窑 110 窑深圳大学学报渊人文社会科学版冤圆 016 年第 33 卷 策尧民主决策并服务于民的新型民主形式遥网络问政作为一种新型民主形式袁其野新冶可从以下几个方面理解院一是参政主体的多元化遥社会各个阶层均可通过网络表达利益诉求袁底层群众的呼声有了传达的渠道袁这在一定程度上与我国的基层民主政治相一致

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1 第 33 卷第 2 期深圳大学学报渊人文社会科学版冤灾燥造援 33 晕燥援 2 圆园 16 年 3 月允燥怎则灶葬造燥枣杂澡藻灶扎澡藻灶哉灶蚤增藻则泽蚤贼赠穴匀怎皂葬灶蚤贼蚤藻泽驭杂燥糟蚤葬造杂糟蚤藻灶糟藻泽雪 Mar 援圆园 16 网络问政背景下的我国政府公信力建设 朱锦英 渊中山大学马克思主义学院袁广东广州 冤 摘要院网络问政在中国已渐成趋势袁并在我国民主政治生活中发挥着越来越重要的作用遥网络问政一方面为政府与公众互动提供了新的平台袁是提高政府公信力建设的新途径曰但另一方面也使得政府难以靠垄断信息的传统方式来维护政府公信力袁因而政府公信力建设在网络问政背景下面临着机遇与挑战并存的局面遥关键词院网络问政曰政府公信力曰网络监督中图分类号院 D 文献标识码院 A 文章编号院 1000 原 260X 渊 2016 冤 在信息时代袁网络问政作为一种新兴现象袁拓宽 了公众参政议政的渠道遥网络在当下中国得到广泛 应用并渗透到社会生活各个方面袁为公众与政府间 互动提供了新的平台袁也提供了两者间信任关系的 新体验遥由于网络传播信息范围广尧速度快袁涉及公 共利益的事件会迅速传播袁容易引起公众极大关注袁 因此政府依靠垄断信息的传统方式来维护政府公信 力的状况袁越来越受到公众的质疑和挑战遥在此背景 下袁政府如何重塑和提升公信力袁更好地推动治理现 代化袁建设服务型政府袁成为亟待解决的重要问题遥 一尧网络问政背景下政府公信力建设的内涵 截至 2012 年 12 月 31 日袁中国网民规模已达 5.64 亿人 [1] 袁庞大且极具潜力的网络群体是网络问 政发展的群众基础遥 2009 年 6 月初袁在人民网关于 网络问政大型问卷中袁 69% 的网友认为袁其是政府 及其工作人员了解民意的便捷和有效途径曰 99.3% 的网民在遇到不良社会现象时会选择网络曝光 [2] 遥 这说明网民中蕴藏着巨大的参与诉求袁网民参政议 政一定程度上使得草根参政成为可能袁推动了参政主体多元化袁这对我国民主政治建设具有重要意义遥渊一冤网络问政基本内涵美国未来学家托夫勒将人类文明分为农业文明尧工业文明尧超工业文明三个阶段遥其中信息社会的典型象征为野计算机冶袁它以信息技术为支撑遥信息化是当今世界的发展趋势袁代表着先进生产力袁推动着社会的发展进步遥网络问政既是信息化时代的产物袁也是对信息化时代的有力诠释遥关于网络问政之内涵学术界目前没有统一的定论袁大多数学者认为其是政府与公众之间的双向沟通过程遥有学者认为野所谓网络问政袁是指通过网络问责于政府通过收集网络舆情袁了解民意尧汇聚民智尧解决民生袁以最终实现科学决策的一种问政方 [3] 式遥冶野网络问政是各级党和政府运用互联网袁积极与网民沟通互动袁了解民情袁汇聚民智袁为其制定政策袁做出决策袁解决问题袁是新时期的一种新型的执 [4] 政方式袁体现了党和政府崭新的执政理念遥冶笔者认为网络问政是指政府通过相关网站了解人民的意愿袁体察民情袁汇聚民智袁从而实现科学决 收稿日期院 基金项目院国家社科基金项目野当代西方生态正义理论与社会主义生态文明建设研究冶渊 15BKS079 冤 作者简介院朱锦英袁中山大学马克思主义学院博士研究生袁主要从事政府建设研究遥

2 窑 110 窑深圳大学学报渊人文社会科学版冤圆 016 年第 33 卷 策尧民主决策并服务于民的新型民主形式遥网络问政作为一种新型民主形式袁其野新冶可从以下几个方面理解院一是参政主体的多元化遥社会各个阶层均可通过网络表达利益诉求袁底层群众的呼声有了传达的渠道袁这在一定程度上与我国的基层民主政治相一致遥二是参政主体的扩大有巨大的潜力遥随着互联网的普及袁我国网民的数量在不断增加遥三是网络问政相对于传统民主形式而言袁借助于电子网络来实现公众的有效参与遥四是网络问政是通过参与主体的主动参与实现的遥网民通过网络实现与社会和政府的互动袁使社会和政府听到最真实的声音遥广大民众积极参与袁必将积极推动我国新时期的民主政治建设遥因此袁网络问政在本质上是指老百姓倾向于选择网络并通过网络等新型手段来表达自己的意愿及诉求袁从而实现自身参政议政的新型民主形式遥从网络问政的含义中不难看出袁其具有互动性的特点遥它是公众和政府以网络为沟通媒介袁既包含公众对政府工作的诉求袁也包含着政府对公众问题的回应遥只有两者的双向互动袁网络问政才能达到良好的效果, 这种互动性恰恰说明了它是一个双向的过程遥在信息化时代袁建立尧发展和完善网络问政袁对于强化党的执政理念袁提高党的执政能力袁建设服务型政府具有重要意义遥渊二冤政府公信力的基本内涵政府公信力的思想来源袁有西方和东方之别遥从西方角度看袁政府公信力来源于 18 世纪法国启蒙思想家卢梭的社会契约论袁个人在对集体信任的基础上袁将个人的全部权利转让给整个集体袁并接受集体的约束遥在我国古代思想家看来袁公信力的核心是 [5] 野信冶袁叶说文解字曳对野信冶字的解释是野信诚也冶袁此外野水可载舟袁亦可覆舟冶的民本思想等都是我国政府公信力建设的重要思想来源遥不论是社会契约论思想还是诚信和民本思想袁都是从公众和政府的互动角度来看待政府公信力的遥对于政府公信力的界定袁观点不一袁但现阶段大多数学者选择政府和公众这个角度来分析政府公信力袁这与我国古人从品德和修养即公众的角度来理解公信力有着许多相似之处遥有学者提出野所谓政府公信力是指政府依据自身的信用所获得的社会公众 [6] 的信任度遥冶野公民在何种程度上对政府行为持信 [7] 任态度遥冶野政府公信力是民众对于政府的满意和信任程度及民众对于政府行为的理解尧支持和配 [8] 合遥冶从这些观点中袁可以看出他们在政府和公众 的侧重点上有所不同袁有的在理解政府公信力的过程中侧重于政府袁有的则倾向于公众遥当然袁政府公信力涉及的是政府与公众之间的信任关系袁而在两者之间的信任关系中更多的是倾向于公众对政府的信任程度遥当然袁政府公信力是建立在公众和政府平等互动的基础上的袁任何一方占有强势地位袁必定会引来另一方的不满甚至反抗遥笔者从政府和公众的互动视角对政府公信力加以界定, 其是指公众对政府的行政能力的满意度及在此基础上政府获得公众的信任度的能力遥其判断标准主要有 4 个院政府应该是负责任的政府曰政府应该是以公民为本位的服务型政府曰政府应该是依法行政的政府曰政府应是透明的政府遥政府公信力关乎社会的稳定袁政府只有严格执行上述四个标准才能更好地获得公众的理解尧信任和支持遥渊三冤网络问政对政府公信力的积极作用在信息时代袁网络问政拓宽了公众参政议政的渠道袁是促进我国政府治理的重要方式和途径袁对实现政府治理现代化具有积极作用遥 1. 网络问政为政府公信力建设创新提供了平台遥在信息化时代背景下袁网络问政兴起并受到政府及公众的欢迎遥网络问政以互联网为依托袁以 QQ 尧博客尧网上信访尧留言板尧电子公文等网上办公为手段袁大大提高了政府行政效率遥传统政府运作模式存在层级多的弊端袁而层级的多寡与信息传递的速度成反比袁与信息传递的失真度成正比袁而信息化时代背景下信息的野爆炸式冶增长更加重了信息传递的负担并增加了信息失真的可能性袁因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的必然要求遥此外袁信息技术的发展也加快了社会的变化节奏袁增加了社 [9] 会的不确定性袁需要政府做出快速的决策反应遥新形势下袁政府及其工作人员须与时俱进袁掌握并善于运用相应的信息技术手段袁积极与网民沟通交流袁提高政府应对突发事件的灵活性和时效性遥 2. 网络问政开辟了提升政府公信力的新途径遥微博尧留言板等新型传播工具提供了政府展示自身形象的新途径袁同时由于新型传播工具具有传播速度快袁传播途径便捷的特点袁这对于政府公信力的彰显有明显的推动作用遥此外袁新型的传播工具大大缩减了政府运行的成本袁提高了政府应对突发事件的能力遥在网络问政条件下袁政府执行力的提升是政府公信力提升的表现遥而且网络问政是公众与政府互动的过程袁在这个过程中政府的回应和公众的反馈

3 第 2 期朱锦英院网络问政背景下的我国政府公信力建设窑 111 窑 都至关重要袁要求政府提高政策信息的透明度袁使公 众对相关政策能够及时了解并对相关政策进行积极 反馈袁使政策在反馈中更符合广大民众的利益和要 求袁从而有效地提升政府的公信力遥 二尧网络问政背景下政府公信力的现实问题 改革开放以来袁随着我国经济的发展袁物质生活 的改善袁人民生活水平的提高袁人们对政府的信任感 不断增强袁政府的公信力不断提高遥然而袁在网络问 政背景下袁许多信息通过网络流出袁暴露在公众面 前袁公众开始接触到一些以前根本无法知道的事实袁 政府的公信力受到质疑袁加之受传统官本位思想的 影响袁一些官员高高在上袁忽视群众呼声袁漠视群众 利益袁使得政府的公信力呈现从中央到地方弱化的 态势袁政府公信力建设面临诸多现实困境和问题遥 员固守野官本位冶思想袁仍试图通过自身的地位和权威来封闭信息或隐瞒谎报事故信息袁最终只会适得其反袁加速事件的蔓延和恶化袁加重公众对政府的质疑遥在实践中袁一些地方政府往往采取封闭信息的手段袁其实质是政府缺乏对公众的信任遥地方政府及其相关人员出于自身或本地利益的考虑袁在事件发生后常常采取瞒报的手段袁直到问题演变到自己靠野遮冶野捂冶野压冶不起作用的时候袁才被迫向上级汇报和向公众通报相关信息遥网络问政使得这些传统的解决问题的手段受到严峻挑战袁事实真相一旦在网络上传播开来袁官员就必须采取相应的措施袁也无法逃避应该承担的责任遥近年来袁在一系列突发热点事件中袁由于政府封闭信息或者隐瞒谎报事故信息袁没有及时给予合理处理袁而受到网友们的热议遥徒增公众对政府的质疑和不满袁政府的执行力和公信力严重弱化遥 渊一冤野积极回应袁消极处理冶严重影响政府公信力在中国青年报有关政府公信力的调查中袁 88.7% 的人认为野积极回应袁消极处理冶对政府公信力有着消极的影响遥目前部门地方政府及其人员在应对和处理网络公共事件时还有许多不足, 具体如下院调查走形式曰不回应或回应慢曰积极回应袁消极处 [10] 理等遥政府针对热点事件野不回应或回应慢冶与野积极回应袁消极处理冶两种态度袁在实质上没有本质的区别遥可以说袁野积极回应袁消极处理冶是政府部门应对问题态度的野升级冶袁是一种更野聪明冶的做法袁对于政府部门而言此做法可以躲开媒体及公众的深入调查及追踪报道袁而对问题则是表面上态度积极袁实则是束之高阁袁问题依然没有得到有效解决遥在这个过程中一些政府官员只想着敷衍了事袁独善其身袁逃避自身应该承担的责任袁而对百姓的利益置之不理袁这与野以人为本冶的执政理念及负责任的政府形象严重背离遥渊二冤政府封闭或隐瞒事故信息诱发公众不满情绪在政府公信力的建设过程中袁政府对公众的信任是公众信任政府的前提遥任何事物的作用都是相互的袁野以信换信冶也是同样的道理袁换句话说袁政府对公众的不信任袁换来的只会是公众对政府的不信任尧不认可袁最终加剧政府的信任危机遥新形势下袁官 渊三冤贪污腐败现象严重削弱政府公信力 党和国家领导人历来非常重视廉政建设袁在 1949 年党的七届二中全会上袁毛泽东提出要警惕资 产阶级的野糖衣炮弹冶进攻及全党要保持艰苦奋斗的 作风遥不解决执政党由于掌权而产生的腐败问题袁将 野人亡政息冶遥习近平总书记坚持野老虎冶野苍蝇冶一起 打袁努力做到政府廉洁高效袁切实为人民服务袁可见 国家领导人对反腐倡廉的重视和决心遥然而部分官 员仍然知法犯法袁贪污受贿现象屡禁不止袁通过网络 这些官员的腐败行为曝光在公众的视野里袁比如野天 价香烟局长冶周久耕袁野一夫二妻冶区委书记董锋袁安 徽安庆王成的野香艳日记门冶袁野表哥冶杨达才袁野房姐冶 龚爱爱袁以及湖南郴州野官煤勾结冶窝案等遥这些事件 在网络上曝光袁公众在震惊的同时袁更多的是愤怒袁 对官员的认可度下降袁严重影响政府的公信力遥 三尧网络问政背景下政府公信力的提升路径 网络是公众与政府互动的平台袁它为政府提供 了一个倾听民意尧汇聚民智尧体察民情的途径袁同时 公众也可以通过此平台对政府的行为进行监督袁促 使政府能够及时通过网络了解问题袁从而有针对性 地完善自身遥在信息化时代背景下袁政府应通过网络 平台袁加强同公众的交流尧沟通袁正视民众的意见袁真 正将公众作为平等的对话主体袁只有如此才能在新

4 窑 112 窑深圳大学学报渊人文社会科学版冤圆 016 年第 33 卷 形势下重塑政府形象袁提升政府公信力遥渊一冤完善问责机制袁积极构建责任政府针对野热回应冷处理冶事件袁中国青年报进行了相关的调查袁在对民意中国网和中国雅虎网 3074 网民的调查中袁高达 92.8% 的受访者认为政府在处理新闻事件的野积极回应袁消极处理冶现象比较多袁 78.2% 的受访者认为只有野完善问责机制冶才能走出 [10] 这一怪圈遥政府具有高度的为民负责的责任心是政府拥有公信力的重要特征袁责任政府的构建需要政府及其工作人员切实坚持以人为本的理念袁重视民众诉求袁积极回应并采取有效措施实现公共利益的最大化袁而问责的目的是促使政府提升服务水平袁重塑政府形象袁实现公众利益的最大化遥公众的信任是政府存在和发展的基础和动力袁而公众信任的来源在于公众对政府行为的认可度和满意度遥其中袁政府的行为包括其自身的责任意识袁应对危机的能力袁对待公民诉求的态度袁以及回应问题的速度和处理的程度遥有效的问责机制能够迫使政府充分重视和积极回应民众诉求袁并在此基础上认真妥善处理相应问题袁而不是野积极回应袁消极处理冶遥完善问责机制袁构建责任政府袁提升政府自身的责任意识袁有利于提升政府公信力袁具体而言可从以下几个方面着手院一是建立野巡回问责制冶遥巡回就是对事件的进度及处理结果进行不定期尧不定次的调查遥以有效避免网络问政条件下袁部分官员存在侥幸心理袁以期采用对人民群众不负责任的野积极回应袁消极处理冶方式避开网络舆论的追踪报道袁使原来的热点舆论事件变得野虎头蛇尾冶遥形象地说野巡回问责制冶是在查漏袁看新形势下政府是否让网络问政流于形式袁政府是否真正为人民办事袁对人民负责遥二是强化异体问责袁使问政主体多元化遥异体问责包括人大代表尧政协和各民主党派尧司法机关尧新闻媒体等对政府的问责遥除了强化人大问责袁健全司法问责之外袁在网络问政背景下袁更多需要加强新闻媒体问责和公众参与问责袁构建公众参与监督的制度平台遥问政主体的多元化一定程度上强化了问责的力度袁对于强化政府的责任意识袁构建责任政府有着积极作用遥渊二冤加强信息公开袁积极构建阳光政府在信息化时代袁网络为信息的传播提供了便捷的途径袁各种不为公众所知道的信息一旦被曝光袁政 府公信力将面临严峻危机袁政府在处理公共舆论事件中有着巨大压力袁而靠封闭信息的传统方式来平息风波反而适得其反袁在此形势下加强信息公开袁构建阳光政府势在必行遥 1. 保持信息公开透明遥在网络问政条件下袁信息的传播途径多样化袁如微博袁 QQ 袁留言板等丰富了信息传播渠道袁此外信息还具有传播速度快袁传播范围较大尧传播的内容多样的特点遥所谓堵不如疏袁瞒不如晒袁与其封堵信息让公众乱加猜测袁倒不如保持信息的公开透明袁让公众了解事情的真相袁让信息曝露在阳光下袁才能让公众在对事情做出全面判断的基础上增加对政府的信任遥 2. 加强公众与政府的互动遥网络问政是政府与公众互动的过程袁公众可以对政府的行为作出评价袁表达自己对于网络热点事件的看法袁在处理网络热点事件的过程中袁政府应对网络问政的互动性特征加以充分利用袁通过这一网络平台认真倾听公众的诉求和建议袁并积极引导公众了解事实真相袁使公共舆论朝着正确的方向发展遥部分官员缺乏对网络问政互动性的认识袁认为网络问政耗费精力袁是自己的额外工作袁从而不重视网络民意袁在网络问政中存在应付心态袁使得网络问政变成了野走过场冶袁变得有名无实袁从而影响到政府的公信力遥渊三冤强化网络监督袁有效防治权力腐败监督制约机制应从体制内和体制外两个方面来系统性构建袁在加强体制内监督的基础上袁充分发挥体制外监督的力量遥邓小平曾说过院野我们要实行党的内部监督袁也需要来自人民群众和党外人士对我 [11] 们的组织和党员的监督遥冶在网络问政背景下袁体制外的监督更多地体现为网络监督袁其实际上就是利用网络的信息传递速度快尧辐射面广尧参与人众多尧使用便捷等优势袁将社会上一些新闻或事件通过各种方式及时进行公布或公示袁接受群众的集体监督遥网络监督的实质就是人民监督袁反腐败是一项长期的复杂过程袁公众的积极参与是反腐败斗争的强大支撑力量遥具体而言袁一是积极呼吁网民投入到反腐败的斗争中遥我国的网民有巨大的发展潜力袁随着经济的发展袁人们生活质量的提高袁我国的网民数量呈不断增长态势遥在此条件下袁积极引导和鼓励网民参政议政袁揭发官员的不法行为袁引起相关部门的关注和介入袁为相关部门惩治腐败提供相关的线索和信息遥网民的力量是巨大的袁潜力是无穷的袁广大网民积极参

5 第 2 期朱锦英院网络问政背景下的我国政府公信力建设窑 113 窑 与反腐败斗争袁是我国反腐败斗争的强大力量支持遥二是重视网络媒体的作用袁为网络媒体参与反腐倡廉创造良好环境遥网络媒体的跟踪报道能够让公众和政府及时了解到相关信息袁能够在网民参与的基础上袁加大对相关腐败案件的查处力度袁一方面使官员受到相应的惩戒袁另一方面又能起到警示作用遥当然袁网络监督在发挥其积极作用的同时袁还有一定的不足袁网民的非理性行为常常导致侵权现象袁如野人肉搜索冶袁虽然它有利于我国防治腐败袁但是袁却是对个人隐私权的侵犯遥因而在网络监督过程中要充分发挥其积极作用袁规范网民和网络媒体的行为袁有效防治腐败袁重新塑造政府形象袁提升政府公信力遥总之袁在信息化时代背景下袁网络问政受到公众的欢迎袁由于网络具有虚拟性尧匿名性尧互动性尧自由性和开放性等特点袁使得人们能够自由地发表见解袁及时了解到相关信息袁打破了传统政府垄断信息的局面袁各种不曾为人们了解到的信息一一曝光袁人们开始理性思考政府的行为袁向政府提出质疑袁政府的公信力建设面临全新挑战和考验遥因此袁现代政府应从完善问责机制尧加强信息公开尧强化网络监督等方面入手系统提升政府的公信力遥 people.ecom.cn/gb/1026/ html [2] 中国互联网络信息中心. 中国互联网络发展状况统计报告 [EB/OL] [3] 李贵成. 网络问政院开启民生的新钥匙 [J]. 郑州轻工业学院学报袁 2010 袁渊 1 冤. [4] 邓兆安. 张涛. 中国式网络问政野胶东在线冶的标本意义 [M]. 广州院南方日报出版社袁 2010 院 [5] 许慎. 说文解字 [Z]. 北京院中华书局 [6] 龚培兴袁陈洪生. 政府公信力院理念尧行为与效率的研究视角要要以野非典型肺炎冶防治为例 [J]. 中共中央党校学报袁 2003 袁渊 3 冤. [7] 叶育登. 信息的透明度政府的公信力社会的凝聚力 [J]. 中国行政管理袁 2004 袁渊 04 冤. [8] 唐铁汉. 提高政府公信力建设信用政府 [J]. 中国行政管理袁 2005 袁渊 04 冤. [9] 陈振明. 公共管理学原理 [M]. 北京院中国人民大学出版社袁 [10] 新华网. 热回应冷处理严重影响政府公信力 [EB/OL].http: //finance.qq.com/a/ / htm [11] 邓小平文选院第 1 卷 [M]. 北京院人民出版社袁 揖责任编辑院张西山铱 参考文献院 [1] 龚维斌. 野网络调查冶助推网络问政 [EB/OL]. The Construction of Chinese Government Credibility in Context of Online Governance ZHU Jing-ying (School of Marxism Education, Sun Yat-Sen University, Guangzhou, Guangdong, ) Abstract: Online governance is a growing trend in China, and playing an increasingly important role in democratic and politic life. On one hand, online governance provides a new platform for the interaction between the government and people. It is a new way for the government to improve its credibility. On the other hand, it makes it harder for the government to safeguard its credibility in the conventional way of information monopoly. Therefore, the construction of government credibility faces both opportunities and challenges in context of online governance. Key words: online governance; government credibility; online supervision

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2016年全年  学报扉页文科.cdr 第 37 卷第 6 期圆园员 6 年员 1 月 井冈山大学学报渊社会科学版冤允燥怎则灶葬造燥枣允蚤灶早早葬灶早泽澡葬灶哉灶蚤增藻则泽蚤贼赠渊杂燥糟蚤葬造杂糟蚤藻灶糟藻泽冤 灾燥造援猿 7 晕燥援 6 Nov 援圆园员 6 文章编号院员远苑源原愿员园苑渊 2 园员 6 冤园 6 原园园 50 原 05 光荣院优抚老人社会支持体系构建中的 社会工作介入研究 张 爽 渊井冈山大学政法学院袁江西吉安 343009

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