言语理解与表达

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2 目 录 概述... 2 行政处罚... 4 行政许可... 7 行政强制 其他行政行为 行政复议与行政诉讼 国家赔偿

3 行政行为 : 处罚 许可 强制 知识框架 行政法 复议与诉讼 : 程序 国家赔偿 概述 一 行政法的涵义调整行政关系的法律规范的总称 特点 :1 主体地位不平等; 2 数量最多 无统一法典 天津 单选 行政法在法律体系中的地位和作用, 是由 ( ) A. 行政法律规范数量之多决定的 B. 行政管理在国家生活中的地位决定的 C. 行政法是基本部门法决定的 D. 行政法关系到公民的权利和义务决定的 B 二 行政行为行政主体在行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为 ( 一 ) 行政主体拥有国家行政权, 以自己的名义行使职权, 能独立承担责任的组织 1 行政机关 (1) 派出机关 :( 政府派出 ) 行政公署 : 省 自治区人民政府经国务院批准设立 ; 区公所 : 县人民政府经省级人民政府批准设立街道办事处 : 市辖区 不设区的市政府经上级政府批准设立 (2) 派出机构 ( 职能部门派出 ) 政府职能部门派出, 法律授权的情况下为行政主体 2

4 派出所 : 警告 500 元罚款 2 法律 法规授权的组织 如高校 专利复审委员会 商标评审委员会 2010 下真题 - 单选 下列不属于具体行政行为的是 ( ) A. 医院开具 死亡医学证明 B. 工商局吊销营业执照 C. 交警开具违章罚单 D. 民政局颁发社团登记证书 A ( 二 ) 行政行为的分类 1 抽象行政行为 2 具体行政行为 判断标准 : (1) 适用对象 : 不特定为抽象, 特定为具体 (2) 能否反复适用 : 能为抽象, 不能为具体简单方法 : (1) 抽象 : 制定规范性文件 (2) 具体 : 除外 联考 单选 具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政职权, 针对特定的相对人, 就特定的具体事项, 作出的能对相对人实体权利 义务产生直接影响的行为 以下不属于具体行政行为的是 ( ) A. 某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧 30 米内的房屋 B. 某市住房和建设局与某建筑公司签订 住宅建设合同书 C. 某税务局向某公司送达 减免税批准通知书 D. 某工商局向公民甲颁发营业执照 B 3

5 北京 15- 多选 依据我国相关法律规定, 行政违法的构成要件包括 ( ) A. 行政行为符合执法人对法律的理解 B. 行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为 C. 行为主体必须是行政法律关系主体 D. 行政法律关系主体具有相关的法定义务 BCD 行政处罚 一 种类 1 精神罚: 警告 2 财产罚 (1) 罚款 : 罚款不同于罚金 (2) 没收违法所得和没收非法财物 3 能力罚( 行为罚 ) (1) 责令停产停业 (2) 暂扣或吊销许可证 执照 4 人身自由罚: 行政拘留注 : 区别罚金 河北 单选 2013 年 4 月, 吴某在微博上散布 H7N9 禽流感在宁波某地爆发的谣言 当地警方依法对其作出拘留五日的处罚 吴某的行为属于 ( ) A. 违纪行为 B. 行政违法行为 C. 民事违法行为 D. 犯罪行为 B 国考 单选 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民 法人或其他组 织给予制裁的行政行为 据此, 下列属于 行政处罚 的是 ( ) 4

6 A. 对醉酒的人约束至酒醒 B. 对严重违反 公务员法 的公务员给予开除处分 C. 对到期不缴纳税费的纳税人, 按日加收滞纳金税款万分之五的滞纳金 D. 暂扣违章司机的机动车驾驶证 D 2012 联考 - 单选 下列行为属于行政处罚的范围是 ( ) A. 某食品药品监督局责令某食品厂召回其不符合食品安全标准的上市食品 B. 某工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C. 某卫生局对流行性传染病患者强制隔离 D. 某公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月 D 二 处罚的设定 1 法律: 各种行政处罚 2 行政法规: 除限制人身自由以外 3 地方性法规: 除限制人身自由 吊销企业营业执照 ( 不含许可证 ) 4 规章: 可以设警告或者一定数量罚款 三 处罚规则 1 谁实施 : 违法行为发生地有行政处罚权的行政机关 2 可否委托: 可委托事业单位 3 适用规则 (1) 不予处罚 : 1 精神病人 2 不满 14 周岁 3 超过追责时效的 违法行为在 2 年内未被发现的 (2) 不再罚 : 对一个行为, 任何机关不得以同一事由做出两次以上罚款的行政处罚 5

7 国考 单选 某县开展行政执法大检查 : 1 某食品厂生产腐竹时非法添加硼砂被当场查获, 县工商局以证据确凿为由吊销该厂营业执照, 不再另行举行听证会 ; 2 县矿业公司将含镉的工业废渣倾倒入河, 造成河水镉浓度超标, 县环保局 县水利局分别决定对其罚款 10 万元和 5 万元 ; 3 县卫生局接到群众举报某火锅店使用过期牛油, 遂派一工作人员前往检查, 对牛油进行查封 送检 上述县直单位做法妥当的是 A. 县工商局 B. 县环保局 C. 县水利局 D. 县卫生局 B 四 处罚的程序 ( 一 ) 简易程序 : 1 特点: 一人执法 当场决定 当场送达 2 条件: 个人处以 50 元以下罚款或警告, 组织处以 1000 元以下罚款或者警告 ( 二 ) 一般程序 : 1 执法人员不得少于两人, 应向当事人出示证件 2 告知处罚的事实 理由 依据和有关权利( 决定前 ) 3 听取陈述 申辩或者举行听证, 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 4 决定处罚 由行政机关负责人( 集体 ) 做出处罚决定 联考 单选 下列选项中不准确的是 : A. 行政处罚通常由违法行为发生地的县级以上有权行政主体管辖 B. 在我国, 人民检察院对行政案件的审理进行监督主要是采用抗诉的方式 C. 行政机关作出影响相对方权利义务决定后, 应说明作出决定的法律依据 D. 行政机关发现对公民 法人或其他组织作出的行政处罚有错误的, 应当主动改正 C ( 三 ) 听证程序 1 适用: 责令停产停业 吊销许证或执照 大额罚款 6

8 2 程序: (1) 处罚前告知听证的权利 (2) 在行政机关或公安机关告知后 3 日内用书面形式提出 (3) 听证举行的 7 日前, 将听证通知书送达当事人 (4) 非本案调查人员主持 (5) 除涉及国家秘密 商业秘密或者个人隐私外, 听证公开举行 (6) 当事人不承担行政机关组织听证的费用 (7) 处罚决定由行政机关作出 例题 下列选项中错误的是( ) A. 甲就其被处行政拘留处罚起诉后, 由其所在地或被告所在地人民法院管辖 B. 若利害关系人就行政许可要求组织听证, 那么听证费用应由申请人承担 C. 某派出所对乙作出罚款的处罚决定, 乙遂向其县级人民政府申请行政复议 D. 丙工厂将排污口建在行洪道上并违规排放, 某市环保局与市水利局对该工厂分别作出处罚 B 行政许可 一 含义 行政机关根据申请, 经依法审查, 准予其从事特定活动的具体行政行为 联考 下列属于行政许可的一项是( ) A. 张某与妻子得到法院的离婚判决书后, 到街道办事处办理离婚证 B. 政府发给农业科技之星的奖状 C. 化工厂申请得到的排污许可证 D. 气象局发布的天气预告 C 北京 16- 多选 行政许可作为事先对经济和社会活动进行干预的一项重要的行政权力和管 理方式, 其设定必须特别慎重 下列选项中, 哪些属于设定行政许可应遵循的原则?( ) 7

9 A. 应当遵循经济和社会发展规律 B. 要有利用维护公共利益和社会秩序 C. 要有利于发挥公民 法人或者其他组织的积极性 主动性 D. 应当有利于行政机关对其直接管理的事业单位的人事 财务 外事等事项的审批 ABC 北京 15- 单选 下列不需要设定和实施行政许可的是?( ) A. 有限自然资源的开发利用需要赋予特定权利的事项 B. 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业, 需要确定具备特殊条件的事项 C. 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项 D. 企业或者其他组织的设立, 需要确定主体资格的事项 C 二 谁可以设定行政许可 1 法律: 可以设定 2 行政法规: 可以设定, 必要时, 以决定的方式设定 3 地方性法规: 可以设定 4 规章 : 省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可 实施满一年需要继续实施的, 应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规 注 : 排除部门规章 2010 联考 - 单选 下列关于设定行政许可与行政处罚的说法中, 正确的是 : A. 行政许可与行政处罚的设定机关均应对其设定的行政许可 行政处罚进行评价 B. 部门规章可以依法设定一定的行政许可 行政处罚 C. 尚未制定法律的, 行政法规可以依法设定一定的行政许可 行政处罚 D. 法律 法规 规章以外的其他规范性文件一律不得设定任何行政许可 行政处罚 C 河北 单选 根据我国 行政许可法, 下列说法不正确的是 ( ) 8

10 A. 国务院可以通过决定的形式设定行政许可 B. 省级政府规章可以设定行政许可 C. 省级发改委可以设定临时的行政许可 D. 地方性法规可以设定行政许可 C 三 实施 1 委托实施: 只能委托其他行政机关 ; 2 定期评价与适时评价制度 3 听证程序 1 启动方式 : 依职权启动 ; 依申请启动 2 行政机关应当根据听证笔录作出决定 山东 关于行政许可听证制度, 下列说法不正确的是 ( ) A. 行政许可听证程序既可以由行政机关主动启动, 也可因许可事项的申请人 利害关系人的申请而启动 B. 行政许可涉及申请人与他人之间重大利益关系的, 行政机关在做出行政许可决定前应当告知申请人 利害关系人享有要求听证的权利 C. 行政许可的实施和结果应当公开 D. 申请人 利害关系人不承担行政机关组织听证的费用 C 联考-2011 行政机关在其法定职权范围内, 依照法律 法规 规章的规定, 可以委托下列哪一机关或者单位实施行政许可?( ) A. 所属事业单位 B. 其他行政机关 C. 其他国家机关 D. 其他行政机关和所属事业单位 B 9

11 行政强制 一 行政强制措施 1 含义行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形, 依法对公民的人身自由实施暂时性限制, 或者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 2 种类: (1) 限制公民人身自由 ; (2) 查封场所 设施或者财物 ; (3) 扣押财物 ; (4) 冻结存款 汇款 ; (5) 其他行政强制措施 3 设定: (1) 法律 (2) 行政法规 : 除限制公民人身自由 冻结存款 汇款 ; (3) 地方性法规 : 可以查封场所 设施或者财物 扣押财物 4 实施: 行政强制措施权不得委托 二 行政强制执行行政机关或者行政机关申请人民法院, 对不履行行政决定的公民 法人或者其他组织, 依法强制履行义务的行为 ( 一 ) 方式 : 1 加处罚款或者滞纳金; 2 划拨存款 汇款; 3 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或者财物; 4 排除妨碍 恢复原状; 5 代履行; 6 其他强制执行方式 ( 二 ) 设定 : 行政强制执行由法律设定 10

12 其他行政行为 一 行政裁决准司法性 : 特定的民事纠纷作出裁决 二 行政给付也称行政物质帮助三 行政指导非强制性的方法或手段四 行政征收税和费组成 五 行政确认工伤认定, 交通事故认定, 领取结婚证 行政复议与行政诉讼 一 概述 1 含义: 认为行政主体的行政行为侵犯自己合法权益, 请求该行政主体上级机关裁决为行政复议, 请求法院裁决为行政诉讼 住 : 行诉法修改,2015 年 5 月 1 日生效 2 区别: 行政复议不收取费用, 审查行政行为的合法性与合理性, 行政诉讼审查行政行为的合法性 称谓 : 复议 ( 申请人 被申请人 复议机关 ; 诉讼 : 原告 被告 法院 ) 3 联系 (1) 复议前置认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得自然资源所有权或者使用权的的案件 (2) 复议前置且终局省级人民政府对自然资源所有权或者使用权的复议决定 二 受理范围 1 具体行政行为排除 : (1) 国家行为 : 国防行为 外交行为 宣告紧急状态的行为 (2) 刑事侦查行为 : 刑事拘留 逮捕等 11

13 (3) 行政调解行为 (4) 行政指导行为 (5) 内部行政行为注 : 诉讼排除行政终局行为 2 附带审查部分抽象行政行为规定 ( 排除规章 ) 排除国务院的规定 国考省部 16- 单选 下列处理问题的说法不符合我国相关法律法规的是 ( ) A. 某公安局处长对本人被辞退的决定不服, 当天即向法院提起行政诉讼 B. 某工商局科员拒不赡养父母, 情节严重, 单位给予其开除处分 C. 某省商务厅厅长退休后第二年到商务厅下属商贸公司任职, 该省公务员主管部门责令其限期改正 D. 某税务局科长执行公务时, 认为局长的决定有错误, 向局长提出改正意见 A 真题 2011 下 - 单选 下列选项中错误的是 : A. 环境法律关系主体不履行环境义务的, 有可能承担民事责任 B. 甲公司不服省政府最终裁决, 向最高人民法院提起行政诉讼 C. 根据我国立法法规定, 国务院各部委有权发布命令 指示和规章 D. 某市政府一处长被撤销职务, 他不能因此事项向当地人民法院提起诉讼 B 三 时限 ( 一 ) 复议 1 申请: 自知道该具体行政行为之日起 60 日内提出行政复议申请 2 受理行政复议机关收到行政复议申请后, 应当在 5 日内进行审查受理 ( 二 ) 诉讼 1 知道或应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出 法律另有规定的除外 注: 12

14 原法规定三个月 2 不服复议决定的, 收到复议决定书之日起十五日内 复议机关逾期不作决定的, 在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼 法律另有规定的除外 3 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年, 其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的, 人民法院不予受理 4 起诉的审查受理:7 日内决定四 复议机关与受诉法院 ( 一 ) 复议机关 1 上级机关 (1) 两个上级县级以上政府工作部门 : 同级政府或上一级主管 (2) 一个上级 1 垂直领导的机关 : 上一级主管部门 ( 海关 国税 ) 2 省级以下政府 : 上级政府 2 原机关: 省部级单位 3 上级和上上级派出机构 ( 派出所 ): 主管部门或该部门同级政府 ( 县公安局 县政府 ) 北京 16- 多选 对 A 省教育厅的具体行政行为不服的, 可以向 ( ) 申请行政复议 A. 省教育厅 B.A 省人民政府 C. 教育部 D. 国务院 BC 河北 15- 单选 甲市新华区人民政府决定将其管理的国有电缆厂出售, 该厂的承包人张某以侵犯其经营自主权为右提出行政复议 张某可以提请行政复议的机关是 ( ) A. 甲市人民政府 B. 甲市新华区国资委 13

15 C. 甲市新华区人民政府 D. 甲市国资委 A 2014 北京 - 单选 王某不服工商所对其依法作出的 300 元罚款的决走, 应向 () 提出复议 A. 该工商所 B. 派出该工商所的工商局的上级机关 C. 该工商所所在地的乡政府 D. 派出该工商所的工商局 D ( 二 ) 法院 ( 管辖 ) 1 级别管辖 中级法院 : 被告为各级海关 国务院各部门或者县级以上政府 ; 国考- 单选 居住在甲市甲区的公民, 因走私被位于乙市乙区的海关扣留, 该公民不服, 应向下列哪个单位提起行政诉讼?( ) A. 甲市或乙市中级人民法院 B. 甲区或乙区人民法院 C. 甲区人民法院 D. 乙区人民法院 A 2 地域管辖 (1) 一个法院 1 被告所在地管辖 2 不动产所在地专属管辖 (2) 两个管辖法院 1 复议机关与原机关所在地 : 经复议案件 14

16 2 原被告所在地管辖 限制人身自由案件 ( 原告所在地包括户籍地 经常居住地 被限制人身自由地 ) 例题 下列选项中错误的是: A. 甲就其被处行政拘留处罚起诉后, 由其所在地或被告所在地人民法院管辖 B. 若利害关系人就行政许可要求组织听证, 那么听证费用应由申请人承担 C. 某派出所对乙作出罚款的处罚决定, 乙遂向其县级人们政府申请行政复议 D. 丙工厂将排污口建在行洪道上并违规排放, 某市环保局与市水利局对该工厂分别作出处罚 B 五 被申请人与被告 ( 一 ) 被申请人 : 作出具体行政行为的行政机关 ( 二 ) 告谁?( 被告的确定 ) 维持 原行为机关 复议机关 1 复议改变 复议机关原行为不服 原行为机关不作为不作为不服 复议机关 2 被委托组织 委托机关 3 几个机关共同行为 共同被告六 审理 1 公开审理原则: 涉及国家机密 个人隐私和法律另有规定者, 不公开审理, 涉及商业秘密的案件, 当事人申请不公开审理的, 可以不公开审理 2 不停止执行原则 (1) 被告认为需要停止 (2) 原告申请停止, 人民法院认为继续执行会造成损失, 且停止不损害社会公益, 可停止 (3) 法律 法规规定停止执行的 3 不适用调解 但是, 行政赔偿 补偿以及行政机关行使法律 法规规定的自由裁量权的案件可以调解 15

17 国考 2015B- 单选 因张三不偿还一年前的十万元现金借款 ( 利率 5%), 李四将其诉至法院, 但李四丢失了借条原件, 面临败诉的风险, 最后在法院的调解下, 张三自愿偿还李四现金十万元, 李四主动放弃利息的诉讼请求 下列法律内涵最能体现这一调解精神的是 ( ) A. 无救济, 即无权利 B. 法者, 定分止争也 C. 善良的心, 是最好的法律 D. 举证之所在, 败诉之所在 C 4 简易程序事实清楚 权利义务关系明确 争议不大的 : (1) 被诉行政行为是依法当场作出的 ; (2) 案件涉及款额二千元以下的 ; (3) 属于政府信息公开案件的 审判员一人独任审理, 并应当在立案之日起四十五日内审结注 : 普通程序 :6 个月 二审 :3 个月 民诉中有简易程序, 亦有一审终审 ( 标的额为年平均工作的 30%) 国考 2015B- 单选 下列哪种情形最可能实行一审终审 ( ) A. 基层人民法院审理被告提出反诉的买卖合同纠纷案件 B. 基层人民法院审理夫妻双方争夺子女抚养权的离婚案件 C. 中级人民法院审理在本辖区有重大影响的合同纠纷案件 D. 基层人民法院审理权利义务关系明确的租赁合同纠纷案件 D 七. 判决 1 驳回原告诉请 2 撤销或者部分撤销, 并判决被告重新作出行政行为 3 确认违法, 可以同时判决责令被告采取补救措施 ; 16

18 4 变更判决: 行政处罚明显不当或者其他行政行为涉及对款额的确定 认定确有错误的 5 确认无效: 行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形, 原告申请确认行政行为无效的, 人民法院判决确认无效 6 审理依据: 依据法律 法规 ; 参照规章 国家赔偿 一 国家赔偿国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民 法人或者其他组织的合法权益并造成损害, 依法由国家承担责任对受害人所给予的赔偿 区别 : 国家补偿国家赔偿 违法行使职权 ; 国家补偿 合法行使职权二 赔偿义务机关 ( 一 ) 行政赔偿 ( 二 ) 刑事赔偿 1 对公民采取拘留措施, 依照本法的规定应当给予国家赔偿的, 作出拘留决定的机关为赔偿义务机关 2 对公民采取逮捕措施后决定撤销案件 不起诉或者判决宣告无罪的, 作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关 3 再审改判无罪的, 作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关 二审改判无罪, 以及二审发回重审后作无罪处理的, 作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关 北京 16- 单选 某公安派出所工作人员张某违法采取了限制公民刘某人身自由的行政强制措施 根据 中华人民共和国国家赔偿法 的规定, 应对刘某履行赔偿义务的是 ( ) A. 张某 B. 该派出所 C. 派出该派出所的公安局 D. 派出该派出所的公安局所属政府 C 17

19 三 赔偿方式 1. 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式 ( 原则 ) 能够返还财产或者恢复原状的, 予以返还财产或者恢复原状 ( 例外 ) 2. 有本法第三条或者第十七条规定情形之一 ( 即侵犯人身权 ) 致人精神损害的, 应当在侵权行为影响的范围内, 为受害人消除影响, 恢复名誉, 赔礼道歉 ; 造成严重后果的, 应当支付相应的精神损害抚慰金 18

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