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3 a e Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) vom (BGBl. I, S.1253); neuebekanntmachung vom (BGBl. I, S.102) BGBl. I, S BGBl. I, S.2325 Gesetz zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren (Genehmigungsverfahrensbeschleunigungsgesetz GenBeschlG) vom (BGBl. I, S.1354). Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umweltentwicklungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes-Immissionsschutzgesetz BImSchG) vom (BGBl. I, S.1193);

4 4 Beschleunigungspaket b c e Gesetz zur Beschleunigung und Vereinfachung immissionsschutzrechtlicher Genehmigungsverfahren BGBl. I, S Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts vom (BGBl. I, S.1386); Sechstes Gesetz zur Änderung des Wasserhaushaltsgesetzes vom BGBl. I, S Verwaltungsgerichtsordnung vom BGBl. I, S.17 ; Sechstes Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung und anderer Gesetze 6.VwGOÄndG BGBl. I, S. 1626

5 5 8 Effektivität Effizienz Effektivität Wirksamkeit ob in welchem Grad Effizienz Wirtschaftlichkeit wie optimale Zweck-Mittel-Relation 8 Leisner Leisner, Effizienz als Rechtsprinzip, 1971, S.7.

6 6 9 Kommandowirtschaft 10 9 Schmidt-Aßmann, Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht Perspektiven der verwaltungsrechtlichen Systembildung -, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, 1. Aufl., 1998, S.245 ff.; Hoffmann-Riem, Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, 1. Aufl., 1998, S.11 ff. 10 Vgl. Bullinger, Aktuelle Probleme des deutschen Verwaltungsverfahrensrechts Das Beschleunigungsgebot und seine Vereinbarkeit mit rechtlichen und demokratischen Verfahrensprinzip -, DVBl. 1992, S.1463 (1466).

7 7 11 Standort Standort Deutschland vgl. Steinberg/Allbert/Grams/Scharioth, Zur Beschleunigung des Genehmigungsverfahrens für Industrieanlagen: Eine empirische und rechtspolitische Untersuchung, 1. Aufl., 1991, S vgl. Ronellenfitsch, Der Entwurf eines Gesetzes zur Beschleunigung der Planungen für Verkehrswege in den neuen Ländern sowie im Land Berlin, DVBl. 1991, S.920 (921).

8 Steinberg/Allbert/Grams/Scharioth, a.a.o., S /1998 vgl. BT-Drucks. 13/ % 75% vgl. Steinberg/Allbert/Grams/Scharioth, a.a.o., S.9, 12, 25, 46.

9 Schlanker Staat 18 Prof. Rupert Scholz 15 Bundesministerium für Wirtschaft (Hrsg.), Investitionsförderung durch flexible Genehmigungsverfahren: Bericht der Unabhängigen Expertenkommission zur Vereinfachung und Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, 1. Aufl., vgl. König/Füchtner, Schlanker Staat eine Agenda der Verwaltungsmodernisierung im Bund, 1. Aufl., 2000, S.59 ff. 17 Vgl. Busse, Verfahrenswege zu einem schlanken Staat, DÖV 1996, S.389 (390). 18 Vgl. Busse, a.a.o., S.389 (389 f.).

10 Öko-Audit Sachverständigenrat Schlanker Staat, Abschlussbericht Bd. I, 2. Aufl., 1998; ders., Abschlussbericht Bd. II: Materialband, 2. Aufl., 1998; ders., Abschlussbericht Bd. III: Leitfaden zur Modernisierung von Behörden, 2. Aufl., Aktivierender Staat Moderner Staat Moderne Verwaltung 21 Gesetz zur Beschleunigung der Planung für Verkehrswege in den neuen Bundesländern sowie im Land Berlin (Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetz VerkPBG) vom (BGBl. I, S.2174)

11 11 23 Behördenpräklusion 24 Plangenehmigung Transitland Artikelgesetz Einwendungspräklusion 25 Vgl. BT-Drucks. 12/4328, S Gesetz zur Vereinfachung der Planungsverfahren für Verkehrswege (Planungsvereinfachungsgesetz PlVereinfG) vom (BGBl. I, S.2123)

12 a e b Vorantragsverfahren c Sternverfahren d 30 Antragskonferenz e Massenverfahren Sternverfahren 31 vgl.. Eckert, Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren,

13 13 32 Umweltgesetzbuch , S.58 ff.; Hatje, Die Heilung formell rechtswidriger Verwaltungsakte im Prozeß als Mittel der Verfahrensbeschleunigung, DÖV 1997, S.477 (483 ff.); Bracher, Nachholung der Anhörung bis zum Abschluss des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens? Zur Verfassungsmäßigkeit von 45 Abs. 2 VwVfG -, DVBl. 1997, S.534 (536 ff.) Bayern Niedersachsen statische Verweisung Berlin, Rheinland-Pfalz Sachsen dynamische Verweisung 33 Erbguth, Die Umweltleitplanung im

14 14 35 UGB I AE 36 Entwurf eines Umweltgesetzbuchs Allgemeiner Teil -, DVBl. 1992, S.1122 ff.; Hoppe, Umweltleitplanung im Entwurf eines Umweltgesetzbuchs Allgemeiner Teil -, NJW 1992, S.1993 ff.; Klopefer, Empfiehlt es sich, ein Umweltgesetzbuch zu schaffen, gegebenenfalls in welchen Regelungsbereichen?, JZ 1992, S.817 ff.; Papier, Entwurf eines Umweltgesetzbuchs Vom Allgemeinen zum Besonderen Teil, DVBl. 1992, S.1133 ff.; Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.), Entwurf der Unabhängigen Sachverständigenkommission zum Umweltgesetzbuch beim Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, 1998, Einleitung, S.74 ff.; Feldmann, in: Aktuelle Entwicklung zum Umweltgesetzbuch, in: Bohne (Hrsg.), Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch, 2002, S.13 (19 ff.); Hirche, Das Umweltgesetzbuch als Instrument rechtlicher und administrativer Innovation, in: Bohne (Hrsg.), Das Umweltgesetzbuch als Motor oder Bremse der Innovationsfähigkeit in Wirtschaft oder Verwaltung?: der Entwurf eines Gesetzesbuchs der Unabhängigen Sachverständigenkommission beim Bundesministerium für Umwelt, Natur und Reaktorsicherheit, 1999, S.57 (62) vgl. Kloepfer/Rehbinder/Schmidt-Aßmann/Kunig, Umweltgesetzbuch Allgemeiner Teil, Berichte des Umweltbundesamtes 7/90, 1990; Jarass/Kloepfer/Kunig/Papier/Peine/Rehbinder/ Salzwedel/Schmidt-Aßmann, Umweltgesetzbuch Besonderer Teil, Berichte des Umweltbundesamtes 4/94, vgl. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.), Entwurf der Unabhängigen Sachverständigenkommission zum Umweltgesetzbuch beim Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Arbeitsentwurf des Bundesumweltministeriums für en Umweltgesetzbuch Erstes Buch vom ; abgedruckt in: Rengeling (Hrsg.), Auf dem Weg zum Umweltgesetzbuch I: Zur Umsetzung der IVU- und der UVP-Änderungsrichtlinie,

15 15 Integriertes Vorgabengenehmigung Richtlinie , Anhang, S.273 ff. 37 Verordnung Sekundäres Gemeinschaftsrecht Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft EGV Richtlinie 96/61/EG des Rates vom 24,9,1996 über die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung IVU-Richtlinie ABl. Nr. L 257 vom , S Richtlinie 97/11/EG des Rates vom zur Änderung der Richtlinie 85/337/EWG über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten UVP-Änderungsrichtlinie (ABl. Nr. L 073 vom , S.5)

16 Vgl. Feldmann, a.a.o., S.13 (21) Rahmengesetzgebung vgl. Kopp/Ramsauer, Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl., 2003, 10 Rn. 1;

17 a Magisches Vieleck 44 vgl. Eckert, a.a.o., S.42 ff. 42 Vgl. BVerfGE 4, 7 (17 f.); 7, 377 (400); 12, 341 (347); 14, 19 (23); 14, 263 (275); 22, 180 (204); 26, 16 (37); 27, 253 (283); 50, 290 (336 ff.). 43 vgl. BVerfG 4, 7 (18). 44 Vgl. Wahl, Verwaltungsverfahren zwischen Verwaltungseffizienz und Rechtsschutzauftrag, VVDStRL 41 (1983), S.151 (157).

18 Vgl. BVerfGE 9, 20 (32). 46 Vgl. BVerfGE 60, 16 (41 f.). 47 Vgl. BVerfGE 60, 257 (267 und 271); 61, 82 (116); vgl. BVerfGE 46, 17 (28 f.); BVerfG, NJW 1984, S.967.

19 Willkürverbot Vgl. BVerfGE 69, 161 (169). 49 vgl. Ziekow, Zügige Verwaltungsverfahren, in: Ziekow (Hrsg.), Beschleunigung von Planungsund Genehmigungsverfahren, 1998, S.51 (54). 50 Vgl. BVerfG, NJW 1992, S.2472 (2473). 51 Vgl. Ziekow, a.a.o., S.51 (55); Ronellenfitsch, Neues Verkehrswegeplanungsrecht,

20 20 1. R. Thoma G. Ebers 52 Zugänglichkeit Wirksamkeit 53 DVBl. 1994, S. 441 (448) Badura, Staatsrecht, 3. Aufl., 2003, H Rn. 36; Rombach, Der Faktor Zeit in umweltrechtlichen Genehmigungsverfahren, 1. Aufl., 1994, S Vgl. Maurer, Staatsrecht I: Grundlagen, Verfassungsorgane, Staatsfunktionen, 3. Aufl., 2003, 8 Rn Wirksamkeit, Effektivität Wirtschaftlichkeit, Effizienz Grundsatz des effektiven Rechtsschutzes vgl. BVerfGE 16, 289 (293); 17, 83 (869); 35, 263 (274); 35, 382 (401); 51, 150 (156); 51, 268 (284); 55, 349 (369); 61, 82 (111); 84, 34 (49).

21 Mühlheim-Kärlich-Beschluss 54 Vgl. BVerfGE 22, 49 (81 f.); 61, 82 (110). 55 Vgl. Kopp, Verfassungsrecht und Verwaltungsverfahrensrecht, 1971, S.158; Laubinger, Grundrechtsschutz durch Gestaltung des Verwaltungsverfahrens, VerwArch 73 (1982), S.60 (82); Bullinger, Beschleunigte Genehmigungsverfahren für eilbedürftige Vorhaben, 1. Aufl., 1991, S.41.

22 22 56 Asylverfahren-Beschluss effektiver Grundrechtsschutz 57 Grundrechtsschutz durch Verwaltungsverfahren Asylverfahren-Beschluss 56 Vgl. BVerfGE 53, 30 (65 f.). 57 Vgl. BVerfGE 56, 216 (236 ff.).

23 Baufreiheit 60 Vgl. Steinbeiß-Winkelmann, Verfassungsrechtliche Vorgaben und Grenzen der Verfahrensbeschleunigung, DVBl. 1998, S.809 (811)

24 Europäisches Gerichtshof für Menschenrechte EGMR Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten (Europäische Menschenrechtskonvention EMRK) vom (BGBl II, S.686, 953). 63 Oppermann, Europarecht, 2. Aufl., 1999, Rn. 116 ff.; Brenner, Allgemeine Prinzipien des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes in Europa, Die Verwaltung Bd. 31 (1998), S. 1 (4 ff.). 64 EGMR, EuGRZ 1978, S.406 (416), König; Peukert, in: Frowein/Peukert, EMRK Kommentar, 2. Aufl., 1996, Art. 6, Rn. 15 ff. 65 EGMR, EuGRZ 1988, S.452 (454), Bodén; EuGRZ, 1983, S.190 (192), Albert und Le Compte.

25 wirksame Beschwerde Widerspruchsverfahren 68 institutionelle Garantie EGMR, EuGRZ 1978, S.406 ff., König. 67 EuGRZ 1988, S.26ff., Deumeland. 68 Vgl. EGMR, EuGRZ 1979, S.288, Klass. 69 Vgl. Frowein/Peukert, EMRK - Kommentar, 2. Aufl., 1996, Art. 13, Rn Vgl. Schwarze, Der Beitrag des Europarates zur Entwicklung von Rechtsschutz und Verfahrensgarantie im Verwaltungsrecht, EuGRZ 1993, S.377 (381). 71 Vgl. EuG I, Slg. 1997, II-1739, Rn.56 RS T-213/95, SCK und FNK/Kommission.

26 26 Allgemeines Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts Europäischer Gerichtshof EuGH Europäisches Gericht erster Instanz EuG I primäres Gemeinschaftsrecht 72 Kommission im Anwendungsbereich des Gemeinschaftsrechts Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft - EGV Vertrag zur Gründung der Europäischen Atomgemeinschaft EAGV sekundär 249 Verordnung Richtlinie Entscheidung Empfehlung Stellungnahme Streinz, Europarecht, 6. Aufl., 2003, 5 Rn. 346 ff.; Oppermann, a.a.o., Rn. 473 ff. 73 Vgl. Schilling, Bestand und allgemeine Lehre der bürgerschützenden allgemeinen Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts, EuGRZ 2000, S.3 (8). 74 vgl. Rengeling, Rechtsgrundsätze beim Verwaltungsvollzug des Europäischen Gemeinschaftsrechts, 1977, S.9 ff.; Oppermann, a.a.o., Rn. 635 ff.; Grabitz, Europäisches

27 Verwaltungsrecht Gemeinschaftsrechtliche Grundsätze des Verwaltungsverfahrens, NJW 1989, S.1776 ff.; Ehlers, Verwaltung und Verwaltungsrecht, in: Erichsen/Ehlers (Hrsg.), Allgemeines Verwaltungsrecht, 12. Aufl., 2002, 3 Rn. 5 ff.; Schilling, Bestand und allgemeine Lehre der bürgerschützenden allgemeinen Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts, EuGRZ 2000, S.3 (9). 75 Vgl. EuGH, Slg. 1989, S.2609 (2639 f.) RS C-260/89, Wachauf; Slg. 1994, I-955 (983) RS C-2/92, The Queen/Ministry of Agriculture; Slg. 1991, I-2925 (2964) RS C-260/89, ERT; Slg. 1991, I-4007 (4043) RS C-288/89. Gouda u.a./commissariat voor de Media. 76 Oppermann, a.a.o., Rn BVerfGE 73, 339 (382) 1993 Vertrag zur Europäischen Union EUV F

28 28 Grundsatz ordnungsmäßiger Verwaltung Vgl. Haibach, Die Rechtsprechung des EuGH zu den Grundsätzen des Verwaltungsverfahrens, NVwZ 1998, S.456 (462). 79 Vgl. Oppermann, a.a.o., Rn. 486; Streinz, a.a.o., 5 Rn. 369 ff. 80 Vgl. EuGH, Slg. 1997, I-1503, Rn. 38, RS C-282/95, Guérin automobiles/ Kommission. 81 Vgl. Schlussanträge von Generalanwalt Jacobs vom , RS C-270/99, Rn. 40, Z/Parlament. 82 Vgl. Classen, Das nationale Verwaltungsverfahren im Kraftfeld des europäischen Gemeinschaftsrecht, Die Verwaltung Bd. 31 (1998), S.307 (319); Schimdt-Aßmann, a.a.o., S.131 (154). 83 Vgl. EuGH, Slg. 1987, S,4617, Rn. 12 RS 223/85, RSV/Kommission;

29 29 Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union Recht auf gute Verwaltung 86 Schmidt-Aßmann, Europäisches Verwaltungsrecht, in: Müller-Graff (Hrsg.), Perspektiven des Rechts in der Eur0päischen Union, 1998, S.131 (155). 84 ABl. Nr. C 364 vom , S Die Europäische Sozialcharta 1989 Die Gemeinschaftscharta der Sozialen Grundrechte 86 Vgl. Hilf, Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union, Beilage zu NJW 2000, S.5 (8).

30 Vgl. Calliess, Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union Frage der Konzeption, Kompetenz und Verbindlichkeit, EuZW 2001, S.261 (266); Grabenwarter, Die Charta der Grundrechte für die Europäische Union, DVBl. 2001, S.1 (2)

31 31 b c e zügig Vgl. Ule/Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, 4. Aufl., 1995, 19 Rn. 13; Kopp, Verwaltungsverfahrensrecht, 6. Aufl., 1996, 10 Rn.9; Stelkens, in: Stelkens/Bonk/Sachs, Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 4. Aufl., 1993, 10 Rn. 14; Obermayer, Dogmatische Probleme des Verwaltungsverfahrens, in: Schmitt Glaeser (Hrsg.), Verwaltungsverfahren: Festschrift zum 50jährigen Bestehen des Richard Boorberg Verlags, 1. Aufl., 1977, S.111 (115); VGH Mannheim, NVwZ 1987, S.1087.

32 Verfahrensermessen Vgl. Kopp/Ramsauer, a.a.o., 10 Rn Vgl. Riedl, in: Obermayer/Fritz, Kommentar zum Verwaltungsverfahrengesetz, 3. Aufl., 1999, 10 Rn. 16 f vgl. Clausen, in: Knack, Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 7. Aufl., 2000, 10 Rn. 2; Stelkens/Schmitz, in: Stelkens/Bonk/Sachs, Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 6. Aufl., Rn Vgl. Hill, Verfahrensermessen der Verwaltung, NVwZ 1985, S.449 (449 f.).

33 Doppelnatur vgl. Kopp/Ramsauer, a.a.o.,

34 Rn. 2; vgl. Hufen, Verwaltungsprozessrecht, 5. Aufl., 2003, 5 Rn Kopp/Ramsauer, a.a.o., 79 Rn. 20; Kopp/Schenke, Verwaltungsgerichtsordnung, 13. Aufl., 2003, Vorb 68, Rn. 18; Hufen, a.a.o., 5 Rn. 14; Ule/Laubinger, a.a.o., 46 Rn. 13.

35 BGBl. I, S Drittes Gesetz zur Änderung verwaltungsverfahrensrechtlicher Vorschriften, BGBl. I, S.332 Verfahrensmanagement Projektmanagement vgl. Bullinger, Beschleunigung von Investition durch Parallelprüfung und Verfahrensmanagement, JS 1993, S.492 ff.; Böckel, Projektmanagement in Verwaltungsverfahren, DÖV 1995, S.102 ff

36 36 Untätigkeitsklage Zwischenbescheid Vgl. Kopp/Schenke, a.a.o., 75 Rn. 6; Rennert, in: Eyermann/Geiger, Verwaltungsgerichtsordnung: Kommentar, 11. Aufl., 2002, 75 Rn Vgl. BVerwGE 23, 135 (136). 99 Vgl. Hufen, a.a.o., 16 Rn. 35.

37 Beschleunigung von Genehmigungsverfahren 103 c d e 100 Vgl. BVerwGE 23, 135 (137); 42, 108 (110). 101 Vgl. BGHZ 20, 178 (182); 30, 19 (26 f.); BGH, NVwZ 1984, S.332 f.; NVwZ 1990, S.499 f.; DVBl. 1991, S Kopp/Ramsauer, a.a.o., 10 Rn. 22; Riedl, in: Obermayer/Fritz, a.a.o., 10 Rn a 71e vgl. Eckert, a.a.o., S.42 ff.

38 38 b b a b vgl. Eckert, a.a.o., S.48; Ziekow, a.a.o., S.51 (85); Ronellenfitsch, Novellierung des Verwaltungsverfahrensgesetzes, in: Rengeling (Hrsg.), Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren Deregulierung, 1997, S.51 (66).

39 a 1. b a a b e Genehmigung Ziekow 71b trauiger Rest vgl. Ziekow, a.a.o., S.51 (85) 108 Vgl. BT-Drucks. 13/3995, S.8.

40 wirtschaftliche Unternehmung im Rahmen einer wirtschaftlichen Unternehmung 109 Genehmigung 6 und 10 BauGB Erlaubnis 7 WHG, 2 GastG, 5 Abs. 2 GewO, 32 KredWG Bewilligung 8 WHG Zulassung 15 GewO Abs. 2 UVPG 29 Abs. 1 BauGB 4 BImSchG 55 GewO 1 GastG 111 Vgl. 4 Abs. 1 Satz 2 BImSchG, 21 Abs. 1 WaffG. 112 Vgl. Nr. 7.1 WaffVwV 1979; Jarass, Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG): Kommentar, 5. Aufl., 2002, 4 Rn

41 41 2. a a b e Vorbescheid Teilgenehmigung a 114 a a 115 a a a Vgl. Jäde, a.a.o., S.361 (363).

42 b c e a 117 b b 116 Art. 65 Abs. 1 Satz 1 BayBO Anzeigeverfahren 8 Abs. 2 GenTG Anmeldungsverfahren BImSchV AtVfV Chemikaliengesetz

43 43 a b b a 118 b b 118 Vgl. BT-Drucks. 13/3995, S.10.

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46 Badura, Peter: Staatsrecht, 3. Aufl., München, 2003 Bullinger, Martin: Beschleunigte Genehmigungsverfahren für eilbedürftige Vorhaben, 1. Aufl., Baden-Baden, 1991 Bundesministerium für Wirtschaft (Hrsg.): Investitionsförderung durch flexible Genehmigungsverfahren: Bericht der Unabhängigen Expertenkommission zur Vereinfachung und Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, 1. Aufl., Baden-Baden, 1994 Eckert, Lucia: Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, Speyer, 1997 Erichsen, Hans-Uwe / Ehlers, Dirk (Hrsg.): Allgemeines Verwaltungsrecht, 12. Aufl., Berlin, 2002 Feldmann, Franz-Josef: Aktuelle Entwicklung zum Umweltgesetzbuch, in: Bohne,

47 47 Eberhard (Hrsg.): Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch Beträge zum 1. Speyer UGB-Forum vom 21. und 22. Oktober 1999 und zum 2. Speyer UGB-Forum vom 19. und 20. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Berlin, 2002, S.13 ff. Frowein, Jochen Abr. / Peukert, Wolfgang: Europäische Menschenrechtskonvention: EMRK Kommentar, 2. Aufl., Kehl; Straßburg; Arlington; Engel, 1996 Hirche, Walter: Das Umweltgesetzbuch als Instrument rechtlicher und administrativer Innovation, in: Bohne, Eberhard (Hrsg.): Das Umweltgesetzbuch als Motor oder Bremse der Innovationsfähigkeit in Wirtschaft oder Verwaltung?: der Entwurf eines Gesetzesbuchs der Unabhängigen Sachverständigenkommission beim Bundesministerium für Umwelt, Natur und Reaktorsicherheit, Berlin, 1999, S.57 ff. Hoffmann-Riem, Wolfgang: Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, in: Hoffmann-Riem, Wolfgang / Schmidt-Aßmann, Eberhard (Hrsg.): Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, 1. Aufl., Baden-Baden, 1998, S.11 ff. Hufen, Friedhelm: Verwaltungsprozessrecht, 5. Aufl., München, 2003 Jarass, Hans D.: Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG): Kommentar, 5. Aufl., München, 2002 Knack, Hans Joachim (Begr.) / Bush, Jost-Dietrich (Bearb.): Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 7. Aufl., Köln; Berlin; Bonn; München, 2000 König, Klaus / Füchtner, Natascha: Schlanker Staat eine Agenda der Verwaltungsmodernisierung im Bund, 1. Aufl., Baden-Baden, 2000 Kopp, Ferdinand O.: Verfassungsrecht und Verwaltungsverfahrensrecht, München, 1971 ders.: Verwaltungsverfahrensgesetz, 6. Aufl., München, 1996 Kopp, Ferdinand O. / Ramsauer, Ulrich: Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl., München, 2003

48 48 Kopp, Ferdinand O. / Schenke, Wolf-Rüdiger, Verwaltungsgerichtsordnung, 13. Aufl., München, 2003 Leisner, Walter: Effizienz als Rechtsprinzip, Tübingen, 1971 Maurer, Hartmut: Staatsrecht I: Grundlagen, Verfassungsorgane, Staatsfunktionen, 3. Aufl., München, 2003 Obermayer, Klaus: Dogmatische Probleme des Verwaltungsverfahrens, in: Schmitt Glaeser, Walter (Hrsg.), Verwaltungsverfahren: Festschrift zum 50jährigen Bestehen des Richard Boorberg Verlags, 1. Aufl., Stuttgart; München; Hannover, 1977, S.111 ff. Obermayer, Klaus (Begr.) / Fritz, Roland (Hrsg.): Kommentar zum Verwaltungsverfahrensgesetz, 3. Aufl., Neuwied; Kriftel, 1999 Oppermann, Thomas: Europarecht, 2. Aufl., München, 1999 Rengeling, Hans-Werner: Rechtsgrundsätze beim Verwaltungsvollzug des Europäischen Gemeinschaftsrechts Zu den Grundlagen des Verwaltungsvollzuges sowie zur Theorie und Konkretisierung der Rechtsgrundsätze unter besonderer Berücksichtigung der Rechtsvergleichung, Köln; München, 1977 Rombach, Paul: Der Faktor Zeit in umweltrechtlichen Genehmigungsverfahren, 1. Aufl., Baden-Baden, 1994 Ronellenfitsch, Michael: Novellierung des Verwaltungsverfahrensgesetzes, in: Rengeling, Hans-Werner (Hrsg.): Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren Deregulierung, Köln; Berlin; Bonn; München, 1997, S.51 ff. Schmidt-Aßmann, Eberhard: Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht Perspektiven der verwaltungsrechtlichen Systembildung -, in: Hoffmann-Riem, Wolfgang / Schmidt-Aßmann, Eberhard (Hrsg.): Effizienz als Herausforderung an

49 49 das Verwaltungsrecht, 1. Aufl., Baden-Baden, 1998, S.245 ff. ders.: Europäisches Verwaltungsrecht, in: Müller-Graff, Peter-Christian (Hrsg.): Perspektiven des Rechts in der Europäischen Union, Heidelberg, 1998, S.131 ff. Steinberg, Rudolf / Allbert, Hans-Jürgen / Grams, Carsten / Scharioth, Joachim: Zur Beschleunigung des Genehmigungsverfahrens für Industrieanlagen: Eine empirische und rechtspolitische Untersuchung, 1. Aufl., Baden-Baden, 1991 Stelkens, Paul / Bonk, Heinz Joachim / Sachs, Michael (Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 6. Aufl., München, 2001 Streinz, Rudolf: Europarecht, 6. Aufl., Heidelberg, 2003 Ule, Carl Hermann / Laubinger, Hans-Werner: Verwaltungsverfahrensrecht, 4. Aufl., Köln; Berlin; Bonn; München, 1995 Ziekow, Jan: Zügige Verwaltungsverfahren, in: Ziekow, Jan (Hrsg.), Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, 1998, Berlin. S.51 ff. Bracher, Christian-Dietrich: Nachholung der Anhörung bis zum Abschluss des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens? Zur Verfassungsmäßigkeit von 45 Abs. 2 VwVfG -, DVBl. 1997, S.534 ff. Brenner, Michael: Allgemeine Prinzipien des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes in Europa, Die Verwaltung Bd. 31 (1998), S.1 ff. Bullinger, Martin: Aktuelle Probleme des deutschen Verwaltungsverfahrensrechts Das Beschleunigungsgebot und seine Vereinbarkeit mit rechtlichen und demokratischen Verfahrensprinzip -, DVBl. 1992, S.1463 ff. Busse, Volker: Verfahrenswege zu einem schlanken Staat, DÖV 1996, S.389 ff. Calliess, Christian: Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union Frage der Konzeption, Kompetenz und Verbindlichkeit, EuZW 2001, S.261 ff.

50 50 Classen, Claus Dieter: Das nationale Verwaltungsverfahren im Kraftfeld des europäischen Gemeinschaftsrecht, Die Verwaltung Bd. 31 (1998), S.307 ff. Eyermann, Erich /Geiger, Harald (Bearb.): Verwaltungsgerichtsordnung: Kommentar Nachtrag zum 11. Aufl., 11. Aufl., München, 2002 Grabenwarter, Christoph: Die Charta der Grundrechte für die Europäische Union, DVBl. 2001, S.1 ff. Haibach, Georg: Die Rechtsprechung des EuGH zu den Grundsätzen des Verwaltungsverfahrens, NVwZ 1998, S.456 ff. Hatje, Armin: Die Heilung formell rechtswidriger Verwaltungsakte im Prozeß als Mittel der Verfahrensbeschleunigung, DÖV 1997, S.477 ff. Hilf, Mainhard: Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union, Beilage zu NJW 2000, S.5 ff. Hill, Hermann: Verfahrensermessen der Verwaltung, NVwZ 1985, S.449 ff. Jäde, Henning: Beschleunigung von Genehmigungsverfahren nach dem Genehmigungsverfahrensbeschleunigungsgesetz, UPR 1996, S.361 ff. Laubinger, Hans-Werner: Grundrechtsschutz durch Gestaltung des Verwaltungsverfahrens, VerwArch 73 (1982), S.60 ff. Ronellenfitsch, Michael: Der Entwurf eines Gesetzes zur Beschleunigung der Planungen für Verkehrswege in den neuen Ländern sowie im Land Berlin, DVBl. 1991, S.920 ff. ders.: Neues Verkehrswegeplanungsrecht, DVBl. 1994, S. 441 ff. Schilling, Theodor: Bestand und allgemeine Lehre der bürgerschützenden allgemeinen Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts, EuGRZ 2000, S.3 ff. Schwarze, Jürgen: Der Beitrag des Europarates zur Entwicklung von Rechtsschutz und Verfahrensgarantie im Verwaltungsrecht, EuGRZ 1993, S.377 ff.

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52 52 b

53 53 Reform des Verwaltungsverfahrensgesetzes der Bundesrepublik Deutschland Analyse des Beschleunigungsgrundsatzes im Verwaltungsverfahren Ling-ching Fu Auszug Die Wiedervereinigung Deutschlands führt zu dramatischen Änderungen im politischen und sozialen Bereich in diesem Staat. Aufgrund der wirtschaftlichen Globalisierung steht die deutsche Regierung unter dem Druck, den Standort Deutschland zu verbessern. Im Zug der europäischen Integration ist es notwendig, das deutsche Recht dem Europarecht anzupassen. Unter Berücksichtigung diese Gesichtspunkte ist das Verwaltungsverfahrensgesetz der Bundesrepublik Deutschland (VwVfG) im Jahr 1996 zum ersten Mal seit seinem In-Kraft-Treten inhaltlich geändert worden. Neben der Festlegung des Zügigkeitsgebots im VwVfG besteht einer der Schwerpunkte der Gesetzänderungen in der Einfügung der Vorschriften über die Beschleunigung von Genehmigungsverfahren. In diesem Aufsatz werden zuerst die gesetzgeberischen Bemühungen um die Reform des Verwaltungsverfahrensrechts se 1990 in Deutschland dargestellt. Außerdem werden die verfassungsrechtlichen und gemeinschaftsrechtlichen Grundlagen des Beschleunigungsgrundsatzes weiter untersucht, um die rechtliche Bedeutung des Beschleunigungsgrundsatzes zu unterstreichen. Ferner wird der

54 54 Sinn der Regelungen über den Beschleunigungsgrundsatz im VwVfG ( 10 und 71b) in Umrissen untersucht.. Aufgrund der Untersuchungen wird weiter versucht, eine Änderung des Verwaltungsverfahrensgesetzes von Taiwan im Hinblick auf das Gebot der Verfahrensbeschleunigung zu veranlassen. Stichwörter: Verwaltungsverfahrensgesetz der Bundesrepublik Deutschland (VwVfG), Verwaltungsverfahren, Beschleunigungsgrundsatz, Grundrechtsschutz durch Verwaltungsverfahren, EMRK, allgemeine Rechtsgrundsäzte des Gemeinschaftsrechts, Grundrechtecharta, Verfahrnesermessen, Untätigkeitsklage, Genehmigungsverfahren