2016安全城市 第二屆工業管線管理國際論壇 2016年4月8日 高雄國際會議中心 主辦機構: 高雄市經濟發展局 APU 1173 『管線安全管理系統』在高雄市 既有工業管線維管辦法中之規定與推動情況 主講人: 蔡明曉教授 DR. CHARLES M. TSAI  國立台灣科技大學化工所(系)前兼任教授 高市工業管線技術委員會委員

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1 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 安 全 城 市 第 二 屆 工 業 管 線 管 理 國 際 論 壇 2016 年 4 月 8 日 高 雄 國 際 會 議 中 心 主 辦 機 構 : 高 雄 市 經 濟 發 展 局 API 1173 管 線 安 全 管 理 系 統 在 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 維 管 辦 法 中 之 規 定 與 推 動 情 況 主 講 人 : 蔡 明 曉 教 授 (DR. CHARLES M. TSAI, P.E.) 國 立 台 灣 科 技 大 學 化 工 所 ( 系 ) 前 兼 任 教 授 高 雄 市 工 業 管 技 術 委 員 會 委 員

2 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 2 課 程 大 綱 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 ANSI/API RP 1173 國 際 趨 勢 結 論

3 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 3 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 (1/2) 第 四 條 既 有 管 線 所 有 人 應 參 照 國 際 標 準 規 範 管 線 所 有 人 於 每 年 十 月 三 十 一 日 前, 擬 定 次 一 年 度 管 線 維 運 計 畫 送 主 管 機 關 備 查, 並 明 定 其 管 線 維 運 計 畫 內 容 應 包 含 項 目 : 一 管 線 安 全 管 理 系 統 二 管 線 資 訊 管 理 系 統 及 資 料 分 析 管 理 三 管 線 完 整 性 評 估 及 管 理 四 管 線 操 作 管 理 及 監 控 系 統 巡 管 作 業 及 配 套 措 施 五 管 線 維 修 保 養 及 檢 查 六 管 線 變 更 管 理 七 管 線 維 運 人 員 能 力 訓 練 及 管 理 八 成 立 管 束 聯 防 組 織 及 管 理 計 畫 九 管 線 異 常 通 報 機 制 與 緊 急 應 變 計 畫

4 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 4 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 (2/2) 第 六 條 既 有 管 線 所 有 人 應 參 考 國 際 標 準 規 範, 建 立 管 線 安 全 管 理 系 統, 其 建 置 範 圍 如 下 : ㄧ 公 司 負 責 人 及 經 理 人 對 管 線 安 全 管 理 之 書 面 承 諾 二 利 害 關 係 人 維 護 三 風 險 管 理 四 操 作 控 制 五 事 故 調 查 評 估 及 經 驗 教 訓 學 習 六 安 全 保 證 七 管 理 審 查 及 持 續 改 善 八 緊 急 應 變 計 畫 及 反 應 九 能 力 認 知 及 訓 練 十 檔 案 管 理 及 紀 錄 維 護

5 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 5 課 程 大 綱 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 ANSI/API RP 1173 國 際 趨 勢 結 論

6 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 6 ANSI/API RP 1173 起 源 2010 年 7 月 25 日 的 晚 間 5 點 58 分 (ET), 位 於 密 西 根 州 的 Marshall 的 一 個 濕 地 上 的 管 線 發 生 洩 漏, 總 洩 漏 量 達 到 了 843,444 加 侖, 清 理 的 費 用 超 過 了 7 億 6 千 7 百 萬 元 美 金, 雖 未 造 成 人 員 死 亡, 但 有 320 位 出 現 了 苯 環 境 中 暴 露 的 症 狀 該 管 線 為 原 油 管, 業 主 為 Enbridge Inc. 美 國 國 家 安 全 運 輸 委 員 會 (National Transportation Safety Board, NTSB) 建 議 美 國 石 油 學 會 (American Petroleum Institute, API) 制 定 一 套 管 線 的 安 全 管 理 規 範 SMS

7 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 7 ANSI/API RP 1173 PDCA Cycle

8 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 8 ANSI/API RP 1173 之 介 紹 (1/2) 有 效 的 管 理 管 線 之 完 整 性, 業 者 必 須 遵 守 安 全 可 靠 維 運 ( Pipeline Integrity Management System, PIMS),PIMS 存 在 已 逾 15 年 之 久, 為 國 際 管 線 業 者 極 孰 悉 之 基 本 管 線 完 整 性 管 理 技 術 大 多 數 著 名 專 業 機 構 如 API, ASME, NACE 均 訂 定 有 Recommended Practices (RP) 供 管 線 業 者 執 行 管 線 完 整 性 管 理 之 重 要 參 考 依 據 美 國 加 拿 大 及 歐 盟 等 國 家 為 確 保 油 氣 管 線 設 施 之 運 作 可 靠 大 眾 安 全, 均 將 PIMS 列 入 政 府 法 規 中 ( 如 美 國 DOT 之 CFR. 192; 195) 並 強 制 要 求 業 者 遵 行 國 際 管 線 業 者 之 潮 流 是 將 PIMS 轉 向 併 入 整 合 至 安 全 管 理 系 統 (PSMS) 中, 因 PSMS 較 傳 統 PIMS 容 易 瞭 解 (More Comprehensive), 同 時 PSMS 更 進 一 步 強 調 安 全 文 化 (Safety Culture) 及 程 序 安 全 管 理 ( Process Safety Management) 之 重 要 性 PIMS 及 PSMS 此 二 套 API RP 有 相 互 密 切 關 連 性 PIMS 所 發 展 之 各 項 原 則 均 可 推 廣 至 PSMS 二 套 管 線 管 理 系 統 均 採 用 P (Plan), D(Do), C(Check), A(Act) 之 管 理 學 重 要 原 則 來 發 展 建 立

9 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 9 ANSI/API RP 1173 之 介 紹 (2/2) PSMS( 管 線 安 全 管 理 系 統 ) 之 內 容 及 建 議 實 務 準 則, 已 列 入 高 雄 市 政 府 既 有 管 線 維 護 辦 法 之 第 六 條 之 規 定 : 既 有 管 線 所 有 人 應 參 考 國 際 標 準 規 範, 建 立 管 線 安 全 管 理 系 統 並 依 API RP1173 之 設 置 內 容 要 求, 包 含 十 項 建 置 要 求 PSMS 為 國 際 管 線 維 護 及 安 全 管 理, 目 前 最 先 進 之 Recommended Practices (RP), 亦 為 將 所 有 重 要 管 線 完 整 性 操 作 維 護 監 控 緊 急 應 變 等 均 涵 蓋 在 內, 是 管 線 安 全 管 理 目 前 國 際 上 之 最 完 整 之 系 統 PSMS 符 合 高 雄 市 政 府 所 強 調 : 業 者 落 實 自 主 管 理, 補 強 目 前 工 業 管 線 管 理 法 令 之 不 足, 與 國 際 標 準 規 範 接 軌, 更 嚴 密 訂 定 業 者 維 運 必 須 遵 守 之 法 令, 確 保 高 雄 地 區 大 眾 生 活 之 安 全 API RP1173- Pipeline Safety Management System Requirement, 於 2014 年 6 月 出 版 Draft Version 11.3 共 外 界 參 考 修 正 建 議 於 2015 年 7 月 發 行 首 次 正 式 版

10 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 10 ANSI/API RP 1173 之 介 紹 (2/2) PSMS( 管 線 安 全 管 理 系 統 ) 之 內 容 及 建 議 實 務 準 則, 已 列 入 高 雄 市 政 府 既 有 管 線 維 護 辦 法 之 第 六 條 之 規 定 : 既 有 管 線 所 有 人 應 參 考 國 際 標 準 規 範, 建 立 管 線 安 全 管 理 系 統 並 依 API RP1173 之 設 置 內 容 要 求, 包 含 十 項 建 置 要 求 PSMS 為 國 際 管 線 維 護 及 安 全 管 理, 目 前 最 先 進 之 Recommended Practices (RP), 亦 為 將 所 有 重 要 管 線 完 整 性 操 作 維 護 監 控 緊 急 應 變 等 均 涵 蓋 在 內, 是 管 線 安 全 管 理 目 前 國 際 上 之 最 完 整 之 系 統 PSMS 符 合 高 雄 市 政 府 所 強 調 : 業 者 落 實 自 主 管 理, 補 強 目 前 工 業 管 線 管 理 法 令 之 不 足, 與 國 際 標 準 規 範 接 軌, 更 嚴 密 訂 定 業 者 維 運 必 須 遵 守 之 法 令, 確 保 高 雄 地 區 大 眾 生 活 之 安 全 API RP1173- Pipeline Safety Management System Requirement, 於 2014 年 6 月 出 版 Draft Version 11.3 共 外 界 參 考 修 正 建 議 於 2015 年 7 月 發 行 首 次 正 式 版

11 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 11 管 線 安 全 管 理 系 統 (PSMS) 之 架 構 原 則 安 全 有 效 之 管 線 維 運 (Operation) 管 理, 必 須 對 許 多 相 關 聯 之 運 作 活 動 (Linked Activities) 有 深 入 之 瞭 解 及 落 實 之 管 理 相 關 管 線 維 運 活 動 項 目 包 括 : 設 計 建 造 營 運 及 維 護 有 效 之 安 全 管 理 必 須 將 相 關 之 單 一 活 動 視 為 程 序 (Process) 來 管 理 程 序 (Process) 之 管 理 之 技 術 與 單 一 活 動 (Single Activity) 有 別 Process 包 括 : 管 線 生 命 週 期 中 各 階 段 之 需 求, 提 供 足 夠 人 力 及 財 務 資 源, 確 認 系 列 單 一 活 動 所 能 造 成 之 後 果, 監 視 所 有 相 關 單 一 活 動 執 行 之 有 效 性, 執 行 修 正 或 改 善 措 施 執 行 管 線 安 全 管 理 因 其 複 雜 及 活 動 之 關 聯 性 必 須 擁 有 系 統 之 努 力, 考 量 多 重 性 (Multiple) 及 動 態 性 (Dynamic) 此 安 全 管 理 系 統 另 外 亦 包 括 下 列 重 要 項 目 (Efforts): 管 理 階 層 公 開 承 諾 建 立 執 行 風 險 管 理 之 決 心 及 其 架 構 加 強 對 防 止 風 降, 降 低 控 制 風 險 之 信 心 建 立 資 訊 共 享 之 平 台 鼓 勵 推 動 安 全 文 化

12 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 高 階 領 導 及 管 理 層 承 諾 ( 第 五 章 ) 最 高 階 管 理 階 層 之 承 諾 及 領 導 及 監 督 對 推 動 PSMS 成 功 與 否 極 為 重 要 (Vital) 最 高 管 理 層 中 階 管 理 層 員 工 建 立 政 策 目 的 及 目 標, 提 倡 正 面 的 安 全 文 化, 並 持 續 發 展 改 善 及 對 於 管 線 安 全 管 理 系 統 進 行 完 善 性 評 估 確 保 員 工 的 工 作 能 符 合 公 司 的 政 策 及 達 到 公 司 的 目 標, 並 促 進 管 理 系 統 的 發 展 與 改 善 辨 識 及 揭 露 可 能 的 管 理 風 險, 回 饋 管 理 階 層 以 利 管 線 安 全 管 理 系 統 持 續 改 善, 並 避 免 可 能 發 生 的 重 大 危 害 對 於 管 線 安 全 管 理 系 統 的 建 置 發 展 及 持 續 改 善 的 權 責 責 任 的 歸 屬 及 究 責 需 有 明 確 定 義 及 規 範, 並 有 效 傳 遞 到 公 司 各 個 層 級

13 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 高 階 領 導 及 管 理 層 承 諾 ( 第 五 章 ) ( 國 外 範 例 ) 領 導 / 管 理 員 工

14 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 高 階 領 導 及 管 理 層 承 諾 ( 第 五 章 ) API RP 1162: 2010 長 途 管 線 營 運 商 公 眾 意 識 計 畫 亦 要 求 : 獲 取 高 階 管 理 層 承 諾 要 達 成 公 眾 意 識 計 畫 裡 定 義 的 標 的, 管 線 營 運 組 織 內 的 持 續 性 支 持 為 關 鍵 要 素 高 階 管 理 層 的 支 持 應 透 過 公 司 政 策 參 與 管 理 書 面 支 持 聲 明 資 源 分 配 及 資 金 分 配

15 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 高 階 領 導 及 管 理 層 承 諾 ( 第 五 章 ) 範 例

16 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 利 害 關 係 人 維 護 ( 第 六 章 ) 利 害 關 係 人 維 護 計 畫 需 明 訂 目 標 並 確 認 需 要 公 開 的 資 訊 內 部 關 係 人 - 管 線 業 主 必 須 維 持 一 個 良 好 的 渠 道, 使 員 工 及 承 包 商 能 提 升 對 管 理 系 統 的 重 視, 並 能 給 予 建 議 來 改 善 風 險 的 辨 識 預 防 及 減 緩 外 部 關 係 人 - 管 線 業 主 與 外 部 關 係 人 需 保 持 雙 向 的 良 好 溝 通 渠 道, 並 於 此 渠 道 當 中 提 供 相 關 資 訊 凝 聚 其 他 監 管 機 構 並 妥 善 了 解 公 眾 的 回 饋 ( 國 外 範 例 ) 建 立 及 執 行 與 安 全 及 可 靠 度 有 關 的 定 期 利 害 關 係 人 溝 通 及 維 護 計 畫, 這 個 計 畫 可 能 包 括 以 下 : 找 出 關 鍵 利 害 關 係 人 找 出 合 宜 的 利 害 關 係 人 溝 通 方 法 需 傳 遞 之 重 要 訊 息 策 略 及 時 效

17 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 風 險 管 理 ( 第 七 章 ) 風 險 管 理 是 為 了 理 解 及 評 價 管 線 生 命 週 期 中 的 所 有 威 脅, 透 過 風 險 管 理 措 施 減 少 風 險 產 生, 進 而 達 到 零 災 害 收 集 管 線 的 歷 史 數 據, 並 分 析 了 解 管 線 隨 時 間 變 化 產 生 的 威 脅, 透 過 操 作 維 護 管 線 完 整 性 管 理 等 手 段 來 削 減 其 威 脅 風 險 的 產 生 包 含 了 非 刻 意 的 洩 漏 或 不 正 常 的 操 作 狀 況, 這 些 情 形 需 要 被 指 出 並 記 錄 資 料 收 集 風 險 辨 識 與 評 估 風 險 辨 識 - 哪 邊 會 發 生 問 題? 風 險 的 預 防 及 削 減 - 降 低 事 件 發 生 的 可 能 性 及 嚴 重 性 不 斷 循 環 的 風 險 評 估 - 每 年 至 少 審 閱 一 次 風 險 避 免 及 減 緩 風 險 管 理 的 最 終 結 果, 包 含 風 險 減 降 措 施 以 及 預 期 的 有 效 性 均 須 要 與 最 高 管 理 層 一 同 審 閱

18 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 風 險 管 理 ( 第 七 章 ) ( 國 外 範 例 ) 一 個 風 險 管 理 系 統 被 實 施 來 管 理 資 產 及 專 案, 並 包 含 了 以 下 幾 個 要 素 : 以 具 架 構 的 過 程 辨 識 風 險, 評 估 以 之 風 險 之 後 果 及 可 能 性, 並 決 定 修 復 及 預 防 措 施 風 險 管 理 系 統 可 以 有 助 於 決 策 及 達 成 企 業 目 標, 此 系 統 整 合 了 風 險 辨 識 評 估 及 控 制 至 工 作 流 程 當 中 人 力 必 須 被 訓 練 至 可 以 適 宜 的 辨 識 評 估 及 管 理 風 險 風 險 管 理 系 統 需 有 第 一 次 及 定 期 的 風 險 評 估, 且 必 須 於 企 業 的 定 期 計 畫 當 中 風 險 管 理 的 結 果 必 須 給 予 高 階 管 理 層 作 為 企 業 方 針 的 決 定 參 考

19 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 操 作 控 制 ( 第 八 章 )- 操 作 手 續 操 作 手 續 - 確 保 操 作 維 護 緊 急 應 變 及 材 料 的 控 管 符 合 安 全 的 實 踐 操 作 手 續 內 容 - (a) 根 據 以 下 操 作 階 段 識 別 其 操 作 狀 況 及 定 義 其 過 程 (1) 啟 動 開 車 時 (2) 正 常 操 作 (3) 暫 時 性 的 操 作 (4) 緊 急 時 的 操 作 (5) 正 常 停 車 (6) 運 行 中 斷 後 的 重 啟 及 復 位 (b) 辨 別 安 全 操 作 的 極 限 操 作 手 續 需 定 期 去 審 閱 及 改 善, 視 風 險 高 低 決 定 再 審 閱 的 間 隔, 但 至 少 每 年 審 閱 一 次, 修 改 的 內 容 也 需 記 錄 保 存 安 全 工 作 許 可 應 包 含 有 效 性 地 確 認 及 相 關 之 授 權

20 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 操 作 控 制 ( 第 八 章 )- 系 統 完 整 性 管 線 的 設 計 製 造 組 裝 安 裝 操 作 維 護 檢 驗 檢 測 皆 需 要 符 合 特 別 的 要 求 規 範 或 標 準, 且 同 時 需 要 考 量 有 關 環 境 的 狀 況 及 人 為 的 因 素 品 質 控 管 程 序 - 材 料 及 規 範 須 符 合 設 計 及 採 購 規 範 檢 驗 程 序 - 設 備 在 運 轉 前, 其 製 造 及 安 裝 需 遵 照 設 計 及 採 購 的 規 範 及 製 造 商 的 指 示 維 護 程 序 - 管 理 維 護 事 項 檢 驗 及 檢 測 程 序 - 與 管 線 連 接 的 安 全 相 關 的 物 件 ( 如 : 釋 壓 閥 穩 壓 器 ) 的 須 符 合 檢 驗 及 檢 測 要 求 建 立 系 統 完 整 性 計 畫 以 確 保 定 期 及 有 效 的 檢 驗 及 設 備 資 產 的 維 護

21 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 操 作 控 制 ( 第 八 章 )- 變 更 管 理 變 更 管 理 是 一 種 系 統 性 的 方 法, 以 使 變 更 的 風 險 有 被 詳 盡 的 了 解, 且 被 減 降 每 次 的 變 更 管 理 均 需 要 辨 識 可 能 潛 在 的 風 險, 且 必 須 在 變 更 前 得 到 許 可 變 更 的 種 類 包 括 : 1) 技 術 2) 設 備 3) 程 序 4) 組 織, 且 須 考 量 變 更 為 暫 時 還 是 永 久 的 變 更 管 理 流 程 : (a) 變 更 原 因 ; (b) 變 更 許 可 授 權 ; (c) 影 響 分 析 ; (d) 獲 取 所 需 的 工 作 許 可 ; (e) 變 更 過 程 文 件 ; (f) 對 部 分 組 織 有 影 響 的 變 動 作 溝 通 ; (g) 時 限 及 (h) 受 變 動 影 響 的 人 員 訓 練 與 資 格

22 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 操 作 控 制 ( 第 八 章 )- 承 攬 商 的 使 用 當 管 線 業 主 決 定 將 部 分 業 務 外 包 (a) 針 對 承 包 工 作 的 範 疇 告 知 管 線 安 全 管 理 系 統 的 要 求 ; (b) 對 管 理 及 外 包 工 作 訂 出 權 責 責 任 的 歸 屬 及 如 何 究 責 ; (c) 結 合 事 故 學 習 於 實 務 中 ; (d) 對 於 安 全 政 策 給 予 訓 練 學 習 ; (e) 評 量 承 包 商 的 安 全 表 現 ; (f) 工 作 廠 所 危 害 安 全 告 知 及 (g) 變 更 管 理 流 程 告 知

23 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 事 故 調 查 評 估 及 經 驗 教 育 學 習 ( 第 九 章 ) 事 故 調 查 應 包 含 事 故 及 虛 驚 事 件, 且 盡 可 能 的 盡 早 展 開 調 查 作 業 事 故 調 查 應 包 含 以 下 : (a) 事 故 根 源 辨 識 及 任 何 可 能 的 後 果 ; (b) 調 查 結 果 及 教 育 學 習 ; (c) 評 估 及 審 閱 所 有 緊 急 應 變 的 程 序 及 過 程 的 有 效 性 ; (d) 管 線 安 全 指 標 改 善 建 議 及 (e) 將 案 例 學 習 從 事 故 調 查 轉 移 到 風 險 評 估 持 續 的 追 蹤 及 案 例 宣 導 從 過 去 的 事 件 學 習 從 外 部 的 事 件 學 習

24 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 安 全 保 證 ( 第 十 章 ) 管 線 業 主 需 評 量 管 線 安 全 系 統 在 應 用 上 是 否 符 合 預 期 的 進 度 以 達 風 險 管 理 的 效 果 及 管 線 安 全 指 標 的 改 善, 可 透 過 以 下 手 段 : 稽 查 及 評 量 針 對 管 線 安 全 管 理 系 統 的 單 元, 至 少 每 三 年 稽 查 一 次 風 險 管 理 及 安 全 指 標 評 量 安 全 文 化 評 量 管 線 安 全 系 統 成 熟 度 評 量 稽 查 及 評 量 的 審 查 及 結 案 回 報 及 反 饋 系 統 績 效 指 標 及 資 料 分 析

25 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 安 全 保 證 ( 第 十 章 ) 透 過 安 全 保 證, 可 以 確 保 管 線 的 相 關 活 動 及 專 案 能 達 到 規 範 的 要 求 內 部 及 外 部 的 標 準 ( 國 外 範 例 ) 安 全 保 證 的 過 程 包 含 以 下 : 定 期 的 評 估 及 稽 核 ; 建 立 稽 核 指 標 ( 包 含 安 全 管 理 系 統 的 所 有 要 素 ); 矯 正 及 預 防 措 施 追 蹤 ; 建 立 透 明 且 匿 名 保 障 的 通 報 渠 道

26 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 管 理 審 查 及 持 續 改 善 ( 第 十 一 章 ) (1/2) 審 查 管 線 安 全 管 理 系 統 以 及 安 全 指 標 以 了 解 執 行 的 程 度 及 目 標 是 否 達 成 審 查 的 內 容 包 含 : a) 管 理 系 統 的 目 標 及 目 的 是 否 達 成 ; b) 上 次 審 查 結 果 的 改 善 情 形 及 效 果 ; c) 績 效 指 標 及 KPIs; d) 風 險 管 理 審 查 結 果 ; e) 事 故 調 查 評 估 及 經 驗 教 育 學 習 的 結 果 及 建 議 事 項 ; f) 內 部 及 外 部 稽 查 及 審 核 的 結 果 ; g) 可 能 影 響 管 線 安 全 管 理 系 統 的 變 更 ; h) 利 害 關 係 人 的 反 饋 ; i) 管 線 安 全 管 理 系 統 的 成 熟 度 評 估 結 果 及 j) 改 善 管 線 安 全 管 理 系 統 的 機 會

27 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 管 理 審 查 及 持 續 改 善 ( 第 十 一 章 ) (2/2) 審 查 的 結 果 及 產 出 - 一 個 評 估 總 結 包 含 了 管 線 安 全 管 理 系 統 的 有 效 性 及 風 險 管 理 有 效 性 與 管 線 安 全 指 標 的 改 善 情 形 任 何 決 策 行 動 變 更 及 為 達 要 求 的 流 程 及 過 程 的 改 善 均 需 要 評 估 持 續 改 善 - 評 估 風 險 管 理 的 有 效 性 並 以 管 線 安 全 管 理 系 統 來 促 進 管 線 安 全 指 標, 透 過 稽 查 評 估 結 果 資 料 分 析 及 管 理 審 核 來 訂 定 改 善 措 施 高 階 管 理 層 審 閱 - 每 年 審 閱

28 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 緊 急 應 變 計 畫 及 反 應 ( 第 十 二 章 ) 緊 急 應 變 計 畫 需 至 少 包 含 以 下 幾 點 : a) 潛 在 危 害 種 類 ( 洩 漏 排 放 天 氣 因 素 安 全 威 脅 火 災 斷 水 斷 電 流 行 疾 病 或 社 會 動 亂 ); b) 內 部 及 外 部 的 通 報 ; c) 應 變 資 源 及 接 口, 如 地 方 應 變 單 位 ; d) 辨 認 及 使 用 相 同 的 指 揮 / 事 故 指 揮 架 構 ; e) 安 全 衛 生 及 環 境 保 護 措 施 ; f) 溝 通 計 畫 ; g) 訓 練 及 演 練, 包 含 外 部 的 組 織 單 位 ; h) 案 例 學 習 及 改 善 過 程 及 i) 週 期 性 的 審 查 改 善

29 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 能 力 認 知 及 訓 練 ( 第 十 三 章 ) 管 線 業 主 必 須 確 保 從 事 管 線 安 全 管 理 系 統 的 相 關 人 員 不 論 是 教 育 訓 練 知 識 或 經 驗 需 符 合 相 關 的 資 質 管 線 業 主 需 訂 出 相 關 作 業 要 求 並 給 予 培 訓, 以 確 保 其 有 能 力 從 事 管 線 安 全 管 理 系 統 之 工 作, 才 能 訂 出 權 責 責 任 的 歸 屬 及 如 何 究 責, 並 需 多 加 留 意 以 下 : a) 影 響 工 作 要 求 的 管 線 安 全 管 理 系 統 之 10 項 要 素 b) 於 執 行 管 線 安 全 管 理 系 統 時, 新 產 生 或 變 化 中 的 風 險 或 問 題, 以 及 其 他 可 以 改 善 流 程 及 過 程 的 機 會 c) 潛 在 失 敗 的 後 果

30 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 能 力 認 知 及 訓 練 ( 第 十 三 章 ) ( 國 外 範 例 ) 能 力 認 知 及 訓 練 包 含 以 下 要 素 : 一 個 招 募 聘 用 及 員 工 新 訓 的 過 程, 這 個 過 程 必 須 能 確 保 每 個 員 工 能 結 合 其 能 力 特 質 態 度 及 知 識, 進 而 有 效 及 安 全 的 執 行 工 作 一 個 能 選 擇 及 確 認 承 攬 商 之 能 力 能 達 到 特 定 工 作 及 腳 色 的 要 求 透 過 驗 證 程 序 使 人 力 有 足 夠 的 能 力 進 行 安 全 及 可 靠 的 操 作 以 行 為 為 基 礎 的 過 程 來 協 助 員 工 及 承 包 商 於 工 作 場 所 當 中 辨 識 危 害 主 動 發 現 風 險 及 人 因 失 誤 的 管 理 接 續 的 計 畫 來 確 保 持 續 的 知 識 專 業 技 術 及 領 導 的 連 貫 性 的 移 轉

31 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 檔 案 管 理 及 紀 錄 維 護 ( 第 十 四 章 ) 檔 案 的 修 訂 翻 譯 及 更 新 需 要 a) 在 發 布 前 被 審 核 及 核 可 ; b) 指 出 改 變 及 修 訂 狀 況 ; c) 保 持 易 讀 且 快 速 理 解 及 d) 可 被 工 作 者 快 速 的 取 得 紀 錄 需 保 持 易 讀 好 理 解 及 可 取 回 的 管 線 安 全 管 理 系 統 文 件 包 含 : a) 安 全 政 策 及 目 標 聲 明 b) 管 線 安 全 管 理 建 立 的 程 序 c) 工 作 檔 案 及 紀 錄 d) 規 定 及 其 他 相 關 要 求 e) 其 他 管 線 業 主 展 現 有 效 操 作 的 管 線 安 全 管 理 系 統 文 件

32 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 檔 案 管 理 及 紀 錄 維 護 ( 第 十 四 章 ) ( 國 外 範 例 ) 檔 案 管 理 及 紀 錄 維 護 包 括 以 下 要 素 : 一 個 系 統 確 保 有 關 完 好 設 計 及 安 全 操 作 的 重 要 文 件 紀 錄 圖 及 數 據 是 經 確 認 可 取 得 且 正 確 的 針 對 重 要 文 件 有 變 更 管 理 及 修 訂 管 理 步 驟

33 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 33 課 程 大 綱 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 ANSI/API RP 1173 國 際 趨 勢 結 論

34 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 34 國 際 趨 勢 自 去 年 七 月 API RP 1173 發 佈 之 後, 美 國 石 油 協 會 (API) 及 石 油 管 線 協 會 (Association of Oil Pipe Lines, AOPL) 對 於 管 線 安 全 共 同 訂 定 年 度 管 線 安 全 績 效 報 告 及 策 略 計 畫, 其 中 以 推 廣 API RP 1173 為 首 要 項 目 國 際 上 的 趨 勢 傾 向 將 管 線 完 整 性 管 理 納 入 管 線 安 全 管 理 系 統 當 中, 管 線 完 整 性 管 理 與 管 線 安 全 之 間 關 係 密 不 可 分, 將 管 線 完 整 性 納 入 管 線 安 全 管 理 系 統, 以 安 全 為 核 心 執 行 管 線 管 理, 可 顯 示 出 管 線 營 運 商 對 於 管 線 安 全 的 重 視 由 於 管 線 安 全 管 理 系 統 各 單 元 及 管 理 架 構 與 PSM 精 神 類 似, 因 此 可 以 PSM 管 理 的 概 念 管 理 管 線 管 線 安 全 管 理 系 統 所 有 的 單 元 與 其 他 相 關 的 子 標 準 ( 可 參 考 第 38 及 39 頁 ), 彼 此 相 互 連 結 目 前 美 國 石 油 學 會 正 在 協 助 管 線 業 者 建 立 管 線 安 全 管 理 系 統 的 管 理 工 具 未 來 建 立 管 線 安 全 管 理 系 統 的 軟 體 管 理 平 台 將 成 為 管 線 安 全 管 理 的 趨 勢, 管 線 安 全 管 理 系 統 平 台 勢 必 會 包 含 管 線 完 整 性 管 理 系 統

35 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 35 國 際 趨 勢 - 子 標 準 對 應 ㄧ 高 階 領 導 及 管 理 層 承 諾 API 1162 二 利 害 關 係 人 維 護 API 1162 三 風 險 管 理 API 1160, B31.8S 四 操 作 控 制 API 1160, ASME B31.8S, ASME B31.4, ASME B31.8 五 事 故 調 查 評 估 及 經 驗 教 訓 學 習 API 1162, API 1160, ASME B31.8S 六 安 全 保 證 API 1160, ASME B31.8S 七 管 理 審 查 及 持 續 改 善 API 1160, ASME B31.8S 八 緊 急 應 變 計 畫 及 反 應 API 1162, API 1160, ASME B31.8S 九 能 力 認 知 及 訓 練 API 1161, API 1160, ASME B31.8S 十 檔 案 管 理 及 紀 錄 維 護 API 1160, ASME B31.8S, ASME B31.4, ASME B31.8, etc.

36 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 36 長 途 管 線 完 整 性 管 理 法 規 與 技 術 標 準 之 關 係 ( 以 美 國 為 例 ) 49 CFR 192 ( 氣 ) ASME B31.8S 安 全 管 理 系 統 & 完 整 性 管 理 系 統 安 全 管 理 系 統 及 公 眾 意 識 計 畫 API RP 1173 API RP 1162 設 計 操 作 與 監 控 ASME B31.4 ASME B31.8 API RP 1175 API 1130 API RP 1165 API 1168 維 護 或 減 緩 措 施 API RP 2200 API RP 1109 API RP 1103 NACE SP0169 營 運 商 及 人 員 資 格 API RP 1120 API RP 1161 ASME B31Q 49 CFR 195 ( 液 ) API 1160 聯 邦 法 規 完 整 性 管 理 系 統 標 準 線 上 管 內 檢 驗 (ILI) 1. NACE SP NACE PUB API ASNT ILI-PQ-2005 直 接 檢 測 評 估 1. NACE SP ICDA 2. NACE SP ECDA 3. NACE SP SCCDA 壓 力 試 驗 API RP 1110 完 整 性 評 估 標 準 評 估 判 定 ASME B31G API 579ASME FFS

37 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 37 課 程 大 綱 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 ANSI/API RP 1173 國 際 趨 勢 結 論

38 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 38 結 論 不 論 公 司 組 織 規 模 大 小 及 複 雜 性, 正 面 之 安 全 文 化 (Positive Safety Culture) 對 公 司 執 行 安 全 管 理 之 績 效 是 必 須 之 要 素 若 無 此 正 面 安 全 文 化, 則 PSMS 難 存 在 管 線 安 全 文 化 係 指 管 線 所 屬 者 之 員 工 承 攬 商, 整 體 上 對 管 線 之 風 險 及 安 全 之 態 度 價 值 觀 一 般 作 為 信 心 及 態 度 正 面 安 全 文 化 係 指 公 司 員 工 承 攬 商 對 遵 守 相 關 法 規 ( 最 低 或 超 過 法 規 要 求 ), 對 公 共 安 全 之 責 任 感, 對 彼 此 安 全 之 責 任 心, 對 公 司 業 務 是 否 健 康 有 正 面 之 態 度 並 相 信 不 隱 藏 之 通 報 真 實 狀 況 管 線 管 理 之 管 理 成 功 的 要 素 為 工 安 文 化 及 管 線 管 理 的 每 個 要 素, 透 過 一 個 PDCA 循 環 的 過 程, 不 斷 改 善, 進 而 提 升 管 理 的 效 率

39 蔡 明 曉 教 授 (Dr. Charles M. Tsai) 39 ~ 結 束 ~ 附 錄 : 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 與 API RP 1173 之 關 聯 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 及 API1173 之 關 聯, 供 業 者 參 考 高 雄 市 既 有 工 業 管 線 管 理 維 護 辦 法 管 線 安 全 管 理 系 統 - 管 線 資 訊 管 理 系 統 及 資 料 分 析 管 理 管 線 完 整 性 評 估 及 管 理 管 線 操 作 管 理 及 監 控 系 統 巡 管 作 業 及 配 套 措 施 9 對 應 API RP 1173 之 章 節 7, 14.3(e) 管 線 維 修 保 養 及 檢 查 管 線 變 更 管 理 8.3 管 線 維 運 人 員 能 力 訓 練 及 管 理 13 成 立 管 束 聯 防 組 織 及 管 理 計 畫 12 管 線 異 常 通 報 機 制 與 緊 急 應 變 計 畫 12