第 1 期肖海涛院国际高等教育学校制度改革的趋势与启示窑 157 窑校结构遥例如袁高等职业教育的内涵包含三个方面院一是层次上属于高等教育曰二是类型上属于职业技术教育曰三是结构上袁同类型的高职院校之间属于平行关系袁与中等职业学校尧技工学校之间是衔接关系遥由于学校制度是一国教育制度的核心部分袁

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皇帅司
5 years ago
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1 第 33 卷第 1 期深圳大学学报渊人文社会科学版冤灾燥造援 33 晕燥援 1 圆园 16 年 1 月允燥怎则灶葬造燥枣杂澡藻灶扎澡藻灶哉灶蚤增藻则泽蚤贼赠穴匀怎皂葬灶蚤贼蚤藻泽驭杂燥糟蚤葬造杂糟蚤藻灶糟藻泽雪 Jan 援圆园 16 国际高等教育学校制度改革的趋势与启示肖海涛渊深圳大学高教所袁广东深圳冤摘要院学校制度简称学制袁是一个国家各级各类学校组织而成的系统遥一国高等教育发展袁学校制度改革牵一发而动全身袁指引高等教育的发展方向遥弄得好袁高等教育向良性发展曰弄得不好袁出现方向性错误遥当今世界袁各国高等教育规模均得到极大扩充袁国际高等教育出现越来越相似的结构和方向袁学校制度改革出现了一些新的挑战和新的趋势袁如院注重教育公平和教育机会均等曰高等教育学制层次野上移冶袁本科教育成为主体部分袁研究生教育不断加强曰高等职业教育得到大力发展袁并与普通高等教育有效沟通衔接曰高等教育体系走向多元化并促进终身学习曰等等遥国际高等教育学制改革有助于为我国提供借鉴袁特别是现阶段我们要加强高等教育多元化建设遥关键词院高等教育曰学校制度曰改革曰国际趋势曰启示中图分类号院 G 文献标识码院 A 文章编号院 1000 原 260X 渊 2016 冤野建国君民袁教学为先冶袁教育是社会发展的基础遥通观人类社会发展袁可以看出生育和教育的作用院野由生育而教育袁反映了人类自身繁衍和文化传承的需要曰由学校而制度袁保障了人类文化代代相传袁生生不息袁历久弥新袁永葆青春冶 [1] 渊 P2 冤遥学校的出现尧学校制度的形成和发展袁保障了教育的持续和永恒遥学校教育的最高阶段是高等教育袁在一国高等教育发展中袁高等教育学校制度是非常重要的野牵一发而动全身冶的关键袁引导高等教育发展的方向遥当今世界袁各国高等教育规模均得到极大扩充袁国际高等教育出现越来越相似的结构和方向袁出现趋同 (homogenization) 现象, 学校制度改革出现一些新的挑战和新的趋势遥研究这些趋势袁或者说动态和发展方向袁有助于为我国高等教育学校制度改革提供借鉴遥一尧高等教育学校制度改革院牵一发而动全身的引擎要想了解一国的教育制度袁首先要了解一国的学校制度遥所谓学校制度袁亦称学校教育制度尧学校教育系统尧教育体系尧教育制度袁简称野学制冶袁是一个国家各级各类学校组织而成的系统遥它包含野学校冶和野制度冶两个基本因素袁是一个国家为使整个教育系统有序运行而对各级各类学校的性质尧任务尧入学条件尧学习年限以及上下衔接尧左右连贯的相互关系等所作的规定遥现代社会还包括其他教育机构袁野学校制度已不止是学校教育制度的简称袁已经是教育 [2] 的各种施教机构系统的总称了冶渊 P257 冤遥学校制度是一国教育制度的核心部分袁是一国教育状况的重要表征袁体现一国教育的基本体系尧基本结构尧基本性质袁体现社会政治尧经济尧文化与教育自身规律等对整个学校系统的要求遥甚至野学校教育本身也成为 [3] 了国家的一个基本特征冶渊 P7 冤遥高等教育是学校教育的最高阶段袁高等教育学制是建筑在学前教育尧初等教育尧中等教育基础之上的高等教育体系遥高等教育学制的基本要素有三院一是层次袁高等教育或高等学校层次曰二是类型袁高等学校类型曰三是结构袁由层次和类型组织而成的高等学收稿日期 : 作者简介 : 肖海涛袁教育学博士袁深圳大学教授袁从事高等教育理论研究遥

2 第 1 期肖海涛院国际高等教育学校制度改革的趋势与启示窑 157 窑校结构遥例如袁高等职业教育的内涵包含三个方面院一是层次上属于高等教育曰二是类型上属于职业技术教育曰三是结构上袁同类型的高职院校之间属于平行关系袁与中等职业学校尧技工学校之间是衔接关系遥由于学校制度是一国教育制度的核心部分袁学制的改革也就决定着一国高等教育发展的方向尧发展的进程以及教育改革的成败得失袁有些野牵一发而动全身冶的意味遥例如袁我国在 19 世纪下半叶到 20 世纪初的野千古未有之大变局冶的社会转型之中尧在野废科举袁兴学校冶的过程中建立了中国近代学制袁从而促进了中国教育的总体大转型遥 1902 年的叶壬寅学制曳尧 1904 年的叶癸卯学制曳的制订以及持续一千多年的科举制度的废除袁标志着中国教育在建立新的学制系统中走向近代化遥学制建设及其制度化的过程袁是一个与社会发展不断适应和调适的过程遥我国近代学制的建立促进了教育近代化的转型遥由于当时带有一定的仿效性和移植性袁不完全适合中国国情袁难免有些野水土不服冶袁因而最初的学制改革比较多袁譬如清末及民国时期关于学制的改革就比较多遥经过 100 多年的发展袁中国学制从最初的移植性已经逐步走向本士化袁在中国教育大地上生根发展袁促进了中国教育现代化袁也反映出社会政治尧经济尧文化发展对教育的要求遥因而袁当代学制改革相对较少袁基本上是在比较平稳发展中进行的袁体现出学制的相对稳定性和历史惯性遥从中可以看出袁学校制度一旦确立袁就成为一种相对稳定的力量袁具有在传统与变革之间维持平衡的功能遥时至今日袁高科技和全球化的背景不断对教育提出新的挑战袁教育从少数人的特权变成每个人的权力袁高等教育从精英走向大众袁社会对人才的培养规格和需要也发生了一系列变化袁对高等教育学制改革提出了新的挑战遥面对这些挑战袁我国高等教育学制系统出现了滞后的情况袁有必要将学制改革提上议事日程遥借鉴国际经验不失为有益之举遥二尧国际高等教育学校制度改革的挑战与趋势当今国际高等教育面临前所未有的严峻挑战袁主要有院知识经济和全球经济一体化的发展尧知识的加速发展以及知识价值的提高曰全球范围内的高科技革命尧通讯信息技术的发展及应用曰产业的升级调整尧更新换代袁职业劳动的变化曰现代人生活观念和生活方式的变化曰现代人教育观念和教育方式的变化曰教育国际化尧市场化尧终身化的影响等等遥这种全新的变化前所未有袁使得各国发展越来越依赖于教育特别是高等教育袁教育成为一个国家核心竞争力的关键遥同时袁国际社会之间相互依赖和联系的程度更为紧密袁国际高等教育之间竞争和合作的程度都更为强烈遥也就是说袁各国高等教育生存的外部环境尧生态系统发生了全局性的尧根本性的改变遥为了应对这些挑战袁各国高等教育都在围绕这些改变进行改革袁包括学校教育制度改革遥例如袁欧洲博洛尼亚进程尧欧洲高等教育的一体化行动袁就体现出欧洲国家在学校制度改革上的努力遥总体来看袁国际高等教育学校制度改革出现一些相似或共同的方向袁主要有院渊一冤注重教育公平和教育机会均等通观整个教育发展史袁社会一般民众接受学校教育的规模和层次是随着社会的进步而不断扩大和提升的遥从最初的能够上学 ( 扫盲 ) 袁到今天的能够接受高等教育袁经历了漫长的历史过程遥依据美国著名社会学家马丁窑特罗的高等教育发展阶段理论袁 18 到 21 岁适龄人口进入高等教育的毛入学率超过 15% 袁为高等教育大众化阶段曰毛入学率超过 50% 袁即进入高等教育普及化阶段遥许多国家现已进入高等教育大众化阶段袁不少发达国家和地区的毛入学率超过 50% 袁一些国家毛入学率超过 80% 遥随着各国高等教育规模的扩张袁高等教育不同程度地走向大众化尧普及化袁接受高等教育越来越成为人们广泛享有的一种权利尧一种人生经历遥各国在学校制度建设中十分注重教育公平和教育机会均等袁或者说袁注重教育公平和教育机会均等成为学校制度改革的基本精神袁野让人人享有接受教育的权利冶遥追求教育公平和教育机会均等袁自二战之后就一直是各国教育改革努力的目标袁并促进了各国战后高等教育的大发展遥美国总统高等教育委员会早在年的叶为美国民主社会服务的高等教育曳的报告中明确提出袁野我们的目标是使所有的青年人都有平等接受高等教育的机会冶曰日本的叶教育基本法曳规定院野全体国民享有与其能力相适应的受教育的平等机会冶遥英国 1963 年在叶罗宾斯报告曳报告中提出院野所有具备入学能力和资格并希望接受高等教育的青年都应该获得高等教育的机会冶遥实际上袁高等教育越是发达袁越是进入高等教育大众化和普及化阶段袁才越有能力提供更多的教育机会袁让人

3 窑 158 窑深圳大学学报渊人文社会科学版冤圆 016 年第 33 卷有更多接受教育和进行教育选择的机会袁既让所有人都有入学机会袁又让优秀人才有充分机会和条件发展自己袁更好地实现基于能力合理的机会均等袁追求教育公平遥反过来说袁教育权利和教育公平意识的增强袁促进了各国高等教育的扩充尧国民素质的提高和综合国力的增强遥高等教育发展和国家实力之间进入良性循环遥渊二冤学校制度层次上移袁本科教育成为主体部分袁研究生教育不断加强随着社会的进步和教育的发展袁教育层次的上移是必然的遥伴随着高等教育大众化尧普及化的推进及实现袁越来越多的人能够接受高等教育袁即一般人接受高等教育的层次是提升的尧上移的遥国际高等教育学校制度建设上也呈现出教育年限延长尧教育层次野上移冶的现象遥主要体现为以下几个方面院一尧许多国家教育体系中原来以专科教育为主体袁发展演变为本科教育为主体袁即高等教育体系中专科层次在减少袁本科层次在扩大袁本科教育是高等教育的主体部分遥二尧大力加强研究生教育遥特别是一些研究型大学袁非常重视和强调研究生教育袁研究生教育的比例越来越大袁并成为大学竞争力的核心遥在整个教育系统中袁研究生教育也是规模不断扩张袁大有向野大众化冶方向发展之势遥同时袁研究生教育出现了应用性和学术性的分化袁一些国家硕士生阶段越来越成为过渡性阶段遥现阶段袁硕士生阶段是与博士生阶段划为同一个大层次的研究生教育阶段遥将来的趋势袁有可能是与本科层次更为密切地联系在一起袁成为本科教育阶段的野延伸冶遥三尧一些发达国家大力发展博士后研究和训练袁高等教育学制有向博士后延伸之势袁如美国联邦教育部网站提供的最新学制图中将出现博士后教育和训练也纳入学制建设的范围咱 1 暂渊 P103 冤袁从而终结了博士后阶段是工作阶段还是教育阶段的争议遥渊三冤注重高等职业教育及其与普通高等教育衔接从青少年时期开始袁学生的兴趣和才能的差异就逐渐显著袁不少国家从中等教育阶段开始袁就注重适应学生个性发展袁除实施文化陶冶的普通教育外袁也强调职业教育袁引导学生生涯规划和职业发展遥另一方面袁随着现代产业结构的升级调整尧生产方式的转型以及新的管理制度的引进等袁促使社会对职业技术应用性人才的大量需求遥为此袁各国或地区大力发展高等职业教育袁培养高层次的职业人才遥曾经以中等教育为主的职业教育向上野高移冶到高等教育层次遥例如袁美国尧加拿大的社区学院袁德国职业教育体系中的野双元制冶袁澳大利亚的 TAFE 渊技术与继续教育冤学院袁法国的短期技术学院袁日本的短期大学等遥它们的主要功能就是提供学生就业所需要的职业技术教育遥联合国教科文组织主持制订的新版本叶国际教育标准分类曳 (ISCED) 将整个教育体系划分为 7 个层次院 ISCED0 学前教育袁 ISCED1 初等教育袁 ISCED2 初中教育袁 ISCED3 高中教育袁 ISCED4 过滤层次袁 ISCED5 本专科教育袁 ISCED6 研究生教育遥在本专科教育层次上袁又划分为 A 和 B 两种类型遥前者属于普通高等教育曰后者属于高等职业教育遥前者称为 5A 袁后者称为 5B 遥其中袁普通高等教育又进一步分化两类院一是学科类高等教育袁二是专业类高等教育曰国际分类标准将前者称为 5A1 袁后者称为 5A2 遥发达国家和地区高等教育学校制度系统虽不尽相同袁但都为毕业生同时提供两条出路院一是就业曰二是升学遥即同时提供升学和就业两种服务袁尽量为学生个人发展提供可供选择的合适的教育遥并且袁无论就业还是升学袁都可进行有效衔接遥许多国家和地区采取互认学分尧多层分流的人才培养的立交桥制度袁加强高职教育与普通高等教育的沟通与衔接遥例如袁澳大利亚 TAFE 学生在学完两年职业技术教育课程袁即可凭 TAFE 高级文凭证书获得相关专业技术技能性工作袁也可凭 TAFE 证书进入大学学习或通过与大学合作获得相应学位遥日本短期大学学生毕业后可以直接就业袁少部分可野对口冶升入四年制大学的三年级或高等专门学校遥高等职业教育与普通高等教育沟通袁还体现在方便的转学之中袁学生取得高等职业教育文凭后袁可继续接受相应程度的普通高等教育曰接受普通高等教育的学生袁只要具备一定的实践经验袁也可转为接受相应程度的高等职业教育袁或选择更加以职业和专业为导向的课程学习遥渊四冤高等教育体系多元化发展及促进终身学习高等教育规模的扩大必然要求高等教育体系的多元化遥多元化成为高等教育大众化及普及化时代的主旋律遥现代高等教育目的和使命尧职能和结构已经不是单纯适应精英教育袁而是要满足大众化及普及化带来的多样化的需要遥现代高等教育已经突破野大学教育冶的局限袁扩大到中等后教育 (postsecondary education) 的范围遥

4 第 1 期肖海涛院国际高等教育学校制度改革的趋势与启示窑 159 窑各国和地区力求建立多元化的高等教育体系袁在科类尧层次尧形式上多样化袁并且注重上下贯通袁左右衔接遥从各国高等教育体系来看袁高等教育机构层次上袁有专科教育尧本科教育尧研究生教育曰性质上袁有普通高等教育教育袁有高等职业教育曰办学主体上袁有国立高等教育尧公立高等教育系统袁有私立高等教育系统曰形式上袁有学历教育和非学历教育袁有全日制教育袁也有短训和在职业余学习袁等等遥多元化高等教育体系的建立袁有利于促进终身学习袁有利于促进不同条件和学习能力的学生灵活选择尧多次选择适合于自己的不同类型和形式的高等教育遥总之袁高等教育体系多元化发展及促进终身学习袁使得接受高等教育不仅越来越成为人的权利袁也越来越成为人的经历袁成为一个人人生的重要的组成部分遥归结起来袁推动国际高等教育学制变迁的力量主要有以下几方面院一是现代社会经济和现代高科技的迅猛发展袁并带来全球经济一体化的大背景曰二是现代社会对高等教育需求的日益增加尧接受高等教育人口的增加尧入学年龄的多元化以及高等教育规模的不断扩充曰三是各国或各地区政府在当代全球化背景和国际社会竞争与合作日益加剧的背景下不断体现出教育上的国家意志和教育政策上调整等遥三尧国际高等教育学校制度改革对我国的启示我国高等教育还处在大众化阶段袁不能完全照搬已经进入普及化阶段国家的模式袁但又不能不参与当今高等教育国际化的进程遥这里主要谈三点启示遥渊一冤以全局思维加强高等教育学制改革中国高等教育进入大众化阶段之后袁高等教育结构和体系发生了一系列深刻的变化 [4] 遥实际上袁我国学制系统已经不同程度地进行了一些局部性的改革袁如新建本科院校的设立尧院校的合并与规模的扩张尧院校综合化的发展尧职业教育的发展尧研究生培养模式的变化等等噎噎但是仍然通盘考虑不够袁统筹兼顾不够袁不能从根本上解决问题遥当前高等教育上的种种弊端袁如分类不清尧定位不明尧结构性的失衡尧衔接渠道不畅尧人才培养结构与社会需要脱节等等袁追根溯源袁其症结多源于学制上的障碍遥这些问题就不是野头痛医头袁脚痛医脚冶可以解决的袁必须从整体上进行高等教育结构上的调整尧学制上的重构袁也即必须从学制系统改革上入手遥某种程度上可以说袁我们正在进行的高等教育现代化改革袁若要取得进一步突破性的进展袁必须从学制改革上寻求野突破冶遥学制系统中最复杂尧最困难尧问题更为严重的袁在高等教育这个层次的学制袁如果高等教育学制系统解决好了袁就有助于整个教育系统的顺畅遥渊二冤加强高等职业教育袁突破层次上的瓶颈我国九年义务教育结束后的教育体系分为两大类院要要普通教育类袁沿着普通高中寅本科寅硕士研究生寅博士研究生的路径发展袁形成向上的通道袁学生有进一步发展的机会曰要要职业教育类袁主要包括中等职业教育尧高职专科教育两个层次袁加之少量本科层次的高职教育遥可以看出袁我国现行学制是一种野矮化冶职业教育的封闭性的尧等级制的野双轨制冶遥高等教育学制中职业教育问题比较突出遥职业教育的最大问题袁是人为地压低高职教育的社会地位遥其实袁理论上来说袁高等职业教育只是一种类型划分袁不是层次划分遥现行的高等教育职业教育系统中袁将野高职高专冶并列袁实际上在有些人心目中是将高等职业教育野层次化冶了遥实践上来看袁职业教育不发达袁不符合现代社会对高素质应用型人才的要求遥为了扭转高等职业教育的不利地位袁当前首先需要冲破层次上的野瓶颈冶袁发展一批本科层次的职业院校袁加大对高等职业教育的扶持袁并从学制建设上实行普通教育与职业教育双轨并行尧相互沟通的路子遥渊三冤促进高等教育体系多元化发展中国高等教育的一大突出问题是同质化院分类不清袁定位不明袁办学雷同袁野千校一面冶遥这不利于现代多元社会对多样化人才的需求遥我们需要构建多样化的高等教育系统袁促进不同层次尧不同类型的高校依据各自实际办出特色袁并促进不同规格尧不同类型高等教育之间有效衔接袁相互沟通遥这其中袁最为关键的是本科教育层次的多样化问题遥只有建立多样化的本科教育体系袁才能使得高等教育体系真正多样化起来遥一个可行的办法是袁进行分类指导袁分类发展遥努力促进不同类别尧不同形式的高等学校培养不同规格的人才袁让每所学校有各自的定位尧各自的社会适应面和各自的发展方向袁从而各安其位袁各司其职袁野走向职能分化冶尧野走向多元化冶尧野走向特色

5 窑 160 窑深圳大学学报渊人文社会科学版冤圆 016 年第 33 卷化冶袁满足不同层次人才接受教育的需要以及社会对不同层次人才的需要遥当前袁教育部大力推动应用型科技大学的建设袁有助于高等教育体系多元化建设袁应该是一个很好的发展方向遥如何推进袁则需结合实际有序建设遥另外袁还要注意的是袁为了促进高等教育体系的多元化袁要建立多样化的高等教育质量评估体系袁不能用同一个质量评估指标体系评估所有的高校袁特别是不应以研究型大学的评估指标体系来规范和要求所有大学遥参考文献院 [1] 肖海涛援中国高等教育学制改革咱 M 暂援广州院广东高等教育出版社袁 2011 援 [2] 黄济尧王策三主编援现代教育论咱 M 暂援北京院人民教育出版社袁 1994 援 [3] 安迪窑格林援教育与国家形成院英美法教育体系起源之比较咱 M 暂援王春华等译援北京院教育科学出版社袁 2004 援 [4] 潘懋元袁肖海涛援中国高等教育结构与体现的变化咱 J 暂援高等教育研究袁 2008 袁渊 5 冤援揖责任编辑院向博铱 On Trends and Implications of International Higher Education Reform XIAO Hai-tao (Higher Education Research Institute, Shenzhen University, Shenzhen, Guangdong, ) Abstract: School system is the system comprised of all types of schools at all levels in a country. The school system reform is highly related to the development of a country 爷 s higher education. If it is done well, higher education turns to benign development. If not, higher education may go astray. In today 爷 s world, higher education has been expanding rapidly and witnessing increasingly similar structures and directions. The school system reform faces many new challenges and trends such as: education programs in higher education have been upgraded with undergraduate education as the major part and graduate education continuously strengthened; higher vocational education is greatly developed; common higher education and higher vocational education are well connected; higher education system is diversifying. The school system reform of world higher education provides us some experiences for reference, especially when we need to attach greater importance to the diversification of higher education at present. Key words: higher education; school system; reform; international trends; implications

2006 2006 2006 3800 2005 300 8.6% 2005 268 289 5-1 2000 1000 2006 1600 2000 40.0% 2006 42.1% 19991300 2003 1570 2006 R&D 150.2 2005 13.7 10.1% R&D 122

77 2006 2006 2006 3800 2005 300 8.6% 2005 268 289 5-1 2000 1000 2006 1600 2000 40.0% 2006 42.1% 19991300 2003 1570 2006 R&D 150.2 2005 13.7 10.1% R&D 122.4 9.4 %2000 2006 R&D R&D 62.9%R&D 76.1% 80% 5-2