低 3.5% 美 國 政 府 提 供 兩 種 方 法 衡 量 貧 窮 的 資 料, 一 直 以 來 美 國 社 會 保 障 總 署 的 貧 窮 被 認 定 為 官 方 貧 窮 17. 澳 洲 的 半 官 方 貧 窮 量 度 貧 窮 的 方 法 17.1 澳 洲 聯 邦 政 府 官 員 在 答 覆 本 部 查 詢 時 指 出, 該 國 沒 有 官 方 貧 窮, 日 後 亦 不 大 可 能 會 劃 定 貧 窮, 所 持 的 原 因 是, 在 界 定 和 量 度 貧 窮 的 問 題 上 很 難 取 得 共 識 第 18 頁
22 17.2 康 德 新 教 授 (Professor HENDERSON) 在 60 年 代, 研 究 澳 洲 的 貧 窮 情 況 時, 曾 劃 定 貧 窮 康 德 新 貧 窮 現 由 墨 爾 本 大 學 (University of Melbourne) 和 墨 爾 本 國 家 經 濟 及 工 業 研 究 所 (National Institute for Economic and Industry Research, Melbourne) 每 3 個 月 提 供 最 新 的 資 料 因 官 方 沒 有 劃 定 貧 窮, 而 康 德 新 貧 窮 的 歷 史 悠 久, 並 不 斷 提 供 最 新 數 據, 可 作 不 同 時 期 的 比 較, 故 此 這 條 貧 窮 被 社 會 福 利 機 構 和 學 者, 認 定 為 半 官 方 貧 窮 康 德 新 貧 窮 的 劃 定 方 法 17.3 康 德 新 貧 窮 以 除 稅 後 的 年 薪 為 基 數 首 先, 根 據 一 個 對 等 系 數 值 把 實 際 收 入 調 整, 修 改 成 對 等 收 入 這 個 對 等 系 數 值 把 以 下 因 素 計 算 在 內 : 因 外 出 工 作 而 增 加 的 開 支, 以 及 與 家 人 同 住 相 對 於 個 人 單 獨 生 活 所 涉 及 的 相 對 經 濟 效 益 例 說, 如 果 一 對 沒 有 工 作 的 夫 婦 的 對 等 系 數 值 為 1, 則 單 身 個 人 的 對 等 系 數 值 為 0.7; 換 句 話 說, 一 個 單 身 個 人 需 要 賺 取 該 對 夫 婦 收 入 的 70%, 就 達 到 同 樣 的 生 活 水 平 17.4 跟 著, 以 對 等 收 入 為 基 數, 劃 定 界, 區 別 窮 人 與 非 窮 人 以 一 個 典 型 家 庭 為 例, 即 丈 夫 外 出 工 作, 妻 子 為 家 庭 主 婦, 兼 有 兩 名 子 女 7 的 家 庭, 康 德 新 教 授 所 採 用 的 貧 窮 指 標 是 墨 爾 本 的 基 本 工 資 和 子 女 福 利 金, 即 是 說 如 對 等 收 入 少 於 這 個 指 標 時, 便 屬 於 貧 窮 康 德 新 教 授 認 為, 用 墨 爾 本 的 基 本 工 資 作 為 貧 窮 指 標, 可 減 少 主 觀 判 斷 的 成 分, 因 為 基 本 工 資 能 反 映 一 般 工 人 的 社 會 需 要 換 句 話 說, 這 個 計 算 貧 窮 的 概 念 是 標 準 預 算 17.5 下 一 個 步 驟 就 是 怎 樣 去 把 貧 窮 更 新 原 有 適 用 於 標 準 家 庭 的 貧 窮, 相 等 於 1966 年 按 季 調 整 的 平 均 稅 後 周 薪 的 56.5% 但 自 1981 年 迄 今, 貧 窮 是 根 據 稅 後 收 入 來 更 新 1997 年 第 二 季, 標 準 家 庭 的 貧 窮 定 在 每 週 450 澳 元 7 在 澳 洲, 本 世 紀 初 的 基 本 工 資 是 墨 爾 本 政 府 採 納 標 準 預 算 概 念 來 釐 定 這 段 歷 史 可 追 溯 至 1907 年, 希 基 斯 法 官 (Justice HIGGINS) 負 責 研 究 基 本 工 資 的 合 理 水 平, 於 報 告 中 指 出 一 個 普 通 工 人 需 要 日 薪 7 司 令 (Shilling), 才 能 過 著 有 意 義 的 生 活, 即 獲 得 生 活 必 需 品 和 維 持 基 本 社 會 生 活 最 低 需 要 第 19 頁
23 對 康 德 新 貧 窮 的 批 評 採 用 現 行 收 入 作 為 計 算 基 礎 17.6 現 行 收 入 不 是 理 想 工 具 去 量 度 生 活 水 平 收 入 並 不 能 顯 示 某 些 人 可 以 取 得 的 其 他 資 源, 例 如 各 項 由 政 府 提 供 的 福 利 服 務 項 目 再 者, 研 究 員 往 往 難 以 準 確 量 度 收 入, 以 致 在 調 查 中 出 現 誤 差 貧 窮 的 界 定 17.7 康 德 新 教 授 以 墨 爾 本 的 基 本 工 資 作 為 貧 窮 的 指 標, 反 映 工 人 階 級 的 社 會 需 要 但 有 批 評 指 出 基 本 工 資, 不 能 作 為 貧 窮 的 指 標, 這 袛 反 映 工 人 的 生 產 力, 所 以 這 個 貧 窮 指 標 缺 乏 足 夠 的 理 據 支 持 怎 樣 去 把 貧 窮 更 新 17.8 原 有 的 貧 窮 包 含 了 標 準 預 算 方 法 的 概 念, 也 就 是 絕 對 貧 窮 概 念 的 延 伸 不 過, 更 新 貧 窮 的 方 法 卻 是 相 對 的 ; 隨 國 民 收 入 增 加, 貧 窮 便 會 隨 之 作 出 調 整, 以 配 合 轉 變 那 些 在 劃 定 貧 窮 時 剛 好 處 於 貧 窮 上 的 人, 其 收 入 水 平 相 對 於 國 民 人 均 收 入 的 比 例 會 一 直 不 變 換 句 話 說, 他 們 在 社 會 上 的 相 對 地 位 亦 不 會 改 變 由 於 收 入 變 項 的 增 長 較 通 脹 要 快, 90 年 代 的 貧 窮, 以 實 質 計 算, 較 70 年 代 約 高 出 30% 17.9 不 過, 由 於 實 質 收 入 有 所 增 加, 人 們 所 需 要 的 必 需 品 便 會 有 所 不 同 其 時, 該 貧 窮 既 沒 有 考 慮 所 涉 及 的 必 需 品 價 格 轉 變, 也 沒 有 顧 及 必 需 品 的 定 義 會 隨 時 日 轉 變 評 估 社 會 保 障 金 是 否 足 夠 為 解 決 貧 窮 問 題, 澳 洲 政 府 現 正 進 行 多 項 研 究 計 劃, 採 用 不 同 的 方 法 來 量 度 貧 窮 及 評 估 社 會 保 障 金 是 否 足 夠 第 20 頁
24 17.11 澳 洲 政 府 現 正 以 試 驗 性 質 進 行 一 項 調 查, 探 討 社 會 保 障 金 領 取 者 的 消 費 模 式, 他 們 用 於 必 需 品 的 開 支 佔 保 障 金 額 的 比 率, 消 費 水 平 與 社 會 保 障 金 額 的 關 係, 以 及 其 人 口 統 計 特 徵 此 外, 澳 洲 政 府 又 正 發 展 一 項 標 準 預 算 規 劃, 為 不 同 的 住 戶 類 型, 制 定 不 同 的 標 準 預 算, 即 因 應 不 同 的 生 活 水 平, 列 出 不 同 的 籃 子 已 定 價 的 物 品 和 服 務 這 項 研 究 旨 在 透 視 貧 窮 問 題 的 幾 個 方 面, 包 括 生 活 費 對 等 系 數 值 和 工 作 導 致 的 開 支 等 這 項 研 究 會 加 深 澳 洲 政 府 對 國 內 廣 泛 政 策 事 宜 的 了 解 澳 洲 統 計 局 亦 正 在 進 行 可 行 性 研 究, 是 否 可 以 就 澳 洲 的 生 活 水 平 進 行 一 次 全 國 性 的 調 查 如 果 能 進 行 一 次 全 國 性 的 調 查, 把 現 金 收 入 和 非 現 金 收 入 的 因 素 都 包 括 在 考 慮 之 列, 便 能 令 當 局 更 加 了 解 不 同 住 戶 組 別 的 相 對 生 活 水 平 18. 英 國 的 半 官 方 貧 窮 量 度 貧 窮 的 方 法 18.1 英 國 沒 有 劃 定 官 方 的 貧 窮 不 過, 一 般 都 會 採 用 兩 條 半 官 方 的 貧 窮 來 衡 量 英 國 的 貧 窮 水 平 及 確 定 那 些 人 屬 於 貧 窮 因 官 方 沒 有 劃 定 貧 窮, 而 這 兩 條 貧 窮 能 提 供 長 時 期 的 資 料, 可 作 出 比 較, 故 此 這 兩 條 貧 窮 被 社 會 福 利 機 構 和 學 者, 認 定 為 半 官 方 貧 窮 18.2 這 兩 條 貧 窮 都 是 以 周 年 家 庭 開 支 調 查 的 數 據 為 基 數 這 項 定 期 的 調 查, 對 象 是 約 個 住 戶 有 關 調 查 會 列 述 不 同 成 員 組 合 及 不 同 收 入 水 平 住 戶 的 開 支 模 式 根 據 社 會 援 助 金 額 劃 定 的 貧 窮 18.3 第 一 條 貧 窮 以 社 會 援 助 金 額 為 基 數 ( 政 府 提 供 的 援 助 稱 為 收 入 支 援 8 ), 並 以 此 作 為 界 定 貧 窮 的 底 如 家 庭 收 入 相 等 或 低 於 社 會 保 障 金 金 額, 即 屬 貧 窮 8 收 入 支 援 的 金 額 涵 蓋 最 基 本 的 需 要 : 亦 即 在 房 屋 食 物 衣 服 燃 料 照 明 及 家 庭 雜 項 用 品 方 面 的 費 用 第 21 頁
25 18.4 英 國 社 會 保 障 署 採 用 標 準 預 算 法 計 算 收 入 支 援 水 平, 揉 合 了 絕 對 貧 窮 和 相 對 貧 窮 兩 種 概 念 的 特 徵 政 府 把 收 入 支 援 水 平 視 為 在 任 何 時 間 維 持 生 計 所 需 的 最 低 金 額, 這 個 水 平 因 應 家 庭 成 員 數 目 不 同 而 調 整 在 1996 年, 個 人 收 入 支 援 水 平 是 每 週 27.5 英 鎊, 而 夫 婦 二 人 的 家 庭 收 入 支 援 水 平 是 每 週 71.7 英 鎊 對 該 貧 窮 的 批 評 18.5 採 用 收 入 支 援 水 平 的 方 法 來 界 定 貧 窮, 會 犯 互 相 矛 盾 的 毛 病 假 如 政 府 因 應 社 會 上 要 求 消 除 貧 窮 的 政 治 壓 力 而 提 高 收 入 支 援 的 水 平, 貧 窮 人 數 在 表 面 上 卻 反 而 會 有 所 增 加 相 反, 如 政 府 為 減 少 支 出 而 決 定 減 少 收 入 支 援 金 額, 貧 窮 人 數 卻 反 而 會 在 表 面 上 有 所 減 少 然 而, 如 果 以 合 乎 邏 輯 的 方 式 來 界 定 貧 窮, 情 況 應 該 剛 巧 相 反 18.6 以 家 庭 作 為 量 度 收 入 的 單 位, 無 法 清 楚 顯 示 家 中 不 同 成 員 在 貧 窮 程 度 上 和 收 入 水 平 方 面 的 分 布 情 況 此 外, 這 個 量 度 方 法 亦 沒 有 計 及 那 些 無 家 可 歸 的 人 根 據 平 均 住 戶 稅 後 收 入 劃 定 的 貧 窮 第 二 條 貧 窮 以 住 戶 平 均 稅 後 收 入 的 一 半 來 界 定 如 住 戶 的 收 入 低 於 這 個 數 額, 即 屬 貧 窮 在 1995 年, 英 國 住 戶 平 均 稅 後 收 入 是 每 週 295 英 鎊 18.8 這 項 是 建 基 於 相 對 貧 窮 概 念 的 量 度 方 法, 以 全 國 普 遍 的 生 活 水 平 為 基 礎 來 探 討 貧 窮 問 題, 而 不 是 單 憑 估 計 來 決 定 維 持 生 存 所 不 可 缺 少 的 基 本 要 素 對 該 貧 窮 的 批 評 18.9 採 用 相 對 貧 窮 的 概 念 來 界 定 貧 窮 並 不 恰 當, 因 為 相 對 差 異 只 是 存 在 於 任 何 社 會 的 不 均 現 象 而 已 把 貧 窮 水 平 定 於 國 民 平 均 收 入 的 一 半, 是 單 憑 主 觀 判 斷 得 出 的 數 字 大 家 可 以 爭 辯 說, 這 條 貧 窮 定 得 太 低 或 太 高, 因 而 低 估 或 高 估 了 貧 窮 情 況 9 這 個 計 算 方 法 是 歐 洲 聯 盟 劃 定 貧 窮 的 方 法 第 22 頁
26 18.11 這 個 量 度 貧 窮 的 方 法 亦 假 設 賴 以 計 算 貧 窮 的 統 計 資 料 正 確 無 誤, 而 且 定 期 更 新 然 而, 由 於 調 查 會 有 誤 差, 因 此 這 項 假 設 可 能 不 正 確 以 相 對 標 準 來 衡 量 貧 窮 不 能 說 明 人 民 的 生 活 質 素 以 住 戶 作 為 量 度 收 入 的 單 位, 無 法 清 楚 顯 示 住 戶 內 不 同 成 員 在 貧 窮 程 度 上 和 收 入 水 平 方 面 的 分 布 情 況 此 外, 這 個 量 度 方 法 亦 沒 有 計 及 那 些 無 家 可 歸 的 人 19. 大 韓 民 國 ( 韓 國 ) 估 計 最 低 生 活 費 19.1 韓 國 政 府 並 沒 有 劃 定 官 方 的 貧 窮, 但 卻 曾 研 究 維 持 最 低 生 活 水 平 的 費 用 韓 國 政 府 採 用 標 準 預 算 法 來 計 算 最 低 生 活 費 19.2 韓 國 政 府 表 示, 估 計 最 低 生 活 費, 對 於 保 障 人 民 的 基 本 生 活 水 平 至 為 重 要 最 低 生 活 費 可 以 作 為 計 算 基 本 退 休 金 金 額 生 活 津 貼 金 額, 以 及 最 低 工 資 水 平 的 指 標 估 計 最 低 生 活 費 的 方 法 19.3 韓 國 政 府 曾 於 1994 年 進 行 過 兩 次 全 國 性 的 調 查 第 一 次 調 查 的 對 象 為 個 住 戶, 搜 集 他 們 有 關 收 入 和 資 產 的 資 料 第 二 次 調 查 則 於 1994 年 6 月 進 行, 收 集 了 這 些 住 戶 在 該 月 內 有 關 60 種 家 庭 開 支 項 目 的 每 日 開 支 紀 錄, 以 及 指 定 該 月 其 中 兩 天 共 6 餐 的 開 支 紀 錄 19.4 當 局 調 查 所 有 項 目 的 開 支 情 況, 例 如 食 物 房 屋 醫 療 及 教 育, 然 後 再 估 計 每 個 項 目 的 最 低 費 用 調 查 結 果 19.5 當 局 根 據 一 籃 子 必 需 的 物 品 和 服 務, 計 算 出 一 個 兩 人 住 戶 每 月 的 最 低 生 活 費 為 356,000 南 韓 圓 ( 即 445 美 元 ) 10, 而 一 個 4 人 住 戶 每 月 的 最 低 生 活 費 為 667,000 南 韓 圓 ( 即 834 美 元 ) 年 的 平 均 匯 率 為 1 美 元 兌 800 南 韓 圓 第 23 頁
27 19.6 當 局 利 用 一 個 4 人 住 戶 的 最 低 生 活 費, 計 算 出 不 同 大 小 和 不 同 組 合 住 戶 的 最 低 生 活 費 在 計 算 時 所 採 用 的 定 律 是, 雖 然 住 戶 人 數 增 加, 但 生 活 費 的 開 支 增 幅 相 對 較 小, 因 為 家 庭 成 員 可 以 共 用 傢 具 及 電 器 用 品 此 外, 家 中 有 長 者 的 住 戶, 相 對 於 家 中 有 兒 童 的 住 戶, 在 食 物 交 通 和 教 育 方 面 的 開 支 亦 會 較 少 政 府 根 據 這 些 因 素 再 因 應 家 庭 成 員 的 數 目 和 組 合 來 調 整 標 準 的 最 低 生 活 費 由 韓 國 學 者 進 行 的 貧 窮 研 究 19.7 韓 國 的 學 者 和 獨 立 研 究 員 曾 經 就 該 國 的 貧 窮 問 題 進 行 過 多 項 研 究 由 於 各 項 研 究 所 採 用 的 分 析 方 法 所 參 照 的 年 度, 以 至 調 查 範 圍 都 不 盡 相 同, 因 此 不 同 的 研 究 所 得 的 結 果 亦 自 然 有 所 分 別 在 芸 芸 的 研 究 當 中, 以 SUH Sang Mok 與 韓 國 發 展 研 究 所 (Korea Development Institute) 就 貧 窮 問 題 在 1988 年 進 行 的 聯 合 研 究, 在 國 際 間 最 廣 受 認 同 國 際 勞 工 組 織 把 這 項 有 關 貧 窮 的 聯 合 研 究 視 為 韓 國 的 貧 窮 標 準 19.8 SUH Sang Mok 利 用 收 入 替 代 法 來 量 度 貧 窮, 研 究 花 費 於 必 需 品 的 開 支 佔 收 入 的 比 例 以 1981 年 的 價 格 計 算, 一 個 5 人 家 庭 的 貧 窮 為 每 月 收 入 121,000 南 韓 圓 ( 即 178 美 元 ) 11 本 部 未 能 獲 得 計 算 這 條 貧 窮 的 細 節 19.9 學 術 界 的 研 究 員 強 調, 在 韓 國 進 行 貧 窮 研 究 的 主 要 瓶 頸 在 於 數 據 蒐 集 在 進 行 貧 窮 研 究 時, 研 究 人 員 無 法 就 地 取 材, 直 接 採 用 韓 國 統 計 機 構 蒐 集 的 有 關 統 計 數 據 因 此, 差 不 多 所 有 這 些 研 究 所 需 要 的 數 據 資 料, 都 是 透 過 研 究 人 員 自 行 設 計 的 樣 本 調 查 蒐 集 得 來 不 過, 就 貧 窮 問 題 進 行 樣 本 調 查 並 非 易 事, 自 行 蒐 集 數 據 不 但 所 費 不 菲, 而 且 亦 需 要 花 上 較 長 的 時 間 20. 新 加 坡 量 度 貧 窮 的 方 法 20.1 新 加 坡 政 府 沒 有 劃 定 官 方 的 貧 窮, 把 貧 窮 的 程 度 量 化 不 過, 根 據 公 共 援 助 計 劃 而 接 受 津 貼 的 公 民, 一 般 都 會 被 視 為 貧 窮 如 以 相 對 貧 窮 的 標 準 來 看, 在 人 均 住 戶 收 入 的 分 布 中, 收 入 最 低 的 20% 便 會 被 視 為 貧 窮 年 的 平 均 匯 率 為 1 美 元 兌 680 南 韓 圓 第 24 頁
28 12 公 共 援 助 計 劃 20.2 新 加 坡 的 公 民 如 因 患 病 年 老 殘 疾 或 家 庭 遭 逢 不 幸 而 無 法 工 作, 同 時 又 無 依 無 靠, 以 致 無 法 維 持 生 計, 便 可 根 據 公 共 援 助 計 劃 申 請 金 錢 援 助, 但 受 助 人 須 通 過 收 入 審 查 年, 一 個 單 身 住 戶 的 每 月 津 貼 金 額 為 180 新 加 坡 元 (124 美 元 ) 13, 而 一 個 4 人 或 以 上 住 戶 的 每 月 津 貼 金 額 為 535 新 加 坡 元 (369 美 元 ) 而 當 年 的 國 民 人 均 收 入 是 30,770 新 加 坡 元, 如 以 年 為 單 位, 即 公 共 援 助 金 額 祗 佔 國 民 人 均 收 入 的 7% 1995 年, 在 根 據 公 共 援 助 計 劃 接 受 津 貼 的 受 助 人 當 中, 約 87% 為 年 屆 60 歲 以 上 的 公 民 20.4 在 新 加 坡, 福 利 援 助 金 只 是 發 放 給 那 些 完 全 傷 殘 或 長 期 患 病 的 人, 因 為 他 們 再 無 能 力 自 力 更 生 為 鼓 勵 那 些 尚 有 工 作 能 力 的 人 重 新 投 入 工 作 行 列, 新 加 坡 政 府 不 會 向 那 些 生 活 貧 困, 但 並 非 赤 貧 公 民 發 放 失 業 津 貼 和 其 他 形 式 的 金 錢 援 助 即 使 是 合 資 格 領 取 公 共 援 助 金 的 個 人, 他 們 可 以 領 取 的 現 金 津 貼 亦 相 當 微 薄 政 府 希 望 透 過 這 項 政 策, 鼓 勵 自 助 自 立 的 精 神, 並 鼓 勵 家 人 互 相 扶 持 制 定 貧 窮 的 困 難 20.5 新 加 坡 政 府 曾 經 指 出, 制 定 貧 窮 涉 及 的 困 難, 包 括 : 怎 樣 去 選 定 一 籃 子 的 物 品 和 服 務 這 一 籃 子 的 項 目 只 應 包 括 一 些 不 可 缺 少 的 必 需 品, 還 是 應 該 包 括 若 干 奢 侈 品 如 電 冰 箱 和 電 視 機 等 ; 怎 樣 去 計 算 所 選 定 物 品 的 價 值 ; 及 怎 樣 去 釐 定 不 同 家 庭 的 消 費 水 平, 因 為 不 同 的 家 庭 不 但 成 員 數 目 和 組 合 不 同, 甚 至 家 庭 成 員 的 健 康 情 況 亦 各 有 不 同 20.6 總 括 而 言, 制 定 貧 窮 的 主 要 問 題 是, 對 於 怎 樣 去 選 定 一 籃 子 的 物 品 和 服 務 怎 樣 去 計 算 各 項 目 的 費 用, 以 至 怎 樣 去 釐 定 消 費 水 平 等 各 方 面, 都 難 以 在 社 會 上 取 得 共 識 大 部 分 新 加 坡 人 都 是 透 過 中 央 公 積 金 積 存 個 人 儲 蓄, 以 應 付 住 屋 和 醫 療 需 要 中 央 公 積 金 是 一 種 社 會 保 障, 可 以 在 巿 民 年 老 時 為 他 們 提 供 金 錢 上 的 支 援, 從 而 減 輕 退 休 後 的 貧 窮 情 況 1995 年 的 平 均 匯 率 為 1 美 元 兌 1.45 新 加 坡 元 第 25 頁
29 21. 台 灣 衡 量 最 低 生 活 費 21.1 台 灣 沒 有 劃 定 官 方 的 貧 窮 台 灣 的 縣 政 府 和 巿 政 府 有 權 釐 定 適 用 於 該 縣 或 該 巿 的 每 年 最 低 生 活 費 然 而, 對 於 應 該 怎 樣 去 計 算 最 低 生 活 費, 卻 沒 有 一 個 各 方 都 同 意 的 方 法 台 北 巿 和 高 雄 巿 政 府 分 別 採 用 不 同 的 方 法 來 計 算 21.2 在 台 北 和 高 雄, 兩 巿 的 政 府 均 向 貧 困 的 居 民 提 供 生 活 補 助 應 注 意 的 是, 兩 巿 的 政 府 所 提 供 的 生 活 補 助 額 均 低 於 最 低 生 活 費, 從 而 令 照 顧 戶 不 會 失 去 工 作 意 願 最 低 生 活 費 的 計 算 方 式 台 北 21.3 台 北 巿 政 府 採 用 標 準 預 算 法 計 算 最 低 生 活 費, 依 照 由 台 北 巿 政 府 進 行 的 台 北 巿 低 收 入 住 戶 查 定 辦 法 和 台 北 巿 家 庭 收 支 調 查 的 數 據, 以 計 算 最 低 生 活 費 每 人 的 最 低 生 活 費 為 住 戶 平 均 經 常 性 支 出 的 40% 在 1993 年, 每 人 每 月 的 最 低 生 活 費 為 5,730 新 台 幣 (229 美 元 ) 14 高 雄 21.4 在 高 雄, 巿 政 府 則 採 用 相 對 貧 窮 的 概 念 計 算 最 低 生 活 費 的 基 數 源 自 高 雄 巿 低 收 入 戶 調 查 辦 法, 住 戶 收 入 相 等 或 少 於 住 戶 可 動 用 收 入 三 分 之 一 者, 即 屬 貧 窮 在 1993 年, 每 人 每 月 的 最 低 生 活 費 為 4,650 新 台 幣 (186 美 元 ) 22. 對 海 外 國 家 及 社 會 情 況 的 觀 察 所 得 22.1 美 國 有 官 方 的 貧 窮 然 而, 澳 洲 英 國 大 韓 民 國 新 加 坡 和 台 灣 均 沒 有 官 方 劃 定 的 貧 窮 22.2 澳 洲 和 英 國 各 有 半 官 方 的 貧 窮 為 釐 定 社 會 保 障 金 額 的 水 平, 大 韓 民 國 和 台 灣 均 就 最 低 生 活 費 進 行 研 究 ( 其 作 用 與 貧 窮 相 若 ) 年 的 平 均 匯 率 為 1 美 元 兌 25 新 台 幣 第 26 頁
30 22.3 對 於 在 美 國 英 國 和 澳 洲 所 採 用 的 官 方 或 半 官 方 貧 窮, 各 界 有 不 同 的 批 評 澳 洲 和 新 加 坡 政 府 指 出 制 定 貧 窮 的 實 際 問 題 22.4 對 於 應 該 怎 樣 去 劃 定 貧 窮, 迄 今 仍 沒 有 一 個 各 方 都 同 意 的 方 法 標 準 預 算 法 是 較 普 遍 採 用 的 方 法, 澳 洲 和 英 國 ( 以 社 會 援 助 金 額 的 水 平 為 依 據 來 劃 定 的 貧 窮 ) 都 是 採 用 這 個 方 法 亞 洲 地 區 亦 多 是 採 用 標 準 預 算 法 來 計 算 最 低 生 活 費, 如 大 韓 民 國 和 台 北 22.5 本 部 查 詢 海 外 政 府 時, 懇 請 他 們 如 沒 有 制 定 官 方 貧 窮, 解 釋 其 中 的 原 因, 而 袛 有 澳 洲 和 新 加 坡 政 府 作 出 解 釋 香 港 的 學 者 則 指 出, 海 外 的 政 府 多 不 願 意 制 定 官 方 貧 窮 如 果 官 方 的 貧 窮 定 於 高 水 平, 政 府 便 需 要 增 加 社 會 福 利 開 支, 但 海 外 政 府 需 要 透 過 控 制 開 支 來 處 理 財 政 赤 字 的 問 題, 這 個 情 況 在 經 濟 環 境 不 明 朗 的 時 候 尤 為 明 顯 同 時, 如 果 把 官 方 的 貧 窮 定 得 過 低, 政 府 亦 會 受 到 其 他 政 黨 和 壓 力 團 體 的 批 評 第 27 頁
31 23. 摘 要 國 家 地 區 官 方 貧 窮 界 定 貧 窮 量 度 貧 窮 貧 窮 臨 界 點 1 美 國 有 (1969) 美 國 社 會 保 障 總 署 收 入 替 代 法 用 於 食 物 的 消 費 比 例 個 人 7,995 美 元 至 九 人 家 庭 34,917 美 元 (1996 年 ) 澳 洲 沒 有 半 官 方 :( 康 德 新 貧 窮 ) 標 準 預 算 + 相 對 收 入 ( 更 新 ) 英 國 沒 有 半 官 方 : 墨 爾 本 的 基 本 工 資 和 子 女 福 利 金 1997 年 第 二 季, 標 準 家 庭 是 每 週 450 澳 元 (1) 收 入 支 援 標 準 預 算 法 社 會 援 助 金 額 (2) 相 對 收 入 法 住 戶 平 均 稅 後 收 入 的 一 半 1996 年, 個 人 收 入 支 援 是 每 週 27.5 英 鎊, 二 人 家 庭 收 入 支 援 是 每 週 71.7 英 鎊 1995 年, 住 戶 平 均 稅 後 收 入 是 每 週 295 英 鎊 大 韓 民 國 沒 有 最 低 生 活 費 : 標 準 預 算 維 持 最 低 生 活 水 平 的 費 用 1994 年, 兩 人 住 戶 每 月 445 美 元, 4 人 住 戶 每 月 834 美 元 新 加 坡 沒 有 (1) 符 合 公 共 援 助 計 劃 援 助 領 取 公 共 援 助 計 劃 的 人 (2) 相 對 收 入 法 人 均 住 戶 收 入 最 低 的 20% 每 月 每 人 124 美 元 至 4 人 住 戶 369 美 元 (1995 年 ) 1995 年, 國 民 人 均 收 入 是 30,770 2 新 加 坡 元 台 灣 沒 有 (1) 台 北 標 準 預 算 法 (2) 高 雄 相 對 收 入 法 維 持 最 低 生 活 水 平 的 費 用 住 戶 稅 後 收 入 的 33% 每 月 每 人 229 美 元 ( 台 北 ) ( 1993 年 ) 每 月 每 人 186 美 元 ( 高 雄 ) ( 1993 年 ) 註 : 1 2 各 地 貧 窮 臨 界 點 的 計 算 年 份 和 方 法, 由 其 因 應 家 庭 組 合 不 同 而 作 的 調 整 是 不 可 以 相 提 並 論 的, 列 出 這 項 只 是 給 讀 者 一 個 粗 略 印 象 的 比 較 本 部 未 能 取 得 住 戶 收 入 的 分 佈 情 況 第 28 頁
32 第 5 部 分 香 港 的 量 度 貧 窮 研 究 香 港 政 府 對 不 劃 定 貧 窮 的 理 由 24.1 香 港 政 府 沒 有 劃 出 官 方 的 貧 窮, 而 所 持 理 由 是 現 時 並 無 科 學 的 方 法 設 定 貧 窮, 也 無 客 觀 的 定 義 去 闡 明 貧 窮 要 設 定 貧 窮 或 界 定 貧 窮 的 含 義, 必 然 會 涉 及 主 觀 的 價 值 判 斷 24.2 港 府 官 員 指 出, 在 所 有 經 濟 體 系, 經 濟 增 長 是 人 民 收 入 增 加 的 主 要 原 因 在 1986 至 96 年 期 間, 由 於 香 港 的 經 濟 持 續 增 長 ( 名 義 上 的 增 幅 每 年 平 均 為 14.4%, 實 質 增 幅 則 為 6%), 每 個 收 入 組 別 ( 包 括 低 收 入 家 庭 ) 同 期 賺 取 的 收 入 也 大 幅 增 加 因 此, 以 目 前 價 格 計 算, 本 港 的 住 戶 每 月 收 入 中 位 數 由 1986 年 的 5,400 元 增 至 1996 年 的 17,500 元, 增 幅 為 224% 如 以 人 均 生 產 總 值 ( 按 1990 年 價 格 ) 計 算, 也 由 1986 年 的 81,528 元 增 至 1996 年 的 125,762 元, 增 長 54% 表 4 人 口 平 均 計 算 的 本 地 生 產 總 值 ( 按 1990 年 價 格 ) 和 本 地 住 戶 每 月 收 入 中 位 數 ( 按 目 前 價 格 ), 1986 年 至 1996 年, 以 港 元 計 算 人 口 平 均 計 算 的 本 地 生 產 總 值 ( 按 1990 年 價 格 ) 本 地 住 戶 每 月 收 入 中 位 數 ( 按 目 前 價 格 ) ,528 5, ,168 6, ,609 6, ,076 8, ,121 9, ,401 10, ,119 11, ,967 13, ,540 15, ,778 16, ,762 17,500 資 料 來 源 : 政 府 統 計 處 香 港 統 計 年 刊, 1997 年 第 29 頁
33 24.3 港 府 也 設 有 十 分 廣 泛 的 政 府 的 福 利 項 目, 包 括 免 費 / 資 助 教 育 服 務 租 金 低 廉 的 公 共 房 屋 資 助 醫 護 服 務 再 培 訓 計 劃, 以 及 其 他 由 政 府 資 助 的 福 利 服 務, 這 些 福 利 都 有 助 改 善 殘 疾 人 老 人 單 親 和 低 收 入 家 庭 的 生 活 水 平 當 研 究 貧 窮 時, 沒 有 把 政 府 提 供 的 各 項 福 利 計 算 在 內, 而 單 以 收 入 來 衡 量 生 活 水 平, 是 不 恰 當 的 做 法 24.4 同 時, 政 府 有 綜 援 保 障 計 劃 現 行 綜 援 制 度 的 結 構, 是 建 基 於 受 助 人 的 一 套 基 本 需 要, 目 標 是 為 這 些 在 財 政 上 有 困 難 的 人 提 供 一 個 安 全 網, 援 助 金 額 每 年 會 按 通 脹 情 況 調 整, 而 且 政 府 會 在 財 政 預 算 可 承 擔 的 範 圍 內, 不 時 檢 討 援 助 金 的 水 平 和 結 構 24.5 香 港 的 學 者 ( 如 香 港 大 學 的 周 永 新 教 授 和 嶺 南 學 院 的 呂 漢 光 博 士 ) 指 出, 雖 然 香 港 政 府 沒 有 劃 出 官 方 的 貧 窮, 但 採 用 標 準 預 算 法 來 釐 定 綜 援 的 金 額, 故 此, 領 取 綜 援 的 人 數 多 寡, 可 直 接 反 映 本 地 的 貧 窮 程 度, 這 方 法 既 簡 單 又 合 適 下 文 分 析 香 港 的 綜 援 保 障 制 度 綜 合 社 會 保 障 援 助 計 劃 的 分 析 背 景 及 檢 討 方 法 香 港 政 府 於 1995 年 3 月 成 立 一 個 督 導 小 組, 檢 討 社 會 保 障 的 安 排, 以 便 研 究 社 會 保 障 制 度 的 成 效 及 有 關 援 助 是 否 足 以 應 付 受 助 人 的 需 要 24.7 督 導 小 組 在 檢 討 援 助 金 額 是 否 足 夠 時, 採 用 兩 種 研 究 方 法, 分 別 是 基 本 需 要 開 支 預 算 的 方 法 ( 即 標 準 預 算 法 ) 及 住 戶 開 支 統 計 調 查 的 方 法 前 者 釐 定 援 助 金 額 的 基 線, 規 定 金 額 不 得 低 於 該 基 線 住 戶 開 支 統 計 調 查 的 結 果 則 提 供 實 際 開 支 的 資 料, 顯 示 哪 幾 類 受 助 人 應 該 領 取 高 於 基 線 的 金 額 15 督 導 小 組 由 社 會 福 利 署 署 長 擔 任 主 席 小 組 成 員 包 括 社 會 福 利 署 助 理 署 長 ( 社 會 保 障 ) 總 社 會 保 障 主 任 2 社 署 高 級 統 計 師 社 會 福 利 署 署 長 政 務 助 理 副 衛 生 福 利 司 首 席 助 理 衛 生 福 利 司 ( 社 會 福 利 )1 首 席 助 理 庫 務 司 (A) 及 政 府 統 計 處 副 處 長 第 30 頁
34 綜 援 的 計 算 方 法 24.8 香 港 計 算 綜 援 金 額 的 方 法 採 用 標 準 預 算 法 計 算 綜 援 的 標 準 預 算 因 素 包 括 糧 食 交 通 衣 服 鞋 履 燃 料 及 電 力 家 居 用 品 個 人 護 理 用 品 個 人 用 品 社 交 活 動 醫 療 護 理 開 支 傢 具 及 電 器 用 品, 以 及 公 用 服 務 設 施 等 政 府 在 計 算 每 項 開 支 項 目 的 建 議 金 額 時, 會 考 慮 受 助 人 的 年 齡 當 局 所 制 定 的 援 助 金 水 平, 是 要 確 保 受 助 人 可 以 取 得 足 夠 的 經 濟 資 源, 並 鼓 勵 他 們 參 與 社 交 活 動 有 關 詳 情, 請 參 閱 本 部 發 表 的 研 究 報 告 香 港 低 入 息 住 戶 的 收 入 及 開 支 模 式 附 錄 二 (RP20/95-96) 24.9 督 導 小 組 按 政 府 營 養 師 的 意 見, 定 出 不 同 年 齡 組 別 的 人 的 食 物 項 目 16, 然 後 採 用 政 府 統 計 處 提 供 的 商 品 報 價 最 低 的 50% 的 平 均 零 售 價, 計 算 各 食 物 項 目 的 開 支 不 同 年 齡 組 別 間 的 主 要 差 別 是 對 食 米 肉 類 及 蔬 菜 的 需 求 量 各 有 不 同 按 照 假 設, 老 年 人 對 食 米 肉 類 及 蔬 菜 的 需 求 量 較 成 人 及 年 青 人 為 少 根 據 上 述 方 法, 政 府 便 可 計 算 不 同 家 庭 成 員 組 合 對 食 物 的 基 本 需 要 金 額 大 部 分 非 食 物 項 目 的 數 量 和 使 用 期 均 由 督 導 小 組 估 計, 有 關 開 支 則 參 照 商 品 報 價 最 低 的 50% 的 平 均 零 售 價 計 算 有 關 燃 料 費 電 費 和 交 通 費 等 項 目, 則 採 取 沒 有 領 取 綜 援 的 5% 最 低 入 息 組 別 人 士 的 開 支 模 式 政 府 計 算 不 同 家 庭 成 員 組 合 對 這 些 商 品 及 服 務 項 目 的 基 本 需 要 金 額 政 府 也 曾 指 出, 在 釐 定 基 本 需 要 開 支 時, 難 免 會 涉 及 主 觀 意 見 當 政 府 計 算 出 不 同 家 庭 的 基 本 需 要 開 支 後, 便 可 制 訂 綜 援 的 金 額 而 且, 政 府 每 年 根 據 社 會 保 障 援 助 物 價 指 數 的 預 測 增 幅 去 檢 討 及 調 整 綜 援 金 額 指 數 的 變 動 反 映 綜 援 金 額 的 購 買 力 此 項 物 價 指 數 的 組 成 取 決 於 三 項 元 素 : (i) 指 數 所 涵 蓋 的 商 品 及 服 務 項 目 ( 指 24.9 及 段 提 及 的 商 品 和 服 務 項 目 ), (ii) 個 別 商 品 及 服 務 項 目 所 佔 的 比 重, 以 及 (iii) 個 別 商 品 及 服 務 項 目 的 平 均 零 售 價 食 物 項 目 計 有 食 米 肉 類 蔬 菜 蛋 水 果 奶 粉 牛 奶 麵 包 油 茶 等 非 食 物 商 品 及 服 務 項 目 可 分 為 衣 服 鞋 襪 耐 用 品 雜 項 用 品 雜 項 服 務 交 通 及 車 輛 燃 料 及 電 費 等 第 31 頁
35 綜 援 的 個 案 數 目 領 取 人 數 和 發 放 款 項 表 5 綜 合 社 會 保 障 援 助 計 劃 的 個 案 數 目 類 別 1994/95 年 度 1 個 案 數 目 1995/96 年 度 1 個 案 數 目 1996/97 年 度 1 個 案 數 目 截 至 1997 年 12 月 個 案 2 數 目 1995/96 年 度 及 1996/97 年 度 個 案 數 目 的 變 動 1995/96 年 度 及 1996/97 年 度 個 案 數 目 變 動 的 % 高 齡 % 單 親 家 庭 % 低 收 入 % 失 業 % 病 患 及 傷 殘 % 其 他 % 總 計 % 新 申 請 個 案 數 目 新 申 請 個 案 佔 個 案 總 數 的 % % 45.6% 46.4% 45.8% 不 適 用 不 適 用 不 適 用 註 : 1 個 案 指 單 身 個 人 或 家 庭, 年 度 是 4 月 1 日 至 3 月 31 日 的 財 政 年 度 2 由 1997 年 4 月 1 日 至 1997 年 年 底 的 數 值 3 這 個 類 別 由 失 明 失 聰 肢 體 傷 殘 精 神 病 患 和 其 他 病 患 組 成 資 料 來 源 : 社 會 福 利 署 香 港 統 計 月 刊, 1997 年 12 月 表 6 綜 合 社 會 保 障 援 助 計 劃 的 領 取 人 數 和 發 放 款 項 1994/95 年 度 1995/96 年 度 1996/97 年 度 截 至 年 12 月 1995/96 年 度 及 1996/97 年 度 的 變 動 1995/96 年 度 及 1996/97 年 度 的 變 動 % 估 計 接 受 綜 援 的 人 數 發 放 款 項 ( 千 元 ) % 3,426,788 4,831,097 7,127,748 7,042,395 2,296, % 註 : 1 由 1997 年 4 月 1 日 至 1997 年 年 底 的 數 值 資 料 來 源 : 社 會 福 利 署 香 港 統 計 月 刊, 1997 年 12 月 第 32 頁
36 圖 綜 合 社 會 保 障 援 助 計 劃, 1994/ /96 和 1996/97 年 度 個 案 數 目 1994/ / / 高 齡 單 親 家 庭 低 收 入 失 業 病 患 及 傷 殘 其 他 註 : 1 這 個 類 別 由 失 明 失 聰 肢 體 傷 殘 精 神 病 患 和 其 他 病 患 組 成 在 綜 援 個 案 中, 高 齡 類 別 佔 最 多 數 此 類 個 案 在 1995/96 年 度 及 1996/97 年 度 間 的 絕 對 增 長 額 為 各 類 個 案 之 冠, 期 間 增 加 的 個 案 為 宗, 升 幅 達 17.2% 在 所 有 綜 援 個 案 中, 失 業 個 案 也 大 幅 增 多 此 類 個 案 由 1994/95 年 度 的 宗 升 1996/97 年 度 的 14,964 宗 在 1995/96 及 1996/97 兩 年 度 期 間, 低 收 入 個 案 的 增 長 率 佔 第 一 位, 達 71% 單 親 家 庭 個 案 的 增 幅 亦 頗 高, 達 48.1% 截 至 1997 年 12 月 底, 估 計 接 受 綜 援 的 人 數 為 , 約 佔 香 港 人 口 的 4.5%, 按 趨 勢 來 看, 綜 援 人 數 仍 將 繼 續 增 多 同 時, 綜 援 發 放 的 款 項 急 促 增 長, 在 1996/97 年 度, 較 上 年 度 增 多 47.5% 第 33 頁
37 表 7 綜 援 受 助 人 的 每 月 平 均 綜 援 金 額 住 戶 人 數 1997/98 年 度 估 計 每 月 平 均 綜 援 金 額 ( 港 元 ) 1 1 3, , , ,740 5 或 以 上 13,860 總 體 4,550 2 註 : 1 援 助 金 額 按 合 資 格 領 取 綜 援 的 家 庭 成 員 數 目 而 定 2 每 宗 綜 援 的 平 均 發 放 金 額 資 料 來 源 : 社 會 福 利 署 在 1997/98 年 度, 政 府 發 放 的 每 月 平 均 綜 援 金 額, 由 一 人 住 戶 的 3,250 元 至 5 人 或 以 上 住 戶 的 13,860 元 在 1996 年, 香 港 住 戶 每 月 入 息 中 位 數 是 17,500 元 香 港 社 會 服 務 聯 會 和 樂 施 會 的 合 作 研 究 年 12 月, 香 港 社 會 服 務 聯 會 和 樂 施 會 撰 寫 了 一 份 研 究 報 告, 名 為 香 港 低 開 支 住 戶 開 支 模 式 研 究, 這 研 究 透 過 再 分 析 香 港 政 府 統 計 處 一 九 九 四 至 九 五 年 度 住 戶 開 支 統 計 調 查 ( 以 下 簡 稱 開 支 調 查 ) 的 結 果, 探 討 :(i) 香 港 低 開 支 住 戶 開 支 模 式 的 特 點 和 變 化 ; (ii) 分 析 低 開 支 住 戶 的 開 支 模 式 ; 及 (iii) 估 計 香 港 赤 貧 戶 的 數 目 統 計 處 在 94 年 10 月 至 95 年 9 月 期 間 進 行 的 開 支 調 查, 當 中 有 個 非 接 受 綜 援 的 住 戶 研 究 員 根 據 住 戶 總 開 支 排 列, 將 住 戶 分 為 八 個 組 別, 以 最 低 5% 10% 15% 20% 30% 40% 及 50% 開 支 組 別 為 分 界 線 第 34 頁
38 24.19 這 項 低 開 支 住 戶 開 支 模 式 研 究 採 用 收 入 替 代 方 法 來 劃 定 貧 窮, 研 究 員 定 義 貧 窮 為 個 人 或 家 庭 的 收 入 不 足 以 維 持 基 本 和 必 需 的 生 活 開 支 而 基 本 和 必 需 的 生 活 開 支 則 是 相 對 特 定 的 時 間 地 域 及 社 會 習 慣 而 言 的 赤 貧 戶 是 指 該 住 戶 的 收 入 不 足 以 支 付 基 本 及 必 需 的 食 物 開 支 低 開 支 住 戶 的 開 支 模 式 在 分 析 低 開 支 住 戶 開 支 模 式 (1994/95) 後, 研 究 員 發 現 以 下 幾 個 特 點 : 1. 食 物 及 房 屋 開 支 佔 總 開 支 非 常 高 的 比 例 2. 房 屋 開 支 比 食 物 開 支 的 彈 性 更 低 3. 食 物 開 支 比 例 隨 總 開 支 增 加 出 現 先 升 後 跌 ( 轉 捩 點 ) 的 情 況 4. 人 數 少 住 戶 較 為 貧 窮, 他 們 把 較 大 比 例 資 源 放 在 房 屋 上 5. 私 人 樓 宇 貧 窮 住 戶 的 貧 窮 狀 況 較 公 屋 貧 窮 住 戶 嚴 重, 他 們 的 房 屋 開 支 比 公 屋 低 開 支 戶 高 四 成 至 一 倍 低 開 支 住 戶 開 支 模 式 分 析 及 低 開 支 住 戶 的 特 性 研 究 發 現 香 港 的 貧 窮 狀 況 在 84/85 至 94/95 這 十 年 期 間 出 現 惡 化 的 趨 勢, 而 房 屋 開 支 的 上 升 是 其 中 一 個 主 要 因 素 赤 貧 戶 縮 食 的 情 況 十 分 嚴 重 一 人 住 戶 最 低 5-10% 開 支 組 別 在 食 物 方 面 的 每 月 開 支 比 單 身 綜 援 老 人 還 要 低 125 元, 而 最 低 5% 開 支 組 別 每 月 食 物 開 支 比 政 府 的 基 本 需 要 開 支 預 算 還 少 了 34% 第 35 頁
39 24.23 研 究 也 發 現 各 人 數 住 戶 的 最 低 5% 開 支 組 別 的 食 物 開 支 已 到 達 一 個 極 低 水 平, 數 字 顯 示 有 戶 或 26 萬 人 的 食 物 開 支 平 均 每 人 每 月 不 足 630 元 亦 即 是 說, 這 些 住 戶 收 入 不 足 以 支 付 基 本 和 必 需 的 食 物 開 支, 屬 於 赤 貧 之 列 住 戶 人 數 最 低 5% 開 支 組 別 每 人 每 月 平 均 食 物 開 支 戶 數 人 數 及 以 上 總 數 資 料 來 源 : 黃 洪 及 蔡 海 偉, 香 港 低 開 支 住 戶 開 支 模 式 研 究, 香 港 社 會 服 務 聯 會 及 樂 施 會, 一 九 九 六 年 十 二 月 研 究 估 計 生 活 在 赤 貧 狀 況 的 非 綜 援 住 戶 數 目 及 人 數 為 : 住 戶 人 數 赤 貧 住 戶 1 戶 數 比 例 人 數 每 月 食 物 開 支 水 平 每 月 總 開 支 水 平 % ,201 2, % ,976 4, % ,870 5, % ,132 8,509 5 及 以 上 7.5% ,953 8,082 總 數 註 : 1 在 每 個 住 戶 人 數 組 別, 有 7.5% 或 12.5% 的 戶 數, 用 於 食 物 的 消 費 仍 然 不 足 資 料 來 源 : 黃 洪 及 蔡 海 偉, 香 港 低 開 支 住 戶 開 支 模 式 研 究, 香 港 社 會 服 務 聯 會 及 樂 施 會, 一 九 九 六 年 十 二 月 第 36 頁
40 24.25 根 據 研 究 結 果, 在 1994 至 95 年 間 香 港 約 有 個 非 領 取 綜 援 住 戶 生 活 處 於 赤 貧 的 情 況 下, 赤 貧 戶 約 佔 全 港 住 戶 總 數 的 9.3%, 總 人 數 則 約 49 萬 人 同 期, 領 取 綜 援 的 約 有 11 萬 個 住 戶 或 15 萬 人 整 體 合 計, 全 港 約 共 有 25 萬 個 住 戶 生 活 處 於 赤 貧 狀 況 ( 約 佔 全 港 住 戶 的 15.5%), 或 64 萬 人 ( 約 佔 全 港 人 數 的 11%) 批 評 香 港 社 會 服 務 聯 會 和 樂 施 會 的 合 作 研 究, 估 評 每 人 每 月 祗 能 最 多 可 用 630 元 來 購 買 食 物, 即 如 食 物 支 出 少 於 這 數 值 便 屬 於 貧 窮 基 於 住 戶 開 支 調 查 的 原 數 據 是 保 密 的, 研 究 員 祗 可 根 據 統 計 處 提 供 的 資 料, 估 計 食 品 的 支 出, 所 以 這 個 分 界 點 的 準 確 程 度 存 有 疑 問, 意 即 這 個 分 界 點 可 能 被 低 估 或 高 估 再 者, 整 個 分 析 將 住 戶 分 為 八 個 組 別, 計 算 每 組 的 食 物 支 出 比 例, 故 祗 有 八 個 數 值 作 出 分 析, 由 於 數 據 有 限, 研 究 結 果 可 能 出 現 偏 差 香 港 社 會 保 障 學 會 的 研 究 年 9 月, 香 港 社 會 保 障 學 會 根 據 政 府 統 計 處 數 字, 發 表 一 項 貧 窮 的 研 究 結 果 該 研 究 提 出 一 個 量 度 貧 窮 的 方 法 : 住 戶 個 人 平 均 收 入 (household income per capita) 簡 單 而 言, 該 會 利 用 住 戶 收 入, 除 以 住 戶 人 數, 得 出 住 戶 個 人 平 均 收 入 計 算 收 入 少 於 中 位 數 一 半 的 人 口, 得 出 該 人 口 佔 整 體 的 百 份 比, 作 為 量 度 貧 窮 人 數 的 一 個 指 標 收 入 貧 窮 訂 為 中 位 數 一 半, 即 是 住 戶 個 人 平 均 收 入 少 於 中 位 數 一 半 的 人, 便 被 列 為 窮 人 計 算 方 式 研 究 員 從 25 年 ( 1971 至 96 年 ) 來 6 次 香 港 人 口 普 查 和 抽 查 中, 得 出 住 戶 收 入 和 住 戶 人 數 的 資 料, 從 而 計 算 每 一 組 別 的 住 戶 個 人 平 均 收 入, 於 是 得 出 住 戶 個 人 平 均 收 入 分 佈 (household income per capita distribution) 計 算 貧 窮 率 的 步 驟 如 下 : 1. 計 算 分 佈 的 中 位 數 (Median); 和 中 位 數 的 一 半 數 值 2. 計 算 收 入 低 於 中 位 數 一 半 的 人 口 ; 及 其 所 佔 整 體 人 口 的 百 份 比, 這 稱 為 收 入 貧 窮 率 (income poverty rate) 第 37 頁
41 計 算 結 果 從 以 上 方 法 中, 研 究 員 計 算 出 25 年 來 香 港 收 入 貧 窮 率, 結 果 列 出 如 下 : 表 8 香 港 收 入 貧 窮 率 年 份 香 港 人 口 ( 百 萬 計 ) 一 半 人 口 ( 百 萬 計 ) 收 入 中 位 數 (median) ( 港 元 ) ,375 2,963 5,463 收 入 中 位 數 一 半 ( 港 元 ) ,481 2,732 收 入 中 位 數 一 半 的 人 口 ( 萬 人 ) 收 入 貧 窮 率 (%) 註 : 1 在 6 次 人 口 普 查 或 抽 查 中, 住 戶 人 數 組 別 分 別 為 6 和 10 在 和 91 年, 多 於 10 人 的 住 戶 計 算 在 10 人 住 戶 之 中 在 76 和 96 年, 多 於 6 人 的 住 戶 計 算 在 6 人 住 戶 之 中 故 此, 這 個 限 制 低 估 了 多 人 數 住 戶 的 人 口, 從 而 也 低 估 了 全 港 的 總 人 口 資 料 來 源 : 莫 泰 基 梁 成 安, 香 港 貧 窮 率, 香 港 社 會 保 障 學 會, 一 九 九 七 年 九 月 第 38 頁
42 24.31 從 上 表 可 見, 收 入 貧 窮 率 由 1971 年 一 直 上 升 至 1996 年 祗 在 1981 至 1986 年 間 出 現 減 少 由 於 收 入 貧 窮 率 純 基 於 收 入 多 少 來 分 析, 是 沒 有 考 慮 資 產 的 因 素 從 收 入 貧 窮 率 計 算 出 來 的 貧 窮 人 數, 當 中 會 有 部 份 其 資 產 是 超 過 基 本 水 平 的 但 鑑 於 香 港 沒 有 人 口 資 產 研 究 數 據, 只 能 參 考 香 港 高 齡 津 貼 資 產 申 報 百 分 比 作 出 修 訂 研 究 員 估 計 的 資 產 貧 窮 率 ( 即 合 乎 資 產 申 報 水 平 的 貧 窮 率 ) 約 為 收 入 貧 窮 率 的 75% 這 資 產 貧 窮 率 所 引 申 出 來 的 資 產 貧 窮 人 數, 即 其 住 戶 個 人 平 均 收 入 低 於 中 位 數 的 一 半, 而 其 資 產 合 乎 申 報 標 準 以 下 的 人, 亦 即 稱 為 貧 窮 人 口, 其 佔 總 人 口 百 分 比 即 為 貧 窮 率 依 此 所 計 算 出 來 的 香 港 多 年 貧 窮 情 況 可 見 表 9: 表 9 香 港 貧 窮 率 年 份 香 港 總 人 口 ( 百 萬 人 ) 低 於 收 入 中 位 數 的 一 半 人 口 ( 萬 人 ) 收 入 貧 窮 率 (%) 貧 窮 率 (%) 貧 窮 人 數 ( 萬 人 ) 資 料 來 源 : 莫 泰 基 梁 成 安, 香 港 貧 窮 率, 香 港 社 會 保 障 學 會, 一 九 九 七 年 九 月 從 上 列 的 計 算 結 果, 香 港 在 1996 年 有 85 萬 的 窮 人, 較 五 年 前 的 72 萬 人, 增 長 18.5%: 與 十 年 前 的 45 萬, 增 長 88.7% 第 39 頁
43 批 評 香 港 社 會 保 障 學 會 的 貧 窮 定 義 是 採 用 相 對 貧 窮 ( 即 收 入 中 位 數 ) 的 概 念, 故 此 未 能 說 明 窮 人 的 實 際 生 活 情 況, 而 且 以 此 中 位 數 作 為 貧 窮 指 標, 貧 窮 在 任 何 富 裕 社 會 都 會 出 現 香 港 社 會 保 障 學 會 的 研 究 祗 指 出 香 港 的 貧 富 懸 殊 現 象 在 過 去 25 年 日 漸 嚴 重, 但 窮 人 的 生 活 質 素 如 何 轉 變, 則 不 能 顯 出 第 40 頁
44 第 6 部 分 分 析 25. 研 究 結 果 撮 要 25.1 迄 今 仍 沒 有 一 個 世 界 各 國 認 同 的 貧 窮 定 義 嘗 試 以 絕 對 標 準 界 定 貧 窮 的 方 法, 有 謬 誤 之 處 貧 窮 是 一 個 由 社 會 各 方 共 同 締 造 的 概 念, 所 以 其 定 義 不 能 一 成 不 變, 需 要 因 應 所 處 的 時 空 和 當 地 的 社 會 情 況 而 改 變 25.2 相 對 貧 窮 的 概 念 無 法 說 明 貧 苦 大 眾 的 實 際 生 活 狀 況 英 國 和 歐 洲 聯 盟 採 用 相 對 貧 窮 的 方 法, 是 因 為 這 個 界 定 方 法 粗 略 而 易 於 採 用, 其 實 這 袛 可 量 度 社 會 上 收 入 不 均 的 情 況 25.3 至 於 採 用 收 入 替 代 法 方 面, 要 計 算 大 小 不 同 家 庭 的 收 入 水 平 轉 折 點 ( 即 貧 窮 水 平 ) 需 要 花 費 大 量 人 力 物 力, 而 且 需 要 緊 貼 社 會 不 斷 轉 變 的 消 費 模 式 25.4 基 於 上 述 原 因, 標 準 預 算 法 是 比 較 可 取 這 個 方 法 是 量 度 一 個 人 需 要 多 少 收 入, 才 足 以 購 買 維 持 生 活 所 需 最 少 的 基 本 必 需 品 雖 然 這 是 研 究 員 最 常 採 用 的 界 定 貧 窮 方 法, 但 這 個 方 法 亦 有 問 題, 就 是 迄 今 仍 沒 有 一 套 完 備 的 基 本 必 需 品 清 單 25.5 標 準 預 算 法 廣 泛 被 國 際 組 織 用 來 界 定 貧 窮, 其 中 包 括 世 界 銀 行 和 國 際 勞 工 組 織 澳 洲 和 英 國 ( 以 社 會 援 助 金 額 的 水 平 為 依 據 來 劃 定 貧 窮 ) 也 是 採 用 標 準 預 算 法 亞 洲 地 區 如 大 韓 民 國 和 台 北 亦 是 採 用 標 準 預 算 法 來 計 算 最 低 生 活 費 ( 其 作 用 與 劃 定 貧 窮 的 作 用 相 若 ) 香 港 政 府 在 計 算 綜 援 金 額 時, 亦 採 用 標 準 預 算 法 25.6 有 一 點 必 須 強 調, 研 究 人 員 如 要 制 定 有 意 義 的 貧 窮, 首 先 必 須 清 楚 了 解 窮 人 的 需 要 同 時, 亦 需 要 進 行 研 究, 以 決 定 應 該 怎 樣 去 區 別 窮 人 和 非 窮 人 第 41 頁
45 參 考 資 料 1. A.B. Atkinson, Incomes and the Welfare State, Cambridge University Press, Bradley R. Schiller, The Economics of Poverty and Discrimination, Carol Walker, Managing Poverty: The Limits of Social Assistance, Clare Blackburn, Improving Health and Welfare Work with Families in Poverty, Concern for Vulnerable Groups in the International Year for the Eradication of Poverty: Annual Submission to the Governor for Policy Address 1996, The Hong Kong Council of Social Service, May Concern for Vulnerable Groups, The Hong Kong Council of Social Service, May David Cheal, New Poverty: Families in Postmodern Society, Else Oyen, S. M. Miller and Syed Abdus Samad, Poverty: A Global Review, Scandinavian University Press, Ernesto M. Pernia, Urban Poverty in Asia, Escaping the Poverty Trap, Asian Development Bank, Hamid Tabatatbai, Statistics on poverty and income Distribution: An ILO compendium of data, Journal of Social Policy, Cambridge University Press, Volume 16, April Lawrence Mishel and Jared Bernstein, The State of Working America , Economic Policy Institute 14. LegCo Panel on Welfare Services, Minutes of Meeting held on 08 November 1996 at 10:45am, LegCo Paper No. CB(2) 648/ LegCo Panel on Welfare Services, Minutes of Special Meeting held on 20 March 1997 at 2:30pm, LegCo Paper No. CB(2) 2607/ LegCo Panel on Welfare Services, Record of Meeting held on 08 November 1996 at 10:45am 17. LegCo Panel on Welfare Services, Record of Special Meeting held on 20 March 1997 at 2:30pm 18. Nelson W. S. Chow with assistance from Lit Kowk Yuen, Chan Pak Kuen and Cheng Yeung Hung, Poverty in an Affluent City: A Report of a Survey on Low Income Families in Hong Kong, Department of Social Work, The Chinese University of Hong Kong, Official Record of Proceedings of Legislative Council on 02 June Official Record of Proceedings of Legislative Council on 09 October Official Record of Proceedings of Legislative Council on 22 February Official Record of Proceedings of Legislative Council on 27 November Official Record of Proceedings of Provisional Legislative Council on 17 December Peter Alcock, Understanding Poverty, Macmillan Press Ltd, Peter Saunders, The Poverty Line: Methodology and Measurement, SWRC Reports and 第 42 頁
46 Proceeding No. 2, October Peter Townsend, A Poor Future, The Friendship Group, Peter Townsend, Poverty in the United Kingdom, Peter Townsend, The International Analysis of Poverty, Harvester Wheatsheaf, Peter Travers and Sue Richardson, Living Decently: Material Well-being in Australia, Oxford University Press, Quibria, The Gender and Poverty Nexus: Issues and Policies, Staff Paper No. 51, November Sanford F. Schram, Words of Welfare: The Poverty of Social Science and the Social Science of Poverty, Sheldon Danziger and Peter Gottschalk, American Unequal, Social Security Programs in the United States, US Department of Health and Human Services, Social Security Administration, Office of Research and Statistics 34. Social Security Research: The Definition and Measurement of Poverty, Department of Health and Social Security 35. The Poverty Research Project, A Student Training Manual and Film Documentary on Social Research Methods, City University of Hong Kong, The World Bank, Poverty Reduction Handbook, The World Bank, World Development Report 1990, Oxford University Press, June The World Bank, World Development Report 1995, Oxford University Press, June The World Bank, World Development Report 1996, Oxford University Press, June The World Bank, World Development Report 1997, Oxford University Press, June Timothy M. Smeeding, Michael Higgins and Lee Rainwater, Poverty, Inequality and Income Distribution in Comparative perspective: the Luxembourg income study (LIS), The Urban Institute Press, Towards Social Security for the Poor in the Asia-Pacific Region, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, 史 文 鴻 及 吳 俊 雄, 香 港 貧 窮 不 同 面 貌 研 究 : 研 究 報 告 一 九 九 七, 香 港 嶺 南 學 院 通 識 教 育 學 院, 香 港 大 學 社 會 學 學 系 及 香 港 明 愛 青 少 年 及 社 區 服 務 44. 台 北 市 低 收 入 戶 認 定 標 準 與 其 福 利 措 施 之 績 效 評 估, 台 北 市 政 府 社 會 局, 輔 仁 大 學 社 會 工 作 系, 中 華 民 國 八 十 一 年 六 月 45. 呂 漢 光, 收 入 分 配 與 經 濟 發 展, 商 務 印 書 館 ( 香 港 ) 有 限 公 司, 一 九 九 七 年 四 月 版 第 43 頁
HK_Christian_Poverty
[1] [2] [3] 1. 1991 190,788 3,999 12% [4] 4,800 9,000 14.9% [5] 652,000 11.7% [6] Engel Index Engel Curve [7] inflection point [8] 1999 2000 28% 449,000 [9] 1994 1995 15.5% [10] 1998 1,093,000 16.3% [11]
More information引言
1 2 Szelenyi Kostello (1996) Gordon (2000) (Alcock, 1997, pp92-96; Burden, 2000; Duffy, 1998; Gordon et al, 2000; Jordan, 1996; Saraceno, 1997; SEU, 2001) (Bauman, 1998 Silverman & Yanowitch, 1997) 1979
More information谢 参 线
务 检 讨 线 观 点 报 达 强 学 应 会 学 谢 参 线 务 检 讨 报 线 观 点 录 简 结 总 结 录 请 请 线 参 项 参 须 轮 问 写 会 轮 问 写 轮 问 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 资 总 结 团 队 鸣 谢 务 检 讨 报 线 观 点 务 检 讨 报 线 观 点 务 个 会 简 称 务 别 两 务 约 个
More informationMicrosoft Word - 1314rb06-individual-visit-scheme-20140507-c.docx
研 究 簡 報 第 6 期 立 法 會 秘 書 處 資 料 研 究 組 " 個 人 遊 " 計 劃 2014 年 5 月 " 個 人 遊 " 計 劃 ( 又 稱 " 自 由 行 ") 於 2003 年 7 月 推 出 " 個 人 遊 " 計 劃 雖 然 為 香 港 帶 來 經 濟 效 益, 但 亦 引 起 市 民 關 注 內 地 旅 客 持 續 增 長 對 本 地 民 生 的 影 響, 尤 其 "
More information农业发展中的性别参与和土地经营
Working Paper Series No.20 2002 6 1997 1978-2000 28.1% 15.9% 2000 63.8 50% 80 90 1997 1 1997 8.74 71.39% 9 83.4% 30 2% 4.51 51.63% 4.23 48.37% 106.7( 2.1) 2.1-0.5 100 110 110 105 0.2 20 105 8 10 100 2.1
More information20 79 Bateman APRA ATO GDP APRA % %
2012 1 159 2012 1 Comparative Economic & Social Systems No. 1 2012 Jan. 2012 20 1997 2001 2008 F81 A 1003-3947 2012 01-0078-11 1991 20 20 Superannuation 19 20 80 50% 30% 25% Bateman and Piggott 2001 1991
More information: 3 : , , ,, , :, ( Ravallion Chen, 2004 ; Khan Riskin, 2005,Yue et al, 2006),, (,2003 ;,200
: 3 : 1995 2002, 1998 2002 1991 1995, 1991 1995,, 1998 2002, :, 80 013 0145 (Ravallion Chen, 2004 ; Khan Riskin, 2005,Yue et al, 2006),, (,2003 ;,2006),, (Li et al,1998),,,?,, ( Fields, 2005),,, (income
More information. 弘 光 學 報 59 期. 壹 前 言 台 灣 光 復 之 前, 只 有 極 少 數 原 住 民 零 散 地 移 居 西 部 各 城 市 但 1960 年 代 之 後, 由 政 府 主 導 的 工 業 化 和 市 場 化 的 持 續 擴 張, 使 得 各 原 住 民 族 的 原 居 地 先 後
. 原 住 民 在 都 市 謀 生 的 艱 辛 歷 程 之 研 究 : 以 三 個 受 助 個 案 為 例. 原 住 民 在 都 市 謀 生 的 艱 辛 歷 程 之 研 究 : 1 以 三 個 受 助 個 案 為 例 郭 俊 巖 1* 黃 明 玉 2 1 靜 宜 大 學 社 會 工 作 與 兒 童 少 年 福 利 學 系 2 靜 宜 大 學 青 少 年 兒 童 福 利 學 系 碩 士 台 北 縣 家
More information長久以來,經濟學者最常利用國民生產毛額(Gross National Product, GNP)來作為一個國家或經濟社會福利水準高低之衡量標準
Research Center For Taiwan Economic Development (RCTED) GNP GNP GNP GNP 1960 Easterly 1997 95 3 2001 US13,000 4 1950/60 2 4 PPP GNI US18,000 Anand and Ravallion1993 1985 85 GDP Pritchett and Summers
More information<4D6963726F736F667420576F7264202D20A661B0ECAE74B2A7AABAA4A4B0EAB941A7F8B0F2C2A6B1D0A87C2E646F63>
Hong Kong Teachers Centre Journal 香 港 教 師 心 報, Vol. 2 Hong Kong Teachers Centre 2004 地 域 差 異 的 中 國 農 村 基 礎 教 育 發 展 與 香 港 的 教 育 投 資 援 助 容 萬 城 香 港 浸 會 大 學 教 育 學 系 教 育 經 濟 學 者 們 重 視 教 育 的 經 濟 價 值, 在 眾 多 的
More information2
2001.3~2003.4 1 2 3 ABSTRACT Key words: WTO Accession, Sino-US Trade Relations, Foreign Trade Strategies 4 5 6 ...9... 16... 16... 21... 25... 29... 32... 37... 37... 42... 45... 49... 53... 53... 61...
More informationMarc AZEMA/Fotolia.com
21 年 代 的 中 国 重 新 平 衡 增 长 加 强 社 会 安 全 网 络 Marc AZEMA/Fotolia.com 21 年 代 的 中 国 : 经 济 增 长 再 平 衡 和 强 化 社 会 安 全 网 OECD 为 中 国 发 展 高 层 论 坛 供 稿 21 年 3 月 2-22 日 北 京 前 言 差 不 多 在 十 年 前, 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 发
More information<4D6963726F736F667420576F7264202D203130352DBED4B2A4A9D2A9DBA5CDB8EAB054A7B9BEE3AAA92DB3D5A468AF5A2E646F63>
持 續 國 內 領 先 打 造 國 際 知 名 淡 江 大 學 國 際 事 務 與 戰 略 研 究 所 Graduate Institute of International Affairs and Strategic Studies, TKU 碩 士 班 碩 士 在 職 專 班 博 士 班 105 學 年 度 招 生 資 訊 應 試 參 考 建 議 資 料 如 有 報 考 意 願 請 洽 本 所
More information第 四 場 次 2016/10/23 0900-1040 Political Development of Mainland China and Taiwan 第 五 場 次 2016/10/23 1100-1240 台 灣 民 主 深 化 的 探 討 第 六 場 次 2016/10/23 1400
2016 年 台 灣 政 治 學 會 年 會 暨 民 主 的 挑 戰 與 深 化 : 台 灣 新 政 局 的 契 機 國 際 學 術 研 討 會 議 程 2016/09/14 第 一 場 次 2016/10/22 0900-1040 第 二 場 次 2016/10/22 1330-1510 第 三 場 次 2016/10/22 1530-1710 政 治 參 與 地 方 派 系 政 治 研 究 統
More informationbe invested on the desilting of water sources and to paved canals with cement mortar while drinking water project can focus on the improvement of wate
2011 9 100101 101 3 2007 2000 10 F303 A 1002-9753 2011 09-0030 - 11 Trends on Public Infrastructure and Public Investment Priority in Rural China LUO Ren - fu ZHANG Lin - xiu ZHAO Qi - ran HUANG Ji - kun
More informationHenry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 /
1 1 1 2008 30 2009 2 2 1 Henry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 /henry-m-paulson-jr /a-strategic-economic-engagement
More information綜 合 規 劃 研 究 本 文 旨 在 探 討 中 國 促 進 消 費 策 略 的 前 景 及 面 臨 之 挑 戰, 本 文 發 現 中 國 中 產 階 級 的 興 起 家 庭 收 入 提 高 等 趨 勢 將 帶 動 中 國 消 費 的 蓬 勃 發 展, 但 長 期 低 迷 的 消 費 率 社 會
中 國 促 消 費 之 前 景 與 挑 戰 中 國 促 消 費 之 前 景 與 挑 戰 * 曾 瑞 乾 壹 前 言 貳 中 國 消 費 之 背 景 及 現 況 參 中 國 消 費 發 展 前 景 肆 中 國 促 經 濟 面 臨 之 挑 戰 伍 結 論 與 建 議 摘 要 中 國 自 1978 年 改 革 開 放 以 來, 經 濟 快 速 成 長, 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 從 1978 年
More information<B0EAA467A4CEA4BDA640AA76B27A4E6F2E31332E706466>
19972004 2003 19962003 19981995 19961997a 2004 2014 2014 35.08 1992 24 45 65 19991993 45 Jackson 2002 2006 65 7 25 55 59 60 64 Gottfried 1995post-fordism 45 64 2014 2014 25.89 27.03 2008 1 45 64 65 2010
More informationGII 指 標 國 際 比 較 聯 合 國 開 發 計 畫 署 (UNDP) 自 21 起 編 布 性 別 不 平 等 指 數 ( Gender Inequality Index, GII), 以 生 殖 健 康 賦 權 及 勞 動 市 場 3 領 域 之 5 項 指 標 衡 量 各 國 性 別 平
GII 指 標 國 際 比 較 聯 合 國 開 發 計 畫 署 (UNDP) 自 21 起 編 布 性 別 不 平 等 指 數 ( Gender Inequality Index, GII), 以 生 殖 健 康 賦 權 及 勞 動 市 場 3 領 域 之 5 項 指 標 衡 量 各 國 性 別 平 等 情 形 將 我 國 資 料 代 入 GII 公 式 計 算,214 我 國 GII 值 為.52(
More informationi-v
Hong Kong Teachers Centre Journal Vol. 3 Hong Kong Teachers Centre 2004 72 73 74 75 77 78 79 80 81 82 Bray, Mark & Lee, W.O. (1993). "Education, Democracy and Colonial Transition: The Case of Hong Kong".
More information邱 貴 玲 從 女 性 角 度 分 析 比 較 美 國 法 國 丹 麥 三 種 家 庭 政 策 發 展 模 式 ernment also provides national childcare system to empower French women to work outside of the
從 女 性 角 度 分 析 比 較 美 國 法 國 丹 麥 三 種 家 庭 政 策 發 展 模 式 邱 貴 玲 摘 要 本 文 以 女 性 角 度 為 出 發 點, 探 討 女 性 的 家 庭 角 色 定 位, 和 社 會 地 位 界 定, 如 何 影 響 各 國 家 庭 政 策 的 發 展 本 文 舉 出 美 國 法 國 丹 麥 3 個 國 家, 代 表 3 種 不 同 的 思 考 方 式, 及
More information當 代 史 學 第 8 卷 第 3 期 (2007 年 9 月 ) 文 博 專 輯 香 港 近 十 年 來 文 博 事 業 的 發 展 周 佳 榮 1997 年 7 月 1 日 香 港 特 別 行 政 區 成 立 以 來, 本 地 的 文 博 事 業 有 了 很 大 的 進 展, 博 物 館 數 目
當 代 史 學 第 8 卷 第 3 期 Contemporary Historical Review Vol. 8 No. 3 2007 年 9 月 September 2007 目 錄 Contents 文 博 專 輯 香 港 近 十 年 來 文 博 事 業 的 發 展... 周 佳 榮 69 清 代 堡 壘 式 客 家 村 莊 上 窰 民 俗 文 物 館 介 紹... 黃 曉 恩 74 具 象
More information北京大学申报市级教学成果奖
教 学 成 果 应 用 及 支 撑 材 料 目 录 1 北 京 大 学 社 会 学 系 社 会 学 专 业 人 才 培 养 方 案... 2 2 获 奖 证 明... 8 附 件 一 (1): 北 京 大 学 社 会 学 创 新 人 才 培 养 与 实 践 教 学 30 年... 8 附 件 一 (2): 荣 获 北 京 市 社 会 学 理 论 与 应 用 优 秀 教 学 团 队... 9 附 件
More information1 2 3
Why Kyoto University 1 2 3 9 Kyoto 49.6 50,000 100,000 44.2 100,000 200,000 6.2 International Graduate Programme for East Asia Sustainable Economic Development Studies Undergraduate International Course
More informationMicrosoft Word - 6_0目錄.doc
博 物 館 與 文 化 第 6 期 頁 35~68(2013 年 12 月 ) Journal of Museum & Culture 6 : 35~68 (December, 2013) 臺 灣 地 方 文 化 館 政 策 呈 現 之 多 元 文 化 2 蘇 明 如 Multi-Culture Study on Project of Taiwan Local Cultural Museums Ming-Ju
More information中国高技术产业的国际分工地位
中 国 高 技 术 产 业 的 国 际 分 工 地 位 分 析 以 浙 江 平 湖 光 机 电 产 业 集 群 为 例 黄 先 海 杨 高 举 陆 菁 ( 浙 江 大 学 经 济 学 院 ) 摘 要 : 本 文 以 浙 江 平 湖 光 机 电 产 业 集 群 为 例, 分 析 了 中 国 高 技 术 产 业 在 国 际 分 工 中 的 地 位 研 究 认 为, 平 湖 光 机 电 产 业 集 群 是
More informationMicrosoft Word - EAI Working Paper 中国在东南亚外交 _Dr Sheng Lijun_.doc
中 国 在 东 南 亚 外 交 : 用 势 与 用 力 盛 力 军 东 亚 论 文 第 71 期 ISSN 0219-1415 ISBN 978-981-08-3505-7 版 权 所 有 未 经 同 意 不 得 转 载 出 版 日 期 :2009 年 6 月 17 日 中 国 在 东 南 亚 外 交 : 用 势 与 用 力 * 盛 力 军 国 际 关 系 中 排 座 次 历 来 以 硬 实 力 论
More information2
硏 COMMERCE AND ECONOMIC DEVELOPMENT BUREAU THE GOVERNMENT OF THE HONG KONG SPECIAL ADMINISTRATIVE REGION 1 2 ... 4... 4... 5 6... 7... 8 9... 10... 11-17 3 1. 2. 3. 4. 2008 2 2008 2 4 2008 2 5 2008 3 4
More informationJul Journal of Chinese Women's Studies No. 4 Ser. No. 148 * CFPS 2010 C A Where does the Ti
2018 7 Jul. 2018 4 148 Journal of Chinese Women's Studies No. 4 Ser. No. 148 * 210023 CFPS 2010 C913. 68 A 1004-2563 2018 04-0019-14 Where does the Time Go Gender Differences in Time Use over the Life
More informationMicrosoft PowerPoint - EO17+booklet-+final print+CN.pptx
bp.com/energyoutlook #BPstats bp.com.cn/energyoutlook2017 BP 1 4 9 23 45 46 50 54 58 63 2 70 72 76 82 86 88 90 92 95 3 4 5 6 7 8 9 0% 1% 2% 3% 4% 1975-1995 1995-2015 2015-2035 0% 1% 2% 3% 4% 1975-1995
More informationMicrosoft Word - Lv Kaiyan, Edmund HoiNgan Loi.doc
淺 析 美 國 博 彩 業 監 管 制 度 The Analysis of United States Casino Gaming Regulation 摘 要 隨 著 賭 牌 增 發 和 國 際 博 彩 集 團 的 進 入, 澳 門 博 彩 業 蓬 勃 發 展, 成 為 區 內 增 長 速 度 最 快 的 城 市 截 至 2007 年 底, 澳 門 博 彩 收 入 創 下 830 億 的 新 紀
More information95 12 10~19 20~29 30~39 40~49 50~59 Count 785230 8420 233 Row % 98.9 1.1.0 Column % 29.7.2.1 Count 1370264 499191 11818 1666 Row % 72.8 26.5.6.1 Colum
99~114 95 12 Journal of Kun Shan University, Vol.3, pp.99~114 Dec, 2006 1 * ** * ** ( ) 99 95 12 10~19 20~29 30~39 40~49 50~59 Count 785230 8420 233 Row % 98.9 1.1.0 Column % 29.7.2.1 Count 1370264 499191
More information1 1 295 1 2 3 4 5 1 2 2.4 2.8 3 80 828 374 45.2% 963 81 820 249 30.4% 703 82 616 202 32.8% 630 83 1,462 566 38.7% 1,476 84 1,220 460 37.7% 1,147 85 1,254 494 39.4% 1,356 86 1,500 538 35.9% 1,410 87 1,232
More information200 2015. 1 ACADEMICS No. 1 Jan. 2015 * 200237 Logit 1 2 * 09CSH005 B501 47 2015. 1 3 2000 5227. 2 2012 17587. 7 3. 4 2012 46769 28752 18017 4 2012 43797. 5 1587. 7 20 2013 5 6 48 7 8 9 10 11 T H 12 13
More information2005 3,? :; ;, ;,,,,,,1 % %,,,,, 1 %,,,, : () ;, ;,,,,,,,,,,,,, (2004) ( GBΠT ) 16 (2004), (2004) 47
: 3 ( 100836) :,, : :,,,,,,,,,,, ; (),,,,,??,??,,?,? 1982 1995,?,,?, 3 (2004) (Harry X. Wu) ;(:Measuring Output of Service Sector in China ; :16913107) (:; :70273058), 46 2005 3,? :; ;, ;,,,,,,1 % 1987
More informationGDP = + + SNA
许宪春 GDP GDP 0086 4 GDP = + + SNA 993 008 5 03 GDP GDP = + + = + + + + - GDP GDP GDP GDP GDP = + + - + - = + + + 3 6 3 4 5 3 4 5 008 38 0 5 0 3 008 SNA European Commission, International Monetary Fund,
More information~ 10 2 P Y i t = my i t W Y i t 1000 PY i t Y t i W Y i t t i m Y i t t i 15 ~ 49 1 Y Y Y 15 ~ j j t j t = j P i t i = 15 P n i t n Y
* 35 4 2011 7 Vol. 35 No. 4 July 2011 3 Population Research 1950 ~ 1981 The Estimation Method and Its Application of Cohort Age - specific Fertility Rates Wang Gongzhou Hu Yaoling Abstract Based on the
More informationKuznets 1979 Rodrik 2008 Clark,1940 Lewis,1954 Chenery, 1986 Schultz 1956,1975 Dennison YJA
2015 1 361005 30 Kuznets 1979 Rodrik 2008 Clark,1940 Lewis,1954 Chenery, 1986 Schultz 1956,1975 Dennison 1960 14JA790086 29 Nelson Phelps 1966 60 70 80 Lucas 1988 80 Romer 1990 Barro Lee,1993 Schultz 1996
More information(New Economics of Labor Migration NELM Taylor Martin (2001) ) NELM NELM 2 ( 2007; 2000) (1) 3 U=U(x wa x wm x wl ;x ha x hm x hl ) U'>0U''<0 (1) ( 200
( ) 2009 7 * 3 30 1 2 (Unitary Model) (Collective Model)( 2001) Alain de Janvry (1991) Huffman(198019912001) Ahituv Kimhi(2006) Malathy Duraisamy(2002) Chiappori(199819922002) * (07&ZD025) (20080440007)
More informationuntitled
联 合 国 A/HRC/19/59/Add.1 大 会 Distr.: General 20 January 2012 Chinese Original: English 人 权 理 事 会 第 十 九 届 会 议 议 程 项 目 3 增 进 和 保 护 所 有 人 权 公 民 权 利 政 治 权 利 经 济 社 会 和 文 化 权 利, 包 括 发 展 权 内 容 提 要 食 物 权 问 题 特
More informationEJCUS1002_04.doc
第 5 卷 第 2 期 中 国 城 市 研 究 ( 电 子 期 刊 ) Vol.5 No.2 2010 年 10 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Oct., 2010 企 业 行 为 与 灵 活 性 经 营 策 略 对 劳 动 力 市 场 分 割 的 影 响 徐 伟 1,2, 杨 波,3 2, 陈 真 真 (1. Department of Geography
More informationthe southern city was higher than that in the northern city. In rural areas the proportion of the nuclear family in the northern region was higher tha
2015 1 208 POPULATION & ECONOMICS No. 1 2015 Tot. No. 208 2010 100028 2010 2000 2010 2000 2010 C92-05 DOI 10. 3969 /j. issn. 1000-4149. 2015. 01. 004 A 1000-4149 2015 01-0034 - 15 A Comparative Analysis
More informationGDP % % GDP % % GDP 56% 68% Executive Office of the President Economic Report of the Pr
2013 3 67 2009 2009 1 1 * 200433 ** 2007CG11 1 2011 3 68 2013 3 1 20 80 GDP 1980 30. 2% 2008 19% GDP 1980 20% 2008 11. 4% GDP 56% 68% 2 2008 1 2 Executive Office of the President Economic Report of the
More information护理10期.indd
广 西 壮 族 自 治 区 护 理 人 力 资 源 配 置 现 状 及 其 公 平 性 研 究 邹 雄 贝 为 武 黄 芳 苏 惠 李 连 凤 [ 摘 要 ] 目 的 : 通 过 对 2 011 年 广 西 壮 族 自 治 区 3 大 经 济 区 域 14 个 辖 市 护 理 人 力 资 源 的 现 状 及 其 配 置 公 平 性 进 行 分 析, 为 卫 生 行 政 部 门 进 一 步 优 化 护
More informationHesketh and Zhu Dreze and Khera 2000 Zhao 2003 Sen and Nair Das Gupta and Li 1999 Banister 2004 Hudson and Den Boer 20
2012 18 5 POPULATION & DEVELOPMENT Vol. 18 No. 5 2012 1 2 2 3 1 710061 2 710049 3 710049 2007-2009 C913 A 1674-1668 2012 05-0026 - 10 Anomia of Stakeholders at Micro Level in the Context of Gender Imbalance
More informationInternational Federation of Aging, IFA Global Conference on Aging Older Persons and Development work and the aging labor force access to knowledge, ed
* 5-6 2017 65 14% Aged Society 2011 65 10% 2025 65 20% Super Aged Society 25 8 7 75-150 2-4 1982 United Nations Vienna International Plan of Action on Ageing Independence Participation Care Self-fulfillment
More information:,; ;, ( ) 25,, 80 90, 90,,,,,,, ( ), ( ), %,, , ,, ( ),,, ;,,,,,,,,,, ( ) , , 3395,3400, 20 % 30 %,
2005 12 3 ( 100101 ;) ( 100101) :,,,,,,,, : 20,, 20 90,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 3 Urban China Research Network (UCRN) in Albany, New York,,Scott Rozelle,,,, 45 :,; ;, ( ) 25,, 80 90, 90,,,,,,, ( ), ( ), 2003
More informationMaxwell [8] GDP Lipschitz McDonald [9] ULC [10] HBS [11] [12] [13] BIS IMF JP JP VAR [5] 1 W i = xi n Σx i k=1 1 4 Vol.24
1,2 1,3 (1., 100190; 2., 100052; 3., 100190),,, CPI ; ; ; [1] 2005 7 21 [2] [3] [4] Turnovsky [5] McGuirk [6] IMF 17 San [7] 2011-01-15 (70950002); (GX2011-1001Z), ;,, MANAGEMENT REVIEW Vol.24 No.0920123
More information2004 2012 2012 7 2012 11 2012 29 2012 2010 2012 2012 2010 2011 30 1 2012 2012 32 2004 34 2 3 1 2010 2011 1 5 ~ 14 2012 2012 2011 2012 7 26 ~ 30 2 2012
* 2012 2012 2012 D630. 1 A 2095-3151 2013 10-0022 - 19 2011 50% 1 30 * 2012 1 2011 51. 27% 2012 5 21 http / / money. 163. com /12 /0521 /11 /821AREOV00253G87. html. 22 2004 2012 2012 7 2012 11 2012 29
More information中國能源戰略和能源外交政策
2005 2 16 2012 1 爲 爲 2 EIA 2006 1 2007 80 4 1 Paul Crompton and Yanrui Wu, (2005) 3 13.1 2005 1.18 1.65 4.13 7.97 2005 0.242 2 2020 55 60% 3.5 10 340 750 EIA 2025 1,420 1,090 2005 8 12 ~13 2020 4.5 5 2000
More informationco - regulation 2 3 race to the bottom OFT 5 2 Frank H. Stephen and Christopher Burns Liberalization of Legal Services in Service L
* 2007 1 2007 * 11CFX045 1 55 2014 2 93 co - regulation 2 3 race to the bottom 4 2001 5 OFT 5 2 Frank H. Stephen and Christopher Burns Liberalization of Legal Services in Service Liberalization in Europe
More information<4D6963726F736F667420576F7264202D20D6D0B9FABAEAB9DBBEADBCC3B7D6CEF6D3EBD4A4B2E2B1A8B8E6A3A832303133C4EAB5DAD2BBBCBEB6C8A3A9B7D6B1A8B8E6CBC4A3BACED2B9FAD5FEB8AED7CAB2FAB8BAD5AEB1EDB3A4C6DAB7E7CFD5D3B0CFECD2F2CBD8B7D6CEF6A3A8B7EBBFA1D0C2A1A2C
我 国 政 府 资 产 负 债 表 长 期 风 险 影 响 因 素 分 析 摘 要 : 对 中 国 国 家 资 产 负 债 表 的 研 究 显 示, 中 国 政 府 净 资 产 占 GDP 的 比 重 大 约 在 50%-80% 之 间 我 们 分 别 从 负 债 和 资 产 两 个 方 面 对 政 府 资 产 负 债 表 的 潜 在 风 险 因 素 进 行 了 分 析, 发 现 老 龄 化 是 负
More information穨ecr5_c.PDF
EDUCATION DEPARTMENT HEADQUARTERS LIBRARY OBE JP JP LVO OBE JP MBE JP QC JP CBE JP CBE JP MBE JP JP OBE JP OBE JP JP JP (a) (b) (c) 2. 1.3 2 1.8 4 1.19 5 1.27 8 2.2 9 2.9 13 2.21 15 2.29 17 2.47 21 2.50
More informationMicrosoft PowerPoint - 2016NAFSA一籌報告事項_小
報 告 人 : 鍾 明 恂 計 畫 專 員 2016 年 1 月 14 日 簡 報 大 綱 1 2 3 4 基 本 資 料 說 明 2015NAFSA 展 事 分 析 2016NAFSA 建 議 參 展 策 略 2016 年 參 展 規 劃 1 NAFSA 基 本 資 訊 基 本 資 料 說 明 美 洲 國 際 教 育 者 協 會 (NAFSA: Association of International
More informationMicrosoft Word - China FDI (中国对外直接投资)_V4.docx
绿色巨龙的西行 中国对外直接投资在美国可再生能源与清洁技术的投资机会 GreenWorld Capital, LLC March 18, 2013 All rights reserved 2 GREENWORLD CAPITAL, LLC. 2O13 3 David W. Elkin Michael J. Howe Jeffrey B. Magill Managing Director Managing
More informationMicrosoft Word - social welfare in China.doc
1. 大 綱 2. 毛 澤 東 的 社 會 主 义 思 想 与 制 度 3. 鄧 小 平 的 改 革 / 胡 锦 涛 : 构 建 和 谐 社 会 4. 改 革 後 的 社 會 風 险 5. 社 會 保 障 市 場 化 改 革 6. 社 會 福 利 制 度 社 区 服 务 7. 專 業 社 会 工 作 發 展 8. 總 結 中 国 的 社 會 福 利 政 策 梁 祖 彬 香 港 大 學 社 會 工 作
More informationCV
叶 华 叶 华, 男, 广 东 龙 川 人 现 为 中 山 大 学 社 会 学 与 社 会 工 作 系 副 教 授, 研 究 兴 趣 为 社 会 分 层 与 社 会 流 动, 教 育 社 会 学, 转 型 期 中 国 劳 动 力 市 场, 社 会 人 口 学 2001 年 考 入 中 山 大 学 社 会 学 系, 同 时 修 读 英 语 专 业 双 学 位, 于 2005 年 7 月 同 时 获 得
More information4 51 1 Scoones 1998 20 60 70 2002 2001 20 90 World Bank DFID Sussex IDS 2012 2 2. 1 UNDP CARE DFID DFID DFID 1997 IDS 2009 1 5
38 4 2014 7 Vol. 38 No. 4 July 2014 50 Population Research * 30 4 100872 Livelihood and Development Capacity of Families Obeying the Family Planning Policy in Rural China A Sustainable Livelihood Analytical
More information308 根 據 民 政 總 署 提 供 的 資 料 顯 示 : 於 2006 年 底, 澳 門 分 佈 於 五 個 露 天 小 販 區 的 數 目 總 數 為 251 個 營 地 街 市 外 圍 小 販 區 共 121 個 下 環 街 小 販 區 共 67 個 十 月 初 五 街 小 販 區 共 5
行 政 第 二 十 三 卷, 總 第 八 十 八 期,2010 No.2,307 320 307 * 小 販 主 要 是 指 經 營 規 模 較 小 流 動 性 較 強 在 公 共 空 間 從 事 經 營 的 攤 販 在 很 多 地 方, 從 事 小 販 工 作 是 一 般 低 下 收 入 家 庭 的 重 要 生 計, 也 是 很 多 人 在 經 濟 低 迷 時 期 賴 以 謀 生 的 重 要 手
More information语篇中指代词的分布规律与心理机制*
2005132227~238 Advances in Psychological Science 1 2 1 430079 2 430081 3 PLS B849:C93 1 [1] 45~65 Hofstede [2] Chemers Hofstede [4,5] Chemers idiographic approach [6] nomothetic approach HouseWright [3]
More informationMicrosoft Word - 102年赴澳洲研習成果報告.doc
1 目 錄 壹 前 言 1 貳 研 習 內 容 介 紹 3 一 研 習 課 程 表 3 二 出 國 研 習 人 員 名 單 5 三 參 訪 機 關 ( 構 ) 簡 介 7 參 臺 澳 人 力 資 源 管 理 制 度 之 比 較 與 探 討 12 一 公 務 人 員 培 訓 制 度 12 二 公 務 人 員 退 休 金 制 度 39 肆 臺 澳 環 境 資 源 之 政 策 68 一 澳 洲 環 境 與
More information% 20% 14. 5% % 16% % 33. 9% 37. 4% % 10. 2
2012 2 No. 2 2012 150 SOUTHEAST ASIAN AFFAIRS General Serial No. 150 430074 22007 CPF CPF CPF CPF F13 /17. 339. 1 A 1003-9856 2012 02-0018 - 11 CPF 1955 CPF 1977 7 1984 4 1987 1 1 3 1 55 2011-12 - 26 08JJD840183
More informationII
2002 9.68% 27.6%(2002) I II 1 1.1 (mobility) )(migration) (movement) (1984) () 2002 99 6 9.68% 27.6%(2002) 43 34.79%(152,013 ) 36.41%(159,102 ) 28.8%(125,829 )( 1) ( 2)( 1981)(1991) 8.2 1 3 4 2 1995-2003
More information2003 3 6 4 i ii ...i... - 1 -... - 1 -... - 3 -... - 5 -... - 5 -... - 7 -... - 9 -... - 11 -... - 12 -... - 14 -... - 16 -... - 16 -... - 17 -... - 19 -... - 21 -... - 23-21... - 27 -... - 30 -... -
More information1994 ~ % % 49% 2 GDP 1 2 Rawski GDP 1978 GDP 1978 =
GDP GDP 1 0. 089 GDP 30 2008 Hsieh and Klenow 2009 600 200433 lm@ fudan. edu. cn ouyanghanchu@ yahoo. com. cn 10YJA790126 71133004 B101 YES 12 3 1994 ~ 2010 9. 9% 1 1 90 1994 16 1994 0. 32 0. 51 15 0.
More information2015 年 第 1 期 本 文 试 图 从 欧 洲 角 度 解 读 中 国 的 安 全 思 维 位 于 亚 欧 大 陆 两 端 之 间 的 广 袤 领 域, 充 满 了 艰 辛 与 不 稳 定 因 素, 本 文 与 这 期 专 题 的 其 他 论 文 一 起, 构 成 了 一 个 完 整 的 系
安 全 战 略 2015 年 第 1 期 * 确 保 新 丝 绸 之 路 的 安 全 比 利 时 乔 纳 森 霍 尔 斯 拉 格 著 李 亚 丽 译 内 容 提 要 中 国 重 燃 雄 心, 决 意 沿 着 丝 绸 之 路 的 不 同 分 支 大 力 发 展 贸 易, 这 就 带 来 了 一 系 列 全 新 的 传 统 及 非 传 统 安 全 挑 战, 中 国 政 府 誓 言 用 崭 新 的 安 全
More information第 7 卷 第 6 期 中 華 民 國 98 年 6 月 息 安 全, 促 進 社 會 主 義 精 神 文 明 和 物 質 文 明 建 設 1 ;2004 年 中 共 十 六 屆 四 中 全 會 中 共 中 央 關 於 加 強 黨 的 執 政 能 力 建 設 的 決 定, 則 以 傳 統 與 非 傳
中 國 大 陸 經 濟 犯 罪 中 的 網 路 安 全 因 素 The Cyber Security Variables of Economic Crimes in Mainland China 黃 秋 龍 (Huang,Chiu-Lung) 本 刊 研 究 員 摘 要 傳 統 上, 中 共 對 付 經 濟 犯 罪 採 用 民 族 情 緒 訴 求 社 會 動 員 與 嚴 厲 打 擊 手 段, 來 鞏
More informationAnsell Gash ~ ~ Rhodes ~ H. Haken 20 90
2012 4 162 2012 7 Comparative Economic & Social Systems No. 4 2012 Jul. 2012 C916 A 1003-3947 2012 04-0157-12 158 2012 4 1999 284 1 Ansell Gash 2007 543 ~ 571 2006 34 ~ 35 2009 2011 2011 1 2001 200 2002
More information104 學 年 度 第 2 學 期 第 1 次 院 務 會 議 紀 錄 105.5.18 開 會 時 間 :105 年 5 月 11 日 ( 三 ) 中 午 12 時 至 下 午 1 時 30 分 開 會 地 點 : 社 管 大 樓 5 樓 533 會 議 室 主 持 人 : 王 院 長 精 文 紀
104 學 年 度 第 2 學 期 第 1 次 院 務 會 議 紀 錄 目 次 壹 主 席 報 告 2 貳 各 單 位 工 作 報 告 ( 詳 見 工 作 報 告 電 子 檔 ) 3 參 前 次 會 議 決 議 案 執 行 情 形 3 肆 本 次 會 議 提 案 討 論 案 號 案 由 頁 次 1 AACSB 2013 年 各 類 管 院 教 師 資 格 規 範 是 否 修 訂 ( 附 件 一 ),
More information2009 10 Bairoch,1930 1999) (Angus Maddison,1926 ) (Bairoch, 1976, 1981), 1960,1800 324, 220, 228 ;1840 206, 447, 310, 178 (1993) (1988) Peter Brecke (
:1600 1840 1600 1840 3 :, 1600 1840 GDP, GDP, 1600, GDP 415 ( 1990 388 ), 1840 314 (1600, 1990 318 ) 1600 1840, GDP 55 %, 0118 %, GDP 25 %, - 0112 % : GDP 20,,,,, (,1998 ;,2001),,, ( GDP) GDP,, 1600 1840
More information: 3 ( ) :, 1990 UNDP, Spearman HDI,,, ( ), 1990,,,,,, : 1990 (UNDP), ( Human Development Index, HDI), HDI :, ;, ;, GDP(PPP ) (UNDP, 2004) HDI 1
: 3 ( 100084) :, 1990 UNDP, Spearman HDI,,, ( ), 1990,,,,,, : 1990 (UNDP), ( Human Development Index, HDI), HDI :, ;, ;, GDP(PPP ) (UNDP, 2004) HDI 1 - - HDI ( ), GDP UNDP GDP ( ), 1, HDI ( ) 85 25 ( %),
More informationMicrosoft Word - Vol1-full text trial version2-to editorial board
第 一 屆 兩 岸 四 地 學 校 輔 導 國 際 學 術 研 討 會 The First International Conference on School Guidance in the Chinese Community 學 校 輔 導 的 發 展 : 回 顧 與 前 瞻 論 文 文 集 ( 第 一 卷 ) 香 港 特 別 行 政 區 政 府 教 育 局 Education Bureau The
More information第一章 緒論
歩 1 See Donold E. Nuechterlein, United States National Interests World (Kentucky: The University Press of Kentucky, 1973), 172. 2 1992 6 178 3 5 9 1991 1 4-7 25 4 2001 12 27-8 5 2000 5 205 6 5 9 1991 1
More information49 Schroeder & Aoki 2009 Li Bird & Ebel SSCI Journal of Public Economics Zhang & Zou DC cbe = + 2 DC be =
48 2011 6 158 Shirk 1993 Montinola et al. 1996 1997 2010 2010 10BZZ035 2010 2010R0083 49 Schroeder & Aoki 2009 Li 2010 1. 2. 3. 4. 5. Bird & Ebel 2006 504 1 SSCI 2 1998 Journal of Public Economics Zhang
More information决 策 系 统 工 程 专 业 委 员 会 2014 年 工 作 总 结 军 事 系 统 工 程 专 业 委 员 会 2014 年 工 作 总 结 青 年 工 作 委 员 会 2014 年 工 作 总 结 系 统 动 力 学 专 业 委 员 会 2014 年 工 作 总 结 科 技 系 统 工 程
中 国 系 统 工 程 学 会 情 况 简 报 中 国 系 统 工 程 学 会 编 ( 总 83 期 ) Tel : 010-62541827 Email: sesc@ iss.ac.cn http://www.sesc.org.cn/htm/index.htm 二 一 四 年 十 二 月 二 十 日 我 会 荣 获 2013 年 度 全 国 学 会 统 计 工 作 表 彰 一 等 奖 汪 寿 阳
More informationJ. D. 17 Daniel J. Elazar, American Federalism: A View From the States (New York: Happer & Row, Publishers, 1984), p
20 20 70 80 1 20 90 20 90 J. D. 17 Daniel J. Elazar, American Federalism: A View From the States (New York: Happer & Row, Publishers, 1984), p.41-42. 2 19 1985 80 Gerald D. Nash, State and Local Governments,
More information嶺南地區的大開發時期始於宋代 當時 由於陸上絲路無法通行 朝廷特別注重南方 海上貿易發展 於廣州設 市舶司 管理 來華朝貢和貿易的蕃舶 北宋滅亡後 南宋 定都江左 大量北方漢人被迫逃往南方 有 朝廷官宦家眷沿贛江南下 或越過南嶺 定 居南雄地區 或沿北江直下廣州 在珠江三 角洲地區開基立業 繁衍後代
祠堂建築 蕭麗娟 前言 下去 這亦間接鼓勵祠堂建築及文化的傳承 發展和更新 從歷史檔案及田野考察調查的資料顯示 在大埔區延綿約14,800公頃的範圍內 先後 建成的祠堂共約160座 現仍保留的約120 座 它們在形制 歷史及面積方面均有不同之 處 這些祠堂大部分仍保留著傳統功能 是氏 族進行宗族活動的地方 亦是村落的焦點 它 們實在是大埔區的重要文化財產 香港發展迅速 雖然香港島及九龍半島 的傳統村落已不復存在
More information, ( ) , , ( 1) , 20 %, 216 %, 20 %, , 24 %, 311 %
1997 3 Ξ ( ) 80,, U, Birdsall (1995) U ( 1991) ;,, : ( ),,,, U,,,,,, ( 1994),,,, (1955),,,, : U (1991), 1981 1995 Ξ ; ;, ;,, 1-2 1/ 3,, 21 , ( ) 012635 013650, 012256 013350, 011618 012650 ( 1) 1988 01197
More informationDan Buettner / /
39 1 2015 1 Vol. 39 No. 1 January 2015 74 Population Research 80 + /60 + 90 + 90 + 0 80 100028 Measuring and Comparing Population Longevity Level across the Regions of the World Lin Bao Abstract Appropriate
More information家 庭 福 利 服 務 中 心 工 作 指 引 手 冊 衛 生 福 利 部 社 會 及 家 庭 署 編 印 實 踐 大 學 承 辦 彭 淑 華 趙 善 如 總 校 閱 總 校 閱 彭 淑 華 學 歷 : 美 國 凱 斯 西 儲 大 學 社 會 福 利 博 士 現 職 : 實 踐 大 學 社 會 工 作 學 系 教 授 趙 善 如 學 歷 : 東 海 大 學 社 會 工 作 所 博 士 現 職 :
More information,,,,,,, :,,,,, ;,,,,,, : N = Y pr, dn N = dy Y - dpr pr, Y, N, pr,, (1),, ( : / ) :,, : t pr = e 1980 t = 1,t 9
() FUDAN JOURNAL (Social Sciences) 2005 5 No. 5 2005 (, 200433) [ ] 2005 2010, :,10-12 %,300 600,, :,;, [] [] C913. 2 ;F127 [] A [ ] 0257 0289 (2005) 05 0202 011,, 1980 1990,1988 2500,1995 8000,2003 9820
More information35 2 2011 3 Vol. 35 No. 2 March 2011 83 Population Research * 2 100872 Birth Interval between First and Second Child and Its Policy Implications Liu Shuang Zou Mingru Abstract Using data of international
More informationMicrosoft Word - 982導師輔導知能研習會議資料(彙整).doc
目 錄 頁 次 壹 活 動 計 畫 表 1. 貳 學 生 事 務 工 作 報 告 軍 訓 室 2. 生 活 輔 導 組 4. 服 務 學 習 中 心 6. 住 宿 服 務 組 8. 國 際 學 生 服 務 組 12. 體 育 室 14. 課 外 活 動 指 導 組 16. 衛 生 保 健 組 18. 進 修 部 學 務 組 19. 諮 商 輔 導 中 心 21. 參 專 題 講 座 專 題 演 講
More informationPs22Pdf
1,,,,,,,,, 20 1945, 50, 20 60,, ( poverty) ( population) ( pollution), P,, 10 17, 1996,,,,,,,,, 20 80,, 2,,,,,,,,,,,,,, ; ; ;,,,,,,,,,, 1 /6,,,,,,, 3,, 21, 21,, 21,, 1981 ( Lester Brown), 1987,, :, 1992,,
More information二零零三年二月十日會議
CB(1) 844/02-03(05) (a) (b) 2. 3. 4. (National Nanotechnology Initiative) 5 6.04 7.1 20 (2.4 ) - 2-5. ( ) 1.07 6. 7. 8. 9. 7 4,150 10. (TiO2) - 3-11. ( ) 12. ( ) A 13. 14. (a) ( ) (b) ( ) 15. (a) (b) (c)
More information國立中山大學學位論文典藏.PDF
1978 --- 1 1978 2 3 4 5 6 7 1980 30 1998 1-1 World Investment Report 1998, United Nations Conference On Trade And Development, P.361 8 9 10 1-1 () () () 1,070,310 0.90 98.08 1,060,738 1.49 97.73 1,045,117
More information; ; ; ()1978~1985 : 1978~1985 : ( ) : % 73.9% 176.4% 87.8% 2.97 [1] 15.5% 1978~ % 14.8%
Practice Exploration and Theoretical Innovation of China s Poverty Alleviation: 1978~2016 : 100875 Zhang Qi Feng Danmeng Abstract: Since the Reform and Opening -up China s poverty alleviation system is
More information全球化与中国国内劳动力流动:新趋势与政策含义
Working Paper Series No.48 2005 8 1 WTO 2004 2004 10 9 15 1900 200 2005 18 25 2004 2005 1/3 100 503 57.1% 73.2% 58.6% 14.6 WTO 1 2 3 10 20 90 2 Solinger 1999 2001 WTO 2001 6.8%2004 35.4% 1 2004 12.4% 3
More information國家圖書館典藏電子全文
1 1 1 1983 549 1977 59 2 2 3 4 5 2 2000 5-143 3 4 1998 709 5 640 3 4 5 6 6 6 10-12 7 8 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 7 1 12 1921 7 66-79 8 12 1929 12 691-697 9 1962 9 20 10 1989 3 385-397 11 1963 343-365
More information出國報告(出國類別: 開會類 )
行 政 院 及 所 屬 各 機 關 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 開 會 類 ) ( 裝 釘 線 ) 第 29 屆 國 際 健 康 照 護 品 質 協 會 (ISQua) 年 會 會 議 報 告 服 務 機 關 : 行 政 院 衛 生 署 中 央 健 康 保 險 局 出 國 人 職 稱 : 職 稱 : 科 長 姓 名 : 王 本 仁 職 稱 : 視 察 姓 名 : 曾 玟 富 派 赴 國
More information语篇中指代词的分布规律与心理机制*
2005132 227~238 Advances in Psychological Science 1 2 1 430079 2 430081 3 PLS B849:C93 1 [1] 45~65 Hofstede [2] Chemers Hofstede [4,5] Chemers idiographic approach [6] Hofstede 40 IBM nomothetic 4 approach
More informationSept Arab World Studies No.5. Nivien Saleh, The European Union and the Gulf States: A Growing Partnership, Middle East Policy, Vol.7, N
2013 9 Sept. 2013 5 Arab World Studies No.5. Nivien Saleh, The European Union and the Gulf States: A Growing Partnership, Middle East Policy, Vol.7, No.1, October 1999, p.53. 27 Ana Echague, Don t forget
More information二 0 一 六 年 台 灣 社 會 福 利 學 會 年 會 暨 國 際 學 術 研 討 會 高 齡 世 代 的 社 會 福 利 轉 型 科 層 治 理 政 黨 與 公 民 運 動 的 交 織 對 話 The 2016 Annual Conference of Social Welfare Assoc
二 0 一 六 年 台 灣 社 會 福 利 學 會 年 會 暨 國 際 學 術 研 討 會 高 齡 世 代 的 社 會 福 利 轉 型 科 層 治 理 政 黨 與 公 民 運 動 的 交 織 對 話 The 2016 Annual Conference of Social Welfare Association of Taiwan Transformation of Welfare System in
More informationMicrosoft Word - 141-170-53-3-ºÂ¾åÄõ.doc
甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 1 教 育 研 究 集 刊 第 五 十 三 輯 第 三 期 2007 年 9 月 頁 1-35 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 甄 曉 蘭 摘 要 為 瞭 解 偏 遠 地 區 學 校 實 踐 教 育 機 會 均 等 的 情 形, 本 研 究 特
More informationMicrosoft Word - CCSA 第三屆論文研討會手冊-102.11.17
目 錄 流 程 表... 2 會 議 規 則... 4 專 題 講 座 一 國 際 會 議 廳 香 港 學 生 輔 助 會 服 務 簡 介 與 離 院 生 跟 進 服 務 / 容 幗 欣... 5 論 文 發 表 一 國 際 會 議 廳 1. 台 灣 與 英 國 兒 少 保 護 安 置 體 系 之 比 較 研 究 / 張 玲 如 邱 琬 瑜... 15 2. 代 間 優 勢 服 務 方 案 之 成
More information政治制度史研究的省思:以六朝隋唐為例
- 1 - 1 2-2 - 3 4 5 6 7 8 9-3 - 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19-4 - 20 21 22 23 24 25 26 27-5 - 28 29 30 Ο 31-6 - 32 33 34 35 36 37 38-7 - 39 40 41 42 43-8 - 44 45 46 47 48 49 50 51 52-9 - 53 54 55-10 -
More information2004 1, 1980,21 %, 13 %,, 2002, GDP 34 %(1) 1 GDP 1 20 :,,,, % % % ( ), , , 1162,65 %, ,,
:: : 3 ( 100836) :, 90,,,,,,,,, GDP :,,, 10,, 1991 2002, GDP 33 % 34 %,12, 1Π3,,,,20,,,,???,,,, : ( ) 3, 1992,90 (, 1992 ),,,,, 4 2004 1, 1980,21 %, 13 %,, 2002, GDP 34 %(1) 1 GDP 1 20 :,,,, 1980 13 %
More information<4D6963726F736F667420576F7264202D20B2C4B876B3B9202020A7DAB0EAC2BEB77EB056BD6DA8EEABD7A4A7B27BAA70BB50B0DDC3442E646F63>
第 肆 章 我 國 職 業 訓 練 制 度 之 現 況 與 問 題 面 臨 知 識 經 濟 時 代, 我 國 勞 動 市 場 會 面 臨 到 高 科 技 人 才 缺 乏 基 層 勞 力 過 剩 工 作 型 態 的 改 變 電 傳 勞 動 勞 動 力 的 折 舊 引 發 提 早 退 休 的 狀 況 以 及 薪 資 差 異 擴 大 等 等 1 而 從 2010 年 將 正 式 成 立 之 東 協 自 由
More information第54屆CSW聯合國婦女地位委員會報告
第 54 屆 聯 合 國 婦 女 地 位 委 員 會 NGO 議 報 告 (The 54 th Commission on the Status of Women, UN, 簡 稱 CSW) 世 界 基 督 教 女 青 年 會 副 會 長 中 華 民 國 基 督 教 女 青 年 會 協 會 秘 書 長 李 萍 日 期 :2010.3/1-12 地 點 : 美 國 紐 約 主 題 : 檢 視 北 京
More information國立台灣大學國家發展研究所
國 立 台 灣 大 學 國 家 發 展 研 究 所 博 士 論 文 指 導 教 授 : 洪 鎌 德 教 授 中 國 城 鎮 醫 療 保 險 制 度 改 革 及 其 發 展 之 研 究 研 究 生 : 楊 仲 源 撰 中 華 民 國 九 十 七 年 七 月 1 摘 要 本 文 探 討 1950 年 中 國 建 國 之 後, 中 國 城 鎮 地 區 社 會 醫 療 保 險 制 度 ( 早 期 由 於 是
More information