2013年常识应用能力讲义--陈喜红-事业单位.docx

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1 上海市事业单位讲义 常识应用能力 主讲 : 陈喜红 罗红军

2 法律篇... 3 第一章法律的一般原理... 3 第二章宪法... 8 第三章行政法 公共行政篇 行政实务篇 时事政治篇 年两会内容 第 [1] 页客服电话 :

3 注 : 课程中的例题及习题答案请参考视频中老师讲解, 有个别不理解的可以在答疑区提问, 公文及政治内容进行了更新 引 言 一 上海市事业单位考试大纲本部分考试题型包括单项选择题和多项选择题 主要考查报考者的知识面及必须具备的基本常识, 考查内容包括时事政治 法律概论 公共行政和行政实务等 时事政治 : 马克思主义哲学 邓小平理论 科学发展观与构建社会主义和谐社会 社会主义市场经济体系 十七大报告的基本内容 十七大 十八大党的方针政策 近一年来的重大时事 重大会议 政治事件的主要内容等 法律概论 : 法律一般原理 宪法 行政法 民法 经济法和诉讼法的基本内容 公共行政 : 公共行政概述 公共政策 行政伦理 行政监督 行政方法和行政效能的基础内容 行政实务 : 行政调研和信息工作 行政公文的基础知识 行政公文的处理和行政礼仪的主要内容 二 题量 :50 题三 题型 : 单选 (30)+ 多选 (20) 四. 上海市事业单位参考试题 :( 近五年 ) A 上海市公务员考试 C 贵州省公共基础知识 B 江苏省公共基础知识 D 浙江省常识判断 第 [2] 页客服电话 :

4 法律篇 第一章 法律的一般原理 一. 法律的概念 1. 法的概念 : 法是国家制定或认可的, 以权利义务为内容的, 以国家强制力保障实施的具有普遍约束力的社会规范 法的概念特征 : A 法是调整人的行为的社会规范 B 法律是由国家制定或认可的行为规范 C 法律是靠国家强制力保证实施的行为规范 D 法律是以权利义务为内容的行为规范本质 : 统治阶级意志的体现二. 法的制定 1. 立法体制 立法主体 法律形式 全国人民代表大会 基本法律 全国人大常委 基本法律以外的法律 国务院 行政法规 国务院各部 委, 中国人民银行, 审计署, 具有行政管理功能的直属机构 部门规章 1 省 自治区 直辖市以及较大的市的人民 代表大会及其常委 地方性法规 1 深圳 珠海 汕头 厦门 喀什 唐山 大同 包头 大连 鞍山 抚顺 吉林 齐齐哈尔 无锡 淮南 青岛 洛阳 宁波 淄博 邯郸 本溪 徐州 苏州 第 [3] 页客服电话 :

5 政府 省 自治区 直辖市以及较大的市的人民 地方政府规章 民族自治地方 ( 自治区 自治州 自治县 ) 的人民代表大会 自治条例和单行条例 人大和常委会 xxxx 法,XXX 决定 ; 国务院 条例 规定 办法 ; 地方法规 条例 办 法 ; 行政规章 规定 办法 例 :1. 全国人民代表大会常委会有权制定 A 基本法律 C 行政法规 B 除基本法律外的法律 D 特别行政区基本法 2. 省 自治区 直辖市人民政府及省 自治区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府可以制定 ( ) A: 行政法规 B: 单行条例 C: 自治条例 D: 地方规章 3. 国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件, 在法律渊源上称为 A 行政法律 C 行政规章 B 行政法规 D 行政规范 4. 为了便于区分规范性法律文件的形式和效力, 国务院制定的行政法规的名称通常为 A 条例 B 决定 C 规定 D 办法 E 章程三 法的渊源是指法的源泉 源头 来源, 一般指法律的表现形式 根据制定的机关和效力层级及范围的不同, 我国法的渊源主要有以下几种 :(1) 宪法 ;(2) 法律 ;(3) 行政法规和部门规章 ;(4) 地方性法规和地方政府规章 ;(5) 自治条例 单行条例 ;(6) 特别行政区基本法以及行政区法律 ;(7) 国际条约和国际惯例 (8) 经济特区的规范性文件 (9) 军事法规和军事规章四. 法的效力 : 对人的效力 空间效力和时间效力 A 生效时间 : 自法律公布之日起生效 ; 由该法明文规定具体的生效时间 ; 规定法律公布后符合一定条件时生效 例如 : 中华人民共和国公务员法 2005 年 4 月 27 日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2005 年 4 月 27 日中华人民共和国主席令第三十五号公布自 2006 年 1 月 1 日起施行 B. 法的空间效力 : 领陆 领水 领空 ; 驻外领使馆 船舶 航空器 C. 法律的终止效力 明示的废止和默示的废止 D. 法律的溯及力 : 是指法对其生效以前的事件和行为是否适用 如果适用, 就具有溯及力 ; 如 第 [4] 页客服电话 :

6 果不适用, 就没有溯及力 法不溯及既往并非绝对 目前各国通例是 从旧兼从轻 原则, 即新法原则上不溯及既往, 但是新法不认为犯罪或者处刑较轻的, 适用新法. 例 : 1. 法律规范生效的时间, 如无明文规定时, 其生效时间应是 ( ) A. 法律通过之日 B. 法律公布之日 C. 法律批准之日 D. 法律签署之日 2. 甲是 H 国公民, 某年夏天乘坐中国民航的国际航班来我国旅游, 在飞行途中因琐事与邻座乙 ( 我国公民 ) 发生争吵, 甲将乙打成重伤, 对甲应按 ( ) 处理 A.H 国刑法 B. 我国刑法 C 飞机最终降落国刑法 D. 国际法院 3. 我国对法律溯及力问题, 实行的原则是 : A. 法在任何情况下均溯及既往 B. 法在任何情况下均不溯及既往 C. 法在一般情况下均溯及既往, 但为了更好地保护公民 法人或者其他组织的权利和利益而作的特别规定除外 D. 法在一般情况下不溯及既往, 但为了更好地保护公民 法人或者其他组织的权利和利益而作的特别规定除外五 法的实施 1. 法律的实施 : 法律规范在社会生活中的贯彻实施 法律遵守 ( 守法 ) 法律执行( 执法 ) 法律适用( 司法 ) 例 :1. 国家司法机关依据法定职权和程序, 具体应用法律处理案件的专门活动称为 ( ) A 法的适用 B. 法的执行 C. 法的实施 D. 法的监督 2. 国家司法机关依据法定职权和程序, 具体应用法律处理案件的专门活动称为 ( ) A 法的适用 B. 法的执行 C. 法的实施 D. 法的监督 2. 法律的解释 : 法定解释 特定的国家机关 官员或者其他有解释权的人对法律规定所做的具有普遍法律效力的解释 A 立法解释 : 全国人大常委会的解释, 包括对宪法和法律的解释 B 司法解释 : 最高司法机关的解释, 包括最高法院审判解释和最高检察院检察解释 C 行政解释 : 国家最高行政机关的解释, 包括国务院及其所属部门的解释个案解释 国家机关或者国家官员在处理实际问题的过程中对法律规定所作的不具有普遍法律效力的解释学理解释 学者 其他社会成员和社会组织根据自己的人事对法律规定所作的不具有法律效力的解释例 :1. 法律解释就是一定的组织或人对法律规定含义的说明, 其中具有法律约束力的法律解释主要包括 A 立法解释 B 学理解释 C 司法解释 D 行政解释 第 [5] 页客服电话 :

7 3. 法律关系 法律关系的构成要素 : 主体 客体和内容 (1) 法律关系主体, 指参与法律关系并依法享有权利和承担义务的人, 包括自然人 集体主体 国家 (2) 法律关系的客体, 指法律关系主体的权利 义务所指向的对象, 包括物 行为 智力成果 (3) 法律关系的内容, 指法律关系主体之间的权利和义务 例 :1. 经济法律关系的构成要素包括 ---- A 经济法律关系主体 C 经济法律事实 B 经济法律关系客体 D 经济法律关系内容 4. 能够引起法律关系的产生 变更和消灭 -- 法律事实 A 法律事件 : 不以当事人的意志为转移 ---- 自然灾难 战争等 B 法律行为 : 以当事人的意志为转移 --- 房屋买卖 结婚行为等例 :1. 下列能引起法律关系产生 变更 消灭的事件包括 A 公证 B 婴儿出生 C 罢工 D 战争 E 某人变故 5. 法律责任, 法律制裁 A 法律责任 ( 行为性质 ): 民事责任 刑事责任 行政责任 违宪责任 国家赔偿责任 B 法律制裁 : 民事制裁 刑事制裁 行政制裁和违宪制裁例 :1. 根据违法行为的性质 情节以及社会危害的后果 实施制裁的机关 方法的不同, 法律制裁可分为 ( ) A. 司法制裁 B. 民事制裁 C. 行政制裁 D. 刑事制裁 6. 法律效力 1. 宪法 > 法律 > 行政法规 > 地方性法规 ; 上位法优于下位法 ( 人大高于政府 上级高于下级 ) 1 不同立法机关 规章 v 规章 国务院 家长裁决法 地方性法规 v 部门规章 国务院 全国人大常委会 制定机关 撤销或改变 2. 改变或撤销上级机关 撤销或改变 同级人大常委会 撤销 no 改变 第 [6] 页客服电话 :

8 例 :1. 我国宪法规定, 全国人大常委会对国务院制定的同宪法 法律相抵触的行政法规 决定和命令有权 A 改变 B 撤销 C 改变或撤销 D 发回重议 2. 某省人民政府和规章与国务院某一部门的规章不一致, 按照法律规定法正确的是 ( ) A. 由国务院裁决 B. 由最高人民法院裁决 C. 由国务院法制办公室裁决 D. 由全国人民代表大会常务委员会对违法的规章予以撤销练习题 : 1. 行政法律关系由 ( ) 要素构成 A. 主体 B. 客体 C. 内容 D. 形式 2. 根据宪法和组织法的规定, 下列有权制定地方性法规的机关是 ( ) A. 上海市黄埔区人民代表大会 B. 上海市人民政府 C. 中共上海市委 D. 上海市人民代表大会 3. 仅次于宪法的规范性文件是 A 规章 B 行政法规 C 地方性法规 D 法律 4. 下列选项中, 可以成立的是 A 法律的构成要素包括规则 概念和解释 B 判决书等规范性法律文书可以反复被适用 C 法律事件是指与人的意志无关的, 能够引起法律关系产生, 变化或消灭的事实 D 法律制定的科学性原则要求法律的制定必须从大多数人的最基本利益出发 5. 我国的国家权力机关是 A 党的全国代表大会 B 各级人民代表大会 C 国务院和地方各级政府 D 党的中央委员会 答案 :1 ABC 2 D 3 D 4 C 5 B 第 [7] 页客服电话 :

9 第二章宪法 一 宪法的概述宪法的产生 : 年英国 自由大宪章 ( 最早实行宪政 ) 年英国 权利法案 ( 确立资产阶级君主立宪制的宪法性文件 ) 年美国宪法 ( 世界上第一部成文宪法 ) 核心价值 : 限制国家权力保障公民权利 4. 新中国宪法的产生和发展新中国先后颁布了一个宪法性文件和四部宪法, 即 中国人民政治协商会议共同纲领 1954 年宪法 1975 年宪法 1978 年宪法 1982 年宪法 新中国成立以来共有四次宪法修正案 :1988 年修正案 1993 年修正案 1999 年修正案 2004 年修正案 ( 内容重点 ) 宪法是国家的根本法 在内容上, 宪法规定国家最根本最重要的问题 在法律效力上, 宪法的 法律效力最高 宪法是一切公民和组织的最高活动准则 在制定和修改程序上, 宪法比其他法律更 加严格 修改 --- 全国人大常委或 1/5 以上的全国人大代表提议, 且全国人大全体代表 2/3 以上通过 宪法的基本原则 : 人民主权原则 基本人权原则 法治原则和权力制约原则 ( 一 ) 人民主权原则我国是人民民主专政的国家, 国家权力属于人民, 因此, 国家的当家者是人民, 宪法 也必须将这一基本的国家政治制度予以肯定 ( 二 ) 基本人权原则宪法的核心价值是保障公民的基本权利,1982 宪法将 公民基本权利 章由第三章提前至第二章,2004 修正案增加 国家尊重和保障公民基本人权 的规定 因此, 我国 宪法 的核心价值在于保障公民基本人权 ( 三 ) 法治原则法治的实质是依法治国, 所谓以法治国是指依法治国就是在党的领导下, 全国各族人民依据宪法和法律治理国家, 而不是依照个人意志 主张治理国家 ; 要求国家的政治 经济运作 社会各方面的活动统统依照法律进行, 而不受任何个人意志的干预 阻碍或破坏 依法治国是江泽民在 1997 年 十五大 报告中提出,1999 年正式写入宪法 第 [8] 页客服电话 :

10 法治不同于法制 法制意即法律制度, 而法治却强调一个国家处于依法治理的一种状态, 故法制是静态, 法治是动态 依法治国的实质是法治 ( 四 ) 权力制约原则早在启蒙运动时期, 洛克 孟德斯鸠等人提出过 三权分立 思想, 即立法 行政和司法三权互相独立 相互监督 后来成为资本主义国家权力制约的制度基础, 社会主义国家也强调权力制约, 但却不是 三权分立, 而是 民主集中 民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 民主是集中指导下的民主, 在集中的前提下发扬民主, 社会主义国家多采用此法 二 国家的基本制度 ( 一 ) 几个重要概念 1. 国体 : 人民民主专政, 国家性质 2. 根本政治制度 : 政体, 国家政权的组织形式, 人民代表大会制度 3. 根本制度 : 社会主义制度 4. 多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度, 包括 :1 中国共产党是中国社会主义的领导核心, 是执政党 ;2 各民主党派接受中国共产党领导的, 同中国共产党通力合作, 是参政党 ;3 坚持四项基本原则, 是中国共产党同各民主党派合作的政治基础 ;4 长期共存 互相监督 肝胆相照 荣辱与共 是中国共产党与各民主党派合作的基本方针 ;5 以参政议政和互相监督作为多党合作的主要内容 ;6 以宪法为多党合作的根本活动准则 5. 民族区域自治制度 --- 我国的一项重要政治制度 6. 基层民主政治建设 --- 十七大首次纳入例 : 1. 中华人民共和国的根本制度是 A 人民代表大会制度 B 人民民主专政制度 C 社会主义制度 D 中国共产党领导下的多党合作制 2. 中国特色社会主义民主, 是以一系列政治制度作为实现形式来有效实现的 这些政治制度包括 A 人民民主专政 B 人民代表大会制度 C 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 D 民族区域自治制度 E 基层群众自治制度 3. 作为国家制度的民主, 包括两个方面 : 一方面是国体意义上的民主, 另一方面是政体意义上的民主 构成我国社会主义民主政治核心内容的是 A 国家的一切权力属于人民 第 [9] 页客服电话 :

11 B 任何公民都平等享有管理国家和社会事务的权利 C 广大人民应该而且能够以平等的政治地位参与政治生活 D 人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体 ( 二 ) 经济制度和分配制度 1. 坚持公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 坚持按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 2. 国有经济 : 国有经济, 即社会主义全民所有制经济, 是国民经济中的主导力量 国家保障国有经济的巩固和发展 非公有制 : 在法律规定范围内的个体经济 私营经济和三资企业等非公有制经济, 是社会主义市场经济的重要组成部分 国家保护个体经济 私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益 国家鼓励 支持和引导非公有制经济的发展, 并对非公有制经济依法实行监督和管理 3. 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源, 都属于国家所有, 由法律规定属于集体所有的森林和山岭 草原 荒地 滩涂除外 4. 城市的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于集体所有 ; 宅基地和自留地 自留山, 也属于集体所有 5. 公共财产神圣不可侵犯, 公民的合法的私有财产不受侵犯 例 : 1. 根据我国现行宪法的规定, 国家对非公有制经济发展的指导方针是 A 鼓励 B. 支持 C 引导 D 限制 E 发展 2 农村村民的宅基地属于 A. 国家所有 B. 集体和村民共同所有 C. 村民所有 D. 集体所有 3. 我国坚持公有制为主体 多种所有制共同发展的基本经济制度 公有制为主体主要 体现在 1 公有制资产在社会总资产中占优势 3 公有制经济在所有行业中占优势 2 公有制经济在所有地区中占优势 4 国有经济对经济发展起主导作用 A 12 B 13 C 14 D 国家结构形式 (1) 国家结构形式 单一制和复合制 单一制基本特征 :1 国家整体与组成部分之间是中央与地 方的关系 ;2 各组成部分不可分离 ;3 全国只有一部宪法 ;4 公民只有一种国籍 ;5 国家是唯一的 国际法主体, 享有完全独立的国家主权 三 公民的基本权利 1. 政治权利 : 选举权 被选举权 第 [10] 页客服电话 :

12 我国选举制度的基本原则 中国公民 享有选举权的基本条件 年满十八周岁 普遍性原则 未被剥夺政治权利 被剥夺政治权利的人 不能行使选举权的三种情况 停止行使选举权的人 精神病人 每个选民只能在一个地方有一个投票权 选举权的平等性原则的含义 不承认也不允许任何选民因民族 职业 财产状 况 家庭出身 居住情况的不同而在选举中享有特权 平等原则 不得歧视和非法限制任何选民对选举权的行使 更加着眼于实质上的平等 实行同票同权原则, 每一代表所代表的城乡人口 数相同, 以及保证各地 各民族 各方面都有适当数 量代表 直接和间接 选举并用原 则 全国人民代表大会代表, 省 自治区 直辖市 设区的市 自治州的人民代表大会代表, 由下一级人民代表选出 ; 选出的代表受原选举单位监督对原选举单位负责 不设区的市 市辖区 县 自治县 乡 民族乡 镇的人民代表大会代表, 由选民直接选出, 选出的代表受选民监督, 对选民负责 秘密投票 代写 无记名投票 ; 同意 不同意 弃权 另选他人 ; 不能亲自书写的可以委托他人 2. 政治自由 : 言论 出版 集会 结社 游行 示威的自由 3. 监督权和获得赔偿权 : 批评和建议的权利, 申诉 控告或检举权, 取得赔偿的权利 4. 年老 疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利 四 国家机构 中央国家机构 : 全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会 中华人民共和国主席 国 务院 中央军事委员会 最高人民法院和最高人民检察院 地方国家机构 : 省 市 县 乡四级 第 [11] 页客服电话 :

13 地方各级人民代表大会 地方各级人大常委会 地方各级人民政府 地方各级人民法院和地方 各级人民检察院 县级以上地方国家机关结构图 人民代表大会 人大常委会 人民政府人民法院人民检察院 乡级国家机关结构图 第 [12] 页客服电话 :

14 人民代表大会 人民政府 1. 全国人大及其常委会 (1) 全国人民代表大会代表产生 : 全国人大由省 自治区 直辖市的人民代表大会和军队选出的代表组成 ; 香港和澳门特别行政区, 两地的全国人大代表将单独选出 三个最高 ---- 最高国家权力机关, 最高国家的立法机关, 最高监督机关四项权能 ---- 立法权 监督权 选举权 表决权 A 立法权 ---- 宪法和基本法律 B 选举权 ---- 选举国家主席 副主席 中央军委主席 最高法院院长 最高人民检察院检察长 (3 个主席,2 个长 ) C 表决权 ---- 根据国家主席的提名, 决定国务院总理的人选, 根据国务院总理的提名决定副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 审计长和秘书长的人选 D 监督权 ---- 全国人民代表大会行使修改宪法, 监督宪法的实施, 同时全国人大有权监督由其产生的其他国家机关的工作 全国人大的最重要的职权 : 1. 修改宪法和监督宪法实施 2. 制定和修改国家基本法律 3. 对国家机构组成人员的选举 决定和罢免重大事项决定权 : ⑵ 国民经济和社会发展计划 ; 国家预算 ; 批准省 自治区和直辖市的建置 ; 决定特别行政区的设立及其制度 ; 决定战争与和平问题 ; 例 : 1. 全国人民代表大会的职权不包括 : A. 立法权 B. 司法权 C. 执法权 D. 监督权 2. 依据我国宪法的规定, 省 自治区 直辖市建置的批准机关是 ( ) 第 [13] 页客服电话 :

15 A. 全国人民代表大会 B. 全国人民代表大会常务委员会 C. 国务院 D. 国家主席 2. 全国人民代表大会常务委员会 (1) 全国人大常委会由委员长 副委员长若干人 秘书长 委员若干人组成 全国人常委会是全国人大的常设机关, 隶属全国人大, 地位仅次于全国人大 A 立法权 ---- 基本法律以外的其他法律 B 解释权 ---- 宪法 法律的解释 C 监督权 ---- 监督宪法的实施, 审查行政法规 地方性法规的合法性, 对国务院 中央军事委员会 最高人民法院和最高人民检察院的工作进行监督以及其他职权 (2) 人大代表的特殊的身份保障 A 言论免责权 B 人身特别保护权全国人大开会期间 --- 未经全国人大会议主席团许可 ---- 不受逮捕或刑事审判闭会期间 ---- 全国人大常委会许可 ---- 不受逮捕或刑事审判例 :1. 根据 宪法 规定, 有权修改宪法的国家机关是 A. 国务院 B. 全国政协 C. 全国人大 D. 全国人大常委会 2. 应由全国人民代表大会选举产生的是 A. 国务院副总理 B. 中央军委副主席 C. 最高人民法院副院长 D. 中华人民共和国副主席 3. 全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决, 不受法律追究 这主要体现了人大代表享有的 ( ) A 提案权 C 司法豁免权 B 质询权 D 言论 表决豁免权 4. 全国人大常委会与全国人大属于 ( ) A 隶属关系 C 平行关系 B 代理关系 D 委托关系 2. 中华人民共和国主席 A 国家元首, 是一个国家机关, 包括国家主席和副主席 第 [14] 页客服电话 :

16 B 国家主席的职权 1 公布权 2 任免权 3 外事权 4 授予荣誉权 2. 国务院 A 性质 : 最高国家权力机关的执行机关, 是最高国家行政机关 ( 一 ) 国务院的组成和任期 1. 国务院的组成 : (1) 国务院由总理 副总理若干人 国务委员若干人 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长组成 (2) 国务院总理由国家主席提名, 全国人大决定 ; 其他组成人员, 由总理提名, 全国人大决定, 闭会期间由全国人大常委会决定 2. 国务院的任期 : 与全国人民代表大会每届任期相同, 均为 5 年, 总理 副总理 国务委员连续任职不得超过两届 国务院其他组成人员无任届限制 B 国务院的职权 : 立法权 ---- 行政法规监督权 ---- 所属各部 委和地方各级行政机关的领导权和监督权 ⑶ 国务院实行总理负责制 总理 副总理 国务委员和秘书长组成国务院常务会议 国务院全体会议由国务院全体成员组成 国务院工作中的重大问题, 必须以国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定 3. 国务院的职权 (1) 立法权根据宪法和法律, 规定行政措施, 制定行政法规, 发布决定和命令 (2) 领导权和监督权 规定各部和各委员会的任务和职责, 统一领导各部和各委员会的工作, 并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作 统一领导和监督全国地方各级国家行政机关的工作, 规定中央和省 自治区 直辖市的国家行政机关的职权的具体划分 3. 中央军事委员会 中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量, 是全国武装力量的最高领导机关 中央军事委员会由主席 副主任若干人 委员若干人组成 中央军事委员会实行主席负责制, 中央军事委员会主席对全国人民代表大会及其常务委员会负责 中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同 中央军委的责任中央军委主席对全国人大和全国人大常委会负责但不报告工作, 实行 第 [15] 页客服电话 :

17 主席负责制 4. 最高人民法院和最高人民检察院 (1) 最高人民法院 A 性质 ---- 最高审判机关, 对全国人大及常委会负责并报告工作 各级人民法院由同级国家权力机关产生, 对他负责并报告工作 B 领导体制 ---- 上级人民法院监督下级法院的审判工作 (2) 最高人民检察院 A 性质 ---- 最高检察机关 B 领导体制 ---- 双重领导, 接受上级人民检察院领导 ; 向本级人民代表大会及其常委会负责, 人民检察院上下级之间为领导关系 2 我国设最高人民法院 地方各级人民法院和专门人民法院 地方各级人民法院包括基层人民法院 中级人民法院和高级人民法院 专门人民法院主要是指军事法院 最高人民法院是最高国家审判机关, 监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作, 上级人民法院监督下级人民法院的工作 3 人民法院的审判工作原则 a. 人民法院独立行使审判权, 不受行政机关 社会团体和个人的干涉 ;b. 在适用法律上一律平等 ;c. 公开审判 ;d. 有权获得辩护 6. 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 ⑴ 地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会是地方国家权力机关 本级的地方国家行政机关 审判机关和检察机关都由地方国家权力机关产生, 在本行政区域内对它负责, 受它监督 地方各级人民代表大会每届任期五年 (2) 地方各级人民政府地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关, 是地方各级国家行政机关 由同级国家权力机关产生, 对它负责并报告工作, 受它监督 同时, 地方各级人民政府还要对上一级国家行政机关负责并报告工作, 并服从国务院统一领导 地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同 (3) 居民委员会和村民委员会 1 居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织 居民委员会和村民委员会不属于国家机关, 但与基层政权有密切关系 2 居民委员会 村民委员会的主任 副主任和委员由居民或村民选举 7. 民族自治地方的自治机关 1 我国的民族自治地方有自治区 自治州 自治县 民族自治地方的自治机关是自治区 自治州 自治县的人民代表大会和人民政府 2 民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任 ; 自治区主席 自治州州长 自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任 3 民族自治地方的自治机关行使宪法规定的地方国家机关的职权, 同时依照宪法 民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权 第 [16] 页客服电话 :

18 例 : 1. 下列是国家机构的是 ( ) A. 中国人民政治协商会议 B. 全国人民代表大会 C. 中华人民共和国主席 D. 国务院 2. 根据 宪法 规定, 下列不属于国家机构的是 ( ) A. 全国人民代表大会 B. 乡人民政府 C. 军事法院 D. 村民委员会 3. 中国人民政治协商会议在性质上属于 A 国家机关 C 自治组织 4. 我国的国家权力机关是 A 党的全国代表大会 C 国务院和地方各级政府 B 人民团体 D 爱国统一战线组织 B 各级人民代表大会 D 党的中央委员会 第 [17] 页客服电话 :

19 第三章 行政法 一 行政法的总体结构 : 官管民 民告官 第一节行政法的概述 1 行政管理行政主体 相对人 : 行政行 2 行政复议申请人 被申请人 : 行政行 为 为 管 民 官民事 告 官 为 3 行政诉讼原告 被 告 : 行政行 为 4 行政赔偿请求人 义务机关 : 行政行 行政法调整对象 :(1) 行政管理关系 (2) 行政法制监督关系 (3) 行政救济关系 (4) 内部行政关系 1. 在一般情况下, 下列选项中, 是各类行政法律关系必然的一方当事人 A 公民 B 社会组织 C 企事业单位 D 国家行政机关 二 行政法的基本原则 基本原则 具体内涵 合法行政 法律优先 ; 法律保留 合理行政 公平公正对待 ; 考虑相关因素 排除无关因素 ; 符合比例原则 程序正当 行政公开 ; 公众参与 ; 公务回避 高效便民 行政效率 ; 便利当事人 诚实守信 行政信息真实 ; 保护信赖利益 权责统一 行政效能 ; 行政责任 第 [18] 页客服电话 :

20 例 :1. 行政机关实施行政管理, 应当依照法律 法规 规章的规定进行 ; 没有法律 法规 规章的规定, 行政机关不得作出影响公民 法人和其他组织合法权益或者增加公民, 法人和其他组织义务的决定 这主要体现了依法行政中的哪一项要求? A. 合法行政 B. 合理行政 C. 程序正当 D. 诚实守信第二节行政行为 一. 行政主体 1. 行政主体, 是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关 和社会组织 权 自己享有并行使行政职权 名以自己名义实施行政活动 ; 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 独立拥有并行使这个权力, 否则可能是民事行为 诉讼里面做被告, 复议做被申请人, 赔偿里面赔偿责任人例 : 1. 行政主体资格的法律要件, 是指对即将成为行政主体的组织在法律上所设定的条件 它也可以视为行政法律规范对行政主体的具体规定 一般说来, 行政主体资格的法律要件有三项 : 享有行政职权 能以已之名义开展行政活动和 ( ) A. 独立承担政治责任 B. 独立承担行政责任 C. 独立承担法律责任 D. 独立承担社会责任 2. 一个组织能够成为行政主体的决定性条件是 A 能以自己的名义开展行政活动 B 享有行政管理权 C 能承担自身行政活动所产生的法律责任 D 自身是实体性组织 2. 行政主体类型 中央行政主体 第一级 国务院 第二级 组成部门 直属机构 直属事业单位 议事协调机构办公机构办事机构 第 [19] 页客服电话 :

21 ( 只有组成部门的设 增 减 并 改须经全国人大或其常委会批准, 其他国务院可自主决定 ) 第三级 国务院组成部门管理的机构 ( 部管局 ) 某些国务院下属单位的内设机构 地方行政主体 第一级 地方各级政府 机构 第二级 派出机关 工作部门 直属 ( 特设 ) 机构 直属事业单位 议事协调机构办公机构办事 ( 只有县级以上政府才设立下属部门和机构, 乡镇政府没有下设部门和机构 ) 第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构 ( 派出所 工商所 税务所 ) 非政府行政主体 被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织 ( 如某些公用事业企业 ) ( 如高等院校 ) ( 如某些行业协会 ) ( 如村委会 居委会 ) 3. 行政授权与行政委托 行政授权 行政委托 象 对 行政机构 非政府组织 行政机构 非政府组织 其他机关 个人 据 依 法律 法规 ( 规章 ) 的授予 一般没有明确依据, 不违背特别规 定即可 果 后 获得行政主体资格 没有行政主体资格 例 :1. 某治安联防队接受县公安局的委托维持社会治安, 在维持社会治安中联防队员张某抓获 有行窃嫌疑的王某 因王某言语冲撞了张某, 张某便用警棍将王某打伤 王某向法院提起诉讼, 应 由谁承担赔偿的义务?( ) 第 [20] 页客服电话 :

22 常识识应用能力 A 某县公安局 C 某县公安局和治安联防大队 B 某县治安联防大队 D 联防队员张某个人 2. 某市甲区卫生局委托该区内某商商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款 如该商商场某次罚款违法, 则负责赔偿的机关是 A. 该商场 C. 甲区卫生局 B. 市卫生局 D. 该商场的上级单位 二. 行政行为 1. 行政行为是指享有行政权能的组织织 ( 行政主体 ) 运用行政权对行政相对人所作的法律行行为 2. 行政行为的特征 : 特征 : 法定性 单单方意志性 强制性 无偿性 效力先定性 例 :1. 行政行为的主要法律特征包包括 : A 单方性 B 具体性 C 强强制性 D 无偿性 E 法定性 2. 行政法学上的行政行为特指行政政主体在实施行政管理活动中, 代表国家行使行政政职权所作出 的单方的 并能直接或间接引起法律效效果的公务行为 它具有单方意志性 的特特征 A 效力先定性和强制性 B 效率先定性和强制性 C 合理性和强制性 D 合法性和强制性 3. 行政行为的分类 : 行政相对人是否否特定 行政主体 行政立法行为 = 抽象行政行为 被授权组织 行政执法行为 = 具体行政行为 第 [21] 页客服电话 :

23 划分标准分类 受法律规范约束的程度 羁束行为和自由裁量行政行为 行政机关是否主动 依申请和依职权行政行为 是否需要具备法定形式 要式和不要式行政行为 是否对行政相对人有利 授益和负担行政行为 例 :1. 抽象行政行为区别于具体行政行为的主要特点在于抽象行政行为具有 的特点 A 可执行性 C 自由裁量性 B 普遍性 D 可诉性 2. 某市人民政府作出有关规范该市食品产业生产秩序的决定, 这一行为属于 A. 行政立法行为 B. 抽象行政行为 C. 具体行政行为 D. 行政许可行为 3. 某区政府在整顿市容时对某个农贸自由市场做出了关闭的决定, 该行政行为属于 A. 行政确认行为 B. 行政征收行为 C. 具体行政行为 D. 抽象行政行为 4. 交通警察对违章的驾驶员作出吊销驾驶执照的行为, 属于 A 具体行政行为 C 要式行政行 B 依职权的行政行为 D 非要式的行政行为 4. 行政行为的效力先定力 ( 公定力 ): 行政行为一经作出, 不论是否合法, 即具有被推定为合法而要求所有机关 组织或个人表示尊重的一种法律效力, 这是行政效力原则的要求 确定力 : 已经成立的行政行为, 具有不可变更力, 即非依法不得随意变更或者撤销 拘束力 : 指行政行为一经生效, 行政主体和行政相对方必须遵守, 其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力 执行力 : 指行政行为生效后, 行政主体依法有权采取一定的强制手段, 使行政行为的内容得以实现的效力 例 :1 生效的执法行为, 具有依法采取一定手段, 使其内容完全实现的效力 这种效力称为 A 确定力 C 执行力 B 拘束力 D 强制力 2 某环保局任意改变了其所颁发的排污许可证中确定的排污量, 从行政法学上说该环保局违反了行 第 [22] 页客服电话 :

24 政行为的下列何项原理 : A 先定力原理 B 公定力原理 C 确定力原理 D 拘束力原理 3. 行政行为成立后, 即产生法律效力, 这种法律效力不包括 A 公定力 C 执行力 B 溯及力 D 拘束力 有效 : 合法 + 合理 5. 无效 : 重大且明显违法 无公定力 无救济时效限制 有溯及力 ( 赔偿 ) 撤销 : 一般违法或不当 有公定力 有救济时效限制 有溯及力 ( 赔偿 ) 例 :1. 下列选项中, 属于行政行为撤销条件的是 A 行政行为不适当 C 行政主体受胁迫作出的行政行为 B 行政行为具有明显得违法情形 D 没有可能实施的行政行为 E 作出行政行为的主要证据不足 第三节 行政处罚 一 概念 1. 指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为, 给予人身的 财产的 名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为 1 其主体是行政机关或法律法规授权和其他行政主体 ; 2 处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民 法人或其他组织 ; 3 其性质是一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行为 2. 行政处罚的原则 1 处罚法定原则 2 处罚与教育相结合的原则 3 公正 公开原则 4 处罚救济原则 5 一事不再罚原则 6 过罚相当原则 二 行政处罚的种类种类 (6) 1 警告 --- 申诫罚 ( 精神罚 声誉罚 ) 2 罚款 财产罚 3 没收 ( 违法所得 非法财物 ) 4 责令停产停业 5 暂扣或吊销许可证 执照 行为罚 第 [23] 页客服电话 :

25 6 行政拘留 ---( 人身罚 自由罚 ) 例 :1. 个体工商户孟某因违法经营被工商部门吊销营业执照 在行政处罚的种类上, 吊销营业执照属于 ( ) A 人身罚 B 申诫罚 C 财产罚 D 行为罚 2. 行政处罚的种类有 ( ) A. 人身自由罚 B. 执行罚 C. 财产罚 D. 声誉罚 3 下列各项中, 属于行政处罚的是 ( ) A. 罚金 B. 拘役 C. 责令停产停业 D. 管制 4. 下列不属于行政处罚的是 ( ) A 公安机关对违反治安管理者的行政拘留 B 环保部门对污染企业做出的罚款处罚 C 工商部门对违法经营企业采取的吊销营业执照处罚 D 公安机关对犯罪嫌疑人的刑事拘留三 设定 ---- 创设, 规定 创设权 法律 6 行政法规 6- 限制人身自由 地方性法 规 6- 限制人身自由 - 吊销企业营业执照 部门规章警告 一定数量罚款 ( 国务院规定上限 ) 地方规章警告 一定数量罚款 ( 省级人大常委会规定上限 ) 限制人身自由的行政处罚, 只能由法律设定, 公安机关行使例 : 1. 根据我国相关法律的规定,() 的行政处罚只能由法律加以设定. A. 责令停产停业 B. 吊销企业营业执照 C. 限制人身自由 D. 没收非法时产 2.( ) 可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 A 法律 B 地方性法规 第 [24] 页客服电话 :

26 C 行政法规 D 国务院部委规章 3. 某省会城市人民政府拟对本市盗版软件问题加大打击力度, 但对此问题并无相关的法律 法规规定, 该政府遂制定了一部规章 该规章可以规定 :( ) A 吊销贩卖盗版软件的企业和个体工商户的营业执照 B 对贩卖者予以警告 C 在省人大常委会规定的限额内予以一定数量的罚款 D 对明知而贩运盗版软件者, 暂扣其经营许可证或营业执照四 行政处罚的实施和管辖 1. 行政处罚的实施机关 1 行政机关 : 有处罚权的 国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权, 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使 2 被授权组织 : 法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织事业组织 被委托组织, 条件 技术人员 技术条件 ( 如需要 ) 2. 行政处罚的管辖 一 般处罚 机关 1 地域管辖 : 违法行为发生地机关 2 级别管辖 : 县级以上地方政府的有权机关 3 指定管辖 : 对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定 移 送管辖 同时违法并犯罪, 移送公安司法机关 不得以行政处罚代替刑罚 1. 某省某市 A 县公安局和 B 县工商局在查处一起投机倒把案时发生了处罚权限争议, 经协商不成, 应报请下列何行政机关指定管辖 ( ) A 该省人民政府 C 该市公安局 B 该市人民政府 D 该县工商局 3. 行政处罚的实施规则 第 [25] 页客服电话 :

27 裁量情节 不予处罚 1 不满 14 周岁 2 精神病人在不能控制辨认自己行为时 3 违法轻 微并及时纠正无危害后果的 从轻减轻 周岁 2 主动消除或减轻危害后果的 3 受他人胁迫的 4 配合查处违法有立功表现的 ; 其他 例 :1. 城管最终免除了对老人的行政处罚 关于不予行政处罚情节, 下列表述正确的是 ( ) A. 年龄已满十四周岁不满十六周岁 B. 有重大立功表现 C. 违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的 D. 主动取消违法行为后果的 2. 下列何项属于应从轻减轻处罚的法定情形 ( ) A 不满 14 周岁的人有违法行为的 B 受他人胁迫实施违法行为的 C 主动消除或减轻违法行为危害后果的 D 醉酒的人有违法行为的 3. 行政处罚的决定和实施程序 公民 法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为, 依法应当给予行政处罚的, 行政机关必须查明事实 ; 违法事实不清的, 不得给予行政处罚 行政机关在作出行政处罚决定之前, 应当告知当事人作出行政处罚决定的事实 理由及依据, 并告知当事人依法享有的权利 当事人有权进行陈述和申辩 行政机关必须充分听取当事人的意见, 对当事人提出的事实 理由和证据, 应当进行复核 ; 当事人提出的事实 理由或者证据成立的, 行政机关应当采纳 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 简易程序一般程序听证程序 适用条 件 对公民 50 元以 下 对单位 1000 元以 下罚款或警告 程序时 不适用简易或听证 责令停产停业 吊销许可证或执照 大额罚款 第 [26] 页客服电话 :

28 1 表明身份 重 2 说明理由 3 给予当事人陈述和申辩的机会 1 立案 调查取证 说明理由并告知权利 听取当事人陈述和申 1 公务回避 : 应由非本案调查人员主持听证 ; 当事人有权申请听证主持人回避 要制度 4 制作笔录 5 制作当场处罚 辩 -- 做出决定 作出行政处罚决定 制作和送达决定书 执行 力 2 笔录效力 : 听证笔录不具有排他效 决定书 6 执行 7 备 案 1 申请期限 : 应在被告知后 3 日内要 重 处罚决定书须当 当事人不在场的应 求听证 要时限 场交付 在 7 日内送达处罚决定 2 告知期限 : 行政机关应在听证 7 日 前通知听证时间与地点 例 :1. 个体户甲因销售货物存在严重的质量问题, 被工商行政管理局处以吊销营业执照的处罚 下面说法正确的是 :( ) A 工商行政管理局应告知甲某有听证的权利 B 举行听证的有关费用由工商局和甲某合理分担 C 听证应当公开进行 D 甲既可以自己参加听证, 也可以委托他人代理参加听证 2 下列行政处罚, 程序合法的是 ( ) A. 小王和人打架斗殴受到了处罚 小王为自己的行为辩解, 公安人员认为小王认错态度不好 于是在其权限范围内, 选择了最重的处罚 B. 王某是某税务局工作人员, 经过调查, 拟对一起偷税案件进行处罚 后来当事人按照法律规定要求举行听证 领导决定由王某主持听证, 另外两名税务局工作人员协助其工作 C. 小李骑自行车带人被交通警察发现 交通警察在对小李出具了罚款 20 元的通知单后, 当场收缴了罚款 D. 某地一家酒店开张后不久, 公安人员便衣对其进行调查, 发现该酒店向房客提供色情服务, 遂决定对其进行处罚 酒店经理要求他们出示身份证件, 公安人员予以拒绝 4. 行政处罚的执行 ( 主要掌握罚款的执行 ) 职权分离 的原则 1 决定者 : 行政机关 第 [27] 页客服电话 :

29 2 所有者 : 国库 3 收缴者 : 银行 ( 当事人应自收到处罚决定书 15 日内到银行缴款 ) 练习 : 1. 下列关于行政处罚实施机关的说法正确的是 ( ) A 限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使 B 法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚 C 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应负责监督, 并对该行为的后果承担法律责任 D 受委托组织在委托范围内, 以委托行政机关名义实施行政处罚, 不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚第四节行政复议一 行政复议 : 行政复议 : 上级行政机关在当事人的申请和参加下, 按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和合理性的审查, 并做出裁决, 解决行政侵权争议的活动 受理的是行政争议 复议对象 : 具体行政行为, 可附带审查规章以下的抽象行为 审查合法性和合理性 行政复议的主要方式是书面审查例 : 1. 行政复议机关依法对具体行政行为的 ( ) 进行审查 A. 合法性 B. 合理性 C. 执法依据 D. 申请人要求复议的内容 2 公民认为行政机关的具体行政行为所依据的 不合法, 在对具体行政行为申请行政复议时, 可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请 A 部门规章 C 规范性文件 B 省政府规章 D 省人大决定 2. 行政复议的原则 1 合法原则 ;2 公正原则 ;3 公开原则 ;4 及时原则 ;5 便民原则 例 : 下列属于行政复议必须遵守的原则是 A 二级复议原则 C 复议前置原则 B 秘密原则 D 便民原则 二 行政复议的基本制度 1. 一级复议 第 [28] 页客服电话 :

30 2. 行政复议不停止具体行政行为的执行, 下列情况之一, 可以停止 A 被申请人认为需要停止执行的 B 行政复议机关认为需要停止执行的 C 申请人申请停止执行, 行政复议机关认为其要求合理 D 法律规定停止执行的三 行政复议的范围 1 行政政罚 ; 6 行政合同 ; 2 行政强制措施 ; 7 违法要求履行义务 ; 肯定性 列举 3 行政许可 ; 职责 ; 4 行政确认 ; 5 行政给付 8 不履行保护公民人身权 财产权 受教育权的 9 侵犯企业经营自主权 10 其他具体行政行为 否定性 列举 1 国家行为案件 2 抽象行政行为 3 内部行政行为 4 法定行政终局裁决 5 刑事侦查行为 6 调解仲裁行为 7 行政指导行为 例 :1. 不能请求行政复议的事项有 ( ) A: 对行政法规不服的 B: 认为行政机关侵犯人身权 财产权的 C: 对国家外交等国家行为不满的 D: 行政终局裁决 2. 行政机关作出的下列行为中,( ) 属于行政复议的范围 A 对工作人员小李开除的决定 B 对于一起治安案件迟迟未作处理 C 内部调整人员的决定 D 对公民王某错误刑事拘留 3. 行政复议期间具体行政行为不停止执行, 但在 情形下可以停止执行 A 申请人认为需要停止执行的 C 复议机关认为需要停止执行的 B 被申请人认为需要停止执行的 D 文件规定停止执行的 4. 下列选项中不能提起行政复议的行为是 A. 某市公安车管部门发布了排气量 1 升以下的汽车不予上牌照的规定, 并据此对吴某汽车不予上牌照的行为 B. 某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为 C. 城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为 第 [29] 页客服电话 :

31 D. 民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 四 行政复议的管辖 1. 行政复议管辖 ( 复议机关 ) 被申请人 复议机关 县级以上政府工作部门 同级政府或上一级主管部门 垂直领导机关 海关 国税 金融 外汇 国安 省级以下政府 上级政府 省部级单位 原机关 政府派出机关 设立该派出机关的政府部门 派出机构 主管部门或该部门同级政府 被授权组织 直接管理该组织的的机关 多个行政机关 共同上一级 被撤销的机关 继续行使职权机关的上级机关 例 : 1. 对省国税局的行政行为不服, 向 ( ) 提起复议 A 省国税局 C 省政府 B 国家税务总局 D 国务院 2. 行政复议审查的对象是 ( ) A: 具体行政行为 B: 内部行政行为 C: 行政行为 D: 抽象行政行为 3: 不能请求行政复议的事项有 ( ) A: 对行政法规不服的 B: 认为行政机关侵犯人身权 财产权的 C: 对国家外交等国家行为不满的 D: 对行政机关对土地使用权归属的处理决定不服的 4. 上海市公安局普陀分局作出的行政处罚决定书中, 应当告知被处罚人可向 ( ) 申请行政复 议 第 [30] 页客服电话 :

32 A 普陀区人民政府 C 公安部 B 上海市公安局 D 上海市政府 六. 行政复议的程序 1. 申请自知道该行为起 60 日内提出行政复议, 法律规定的除外 行政复议机关当自受理 60 日内作出行政复议决定, 特殊情况下延长期限最多不超过 30 日 2. 受理行政复议机关收到行政复议申请后, 应当在 5 日内进行审查, 对不符合本法规定的行政复议申请, 决定不予受理, 并书面告知申请人 ; 对符合行政复议规定的, 但是不属于本机关受理的行政复议申请, 应当告知申请人向有关行政复议机关提出 3. 审理 1 审理方式 : 原则上书面方式, 但并不排除其他方式 ( 调查 听取意见 ) 行政复议机关审理复议案件, 以法律 行政法规 地方性法规 规章以及以上行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定 命令为依据 2 调解 : 原则上不调解, 但是行政赔偿纠纷 行政补偿纠纷 自由裁量权除外 和解 : 自由裁量权, 书面和解协议 不损害公共利益的, 行政复议机构应当准许 3 举证责任行政复议机关在受理 7 日内, 将申请书副本发送被申请人 被申请人 10 日内提出书面答复, 并提交当初作出行为的证据 依据和其他有关材料 如不提出视为没有证据 依据, 具体行为被撤销 在行政复议过程中, 被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据 4 撤回申请行政复议决定作出前, 申请人要求撤回行政复议申请的, 经说明理由, 可以撤回 ; 撤回行政复议申请的, 行政复议终止 申请人可以撤回申请, 但不得以同一事实和理由再次申请复议 ( 违背真实意思表示的除外 ) 4. 复议决定 1 维持决定 2 限期履行决定 被申请人不履行法定职责的, 行政复议机关应责令其在一定期限内履行 3 撤销 变更或者确认违法决定主要事实不清 证据不足适用依据错误违反法定程序超越或者滥用职权 第 [31] 页客服电话 :

33 具体行政行为明显不当的练习 : 1. 行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起 ( ) 日内, 将行政复议申请书发送被申请人 A 5 B 7 C 10 D 行政复议的被申请人应当自收到行政复议机关负责法制工作的机构发送的申请书副本或申请笔录复印件之日起 ( ) 内, 提出书面答复, 并提交当初作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料 A 5 B 7 C 10 D 某市公安局在处理甲和乙两人之间的械斗纠纷时, 对甲处以罚款 100 元, 对乙处以行政拘留两天的行政处罚, 乙不服, 当场进行了申辩, 公安局在其申辩之后将行政拘留期改为三天 下列说法中正确的是?( ) A 乙享有申辩的权利 B 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 C 若乙对公安局的处罚不服, 必须先经行政复议, 而后方可提起行政诉讼 D 若乙对公安局的处罚不服, 可以不经行政复议, 而直接提起行政诉讼第五节行政诉讼一 行政诉讼 : 人民法院应公民 法人或其他社会组织的请求, 通过审查行政行为合法性的方式, 解决特定范围内行政争议的活动 1. 受案范围具体行政行为 : 只审查合法性问题行政诉讼的性质 行政诉讼是一种司法审查制度 ; 是一种行政法律救济制度 2. 行政诉讼特有的基本原则 :(1) 人民法院特定主管原则 ;(2) 行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原则 ;(3) 被告负举证责任原则 ;(4) 不适用调解原则 ;(5) 对具体行政行为的合法性进行审查的原则 ;(6) 司法变更权有限原则等 2. 排除 1 国家行为案件 2 抽象行政行为 ( 不能起诉, 但法院可以依职权审查 ) 3 内部行政行为 ( 仅指对内部人员的奖惩任免 ) 4 法律规定行政终局裁决 ( 此法定指法律规定, 排除其他法律规范 ) 5 刑事侦查行为 6 调解 仲裁行为 7 行政指导行为 第 [32] 页客服电话 :

34 对公民权利义务不产生实际影响的行为 行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照 行政诉讼 行政复议 职权标准 : 具有行政职权的机关和 组织及其工作人员的行为 ( 行政主体 ) 同行政诉讼 受案标 准 行为标准 :1 具体行为 2 违法行为 1 可附带审查规章以下的抽象行为 2 违法或不当的行为 结果标准 : 损害合法权益 同行政诉讼 受理 法律 :1 行政处罚案件 2 强制措施案件 3 侵犯经营自主权 4 行政许可案件 5 不履行法定职责案件 6 行政给付 7 违法要求履行义务案件 同行政诉讼 排除 1 国家行为案件 2 抽象行政行为 3 内部行政行为 4 法定行政终局裁决 5 刑事侦查行为 6 调解仲裁行为 7 行政指导行为 1 抽象行政行为不得直接审查 2 规章以上 ( 含规章 ) 的抽象行为不得附带 审查规章以下可以附带审查抽象行政行为 例 : 1. 下列选项中, 属于行政诉讼受案范围的是 ( ) A 司法拘留 B 治安拘留 C 刑事拘留 D 拘役 2: 下列案件属于行政诉讼受案范围的有 ( ) A: 人民政府对某工作人员的开除决定 B: 政府关于在某日某时对某条街禁止通行的决定 C: 人民政府责令某企业停产治理环境污染的决定 D: 某国家机关对其内部某公务员的降职决定 3: 行政诉讼中, 负举证责任的是 ( ) A: 行政机关 B: 公民 法人和其它组织 C: 律师 D: 证人 4: 不能向人民法院提起诉讼的行为有 ( ) A: 国家行为 B: 行政强制措施行为 C: 制定规范性文件行为 D: 行政处分 第 [33] 页客服电话 :

35 5. 下列何项不属于我国行政诉讼的受案范围 ( ) A 认为行政机关没有依法发给抚恤金 B 认为行政机关对行政机关工作人员的奖惩决定不合法 C 认为行政机关发布的具有普遍约束力的命令不合法 D 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证, 行政机关拒绝颁发二 行政诉讼参加人 1. 原告原告是认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民 法人或者社会组织 2. 被告被告 作出具体行政行为的行政机关经复议后起诉的 1 复议维持 原机关为被告 ; 2 复议改变 复议机关为被告 ; 3 复议不作为 原告对谁不服谁就是被告多个机关共同作出同一具体行为 : 共同被告法律法规授权 : 该组织被撤销 : 继续行使职权的行政机关 3. 代理人 4. 第三人同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民 法人或者社会组织 第三人有权提出与本案有关的诉讼主张, 对人民法院的一审判决不服, 有权提起上诉 例 : 某公民经规划局批准而建房一座, 但水利局认为该房妨碍防洪, 是违章建筑, 决定拆除 甲不服该拆除决定, 以水利局为被告, 向人民法院起诉, 则规划局 ( ) A 应作为共同被告参加诉讼 B 应作为共同原告参加诉讼 C 应作为第三人参加诉讼 D 不能参加诉讼二 行政诉讼管辖行政诉讼管辖是指上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限 1. 级别管辖 ( 四纵 ) 基层法 院 原则上由基层法院管辖一审行政诉讼 中级法 1 被告高级 : 县级以上政府 ( 不动产登记除外 )2 被告特殊 : 确认发明专利 的案件 海关处理的案件 证交所 3 对国务院各部门或者省 自治区 直辖市人 第 [34] 页客服电话 :

36 院 民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件 4 人数众多 : 重大共同诉讼 重大集 团诉讼 5 涉外因素 : 重大涉港澳台外案件 高级法 院 1 本辖区内重大复杂的案件 2 部分反倾销案件 3 部分反补贴案件 最高法 院 全国范围内重大复杂案件 例 : 1. 对于确认发明专利权的案件应当由 管辖 A 基层人民法院 B 中级人民法院 C 高级人民法院 D 最高人民法院 2. 地域管辖 ( 四横 ) 被告所在地管辖 1 一般案件 2 复议维持案件 复议机关与原机关 所在地管辖 复议改变案件 ( 改变行为结果 改变事实证据 改变规范依 据并影响其定性 ) 原被告所在地管辖 限制人身自由案件 ( 原告所在地包括户籍地 经常居住地 被限制人身自由地 ) 不动产所在地专属 管辖 不动产纠纷案件 1: 经复议的案件, 复议机关维持原具体行政行为的, 由 ( ) A: 最初作出具体行政行为的行政机关所在的法院管辖 B: 复议机关所在地的法院管辖 C: 既可由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院, 也可以由复议机关所在地的人民法院管辖 D: 原告所在地的人民法院管辖 2. 经复议的行政案件, 复议机关改变原具体行政行为的, 由 ( ) 所在地的人民法院管辖 A: 作出具体行政行为的行政机关 B: 原告 C: 复议机关 D: 具体行政行为发生地 3. 张某家住北京市东城区, 在朝阳区有一处商业用房, 市拆迁办 ( 在西城区 ) 决定对其房屋拆迁, 张某不服, 诉至法院, 应由 () 受理 A. 东城区法院 B. 朝阳区法院 C. 西城区法院 D. 以上三个法院都可以 第 [35] 页客服电话 :

37 4. 居住在甲市甲区的公民, 因走私被乙市乙区的海关拘留, 该公民不服, 应向下列哪个单位提 起行政诉讼 () A 甲市或乙市中级人民法院 C 甲区人民法院 B 甲区或乙区人民法院 D 乙区人民法院 5. 李某户籍所在地是甲市 E 区, 工作单位所在地是甲市 D 区 2006 年 3 月李某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市 C 区公安分局传唤, 后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款 500 元 在被处罚以前, 李某被留置乙市 B 区两天 经复议李某对罚款和留置措施提起行政诉讼 下列对本案有管辖权的法院是 1 甲市 E 区人民法院 2 甲市 D 区人民法院 3 乙市 C 区人民法院 4 乙市 B 区人民法院 ( ) A.2 C.124 B.134 D.1234 四 根据下述材料回答下列各题王某在本市西区开了一家酒楼,2000 年 12 月市工商局和公安局在联合执法中发现该酒楼正在加工数只国家二类保护动物, 遂以该酒楼非法收购 加工国家级保护动物为由, 以共同名义对其给予 元的罚款, 该酒楼不服 1. 作为该酒楼法人代表的王某欲申请行政复议, 可以依法向 ( ) 提交复议申请 A. 市工商局 B. 市公安局 C. 市人民政府 D. 西区人民政府 2. 如果王某向市人民政府申请行政复议, 而市人民政府决定不予受理 在此情形下, 在下列各种救济途径中, 王某不可以采用 () 的方式 A. 以市工商局和公安局为共同被告提起行政诉讼 B. 以市人民政府为被告提起行政诉讼 C. 请求省人民政府责令市人民政府受理该复议案件 D. 向市工商局或公安局申请复议 第六节行政许可 一 行政许可的概念和基本原则 1. 行政许可 : 是指行政主体根据行政相对人的申请, 通过颁发许可证或执照形式, 依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为 A 申请 审查 批准 ( 特定权利 ) B 依申请的行政行为 授益性行政行为 要式行政行为 2. 基本原则 1 法定原则 2 公开公平公正原则 3 便民和效率原则 4 救济原则 5 信赖保护原则 例题 :1. 根据 行政许可法 第八条规定, 公民 法人或其他组织依法取得的行政许可受法律 保护, 行政机关不得擅自改变已经生效的行政认可 这体现了行政活动的 A. 信赖保护原则 B. 责任原则 第 [36] 页客服电话 :

38 c. 服务性原则 D. 以人为本原则 2. 行政主体实施行政许可的前提条件和启动程序是 A 申请 C 核发 B 审查 D 收费 二 行政许可的设定与形式 1. 行政许可设定的范围 1 普通许可 : 从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 可以设定许可 的事项 2 特许 : 有限自然资源的开发利用 公共资源的配置或特定行业 的市场准入 3 认可 : 特定职业行业资格 资质的确定 4 核准 : 特定设备 设施 产品 物品的检验 检测 检疫 5 登记 : 企业或其他组织的设立 可以不设定许 可的标准 1 能够自主决定的 2 市场能够调节的 3 能够自律管理的 4 能够事后 监督的 例 : 下列哪些事项可以设定行政许可 A. 对易燃 易爆 放射性 腐蚀性等危险品的生产 运输 使用 销售 B. 开办人用药品生产企业 C. 对市政设施 道路交通 航空航线 无线电频率等公共资源的利用 D. 市场经济条件下, 一般商品的定价 2. 行政许可的设定 经常性许可 法律 法规 临时性许可 国务院的决定 省级政府规章 ( 一年转化为地方性法规 ) 1 上位法有设定的, 下位法不可以设定, 但可以在上位法设定的范围内作出具体规定 2 地方性法规和省级政府规章, 不得设定应当由国家统一确定的资格资质, 不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可 ; 不得限制其他地区的企业 个人到本地区经营, 不得限制其他地区的商品进入本地市场 第 [37] 页客服电话 :

39 1. 下列选项中不属于有权设定行政许可的主体的是 :( ) A 国家改革和发展委员会 C 深圳市人大常委会 B 山西省人民政府 D 珠海市人大 2. 某直辖市国有企业转换经营机制, 导致大批职工下岗 为了自谋生路, 许多下岗职工纷纷干起了出租摩托车运输乘客的工作, 一时间, 摩的 遍地开花 为维护市容, 市政府制定了政府规章, 要求凡是从事 摩的 运营的都应当取得市交通局的运营许可证 对于该行政许可的设定, 正确的说法是 :( ) A 市政府的规定是违法的, 因为规定不能设定行政许可 B 市政府不需要设定行政许可, 因为市场竞争机制能够有效调节 摩的 现象 ; C 行政许可的设定也应当符合合理性原则, 公民的生计比市容的维护重要得多 ; D 因行政管理的需要, 确需立即实施行政许可的, 省 自治区 直辖市人民政府规章可以设定临时性行政许可 该直辖市政府有权设定行政许可, 所以该规章是合法和合理的 三 行政许可的实施 1. 实施机关 1 行政机关 : 有行政许可权的 2 被授权组织 : 法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织 & 被委托组织 : 行政机关委托其他行政机关 1 下列关于行政许可实施主体的表述中, 正确的有 :( ) A 行政许可由法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施 ; B 行政许可只能由具有行政许可权的行政机关以自己名义实施 ; C 行政许可可以委托一般公民和社会团体实施 ; D 受委托的行政机关可以转委托 2. 行政许可实施的一般程序 申请 受理 审查 决定 变更与延续 听证 第 [38] 页客服电话 :

40 1 委托申请 : 可委托 重要 制度 他人代为申请, 但人身性许可除外 2 陈述申辩 : 许可事项直接关系他人重大利益的, 申请人 利害关系人 当事人要求变更或延续的应当申请, 符合法定条件的, 行政机关应当依法准予变更或者延续 1 公务回避 : 申请人 利害关系人有权申请听证主持人回避 ( 实体回避 ); 行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证 ( 程序回避 ) 2 案卷排它 : 行政机关应 有权陈述申辩 当根据听证笔录作出决定 1 申请期限 : 权利人应在 重要 期限 1 补正告知期限 : 补 正告知应在 5 日内 1 次做 出, 否则视为受理申请 1 需延续的应在许可有效期届满 30 日前申请 2 应在许可有效期满前决定, 逾期视为准予延续 被告知听证权利之日起 5 日内申请听证 2 告知期限 : 行政机关应于举行听证 7 日前告知听证时间与地点, 必要时予以公告 3 组织期限 : 行政机关应 当在 20 日内组织听证 例 :1 关于行政许可, 下列说法正确的是 ( ) A. 行政许可是一种双方行政行为 B. 行政许可是一种授益性行政行为 C. 行政许可是一种要式行政行为 D. 只有法律 行政法规才可设定行政许可四 监督检查 1. 对许可机关的监督上级机关 下级机关 : 实施许可的活动 2. 行政机关 行政许可 可以撤销行政许可违法的 ( 过错赔偿 ) 撤 销 应当撤销欺骗 贿赂等不正当手段取得许可的 ( 不予赔偿 ) 不予撤销 撤销可能对公共利益造成重大损害的 五 法律责任 1. 行政机关及其工作人员的法律责任行政机关违法设定行政许可, 有关机关责令改正或撤销 行政机关及其工作人员违法实施许可, 由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分, 第 [39] 页客服电话 :

41 或追究刑事责任 给当事人合法权益造成损害的, 行政赔偿 2. 申请人和被许可人的法律责任申请人违法, 予以行政处罚或追究刑事责任 直接关系重要安全的事项 1 申请时隐瞒情况或提供虚假材料,1 年内不得再次申请 2 欺骗贿赂等不正当手段取得许可,3 年内不得再次申请异同点总结如下 : 区分 行政处罚的听证 行政许可听证 责令停产停业 吊销许可证或执法律 法规 规章规定应当听证的 行 申请听证的情形 照 较大数额的罚款 ( 应依当事政机关认为需要听证的 直接涉及申请人申请举行听证 ) 人与他人之间重大利益关系的, 应当举 行听证 申请期间 告知后三日内 告知后五日内 听证期间 未规定 申请之日起二十日内 举行方式 除涉及国家秘密 商业秘密 个公开举行人隐私的外, 公开举行 主持人范围 非本案调查人员 非该行政许可申请的审查人员 当事人权利 委托代理人 申请主持人回避 委托代理人 申请主持人回避 举证 举证 申辩和质证申辩和质证 笔录签字人范围 当事人 听证参加人 笔录效力 参照笔录做出行政处罚 应当作为行政许可的依据 费用承担 行政机关 行政机关 第七节其他行政行为 一 行政强制的概念和种类 1. 行政强制 : 行政机关为了实现行政目的, 对相对人的人身 财产和行为采取的强制性措施 2. 行政强制分为 : 行政强制 主要方式 对人身的强 制 强制治疗 强制戒毒 强制扣留 隔离 疏散 ; 强制带离现场 对财产的强 对物强制检验 查封 扣押 冻结 ; 对场所强制隔离 查封 第 [40] 页客服电话 :

42 制 我国行政强制执行实行以行政机关申请人民法院实施为主, 由行政机关独立实施为辅的制度 1. 原则 : 先动员后强制, 优先选择轻微方式 2. 种类 : (1) 直接强制, 是指有行政机关及其工作人员亲自参与实现行政行为效果的活动 (2) 间接强制 ( 代履行 执行罚 ) 代履行 : 义务人逾期不履行行政法义务, 由他人代为履行可以达到相同目的的, 行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行, 向义务人征收代履行费用的强制执行制度 执行罚 : 义务人逾期不履行行政法义务, 由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度, 如滞纳金 二 行政确认 1. 行政确认 : 行政主体依法对相对人的法律地位 法律关系或者有关法律事实进行甄别, 给予确认 认可 证明并予以宣告的具体行政行为 2. 行政确认是一种要式行政行为, 以书面形式作出 如道路交通事故责任认定书, 是羁束行政行为 行政确认具有效力先定性 3. 行政确认的内容可分为两个方面 : 一是确认法律事实, 如技术鉴定 ( 医疗事故鉴定 交通责任事故鉴定 工伤事故鉴定 产品质量鉴定等 ) 结婚登记行为 卫生检疫 抚恤性质和等级的鉴定 公证等 ; 二是确认法律关系, 如不动产所有权的确认 不动产使用权的确认 合同效力的确认 专利权确认等 行政确认的形式主要有 :(1) 确定 ;(2) 认可 ;(3) 证明 ;(4) 登记 ;(5) 批准 ;(6) 鉴证 ;(7) 行政鉴定 三 行政裁决 1. 行政机关或法定授权的组织, 对平等主体之间特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为 例 :1. 下列哪一项属于行政裁决的范畴?() A. 行政机关对特定民事纠纷的裁决 B. 行政机关对特定行政纠纷的裁决 C. 人民法院对特定民事纠纷的裁决 D. 人民法院对特定行政纠纷的裁决 2. 行政裁决的机关是 ( ) A: 人民法院 B: 人民检察院 C: 国家立法机关 D: 法律授权的特定的行政机关四 行政征收 行政征用 1. 行政征收 : 行政主体凭借国家行政权, 依法向行政相对人强制 无偿地征集一定数额金钱或 第 [41] 页客服电话 :

43 实物的行政行为 我国目前的行政征收方式主要有税收和社会费用 2. 行政征用 : 行政主体出于公共利益的需要, 依据法律 法规的规定, 强制性的取得行政相对人财产所有权 使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为 3. 行政征收 行政征用 A 行政征收 : 强制 无偿 税 费 B 行政征用 : 强制 有偿 财产 劳务例 :1. 行政机关向相对方收取公路养路费 港口建设费的行为在性质上属于 ( ) A: 行政处罚 B: 行政征购 C: 行政征收 D: 行政征用 五. 行政责任 行政主体及其公务员承担的行政责任和行政相对人承担的行政责任 行政主体承担行政责任的方式有 :1 通报批评 ;2 赔礼道歉, 承认错误 ;3 恢复名誉, 消除影响 ;4 返还权益 ;5 恢复原状 ; 6 停止违法行为 ;7 履行职务 ;8 撤销违法的行政行为 ;9 纠正不适当的行政行为 ;10 行政赔偿等 公务员承担行政责任的方式 :1 通报批评 ;2 行政赔偿等 行政相对人承担行政责任的方式 :1 承认错误, 赔礼道歉 ;2 接受行政处罚 ;3 履行法定义务 ;4 恢复原状, 返还财产 ;5 赔偿损失等 例 :1. 下列何项属于行政相对方承担行政责任的方式 ( ) A 行政处分 C 赔偿损失 B 接受处罚 D 行政赔偿 第 [42] 页客服电话 :

44 公共行政篇 第一节公共行政概论 公共行政的含义 原则及研究对象 一 公共行政的含义公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动 公共行政主体是国家权力机关的执行机构, 即行政机关 在我国, 行政管理主体主要是国务院和地方各级人民政府 公共行政客体是国家事务 社会公共事务和行政机关的内部事务 行政管理活动的根本原则是依法管理 ( 一 ) 公共行政的主体 1. 公共行政的主体是国家行政机关和具有一定行政权的独立行政机构和法定组织 2. 立法机关和司法机关不属于公共行政的主体 ( 二 ) 公共行政的客体 1. 公共行政的客体是公共事务 2. 公共事务 --- 国家事务 共同事务 地方事务和公民事务 ( 三 ) 公共行政活动的根本原则是依法管理 例 :1. 下列关于公共行政的范围, 说法正确的是 A 一切政党 社会团体 企事业单位的管理活动, 都属于公共行政 B 指依法享有行政权力的国家行政机关, 对国家事务 社会公共事务进行有效的管理活动 C 国家权力机关 国家行政机关 国家司法机关的公务活动, 均属公共行政 D 国家行政机关 社会中介组织以及工青妇的活动, 均属公共行政 二 公共行政的原则 1. 法治原则 2. 效率原则 3. 服务原则 4. 责任原则三 公共行政学的研究对象 1 公共行政学研究政府能够管什么 这是指行政环境 2 公共行政学研究政府应该管什么 这是指政府职能 3 公共行政学研究政府管理由谁来管 这是指政府管理的主体是谁 即公共组织 行政体制 行政领导 人事行政 机关行政 4 公共行政学研究政府管理怎么管 首先是政府管理的过程, 即行政决策 行政执行 行 第 [43] 页客服电话 :

45 政监督 ; 其次是政府管理的依据, 即法治行政 行政方法和公共财政 5 公共行政学研究政府管理为什么管, 也就是管理的目的 政府管理有两个目的, 一个是 效率, 一个是公平 即行政效率和行政改革 真题 : 1. 下列选项中, 属于公共行政主体的是 --- A. 人民代表大会 B. 人民政府 C. 人民法院 D. 人民政协 2. 下列活动中, 属于公共行政管理事务的是 A 某国有企业给员工解决住房问题 B 媒体和公众要求政府对物价实行控制 C 某企业员工举行示威活动, 要求企业增加工资 D 某政府机关与某公司发生经济合同纠纷 3. 下列属于公共行政范畴的是 ( ) A 某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题 B 某商场经理捐款给希望工程 C 某大学领导班子开会研究解决贫困学生学费减免问题 D 某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题 4. 公共行政原则是所有国家行政机关在从事行政管理时都必须遵循的基本准则, 具体包括 A 组织原则 B 服务原则 C 效能原则 D 责任原则 E 法治原则 5. 公共行政的客体是 A 公共组织 C 公共事务 B 公共利益 D 公共产品 6. 政府的行为表现对社会大众负责和对自己的行为负责, 这体现了政府公共行政原则中的 A 服务原则 C 法治原则 B 责任原则 D 效能原则 第 [44] 页客服电话 :

46 第二节行政环境 一 行政环境的涵义和分类 1. 行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织 行政心理 行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和 2. 为了理解与研究的需要, 人们常常对纷繁复杂的行政环境进行类别划分 由于理解与研究的角度不同, 分类的标准也就不一样, 这就使得行政环境可以被划分成许多不同的类型 但是, 常见的类型有以下几种 : 按照地域划分 : 国际环境和国内环境 按照行政环境对行政管理作用的层次划分 : 宏观 中观和微观环境 1. 宏观行政环境美国著名社会学者帕森斯认为, 一个社会组织可以被看成是由策略 管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统 相应的宏观行政环境, 是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合 策略层次有三重含义 : 其一是指空间范围上的全域性 全局性 ; 其二是指时间范围上的战略性 长远性 ; 其三是指影响程度的导向性与决定性 简言之, 宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性 长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合 2. 中观行政环境中观行政环境, 是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的, 包括组织与空间上的局域性结构 运行过程中的政策执行监管部门及活动和时间上的阶段性 ; 此外, 它还包含影响方面的局部性与非全面性 一个行政系统在组织 空间 时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次, 这就是中观层次, 这一概念具有极强的相对性 3. 微观行政环境特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理 生理与心理因素总和, 主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用 比如, 特定行政组织的办公环境 人际关系 组织士气等, 这些因素构成具体行政行为或特定行政人员的直接环境 一般而言, 微观行政环境涉及空间与时间范围较为狭小 短暂, 往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内 ; 其对具体行政行为的影响也更为真实 直接与实在 二 雷格斯的生态行政组织理论雷格斯将公共行政分为三种模式 : 一是融合型公共行政模式, 与之相适应, 其行政行为与诸如立法 司法 军事 宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的, 根本就没有出现过专业化的行政机构 是农业社会的公共行政模式, 它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制, 任人惟亲, 实行等级森严的世卿世禄制度 ; 由于缺乏专业化分工, 雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下 二是衍射型公共行政模式, 雷格斯认为, 就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样, 工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化, 相应地, 其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系 行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成, 它们 第 [45] 页客服电话 :

47 各自执行不同的专业化职能, 分工明确, 各司其职, 以科学性与效率为追求目标 是工业社会的公共行政模式, 它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政, 官员依法任命, 依法行政 ; 三是棱柱型公共行政模式, 是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式, 它既有农业社会的公共行政的某些特点, 也有工业社会公共行政的某些特点, 是两者混合体 例题 :1. 将行政环境划分为宏观 中观与微观三种类型的标准是 A 环境因素的形成过程及其与人类活动的关系 B 一国政府的管辖区域 C 对特定行政系统的作用与影响层次 D 行政环境的范同大小 2 行政生态学理论主要是分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响, 认为处于不同发展阶段的社会有其相对应的行政管理模式 下列关于这种理论的说法中, 正确的是 A. 传统农业社会的社会结构缺乏高度的分工和专业化, 与之相适应的行政系统是一种 衍射型 行政模式 B. 工业社会的社会结构具有高度的分工和专业化, 与之相适应的行政系统是一种 衍射型 行政模式 C. 工业社会的社会结构具有高度的分工和合作性, 与之相适应的行政系统是一种 融合型 行政模式 D. 传统农业社会的社会结构具有混沌未开的性质, 与之相适应的行政系统是一种 融合型 行政模式 第三节 政府职能 一 政府职能的涵义 1. 政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用, 主要涉及政府管什么 怎么管 发挥什么作用的问题 是公共行政学研究的核心问题 行政职能有三个主要特征, 即共同性 差异性和动态性 社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因 二 政府职能的类型 ( 重点把握 高频考点 ) 1. 马克思认为政府的基本职能有两种 : 政治统治职能和社会管理职能 2. 政府的基本职能依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称 1 政治职能 ---- 国家安全 社会秩序 ; 包括军事保卫 外交 治安 民主政治建设 2 经济职能 宏观调控 提供公共产品和服务 市场监督 收入再分配 3 文化职能 科学技术 教育 文化 卫生 体育 新闻出版 广播影视 4 社会职能 社会保障 生态环境 促进社会化服务体系建立 计划生育 公共危机处理 第 [46] 页客服电话 :

48 社会突发事件 公共设施等 补充资料 : 公共产品是这样的产品, 即每个个人消费这种产品不会导致别人对该产品的消费的减少, 这种产品具有非竞争性 非排他性 纯公共产品 : 国防 外交 立法 司法 环保准公共产品 : 自来水 供电 邮政 市政建设 铁路 港口 码头 城市公共交通 例 :1 政府对社会总需求和总供给进行总量调控的职能是指 A 公共服务职能 C 市场监管职能 B 社会管理职能 D 经济调节职能 2 下列属于纯公共产品的是 A 公用路灯 C 政府外交 B 公共图书馆 D 收费桥梁 3. 国家行政机关为了维护人民正常的生产 生活秩序, 增进人民福利而采取的各种服务措施及其管理活动 这属于政府行政管理的 ( ) A. 社会服务职能 B. 民主职能 C. 经济职能 D. 文化职能 4. 公共产品和私人产品的区别集中表现在的属性上 A 排他性 B 竞争性 C 外部性 D 内部性 E 占有性 2. 政府的运行职能政府的运行职能, 是指政府管理社会公共事务的程序 方式和方法, 即管理过程当中所起的作用, 包括 : 1 计划职能 : 制定目标, 确定实现目标的方案 步骤 时限的管理过程 包括 a. 制定组织的整体目标 ;b. 围绕目标, 制定可供选择的方案 ;c. 对方案进行分析, 最后选择可行方案 ;d. 确定具体实施步骤 2 组织职能 : 把确定的计划方案付诸实施的活动过程 包括 :a. 将计划方案中的整体目标进行分解, 把整体目标具体化为可操作执行的工作项目 ;b. 将分解的各工作项目落实到下属部门或个人 c. 配备必要的人力 物力和财力保障 ;d. 授予下属执行任务的权力, 明确相应的责任 3 领导职能 ( 协调职能 ): 担任领导职务的人, 为有效完成目标, 对下属人员采取的各种影响和 第 [47] 页客服电话 :

49 激励过程 包括 :a. 指导下属人员工作 ;b. 激励下属, 使其热爱自己的工作, 愿意为组织做贡献 ;c. 协调下属人员的工作, 把每个人的目标与组织目标很好地协调起来 ;d. 加强组织内的信息沟通, 为顺利完成组织目标创造良好的内部环境 4 控制职能 : 政府为完成目标对执行过程进行检查 督促和纠偏的管理过程例 :1. 从管理职能的角度看, 管理活动的逻辑起点是 ( ) A. 计划职能 B. 组织职能 C. 领导职能 D. 控制职能 2. 通过建立信息反馈和绩效评估机制, 按照行政计划标准, 衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差, 以确保计划目标实现的行政职能是 ( ) A. 计划职能 B. 组织职能 C. 协调职能 D. 控制职能 3. 下列选项属于政府经济职能的是 : A. 维护社会稳定和秩序 B. 制定和完善社会保障 C. 提供公共产品 D. 制定和执行产业政策三 政府职能的转变 ( 一 ) 西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定 1 前资本主义时期的行政职能这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的 奴隶制国家社会管理职能微弱, 行政职能重点在于政治统治 封建制国家社会管理职能稍有增加, 但重点仍在于政治统治 2 弱势政府时期的行政职能 : 即 守夜人 时期 1 形成与发展 : 早在 500 年前的资本主义生产关系萌芽时期, 资本得到了发展壮大, 重商主义盛行, 它认为, 只有商业活动才是真正取得财富的生产活动, 自由放任 限制国家干预的观点取代了古典的国家干预论 自由主义的代表人物亚当 斯密的理论体现了这一历史诉求 2 特点 : 这一时期政府职能的特点是 : 政府职能非常有限, 政府很少对经济进行干预, 其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境, 维护市场秩序, 提供有限的公共物品 3 意义 : 它的积极意义在于自由资本主义的需要, 促进了资本主义经济的发展 它的消极意义在于导致了社会生产的无政府状态, 引起经济危机的爆发 3 强势政府时期的行政职能 : 即 积极干预 政府时期 1 形成与发展 : 政府 积极干预 职能的出现是 20 世纪一系列大事促成的 凯恩斯主义主张放弃自由放任主义, 实行政府对经济生活的全面干预 第 [48] 页客服电话 :

50 2 特点 :A 这一时期的行政职能范围大大拓展 B 这一时期的行政职能方式更加复杂多样 3 意义 : 强势政府时期的行政职能积极的作用主要有, 在凯恩斯国家干预理论指导下, 战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策, 这在一定程度上导致了 20 世纪 年代的经济繁荣 但其消极作用也很明显, 进入 20 世纪 70 之后, 西方国家先后出现了新的经济危机, 形成了 滞胀 现象 4 有限政府时期的行政职能 1 发展 : 在 20 世纪 70 年代以后, 面对西方国家的经济滞胀现象, 凯恩斯主义一筹莫展, 出现了对凯恩斯主义理论的否定 我们称之为新自由主义经济理论, 这一理论主张, 政府的干预对社会和经济而言是必要的 2 特点 : A 通过非国有化, 政府对企业的微观管理 B 政府放松规制, 更好地发挥了市场机制的作用 C 推进公共服务职能的社会化 市场化 自由资本主义时期, 守夜人 ---- 经济危机政府干预 ---- 全能政府 ---- 有限政府西方国家行政职能演变的轨迹为 : 弱势政府 强势政府 有限政府 ( 二 ) 我国政府职能的转变 1 我国政府职能转变的必然性 必要性 : 政府职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发 展的必然要求, 政府职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径, 政府职能的转变是机构 改革的重要前提和基础 2 我国行政职能转变的基本内容:1) 职能重心的转变 : 工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来 2) 职能方式的转变 :1. 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主, 经济手段 法律手段和必要的行政手段相结合 ;2. 由微观管理 直接管理为主转向宏观管理 间接管理为主 ; 3. 由重视计划 排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来 3 职能关系的转变 职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分 因此, 分清职能 理顺关系 明确不同管理主体之间的职责权限, 这是实现行政职能转变的关键环节 在我国, 政府职能关系主要表现为 : 中央与地方 上级与下级政府之间的职能关系 ; 政企关系 ; 政府与市场的关系 ; 政府与社会的关系 ; 政府内部各职能部门之间的关系 (1) 行政手段是指行政主体运用国家行政权力, 按照行政组织的系统和层次, 采取行政命令 措 施, 对被管理对象进行管理的方法 行政手段具有权威性 强制性 垂直性 具体性等特性 第 [49] 页客服电话 :

51 (2) 经济手段是行政主体根据客观经济规律, 运用价格 信贷 利率 税收 工资 奖惩等经济 手段和方式, 通过调整经济利益关系而实施管理的方法 经济手段具有科学性 间接性 多样性等 特点 (3) 与经济手段相比, 行政手段具有无偿性的特征, 上级可根据管理工作需要, 有权无偿调拨和 使用下级的人 财 物和技术, 不考虑价值补偿问题 但行政手段不利于发挥下级的积极性 主动 性和创造性, 纵向层级信息传递迟缓, 易失真, 横向沟通困难 (4) 经济手段由于以物质利益为基础, 能充分有效地调动组织和个人的积极性 主动性, 促进横向 组织间的沟通 联系与合作 但经济手段不能完全解决人们的精神和社会需求问题 如运用不当, 可能会具有消极影响 例 :1. 政府管理创新的核心在于政府职能的转变, 而转变政府职能的关键又在于 A 管制型政府向服务型政府转变 C 高效型政府向廉洁型政府转变 B 服务型政府向管制型政府转变 D 强势型政府向弱势型政府转变 2. 近年来 随着我国房地产市场的速度发展, 房地产的价格一定程度上偏离了价值, 为此, 政府从税收 信贷 利率 土地供应等多方面进行了干预, 但房价仍不断上涨, 这体现了政府经济手段 A. 权威性 B. 强制性 c. 利益性 D. 间接性 补充经济常识 : 一 财政政策财政政策是指国家根据一定时期政治 经济 社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则, 通过财政支出与税收政策来调节总需求 增加政府支出, 可以刺激总需求, 从而增加国民收入, 反之则压抑总需求, 减少国民收入 税收对国民收入是一种收缩性力量, 因此, 增加政府税收, 可以抑制总需求从而减少国民收入, 反之, 则刺激总需求增加国民收入 财政政策是国家整个经济政策的组成部分 ( 二 ) 内容和类型财政政策包括财政收入和财政支出 第 [50] 页客服电话 :

52 ( 三 ) 扩张性财政政策扩张性财政政策 ( 又称积极的财政政策 ) 是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求 ; 主要通过减税 增支进而扩大财政赤字的财政分配方式, 增加和刺激社会总需求 最典型的方式是通过财政赤字扩大政府支出的规模 1. 减税一般说, 减税会增加个人和企业的可支配收入, 相应的减少国家财政收入 在财政支出规模不变的情况下, 相应的扩大了社会总需求 减税的种类和方式不同, 引起的效应不同, 对流转税的减免, 刺激供给的增加, 对所得税的减免, 增加社会需求 2. 扩大预算支出规模由于政府支出直接构成社会总需求的一部分, 政府支出规模的增大必然相应的增加社会总需求 ( 四 ) 紧缩性财政政策通常是在总需求大于总供给, 通货膨胀率较高的时期所采用的财政政策 1. 减少政府财政支出 2. 增加净税收 ( 五 ) 稳健的财政政策在总量上, 财政收支基本平衡, 在结构上则是有松有紧, 有保有控, 其实质是协调发展政策 实施稳健财政政策要注重投资政策导向调整, 注重税收政策的结构性调整, 注重促进科技进步, 注重构建可持续发展的政策体系 二 货币政策 货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施, 尤指控制货币供给以及调控利率的 各项措施 中央银行是一个国家最高的金融当局, 它统筹管理全国的金融活动, 实施货币政策以影 响经济 第 [51] 页客服电话 :

53 中央银行三大职能 : 1. 发型的银行 : 发型货币 2. 银行的银行 : 为商业银行提供贷款 3. 国家的银行 : 代理国库, 提供政府所需资金 ( 二 ) 货币政策的目标和工具目标 : 通过控制货币供给, 影响利率, 从而影响投资, 并最终影响国民收入 工具 : 调整法定准备金率 变更再贴现率和公开市场业务 1. 调整法定准备金率法定存款准备金率是指存款货币银行按法律规定存放在中央银行的存款与其吸收存款的比率 2. 变更再贴现率再贴现是指存款货币银行持客户贴现的商业票据向中央银行请求贴现, 以取得中央银行的信用支持 当经济萧条时, 中央银行降低再贴现率, 以吸收商业银行将手中持有的票据或债券向中央银行贴现, 从而增加商业银行准备金, 以鼓励商业银行发放贷款, 刺激消费和投资, 达到促进经济发展的目的 3. 公开市场业务中央银行公开买卖债券等的业务活动即为中央银行的公开市场业务 中央银行在公开市场开展证券交易活动, 其目的在于调控基础货币, 进而影响货币供应量和市场利率 公开市场业务是比较灵活的金融调控工具 经济不景气, 买进证券, 经济过热, 卖出证券 总结 : 扩展性货币政策 : 政府买进证券 降低贴现率 放松贴现条件 降低准备金率紧缩性货币政策 : 卖出证券 提高贴现率并严格贴现条件 提高准备金率 收入与分配 一 经济制度与分配制度 ( 一 ) 经济制度 : 基本经济制度决定分配制度, 分配制度是经济制度的重要组成部分. ( 二 ) 分配制度 1. 分配制度即劳动产品在社会主体中如何分割 配给制度的总称 2. 分配制度有按劳分配 按资分配 按劳分配以及多种分配方式并存的分配制度 二 按劳分配为主体, 多种分配方式并存 ( 我国分配制度 ) 公有制为主体决定了分配方式必然以按劳分配为主体, 而多种所有制经济的存在又决定了分配方式的多样性, 所以, 我国现阶段公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定了必须实行按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 第 [52] 页客服电话 :

54 ( 一 ) 按劳分配 1. 按劳分配是社会主义的分配原则它的含义是按照劳动者向社会提供的劳动的数量和质量分配个人消费品, 等量劳动领取等量报酬, 按照个人提供给社会的劳动数量和质量分配个人消费品 2. 社会主义市场经济中按劳分配的实现特点 (1) 按劳分配是社会主义初级阶段的分配主体, 但不是社会唯一的分配原则 ; (2) 等量劳动领取等量消费品的原则, 还不可能在全社会的公有制经济范围内按统一标准实现 ; (3) 按劳分配还不能以每个劳动者的劳动时间为尺度, 而只能以商品交换实现的价值量所间接反映劳动量为尺度 ; (4) 按劳分配必须借助于商品货币形式来实现 例题 现阶段我国实行的按劳分配的特点是( ) A. 必须借助商品货币关系来实现 B. 直接以每个劳动者的劳动时间实现 C. 在全社会范围内按统一标准实现 D. 在公有制经济范围内按统一标准实现 例题 下列不属于按劳分配的有( ) A. 个体劳动的个人收入 B. 农村专业户的个人收入 C. 私营企业中劳动者的工资收入 D. 国有企业中劳动者的工资收入 ( 二 ) 按要素分配 1. 按要素分配的含义所谓按要素分配是指生产要素所有者凭借要素所有权, 从生产要素使用者那里获得报酬的经济行为 生产要素的构成主要包括 : 劳动 技术 资本 管理等 2. 按要素分配存在的必然性 (1) 社会主义初级阶段的生产力发展水平要求 ;( 2 ) 调动生产者的劳动积极性的需要 三 效率与公平 ( 一 ) 公平 1. 公平指人与人的利益关系及利益关系的原则 制度 做法 行为等都合乎社会发展的需要 2. 社会主义市场经济的公平的实现主要靠政府通过宏观调控手段在二次分配中实现 ( 二 ) 效率 1. 效率指资源投入 产出的比率 2. 效率优先是市场经济的基本原则 ( 三 ) 公平与效率之间的优先抉择 第 [53] 页客服电话 :

55 ( 四 ) 如何处理公平与效率的关系公平与效率的关系, 在局部和暂时考量中会表现出一定的冲突性 ; 但总的说来, 公平与效率是一致的 1. 公平促进效率, 有利于效率的实现, 不公平导致低效率 2. 效率为公平的实现提供了物质基础 3. 效率与公平的关系是辩证统一的 例题 针对我国目前收入分配中存在的问题, 十二五规划明确提出 ( ) A. 初次分配注重效率 B. 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系 C. 再分配更加注重公平 D. 提高劳动报酬在初次分配中的比重 例题 2010 年 2 月 1 日起, 上海 江苏 深圳等地再次上调最低工资标准, 各类地区涨幅均超过 12%, 此举在于 ( ) A. 不断完善多层次的社会保障体系 B. 提供劳动报酬在再分配中的比重 C. 提供劳动报酬在初次分配中的比重 D. 健全生产要素按贡献参与的制度 练习 : 1. 下列措施中能拉动内需的是 ( ) A. 提高准备金率 B. 提高利率 C. 降低汇率 D. 降低贴现率 2. 货币政策是政府调控宏观经济的基本手段之一, 当通货膨胀较为严重时, 应该采取的货币政 策是 ( ) A. 紧缩性货币政策 B. 扩张性货币政策 C. 适度宽松货币政策 D. 积极货币政策 3. 针对通胀压力,1 月份的央行年度工作会议和 3 月份的 2011 政府工作报告 均将 防通胀 作为 2011 年宏观调控的首要工作任务 下列措施中有利于稳定物价的是 ( ) A. 提高存贷款利率, 减少财政支出 B. 降低存贷款利率, 增加财政支出 C. 提高存贷款利率, 增加财政支出 D. 降低存贷款利率, 减少财政支出国内生产总值 (GDP) 国内生产总值是指在一定时期内 ( 一般是一年 ), 一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终 第 [54] 页客服电话 :

56 产品和劳务的价值, 常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标 它不但可反映一个国家的经济表现, 更可以反映一国的国力与财富 对这个概念还须进一步作几点说明 : (1) 国内生产总值是我国国民经济核算体系中的核心指标 (2) 国内生产总值是反映常住单位生产活动成果的指标 (3) 国内生产总值的构成消费 私人投资 政府支出和净出口额四个部分是国内生产总值的一般构成 (4) 国内生产总值指标分析 例题 国内生产总值 正确的表述是 ( ) A. 一国居民在一定时期内生产的全部最终产品和劳务的市场价格总额 B. 一国居民在一定时期内生产的最终产品和劳务的市场价格总额 C. 一国在一定时期内所生产的全部产品和劳务的市场价格总额 D. 一国在一定时期内, 在其领土范围内, 本国和外国居民生产的最终产品和劳务的价格总额 一 国民生产总值 (GNP) (1) 国民生产总值 : 是最重要的宏观经济指标, 它是指一个国家地区的国民经济在一定时期 ( 一般 1 年 ) 内以货币表现的全部最终产品 ( 含货物和服务 ) 价值的总和 (2) 国民生产总值反映一个国家的经济水平 按可比价格计算的国民生产总值, 可以计算不同时期不同地区的经济发展速度 ( 经济增长率 ) 二 CPI 消费者物价指数 (Consumer Price Index), 英文缩写为 CPI, 是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标, 通常作为观察通货膨胀水平的重要指标 三 PPI 生产者物价指数 (Producer Price Indexes) 英文缩写为 PPI: 生产者物价指数主要的目的在衡量各种商品在不同的生产阶段的价格变化情形 生产者物价指数是一个用来衡量制造商出厂价的平均变化的指数, 它是统计部门收集和整理的若干个物价指数中的一个 如果生产物价指数比预期数值高时, 表明有通货膨胀的风险 如果生产物价指数比预期数值低时, 则表明有通货紧缩的风险 四 基尼系数基尼系数 (Gini Coefficient) 是意大利经济学家基尼于 1922 年提出的, 定量测定收入分配差异程度, 国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标 五 恩格尔系数恩格尔系数 (Engel's Coefficient) 是食品支出总额占个人消费支出总额的比重 19 世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料, 对消费结构的变化得出一个规律 : 一个家庭收入越少, 家庭收入中 ( 或总支出中 ) 用来购买食物的支出所占的比例就越大, 随着家庭收入的增加, 家庭收入中 ( 或总支出中 ) 用来购买食物的支出则会下降 推而广之, 一个国家越穷, 每个国民的平 第 [55] 页客服电话 :

57 均收入中 ( 或平均支出中 ) 用于购买食物的支出所占比例就越大, 随着国家的富裕, 这个比例呈下降趋势 恩格尔系数其的计算公式如下 : 食物支出金额恩格尔系数 = x100% 总支出金额 第四节 行政组织 一 行政组织的含义 行政组织有广义和狭义之分, 广义的行政组织是指所有国家机关以及企事业单位中管理行政事物的机构 狭义的行政组织仅指政府机构, 在我国主要是国务院地方各级政府及办事机构 的行政组织是一种社会组织, 它一般是指为行使国家权力, 管理公共事务, 通过权责分配 层次结构 人员安排而构成的国家行政机关的完整体系, 也就是通常所说的政府机关 行政组织的含义表现为两个方面 : 一是行政组织的结构和体制 ; 二是行政组织的运行机制行政组织通常由四大要素组成 : 物质要素 精神要素 环境要素 目的要素 在四大要素中, 组织成员及其职位构成了行政组织的两个最基本的元素 二 公共组织的特点 1 政治性;2 社会性;3 服务性;4 权威性;5 法制性;6 系统性 三 管理层次与管理幅度的关系 1 管理幅度又称控制幅度, 是指一名主管人员所能够直接领导 指挥和监督的夏季人员或 下级部门的数量及范围 科学合理的管理幅度没有统一的标准, 它取决于管理机构的合理程度 以及物质设备和技术水平的先进程度, 并与管理层次密切相关 2 管理层级也称管理层级, 是指组织的纵向等级结构和层级数目 管理层次是以人类劳动 的垂直分工和权力的等级属性为基础的 3 管理幅度与层次有密切的关系 一般说来, 在条件不变的情况下, 幅度与层次成反比例 加大管理幅度, 层次就相应减少 ; 相反, 缩小管理幅度, 则层次相应增多 因此, 管理幅度与 层次是影响行政机构形态的决定性因素, 两者必须同时兼顾, 做到幅度适当, 层次少而精 管理层次和幅度的设置取决于四个重要因素 : (1) 整个组织系统的层次数 (2) 组织的领导者的才能 第 [56] 页客服电话 :

58 (3) 工作的难易程度 (4) 组织成员的素质 三 按公共权力标准分类 1. 强制型公共组织 : 政府部门 根据宪法和法律的授权 依靠公共权力对公共事务实行强制性管理 如, 纳税人必须接受税务管理部门的管理 2. 半强制型公共组织 : 更多依靠市场手段而非行政手段 其强制性是可对抗的, 当事人可拒绝裁决 如, 仲裁委员会, 消费者权益保障委员会, 各种行业协会等 3. 非强制性公共组织 : 非强制性与服务性 如, 各种院校 社区学校 研究所 基金会 医疗保健机构 文化和科学技术团体 各种咨询服务机构 例 :1. 在强制型 半强制型和非强制型三类公共组织中, 下列属于非强制型公共组织的有 A. 学校 B. 医院 C. 行业协会 D. 研究所 2. 在下列选项中, 属于强制性公共组织的是 ( ) A. 消费者协会 B. 电力公司 C. 税务局 D. 基金会四 行政组织的类型 ( 一 ) 依据工作性质和作用划分 : 心 1. 中枢机关 又称首脑机关, 是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥中枢和决策监督核 2. 职能机关 在中枢机关领导下, 各级政府负责分管专业行政事务的执行机关 3. 辅助机关 为了中枢和职能机关顺利有效地进行管理活动, 在机关内承担辅助性业务工作的机关 辅助机关分为综合性 专业性 政务性和事务性四种 4. 幕僚机关 又称咨询或参谋机关 5. 派出机关 ( 二 ) 按照横向功能划分, 分为决策指挥机构 执行运转机构 参谋咨询机构和监督反馈机构 1. 决策指挥机构, 是指中央人民政府和地方各级人民政府的行政首脑机关, 是各级政府的决策中心和指挥中心 2. 执行运转机构, 是指各个职能部门, 是各级政府分管专门行政事务的执行机构 3. 参谋咨询机构, 为决策指挥机构提供决策所需的各种信息资料和各种备选方案的辅助机构 4. 监督反馈机构, 是决策指挥系统的辅助机构, 具有相对独立性, 主要是对执行运转机构的工作进行监督, 检查其有无渎职违法行为, 并及时反馈给决策指挥机关 例 :1. 在领导机构的领导下分管专门行政事务, 具有专业性 局部性特点的机构是 ( ) 第 [57] 页客服电话 :

59 A. 执行机构 B. 咨询机构 C. 辅助机构 D. 派出机构 五 行政组织体制类型 行政组织指的是一个国家的行政组织系统内有关上下左右各种机构的地位 权限 领导关系和组织程序的法律制度 以行政权力的归属为核心的行政组织体制, 根据不同划分标准, 常有四种划分方式 :1 集权制和分权制 2 首长制和委员会制 3 层级制与职能制 4 完整制和分离制 我国中央政府对地方政府的领导体制实行的是民主制的中央集权制, 在各级行政机关和政府工作部门内部均实行行政首长负责制 ( 一 ) 权力划分依据行政组织上 下级职权的大小可分为集权制和分权制 (1) 集权制 : 指行政决策权由上级掌握, 下级机关根据上级机关的指令处理政务的行政领导体制 上级政府或行政首长有决策 指挥 监督的权力, 下级处于服从命令听从指挥的被动地位 优点 : 有一个总的中心, 防止下级错误的频频发生 能够集中力量办大事情 (2) 分权制 : 指下级机构在其管辖范围内享有自主权, 上级机构不予干预的行政体制 优点 : 分工明确, 各尽其职 ; 避免一刀切, 调动下级积极性 ( 二 ) 决策权归属划分根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制 (1) 首长制 : 又称为一长制或独任制, 是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制 优点 : 权力集中, 责任明确, 指挥灵敏有力, 易于保守秘密, 减少不必要的摩擦和损耗, 能迅速完成任务 缺点 :1 行政决策大权由首长一人独揽, 导致滥用权力, 营私舞弊而无人牵制监督 2 首长个人在精力 体力 知识 智慧 才能方面的局限, 不利于对行政事务的周密考察与恰当处理 (2) 委员会制 : 又称合议制 是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制 督 优点 : 能够集思广益, 容纳多方面的意见, 处事考察周全, 委员互相牵制, 有利于权力监 缺点 : 责任不明确, 容易造成争功诿过的弊端, 委员间相互协调不易, 力量难以集中, 决策迟 缓, 并且容易泄露决策机密 一般来说, 凡从事执行性 速决性和指挥性一类事务的组织 宜采用首长制 凡从事立法性 第 [58] 页客服电话 :

60 协调性和咨询性一类事务的组织, 宜采用委员会制 我国的行政系统实行的是首长负责制 ( 三 ) 功能性质划分行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制 (1) 层级制 : 又称直线制 指行政组织纵向分为若干层次, 上下层业务性质相同, 但有隶属关系, 业务范围由上至下逐层缩小的组织体制 优点 :1 组织系统业务相通, 便于沟通领导 2 权力集中, 从上到下辐射开来, 有助于统一指挥 缺点 :1 上级任务繁杂, 往往顾此失彼 2 缺乏专业分工, 工作弹性小 3 各层级行政首长权力集中, 要求下级对上级的绝对服从, 容易造成独断专行 (2) 职能制 : 又称分职制 指行政组织横向依据不同的业务性质 职能而平等划分若干部门, 每个部门所管业务内容不同, 但所管范围大小基本相同的组织体制 优点 : 分工明确, 有助于工作专业化, 提高行政效率, 行政首长也有精力进行组织的宏观管理 缺点 : 分工单位无力进行全局直辖市, 责任不明, 过细的分工还促使部门主管过多, 政出多门, 使下级部门无所适从 ( 四 ) 完整制与分离制依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分 完整制又称集约制或一元统属制 指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥 控制与监督的组织体制 完整制优点是事权集中, 统一计划和指挥, 易于统筹全局, 发挥组织的整体作用 ; 统属关系明确, 责任确定, 不致相互推诿和扯皮 ; 易于沟通协调, 步调一致, 避免各组织机构工作重复和权力冲突, 利于精简机构, 节省人力和经费, 提高效率 缺点是建立权力制约机制较难, 可能导致领导机关或首长专断擅权, 责重事繁, 易造成指导不力和发生失误 分离制又称独立制或多元统属制 指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥 控制与监督的组织体制 分离制优点是行政组织各机构权力相互制约, 利于防止行政权力膨胀和行政首长个人专断 ; 事权较为分散, 可发挥多方面的积极性 ; 分担工作重负 ; 独立分离的行政组织各有自主权, 便于相互竞争, 便于发挥各自的主动性和创造性 第 [59] 页客服电话 :

61 缺点是事权分散, 容易政出多门, 各自为政或统属不清, 责任不明, 亦容易出现互相推诿和扯皮现象 ; 各机构横向沟通困难, 可能导致组织意见分歧 利益冲突 ; 机构设置不当还会造成机构重叠, 浪费人力和经费 (5) 矩阵组织体制 矩阵组织体制, 又称项目组织体制或专案组织体制, 它是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制 矩阵组织是由纵横两套管理系统组成的长方形组织结构, 一套是纵向的职能系统, 一套是为完成某项特定任务而组成的横向管理系统 横向系统之中专门项目小组或委员会的成员都出自各职能部门, 以完成某项特定任务 ; 任务完成后, 该成员仍回到原来的部门 实际上小组成员处在双重领导之下, 一方面是成员本身所在机构行政首长的领导, 另一方面是受专门项目小组管理者的领导 矩阵组织是一个以完成某项任务为目的的临时性动态组织 它能加强各职能部门的横向联系, 具有较大的机动性和适应性, 有利于发挥专业人员的潜力, 有利于攻克复杂的技术难题 但矩阵组织也存在自身的弱点 ; 由于组织实行双重领导, 项目小组主管与职能主管容易产生冲突, 组织人. 员变动大, 造成心理不稳, 容易产生意见分歧和工作相互扯皮现象 练习 :1. 按照权力分配的集散程度可以将行政体制划分为 ( ) 两种类型 A. 首长制与委员会制 B. 层级制和职能制 C. 集权制和分权制 D. 民主制和独裁制 2. 立法 咨询 协调性事务宜采用 ( ) A. 首长制 B. 委员会制 C. 集权制 D. 分权制 3. 在行政活动中作出决定 制定规划 发布命令的机关是 ( ) A. 决策机关 B. 执行机关 C. 信息机关 D. 监察机关 4. 下列行政组织中, 属于派出机关的是 ( ) A. 消费者协会 B. 区政府 C. 街道办事处 D. 居民委员会 第五节公共政策 一 公共政策的概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题 达成公共目标 以实现公共利益的方案, 其作用是规范和指导有关机构 团体或个人的行动, 其表达形式包括法律法规 行政规定或命令 国家领导人口头或书面的指示 政府规划等 第 [60] 页客服电话 :

62 1. 公共政策体现形式 : 公共政策体现了主体的意志, 具有法定的权威性, 因而公共政策有他特定的主体, 如政党 公众 利益集团 新闻媒体等 2. 公共政策的过程 : 公共政策是一个包括制定 执行 评估 终结等环节的完整过程 3. 公共政策的表现形式 : 公共政策可以有多种表现形式, 如法律法规 大型计划 政府决议 政治领导人的讲话等 4. 公共政策总是为了解决某一社会问题 实现一定的目标才制定的, 具有明确的目的性 例题 :1 下列行为中, 属于公共政策诉求的是 A 学生要求学校减免学费 C 工人要求工厂增加工资 B 农民要求政府减轻负担 D 公众要求传媒关注生态环境 二 公共政策的主体与客体 公共政策的主体所谓公共政策的主体, 就是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定 实施 监控 评估的个人 团体或组织 ( 一 ) 系统内系统内主体是公共政策主体系统的核心 1. 立法机关立法机关或权力机构是公共政策制定和监控的主要机构 在我国, 立法机构或权力机构是全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会 全国人民代表大会是我国的最高权力机关, 是我国公共政策制定及立法的主要机关, 也是公共政策执行和监控的制约机构 2. 行政机关行政机关是掌握国家行政权力, 运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构, 是立法机构确立的国家意志的执行者 我国的政府机构是公共政策主体系统中的一个重要构成要素 我国宪法规定, 中华人民共和国国务院即中央人民政府, 是最高权力执行机关, 是最高国家行政机关, 而地方各级人民政府是各地各级权力机关的执行机关 政府机关不仅是政策执行的主要机构, 而且有权根据基本国策制定出具体的政策法规 3. 司法机关司法机关作为国家或政府系统的组成部分, 也是政策主体系统重要的构成要素之一, 由于法律总是滞后于现实生活的变化和发展, 司法机关拥有法令解释权就能够对社会生活的变化迅速做出回应, 从而对公共政策的性质和内容产生很大影响 ( 二 ) 政党政党在一个国家的公共政策主体系统中居于主导地位 中国共产党是唯一的执政党, 是全国人民的领导核心, 它在公共政策的制定 执行和评估活动中都起着主导作用 第 [61] 页客服电话 :

63 ( 三 ) 利益集团利益集团是具有共同立场 观点和利益的个人组成的社会组织, 是非官方政策主体的最重要的构成要素之一, 在公共政策过程中起着重要作用 ( 四 ) 新闻媒体由于信息在公共政策过程中有着重大作用, 掌握和传播信息的新闻媒体在公共政策活动中影响很大, 以至于西方国家的许多人将新闻媒体称作是与立法权 行政权和司法权并列的 第四种权力 ( 五 ) 公民 ( 选民 ) 公民这一主体是一种非常广泛的非官方政策主体, 公民通过各种途径参与到国家的政治生活, 以各种方式影响或制约着政府的公共政策的制定和执行 公共政策的客体 公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象, 包括公共政策所要解决的社会问题和所要对其产生作用和影响的社会成员, 即事和人两个方面 公共政策最基本的特征是充当人们处理社会问题 进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段, 即公共政策是公共政策主体对公共政策客体产生影响和作用, 使公共政策客体发生改变的工具和手段 ( 一 ) 社会问题公共政策所要处理的问题首先是社会问题 公共问题或政策问题 ( 二 ) 目标群体从公共政策作用的对象看, 人构成了公共政策的另一客体 社会上受到特定的公共政策规范制约, 其利益受到公共政策影响的社会成员被称为公共政策的目标群体 例 :1 影晌公共政策的主体主要有 A. 国家机关 B. 政党 C 政治家 D. 利益集团 E 公民 三 公共决策系统公共决策系统是由中枢系统 政策咨询系统 政策信息系统组成的民主决策系统 公共政策的功能 公共政策的过程是由这三大系统在分工配合的基础上共同完成的 ( 一 ) 决策中枢系统这是公共决策系统的核心, 由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成 只有它才有权就一定范围内的公共管理问题做出决策 决策中枢系统的主要任务是领导 协调 控制整个决策过程, 确认决策问题和决策目标, 组织政策方案的设计, 并对决策方案进行评估选优, 负责政策的最终决定 ( 二 ) 政策咨询系统政策咨询系统又称参谋系统或智囊系统 政策咨询系统是辅助决策中枢系统决策的机构, 它由现代政策研究组织是以及各种专业学者组成, 它具有辅助性 独立性和科学性的特点, 是现代决策 第 [62] 页客服电话 :

64 系统不可缺少的重要组成部分 ( 三 ) 政策信息系统政策信息系统由掌握信息技术的专门人才组成, 从事信息的收集 整理 储存和传输等活动, 其主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来, 进行科学加工和处理, 任何传输给决策中枢系统和咨询系统, 为中枢系统和咨询系统的决策工作服务 行政信息是行政决策的基础 政策信息系统在政策过程中具有重要的地位和作用, 它为政策制定 执行和评估及时地提供各种准确 适用的信息, 为政策过程服务, 保证制定出合理的政策并加以有效的执行 例 :1 专门负责信息的搜集 加工 传递 贮存, 为领导机构和有关部门提供各种行政信息 沟通情况的情报服务机构是 ( ) A 派出机构 B 执行机构 C 信息机构 D 监督机构 2. 公共政策系统中被称为 思想库 智囊 的是 ( ) A. 信息子系统 B. 决策子系统 C. 咨询子系统 D. 反馈子系统四 公共政策的制定环节公共政策环节主要包括问题 (problem) 目标 (objective) 备选方案(alternatives) 方案结果 (consequences) 权衡 (tradeoffs) 和合法化 (legitimatize) ( 一 ) 公共政策问题现代社会存在大量需要加以解决的问题, 而公共权力主体所掌控的公共资源和输出政策的能力却是有限的, 只有一部分问题会成为公共政策问题 公共政策问题必须通过一定的渠道进入政策过程, 一般公共政策问题是通过一定的政策议程进入公共政策过程的 所谓政策议程就是将政策问题提上政府议事日程, 纳入决策领域的过程 促使和导致政策议程建立的因素主要有政治领导人的倡议, 突发性或危机性的事件, 广泛的民意 大众传媒等, 这些因素可以单独发挥作用, 也可以同时发挥作用 ( 二 ) 公共政策目标政策目标就是政策制定者希望通过政策落实所要达到的效果 政策目标规定了政策方案的方向, 为判断政策方案优劣提供了评判标准, 同时也是未来评估政策执行效果的基本尺度 ( 三 ) 公共政策备选方案公共政策制定实际上是一个设计多种实现政策目标的可能性方案或备选方案, 对各种解决问题的可能性途径和方法进行选择的过程 备选方案的可行 科学与否, 直接影响到政策的实施及其后果 ( 四 ) 公共政策的结果预测政策方案的结果预测包括两个方面 : 一是对客观变化的预测, 而是对方案在各种可能的客观条件下的效果进行预测 第 [63] 页客服电话 :

65 ( 五 ) 权衡公共政策制定者要按照自身的价值和目标取向对备选方案进行评选, 以选择出或综合出一个满意答案, 这就是权衡斌进行方案选择, 这是政策制定的关键环节 一般说, 公共政策制定者在进行方案选择时需要权衡的最主要 最基本的价值和标准是 : 一是最大限度地实现政策目标, 而是尽可能少地消耗政策资源, 三是风险程度及副作用尽可能小 ( 六 ) 合法性练习 : 1 从政策分类的角度来说人口政策 劳动工资政策属于( ) A 政治政策 B 经济政策 C 社会政策 D 科技政策 2. 从微观层面上来说, 公共政策具体的制定过程是 ( ) A 确立目标 - 诊断问题 - 拟定方案 - 优选方案 - 采纳建议 B 确立目标 - 拟定方案 - 优选方案 - 采纳建议 - 诊断问题 C 确立目标 - 拟定方案 - 诊断问题 - 优选方案 - 采纳建议 D 诊断问题 - 确立目标 - 拟定方案 - 优选方案 - 采纳建议 第六节 行政沟通 ( 一 ) 行政沟通的涵义 行政体系与外界环境之间, 行政体系内部各部门之间 层次之间 人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想 观点 情感 交流信息以期达到相互了解 支持与合作, 谋取行政体系和有序运转的一种管理行为或过程 ( 二 ) 行政沟通的类型 1. 按沟通渠道划分, 有正式沟通和非正式沟通 正式沟通 : 指通过正式的组织程序, 按组织规定的线路和渠道所进行的信息传递与交流 如我国行政组织中的会议制度 汇报制度 文件的下传与呈送 组织之间的公函往来等 非正式沟通 : 指正式沟通渠道之外的信息交流传递, 即建立在日常人际关系基础上的一种自由沟通, 没有明确的规范和系统, 不受正式组织体制的约束, 不受时间和场合的限制, 没有固定的传播媒介, 形同信息流通的 自由市场 如组织成员的私下交谈, 非正式的机会, 各种谣言 传闻 小道消息等 2. 按沟通的路线划分, 由单向沟通和双向沟通 单项沟通 : 指无反馈的沟通 如发布公告 通知 指令 决定和下级的上报材料等 ; 双向沟通 : 指有反馈的信息沟通, 这是行政组织应重视的沟通方式 3. 按信息流向划分, 有下行沟通 上行沟通和平行沟通 下行沟通 : 指上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通, 主要用于对下级传达政策 下达任务与目标, 提供关于组织程序和行动的情况, 即 上情下达 上行沟通 : 指自下而上的信息交流, 即 下情上达, 也称反馈 第 [64] 页客服电话 :

66 平行沟通 : 指统计部门和人员之间进行得的信息传递和交流, 即横向沟通 4. 单联式 聚联式沟通 互联式沟通 ( 重点 ) 互联式沟通指每个沟通点都可以与其他所有的点发生联系, 各类信息可互相沟通, 没有信息中心 聚联式沟通指存在一个沟通中心, 沟通中心可以和任何其他沟通点联系, 其他各点只能与沟通中心发生联系, 彼此间无相互的沟通渠道 单联式沟通是指各个信息沟通点的地位是平等的, 每个成员只能与其相邻的两个点相互沟通, 而与其他点不发生联系 例 :1 在行政信息的沟通过程中, 政府经常举办一些听证会, 这一沟通模式属于 ( ) A. 聚联式沟通 B. 单联式沟通 C. 互联式沟通 D. 非正式沟通 2. 在行政信息的沟通过程中各个信息沟通点的地位是平等的, 每个成员只能同相邻的两点进行沟通, 而不与其它点发生沟通这属于. A. 聚联式沟通 B. 单联式沟通 C. 互联式沟通 D. 分联式沟通 3. 在沟通中, 没有沟通中心, 每个沟通点都可以与其他所有的沟通点发生联系的沟通模式是 ( ) A. 聚联式 B. 单联式 C. 互联式 D. 发散式 4. 谣言传播这种沟通方式属于 ( ) A. 聚联式 B. 单联式 C. 互联式 D. 发散式第七节行政监督 ( 一 ) 行政监督的含义 公共行政监督是指对国家公共行政机关及其工作人员的行为所进行的监察和督导 行政监督有广义和狭义之分 广义的行政监督是指政党 立法机关 司法机关 社会组织 社会舆论和公民以及行政系统内部, 依法对政府和行政人员的行政行为的合法性 公平性和有效性的监察和督促的行为 狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关, 依法对行政系统自身的行政行为的合法性 公平性和有效性的监察和督促的行为 我们这里介绍的是广义的行政监督 行政监督的特征 :1. 监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为 2. 监督主体是国家权力机关 司法机关 国家特设的行政机关 政党 社团组织和人民群众等 第 [65] 页客服电话 :

67 ( 二 ) 行政监督的类型 行政监督的划分 1 依行政监督的主体划分 : 政党监督 ; 权力机关的监督 ; 司法机关的监督 ; 社会监督与行政机关对自身的监督, 即外部监督体系与内部监督体系 2 依行政监督体系的划分 : 外部监督, 即政党 国家权力机关 国家司法机关 社会团体 新闻媒介 人民群众等对国家行政机关的监督 ; 内部监督, 即国家行政机关内部的监察部门 审计部门的专门监督以及上下级 平级国家行政机关之间的相互监督 3 依行政监督的性质划分 : 一般监督, 指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行广泛的 经常的法律监督和工作监督, 如中国共产党和各民主党派 人民代表大会依照法律所赋予的权力对国家行政机关所进行的监督 ; 专门监督, 指担负专门监督职能的行政机关对监督对象的监督, 如各类监察机关 审计机关的监督 ( 财会监督 财政监督 ) 等 4 依监督的层次划分 高层监督 ; 中层监督 ; 基层监督 5 依实施监督的时间划分 事前监督 ; 事中监督 ; 事后监督 例 :1. 下列何项属于行政机关的内部监督 ( ) A 群众监督 C 行政监察 B 检察监督 D 审计监督 2. 依监督检查机构的任务划分, 行政监督检查分为专门监督检查和业务监督检查 其中,( ) 部门的监督检查属于专门监督检查 A: 审计部门 B: 工商行政管理部门 C: 物价部门 D: 卫生部门 3. 通过行政层级的监督, 由上级机关对下级机关的立法活动进行审查, 属于 ( A. 政党机关监督 B. 立法机关监督 C. 行政机关自身监督 D. 司法机关监督 4. 舆论监督实质上是一种 A 行政监督 C 群众监督 B 专门监督 D 人大监督 第 [66] 页客服电话 :

68 第八节 人事行政 一 公务员概述 ( 一 ) 公务员的概念公务员, 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 这是公务员的三个基本特征, 其中依法履行公职的公务员的最本质特征 ( 二 ) 基本原则 1. 公务员制度坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 贯彻社会主义初级阶段的基本路线, 贯彻中国共产党的干部路线和方针, 坚持党管干部原则 2. 公务员的管理, 坚持公开 平等 竞争 择优的原则, 依照法定的权限 条件 标准和程序进行 3. 公务员的任用, 坚持任人唯贤 德才兼备的原则, 注重工作实绩 4. 公务员职务分为领导职务和非领导职务 公务员的职务应当对应相应的级别 公务员职务与级别的对应关系, 由国务院规定 5. 所谓 职位, 是指上级组织分配给工作人员的职务及其应承担的相应责任 是职位分类是以职位为对象分类, 职位是以 事 为中心而设置的, 不因人设置 即先有职位, 后有相应的公务人员 级别分为十五级 国家公务员级别划分 ( 一 ) 国务院总理 : 一级 ; ( 二 ) 国务院副总理, 国务委员 : 二至三级 ; ( 三 ) 部级正职, 省级正职 : 三至四级 ; ( 四 ) 部级副职, 省级副职 : 四至五级 ; ( 五 ) 司级正职, 厅级正职, 巡视员 : 五至七级 ; ( 六 ) 司级副职, 厅级副职, 助理巡视员 : 六至八级 ; ( 七 ) 处级正职, 县级正职, 调研员 : 七至十级 ; ( 八 ) 处级副职, 县级副职, 助理调研员 : 八至十一级 ; ( 九 ) 科级正职, 乡级正职, 主任科员 : 九至十二级 ; ( 十 ) 科级副职, 乡级副职, 副主任科员 : 九至十三级 ; ( 十一 ) 科员 : 九至十四级 ; ( 十二 ) 办事员 : 十至十五级 表 2: 国家公务员职务划分 第 [67] 页客服电话 :

69 国家公务员职务划分 (1) 领导职务 : 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 科级正职 科级副职 (2) 非领导职务 : 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 (3) 驻外外交机构衔 : 大使衔 公使衔 参赞衔 一等秘书衔 二等秘书衔 三等秘书衔 随员衔 (4) 专业技术职务 : ( 三 ) 公务员的试用期为 1 年 二. 公职的履行 考核内容 德能勤绩廉, 但以绩为重 考核 考核类型 定期考核 ( 基础 ); 不定期考核 考核结果 优秀 ; 称职 ; 基本称职 ; 不称职 定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人 奖励对象 公务员个人 ; 公务员集体 奖励 奖励形式 精神物质相结合, 以精神奖励为主 奖励等级 嘉奖 ; 三等功 ; 二等功 ; 一等功 ; 授予荣誉称号 处分种类 警告 (6m); 记过 (12m); 记大过 (18m); 降级 (24m); 撤职 ( 24m 并降级 ); 开除 ( 永久 ) 处分 处分后果 处分期间不得升迁 ; 记过 记大过 降级 撤职的还不得涨工资 处分解除 解除处分后晋升工资 级别 职务不再受影响, 但解除降级 撤 职不视为官复原职 第 [68] 页客服电话 :

70 调任 从其它国有单位或团体调入机关, 担任领导职务或副调研员 ( 副 处 ) 以上非领导职务 交流 转任 在公务员队伍内变动职务 挂职 人事关系在原单位, 但在其它单位短期任职 任职回避 近亲 地域 夫妻 直系血亲 三代以内旁系血亲 近姻亲 :1 不能相互直接领导 ;2 不能直属同一领导 ;3 不能一方当领导, 另一方干组织 人事 纪检 监察 财务 审计县乡两级主要领导不能在原籍任职 回避 执行公务 回避 涉及本人 ( 或近亲属 ) 利害关系的 ; 近亲即夫妻 直系血亲 三 代以内旁系血亲 近姻亲 离职回避 公务员离职后, 领导成员在 3 年内 ( 其他人在 2 年内 ) 不得到与 原工作直接相关的营利性组织任职, 不得从事与原工作直接相关的营 利性活动 例 :1 下列哪一做法不属于公务员交流制度? A. 沈某系某高校副校长, 调入国务院某部任副司长 B. 刘某系某高校行政人员, 被聘为某区法院书记员 C. 吴某系某国有企业经理, 调入市国有资产管理委员会任处长 D. 郑某系某部人事司副处长, 到某市挂职担任市委组织部副部长 2. 下列哪些情形违反 公务员法 有关回避的规定? A. 张某担任家乡所在县的县长 B. 刘某是工商局局长, 其侄担任工商局人事处科员 C. 王某是税务局工作人员, 参加调查一企业涉嫌偷漏税款案, 其妻之弟任该企业的总经理助理 D. 李某是公安局局长, 其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 错误命令的抵抗权公务员执行公务时, 认为上级的决定或者命令有错误的, 可以向上级提出改正或者撤销该决定或 者命令的意见 ; 上级不改变该决定或者命令, 或者要求立即执行的, 公务员应当执行该决定或者命 令, 执行的后果由上级负责, 公务员不承担责任 ; 但是, 公务员执行明显违法的决定或者命令的, 应当依法承担相应的责任 ( 一 ) 对公务员的处分, 应当事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备 第 [69] 页客服电话 :

71 公务员违纪的, 应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查, 并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人 公务员有权进行陈述和申辩 处分决定机关认为对公务员应当给予处分的, 应当在规定的期限内, 按照管理权限和规定的程序作出处分决定 处分决定应当以书面形式通知公务员本人 ( 二 ) 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别, 其中受记过 记大过 降级 撤职处分的, 不得晋升工资档次 ( 三 ) 公务员受开除以外的处分, 在受处分期间有悔改表现, 并且没有再发生违纪行为的, 处分期满后, 由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人 一 公职的丧失 ( 一 ) 公务员辞去公职, 应当向任免机关提出书面申请 任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批, 其中对领导成员辞去公职的申请, 应当自接到申请之日起九十日内予以审批 ( 二 ) 担任领导职务的公务员, 因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的, 应当履行辞职手续 担任领导职务的公务员, 因个人或者其他原因, 可以自愿提出辞去领导职务 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的, 或者对重大事故负有领导责任的, 应当引咎辞去领导职务 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务, 本人不提出辞职的, 应当责令其辞去领导职务 ( 三 ) 辞退公务员, 按照管理权限决定 辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员 ( 四 ) 公务员辞职或者被辞退, 离职前应当办理公务交接手续, 必要时按照规定接受审计 应注意问题 辞职 不得辞职 :1 未满最低服务年限 2 担任涉密职位或未满原职脱密期限 3 重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理 4 正接受审计 纪检 刑事审 查 辞退 1 年度考核连续 2 年不称职 (1 年不称职仅降 1 级 )2 不胜任现职又不接受其他安排 3 因所在单位变动需要调整工作, 本人拒绝合理安排 4 不履行义务, 不遵守纪律, 不适合继续工作又不宜开除的 5 连续旷工超 15 天或 1 年累计矿工超 30 天 四 纠纷机制的解决 ( 一 ) 申诉 仲裁的程序公务员对涉及本人的下列人事处理不服的, 可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核 ; 对复核结果不服的, 可以自接到复核决定之日起十五日内, 按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉 ; 也可以不经复核, 自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉 : ( 一 ) 处分 ; ( 二 ) 辞退或者取消录用 ; ( 三 ) 降职 ; 第 [70] 页客服电话 :

72 ( 四 ) 定期考核定为不称职 ; ( 五 ) 免职 ; ( 六 ) 申请辞职 提前退休未予批准 ; ( 七 ) 未按规定确定或者扣减工资 福利 保险待遇 ; ( 八 ) 法律 法规规定可以申诉的其他情形 纠纷解决机制 原机关复核 上一级机关或同 人事处理 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉上一级机关或同级人事机关申诉 ( 限初次申诉由省级以下机关处理的情况 ) ( 二 ) 原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定 受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定 ; 案情复杂的, 可以适当延长, 但是延长时间不得超过三十日 复核 申诉期间不停止人事处理的执行 ( 三 ) 公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的, 原处理机关应当及时予以纠正 ( 四 ) 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的, 可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告 受理控告的机关应当按照规定及时处理 例 : 下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定? A. 县公安局法制科科员李某因 2002 年和 2004 年年度考核不称职被辞退 B. 小王 2004 年 7 月通过公务员考试进入市法制办工作, 因表现突出于 2005 年 1 月转正 C. 办事员张某辞职离开县政府, 单位要求他在离职前办理公务交接手续 作 D. 县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉, 申诉期间财政局应保留田某的工 真题综合 例 1 根据我国 公务员法 对公务员范围的界定, 公务员最本质的特征是 ( ) A. 依法处理公务 B. 依法履行公务 C. 由国家财政负担工资福利 D. 纳入国家行政编制 例 2 公务员的任用, 坚持的原则是 ( ) A. 监督约束与激励保障并重原则 第 [71] 页客服电话 :

73 B. 任人唯贤 德才兼备原则 C. 公开 公平 公正 择优原则 D. 注重工作实绩原则 例 3 我国公务员的职位分类制度是( ) A. 以 人 为中心的管理制度 B. 人 事相间的管理制度 C. 以 事 为中心的管理制度 D. 以 品位 为基础的管理制度 例 4 1. 根据 国家公务员录用暂行规定 的规定, 新录用的国家公务员试用期为 ( ) A,3 个月 B 6 个月 C 1 年 D 1 年半 例 公务员法 规定, 对公务员考核的内容包括德 能 勤 绩 廉五个方面, 重点考核 : A. 思想道德 B. 廉洁自律 C. 业务能力 D. 工作实绩 例 6 : 公务员服从和执行上级的决定和命令是公务员必须遵守的一项重要义务 是保证国家正常运行的基本要求. 其正确含义是 A. 尽管对上级决定有保留意见. 但如上级要求立即执行, 公务员应执行该决定 B. 公务员执行的是上级依法作出的决定和命令 C. 公务员执行明显违法的决定或命令. 执行的后果应当由上级负责 D. 该决定和命令应在上级的权限范围之内 例 7 根据 公务员法 的规定, 下列不属于公务员行政处分的有 A. 降职 B. 警告 C. 记过 D. 开除 例 8 下列对公务员的处分的说法中, 不正确的一项是 : A 处分种类包括警告 记过 记大过 降级 撤职 开除六种 B 处分决定应当以书面的形式通知公务员本人 C 受处分期间, 公务员不得晋升职务和级别, 不得晋升工资档次 D 警告的受处分期间为六个月 例 9 由于工作的需要, 某省省长从地方进入中央某部担任部长, 负责该部的全部领导和管理工作 这一职位的变动被称为 A. 交流 B. 转任 C. 调任 D. 委任 例 10 第 [72] 页客服电话 :

74 具有中国特色的社会主义国家公务员制度, 其特征主要表现在 ( ) A. 党管干部 B. 政治中立 C. 功绩至上 D. 两官分途 ( 三 ) 阅读下面材料, 回答 137~140 题 : 公务员的辞职, 是指公务员依照法律法规的规定, 辞去现任职务, 解除或部分解除其与机关职务关系的法律行为或法律事实 辞职是公务员的一项基本权利, 它包括两层涵义 : 一种是辞去领导职务, 但不丧失公务员身份 ; 另一种是辞去公务员公职, 丧失了公务员身份 某政府机关政策研究室负责人李某系该研究室创办人之一 为筹备该研究室, 李某两年前曾被派往某高校接受专门培训 李某学识渊博, 才思敏捷, 深得领导赏识, 目前正在承担一项机关其他同志难以替代的重要公务 但日前, 李某又去应聘一家待遇颇好的外资公司并被录取 由于领导不同意李某的人事调动, 李某遂于 25 天前提出辞职 对于李某的辞职申请, 领导拖至今日未给答复, 在李某多次催促未果的情况下, 他擅自离职, 不告而别 该机关领导班子经讨论后, 对李某作出了开除处分 李某对此人事处理决定不服, 向有关部门提出了申诉 137. 根据 中华人民共和国公务员法 的规定, 下列说法中, 正确的有 ( ) A. 公务员辞去公职, 应当向任免机关提出书面申请 B. 任免机关应当自接到申请之日起 30 日内予以审批 C. 任免机关应当自接到申请之日起 60 日内予以审批 D. 对领导成员辞去公职的申请, 应当自接到申请之日起 90 日内予审批 138. 根据 中华人民共和国公务员法, 处分的相关规定主要有 ( ) A. 公务员的处分分为 : 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 B. 公务员的处分分为 : 警告 记过 记大过 降职 撤职 开除 C. 对公务员的处分, 应当事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备 D. 处分决定应当以口头形式通知公务员本人, 公务员有权进行陈述和申辩 139. 下列说法中, 你认为不正确的有 ( ) A. 根据我国 公务员法 的规定和李某的实际情况, 李某不得辞去公职 B. 辞职是公务员的一项基本权利, 该机关领导应同意他辞职 C. 李某的行为违反了公务员辞职规定和公务员纪律, 严重影响了机关工作, 损害了国家利益, 应给予降职处分 D. 李某的行为违反了公务员辞职规定和公务员纪律, 严重影响了机关工作, 损害了国家利益, 应给予开除处分 140. 根据我国 公务员法 有关申诉的规定, 下列说法中, 不正确的有 ( ) A. 李某对处分决定不服, 可以自知道该人事处理之日起 30 日内向原处理机关申请复核 B. 原处理机关应当自接到复核申请书后的 15 日内作出复核决定 C. 李某如果对处分决定不服, 也可以不经复核, 自知道该人事处理之日起 30 日内直接提出申诉 D. 李某如果对处分决定不服, 可以向行政监察机关提出申诉参考答案 137. 解析 公务员法 第 80 条规定 : 公务员辞去公职, 应当向任免机关提出书面申请 任免机关应当自接到申请之日起 30 日内予以审批, 其中对领导成员辞去公职的申请, 应当自接到申请之日起 90 日内予以审批 故正确选项为 ABD 138. 解析 公务员法 第 55 条规定 : 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的, 依照本法给予处分 ; 违纪行为情节轻微, 经批评教育后改正的, 可以免予处分 第 56 条规定 : 处分分为 : 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 第 57 条规定 : 对公务员的处分, 应当事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备 第 [73] 页客服电话 :

75 公务员违纪的, 应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查, 并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人 公务员有权进行陈述和申辩 处分决定机关认为对公务员应当给予处分的, 应当在规定的期限内, 按照管理权限和规定的程序作出处分决定 处分决定应当以书面形式通知公务员本人 故本题正确答案为 AC 139. 解析 公务员法 第 81 条规定, 公务员有下列情形之一的, 不得辞去公职 :(1) 未满国家规定的最低服务年限的 ;( 2 ) 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的 ;( 3 ) 重要公务尚未处理完毕, 且须由本人继续处理的 ;( 4 ) 正在接受审计 纪律审查, 或者涉嫌犯罪, 司法程序尚未终结的 ;( 5 ) 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 本题李某正在承担一项机关其他同志难以替代的重要公务, 符合 ( 3 ) 项的情形, 故李某还不能辞去公职 故 A 项表述符合规定,B 项为错误说法, 应选 B 项 李某的形为违反了公务员辞职的规定和公务员纪律, 严重影响了机关工作, 损害了国家利益, 应给予开除处分 故 D 项做法正确, 不符题干要求, 应选 C 项 140. 解析 根据 公务员法 第 90 条规定, 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的, 可以自知道该人事处理之日起 30 日内向原处理机关申请复核 ; 对复核结果不服的, 可以自接到复核决定之日起 15 日内, 按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉 ; 也可以不经复核, 自知道该人事处理之日起 30 日内直接提出申诉 :(1) 处分 ;( 2 ) 辞退或者取消录用 ; (3) 降职 ;( 4 ) 定期考核定为不称职 ;( 5 ) 免职 ;( 6 ) 申请辞职 提前退休未予批准 ;( 7 ) 未按规定确定或者扣减工资 福利 保险待遇 ;( 8 ) 法律 法规规定可以申诉的其他情形 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的, 可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉 行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的, 按照 中华人民共和国行政监察法 的规定办理 公务员法 第 91 条规定 : 原处理机关应当自接到复核申请书后的 30 日内作出复核决定 受理公务员申诉的机关应当自受理之日起 60 日内作出处理决定 ; 案情复杂的, 可以适当延长, 但是延长时间不得超过 30 日 故本题正确答案 第 [74] 页客服电话 :

76 行政实务篇 第一节公文基础 说明 党政机关公文格式 (GB/T ) 概述一 公文的概念公文, 是公务文书的简称, 是国家机关及其他组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书 是传进行公务活动的重要工具 广义 : 法定公文 ( 通用 ) 专用公文 事务公文特点 : 1. 法定作者 2. 法的效力 3. 特定样式 真题- 单选 行政公文作者是指 ( ) A. 制发该公文的机关或机关的法定领导人 B. 草拟该公文的秘书人员 第 [75] 页客服电话 :

77 C. 参与该公文形成过程的有关处 ( 科 ) 室 D. 审核该公文的办公室负责人答案 :A 二 分类 1 根据公文形成和作用的公务活动领域通用公文 ( 法定公文 ) 和专用公文 2. 按照公文机密程度秘密 普通 公布 3. 根据公文的行文方向上行文 平行文 下行文 4 按公文性质 作用分: 法规性, 指挥性 报请性 公布性 记录性 5 根据公文来源收文 发文 6 根据处理时限的要求特急件 加急 平件 真题- 单选 根据作用和性质的不同, 公文可分为 A. 上行文 下行文 平行文 B. 通用公文 专用公文 C. 规范性公文 指挥性公文 呈请性公文 知照性公文 D. 收文 发文答案 :C 三 公文文种中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发 党政机关公文处理工作条例 的通知 ( 中办发 号 ) 公文种类主要有 (15 种 ): 决议 决定 命令 ( 令 ) 公报 公告 通告 意见 通知 通报 报告 请示 批复 议案 函 纪要 注 : 原 国家行政机关公文处理办法 ( 13) 第 [76] 页客服电话 :

78 1 无 决议 公报 原 中国共产党机关公文处理条例 ( 14) 1 无 命令 公告 通告 议案 2 有 指示 条例 规定 真题- 单选 下列关于公文分类的说法正确的是 : A. 国家行政机关公文处理办法 按适用范围将公文分为 17 种 B. 按公文的来源, 可分为收文和发文两种 C. 按涉及机密程度, 保密公文分为绝密件 秘密件 普通件 D. 按办文时限要求, 分为紧急件 加急件 平件答案 :B 第 [77] 页客服电话 :

79 公文格式 1 机密 一年特急 文件 发 号签发人 : 关于 工作的通知各省 自治区 直辖市人民政府, 国务院各部委 各直属机构 : 附件 : 发文机关署名 ( 印章 ) 2012 年 月 日附注 : 抄送 : 市人事局办公室 2012 年 月 日印发 一 版头公文首页红色分隔线以上的部分 1. 份号 2. 秘级 3. 紧急程度 4. 发文机关标志 5. 发文字号 6. 签发人 第 [78] 页客服电话 :

80 1 份号 1) 涉密公文应当标注份号 注 : 原 机密 绝密标注 2) 份号, 一般由 6 位 3 号阿拉伯数字组成 如果数字不足规定位数的, 前面用 补齐 3) 顶格编排在版心左上角第一行 2 秘级需要保密的公文, 应根据保密程度注明密级 密级分为绝密 机密 秘密三种 一般用 3 号黑体字, 顶格编排在版心左上角第二行 ; 保密期限中的数字用阿拉伯数字标注 绝密 30 年, 机密 20 年, 秘密 10 年 真题 - 单选 下列公文格式中哪个不属于保密等级 : 第 [79] 页客服电话 :

81 A. 绝密 B. 机密 C. 秘密 D. 保密答案 :D 3 紧急程度紧急公文应分别注明 特急 或 加急 ( 原来为 急件 ) 字样, 用 3 号黑体字, 标注在秘密等级之下 其中电报应当分别标明 特提 特急 加急 平急 一般用 3 号黑体字, 顶格编排在版心左上角 ; 如需同时标注份号 密级和保密期限 紧急程度, 按照份号 密级和保密期限 紧急程度的顺序自上而下分行排列 4 发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加 文件 二字组成, 如 江苏省人民政府文件 等 也可以使用发文机关全称或者规范化简称 发文机关标识一般使用小标宋体字, 居中红色套印在文件首页上端 注 : 联合行文 联合行文时, 发文机关标志可以并用联合发文机关名称, 也可以单独用主办机关名称 : 第 [80] 页客服电话 :

82 条件 : 1 行文的各机关部门必须是同级的 ; 2 几个平行机关或部门联合行文, 应将相对应的各机关都列为主送机关 ; 3 联合行文应当确有必要, 且单位不宜过多 同级认定 1. 同级政府 同级政府各部门可以联合行文 ; 2. 上级政府部门与下一级政府可以联合行文 ; 3. 政府与同级党委和军队机关可以联合行文 ; 4. 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文 ; 5. 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文 位置 : 如需同时标注联署发文机关名称, 一般应当将主办机关名称排列在前 ; 如有 文件 二字, 应当置于发文机关名称右侧, 以联署发文机关名称为准上下居中排布 真题- 单选 在下列机关部门中, 可以联合行文的是 省委办公厅 省人民政府办公厅市人民政府 市民政局 市公安局省公安厅 市公安局 市人民政府办公室市人大常委会 市教育局 市经贸委答案 :A 5 发文字号发文字号简称 文号 它是由发文机关代字, 年份和顺序号三个部分组成, 如 中发 号 年份 序号用阿拉伯数码标识 ; 年份应标全称, 用六角括号 括入 ; 序号不编虚位 ( 即 1 不编为 001), 不加 第 字 第 [81] 页客服电话 :

83 联合行文使用主办机关的发文字号 置于发文机关标识下空两行, 居中排布 上行文的发文字号居左空一字编排, 与最后一个签发人姓名处在同一行 6 签发人上行文应当标注签发人姓名 标注在发文字号右侧, 书写 签发人 和签发者姓名 签发人用 3 号仿宋体字, 签发人后标全角冒号, 冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓名 平行排列于发文字号右侧 发文字号居左空 1 字, 签发人姓名居右空 1 字 ; 如有多个签发人, 主办单位签发人姓名置于第 1 行, 其他签发人姓名从第 2 行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排, 下移红色反线, 应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为 4mm 真题- 单选 下列发文字号正确的是 A.X 改发 号 B.X 改发 号 C.X 改发 2006 第 27 号 D.X 改办函 号答案 :B 二 主体 : 首页红色分隔线 ( 不含 ) 以下 公文末页首条分隔线 ( 不含 ) 以上的部分 1. 标题 2. 主送机关 3. 正文 4. 附件说明 5. 发文机关 6. 成文日期 7. 印章 8. 附注 9. 附件 第 [82] 页客服电话 :

84 1 标由发文机关名称 事由和文种组成 除法规名称加书名号外, 一般不用标点符号 一般用 2 号小标宋体字, 编排于红色分隔线下空二行位置, 分一行或多行居中排布 ; 回行时, 要做到词意完整, 排列对称, 长短适宜, 间距恰当, 标题排列应当使用梯形或菱形 真题- 单选 下列公文标题不正确的是 :( ) A. 公告 B. 关于司机李某开车去北京的通报决定 C. 浙江省人民政府令 D. 国务院关于加强城市规划工作的通知答案 :B 2 主送机关主送机关, 指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关, 也称 受文机关 应当使用机关全称 规范化简称或者同类型机关统称 第 [83] 页客服电话 :

85 标识在标题下空一行, 左侧顶格 3 号仿宋体字标识, 回行时仍顶格 最后一个主送机关名称后标全角冒号 主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时, 应当将主送机关名称移至版记 通常一篇公文只写一个主送机关, 向下级机关或者本系统的重要行文, 应当同时抄送直接上级机关 ( 注意 : 决议 决定 意见 纪要等文种不标注主送机关 ) 3 正文公文正文表述公文的具体内容 在主送机关下一行, 每自然段左空 2 字, 回行顶格, 数字 年份不回行 正文以 3 号仿宋体字, 一般每面排 22 行, 每行排 28 字 文中结构层次序数依次可以用 一 ( 一 ) 1. (1) 标注 ; 一般第一层用黑体字 第二层用楷体字 第三层和第四层用仿宋体字标注 真题- 单选 作为一般性公文的结构层次序数, 正确的是 ( ) A. 一 1 1 B. 一 ( 一 ) 1 (1) C.( 一 ) (1) 1 D. 一 ( 一 ) 1 1 答案 :B 4. 附件说明 : 公文附件的顺序号和名称 公文如有附件, 在正文下空一行左空 2 字用 3 号仿宋体字标识 附件, 后标全角冒号和名称 符号 附件如有序号使用阿拉伯数码 ( 如 附件 :1. ); 附件名称后不加标点 附件应与公文正文一起装订注意 : 不是所有的公文都有附件, 普发类公文比如公告 通告等不带附件 例 : 附件 :1. 代表团成员名单 2. 日程安排 第 [84] 页客服电话 :

86 3. 瑞士瑞中经济协会邀请函译文 4. 我驻瑞士使馆复函 5 发文机关署名( 新增 ) 公文的发文机关又称落款, 是公文的法定作者 在正文之后偏右处, 应用机关全称或规范化简称 6 成文日期用阿拉伯数字将年 月 日标全, 年份应标全称, 月 日不编虚位 ( 即 1 不编为 01) 期 署会议通过或者发文机关负责人签发的日期 联合行文时, 署最后签发机关负责人签发的日 真题- 单选 下列属于行政公文格式必备要素的是 ( ) A. 附注 B. 附件 C. 签发人姓名 D. 成文日期答案 :D 真题- 单选 本文的成文日期, 书写规范的是 A B.08 年 1 月 28 日 C.2008 年 1 月 28 日 D. 二〇〇八年一月二十八日答案 :C 7 印章 公文中有发文机关署名的, 应当加盖发文机关印章, 并与署名机关相符 有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章 8 附注 第 [85] 页客服电话 :

87 是需要说明的其他事项, 如公文的发放范围 使用时注意的事项 联系人及联系方式等 比如 此件发至县团级 此件发至各街道 乡 公文如有附注, 用 3 号仿宋体字, 居左空 2 字加圆括号标识在成文时间下一行 真题- 单选 用以说明公文的印发传达范围或使用时需注意的事项 A. 尾语 B. 版记 C. 附注 D. 附件答案 :C 9. 附件公文正文的说明 补充或者参考资料 附件应当另面编排, 并在版记之前, 与公文正文一起装订 附件 二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角第一行 附件标题居中编排在版心第三行 附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致 附件格式要求同正文 如附件与正文不能一起装订, 应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注 附件 二字及附件顺序号 第 [86] 页客服电话 :

88 第 [87] 页客服电话 : 常识应用能力

89 三 版记 : 1. 抄送机关 2. 印发说明 注 : 取消 主题词 第 [88] 页客服电话 :

90 1 抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关 应当使用机关全称 规范化简称或者同类型机关统称 如有抄送机关, 一般用 4 号仿宋体字, 在印发机关和印发日期之上一行 左右各空一字编排 抄送 二字后加全角冒号和抄送机关名称, 回行时与冒号后的首字对齐, 最后一个抄送机关名称后标句号 如需把主送机关移至版记, 除将 抄送 二字改为 主送 外, 编排方法同抄送机关 既有主送机关又有抄送机关时, 应当将主送机关置于抄送机关之上一行, 之间不加分隔线 3 印发机关和印发日期 印发机关和印发日期一般用 4 号仿宋体字, 编排在末条分隔线之上, 印发机关左空一字, 印发日期右空一字, 用阿拉伯数字将年 月 日标全, 年份应标全称, 月 日不编虚位 ( 即 1 不编为 01), 后加 印发 二字 4 页码一般用 4 号半角宋体阿拉伯数字, 编排在公文版心下边缘之下, 数字左右各放一条一字线 ; 公文的版记页前有空白页的, 空白页和版记页均不编排页码 公文的附件与正文一起装订时, 页码应当连续编排 5 版记中的反线 版记中各要素之下均加一条反线, 宽度同版心 总结 : 字体字号 2 号小标宋体字 : 发文机关标志 3 号黑体字 : 秘密等级 保密期限 紧急程度用 3 号仿宋体字 ; 发文字号 签发人 主送机关 附注 正文 4 号仿宋体字 : 抄送机关 印发机关 印发日期 3 号楷体字 : 签发人姓名 4 号半角宋体 : 页码 第 [89] 页客服电话 :

91 真题- 单选 在字体字号的选用上, 公文的正文一般用 ( ) A. 三号仿宋体字 B. 四号宋体字 C. 四号楷体字 D. 五号黑体字答案 :A 第 [90] 页客服电话 :

92 行文规则 ( 此规则为自学内容, 课堂不做讲解 ) 一 一般规则 1 行文应当确有必要, 讲求实效, 注重针对性和可操作性 2 行文关系根据隶属关系和职权范围确定 一般不得越级行文, 特殊情况需要越级行文的, 应当同时抄送被越过的机关 二 上行文规则 : 1 原则上主送一个上级机关, 原则上主送一个上级机关根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关, 不抄送下级机关 2 重大事项, 应当经本级党委 政府同意或者授权党委 政府的部门向上级主管部门请示 报告重大事项, 应当经本级党委 政府同意或者授权 ; 属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门 3 下级机关的请示不得原文转报下级机关的请示事项, 如需以本机关名义向上级机关请示, 应当提出倾向性意见后上报, 不得原文转报上级机关 4 请示应当一文一事 不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项 5 不得以个人名义发文, 不向领导个人行文除上级机关负责人直接交办事项外, 不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文, 不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文 6 双重领导, 必要时抄送受双重领导的机关向一个上级机关行文, 必要时抄送另一个上级机关 三 下行文规则 : 1) 主送受理机关, 根据需要抄送相关机关 重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关 2) 部门和单位不得向下级党委和政府下指令性文件党委 政府的办公厅 ( 室 ) 根据本级党委 政府授权, 可以向下级党委 政府行文, 其他部门和单位不得向下级党委 政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委 政府提出指令性要求 府同意 需经政府审批的具体事项, 经政府同意后可以由政府职能部门行文, 文中须注明已经政 第 [91] 页客服电话 :

93 3) 党委 政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委 政府的相关部门行文 4) 多部门事务要协商一致涉及多个部门职权范围内的事务, 部门之间未协商一致的, 不得向下行文 ; 擅自行文的, 上级机关应当责令其纠正或者撤销 5) 双重领导的下级必要时抄送上级机关向受双重领导的下级机关行文, 必要时抄送该下级机关的另一个上级机关 四 平行文规则 1 同级党政机关 党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文 属于党委 政府各自职权范围内的工作, 不得联合行文 2 党委 政府的部门依据职权可以相互行文 3 部门内设机构除办公厅( 室 ) 外不得对外正式行文 总结 : 抄送 第 [92] 页客服电话 :

94 公文稿本 1. 公文文稿 (1) 草稿 不具备正式公文效用, 常有 讨论稿 征求意见稿 送审稿 草稿 初稿 二稿 三稿 等稿本标记 (2) 定稿 定稿是内容已确定, 已履行法定生效程序的最后完成稿, 具备正式公文的效用, 是制作公文正本的标准依据 定稿的外形特征是有法定的生效标志 ( 签发等 ); 有的还标明 定稿 最后完成稿 等稿本标记 2 公文文本 (1) 正本 正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性 权威性 有效性的标 (2) 副本 副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份 副本供存查 知照用 (3) 试行本 在试验期间具有正式公文的法定效力 (4) 暂行本 在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用 (5) 修订本 可以标题结尾处标作 : ( 修订本 ), 也可在标题下做题注, 在圆括号内注明 某年某月修订 (6) 不同文字文本同一公文在形成过程中需要用两种或两种以上文字撰写和制作时, 会形成不同文字的文稿或文本 真题- 单选 发送给抄送机关的文件, 以及在报刊上公布的文件, 可视为 :( ) A. 副本 B. 正本 C. 存本 D. 修订本答案 :A 第 [93] 页客服电话 :

95 第二节 常用的主要公文种类 一 决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项 例 : 中国共产党第十八次全国代表大会关于 中国共产党章程( 修正案 ) 的决议二 决定 适用于对重要事项作出决策和部署 奖惩有关单位和人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 例 : 1 湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定 2 国务院关于表彰全国 两基 工作先进单位和先进个人的决定国发 [2012]46 号 3 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国民事诉讼法 的决定决议与决定产生程序不同 真题- 单选 适用于对重要事项或者重大行动作出安排的公文种类是 A. 指示 B. 议案 C. 决定 D. 命令答案 :C 三 命令 ( 令 ) 适用于公布行政法规和规章宣布施行重大强制性措施 批准授予和晋升衔级嘉奖有关单位和人员 例 : 国务院中央军委颁布命令授予钱学森 国家杰出贡献科学家 荣誉称号的命令四 公报 适用于公布重要决定或者重大事项 第 [94] 页客服电话 :

96 例 : 中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报 中国共产党总书记胡锦涛与中国国民党主席连战会谈新闻公报 中华人民共和国政府和捷克共和国政府联合公报 五 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 例 : 卫生部关于预防群体性食物中毒事故的公告注 : 公告与公报 : 公报新闻性强, 内容具体 公告多用于宣布重大消息, 内容简要, 六 通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 例 : 北京市人民政府关于实施交通管理措施的通告通告与公告 1 内容重要性不同 2 对发文机关限制性有较大不同 3 发布范围有所不同七 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 例 : 国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见八 通知 适用于发布 传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项, 批转 转发公文 九 通报 适用于表彰先进批评错误传达重要精神和告知重要情况 十 报告 适用于向上级机关汇报工作 反映情况, 回复上级机关的询问 十一 请示 适用于向上级机关请求指示 批准 十二 批复 适用于答复下级机关请示事项 第 [95] 页客服电话 :

97 十三 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项 十四 函 适用于不相隶属机关之间商洽工作 询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 十五 纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项 第 [96] 页客服电话 :

98 第三节公文处理 一 含义公文处理工作是指公文拟制 办理 管理等一系列相互关联 衔接有序的工作 二 区别原 办法 : 公文处理 : 办理 管理 整理 ( 立卷 ) 归档区别 : 公文拟制包括起草 审核 签发 3 个环节原属发文办理 ) 条例 将整理( 立卷 ) 归档划归公文办理范畴 公文拟制 一 含义 : 公文拟制包括公文的起草 审核 签发等程序 二 起草 : ( 一 ) 符合国家法律法规和党的路线方针政策, 完整准确体现发文机关意图, 并同现行有关公文相衔接 ( 二 ) 一切从实际出发, 分析问题实事求是, 所提政策措施和办法切实可行 ( 三 ) 内容简洁, 主题突出, 观点鲜明, 结构严谨, 表述准确, 文字精炼 ( 四 ) 文种正确, 格式规范 ( 五 ) 深入调查研究, 充分进行论证, 广泛听取意见 ( 六 ) 公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项, 起草单位必须征求相关地区或者部门意见, 力求达成一致 ( 七 ) 机关负责人应当主持 指导重要公文起草工作 三 审核 ( 发文机关办公厅 ( 室 )): ( 一 ) 行文理由是否充分, 行文依据是否准确 ( 二 ) 内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策 ; 是否完整准确体现发文机关意图 ; 是否同现行有关公文相衔接 ; 所提政策措施和办法是否切实可行 ( 三 ) 涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见 ( 四 ) 文种是否正确, 格式是否规范 ; 人名 地名 时间 数字 段落顺序 引文等是否准确 ; 文字 数字 计量单位和标点符号等用法是否规范 ( 五 ) 其他内容是否符合公文起草的有关要求 第 [97] 页客服电话 :

99 需要发文机关审议的重要公文文稿, 审议前由发文机关办公厅 ( 室 ) 进行初核 经审核不宜发文的公文文稿, 应当退回起草单位并说明理由 ; 符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的, 由起草单位修改后重新报送 四 签发公文应当经本机关负责人审批签发 重要公文和上行文由机关主要负责人签发 党委 政府的办公厅 ( 室 ) 根据党委 政府授权制发的公文, 由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发 签发人签发公文, 应当签署意见 姓名和完整日期 ; 圈阅或者签名的, 视为同意 联合发文由所有联署机关的负责人会签 公文办理 一 含义公文办理包括收文办理 发文办理和整理归档 二 收文办理 ( 一 ) 签收 对收到的公文应当逐件清点, 核对无误后签字或者盖章, 并注明签收时间 ( 二 ) 登记 对公文的主要信息和办理情况应当详细记载 ( 三 ) 初审 初审的重点是 : 是否应当由本机关办理, 是否符合行文规则, 文种 格式是否符合要求, 涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商 会签, 是否符合公文起草的其他要求 经初审不符合规定的公文, 应当及时退回来文单位并说明理由 ( 四 ) 承办 阅知性公文应当根据公文内容 要求和工作需要确定范围后分送 批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理 ; 需要两个以上部门办理的, 应当明确主办部门 紧急公文应当明确办理时限 毕 承办部门对交办的公文应当及时办理, 有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完 ( 五 ) 传阅 根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示 办理公文传阅应当随时掌 握公文去向, 不得漏传 误传 延误 第 [98] 页客服电话 :

100 ( 六 ) 催办 及时了解掌握公文的办理进展情况, 督促承办部门按期办结 紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办 ( 七 ) 答复 公文的办理结果应当及时答复来文单位, 并根据需要告知相关单位 注 : 原规定分办 摘编 ; 拟办 批办 承办 注办 催办 查办区别 : 在 收文办理 中, 将 审核 改为 初审, 将 分办 批办 并入 承办, 并增加了 传阅 答复 2 个环节 三 发文办理 ( 一 ) 复核 已经发文机关负责人签批的公文, 印发前应当对公文的审批手续 内容 文种 格式等进行复核 ; 需作实质性修改的, 应当报原签批人复审 ( 二 ) 登记 对复核后的公文, 应当确定发文字号 分送范围和印制份数并详细记载 ( 三 ) 印制 公文印制必须确保质量和时效 涉密公文应当在符合保密要求的场所印制 ( 四 ) 核发 公文印制完毕, 应当对公文的文字 格式和印刷质量进行检查后分发 注 : 原来拟稿 会商 核稿 签发注发 缮印 用印或签署区别 : 发文办理 的环节减少为 4 个, 其中, 起草 审核 签发 3 个环节列入 公文拟制, 用印 并入 印制 条例 将发文办理的 分发 改为 核发 四 整理归档需要归档的公文及有关材料, 应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定, 及时收集齐全 整理归档 两个以上机关联合办理的公文, 原件由主办机关归档, 相关机关保存复制件 第 [99] 页客服电话 :

101 档 机关负责人兼任其他机关职务的, 在履行所兼职务过程中形成的公文, 由其兼职机关归 公文管理 一 管理部门党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理 设立党委 ( 党组 ) 的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室, 并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备 二 秘级管理公文确定密级前, 应当按照拟定的密级先行采取保密措施 确定密级后, 应当按照所定密级严格管理 绝密级公文应当由专人管理 公文的密级需要变更或者解除的, 由原确定密级的机关或者其上级机关决定 三 印发传达管理公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行 ; 需要变更的, 应当经发文机关批准 涉密公文公开发布前应当履行解密程序 公开发布的时间 形式和渠道, 由发文机关确定 经批准公开发布的公文, 同发文机关正式印发的公文具有同等效力 四 翻印 复制 汇编管理复制 汇编机密级 秘密级公文, 应当符合有关规定并经本机关负责人批准 绝密级公文一般不得复制 汇编, 确有工作需要的, 应当经发文机关或者其上级机关批准 复制 汇编的公文视同原件管理 复制件应当加盖复制机关戳记 翻印件应当注明翻印的机关名称 日期 汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注 五 撤销废止管理 定 公文的撤销和废止, 由发文机关 上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决 公文被撤销的, 视为自始无效 ; 公文被废止的, 视为自废止之日起失效六 清退销毁管理涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁 不具备归档和保存价值的公文, 经批准后可以销毁 销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续, 确保不丢失 不漏销 个人不得私自销毁 留存涉密公文 七 移交管理机关合并时, 全部公文应当随之合并管理 ; 机关撤销时, 需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门 第 [100] 页客服电话 :

102 第四节行政礼仪 世界上最廉价的 而且能够得到最大收益的一项品质就是礼节 -- 拿破仑. 希尔 默克尔遭萨科齐强吻向法国提出外交抗议 法国 礼节, 德国尴尬 会务礼仪 一 会场布置 ( 一 ) 座次安排 1. 主席台座次安排 (1) 严格按会议领导机构事先确定的名单次序来安排座次, 不得擅自改变 ; (2) 身份最高的领导或声望较高的来宾安排于主席台中央就座 ; (3) 其他领导人和来宾按身份高低依次在最高领导人的两边就座 ; 注 : 国内惯例是先左后右, 左高右低 ; 国内主席台排法 2. 会场座次安排 (1) 会场座位格局设计 第一, 会场大小和与会人数相适 第二, 会场座位格局的政治意义 第三, 会场座位格局的气氛和效果 (2) 会场座位格局的类型 相对式 也称为课堂式, 主要特征是主席台和代表席上下相对 围坐式 这种座位格局是不设主席台, 会议领导和主持人与所有与会者围坐在一起 半围式 是介于相对式和围坐式之间的座位格局, 即在主席台的正面和两侧安排代表席, 形成半圆的形状 分散式 即将会场座位分解成由若干会议桌组成的格局, 每一个会议桌形成一个谈话交流中心, 与会者根据一定的规则安排就座, 其中领导人和会议主席就座的桌席称为 主桌 ( 二 ) 会场装饰 1. 会标 第 [101] 页客服电话 :

103 (1) 会标的格调要与会议主题相一致 (2) 会标必须醒目, 具有视觉冲击力, 给人留下深刻印象 (3) 会标主要反映会议名称, 但也可以在名称下标出会议的主办者 承办者 赞助者以及会议的时间 地点等 (4) 国际性会议的会标可以用中外文同时书写, 也可只用英文书写 (5) 会标一般用醒目的横幅悬挂于主席台上方的沿口或布景板上, 也有用计算机制成幻灯片映射于背景墙或天幕上 2. 会徽 : 体现或象征会议精神的图案性标志, 一般悬挂于主席台天幕中央, 形成会场的视觉中心, 具有较强的感染力和激励作用 3. 标语 : 把会议的口号用醒目的书面形式张贴或悬挂起来, 即成为会议的标语 4. 画像 : 主要用于纪念会 追悼会, 可以在布景板或天幕上悬挂纪念或追悼对象的画像, 以烘托会议的主题和气氛 5. 旗帜 : 隆重的会议宜在主席台及会场内外悬挂旗帜, 以增加会议气氛 6. 模型标志 : 是一种矗立于会场内的立体形象标志, 具有较强的视觉冲击力 7. 花卉 (1) 花卉的品种与颜色要符合会议的整体格调 (2) 主席台前和会场入口处是花卉布置的两个重点区域 8. 灯光 (1) 一般情况下宜用白炽灯和日光灯作为会场的照明光源 (2) 注意掌握好主席台与台下代表席的光线亮度对比 主席台照射光线的亮度应比台下稍强, 以突出主席台的地位 (3) 控制好光线的照射角度 天幕的光线不能太亮, 否则会使主席台逆光, 造成台上就座的人正面光线不足, 而台下的人也容易产生视觉疲劳 二 会见 会谈格局 ( 一 ) 会见 1. 会见 会谈的含义和类型 (1) 会见的含义和类型 会见是指双方或多方的见面交流 会见与接待工作是密切相关的, 是接待工作的一部分, 通常由机关单位领导出面与来访的宾客见面交谈 礼节性会见主要用于初次见面 事务性会见则是宾主双方为某些具体的工作事务而见面 ; 事务性会见的目的主要是商议工作, 解决问题 (2) 会谈的含义和类型 会谈是指双方或多方就某些重大的问题交换意见 协商洽谈 会谈有公务洽谈 商务谈判, 外事工作中则有外事洽谈和外交谈判 2. 会见 会谈的场地布局 (l) 会见的场地布局 第 [102] 页客服电话 :

104 (2) 会谈的场地布局 3. 会见 会谈时的礼节要求 (1) 确定参加人员 (2) 确定时间地点 (3) 布置会见场地 (4) 通知有关人员 (5) 安排具体事务 (6) 做好迎接准备 (7) 双方引见介绍 (8) 双方合影拍照内事 : 第 [103] 页客服电话 :

105 (9) 正式会见 会谈 (10) 会见结束送行 (1l) 整理会见 会谈记录 接待礼仪 一 迎送礼仪 ( 一 ) 迎接 1. 迎宾 2. 陪车 (1) 乘车座次安排 (2) 陪车注意事项 不定选- 礼仪 - 某局办公室小张, 去机场接上级主管部门的 A 司长及 B 处长, 在下列四个乘车座次的示意图中, 1 代表 A 司长 : 2 代表 B 处长 : 3 代表小张 那么, 符合公务礼仪的乘车座次的是 ( ) C 第 [104] 页客服电话 :

106 ( 二 ) 介绍 1. 自我介绍如果是在办公场合, 自我介绍只要把自己的姓名 身份介绍给客人就行了 如果是在社交场合, 介绍自己就要加上自己单位的名称, 不要用简称介绍, 以免对方不明白 2. 为人介绍介绍双方的姓名 身份 ; 有时根据需要还可以介绍对方的工作情况 取得的成就等 ; 向一方介绍时要看着对方说话, 同时将掌心向上指示着另一方 介绍一般要遵循以下原则, 即 : 首先把男士向女士做介绍, 把幼者向长者做介绍 ; 把卑者向尊者做介绍, 把客人向主人做介绍 3. 群体介绍首先为主方领导和客方领导互做介绍, 遵循主客介绍原则, 然后由客方领导将自己的随行人员逐一介绍给主方领导及其他人员, 最后由主方领导向客方领导及其随行人员介绍主方陪同人员 ( 三 ) 握手 1. 两人握手握手也有一定的顺序原则, 与介绍顺序原则正好相反, 即女士 尊者 长者 主人先伸出手, 男士 卑者 幼者 客人再迎上手去 2. 多人握手同介绍时的方式一样, 但握手的顺序是相反的 3. 注意事项握手时虽有顺序之分, 但没有明显的时间先后 一般情况下双方在认识的同时就可以握手, 甚至可以一边握手一边介绍, 显示双方久仰, 互相欣赏, 急于认识的心态 一般握手要领是伸出右手, 握手的力量不轻不重, 满掌相握, 上下轻摇 ( 四 ) 导引 1. 带路带路时, 引路者应与客人并排行走 在走廊里走路时为了方便其他人行走, 应走在客人右前方约半步之遥, 边带路边用手示意左右转弯 2. 上 下楼引客人上楼梯, 要走在客人的后边, 下楼梯则走在客人的前面 3. 进 出门推门时是接待人员先进门, 把门拉住, 然后用语言和手势示意客人进门 ; 拉门时是接待人员打开门, 让客人先出来, 然后自己再出去 第 [105] 页客服电话 :

107 4. 出 入电梯进电梯前要向客人说明乘坐到几层, 让客人心中有底 出入电梯时注意不要让电梯门因自动启闭而影响了客人的进 出, 应该按住电梯门或电梯按钮, 等客人全部进 出后再放手操作控制钮 3. 进 出门推门时是接待人员先进门, 把门拉住, 然后用语言和手势示意客人进门 ; 拉门时是接待人员打开门, 让客人先出来, 然后自己再出去 4. 出 入电梯进电梯前要向客人说明乘坐到几层, 让客人心中有底 出入电梯时注意不要让电梯门因自动启闭而影响了客人的进 出, 应该按住电梯门或电梯按钮, 等客人全部进 出后再放手操作控制钮 ( 五 ) 送行 1. 祝福送行时要向客人祝福, 一般可说 再见 欢迎再来 一路平安 一路顺风 但送客人乘飞机的话, 就不说 一路顺风, 因为据说飞机只有逆风飞行才最安全 2. 告别送别客人往往也要握手, 向客人祝福并挥手告别 送客人要送到门口, 或楼梯口, 或电梯口, 或大门口, 甚至机场 车站 码头, 但无论送到哪里, 都要等客人走远了, 看不见了, 才能放下手和回转身 如果是外事活动为专机送行, 往往要等飞机上天绕机场盘旋一周飞远后, 地面送行人员方可离去 ( 六 ) 接递名片名片是日常工作中交往的基本工具 接递名片要求做到 : 双手接递, 正面朝外, 如果手中有东西, 也可用右手接递 ; 注视名片, 称呼对方 ; 放置眼前, 走后收妥 第 [106] 页客服电话 :

108 时事政治篇 第一节马哲 概述 ( 一 ) 哲学 1. 哲学 philosophy 追求 智慧, 即 爱智 理论化和系统化的世界观. 2. 哲学与具体科学关系 : 一般与个别哲学以具体科学为基础具体科学以哲学为指导 ( 二 ) 马克思主义理论来源 1. 马克思主义哲学德国的古典哲学 ( 直接来源 : 黑格尔辩证法和费尔巴哈唯物主义 ) 2. 政治经济学 : 英国的古典政治经济学 3. 科学社会主义 : 英 法国的空想社会主义 真题- 单选 马克思主义哲学产生的直接理论来源是 ( ) A. 古希腊朴素唯物主义哲学 B. 近代英国唯物主义哲学 C. 18 世纪法国唯物主义哲学 D. 德国古典哲学 D 二 哲学基本问题 恩格斯 : 思维和存在 ( 或精神和物质 ) 的关系问题是哲学基本问题, 它包括两个方面的内容 : 第 [107] 页客服电话 :

109 1 何者为第一性的问题 2 是否存在同一性问题 真题- 多选 哲学的基本问题, 即思维与存在的关系问题应包括, 物质与意识 A. 谁具永恒性, 谁具可变性 B. 谁是第一性, 谁是第二性 C. 是否具有同一性 D. 是否具有相似性 BC 三 哲学的两大基本派别 ( 一 ) 唯心主义 1 主观唯心主义 : 把人的主观精神看成是世界的本原 ; 典型观点 : l. 万物皆备于我 ( 孟子 ) 2. 心外无理 心外无物 ( 王阳明 ) 3. 存在就是被感知 ( 贝克莱 ) 真题- 单选 我国明代哲学家王守仁认为 心外无物, 月亮 太阳以及世界上的万物都存在于人心之中, 都是心之意念的产物 这是 的思想 A. 客观唯心主义 B. 主观唯心主义 C. 机械唯物主义 D. 庸俗唯物主义 B 2 客观唯心主义 : 把 客观 精神当成是世界的本原 典型观点 : l. 道是天地之根, 万物之母 ( 老子 ) 2. 万物皆是一理 ( 程颐 ) 3. 世界是绝对观念的异化 ( 黑格尔 ) 第 [108] 页客服电话 :

110 4. 现实世界是理念世界的影子 ( 柏拉图 ) 5. 世界是上帝意志的创造物 真题- 单选 19 世纪德国哲学家黑格尔认为, 绝对观念 先于自然界和人类社会而存在, 自然界和人类社会是绝对观念外化或异化的结果 黑格尔的观点属于 :( ) A. 客观唯心主义 B. 主观唯心主义 C. 辩证唯物主义 D. 形而上学的唯物主义 A 真题- 多选 下列说法中, 属于客观唯心主义的有 ( ) A. 万物皆备于我 B. 吾心即宇宙 C. 理在事先 D. 谋事在人, 成事在天 CD 真题- 多选 人有多大胆, 地有多大产 ; 不怕办不到, 就怕想不到 ; 只要想得到, 啥也能办到 这是 ( ) A. 充分发挥意识能动作用的表现 B. 唯心主义 精神万能论 的表现 C. 主观唯心主义的表现 D. 客观唯心主义的表现 BC ( 二 ) 唯物主义 1 古代朴素唯物主义把一种或几种具体的物质形态 如水 火 气等视为世界本原 局限性 : 非科学性 直观性 猜测性的, 并有可贵的辩证法思想 2 近代形而上学唯物主义 第 [109] 页客服电话 :

111 把基本粒子的构成 物质结构 物质结构的某种属性即原子作为世界的本原 主要缺陷 : 机械性 形而上学性 ( 不懂辩证法 ) 不彻底性 ( 历史观是唯心的 ) 3 辩证唯物主义和历史唯物主义 唯物论 一 物质 1. 辩证唯物主义物质观列宁 : 物质是标志客观实在的哲学范畴, 这种客观实在是人通过感觉感知的, 它不依赖于我们的感觉而存在, 为我们的感觉所复写 摄影 反映 真题- 单选 物质是标志客观实在的哲学范畴, 这种客观实在是人通过感觉感知的, 它不依赖于我们的感觉而存在, 为我们的感觉所复写 摄影 反映 提出这一物质定义的是 : A. 费尔巴哈 B. 黑格尔 C. 列宁 D. 马克思 C 2. 物质与运动. 运动与静止 (1) 运动是物质的存在方式和根本属性 (2) 物质和运动是不可分割的关系 : 1 物质都是运动着的物质设想没有运动的物质会陷入形而上学的错误 2 物质是运动的主体设想没有物质的运动会陷入唯心主义 3 世界上除了运动着的物质之外什么也没有 真题- 多选 根据辩证唯物主义运动观, 下列说法正确的是 : A. 运动是物质的运动 B. 物质是运动的物质 C. 思维运动的主体是思维 D. 静止是一种特殊的运动状态 ABD 第 [110] 页客服电话 :

112 (3) 运动和静止的关系 1) 静止是运动的一种特殊状态, 2) 绝对和相对的关系 : 运动是绝对, 静止是相对的 3) 相互统一 相互包含的 : 动中有静, 静中有动 注 : 静止是认识的基础和起点 真题- 单选 风定花犹落, 鸟鸣山更幽 这一诗句体现了 : A. 物质和运动的统一 B. 绝对运动和相对静止的统一 C. 有限性和无限性的统一 D. 唯物主义和辩证法的统一 B 3. 物质运动与时间 空间 (1) 时间是物质运动过程的持续性 顺序性 特点是一维性空间是运动着的物质的伸张性 广延性 特点是三维性 (2) 时间 空间与物质运动是不可分离的 : (3) 时空既是绝对的, 又是相对的 人的时间观念既有相对性又有可变性 真题- 单选 人愉快时感觉光阴似箭, 痛苦时感觉度日如年, 这说明了 ( ) A. 时间是人的主观感觉 B. 时间随着人的感觉变化而变化 C. 客观存在的时间是可变的 D. 人的时间观念具有相对性, 可变性 D 二 意识 1. 意识的产生 本质和能动作用 (1) 意识是自然界长期发展的产物 意识是社会历史的产物 劳动在意识的产生中起了决定性作用 : 第 [111] 页客服电话 :

113 (2) 意识的本质 1) 意识是人脑的机能, 人脑是意识的物质器官 ( 意识产生的生理基础 ) 2) 意识是对客观存在的反映, 是客观存在的主观映象 真题- 单选 在人类意识的产生过程中, 起决定作用的是 :( ) A. 人脑的形成 B. 语言的思维的形成 C. 能够使用工具和制造工具的劳动 D. 自然界的变化 C 真题- 单选 宋朝画家文与可住宅周围有很多竹子 他一年四季注意观察竹子的变化, 对竹子的形状 姿态有透彻的了解, 因而画出的竹子生动逼真 有诗云 : 与可画竹时, 胸中有成竹 这一事实体现的哲学道理是 ( ) A. 意识是物质长期发展的产物 B. 意识是对客观世界的能动反映 C. 意识是人脑的机能 D. 意识对物质具有反作用 B 意识的形式是主观的, 内容是客观的 (3) 意识的能动作用 1 意识活动的目的性 计划性 ; 2 意识活动的创造性 ; 3 意识活动对人体活动的控制 4 意识对客观世界的改造作用 真题- 单选 仁者见仁, 智者见智, 这说明 ( ) A. 意识是主体的自由创造 B. 意识受主体状态的影响 第 [112] 页客服电话 :

114 C. 意识不受认识客体的制约 D. 意识的内容和形式都是主观的 B 真题- 多选 现实生活中虽然没有龙, 却有龙的形象和龙的概念 这一情形表明 ( ) A. 意识对物质有反作用, 它可以在一定条件下能动地创造物质 B. 有的意识不是对物质的反映 C. 意识通过对现实材料的加工, 可以创造出新的形象 新的概念 D. 能动地反映外部世界是意识的重要特点 CD 辩证法 唯物辩证法的总特征 : 普遍联系和永恒发展 一 普遍联系 1. 联系是指事物内部诸要素之间以及事物之间的相互影响 相互作用和相互制约客观性普遍性多样性 真题- 多选 国家调整汽车消费税政策, 旨在抑制大排量汽车的生产和消费, 促进国家节能减排工作目标的实现 这体现的哲理有 ( ) A. 事物的联系是普遍的 B. 事物的联系是主观的 C. 人具有主观能动性, 能够认识和利用客观规律 D. 正确把握因果联系, 提高实践活动的自觉性和预见性 ACD 2. 联系与系统相互联系的若干要素组成的具有稳定结构和特定功能的有机整体 1) 整体和部分是相互依赖的 2) 整体不等于各个孤立部分的总和 真题- 多选 第 [113] 页客服电话 :

115 每一个复杂的生物个体都是由各种不同的细胞构成的系统, 其中每个细胞中的 DNA 都包含了该生物个体所有性状的遗传信息 这段话蕴涵的哲理有 ( ) A 整体和部分是相互渗透的 B 整体和部分在一定条件下相互转化 C 整体等于部分之和 D 整体具有部分所不具有的特性 ABD 二 发展 ( 一 ) 含义 (1) 世界是永恒发展的, 发展是过程的集合体, 是前进性的运动 发展是一切事物和现象的根本法则 (2) 发展的实质是旧事物的灭亡和新事物的产生 真题- 判断 发展的实质是旧事物的死亡 新事物的产生, 是质变, 是飞跃 ( ) 真题- 单选 芳林新叶催陈叶, 流水前波让后波, 这一句诗体现的哲理是 : A. 世界处于运动不居的状态 B. 静止是运动的特殊状态 C. 新事物必然战胜旧事物 D. 量的积累达到一定程度必然引起质变 C ( 二 ) 发展的一般规律 1 对立统一规律对立统一规律是唯物辩证法的实质和核心, 它揭示了事物发展的动力和源泉 (1) 矛盾的同一性和斗争性矛盾的同一性是指矛盾双方相互联系 相互吸引的性质和趋势 矛盾的斗争性是指矛盾双方相互排斥 相互对立 相反的性质和趋势 真题- 单选 矛盾的两种基本属性是指 ( ) A. 同一性和斗争性 B. 运动性和静止性 第 [114] 页客服电话 :

116 C. 时间性和空间性 D. 普遍性和特殊性 A 真题- 单选 没有哪一次巨大的历史灾难, 不是以历史的进步为补偿的 恩格斯这句话蕴含的哲理是 ( ) A. 矛盾双方相互排斥 B. 矛盾双方相互渗透 C. 矛盾双方在一定条件下相互依存 D. 矛盾双方在一定条件下相互转化 D 真题- 单选 随着生产和生活垃圾的急剧增加, 垃圾处理已成为一个重要的社会和经济问题 而有关专家说 : 垃圾是放错了地方的资源 将垃圾看成是 放错了地方的资源 ( ) A. 坚持了联系的观点, 世界上一切事物都是相互联系的 B. 混淆了矛盾主次方面, 看不到矛盾主要方面决定事物性质 C. 坚持了矛盾的分析方法, 看到矛盾双方在一定条件下相互转化 D. 违背了矛盾普遍性和特殊性辩证关系, 看不到矛盾的普遍性 C (2) 矛盾是事物发展的动力和源泉 1) 内因内因即内部矛盾,, 是事物变化的根据 是事物发展的根本原因 2) 外因外因指事物之间的相互联系 相互影响, 是事物变化的条件, 它必须通过内因而起作用 真题- 单选 在全球化趋势下, 国际社会越来越成为一个不可分割的整体 一国安全问题解决的好可以惠及别国, 反之, 则会殃及他国, 国家安全在一定程度上显现出 一荣俱荣, 一损俱损 的特点 下列选项中与上述特点无关的哲学道理是 ( ) A. 事物之间相互影响, 相互制约 B. 内因是事物变化发展的根据 C. 外因是事物变化发展的条件 D. 事物处于因果联系的链条之中 第 [115] 页客服电话 :

117 B 真题- 单选 树不修不直, 人不教不才, 遇良医得生, 遇庸医致死, 这说明 ( ) A. 外因是事物变化的根本原因 B. 外因是事物变化的根据 C. 外因在一定条件下能够改变事物发展的进程 D. 外因不一定通过内因而起作用 C 2 矛盾的普遍性和特殊性 1) 矛盾的普遍性即共性 : 矛盾的特殊性即个性, 是指具体事物所包含的矛盾以及每一矛盾的各个方面都有其特点 普遍性寓于特殊性之中 真题- 单选 任何个别 ( 无论怎样 ) 都是一般 这句话的含义是( ) A. 特殊性就是普遍性 B. 特殊性存在于普遍性之中 C. 普遍性是特殊性的总和 D. 特殊性中包含着普遍性 D 真题- 单选 2005 年 1 月 17 日至 18 日, 全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议在北京召开, 胡锦涛同志在讲话中指出 : 大学生是国家宝贵的人才资源, 是民族的希望 祖国的未来 中央专门针对大学生思想政治工作做出布置, 提出要求, 这种做法在哲学上的依据是 ( ) A. 事物各有自己矛盾的特殊性 B. 矛盾是普遍存在的 C. 培养什么人, 如何培养人是教育的根本问题 D 主要矛盾和次要矛盾是有严格界限的 A 2) 矛盾发展的不平衡性原理 (1) 主要矛盾和非主要矛盾主要矛盾是指在诸多矛盾中处于支配地位, 对事物的发展起决定作用的矛盾 第 [116] 页客服电话 :

118 非主要矛盾是处于从属地位, 对事物的发展不起决定作用的矛盾 主要矛盾和非主要矛盾是相互作用相互影响的 第一, 主要矛盾规定和影响着其他矛盾的存在和发展, 非主要矛盾的解决也制约 影响着主要矛盾的解决 第二, 主要矛盾和非主要矛盾在一定条件下可以相互转化 真题- 多选 温家宝总理在谈到今年政府工作时强调, 要 坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标, 把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点 从哲学的角度看, 这是因为 ( ) A. 主要矛盾是对事物的发展过程起决定作用的矛盾 B. 解决了主要矛盾也就解决了其他矛盾 C. 内因是事物发展的条件 D. 内因是事物发展的根据 AD (2) 矛盾的主要方面是居支配地位, 其主导的决定作用的方面 矛盾的次要方面是 : 处于被支配地位, 其次要作用的方面 事物的性质是由主要矛盾的主要方面决定的 方法论 : 全面地看问题, 坚持两点论基础上的重点论 区 别 : 区分主要矛盾与矛盾主要方面 1 办事情要善于抓住重点( 主要矛盾 ) 看问题要分清主流与支流 ( 矛盾主要方面 ) 2 关键词主要矛盾 重点 中心 关键 核心 基础 放在首位 突破口等 主要方面 : 本质 主流 主体 方向 大局 性质 基本面 实质 优势 绝大多数 总的来说 总体上来讲 真题- 单选 事情有大道理, 有小道理, 小道理都归大道理管着, 服从和履务于社会主义现代化建设这个中心, 就是大道理, 这句话体现的哲理是 A. 要抓矛盾的主要方面 B. 要抓事物的主要矛盾 C. 要尊重客观规律性 D. 要发挥主观能动性 B 第 [117] 页客服电话 :

119 真题- 多选 要正确处理好投资和消费 内需和外需的关系, 最根本的是扩大国内消费需求 这句话体现的哲理是 ( ) A. 内因是事物变化发展的根据 B. 量变与质变的辩证关系 C. 两点论与重点论的统一 D. 整体与部分的辩证关系 AC 2 质量互变规律 1) 质 量 度的含义 (1) 质是一事物区别于他事物的内在规定性 质与事物是直接同一的 (2) 量是事物的规模 程度 速度以及构成事物的成分在空间的排列等可以用数量表示的规定性 (3) 度是质和量的统一, 是事物保持其质的量的限度 2) 量变和质变的辩证关系 1 量变和质变是相互转化的 : 2 量变和质变是相互渗透的 : 3 事物的变化是否超出度的范围, 是区分量变和质变的根本标志 真题- 单选 俗话说 不积跬步, 无以至千里 ; 不积细流, 无以成江河 这句话说明 : A. 质变和最变是相互渗透的 B. 量变在事物的发展中是不起作用的 C. 质变是由量变引起的 D. 量变是由质变引起的 C 3 否定之否定规律 1) 辩证的否定观 (1) 辩证的否定是包含肯定的否定 (2) 辩证的否定是事物的自我否定 (3) 辩证的否定是发展环节和联系环节 (4) 辩证的否定是 扬弃 ( 实质 ) 扬弃 就是既克服又保留 : 克服旧事物中的消极因素, 保 第 [118] 页客服电话 :

120 留它的积极因素 真题- 单选 建设中国社会主义先进文化, 必须批判地继承中国传统文化, 取其精华, 去其糟粕 这样做依据的哲学原理是 ( ) A. 质量互变关系的原理 B. 共性与个性关系的原理 C. 两点论与重点论统一的原理 D. 否定之否定的原理 D 2) 否定之否定 (1) 事物以其内在矛盾为动力, 从自我肯定到自我否定, 又到否定之否定 (2) 从事物发展过程看, 经历两次否定, 三个阶段, 便形成一个展周期 ; (3) 从表现形态上看, 是螺旋式上升或波浪式前进, 即曲折前进的过程 真题- 单选 人们常说 : 前途是光明的, 道路是曲折的 这句话体现的最主要的辩证法原理是 ( ) A. 世界永恒发展的原理 B. 事物普遍联系的原理 C. 否定之否定规律 D. 质量互变规律 C 4 形而上和辩证法判断标准 : 形而上 : 孤立 静止 片面 辩证法 : 联系 发展 量变质变 对立统一 否定之否定 唯心主义不等于形而上学, 唯物主义不等于辩证法, 有的唯心主义者也承认辩证法, 有的唯物主义者 ( 机械唯物主义 ) 则采用形而上学的观点看待世界 真题- 多选 在下列命题中, 包含辩证法思想的有 : A. 易穷则变, 变则通, 通则久 B. 祸兮福之所倚, 福兮祸之所伏 C. 道之大原出于天, 天不变, 道亦不变 D. 天下之势, 循则极, 极则反 第 [119] 页客服电话 :

121 ABD 真题- 单选 下列表述符合辩证法思想的是 ( ) 1 动中有静, 静中有动 2 是亦彼也, 彼亦是也 3 对症下药, 量体裁衣 4 因地制宜, 因时制宜 A.12 B.13 C.123 D.134 D 认识论 一 认识的本质 1 本质 1 认识是在实践的基础上主体对客体的能动的反映 2 主体对客体的反映受到客观条件的制约 3 主体对客体的能动反映是以实践为中介而实现的 真题- 单选 恩格斯指出 : 人的思维最本质和最切近的基础, 正是人所引起的自然界的变化, 而不单独是自然界本身 这说明: ( ) A. 认识一旦形成, 就会反作用于实践, 指导实践的全过程 B. 认识的本质是主体在实践基础上对客体的能动反映 C. 感性认识是人类认识发展过程中基础的 低层次的认识 D. 人类认识的发展过程, 就是在实践中不断接近真理 发展真理的过程 B 2 认识的主体和客体认识的主体是指从事实践活动的 社会的人, 包括个体 集体和社会 客体 客体是指进入实践活动领域并和主体发生联系的客观事物, 包括自然客体 社会客体 精神 真题 - 单选 第 [120] 页客服电话 :

122 辨证唯物主义认识论中的客体是指 ( ) A. 自然界和人类社会 B. 实践和认识活动所指向的一切对象 C. 物质世界的一切事物 D. 客观存在的所有事物的总和 B 真题- 单选 不同的人对同一事物所见所思往往各不相同, 这说明 : A. 意识是主体的自由创造 B. 意识不受认识客体的制约 C. 意识受主体状态的影响 D. 意识的内容和形式是主观的 C 3 实践与认识( 理论 ) 的关系 (1) 实践是认识的基础, 实践决定认识 1 实践是认识的基本来源 ; 2 实践是认识的发展动力 ; 3 实践是检验人们的认识的真理性的唯一标准 ; 4 实践是认识的最终目的 (2) 认识反作用与实践 真题- 单选 不登高山, 不知天之高也 ; 不临深渊, 不知地之厚也 这句话说明 ( ) A. 人的一切知识都是从直接经验中获得的 B. 人的意识具有创造性 C. 人的认识是独立于实践之外的 D. 实践在认识过程中具有决定作用 D 二 认识的基本规律 1 感性认识和理性认识 感性认识反映事物的现象, 理性认识反映事物的本质 第 [121] 页客服电话 :

123 1 理性认识依赖于感性认识 2 感性认识有待于发展到理性认识, 这是认识的任务 3 感性认识和理性认识是相互包含, 相互渗透的 2 认识过程的反复性和无限性 (1) 认识运动的反复性 (2) 认识运动的无限性 (3) 实践 认识 再实践 再认识, 循环往复以至无穷, 每一循环都进入了高一级的程度 这就是人类认识发展的道路和规律 真题- 单选 2008 年金融危机从发生到蔓延, 经济学家曾先后用英文字母 V U L W 的形状来为世界经济走势画像 这传达出一个信息 : 金融危机现象复杂, 形势严峻, 即使是受过专门训练的经济学家也难以做到 一叶知秋, 这说明 A 实践是有意识 有目的的能动性的活动 B 金融危机复杂多变, 具有不可预测性 C 正确认识需要在从实践到认识的循环往复中获得 D 对客观事物的反映可以仁者见仁, 智者见智 C 真题- 单选 追求真理比占有真理更宝贵 德国诗人莱辛的这一著名诗句所包含的哲理是( ) A. 认识经历了由感性认识到理性认识的过程 B. 认识的根本任务是透过现象认识本质 C. 认识不能停滞, 而应该不断扩展和深化 D. 改造世界比认识世界更重要 C 3 真理 1) 客观性 2) 真理的绝对性和相对性 3) 实践是检验真理的唯一标准 真题- 多选 真理只要再向前走一步就会变成谬误 这句话意味着 ( ) A. 任何真理都不存在绝对的因素 第 [122] 页客服电话 :

124 B. 任何真理都有自己适用的范围和条件 C. 真理和谬误是认识过程中的两个阶段 D. 真理和谬误的对立只是在非常有限的领域内才有绝对的意义 BD 历史唯物论观 一 社会存在与社会意识 历史观的基本问题, 就是社会存在和社会意识的基本问题 社会存在属于社会生活的物质方面, 是社会实践和物质生活条件的总和, 包括物质生活资料的生产以及生产方式 地理环境和人口因素 生产方式是社会历史发展的决定力量地理环境和人口因素在社会发展中的作用 真题- 单选 社会存在与社会意识的关系问题是 ( ) A. 哲学的基本问题 B. 区分自然规律与社会规律的基本问题 C. 社会历史观的基本问题 D. 划分唯物主义与唯心主义的唯一标准 C 社会意识是社会生活的精神方面, 它既包括社会意识的各种形式, 也包括社会心理与自发形成的风俗, 习惯 作为上层建筑的意识形式 : 政治法律思想 道德 艺术 宗教 哲学非上层建筑的意识形式 真题- 单选 下列社会意识形式中, 不属于上层建筑的社会意识形式是 :( ) A. 语言学 B. 哲学 C. 道德 D. 艺术 A 真题- 多选 第 [123] 页客服电话 :

125 胡锦涛指出, 要胜利完成 2009 年的各项任务, 必须大力弘扬伟大抗震救灾精神 北京奥运精神 载人航天精神, 迎难而上, 锐意改革, 共克时艰 这句话体现的哲理有 ( ) A. 意识对物质具有能动作用 B. 在一定条件下, 意识可以决定物质 C. 社会意识对社会存在具有能动的反作用 D. 先进的社会意识能够促进社会存在的发展 ACD 二 历史的创造者 (1) 人民群众是历史创造者是指 : 1 人民群众是物质财富的创造者 ; 2 是精神财富的创造者 ; 3 是推动社会变革和社会进步的决定力量 (2) 杰出人物是在社会的某一领域有着突出贡献, 对历史发展起过重大促进影响的人 历史人物, 特别是杰出人物是历史事件的当事人 历史任务的发起者 历史进程的影响者, 能够影响甚至决定历史事件, 加速或延缓历史的发展, 但不能超越人民群众的作用, 不能改变历史发展的基本趋势 真题- 多选 下列属于唯物史观的观点是 ( ): A. 英雄造时势 B. 时势造英雄 C. 自我意识是人类历史的创造者和主体 D. 历史活动是人民群众的事业 BD 第 [124] 页客服电话 :

126 第二节毛泽东思想 ( 中共近代史 党史 ) 鸦片战争 -- 五四运动 ( ) 一 列强侵略 ( 一 ) 鸦片战争 ( 年 ) 直接原因 : 1839 年 6 月 26 日虎门销烟 林则徐 : 近代中国睁眼看世界第一人 魏源 : 海国图志 结果 : 南京条约 (1) 开放广州 厦门 福州 宁波 上海为通商口岸 (2) 割让香港岛给英国之后 : 中美 望厦条约 中法 黄埔条约 ( 二 ) 第二次鸦片战争 ( ) 英 法发动结果 : 天津条约 北京条约 ( 三 ) 甲午中日战争 (1894 年 ) 马关条约 割辽东半岛 台湾极其附属岛屿 澎湖列岛给日本 ( 四 ) 八国联军侵华 ( ) 英 俄 德 法 美 日 意 奥 1901 辛丑条约 二 太平天国 1 标志:1851 年金田起义 2 发展:1853 年定都天京 1856 年天京事变 3 失败:1864 夏, 湘军攻陷天京 天朝田亩制度 资政新篇 第 [125] 页客服电话 :

127 常识识应用能力 三 洋务运动 四 戊戌变法 1 严复 天演论 年公车上书 年百日维新 五 辛亥革命 1911 年 10 月 10 日, 孙中山领导导的辛亥革命 ( 即武昌起义 ) 爆发, 这是近代中国史上第一次巨变 注 : 第二次是建国 ( 毛泽东 ) 第三次是改革开放 ( 邓小平 ) 六 新文化运动 开始 :1915 年 青年杂志 ( 次年改名为 新青年 ) 口号 : 民主 科学人物 : 陈独秀 李大钊 鲁迅迅 胡适 真题- 单选 新文化运动兴起的标志是 ( ) A. 严复翻译 天演论 B. 孙中山发表 民报 发刊刊词 C. 陈独秀创办 青年 杂志志 第 [126] 页客服电话 :

128 D. 鲁迅发表 狂人日记 C 3 十月革命的影响李大钊 : 法俄革命之比较观 庶民的胜利 布尔什维克的胜利 我的马克思主义观 真题- 多选 五四运动前后, 李大钊宣传介绍俄国革命和马克思主义的主要著作有 ( ) A. 法俄革命之比较观 B. 庶民的胜利 C. 科学的社会主义 D. 我的马克思主义观 ABD 4 五四运动 1919 年 5 月 4 日 : 标志着中国从旧民主主义革命迈向新民主主义革命 区别 : 革命的领导权是区分旧民主主义革命和新民主主义革命的主要标志, 旧民主主义革命是由资产阶级领导的, 新民主主义革命无产阶级领导的 真题- 单选 中国新 旧民主主义革命的相同点是 ( ) A. 革命对象和革命前途相同 B. 革命领导阶级和革命指导思想相同 C. 革命动力和革命前途相同 D. 革命对象和革命动力相同 D 第一次国内革命战争 ( ) 毛泽东思想的萌芽 : 新民主主义思想的提出 第 [127] 页客服电话 :

129 1 中共一大 时间 :1921 年 7 月 日地点 : 上海浙江嘉兴两个数字 :12 53 主要内容 : 确定党的名称为 中国共产党 中央局书记 : 陈独秀组织委员张国焘 宣传委员李达 真题 - 单选 1921 年 7 月 23 日, 中国共产党第一次全国代表大会在上海召开 大会选举产生了党的领导机 构 (),() 为书记 A 书记处 B 中央局 C 书记处 D 中央局 董必武毛泽东李大钊陈独秀 D 2 中共二大 时间 :1922 年 7 月 地点 : 上海 主要内容 : 提出党的纲领 ⑴ 党的最高纲领 : 实现社会主义 共产主义 ⑵) 最低纲领统一中国为真正的民主共和国 中央执行委员会 : 委员长陈独秀组织委员张国焘宣传委员蔡和森 真题- 单选 中国共产党第一次提出反帝反封建的民主革命纲领的时间是 ( ) A. 党的 四大 B. 党的 一大 C. 党的 二大 D. 党的 三大 第 [128] 页客服电话 :

130 C 3 中共三大 时间 :1923 年 6 月 地点 : 广州 主要内容 : 中心议题是国共合作问题 中央执行委员会中央局 : 陈独秀蔡和森谭平山毛泽东罗章龙 真题- 单选 1923 年 6 月 12 日, 中国共产党第 ( ) 次全国代表大会在 召开, 大会决定共产党员以 个人身份加入国民党, 实现国共合作 ( ) A. 二 上海 B. 三 广州 C. 三 上海 D. 四 广州 B 4 国民党一大 时间 :1924 年 1 月 地点 : 广州 内容 : 联俄 联共 扶助农工 ; 新三民主义标志着第一次国共合作正式形成 5 中共四大 时间 :1925 年 1 月地点 : 上海主要内容 : 提出了中国无产阶级在民主革命中的领导权问题和工农联盟问题中央委员会中央局 : 陈独秀彭述之蔡和森瞿秋白 毛泽东著作 : 1. 中国社会各阶级的分析 : 指出分清敌友是革命的首要问题 : 谁是我们的敌人, 谁是我们的朋友, 这个问题 第 [129] 页客服电话 :

131 是中国革命的首要问题 2. 国民革命与农民运动 1926 年 9 月一文, 指出 : 农民问题乃国民革命的中心问题 3. 湖南农民运动考察报告 分析了农民的各个阶层, 提出了党在农村的阶级路线 土地革命时期 ( ) 毛泽东思想初步形成 : 土地革命前期 ( ) 1 四一二反革命政变 1927 年 4 月 12 日 ( 蒋介石 ) 2 中共五大时间 :1927 年 4 月 27 日地点 : 汉口主要内容 : 批评了陈独秀的右倾错误中央政治局常委 : 陈独秀张国焘蔡和森 3 七. 一五反革命政变 1927 年 7 月 15 日 ( 汪精卫 ) 4 南昌起义 1927 年 8 月 1 日周恩来等领导北伐军 3 万多人, 在江西南昌举行武装起义 打响了武装反抗国民党统治的第一抢 5 八. 七会议 1927 年 8 月 7 日汉口选举产生了新的临时中央政治局, 瞿秋白 李维汉 苏兆征为政治局常委 毛泽东提出 : 政权是由枪杆子中取得的 6 秋收起义 1927 年 9 月, 八七会议后, 毛泽东受党中央委托, 以中央特派员的身份赶赴湖南, 组织领导秋收起义 7 井冈山根据地 1927 年 10 月, 毛泽东率领秋收起义的部队到达江西井冈山, 创立了党领导下的第一个农村革命根据地井冈山革命根据地 8 中共六大时间 :1928 年 6 月地点 : 莫斯科 第 [130] 页客服电话 :

132 中央政治局常委 : 向忠发周恩来苏兆征项英蔡和森 9. 古田会议时间 :1929 年 12 月下旬主要内容 : 关于纠正党内的错误思想问题的决议案 规定红军必须绝对服从党的领导, 必须担负起打仗 筹款和做群众工作这三位一体的任务 着重强调加强思想建设的重要性 毛泽东著作 : 1. 中国的红色政权为什么能够存在 提出红色政权存在发展的原因和主客观条件 2. 井冈山的斗争 农村包围城市, 武装夺取政权理论的重要文献之一 3. 星星之火, 可以燎原 1930 初步形成了农村包围城市, 夺取全国胜利的革命道路理论 4. 反对本本主义 第一次提出了思想路线引申 : 毛泽东活的灵魂 : 实事求是 群众路线 独立自主 真题- 多选 毛泽东思想活的灵魂是 :( ) A. 武装斗争 B. 实事求是 C. 群众路线 D. 独立自主 E. 解放思想 BCD 真题- 单选 毛泽东思想初步形成的重要标志是 : A 在分析中国社会各阶级的基础上, 提出党在民主革命中的基本路线 B 写就 星星之火, 可以燎原 等著作, 提出走 农村包围城市, 武装夺取政权 的道路 C 新民主主义革命路线的行程 D 党的第七次全国代表大会的召开 B 9. 六届四中全会 1931 年 1 月 7 日, 在上海召开, 王明的左倾冒险主义占统治地位 第 [131] 页客服电话 :

133 10. 长征 :1934 年第五次反围剿失败 11. 遵义会议 1935 年 1 月 : 真题- 单选 中国共产党第一次自主地运用马列主义基本原理解决中国革命问题的会议是 A. 八七会议 B. 遵义会议 C. 瓦窑堡会议 D. 党的十七大 B 12. 瓦窑堡会议 通过 关于目前政治形势与党的任务的决议 确定抗日民族统一战线的策略 13. 西安事变 :1936 年 12 月 12 日抗日战争 ( ) 毛泽东思想成熟 土地革命后期抗日战争时期 ( ) 1 洛川会议 通过了 关于目前形势与党的任务的决定 和 抗日救国十大纲领 2 六届六中全会 1938 延安 提出 马克思主义中国化 3 < 共产党人 > 发刊词 : 提出三大法宝的理论体系 ( 武装斗争 统一战线 党的建设 ) 提出建立一个思想上 政治上 组织上完全巩固的政党, 是一项 伟大的工程 4 新民主主义论 : 标志新民主主义理论体系的完整形成 真题- 单选 新民主主义革命的三大法宝是 :( ) 第 [132] 页客服电话 :

134 A. 统一战线 武装斗争 党的建设 B. 实事求是 群众路线 独立自主 C. 武装斗争 土地革命 统一战线 D. 理论联系实际 密切联系群众 批评与自我批评 A 真题- 单选 中国新民主主义革命的武装斗争实质是 A. 无产阶级领导的农民战争 B. 资产阶级领导的人民革命 C. 资产阶级领导的农民革命 D. 无产阶级领导的民族革命 A 新民主主义纲领 1 政治纲领建立无产阶级领导的各个革命阶级的联合专政 ( 新民主主义的国体 ); 政体 民主集中制的人民代表大会制度 2 经济纲领 没收封建地主阶级的土地归农民所有 ; 没收四大家族为首的垄断资本归新民主主义国家所有 ; 保护民族工商业 3 文化纲领无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化, 即以共产主义思想为指导的 民族的 科学的大众的文化 真题- 多选 中华人民共和国建国初期, 建立社会主义国营经济的主要途径有 ( ) A. 没收四大家族的官僚资本 B. 对外国资本主义在华的企业采取管制 征用等做法, 使之逐步归国家所有 C. 没收民族资本家的企业 D. 没收地主阶级的土地 AB 第 [133] 页客服电话 :

135 4 延安整风 性质 : 马克思主义教育运动, 也是一次伟大的思想解放运动文献 : 改造我们的学习 整顿党的作风 反对党八股 在延安文艺座谈会上的讲话 内容 : 反对主观主义以整顿学风 ( 中心 ) 反对宗派主义以整顿党风 反对党八股以整顿文风 结束 : 六届七中全会 1944 关于若干历史问题的决议 5 中共七大: 延安毛泽东 : 论联合政府 毛泽东思想确立指导思想 提出党的三大作风 : ( 理论联系实践, 密切联系群众, 批评与自我批评 ) 真题- 单选 毛泽东思想是中国共产党进行革命和社会主义建设的重要指导思想 在中国共产党的历史上, 把毛泽东思想确立为中国共产党的指导思想的会议是 : A. 中共六届七中全会 B. 遵义会议 C. 中共十一届六中全会 D. 中共七大 D 6 重庆谈判:1945 年 8 月 28 日毛泽东等抵达重庆, 与国民党进行和平谈判, 并签署了 双十协定 真题- 单选 毛泽东思想达到成熟的标志是 A. 以农村包围城市的革命理论的形成 B. 社会主义革命和建设理论的形成 C. 实事求是思想路线的形成 D. 新民主主义理论科学体系的形成 D 解放战争继续发展 毛泽东思想继续发展 : 在晋绥干部会议上的讲话 第 [134] 页客服电话 :

136 提出了新民主主义革命的总路线和土地改革路线 ; 首次提出 中华人民共和国 的概念 : 无产阶级领导的, 人民大众的 反对帝国主义 封建主义和官僚资本主义的革命 真题- 单选 毛泽东提出的新民主主义革命总路线的核心是 ( ) A. 无产阶级的领导 B. 人民大众的参与 C. 工农联盟的建立 D. 共产党的建设 A 真题- 多选 毛泽东指出的中国无产阶级所具有的自己的特殊优点和特点是 ( ) A. 人数众多, 且与农民有天然的联系, 便于发动广大农民群众 B. 深爱帝国主义, 封建主义和资本主义的三重压迫, 具有革命的彻底性 C. 和农民有天然的联系, 便于结成工农联盟 D. 人数虽不多, 但集中在沿滑, 沿江大城市, 便于组织 BCD 真题- 多选 新民主主义革命的对象有 : A. 帝国主义 B. 封建主义 C. 官僚资本主义 D. 小资产阶级 ABC 2 三大战役 1948 年 9 月 年 1 月 : 辽沈战役 淮海战役 平津战役 渡江战役 ( 南京 ) 真题- 单选 以下历史事件发生的先后顺序不正确的是 ( ) A. 鸦片战争 洋务运动 戊戌变法 B. 辛亥革命 五四运动 国共合作 C. 七七事变 西安事变 皖南事变 第 [135] 页客服电话 :

137 D. 辽沈战役 淮海战役 渡江战役 C 3 七届二中全会 ( 西柏坡会议 ): ⑴ 两个转折 : 党的工作重心由乡村移到了城市, 中国由农业国转变为工业国 ; 由新民主主义社会转变为社会主义社会 ⑵ 两个务必 : 务必使同志们继续地保持谦虚 谨慎 不骄 不躁的作风, 务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风 4 论人民民主专政 中国人民政治协商会议 1949 年 9 月第一届 : 经济建设的根本方针 : 以公私兼顾 劳资两利 城乡互助 内外交流的政策, 达到发展 生产 繁荣经济之目的 年 10 月 1 日, 中华人民共和国成立 社会主义改造 一 新民主主义社会 1 性质新民主主义社会是一个过渡性质的社会, 它不是一个独立的社会形态, 但它属于社会主义体系 既有社会主义因素, 又有非社会主义因素 2 经济 1 国营经济 ( 社会主义性质 ) 2 个体经济 ( 资本主义性质 ) 3 合作社经济 ( 个体私有 集体合办 ; 半社会主义性质 ) 4 私人资本主义经济 5 国家资本主义经济 ( 公私合营 ; 带有社会主义性质 ) 真题- 多选 中华人民共和国的成立, 标志着 ( ) A. 新民主主义革命已经取得基本胜利 B. 中国社会进入了新民主主义社会 第 [136] 页客服电话 :

138 C. 中国社会开始由资本主义社会向社会主义社会过渡 D. 中国进入社会主义社会 AB 真题- 多选 新中国成立初期的新民主主义经济成分有 : A. 国营经济 B. 合作社经济 C. 个体经济 D. 资本主义经济 ABCD 3 主要矛盾 年人民大众和帝国主义 封建主义 国民党残余势力的矛盾 年, 既土地改革以后 无产阶级与资产阶级的矛盾 二 国民经济恢复时期 ( 年底 ) 1 七届三中全会 1950 不要四面出击 2 三反 五反 三反 运动, 反对贪污 反对浪费 反对官僚主义 五反 运动, 反对行贿 反对偷税漏税 反对偷工减料 反对盗骗国家财产 反对盗窃国家经济情报 ( 资本主义工商业 ) 三 过渡时期 ( ) ( 一 ) 总路线 : 在一个相当长的时间里逐步实现国家社会主义工业化, 逐步实现国家对农业 手工业和资本主义工商业的社会主义改造 一化, 三改 ( 二 ) 社会主义改造的基本经验 1 对农业 手工业原则 :1 自愿互利 2 典型示范 3 国家帮助步骤 : 1 互助组 ( 带有社会主义萌芽 ) 第 [137] 页客服电话 :

139 2 初级农业生产社 ( 半社会主义性质 ) 3 高级农业生产社 ( 实行土地及生产资料归集体所有, 实行按劳分配的原则 社会主义性质 ) 真题- 多选 我国以个体农业实行社会主义改造遵循的原则是 A. 自愿互利 B. 典型示范 C. 国家帮助 D. 公私兼顾 ABC 2 对资本主义工商业原则 : 和平赎买步骤 : 1 加工定货 统购统销 经销代销 ( 初级国家资本主义 ) 2 单项公私合营 ( 高级国家资本主义形式 ) 3 全行业公私合营 ( 高级国家资本主义形式 ) 真题- 多选 我国生产资料私有制社会主义改造基本完成后, 所有制结构呈现的状态是 ( ) A. 完全的国有制 B. 基本单一的公有制 C. 社会主义公有制为主 私有制为辅 D. 国营经济为主导, 各种经济并存 B ( 三 ) 社会主义在中国的确立到 1956 年, 全国绝大部分地区基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造, 我国从新民主主义社会开始进入社会主义初级阶段 真题- 多选 新中国进入社会主义初级阶段的标志是 : A. 中华人民共和国的成立 B. 国民经济恢复 第 [138] 页客服电话 :

140 C. 社会主义改造的基本完成 D. 建国初期三大任务的完成 C 四 第一届人大 内容 :1 中华人民共和国宪法 2 周恩来在 政府工作报告中 宣布了 四个现代化, 现代化的工业 农业 交通运输 业 ( 科学技术 人大三届一次 ) 国防 五 关于知识分子问题的会议 : 周恩来 : 表述知识分子属于工人阶级 六 论十大关系 提出了 把国内外一切积极因素调动起来, 为社会主义事业服务 七 中共八大 内容 : 1 国内主要矛盾 : 是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾, 已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾 注 : 邓小平当选总书记 2 主要任务 : 要集中力量解决这个矛盾, 把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国 3 大会确定了经济 政治 文化和外交工作的方针 A 在经济建设方面坚持既反保守又反冒进即在综合平衡中稳步前进的方针 B 在管理体制方面肯定陈云提出的 三个主体, 三个补充 思想 即 : 国家与集体经营 计划生产和国家市场是主体, 一定范围内国家领导的个体经营 自由生产和自由市场作为补充 真题- 单选 社会主义改造基本完成后, 中国共产党的中心任务是 : A. 正确处理人民内部矛盾, 巩固社会主义制度 B. 调动一切积极因素, 为社会主义事业服务 第 [139] 页客服电话 :

141 C. 加强和改进党的建设, 巩固党的执政地位 D. 集中力量发展生产力, 建设社会主义现代化强国 D 七 关于正确处理人民内部矛盾的问题 社会主义社会的基本矛盾基本矛盾 : 上层建筑与经济基础之间的矛盾, 生产关系与生产力之间的矛盾 基本矛盾的性质 : 这些矛盾都是非对抗性的 2 正确处理人民内部矛盾的正确方针; ⑴ 经济上, 对国家 个人 集体的关系, 统筹兼顾 适当安排 " 的方针 ⑵ 科学文化上, 百花齐放 百家争鸣 ⑶ 政治上, 团结 - 批评 - 团结 的方针 ⑷ 党和民主党的关系上, 长期共存, 互相监督政治生活的主题 真题- 单选 毛泽东第一次系统地阐述社会主义社会矛盾问题的著作是 : A. 论十大关系 B. 矛盾论 C. 关于正确处理人民内部矛盾的问题 D. 实践论 C 真题- 多选 毛泽东指出, 正确处理人民内部矛盾的方针有 : A. 政治上实行团结 批评 团结的方针 B. 科学文化上实行 百花齐放, 百家争鸣 C. 经济上实行 统筹兼顾, 适当安排 D. 共产党和各民主党派关系上实行 长期共存, 互相监督 ABCD 第 [140] 页客服电话 :

142 第三节中国特色社会主义理论 ( 中共党史 ) 改革开放之前 (1978 年之前 ) 1 八届二中全会 1958 年 5 月, 通过了 鼓足干劲, 力争上游, 多快好省地建设社会主义 的总路线 2 庐山会议 1959 年, 3 八届九中全会 1961 年 1 月通过对国民经济实行 调整 巩固 充实 提高 的八字方针 4 七千人大会 1962 年反左系统的总结了大跃进以来的教训 5 文化大革命 中共九大 1969 年 7 中共十大 8 粉碎四人帮 1976 年 10 月 9 两个 凡是 凡是毛主席作出的决策, 我们都坚决维护, 凡是毛主席的指示, 我们都始终不渝地遵循 10. 真理标准大讨论 1978 年 5 月 11 日, 光明日报 发表 实践是检验真理的唯一标准 一文 由此, 引发了关于真理标准问题的全国性大讨论 注 : 现在 继续解放思想 真题- 单选 今年是真理标准问题讨论 30 周年 30 年前, 光明日报 发表了 实践是检验真理的唯一标准 一文, 由此引发了一场伟大的思想解放运动 关于当前思想解放的表述比较科学的是 () A. 第三次思想解放运动 B. 第三次思想大解放 C. 新时期解放思想运动 D. 继续解放思想 D 11 安徽改革 第 [141] 页客服电话 :

143 中国改革从农村开始, 农村改革从安徽开始 改革开放 党史小知识 : 1. 党的大会召开时间 :1977 年 (11) 每五年召开一次 2. 中央党的机构 3. 中央委员会会议 : 每年至少召开一次 一 十一届三中全会 (1978 年 12 月 ) 邓小平理论初步形成 ( 一 ) 改革开放全会果断地停止使用 以阶级斗争为纲 的口号, 作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策 1979 年 7 月, 深圳 珠海 汕头 厦门,1988 年海南相继成立经济特区 ( 二 ) 思想路线重新确立邓小平在闭幕式上发表讲话 解放思想, 实事求是, 团结一致向前看 江泽民在党的十六大报告中更明确地提出 : 坚持党的思想路线, 解放思想 实事求是 与时俱进, 是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素 与时俱进是马克思主义的理论品质 二 十一届六中全会 1981 年 通过 关于建国以来党的若干历史问题的决议 首次提出 初级阶段 三 十二大期间 (1982 年 年 ) 邓小平理论逐步形成 邓小平在十二大开幕词中提出 把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来, 走自己 的道路, 建设有中国特色社会主义 第 [142] 页客服电话 :

144 四 十三大期间 (1987 年 年 ) 邓小平理论走向成熟 ( 一 ) 十三大 (1987 年 10 月 ) 报告系统地阐述了关于社会主义初级阶级阶段的理论和党的基本路线 1. 社会主义初级阶段含义 : 一是我国已经进入社会主义社会, 我们必须坚持而不能离开社会主义 二是我国社会主义社会还处在初级阶段, 我们必须从这个实际出发, 而不能超越这个阶段 正确认识历史阶段, 是建设有中国特色社会主义的首要问题 起始点 : 社会主义初级阶段是一个很长的历史阶段, 从 1956 年社会主义改造基本完成以后, 到社会主义现代化基本实现, 至少需要上百年的时间 2. 社会主义初级阶段的主要矛盾 根本任务社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 社会主义的根本任务是发展生产力特别是先进生产力 3. 社会主义初级阶段的基本路线 一个中心, 两个基本点 坚持以经济建设为中心 ( 兴国之要 ), 坚持四项基本原则 ( 立国之本 ), 坚持改革开放 ( 强国之路 ), 自力更生, 艰苦创业, 为把我国建设成为富强 民主 文明的社会主义现代化国家而奋斗 注 : 四项基本原则 : 坚持社会主义 人民民主专政 马列主义 共产党的领导 ) 4. 经济发展战略第一步, 实现国民生产总值比一九八 年翻一番, 解决人民的温饱问题 第二步, 到本世纪末, 使国民生产总值再增长一倍, 人民生活达到小康水平 第三步, 到下个世纪中叶, 人均国民生产总值达到中等发达国家水平, 人民生活比较富裕, 基本实现现代化 然后, 在这个基础上继续前进 ( 二 ) 科学技术是第一生产力 1988 年, 邓小平第一次鲜明地提出 科学技术是生产力, 而且是第一生产力 ( 三 ) 十三届四中全会 1989 年, 江泽民当选为总书记 真题- 单选 党的 ( ) 全会以来, 以江泽民同志为主要代表的中国共产党人, 在建设中国特色社会主义的伟大实践中, 积累了治党治国治军新的宝贵经验, 创立了 三个代表 重要思想 A. 十三届一中 B. 十三届二中 C. 十三届三中 第 [143] 页客服电话 :

145 D. 十三届四中 D ( 四 ) 邓小平南巡 (1992 年 1 月 ) 1992 年 1 月, 邓小平南巡武昌 深圳 珠海 上海等地, 发表了重要讲话 ( 一 ) 发展才是硬道理 ( 二 ) 社会主义本质 什么是社会主义 怎样建设社会主义 是建设中国特色社会主义的首要的基本理论问题 要搞清楚 什么是社会主义, 怎样建设社会主义 这一问题, 关键是要在坚持社会主义基本制度的基础上进一步认清社会主义的本质 邓小平指出 社会主义的本质是解放生产力, 发展生产力, 消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕 ( 三 ) 三个有利于 1 应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力 2 是否有利于增强社会主义国家的综合国力 3 是否有利于提高人民的生活水平 ( 四 ) 市场经济邓小平指出 计划多一点还是市场多一点, 不是社会主义与资本主义的本质区别 计划经济不等于社会主义, 资本主义也有计划 ; 市场经济不等于资本主义, 社会主义也有市场, 计划和市场都是经济手段 为市场经济体制建立扫除了思想障碍 真题- 单选 邓小平南方讲话关于发展问题最著名的观点是 ( ) A. 发展是硬道理 B. 抓住机遇, 加快发展 C. 关键是发展经济 D. 力争隔几年上一个台阶 A 真题- 单选 三个有利于 的判断标准是由 ( ) 提出来的 A. 毛泽东 B. 江泽民 C. 周恩来 第 [144] 页客服电话 :

146 D. 邓小平 D 五 十四大期间 (1992 年 年 ) 十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制 ( 一 ) 可持续发展战略 1995 年 9 月, 江泽民同志在中国共产党十四届五中全会所作的 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系 报告中指出, 第一次在中共的重大纲领性文献中对可持续发展的新的发展观所做的明确表述 ( 二 ) 科教兴国战略 1995 年 5 月 6 日, 中共中央 国务院作出 关于加速科学技术进步的决定, 第一次正式提出在全国实施科教兴国战略 六 十五大期间 (1997 年 年 ) ( 一 ) 十五大 (1997 年 9 月 日 ) 1. 邓小平理论 的提出 2. 全面认识公有制经济的含义公有制经济不仅包括国有经济和集体经济, 还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分 3. 实施科教兴国战略和可持续发展战略 真题- 多选 党的十七大报告中强调, 必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济 在我国, 社会主义公有制经济主要包括 ( ) A. 集体经济和国有经济 B. 混合所有制经济 C. 中外合资 中外合作经营企业中的境外资本部分 D. 混合所有制经济中的国有成分和集体成分 AD 4. 新 三步走 标是 : 1997 年, 江泽民同志在党的十五大报告中, 提出了新三步走 指出展望 21 世纪, 我们的目 1) 第一个十年实现国民生产总值比 2000 年翻一番, 使人民的小康生活更加富裕, 形成比较完 善的社会主义市场经济体制 ; 第 [145] 页客服电话 :

147 2) 再经过十年的努力, 到建党 100 年时, 使国民经济更加发展, 各项制度更加完善 ; 3) 到 21 世纪中叶建国 100 年时, 基本实现现代化, 建成富强 民主 文明的社会主义国家 ( 二 ) 西部大开发战略的提出 年 9 月, 中共十五届四中全会通过 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定, 明确提出 国家要实施西部大开发战略 2. 西部大开发战略的西部, 是指 12 个省区市, 即 : 西北五省区, 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区 ; 西南五省区市, 四川省 重庆市 云南省 贵州省 西藏自治区 ; 广西壮族自治区和内蒙古自治区 真题- 单选 2010 年 7 月, 党中央 国务院召开了西部大开发工作会议, 总结西部开发 10 年取得的巨大成就和丰富经验, 全面分析国内外形势和西部大开发面临的新机遇 新挑战 关于西部大开发战略, 下列表述不正确的是 A. 西部大开发在我国区域战略发展总体战略总居于优先地位 B. 西部大开发战略实施的最主要目的是解决沿海同内地的贫富差距 C. 西部大开发覆盖地域指陕 甘 宁 青 新等西北五省 ( 区 ) 及西藏自治区 D. 实施西部大开发的核心工作是保障和改善民生 C ( 四 ) 三个代表思想的提出 年春, 江泽民在广东考察工作时, 首次科学地概括 高瞻远瞩地提出了 三个代表 的重要思想 2. 江泽民在 2001 年 7 月 1 日建党 80 周年发表讲话讲话全面阐述了 三个代表 的科学内涵和基本内容. 正确回答了在新的历史条件下 建设什么样的党 怎样建设党 这一重大问题 必须始终代表中国先进生产力的发展要求, 代表中国先进文化的前进方向, 代表中国最广大人民的根本利益 始终做到 三个代表, 是我们党的立党之本 执政之基 力量之源 七 十六大期间 (2002 年 年 ) ( 一 ) 十六大 (2002 年 11 月 8 日至 14 日 ) 中央委员会总书记江泽民作主题为 高举邓小平理论伟大旗帜, 全面贯彻 三个代表 重要思想, 继往开来, 与时俱进, 全面建设小康社会, 加快推进社会主义现代化, 为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗 的报告 1. 三个代表指导思想的确立党的十六大把 三个代表 重要思想确立为党的指导思想并写进了党章, 提出贯彻 三个代表 重要思想, 关键在坚持与时俱进, 核心在坚持党的先进性, 本质在坚持执政为民 真题- 单选 第 [146] 页客服电话 :

148 党的 ( ) 大高度评价 三个代表 重要思想的历史地位和重要作用, 把 三个代表 重要思想同马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想, 实现了我们党指导思想的又一次与时俱进 A. 13 B. 14 C. 15 D. 16 D 2. 全面建设小康社会全面建设小康社会的目标是 : 在优化结构和提高效益的基础上, 国内生产总值到 2020 年力争比 2000 年翻两番, 综合国力和国际竞争力明显增强 ( 二 ) 振兴东北老工业基地战略的提出 2003 年 10 月, 中共中央 国务院联合发布了 关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见, 提出经过一段时期坚持不懈的努力, 将老工业基地调整改造 发展成为技术先进 结构合理 功能完善 特色明显 机制灵活 竞争力强的新型产业基地, 使之逐步成为我国经济新的重要增长区域 ( 三 ) 科学发展观重大战略思想的提出 年 8 月, 胡锦涛同志在江西考察工作时, 明确使用了 科学发展观 概念 年 10 月 11 至 14 日十六届三中全会通过通过 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定, 第一次在党的文献中明确 正式提出 年 12 月中央经济工作会议,2004 年 3 月全国人口与资源环境工作会议等一系列讲话中, 对科学发展观做了系统全面的阐发 ( 四 ) 构建和谐社会思想的提出 年 9 月十六届四中全会通过 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 指出 加强党的执政能力建设的主要任务是 : 构建社会主义和谐社会的能力 年 10 月十六届六中全会通过 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定, 阐明了社会主义和谐社会的性质和定位, 指明了构建社会主义和谐社会的指导思想 目标任务 工作原则和重大部署 胡锦涛指出, 我们所要建设的社会主义和谐社会, 应该是民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然和谐相处的社会 ( 五 ) 社会主义核心价值体系的提出 1. 八荣八耻的提出 2006 年 3 月 4 日胡锦涛在全国政协十届四次会议委员并参加讨论时提出 第 [147] 页客服电话 :

149 内容 : 以热爱祖国为荣 以危害祖国为耻, 以服务人民为荣 以背离人民为耻, 以崇尚科学为荣 以愚昧无知为耻, 以辛勤劳动为荣 以好逸恶劳为耻, 以团结互助为荣 以损人利己为耻, 以诚实守信为荣 以见利忘义为耻, 以遵纪守法为荣 以违法乱纪为耻, 以艰苦奋斗为荣 以骄奢淫逸为耻 2. 核心价值体系的提出 2006 年 10 月十六届六中全会通过 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定, 指出 建设和谐文化, 是构建社会主义和谐社会的重要任务 社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本 内容 : 马克思主义指导思想 ( 灵魂 解决举旗 ) 中国特色社会主义共同理想,( 主题 - 解决走路 ) 风貌 ) 以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,( 精髓 - 解决精神状态 精神 社会主义荣辱观 ( 基础 - 解决行为规范 ) 八 十七大期间 (2007 年 年 ) ( 一 ) 十七大 (2007 年 10 月 ) 1 改革开放的伟大历史进程 1) 新时期最鲜明的特点是改革开放 ; 新时期最显著的成就是快速发展 ; 新时期最突出的标志是与时俱进 2) 中国特色社会主义理论体系, 就是包括邓小平理论 三个代表 重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系 改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因, 归结起来就是 : 开辟了中国特色社会主义道路, 形成了中国特色社会主义理论体系 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系 真题- 单选 十七大报告指出 : 新时期最鲜明的特点是 ( ), 新时期最显著的成就是 (), 新时期最突出的标志是 ( ). A. 改革开放快速发展与时俱进 B. 快速发展实现小康改革开放 C. 改革开放与时俱进快速发展 D. 快速发展实现小康与时俱进 A 2. 深入贯彻落实科学发展观科学发展观, 第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是 第 [148] 页客服电话 :

150 统筹兼顾 必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务 更好实施科教兴国战略 人才强国战略 可持续发展战略, 实现又好又快发展 必须坚持全面协调可持续发展 要按照中国特色社会主义事业总体布局, 全面推进经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 深入贯彻落实科学发展观, 要求我们积极构建社会主义和谐社会 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性 真题- 多选 党的 十七大 提出的科学发展战略有 A. 科教兴国战略 B. 人才强国战略 C. 可持续发展战略 D. 科教兴农战略 ABC 真题- 单选 按照中国社会主义事业总体布局, 党和国家全面推进的建设有 A. 经济建设 B. 政治建设 C. 文化建设 D. 社会建设 ABCD 3. 实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 增强发展协调性, 努力实现经济又好又快发展 转变发展方式取得重大进展, 在优化结构 提高效益 降低消耗 保护环境的基础上, 实现人均国内生产总值到二 0 二 0 年比二 000 年翻两番 建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构 增长方式 消费模式 循环经济形成较大规模, 可再生能源比重显著上升 主要污染物排放得到有效控制, 生态环境质量明显改善 生态文明观念在全社会牢固树立 4. 推动社会主义文化大发展大繁荣建设社会主义核心价值体系, 增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力 社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现 要巩固马克思主义指导地位, 坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党 教育人民, 用中国特色社会主义共同理想凝聚力量, 用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志, 用社会主义荣辱观引领风尚, 巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础 第 [149] 页客服电话 :

151 真题- 单选 党的十七大报告提出, 要建设社会主义核心价值体系, 增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力 社会主义核心价值体系是 ( ) A. 社会主义意识形态的根本要求 B. 社会主义意识形态的本质体现 C. 实践社会主义荣辱观的主要体现 D. 巩固全党全国各族人民团结奋斗的思想基础 B 5. 加快推进以改善民生为重点的社会建设优先发展教育, 建设人力资源强国 实施扩大就业的发展战略, 促进以创业带动就业健全劳动 资本 技术 管理等生产要素按贡献参与分配的制度, 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 保障人民基本生活 建立基本医疗卫生制度, 完善社会管理, 维护社会安定团结 真题- 单选 社会建设与人民幸福安康息息相关 保障和改善民生, 推动民生, 推动和谐社会建设, 是党的十七大报告中的一项重要内容 下列选项中, 不属于社会建设范围的是 ( ) A. 国家实施免费义务教育, 在中等职业学校和高校建立贫困生资助体系 B. 建立健全城市廉租房制度, 为城市低收入家庭提供住房保障 C. 扩大养老 医疗 失业等社会保险的覆盖范围, 逐步完善当前我国的社会保障体系 D. 加快行政管理体制改革, 转变政府职能, 建设服务型政府 D ( 二 ) 十七届三中全会 (2008 年 10 月 ) 通过 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 1. 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 2. 坚决守住十八亿亩耕地红线 3. 健全农村民主管理制度 逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表 注 :2010 年修改选举法 ( 三 ) 十七届四中全会 (2009 年 9 月 ) 通过 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 第 [150] 页客服电话 :

152 1. 四大考验 的 党面临的执政考验 改革开放考验 市场经济考验 外部环境考验是长期的 复杂的 严峻 2. 四项要求 必须按照科学理论武装 具有世界眼光 善于把握规律 富有创新精神的要求, 把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好 3. 四个 大兴 风 大兴密切联系群众之风 大兴求真务实之风 大兴艰苦奋斗之风 大兴批评和自我批评之 ( 四 ) 十七届五中全会 (2010 年 10 月 ) 通过 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 1. 制定 十二五 规划的指导思想 ---- 以科学发展为主题 ---- 以加快转变经济发展方式为主线 : 基本要求 : 1) 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 2) 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 3) 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 4) 坚持把建设资源节约型 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 5) 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力 真题- 单选 党的十七届五中全会提出, 坚持把 作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 A. 保障和改善民生 B. 保障稳定 C. 提高居民收入 D. 增强综合国力 A ( 五 ) 胡锦涛七一讲话 1. 成就 1) 三件大事第一件大事, 我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命, 实现了民族独立 人民解放 第 [151] 页客服电话 :

153 第二件大事, 我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命, 确立了社会主义基本制度第三件大事, 我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命, 开创 坚持 发展了中国特色社会主义 2) 党和人民必须倍加珍惜 长期坚持 不断发展的成就 (1) 开辟了中国特色社会主义道路, (2) 形成了中国特色社会主义理论体系, 两大理论成果 一大理论成果是毛泽东思想, 另一大理论成果是中国特色社会主义理论体系 (3) 确立了中国特色社会主义制度 根本政治制度 : 人民代表大会制度基本政治制度 : 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的 2 党建 1) 回顾 90 年中国的发展进步, 可以得出一个基本结论 : 办好中国的事情, 关键在党 2) 在新的历史条件下提高党的建设科学化水平, 必须坚持五湖四海 任人唯贤, 坚持德才兼备 以德为先用人标准, 把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来 3) 密切联系群众是我们党的最大政治优势, 脱离群众是我们党执政后的最大危险 3 建设 1) 经济建设以经济建设为中心是兴国之要, 是我们党 我们国家兴旺发达 长治久安的根本要求 坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展 2) 政治建设人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心 发展社会主义民主政治, 必须坚持中国特色社会主义政治发展道路, 关键是要坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 3) 文化建设发展社会主义先进文化, 必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育 精神文明建设和党的建设全过程 深入推进社会公德 职业道德 家庭美德 个人品德建设, 加强对青少年的德育培养, 在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式 4) 社会建设推进社会建设, 要以保障和改善民生为重点, 把促进就业放在经济社会发展优先位置 4 外交中国外交政策的宗旨是维护世界和平 促进共同发展 我们将继续坚持独立自主的和平外 第 [152] 页客服电话 :

154 交政策, 始终不渝走和平发展道路, 始终不渝奉行互利共赢的开放战略, 在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作 5 两个宏伟目标中国共产党成立 100 年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会, 到新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 ( 六 ) 十七届六中全会 (2011 年 10 月 ) 审议通过了 中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定 1. 文化改革发展的重要性和紧迫性中国共产党从成立之日起, 就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者, 又是中国先进文化的积极倡导者和发展者 略地位 改革开放特别是党的十六大以来, 我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战 2. 坚持中国特色社会主义文化发展道路, 努力建设社会主义文化强国坚持社会主义先进文化前进方向, 以科学发展为主题, 以建设社会主义核心价值体系为根本任务, 以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点, 以改革创新为动力, 发展面向现代化 面向世界 面向未来的, 民族的科学的大众的社会主义文化 3. 推进社会主义核心价值体系建设社会主义核心价值体系是兴国之魂, 是社会主义先进文化的精髓, 决定着中国特色社会主义发展方向 1) 坚持马克思主义指导地位 2) 坚定中国特色社会主义共同理想 3) 弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神 4) 树立和践行社会主义荣辱观 社会主义荣辱观体现了社会主义道德的根本要求 4. 全面贯彻 二为 方向和 双百 方针, 为人民提供更好更多的精神食粮 二为 : 为人民 为社会主义 5. 大力发展公益性文化事业, 保障人民基本文化权益 6. 加快发展文化产业, 推动文化产业成为国民经济支柱性产业 8 建设宏大文化人才队伍, 为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑 第 [153] 页客服电话 :

155 祖国统一构想 一 从武力解放台湾到和平解放台湾 年 3 月, 新华社发表题为 中国人民一定要解放台湾 的时评 2. 周恩来 一纲四目 一纲 : 台湾必须回到祖国的怀抱 二 一国两制构想 年 9 月, 叶剑英发表了被称为 叶九条 的谈话, 进一步阐明了解决台湾问题的方针政策 年 1 月, 邓小平指出 : 九条方针是以叶副主席的名义提出来的, 实际上就是一个国家两种制度 这是邓小平首次提出 一个国家, 两种制度 的概念 外交战略 一 和平发展是时代主题 ( 一 ) 1974 年, 毛泽东提出 三个世界划分 的战略 ( 二 ) 1985 年, 邓小平进一步指出 : 现在世界上真正大的问题, 带全球性的战略问题, 一个是和平问题, 一个是经济问题或者说发展问题 和平问题是东西问题, 发展问题是南北问题 概括起来, 就是东西南北四个字 南北问题是核心问题 1987 年党的十三大确认了和平与发展是当今时代的两大主题这一深刻论断 二 独立自主的和平外交政策 ( 一 ) 过程 1. 建国初期的 另起炉灶 打扫干净屋子再请客 一边倒 外交战略 与苏联建交 1953 年周恩来会见印度代表团时, 提出和平共处五项原则 1955 年参加亚非会议 ( 万隆会议 ) 2.60 年代, 重点发展同亚非拉国家关系的 两条线 外交战略 ; 两只拳头打人 3.70 年代联美反苏的对外战略 ; 一条线一大片 1971 年 10 月 26 届联合国大会恢复中国合法权利 4.80 年代进行重大战略性调整 无敌国外交 真正的不结盟 5.90 年代邓小平外交指导思想 : 第 [154] 页客服电话 :

156 冷静观察, 洞察本质 ; 稳住阵脚, 沉着应付 ; 韬光养晦, 有所作为 6.21 世纪外交战略 : 全方位 多层次的外交 ( 二 ) 内容 : 基本宗旨 : 维护世界和平 促进共同发展基本目标 : 维护我国的独立和主权, 促进世界和平与发展基本立场 : 独立自主基本准则 : 和平共处五项原则互相尊重主权和领土完整 互不侵犯 互不干涉内政 平等互利和平共处 第 [155] 页客服电话 :

157 十八大理论 简介新表述 新观点一 对科学发展观作出新的历史定位 十七大 : 把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想写入党章 十八大 : 科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物, 是中国特色社会主义理论体系最新成果, 把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平, 开辟了当代中国马克思主义发展新境界, 并明确地把重要指导思想 科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的党章修正案把科学发展观列入党的指导思想 解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实, 是科学发展观最鲜明的精神实质 二 对坚持发展中国特色社会主义作出新阐述 中国特色社会主义 : 中国特色社会主义道路, 中国特色社会主义理论体系, 中国特色社会主义制度, 是党和人民的根本成就 建设中国特色社会主义, 总依据是社会主义初级阶段, 总布局是五位一体, 总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴 念 在新的历史条件下, 必须牢牢把握以下基本要求, 并使之成为全党全国各族人民的共同信 必须坚持人民主体地位 中国特色社会主义是亿万人民自己的事业 必须坚持解放和发展社会生产力 解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务 必须坚持推进改革开放 改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路 必须坚持维护社会公平正义 公平正义是中国特色社会主义的内在要求 必须坚持走共同富裕道路 共同富裕是中国特色社会主义的根本原则 必须坚持促进社会和谐 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性 必须坚持和平发展 和平发展是中国特色社会主义的必然选择 必须坚持党的领导 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 三 对中国特色社会主义总体布局作出新拓展 邓小平 : 坚持物质文明 精神文明 两个文明 一起抓 江泽民 : 在建设 两个文明 的同时, 努力建设社会主义政治 第 [156] 页客服电话 :

158 明, 形成了经济建设 政治建设 文化建设 三位一体 的总体布局 胡锦涛 : 中国特色社会主义事业的总体布局由 三位一体 扩展为经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 四位一体 十七大 : 提出建设生态文明的目标十八大 : 明确把生态文明建设上升为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分 四 对全面建成小康社会和深化改革提出新要求 十六大 : 明确提出了 全面建设小康社会 十七大 : 提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 十八大 : 根据我国经济社会发展实际, 从五个方面提出了全面建成小康社会的新的目标要求, 即经济持续健康发展, 人民民主不断扩大, 文化软实力显著增强, 人民生活水平全面提高, 资源节约型 环境友好型社会建设取得重大进展 特别是报告提出 实现国民生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番 的 两个翻番 五 转变发展方式是关系我国发展全局的新的关键抉择 十八大报告指出 : 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 是关系我国发展全局的战略抉择 深化改革是加快转变经济发展方式的关键 经济体制改革的心问题是处理好政府和市场的关系, 必须更加尊重市场规律, 更好发挥政府作用, 在推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向 要牢牢把握扩大内需这一战略基点, 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础六 对推进政治建设和政治体制改革提出新思路 把健全社会主义协商民主制度正式写进党的报告, 是报告的一大亮点, 是十八大的重要历史贡献, 也是重大理论创新 七 对社会主义核心价值观进行了新概括 社会主义核心价值体系是党的十六届六中全会提出来的, 社会主义核心价值观, 从国家 社会 个人三个层面进行的 从国家层面看, 是富强 民主 文明 和谐 ; 从社会层面看, 是自由 平等 公正 法治 ; 从公民个人层面看, 是爱国 敬业 诚信 友善 要加强社会公德 职业道德 家庭美德 个人品德教育 第 [157] 页客服电话 :

159 八 对创新社会管理和社会建设作出新表述 加强社会建设, 是社会和谐稳定的重要保证 社会建设的两个重点内容 改善民生和创新社会管理, 而保障和改善民生是根本 党的十八大报告进一步提出了 两同步, 即努力实现居民收入增长和经济发展同步 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 在创新社会管理方面, 党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系, 提出要加快形成党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 法治保障的社会管理体制 九 对建设社会主义生态文明作出新部署 十七大 : 建设生态文明十八大 : 将生态文明建设摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度, 明确提出我国建设生态文明的战略思路 报告提出的 必须树立尊重自然 顺应自然 保护自然的生态文明理念 ; 把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设各方面和全过程, 着力推进绿色发展 循环发展 低碳发展, 形成节约资源和保护环境的空间格局 产业结构 生产方式 生活方式 保护生态环境必须依靠制度, 加强生态文明制度建设, 以及 加大自然生态系统和环境保护力度 等等 十 对执政党建设规律的认识有了新突破 十七大 : 关于党的建设的主线表述是 把党的执政能力建设和先进性建设作为主线, 十八大 : 把握加强党的执政能力建设 先进性和纯洁性建设这条主线 提出建设学习型 服务型 创新型的马克思主义执政党的目标 党的十六大 十七大报告 : 提出学习型政党. 提出要增强党的自我净化 自我完善 自我革新 自我提高能力 明确提出加强党的建设要坚持解放思想 改革创新 首次把坚持党管人才原则, 把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来作为党的建设的一项重大任务提出来 十一 自主创新要坚持走中国特色自主创新道路, 以全球视野谋划和推动创新, 提高原始创新 集成创新和引进消化吸收再创新能力, 更加注重协同创新 深化科技体制改革, 推动科技和经济紧密结合, 着力构建以企业为主体 市场为导向 产学研相结合的技术创新体系 促进创新资源高效配置和综合集成, 把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来 第 [158] 页客服电话 :

160 时事要览 怎样学时政一 关注中国因素二 思考考试角度三 分类学习 适当引申 政治篇 一 外交 1. 中国与哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 土库曼斯坦和乌克兰建交 20 周年 引申 : 上海合作组织 : 哈萨克 乌兹别克 吉尔吉斯 塔吉克 我国邻国 : 哈萨克 吉尔吉斯 塔吉克斯坦 2. 尼克松总统访华和上海公报发表 40 周年 3. 中德建交 40 年来 4. 中丹建交 62 年, 国家主席胡锦涛 6 月 14 日抵达哥本哈根, 开始对丹麦进行国事访问 此访是我国家元首首次访丹 5 周永康 9 月对阿富汗进行正式友好访问 这是 1966 年以来中国党和国家领导人首次访阿富汗 6. 巴勒斯坦 6.11 月 29 日, 第 67 届联合国大会决定在联合国给予巴勒斯坦 观察员国 地位 引申 : 中国外交战略三大方针 : 另起炉灶 打扫干净屋子再请客 一边倒 ( 建国初期 ) 与苏联建交 2. 两条线 两只拳头打人 (60 年代 ) 3. 一条线一大片 (70 年代 ) 4. 无敌国外交 真正的不结盟 (80 年代 ) 5. 韬光养晦, 有所作为 (90 年代 ); 6. 全方位 多层次的外交 (21 世纪 ) 第 [159] 页客服电话 :

161 二 大选 1. 梁振英当选为香港特别行政区第四届行政长官人选 2. 普京赢得俄罗斯总统选举 3. 现任总统 民主党总统候选人奥巴马赢得连任 4. 金正恩被推举为劳动党第一书记 5. 社会党候选人奥朗德任法国总统 6. 穆尔西赢得埃及民主总统大选 7 安倍晋三当选日本第 96 任首相 8 新国家党朴槿惠当选韩国第 18 届总统 9 习近平党中央总书记三 行政区划国务院批准, 撤销海南省西沙群岛 南沙群岛 中沙群岛办事处, 设立地级三沙市, 管辖西沙群岛 中沙群岛 南沙群岛的岛礁及其海域 三沙市人民政府驻西沙永兴岛 四. 钓鱼岛 1) 明朝永乐元年, 即 1403 年 顺风相送, 使用的名称为 钓鱼屿 和 赤坎屿, 即今天的钓鱼岛 2) 马关条约 台湾全岛及所有附属各岛屿 割让给日本 3)1943 年 开罗宣言 明确规定 : 日本所窃取于中国之领土, 例如满洲 台湾 澎湖群岛等, 归还中华民国 4)9 月 10 日, 人民日报发表 中国人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明, 宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线 五 军事 1.9 月 21 日, 经过 158 天环球航行的中国海军 郑和 舰驶回辽宁省大连市旅顺某军港, 圆满完成了 和谐使命 郑和舰环球行 任务 2. 我国第一艘航母 辽宁舰 交接入列, 顺利进行了歼 15 飞机起降飞行训练 六 疆电外送 工程 : 建设的全面展开哈密南 郑州高压直流输电工程新疆 西北主网联网第二通道工程开工 七 京深高铁全线贯通八 中央经济工作会议 第 [160] 页客服电话 :

162 时间 :2012 年 12 月 16 日机遇 : 我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变 我们面临的机遇, 不再是简单纳入全球分工体系 扩大出口 加快投资的传统机遇, 而是倒逼我们扩大内需 提高创新能力 促进经济发展方式转变的新机遇 2013 年 : 紧紧围绕主题主线, 以提高经济增长质量和效益为中心, 稳中求进, 开拓创新, 扎实开局, 进一步深化改革开放, 进一步强化创新驱动, 加强和改善宏观调控, 积极扩大国内需求, 加大经济结构战略性调整力度, 着力保障和改善民生, 增强经济发展的内生活力和动力, 保持物价总水平基本稳定, 实现经济持续健康发展和社会和谐稳定 做好明年经济工作, 要继续把握好稳中求进的工作总基调工作任务 : 一 加强和改善宏观调控, 促进经济持续健康发展 必须坚持发展是硬道理的战略思想, 决不能有丝毫动摇 要牢牢把握扩大内需这一战略基点 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 二 夯实农业基础, 保障农产品供给 三 加快调整产业结构, 提高产业整体素质 产业结构战略性调整 把化解产能过剩矛盾作为工作重点, 总的原则是尊重规律 分业施策 多管齐下 标本兼治 四 积极稳妥推进城镇化, 着力提高城镇化质量 城镇化是我国现代化建设的历史任务, 也是扩大内需的最大潜力所在 五 加强民生保障, 提高人民生活水平 要按照 守住底线 突出重点 完善制度 引导舆论 的思路做好民生工作 重点保障低收入群众基本生活, 做好家庭困难学生资助工作 六 全面深化经济体制改革, 坚定不移扩大开放 稳增长 转方式 调结构, 关键是全面深化经济体制改革 要坚定信心 凝聚共识 统筹谋划 协同推进, 坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇, 增强改革的系统性 整体性 协同性 七 新法 1. 通过了 中华人民共和国出境入境管理法 2. 全国人大常委会关于修改 中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法 的决定 3. 事业单位工作人员处分暂行规定 公布并实施 6. 通过 中华人民共和国精神卫生法, 全国人大常委会关于修改监狱法的决定 关于修改律师法的决定 关于修改未成年人保护法的决定 关于修改预防未成年人犯罪法的决定 关于修改治安管理处罚法的决定 关于修改国家赔偿法的决定 关于修改人民警察法的决定 关于修改邮政法的决定 第 [161] 页客服电话 :

163 7 修改 中华人民共和国民事诉讼法 中华人民共和国刑事诉讼法 引申 : 一 刑事诉讼法 2013 年 1 月 1 日起施行 1 尊重和保障人权 2 辩护人犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起, 有权委托辩护人 ; 在侦查期间, 只能委托律师作为辩护人 被告人有权随时委托辩护人 3 通知家属采取逮捕和指定居所监视居住措施的, 除无法通知的以外, 应当在逮捕或者执行监视居住后 24 小时以内通知家属 同时, 拘留后因有碍侦查不通知家属的情形, 仅限于涉嫌危害国家安全犯罪 恐怖活动犯罪, 并规定有碍侦查的情形消失以后, 应当立即通知被拘留人的家属 二 民事诉讼法 2013 年 1 月 1 日起施行 1 民事诉讼应当遵循诚实信用原则 2 一审终审基层人民法院和它派出的法庭审理标的额为各省 自治区 直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的 3 公益诉讼对污染环境 侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为, 法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼 4 委托代理人下列人员可以被委托为诉讼代理人 : ( 一 ) 律师 基层法律服务工作者 ; ( 二 ) 当事人的近亲属或者工作人员 ; ( 三 ) 当事人所在社区 单位以及有关社会团体推荐的公民 十八大一 对科学发展观作出新的历史定位 科学发展观列入党的指导思想 解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实, 是科学发展观最鲜明的精神实质 二 对坚持发展中国特色社会主义作出新阐述 建设中国特色社会主义, 总依据是社会主义初级阶段, 总布局是五位一体, 总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴 第 [162] 页客服电话 :

164 三 对中国特色社会主义总体布局作出新拓展 明确把生态文明建设上升为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分 四 对全面建成小康社会和深化改革提出新要求 实现国民生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番 的 两个翻番 五 转变发展方式是关系我国发展全局的新的关键抉择 十八大报告指出 : 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 是关系我国发展全局的战略抉择 六 对社会主义核心价值观进行了新概括 从国家层面看, 是富强 民主 文明 和谐 ; 从社会层面看, 是自由 平等 公正 法治 ; 从公民个人层面看, 是爱国 敬业 诚信 友善 七 对创新社会管理和社会建设作出新表述 党的十八大报告进一步提出了 两同步, 即努力实现居民收入增长和经济发展同步 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 在创新社会管理方面, 党的十八大报告提出要加快形成党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 法治保障的社会管理体制 经济篇 1. 上海市正式启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点 2. 除台湾和香港 澳门外,2011 年, 地区生产总值超过万亿元的省份已达 23 个, 分别为 : 广东 江苏 山东 浙江 河南 河北 辽宁 四川 上海 湖南 湖北 福建 北京 安徽 内蒙古 黑龙江 陕西 天津 广西 山西 江西 重庆 吉林 其中, 广东超过 5 万亿元, 江苏和山东超过 4 万亿元 3. 俄罗斯 8 月 22 日正式加入世贸组织, 成为世贸组织的第 156 个成员国 4. 温家宝在报告中提出了 2012 年经济社会发展的主要预期目标 : 国内生产总值增长 7.5%; 居民消费价格涨幅控制在 4% 左右 并对今年政府工作的九项重点任务作出部署 5. 中国政府网发布 国务院关于开展第三次全国经济普查的通知, 按照 全国经济普查条例 的规定, 国务院决定于 2013 年开展第三次全国经济普查 普查标准时点为 2013 年 12 月 31 日, 普查时期资料为 2013 年年度资料 文化篇 1. 中央精神文明建设指导委员会授予郭明义同志 当代雷锋 荣誉称号 2. 毛泽东同志 在延安文艺座谈会上的讲话 发表 70 周年 引申 :1) 整风运动 ( ) 内容 : 反对主观主义以整顿学风 ( 中心 ) 反对宗派主义以整顿党风 反对党八股以整顿文 第 [163] 页客服电话 :

165 风 结束 : 六届七中全会 1944 关于若干历史问题的决议 3. 七千人大会 1962 年反左系统的总结了大跃进以来的教训 4. 南方谈话 (1992) ( 一 ) 发展才是硬道理 ( 二 ) 社会主义本质 ( 三 ) 三个有利于 ( 四 ) 市场经济 5. 中华全国总工会追授杭州英雄司机吴斌全国五一劳动奖章 6. 中国社会科学院组织史学界专家学者编写的 简明中国历史读本 近日出版 江泽民为 简明中国历史读本 撰写了题为 高度重视学习中华民族发展史 的序言 7. 奥运会第三十届夏季奥林匹克运动 ( 伦敦奥运会 ), 下一届奥运会将在里约热内卢举行 中国收获了 38 枚金牌 27 枚银牌 22 枚铜牌 引申 : 五环旗 : 蓝 ( 欧洲 ) 黄( 亚洲 ) 黑 ( 非洲 ) 绿( 大洋洲 ) 红( 美洲 ); 在巴黎举行的奥林匹克代表大会上首次升起 8. 联合国粮食及农业组织向国务院总理温家宝颁发 农民 奖章 9. 世界温泉及气候养生联合会第六十五届年会授予重庆 世界温泉之都 称号 10 第九届中国航空航天博览会 11 月 13 日在珠海举行 11 国务院正式批准将每年的 12 月 2 日确定为 全国交通安全日 12 著名旅法作曲家陈其钢日前获得法兰西学院艺术院颁发的 2012 年罗西尼奖, 成为获此殊荣的首位华人 13 毛泽东同志 发展体育运动, 增强人民体质 题词发表 60 周年 14 第三十六届世界遗产委员会会议一致同意将中国申报的文化遗产项目元上都遗址列入 世界遗产名录 至此, 元上都遗址成为我国第 30 项世界文化遗产, 我国世界遗产总数达到 42 项 1. 国家最高科学技术奖 科技篇 第 [164] 页客服电话 :

166 2011 年度国家最高科学技术奖的中国科学院院士谢家麟和中国科学院院士 中国工程院院士吴良镛颁奖 2. 嫦娥二号 2 月国家国防科技工业局发布了探月工程嫦娥二号月球探测器获得的 7 米分辨率全月球影像图, 这是目前国际上已公布的分辨率最高的全月球影像图 引申 : 探月计划 2004 年 年 : 为 绕 的阶段, 嫦娥一号 2007 年 年 : 为 落 的阶段, 月球表面软着陆 2012 年 年 : 为 回 的阶段, 月球表面软着陆并采样 3. 神九 蛟龙号 6 月 24 日我国首次航天员手控交会对接取得圆满成功 2012 年 6 月 蛟龙号 最大下潜深度达到 7062 米 4 天链一号 卫星 7 月我国在西昌卫星发射中心用 长征三号丙 运载火箭成功发射 天链一号 03 星, 卫星顺利进入太空预定轨道 天链一号 卫星将实现全球组网运行, 标志着我国第一代中继卫星系统正式建成 5. 子午工程我国空间科学领域首个国家重大科技基础设施项目 东半球空间环境地基综合监测子午链 ( 简称子午工程 ),10 月 23 日在京通过国家验收, 进入正式运行阶段 6. 凤凰工程国家蛋白质科学基础设施 北京基地 ( 凤凰工程 )11 月 30 日在北京市中关村生命科学园开工建设 7. 戊型肝炎疫苗厦门大学国家传染病诊断试剂与疫苗工程技术研究中心研制 厦门万泰沧海生物技术有限公司实现产业转化的世界上第一支戊型肝炎疫苗 益可宁在厦门宣告正式上市 8. 北斗导航 10 月我国在西昌卫星发射中心用 长征三号丙 火箭, 成功将第 16 颗北斗导航卫星送入预定轨道 这是我国二代北斗导航工程的最后一颗卫星, 至此, 我国北斗导航工程区域组网顺利完成 引申 : 全球定位系统 GPS: 美国空间卫星导航定位系统 用 格洛纳斯 系统 : 俄罗斯的卫星导航系统, 有 24 颗卫星组成, 精度在 10 米左右, 军民两 第 [165] 页客服电话 :

167 2013 年两会内容 课堂导语 中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议于 2013 年 3 月 5 日 9 时在北京召开 2013 年 3 月 11 日中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议在京召开 媒体版两会关键词 : 关键词分类 : 政治 vs 经济 第 [166] 页客服电话 :

168 两会政治篇 换届 第十二届国家机构领导人 ( 中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议 ) 中华人民共和国主席 : 习近平 中华人民共和国副主席 : 李源潮 全国人大常委会委员长 : 张德江 全国人大常委会副委员长 : 李建国 王胜俊 陈昌智 严隽琪 王晨 沈跃跃 吉炳轩 张平 向巴平措 艾力更 依明巴海 万鄂湘 张宝文 陈竺 国务院总理 : 李克强 国务院副总理 : 张高丽 刘延东 汪洋 马凯 国务委员 : 杨晶 常万全 杨洁篪 郭声琨 王勇 国家中央军委主席 : 习近平 (2012 年 11 月 15 日中共中央总书记 中共中央军委主席 ) 国家中央军委副主席 : 范长龙 许其亮 最高人民法院院长 : 周强 最高人民检察院检察长 : 曹建明 中国人民政治协商会议第十二届全国委员会 ( 中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一 次会议选举产生 ) 全国政协主席 : 俞正声 全国政协副主席 : 杜青林 令计划 韩启德 帕巴拉 格列朗杰 ( 藏族 ) 董建华 万钢 林文 漪 ( 女 ) 罗富和 何厚铧 张庆黎 李海峰 ( 女 ) 苏荣 陈元 卢展工 周小川 王家瑞 王正 伟 ( 回族 ) 马飚 ( 壮族 ) 齐续春 ( 满族 ) 陈晓光 马培华 刘晓峰 王钦敏 第 [167] 页客服电话 :

169 中国的国家机构领导人员由全国人民代表大会选举或决定, 体现了国家一切权力属于人民的宪 法精神 新一届领导人的治国理念和施政风格, 将对中国政治 经济 社会 外交产生怎样的影响? 新 领导人如何攻坚克难推进重要领域改革? 如何解决与百姓利益密切相关的现实问题? 国内外公众都 拭目以待 中国梦 习近平将中国梦定义为 : 实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想, 而且满怀信心地 表示这个梦想 一定能实现 中国梦最新阐述 : 共同享有人生出彩的机会 (3 月 17 日, 闭幕会 ) 习近平 : 中国梦是民族的梦, 也是每个中国人的梦 生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人 民, 共同享有人生出彩的机会, 共同享有梦想成真的机会, 共同享有同祖国和时代一起成长与进步 的机会 有梦想, 有机会, 有奋斗, 一切美好的东西都能够创造出来 实现中国梦必须走中国道路, 这就是中国特色社会主义道路 重点 : 中国外交向世界传递 正能量 外交积极传递 中国梦 的 正能量 说明 中国梦 不仅中国人需要, 世界同样需要 新时代必须要有共赢的理念, 不能奢望自己利益最大化, 要把 蛋糕 做大 舆论指出, 过去 30 多年中国经济的发展, 使许多与中国合作的国家广为受益, 这就是基于对 中国梦 的共享 2013 年全国两会将通过法定程序把有关中国外交未来部署上升为国家意志 中国外交定将依既 定方针, 续为中国发展创造良好环境 为 中国梦 提供强大助力 廉政之风 政府工作报告摘要 : 温家宝在对 2013 年政府工作的建议中指出, 坚持改进工作作风 密切联系群众, 提倡艰苦奋斗, 第 [168] 页客服电话 :

170 厉行勤俭节约, 反对铺张浪费, 克服形式主义 官僚主义 坚持民主监督 法律监督 舆论监督, 健全权力运行制约和监督体系, 让人民监督权力, 让权力在阳光下运行 坚持反对腐败, 加强廉政建设, 从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况, 做到干部 清正 政府清廉 政治清明 最高人民检察院副检察长邱学强日前透露,2012 年, 全国检察机关共立案侦查贪污贿赂 渎职侵 权等职务犯罪案件 件 人, 同比分别上升 5.4% 和 6.4%, 为国家和集体挽回经济损失 87.9 亿 元 其中, 相当一部分源自于网络曝光 2012 年, 通过网络曝光, 表哥 房叔 相继落马, 掀起一股网络反腐浪潮 廉政之风 - 权力之笼 : 反腐倡廉工作是一项系统性的工程 部分代表委员建言 : 网络监督是一种重要形式, 但制度力 量更系统 稳定 4 日上午 11 点举行的十二届全国人大一次会议新闻发布会上, 外交部副部长傅莹称 : 把权力关 进制度笼子已是各界共识 李源潮给出了 三个笼子 的解释 : 一个是民主的笼子, 决策通过民主程序 ; 一个是法治的笼 子, 要依法行政 ; 第三就是监督的笼子, 要有监督 不让权力跑出人民民主国家对它的赋权 第 [169] 页客服电话 :

171 机构改革 3 月 14 日, 国务院机构改革和职能转变方案 获全国人大批准 这次改革, 国务院正部级机构减少 4 个 国务院组建国家卫生和计划生育委员会 ; 国务院组建国家食品药品监督管理总局 ; 国务院组建国家新闻出版广播电影电视总局 ; 部制 建大 国务院重组国家海洋局 第 [170] 页客服电话 :

172 两会经济篇 第 [171] 页客服电话 :

173 过去一年, 中国经济企稳回暖 在全球金融危机背景下, 中国经济总量首次超过 50 万亿元, 7.8% 的增速令世界瞩目, 中国作为全球经济复苏重要引擎的地位进一步巩固 数字话经济 第 [172] 页客服电话 :

174 中国经济形势 这次 两会 是在国内外严峻的经济形势下召开的 两会, 代表委员将审议讨论今年经济社会 发展的目标要求和各项政策 主要从以下几方面入手 : 1 收入分配改革 2 政务诚信带动商务诚信 第 [173] 页客服电话 :

175 3 下决心解决环境污染问题 4 加强房地产市场调控 5 扩大营改增试点范围 6 实施积极财政和货币政策 收入分配改革 2013 年的政府工作报告提出, 缩小收入分配差距, 使发展成果更多更公平地惠及全体人民, 这 与 2012 年政府工作报告提出的 尽快扭转收入差距扩大趋势 相比, 有了一个更高的视角 政务诚信带动商务诚信 从国家的层面, 首次提出以政务诚信 带动 商务诚信和社会诚信的提法 政府部门按照 打 铁还须自身硬 的要求, 率先垂范, 致力于政务诚信的建设, 很及时也很应该 要推进政务诚信, 首先官员和政府机构的政务行为必须公开透明, 具备诚信 ; 其次要接受 公众和社会舆论的监督 只有这样, 政务诚信建设才会落到实处 实施积极财政和货币政策 幅 与去年相比, 今年 CPI 预期目标下调了 0.5 个百分点至 3.5%, 但仍高于去年全年 2.6% 的同比涨 事实上, 通胀目标设定在 3.5%, 较去年下调 0.5 个百分点, 表明高层控通胀的决心 物价关系 民生, 降低通胀目标稳物价是从惠民生角度出发, 希望老百姓获得更多实惠 另一方面, 经济增速 已出现回落, 与其保持一致,CPI 目标也应该相应回落 国务院总理温家宝在政府工作报告中强调, 把居民消费价格涨幅控制在 3.5% 左右, 是充分考虑 各方面因素后作出的选择 扩大营改增试点范围 第 [174] 页客服电话 :

176 随着结构性减税的进一步深化, 作为推动我国经济结构调整的重要手段, 营改增 已经成为减 税的重点突破方向 在中国现行税制结构中, 增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种, 几乎 涉及中国所有企业和行业, 营改增 影响之大可想而知 从 营改增 试点情况看, 扩大试点行业范围并尽快将改革推向全国, 是未来的重点也是难点 加强房地产市场调控 房地产再次成为政府工作报告中关注的重点 相比 2012 年政府工作报告, 今年政府工作报告对 此的表述更为 坚决 2012 年政府工作报告提出 严格执行并逐步完善抑制投机 投资性需求的政策 措施 而今年提出的则是 坚决抑制投机 投资性需求 还值得注意的是, 今年政府工作报告首次提出 抓紧完善稳定房价工作责任制, 健全房地产市场 稳定健康发展长效机制, 这一提法在往届政府工作报告中并未出现, 意味着政府已经着眼健全稳定 房地产市场发展的长效机制 在保障性安居工程建设上, 政府工作报告首次明确提出保障安居工程建设和管理的目标是 让 老百姓住上放心房 满意房 ; 同时, 对今年城镇保障性住房提出更具体的目标 : 基本建成 470 万套 新开工 630 万套 此外, 作为推进城镇化的一项重要工作, 政府工作报告还提出要 继续推进农村危房改造 环境保护 与 2012 年 进一步淘汰落后产能 相比, 尽管工业依然是节能的重点领域 但是 控制能源消费 总量 是 2013 年的新措辞 其实, 控制能源消费总量 离不开龙头企业的参与, 这意味着我国工业节能的着力点将从 淘 汰落后产能, 逐步过渡到龙头企业的设备升级 另外, 报告中没有把环保单独拎出来, 而是放在转变经济发展方式这一块, 是希望环保成为调整产业发展方式, 结构转型的要素, 希望下一届政府能够在结构调整时把利用环保节能来作为重要的抓手 这说明要注重提高发展质量 温总理最后一次政府工作报告指出, 要下决心解决好突出环境污染问题, 用实际行动让人民看到希望 公众迫切希望遏制污染, 最起码, 要看到环境改善的希 第 [175] 页客服电话 :

177 望 看到希望, 这也是人民对政府工作的基本要求 十二届全国人大一次会议 15 日举行记者会, 主题为 环境保护与生态文明建设 环境保护部副部长吴晓青 : 今年以来我国中东部地区反复出现雾霾天气, 除了不利气候条件这一外部因素, 深层次原因 是我国快速工业化 城镇化过程中所积累的环境问题 减少排放人人有责, 这个责任首先是政府 企业的责任, 也是每一个公民的责任 PM2.5 是指大气中直径小于或等于 2.5 微米的颗粒物, 也称为可入肺颗粒物 它的直径还不 到人的头发丝粗细的 1/20 虽然 PM2.5 只是地球大气成分中含量很少的组分, 但它对空气质量和能 见度等有重要的影响 伽利略导航系统 : 欧盟一个正在建造中的卫星定位系统, 可供民用的定位系统 将从 2014 年起投入运营 9. 诺贝尔奖文学奖 : 中国作家莫言 和平奖 - 欧盟物理学奖 : 法国与美国科学家 : 发现测量和操控单个量子系统的突破性实验方法 化学奖 : 美国 : 因在 G 蛋白偶联受体方面的研究生理学或医学奖 : 英国 日本 : 因在细胞核重新编程研究领域的杰出贡献而获奖 经济学奖 : 美国经济学家 :" 稳定分配理论和市场设计中的实践 " 引申 : 诺贝尔奖物理 化学 ( 瑞典皇家科学院评定 ) 生理或医学 ( 瑞典卡罗林斯卡医学院评定 ) 文学 ( 瑞典文学院评定 ) 和平 ( 挪威议会评定 ) 添加了经济奖 ( 瑞典皇家科学院评定 10 好奇 号 第 [176] 页客服电话 :

178 2012 年 8 月, 美国 好奇 号火星探测器登陆火星 美国宇航局首次成功收到的 好奇 号传回地球的图像 工作人员离岗离职时, 所在机关应当督促其将暂存 借用的公文按照有关规定移交 清退 八 发文立户新设立的机关应当向本级党委 政府的办公厅 ( 室 ) 提出发文立户申请 经审查符合条件的, 列为发文单位, 机关合并或者撤销时, 相应进行调整 第 [177] 页客服电话 :