郭榮鏗議員張華峰議員, SBS, JP 張超雄議員黃碧雲議員葉建源議員葛珮帆議員, JP 廖長江議員, SBS, JP 盧偉國議員, SBS, MH, JP 楊岳橋議員尹兆堅議員朱凱廸議員吳永嘉議員, JP 何啟明議員林卓廷議員周浩鼎議員柯創盛議員, MH 容海恩議員陳振英議員張國鈞議員, JP 許

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1 檔號 :CB1/PL/EA 立法會 Legislative Council 立法會 CB(1)210/16-17 號文件 ( 此份會議紀要業經政府當局審閱 ) 環境事務委員會會議紀要 日期 : 2016 年 10 月 24 日 ( 星期一 ) 時間 : 下午 2 時 30 分 地點 : 立法會綜合大樓會議室 1 出席委員 : 陳淑莊議員 ( 主席 ) 何君堯議員, JP ( 副主席 ) 涂謹申議員石禮謙議員, GBS, JP 張宇人議員, GBS, JP 林健鋒議員, GBS, JP 黃定光議員, SBS, JP 李慧琼議員, SBS, JP 陳克勤議員, BBS, JP 陳健波議員, BBS, JP 梁美芬議員, SBS, JP 謝偉俊議員, JP 梁國雄議員田北辰議員, BBS, JP 易志明議員, JP 胡志偉議員, MH 姚思榮議員, BBS 陳志全議員梁志祥議員, BBS, MH, JP 梁繼昌議員麥美娟議員, BBS, JP 郭家麒議員郭偉强議員

2 郭榮鏗議員張華峰議員, SBS, JP 張超雄議員黃碧雲議員葉建源議員葛珮帆議員, JP 廖長江議員, SBS, JP 盧偉國議員, SBS, MH, JP 楊岳橋議員尹兆堅議員朱凱廸議員吳永嘉議員, JP 何啟明議員林卓廷議員周浩鼎議員柯創盛議員, MH 容海恩議員陳振英議員張國鈞議員, JP 許智峯議員劉國勳議員, MH 劉業強議員, MH, JP 鄺俊宇議員譚文豪議員羅冠聰議員姚松炎議員 缺席委員 : 梁耀忠議員李國麟議員, SBS, JP 黃國健議員, SBS, JP 葉劉淑儀議員, GBS, JP 毛孟靜議員何俊賢議員, BBS 馬逢國議員, SBS, JP 莫乃光議員, JP 陳恒鑌議員, JP 蔣麗芸議員, JP 邵家臻議員陸頌雄議員劉小麗議員 - 2 -

3 出席公職人員 : 議程第 III 項 環境局局長黃錦星先生, GBS, JP 環境局副局長陸恭蕙女士, JP 環境局副秘書長劉明光先生, JP 環境保護署副署長 (3) 張趙凱渝女士, JP 環境保護署助理署長 ( 空氣質素政策 ) 莫偉全先生, JP 環境保護署首席環境保護主任 ( 空氣政策 ) 劉萬鵬先生 環境局總機電工程師 ( 電力小組 ) 周樹年先生 議程第 IV 項 環境局局長黃錦星先生, GBS, JP 環境保護署副署長 (2) 郭黃穎琦女士 環境保護署助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 區偉光先生, JP 列席秘書 : 高級議會秘書 (1)1 盧慧欣女士 ( 暫代事務委員會秘書 ) - 3 -

4 列席職員 : 助理法律顧問 7 盧詠儀小姐 高級議會秘書 (1)8 羅偉志先生 議會秘書 (1)1 江健偉先生 議會事務助理 (1)1 潘耀敏小姐 經辦人 / 部門 I. 自 2016 年 6 月 27 日會議後發出的資料文件 委員察悉自上次會議後發出了以下文件 : ( 立法會 CB(1)1083/ 15-16(01) 號文件 立法會 CB(1)24/ 16-17(01) 號文件 2016 年廢物處置 ( 建築廢物處置收費 ) 規例 ( 修訂附表 ) 公告 小組委員會的轉介 梁美芬議員於 2016 年 10 月 19 日就監察維多利亞港水質及推動親水文化發出的函件 ( 只備中文本 )) 2. 主席請委員注意, 以下 3 封函件已在會議席上提交 : (a) 毛孟靜議員向主席表示退出事務委員會的函件 ( 只備中文本 ); (b) 葛珮帆議員就事務委員會在 年度立法會會期研究的事宜提出建議的函件 ( 只備中文本 ); 及 - 4 -

5 (c) 朱凱廸議員建議在事務委員會轄下成立垃圾收集及資源回收小組委員會的函件, 當中載有擬議小組委員會的擬議職權範圍 工作時間表及工作計劃 ( 只備中文本 ) ( 會後補註 : 上述函件載於立法會 CB(1)29/16-17(01) CB(1)30/16-17(01) 及 CB(1)30/16-17(02) 號文件, 並於 2016 年 10 月 25 日送交委員參閱 ) 3. 主席表示, 一如以往慣例, 她與副主席會在 2016 年 11 月 7 日與環境局局長會晤, 商討事務委員會 年度會期的工作計劃 她會在工作計劃會議上向政府當局轉達委員建議事務委員會在本年度會期討論的事項 她表示, 如委員就討論事項有任何其他建議, 請盡快致函事務委員會秘書 4. 主席建議在議程第 V 項 其他事項下, 處理朱凱廸議員提出在事務委員會轄下成立小組委員會的建議 委員並無提出異議 II. 下次會議的討論事項 ( 立法會 CB(1)19/ 16-17(01) 號文件 跟進行動一覽表 立法會 CB(1)19/ 待議事項一覽表 ) 16-17(02) 號文件 5. 委員同意在 2016 年 11 月 28 日 ( 星期一 ) 下午 2 時 30 分舉行的下次例會上討論以下事項 : (a) 回收基金的運作情況 ; 及 (b) 管制潤版液及印刷機清潔劑中揮發性有機化合物的建議 - 5 -

6 III. 檢討 為發電廠分配排放限額的第五份技術備忘錄 ( 立法會 CB(1)19/ 16-17(03) 號文件 立法會 CB(1)19/ 16-17(04) 號文件 政府當局的簡介 政府當局就 " 檢討 為發電廠分配排放限額的第五份技術備忘錄 " 提供的文件 立法會秘書處就 " 指明牌照分配排放限額技術備忘錄 " 擬備的最新資料簡介 ) 6. 環境局局長向委員簡介檢討 為發電廠分配排放限額的第五份技術備忘錄 (" 技術備忘錄 ") 及頒布 第六份技術備忘錄 的事宜 他特別指出, 政府當局在 第六份技術備忘錄 為兩家電力公司 (" 兩電 ") 釐定排放限額時, 已考慮 :(a) 在 2020 年增加本地燃氣發電的百分比至佔整體發電燃料組合約 50% 的計劃 ("2020 年燃料組合計劃 ") 的推行進展, 包括建造新燃氣發電機組 (" 燃氣機組 "), 以及更換一些老舊的發電機組 ; (b) 中華電力有限公司 (" 中電 ") 輸入大亞灣核電站 80% 核電產量的現行做法, 在 2018 年後能否持續 ; 以及 (c) 在 2021 年的預計本地耗電量 7. 環境局局長指出, 空氣污染管制條例 ( 第 311 章 ) 第 26G(4) 條規定, 技術備忘錄須於其生效的排放年度開始前最少 4 年之前發出 根據該條文, 若於 2016 年內頒布 第六份技術備忘錄, 當中新訂的排放限額將自 2021 年 1 月 1 日起生效 8. 委員察悉, 第六份技術備忘錄 已於 2016 年 10 月 21 日在憲報刊登, 並將於 2016 年 10 月 26 日提交立法會, 以進行先訂立後審議的程序 - 6 -

7 討論 就 PM2.5 設定排放上限 9. 梁繼昌議員詢問在技術方面有否任何新的發展, 以致能量度發電廠的 PM2.5 排放量, 從而就此設定上限 他指出, 美國環境保護局 (" 美國環保局 ") 於 2016 年 1 月發出的 環保局 202 號方法良好作業手冊 ("EPA Method 202 Best Practices Handbook")(" 手冊 "), 已就量度煙囪內 PM2.5 濃度的可行方法作出建議 葛珮帆議員認為有必要探討如何定期量度發電廠的 PM2.5 排放量, 以便監察 10. 助理署長 ( 空氣質素政策 ) 表示, 政府當局一直密切留意相關的技術發展, 但由於仍未找到可靠的量度方法, 因此在現階段就本港發電廠的 PM2.5 排放量設限並不切實可行 儘管如此, 當局已實施管制措施, 例如規定在發電廠安裝高效率靜電除塵器及煙氣脫硫設施, 以減少粒子, 包括 PM2.5 政府當局 11. 應梁繼昌議員要求, 政府當局同意提供補充資料, 解釋 (a) 為何有別於量度空氣中 PM2.5 的濃度, 現時並無可靠方法量度存有水點的煙囪內的 PM2.5 濃度, 以及 (b) 當局可否參考美國環保局發出的 手冊 所載的相關量度方法 減少碳排放量 12. 葛珮帆議員認為有迫切需要為發電廠的排放物除碳 她詢問為何政府當局未有在新訂的技術備忘錄就發電廠的二氧化碳排放量設限, 以及當局有否研究各種方法及新技術, 並為電力公司提供誘因, 協助減少發電廠的二氧化碳排放量 13. 助理署長 ( 空氣質素政策 ) 解釋, 現時沒有已得到證明的切實可行技術控制發電產生的二氧化碳排放量, 因此在技術備忘錄設定二氧化碳的排放上限並不可行 他表示, 政府當局知悉有關嘗試分隔和貯存所排放的二氧化碳的技術研究 不過, 此技術只在試驗階段, 而且香港缺乏深層地下洞穴貯 - 7 -

8 存所收集的二氧化碳, 因此不能應用此技術 環境局副秘書長補充, 政府當局已訂立目標, 於 2020 年把碳強度由 2005 年的水平降低 50% 至 60%, 而增加使用天然氣發電將是達致此目標的主要策略 14. 環境局局長回應盧偉國議員的詢問時表示, 考慮到建造新燃氣機組及更換一些將在使用年限屆滿後退役的老舊發電機組的進展, 政府當局預計 2020 年的碳強度下降目標及按照 2020 年燃料組合計劃增加本地燃氣發電的目標均可實現 15. 朱凱廸議員質疑, 若沒有切實可行的技術可供量度發電時所排放的二氧化碳, 政府當局可如何設定 2020 年的碳強度下降目標, 以及如何衡量能否有效達致該目標 他亦詢問現時根據甚麼準則指明污染物, 並在技術備忘錄就該污染物訂定排放上限, 當中會否包括是否有技術可供減少或控制相關污染物的排放量 16. 環境局副局長闡釋, 減少使用煤和增加使用天然氣發電, 會直接導致發電時所排放的二氧化碳減少 換言之, 基於以燃氣取代燃煤發電的進展, 當局可就能否有效減低碳強度作出評估 她重申, 為達致碳強度下降目標, 當局會調整燃料組合, 而非就發電時所排放的二氧化碳設定排放上限 對電費的影響 17. 胡志偉議員要求政府當局提供詳細資料, 說明兩電建造新燃氣機組及更換一些老舊發電機組對電費的影響 要特別注意的是, 鑒於香港電燈有限公司 (" 港燈 ") 燃氣機組 ( 即 L11 號機組 ) 的總資本支出, 會在現有 管制計劃協議 (" 管制協議 ") 於 2018 年屆滿前的剩餘時期內入帳, 胡議員詢問當局在 第六份技術備忘錄 設定排放上限時, 是否已考慮 L11 號機組將會投產, 而電費會否因而受到影響 梁繼昌議員詢問目前中電在龍鼓灘發電廠興建新燃氣機組的進展如何, 並要求政府當局評估此舉對電費的潛在影響 - 8 -

9 18. 環境局副秘書長表示, 港燈的 L11 號機組將於 2022 年投產 至於中電在龍鼓灘發電廠建造及營辦新燃氣機組的項目, 則已根據 環境影響評估條例 ( 第 499 章 ) 獲批環境許可證 由於政府與中電正檢視建造該機組的建議, 因此不能假設該機組會在 2021 年投入運作 有鑒於此, 要符合 第六份技術備忘錄 擬訂的 2021 年排放上限, 電力公司無須作出新的資本投資 他進一步表示, 鑒於增設上述兩個燃氣機組會對發電燃料組合以至未來數年的排放量均有影響, 政府當局承諾在 2017 年再次檢討技術備忘錄 19. 對於政府當局未能監察兩電的資本投資, 無法避免兩電過度投資於發電機組, 導致備用電量過剩和電費高企, 郭家麒議員深表失望 他認為兩電在新 管制協議 實施前便開始推展建造新燃氣機組的項目建議, 並不恰當 他又質疑兩電是否有真正需要投資建造新燃氣機組, 此舉實際上讓電力公司可利用過剩的備用電量, 透過外銷電力予內地圖利 郭議員促請政府當局重新考慮加強兩電電網互聯, 以期藉協助兩電互相調配現有發電機組, 免卻建造非必要發電機組的需要 ; 把過剩備用電量的水平合理化 ; 以及縮窄中電與港燈之間的電費差距 朱凱廸議員詢問, 未來數年的預計本地耗電量會否構成充分的理據, 以支持建造新發電機組 20. 環境局副秘書長回應時表示, 為確保電力供應可靠, 電力公司需有充足的備用電量, 以應付電力需求上升, 以及在維修及發生緊急事故期間安排發電機組停止運作等情況 於未來數年, 隨着電力公司的部分燃煤發電機組按計劃退役, 政府當局估計電力公司的備用電量會下跌 21. 環境局副秘書長解釋, 現時兩電聯網已發揮兩個電網相互支持及減少每間電力公司所需備用電量的功能 他進一步表示, 現時兩電之間的電費差距預計會大幅縮窄, 當中的原因包括兩電在未來數年均會主要利用天然氣發電, 以符合排放上限 - 9 -

10 22. 環境局局長補充, 社會上普遍同意在現階段不加強兩電電網互聯, 因為此舉涉及潛在的龐大前期投資, 並會對電費產生影響 他亦表示, 不論本地耗電量會否有任何變動, 亦須建造新發電機組, 以替換將於未來數年退役的老舊機組 預計本地耗電量及節約用電 23. 環境局副秘書長回應梁國雄議員的詢問時表示, 政府當局在 第六份技術備忘錄 設定排放上限時, 已考慮 2021 年本地耗電量的最新預測 與訂立 第五份技術備忘錄 時所作的預測相比, 香港島的耗電量下降約 2.4%, 而九龍和新界的耗電量則下降約 1.4% 24. 胡志偉議員詢問, 當局有何措施達致 香港都市節能藍圖 2015~2025+ (" 節能藍圖 ") 所訂在 2025 年降低香港能源強度的目標 他詢問能源強度與耗電量有何關係 胡議員亦要求政府當局考慮為電力公司制訂節能目標 25. 環境局局長表示, 兩電同屬持份者, 其參與對於達致 節能藍圖 所訂降低能源強度的目標至關重要 能源強度是指每單位本地生產總值的能源使用量, 與能源 ( 包括電力 ) 耗用量有關 儘管如此, 技術備忘錄旨在管制發電廠的指明污染物排放量, 而電力公司的節能措施, 則應另行處理, 包括在政府與電力公司簽訂 管制協議 時處理 舉例而言, 根據 2013 年 管制協議 中期檢討後就 管制協議 作出的修訂, 兩電已各自利用股東的收益設立能源效益基金, 支持非商業樓宇的節能改善工作, 而單幢式住宅樓宇會獲優先資助 政府當局 26. 應胡志偉議員要求, 政府當局同意提供資 料, 說明達致 節能藍圖 所訂目標, 於 2025 年 將香港的能源強度降至較 2005 年少 40% 的最新 進展

11 IV. 推行減少及回收廚餘措施的進展及人手安排 ( 為了有足夠時間討論, 主席將會議由指定結束時間延長 15 分鐘 ) ( 立法會 CB(1)19/ 16-17(05) 號文件 立法會 CB(1)19/ 16-17(06) 號文件 政府當局的簡介 政府當局就 " 推行減少及回收廚餘措施的進展與人手安排 " 提供的文件 立法會秘書處就 " 減少及循環再造香港廚餘的策略及措施 " 擬備的背景資料簡介 ) 27. 環境局局長向委員簡介政府在減少及回收廚餘工作方面的最新發展 環境局局長接着徵求委員支持一項人員編制建議, 即在環境保護署 (" 環保署 ") 開設一個首長級編外職位, 職級為首席環境保護主任 ( 首長級薪級第 1 點 ), 以加強 香港廚餘及園林廢物計劃 (" 廚餘計劃 ") 推行工作的領導及人手支援 討論 食物捐贈 28. 陳克勤議員察悉, 雖然都市廚餘人均棄置量在 2014 年至 2015 年間下跌了 7.9%, 但若按重量計算, 實際上每人每日的棄置量僅減少 0.04 千克 他又察悉, 許多本地食物業商戶因關注食物安全及相關法律責任而不願捐贈過剩食物, 結果每日都丟棄大量可食用的食物 陳議員促請政府當局引入相關政策及 / 或類似美國 好撒瑪利亞人食物捐贈法令 ("Good Samaritan Food Donation Act") 的法例, 以推動食物捐贈, 盡量減少廚餘

12 29. 環境保護署副署長 (2)(" 環保署副署長 (2)") 表示," 食物捐贈 " 是 廚餘計劃 處理廚餘的 4 項策略之一, 旨在鼓勵商界捐贈廚餘, 並推廣使用環境及自然保育基金 (" 環保基金 "), 支援廚餘轉贈項目 政府當局一直與部分非政府機構保持緊密溝通, 以助這些機構與本地食物製造商和供應商建立聯繫和合作推行食物捐贈計劃 她補充, 食物安全中心已發出一套有關食物回收的指引, 當中載有適用於捐贈食物的食物安全原則 有些非政府機構亦與捐贈者簽訂食物捐贈協議, 以處理法律責任問題 政府當局現階段無計劃引入 " 好撒瑪利亞人法 " 不過, 當局會密切留意有關情況, 並會在有需要時實施適當的措施 30. 郭家麒議員察悉, 法國政府已在 2016 年年初立法, 禁止超級市場丟棄未售出的食品 他詢問政府當局會否考慮在香港制定類似法例, 以減少廚餘 31. 環境局局長表示, 法國的有關法例除規定超過一定規模的超級市場須把未售出但仍可食用的食物送贈慈善機構, 以供再轉贈予有需要的人士外, 亦規定該等超級市場須把未售出而已過期的食物循環再造 在有機資源回收中心網絡投入運作, 為廚餘提供可行的循環再造出路前, 政府當局現階段未能考慮在香港制定類似法例 有機資源回收中心 對有機資源回收中心的需求及設計處理量 32. 梁繼昌議員關注到會否有足夠的廚餘供應, 以達致有機資源回收中心第 1 期每日 200 公噸的設計處理量 33. 助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 表示, 當局成立了一個由環保署副署長 (2) 領導的跨部門工作小組, 研究合適安排, 以便把食物環境衞生署和房屋委員會 / 房屋署轄下街市 熟食中心及商場等場所所產生的工商業廚餘源頭分類 收集及運送至相關設施循環再造 在私營機構方面, 環保署一直主

13 動與工商界主要持份者及可提供廚餘收集服務的承辦商聯絡, 商議如何能妥善把廚餘分類 收集和轉運至有機資源回收中心作循環再造用途 當局正安排把約 100 個場所所產生並經源頭分類的工商業廚餘運送至有機資源回收中心第 1 期 環保署會繼續與更多工商界持份者合作, 收集和運送經源頭分類的廚餘, 以期逐漸達致有機資源回收中心第 1 期的最大設計處理量 34. 盧偉國議員表示, 由於每日仍有逾 公噸都市廚餘棄置於堆填區, 因此應優先發展有機資源回收中心第 2 期 第 3 期及更多有機資源回收中心 梁志祥議員關注到, 有機資源回收中心的發展已遠遠落後於香港產生廚餘的速度 即使有機資源回收中心第 1 期 第 2 期及第 3 期全面運作, 每日都只有約 800 公噸廚餘可循環再造 若不能及時興建更多有機資源回收中心, 每日仍會有約 公噸廚餘有待處理 35. 環境局局長察悉委員的關注 他答稱, 在 廚餘計劃 下, 為應對廚餘問題, 政府當局打算推動全民惜食減廢及發展有機資源回收中心網絡, 最終目標是把香港總廚餘量約 50% 循環再造, 與國際慣例一致 收集及運送廚餘對交通的影響 36. 陳克勤議員察悉, 當局於 2016 年 1 月實施廢物分流計劃, 把都市固體廢物分流, 不再運送至新界東南堆填區後, 對位於打鼓嶺的新界東北堆填區附近地區的交通構成沉重負擔 他對於在北區沙嶺發展有機資源回收中心第 2 期的建議表示有強烈保留, 因為此舉或會同樣對該區的交通造成負面影響 他要求政府當局就擬議有機資源回收中心第 2 期的交通影響評估提供資料 陳議員亦促請政府當局在繼續發展有機資源回收中心第 2 期及第 3 期前, 衡量有機資源回收中心第 1 期的表現 陳志全議員亦提出類似意見 ( 會後補註 : 政府當局就擬議有機資源回收中心第 2 期的交通影響評估作出的書面回

14 應載於 CB(1)182/16-17(02) 號文件, 並於 2016 年 11 月 24 日送交委員參閱 ) 37. 助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 表示, 當局已就有機資源回收中心第 2 期進行可行性研究及環境影響評估 (" 環評 ") 研究 ( 包括交通影響評估 ) 根據估計, 每日會有約 70 輛有機廢物收集車駛經文錦渡路及缸瓦甫路, 預期該兩條道路在繁忙時段的交通不會受到重大的負面影響 38. 劉國勳議員關注到, 有機資源回收中心第 2 期的交通影響評估未有顧及當局日後在沙嶺墳場發展大型骨灰龕, 提供 20 萬個骨灰龕位, 因而導致交通需求殷切 為免對各有機資源回收中心附近連接道路的交通構成不必要的負擔, 他建議政府當局在地區層面 ( 即學校 公共屋邨及私人屋苑 ) 更積極推廣原地處理廚餘 39. 環境局局長解釋, 各有機資源回收中心不會帶來龐大的交通流量, 因為大部分廚餘收集及運送活動均在食肆營業時間結束後進行 助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 補充, 有機資源回收中心第 2 期的交通影響評估已顧及該中心及附近其他現有 / 已規劃設施的整體交通需求 助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 補充, 有機資源回收中心第 2 期的交通影響評估已考慮日後在沙嶺墳場發展骨灰龕的相關交通需求 監察有機資源回收中心的表現 40. 柯創盛議員詢問當局有何機制監察有機資源回收中心工程項目承辦商的表現 助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 表示, 當局會根據相關設計 建造及營運合約的條款, 嚴格監察有機資源回收中心工程項目 此外, 有機資源回收中心工程項目須符合 環境影響評估條例 ( 第 499 章 ) 所訂的既定標準, 以及環評當局簽發的環境許可證的規定 41. 姚松炎議員詢問, 在 2011 年至 2015 年期間, 都市廚餘人均棄置量起伏不定 ( 政府當局的文件附件 A), 而此趨勢可歸因於不同因素, 例如經濟周

15 期, 以及政府為推廣從源頭減少廚餘而推行的措施, 當局有否評估不同因素的相對比重 他亦詢問在有機資源回收中心第 1 期及第 2 期啟用後, 廚餘量的預計減幅為何 42. 環境局局長表示, 堆填區的整體廚餘棄置量可受經濟 人口增長等多項因素影響而出現變化 他察悉, 都市廚餘人均棄置量雖然在 2013 年上升, 但在 2014 年及 2015 年則連續兩年呈下跌趨勢 環保署副署長 (2) 補充, 香港 2015 年的本地生產總值較 2014 年上升 2.4%, 更較 2011 年 ( 即 廚餘計劃 的基準年 ) 上升 10%, 而 2015 年的人口亦較 2011 年增加 3% 在此背景下, 廚餘人均棄置量在 2014 年及 2015 年下跌, 反映惜食香港運動等措施已促使市民逐漸養成減少廚餘的習慣 43. 至於有機資源回收中心對廚餘棄置量的預計影響, 環境局局長表示, 假設有機資源回收中心第 1 期及第 2 期的廚餘處理量可分別達至每日 200 公噸及 300 公噸的最高設計處理量, 現時每日棄置於堆填區的約 公噸都市廚餘會減少約 500 公噸或 15% 堆肥及產電量 44. 朱凱廸議員質疑, 鑒於在香港, 耕種已成為夕陽行業, 有機資源回收中心生產的堆肥可否完全由本地市場吸納, 用於有機農場及作園藝用途 45. 環境局局長表示, 有機資源回收中心主要生產能源 ( 生物氣及 / 或電力 ), 亦會生產小量堆肥, 每日約 20 公噸 ( 即每年約 公噸 ) 由於香港高度城市化, 本地農場對堆肥的需求有限, 因此有機資源回收中心不應以生產堆肥為主 助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 補充, 本地的堆肥需求量每年約為 2 萬至 3 萬公噸 他提到, 市場對九龍灣廚餘試驗處理設施 (" 試驗設施 ") 生產的優質堆肥有需求, 而試驗設施處理來自參加廚餘循環再造合作計劃的機構的廚餘已經源頭分類 有鑒於此, 市場對有機資源回收中心第 1 期生產的堆肥應有需求 周浩鼎議員關注到, 試驗設施的實際處理量遠低於

16 其設計處理量 環境局局長回應時指出, 設立試驗設施的目標之一, 是取得有關收集和處理廚餘的有用資料和本地經驗 當局希望試驗設施的運作經驗可供有機資源回收中心借鑒 46. 梁繼昌議員強調, 有機資源回收中心應產生剩餘電力, 以達致將廚餘轉化為能源的目標 他詢問政府當局有否估算有機資源回收中心的能源效益 47. 環境局局長表示, 有機資源回收中心第 1 期透過循環再造廚餘生產的生物氣會產生可再生能源, 因而會輸出電力 助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 表示, 根據有機資源回收中心第 1 期的可行性研究報告, 該設施每年會產生約 萬度電 預計有機資源回收中心第 1 期在全面運作後, 經扣除內部需求, 每年可輸出約 萬度剩餘電力 廚餘源頭分類及都市固體廢物收費計劃 48. 陳志全議員認為, 不論會興建多少間有機資源回收中心, 若不實行強制廚餘源頭分類, 廚餘處理的工作只會徒勞無功 他詢問政府當局有否計劃研究實行強制廚餘源頭分類是否可行 ; 若有, 計劃為何 郭家麒議員詢問引入都市固體廢物按量收費計劃及強制源頭分類的時間表 49. 環境局局長表示, 如要成功實行強制源頭分類, 不僅須有合適的源頭分類設施, 末端接收設施亦須有足夠的容量處理經源頭分類的廚餘 根據外國 ( 例如意大利米蘭 ) 的經驗, 任何城市就工商業廚餘實行強制源頭分類後, 只有約一半的廚餘可以在源頭分類 就香港而言, 每日有 公噸的工商業廚餘棄置於香港的堆填區, 要按需求處理當中一半的廚餘, 便需發展總設計處理量為每日 500 公噸的有機資源回收中心第 1 期及第 2 期, 之後才可考慮就工商業廚餘實行強制源頭分類 政府當局的目標是同步展開有機資源回收中心第 2 期設計 建造及營運合約的招標工作, 以加快推展工程項目, 以及更準確估算有機資源回收中心第 2 期的預計完工日期, 從而讓政府當局為實行強制源頭分類制訂

17 法律框架 至於都市固體廢物收費方面, 政府當局的目標是在 年度立法會會期內提交相關的立法建議 惜食香港運動及其他廚餘減量 / 循環再造措施 50. 盧偉國議員詢問, 政府當局如何鼓勵更多工商業處所及住宅參與廚餘循環再造計劃, 以及會否參考外地 ( 例如台北 ) 在這方面的經驗 梁志祥議員問及政府當局在租住公屋 (" 公屋 ") 回收廚餘方面的工作 柯創盛議員察悉, 私人屋苑對廢物循環再造的推廣活動反應冷淡 他詢問當局有何措施解決有關問題, 並強調有需要令公眾更明白廚餘循環再造的重要性 51. 環保署副署長 (2) 表示, 環保署多年來為了向公屋居民灌輸 " 不浪費 " 的文化, 與房屋署合作在多個公屋屋邨推行廚餘回收試驗計劃 2017 年, 環保署會就全港廚餘的收集及運送事宜進行顧問研究, 並會特別着重廚餘 ( 包括公屋屋邨廚餘 ) 的收集 運送及存放事宜 52. 環境局局長表示, 政府當局採取多管齊下的策略應對廚餘問題及提高公眾對廢物循環再造的意識, 並一直取得穩定的進展 位於屯門的源. 區是這方面的成功例子 源. 區旨在鼓勵市民在心態和行為上對廢物管理和資源回收及循環再造作出正面的改變 該設施是按照設計 建造及營運合約營運, 而該合約與有機資源回收中心的合約類似, 因此會為有機資源回收中心的表現管理提供有用的參考 環境局局長表示, 台北當局現正參考香港在發展有機資源回收中心方面的經驗 53. 環境局局長進一步表示, 為鼓勵私人屋苑參與廢物循環再造, 環保基金已撥出 5,000 萬元, 資助於 2011 年 7 月推出 " 屋苑廚餘循環再造項目 " 該等項目提供款項, 支持私人屋苑設置原地廚餘循環再造設施, 即廚餘堆肥機, 以及舉辦廚餘收集及回收計劃和相關活動 這些項目鼓勵私人屋苑與非政府機構合作舉辦教育及宣傳活動, 藉此提高居民對減少廚餘的意識, 並鼓勵他們參與廚餘回收 長

18 遠而言, 一如其他先進經濟體, 私人屋苑的大部分廚餘應在有機資源回收中心集中處理 助理署長 ( 自然保育及基建規劃 ) 補充, 截至 2016 年 9 月, 環保基金已批准 36 宗撥款申請, 涉及的款項共約 3,100 萬元, 以支持在私人屋苑推行廚餘減量及原地循環再造項目 54. 朱凱廸議員建議, 相對於資助私人屋苑設置原地廚餘處理設施, 環保基金資助這些屋苑委聘私營承辦商收集廚餘, 或會更具成效 環境局局長察悉朱議員的意見, 並表示政府當局歡迎委員及市民就環保基金及回收基金的用途提出建議 55. 許智峯議員認為, 據他觀察所得, 雖然政府當局致力推動市民改變習慣, 減少家居廚餘, 但市民的改變有限 周浩鼎議員持類似意見 對於審計署署長第六十五號報告書指出私人屋苑廚餘循環再造設施使用率偏低, 他亦表示關注 他察悉, 在 2011 年 11 月至 2015 年 6 月期間, 雖然環保基金已批准向 40 個私人屋苑撥款, 以推行廚餘循環再造項目, 但在該等屋苑中, 僅 16 個已展開 / 完成有關項目 此外, 在該 16 個屋苑共 個住戶中, 只有 4.6% 參與有關項目 56. 環境局局長表示, 儘管社會上對政府當局推動市民改變棄置家居廚餘習慣的工作成效持不同意見, 但家居廚餘棄置量在過去連續兩年 ( 即 2014 年及 2015 年 ) 下跌, 這依然是反映市民習慣改變的客觀指標 57. 田北辰議員表示, 他是從新界西地方選區選舉產生的立法會議員 他憶述政府當局在 2014 年建議擴建屯門的新界西堆填區時, 環境局局長同意研究可否在新界西堆填區擴建部分的入口設置廢物轉運 壓縮及處理設施, 處理約 500 公噸來自屯門及元朗的未經壓縮 / 未經處理的廚餘, 然後才把該等廚餘棄置於堆填區, 從而盡量減少堆填作業所引致的不良環境影響, 例如氣味 田議員詢問這方面的進展

19 58. 環境局局長表示, 環保署已於 2015 年展開 " 香港廢物處理及轉運環保基建設施未來計劃研究 可行性研究 " 該項涵蓋全港廢物處理及轉運設施的研究現正進行, 預計會於 2017 年 4 月完成 應田北辰議員要求, 環境局局長同意提供最新統計數字, 說明每日有多少公噸未經壓縮 / 未經處理的廚餘在新界西堆填區棄置 ( 會後補註 : 政府當局的書面回應載於 CB(1)182/16-17(02) 號文件, 並於 2016 年 11 月 24 日送交委員參閱 ) 持續推行廚餘管理策略的人手安排 59. 盧偉國議員表示支持開設首席環境保護主任編外職位的建議 陳志全議員詢問, 該擬議職位會否負責推展強制廚餘源頭分類的工作 鑒於長遠有需要實行強制廚餘源頭分類, 許智峯議員認為擬議職位亦應負責相關職務 60. 環境局局長表示, 擬議的首席環境保護主任編外職位會領導環保署成立的廚餘管理組, 並提供專業意見, 以便推展 廚餘計劃, 包括在適當的時候推行強制源頭分類 61. 張宇人議員表示, 若擬議職位的職務包括有關廚餘收費計劃 ( 如有 ) 的工作, 自由黨不會支持該項人員編制建議 張議員表示, 除非政府當局確認該職位所涉的工作不會損害飲食界的利益, 否則他不會支持當局把建議提交人事編制小組委員會 環境局局長表示, 政府當局暫時無意就工商業機構運送至有機資源回收中心循環再造的廚餘向該等機構收費 總結 62. 主席總結時表示, 除張宇人議員外, 委員普遍支持政府當局把有關的人員編制建議提交人事編制小組委員會

20 V. 其他事項 成立垃圾收集及資源回收小組委員會 63. 應主席之請, 朱凱廸議員向事務委員會簡介有關在事務委員會轄下成立垃圾收集及資源回收小組委員會 (" 擬議小組委員會 ") 的建議 64. 對於在是次會議上考慮上述建議, 抑或安排舉行另一次會議, 一併討論該項建議及任何其他有關在事務委員會轄下成立政策事宜小組委員會的建議, 主席徵詢委員的意見 她表示, 按照立法會就小組委員會展開工作採納的概括原則, 在同一事務委員會轄下同時運作的小組委員會數目不應多於兩個 因此, 如有委員建議成立其他政策事宜小組委員會, 事務委員會將需決定成立該等小組委員會的先後次序 65. 劉國勳議員表示, 他不反對朱凱廸議員的建議 不過, 鑒於政府當局計劃在 年度立法會會期提交廢物處置 ( 都市固體廢物收費 )( 修訂 ) 條例草案, 他關注擬議小組委員會的討論範圍可能會與討論該條例草案的範圍有所重疊 此外, 鑒於在同一事務委員會轄下同時運作的小組委員會數目不應多於兩個, 他屬意有更多時間考慮是否需成立研究其他政策事宜的小組委員會 66. 盧偉國議員表示, 考慮到當局擬推行都市固體廢物收費計劃, 檢討垃圾收集及資源回收的政策屬重要課題 儘管如此, 可能亦會有其他建議值得考慮 因此, 他建議稍後一段時間才決定成立擬議小組委員會 67. 譚文豪議員表示支持朱凱廸議員的建議及擬議小組委員會盡早展開工作 依他之見, 除非有委員在是次會議上提出其他有關成立小組委員會研究其他政策事宜的實質建議, 否則事務委員會應先決定成立擬議小組委員會, 以免浪費時間等候其他建議 與此同時, 如有其他有關成立小組委員會的建議, 事務委員會仍可予以考慮

21 68. 主席詢問是否有委員反對朱凱廸議員有關成立擬議小組委員會的建議 委員並無提出異議 主席命令成立擬議小組委員會 她表示, 委員如有其他有關在事務委員會轄下成立小組委員會的建議, 可提交該等建議, 事務委員會將會根據當時有關事務委員會轄下小組委員會展開工作及運作的規則和原則, 考慮該等建議 69. 議事完畢, 會議於下午 4 時 45 分結束 ( 會後補註 : 主席會加入擬議小組委員會 經她同意, 該小組委員會的首次會議訂於 2016 年 11 月 15 日下午 3 時 30 分舉行 邀請委員加入該小組委員會及首次會議預告的通告連同議程, 於 2016 年 11 月 1 日隨立法會 CB(1)53/16-17 號文件發給事務委員會委員 ) 立法會秘書處議會事務部 年 11 月 30 日

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B ( 2 A ) ( ) 4 9 B ( 2 A ) 4 6 8 4 0 4 1 7 6 8 4 8 8 4 7 4 9 B ( 2 A ) ( ) 4 9 B ( 2 A ) 2 2 0 0 9-2 0 1 0 1 8 9 2 9 1 3 1 2 1 4 1 2 2 5 1 9 9 ( ) 6 2 2 8 2 0 0 9-2 0 1 0 7 2 3 4 8 2 3 6 2 0 0 9-2 0 1 0 3 2 0 0 9-2 0 1 0 2 0 1 0

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