有 特 別 的 營 養 需 要, 以 及 食 品 法 典 委 員 會 所 公 布 的 有 關 指 引 已 就 所 述 的 營 養 標 籤 另 有 規 定 修 訂 規 例 年 6 月 9 日, 食 物 環 境 衞 生 署 署 長 行 使 條 例 第 55(1) 條 所 賦 予 的 權

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1 檔 號 :CB2/SS/8/13 立 法 會 Legislative Council 立 法 會 CB(2)256/14-15 號 文 件 內 務 委 員 會 會 議 文 件 2014 年 食 物 及 藥 物 ( 成 分 組 合 及 標 籤 )( 修 訂 ) ( 第 2 號 ) 規 例 小 組 委 員 會 報 告 目 的 本 文 件 旨 在 匯 報 2014 年 食 物 及 藥 物 ( 成 分 組 合 及 標 籤 )( 修 訂 )( 第 2 號 ) 規 例 小 組 委 員 會 ( 下 稱 " 小 組 委 員 會 ") 的 商 議 工 作 背 景 2. 據 食 物 安 全 中 心 ( 下 稱 " 食 安 中 心 ") 於 2012 年 5 月 至 9 月 期 間 進 行 的 調 查 ( 下 稱 "2012 年 調 查 ") 顯 示, 部 分 嬰 兒 配 方 產 品 的 碘 含 量 不 單 低 於 食 品 法 典 委 員 會 訂 明 的 含 量, 亦 低 於 世 界 衞 生 組 織 建 議 的 碘 攝 入 量 由 於 缺 乏 碘 有 可 能 影 響 甲 狀 腺 功 能, 繼 而 可 能 會 令 嬰 兒 腦 部 發 育 受 到 影 響, 有 關 調 查 結 果 引 起 公 眾 廣 泛 關 注 配 方 產 品 的 安 全 及 規 管 3. 現 時, 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 配 方 產 品 和 預 先 包 裝 食 物 的 安 全 受 公 眾 衞 生 及 市 政 條 例 ( 第 132 章 )( 下 稱 " 條 例 ") 第 54 條 規 管, 該 條 文 規 定 所 有 供 出 售 的 食 物 必 須 適 宜 供 人 食 用 然 而, 條 例 並 無 特 定 條 文 訂 明 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 配 方 產 品 和 預 先 包 裝 食 物 的 營 養 成 分 組 合 及 營 養 標 籤 規 定 和 標 準 由 2010 年 7 月 起, 食 物 及 藥 物 ( 成 分 組 合 及 標 籤 ) 規 例 ( 第 132W 章 )( 下 稱 " 主 體 規 例 ") 已 為 預 先 包 裝 食 物 引 入 強 制 性 的 營 養 資 料 標 籤 制 度 ( 下 稱 " 營 養 標 籤 制 度 "), 當 中 包 括 規 管 有 誤 導 或 欺 詐 成 分 的 營 養 標 籤 和 聲 稱 然 而, 該 制 度 並 不 涵 蓋 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 配 方 產 品 和 預 先 包 裝 食 物, 原 因 是 它 們

2 有 特 別 的 營 養 需 要, 以 及 食 品 法 典 委 員 會 所 公 布 的 有 關 指 引 已 就 所 述 的 營 養 標 籤 另 有 規 定 修 訂 規 例 年 6 月 9 日, 食 物 環 境 衞 生 署 署 長 行 使 條 例 第 55(1) 條 所 賦 予 的 權 力, 訂 立 2014 年 食 物 及 藥 物 ( 成 分 組 合 及 標 籤 )( 修 訂 )( 第 2 號 ) 規 例 ( 下 稱 " 修 訂 規 例 ") 修 訂 規 例 旨 在 確 保 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 和 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 預 先 包 裝 食 物 有 適 當 的 標 籤, 以 反 映 重 要 的 營 養 素 的 含 量 ; 嬰 兒 配 方 產 品 亦 須 提 供 充 足 的 營 養, 以 保 障 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 的 健 康 5. 修 訂 規 例 的 主 要 目 的 是 修 訂 主 體 規 例, 以 訂 明 (a) 嬰 兒 配 方 產 品 的 營 養 成 分 組 合 標 準 當 局 建 議 按 照 食 品 法 典 委 員 會 的 標 準, 規 定 嬰 兒 配 方 產 品 必 須 含 有 能 量 及 33 種 營 養 素 ( 即 "1+33"), 而 能 量 值 及 各 營 養 素 的 含 量 必 須 符 合 主 體 規 例 附 表 1 新 訂 第 IV 部 第 1 及 2 分 部 所 指 明 的 水 平 範 圍 加 入 牛 磺 酸 或 二 十 二 碳 六 烯 酸 (DHA) 的 嬰 兒 配 方 產 品 亦 必 須 分 別 在 最 高 含 量 及 比 例 方 面, 符 合 食 品 法 典 委 員 會 的 相 關 標 準 當 局 亦 建 議 規 管 嬰 兒 配 方 產 品 的 氟 化 物 (b) 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 和 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 的 營 養 標 籤 規 定 主 體 規 例 新 訂 的 第 4C 條 規 定 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 和 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 須 符 合 附 表 6A 的 規 定, 加 上 標 明 其 能 量 值 及 營 養 素 含 量 的 標 記 或 標 籤 在 嬰 兒 配 方 產 品 方 面, 新 訂 的 附 表 6A 第 1(1) 條 規 定 該 等 食 物 的 標 籤 須 按 照 相 關 的 食 品 法 典 委 員 會 標 準, 標 示 其 能 量 值 及 29 種 營 養 素 ("1+29") 的 含 量 就 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 而 言, 新 訂 的 附 表 6A 第 1(3) 條 訂 明, 該 類 食 物 的 標 籤 須 按 照 相 關 的 食 品 法 典 委 員 會 標 準, 標 示 其 能 量 值 及 25 種 營 養 素 ("1+25") 的 含 量 至 於 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 預 先 包 裝 食 物, 新 訂 的 附 表 6A 第 1(4) 條 訂 明, 該 類 食 物 的 標 籤 須 標 示 其 能 量 值 及 2

3 4 種 營 養 素 ("1+4"), 以 及 維 他 命 A 和 D( 如 食 物 內 有 加 入 的 話 ) 的 含 量, 此 項 規 定 是 參 考 相 關 的 食 品 法 典 委 員 會 標 準 訂 立 (c) 獲 豁 免 遵 從 若 干 規 定 的 項 目 以 下 項 目 獲 豁 免 遵 從 營 養 成 分 組 合 或 營 養 標 籤 規 定 (i) 特 殊 醫 用 嬰 幼 兒 配 方 產 品 的 營 養 成 分 組 合 及 營 養 標 籤 規 定 ; 及 (ii) 包 裝 細 小 的 產 品 的 營 養 標 籤 規 定 (d) 不 符 合 有 關 標 準 或 規 定 的 罪 行 及 罰 則 任 何 人 如 為 出 售 而 宣 傳 售 賣 或 為 供 出 售 而 製 造 任 何 不 符 合 營 養 成 分 組 合 規 定 的 嬰 兒 配 方 產 品, 或 任 何 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 或 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 預 先 包 裝 食 物, 而 該 產 品 或 食 物 並 無 依 照 有 關 的 營 養 標 籤 規 定 加 上 標 記 或 標 籤, 該 人 即 屬 犯 罪, 可 處 第 5 級 罰 款 ( 即 50,000 元 ) 及 監 禁 6 個 月 6. 修 訂 規 例 自 其 於 憲 報 刊 登 當 日 ( 即 2014 年 6 月 13 日 ) 起 計 的 18 個 月 屆 滿 時 起 實 施, 涉 及 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 和 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 的 條 文 除 外, 該 等 條 文 將 於 該 法 律 公 告 於 憲 報 刊 登 當 日 起 計 的 24 個 月 屆 滿 時 起 實 施 小 組 委 員 會 7. 在 2014 年 6 月 20 日 的 內 務 委 員 會 會 議 上, 議 員 同 意 成 立 小 組 委 員 會 研 究 修 訂 規 例 小 組 委 員 會 的 委 員 名 單 載 於 附 錄 I 小 組 委 員 會 由 麥 美 娟 議 員 擔 任 主 席, 曾 與 政 府 當 局 舉 行 5 次 會 議 小 組 委 員 會 亦 在 其 中 一 次 會 議 上 聽 取 了 22 個 團 體 及 個 別 人 士 的 意 見 曾 向 小 組 委 員 會 表 達 意 見 的 團 體 及 個 別 人 士 名 單 載 於 附 錄 II 8. 為 了 讓 小 組 委 員 會 有 更 多 時 間 研 究 修 訂 規 例, 小 組 委 員 會 同 意 主 席 應 在 28 日 的 審 議 期 ( 即 2014 年 10 月 22 日 的 立 法 會 會 議 ) 屆 滿 前 動 議 一 項 議 案, 把 修 訂 規 例 的 審 議 期 延 展 至 2014 年 11 月 12 日 的 立 法 會 會 議 然 而, 該 議 案 由 於 立 法 會 會 議 有 太 多 議 程 而 未 獲 處 理, 因 此, 修 訂 修 訂 規 例 的 期 限 已 在 2014 年 10 月 22 日 的 立 法 會 會 議 屆 滿 3

4 小 組 委 員 會 的 商 議 工 作 寬 限 期 的 長 度 9. 委 員 獲 告 知, 公 眾 諮 詢 的 結 果 顯 示, 儘 管 公 眾 人 士 主 張 給 予 較 短 的 寬 限 期, 業 界 大 多 要 求 有 最 少 兩 年 的 寬 限 期, 以 便 對 其 產 品 及 產 品 重 新 配 方 的 成 分 組 合 等 進 行 校 正 工 作 經 考 慮 接 獲 的 意 見 及 考 慮 到 當 局 為 推 行 營 養 標 籤 制 度 給 予 兩 年 的 寬 限 期, 政 府 當 局 建 議 同 樣 為 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 和 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 設 定 兩 年 的 寬 限 期, 以 便 業 界 有 足 夠 時 間 為 修 訂 規 例 的 實 施 做 好 準 備 至 於 嬰 兒 配 方 產 品, 鑒 於 在 餵 哺 母 乳 並 不 可 行 時, 嬰 兒 配 方 產 品 便 是 嬰 兒 的 唯 一 營 養 來 源, 因 此 當 局 建 議 就 嬰 兒 配 方 產 品 設 定 較 短 的 18 個 月 寬 限 期, 以 加 強 保 障 嬰 兒 健 康 10. 委 員 普 遍 認 為 政 府 當 局 應 為 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 和 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 預 先 包 裝 食 物 提 供 相 同 的 寬 限 期, 但 他 們 對 寬 限 期 的 合 適 長 度 則 意 見 不 一 方 剛 議 員 及 黃 定 光 議 員 與 來 自 業 界 的 團 體 同 樣 關 注 到, 由 於 政 府 當 局 仍 未 發 布 技 術 指 引 的 最 終 詳 情, 配 方 產 品 製 造 商 將 會 需 要 24 個 的 較 長 寬 限 期, 以 便 重 新 配 製 其 產 品 和 進 行 穩 定 性 研 究 依 他 們 之 見, 當 局 應 就 所 有 產 品 一 律 提 供 24 個 月 的 相 同 寬 限 期 方 議 員 表 明, 他 會 考 慮 為 此 動 議 一 項 修 訂 11. 不 過, 黃 碧 雲 議 員 認 同 家 長 團 體 的 關 注, 並 認 為, 為 保 障 嬰 兒 健 康, 應 為 所 有 配 方 產 品 及 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 提 供 18 個 月 的 較 短 寬 限 期 她 亦 表 明 有 意 動 議 一 項 修 訂, 藉 以 為 所 有 配 方 產 品 及 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 預 先 包 裝 食 物 提 供 18 個 月 的 相 同 寬 限 期 12. 政 府 當 局 重 申 其 為 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 和 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 預 先 包 裝 食 物 建 議 不 同 寬 限 期 的 理 由 當 局 進 而 表 示, 食 安 中 心 已 向 業 界 提 供 技 術 指 引 的 暫 定 擬 稿, 而 最 後 定 稿 將 會 在 修 訂 規 例 完 成 審 議 後 發 布 當 局 並 強 調, 為 保 障 嬰 幼 兒 的 健 康, 若 要 為 所 有 產 品 提 供 相 同 的 寬 限 期, 政 府 當 局 只 會 考 慮 建 議 為 所 有 產 品 設 定 18 個 月 的 較 短 寬 限 期 13. 正 如 上 文 第 8 段 所 述, 修 訂 修 訂 規 例 的 期 限 已 在 2014 年 10 月 22 日 的 立 法 會 會 議 屆 滿 而 未 能 延 展 委 員 察 悉, 若 4

5 小 組 委 員 會 或 任 何 議 員 要 修 訂 修 訂 規 例, 在 技 術 上 並 不 可 行 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 和 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 的 營 養 成 分 組 合 及 營 養 標 籤 規 定 14. 委 員 關 注 到, 一 些 家 長 透 過 網 上 銷 售 代 理 直 接 從 海 外 市 場 購 買 配 方 產 品 的 情 況 日 趨 普 遍 他 們 詢 問 政 府 當 局, 這 些 網 上 購 買 活 動 是 否 受 修 訂 規 例 規 管 政 府 當 局 表 示, 根 據 修 訂 規 例, 如 任 何 人 為 出 售 而 宣 傳 售 賣 或 為 供 出 售 而 製 造 任 何 不 符 合 修 訂 規 例 中 營 養 成 分 組 合 規 定 的 嬰 兒 配 方 產 品, 或 不 符 合 修 訂 規 例 中 營 養 標 籤 規 定 的 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 或 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物, 即 屬 犯 罪 有 關 條 文 適 用 於 透 過 互 聯 網 進 行 的 售 賣 及 為 出 售 而 宣 傳 的 行 為 不 過, 有 關 條 文 不 能 規 管 在 香 港 司 法 管 轄 區 以 外 進 行 的 行 為 15. 委 員 並 詢 問, 顯 示 能 量 值 及 33 種 營 養 素 含 量 的 營 養 成 分 標 籤 會 否 符 合 修 訂 規 例 下 的 營 養 成 分 標 籤 規 定, 以 及 業 界 須 否 重 新 印 製 這 些 標 籤 政 府 當 局 表 示, 目 前 並 沒 有 法 例 規 定 嬰 兒 配 方 產 品 須 顯 示 "1+33" 的 營 養 成 分 組 合 政 府 當 局 建 議 透 過 修 訂 規 例, 要 求 嬰 兒 配 方 產 品 上 標 籤 的 營 養 素 表 列 出 "1+29", 而 對 有 關 產 品 的 成 分 組 合 要 求 則 為 "1+33" 新 增 的 附 表 6A 第 1(7) 條 訂 明, 營 養 素 表 可 列 出 其 他 資 料, 前 提 是 該 等 資 料 不 得 在 任 何 方 面, 就 有 關 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 或 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 的 營 養 或 膳 食 價 值, 有 虛 假 誤 導 或 詐 騙 成 分 因 此, 顯 示 能 量 值 及 33 種 營 養 素 含 量 的 該 等 產 品 的 標 籤 應 已 符 合 修 訂 規 例 的 要 求, 無 須 重 新 印 製 16. 黃 碧 雲 議 員 就 配 方 產 品 所 採 用 的 規 管 容 忍 限 提 出 關 注, 政 府 當 局 回 應 時 表 示, 在 執 行 營 養 標 籤 規 定 時, 考 慮 到 食 物 中 的 營 養 素 在 保 質 期 內 會 有 所 流 失, 食 安 中 心 容 許 " 營 養 標 籤 標 示 的 數 值 " 與 " 檢 測 量 度 所 得 的 數 值 " 之 間 存 在 一 定 差 異 當 局 建 議 就 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 或 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 的 營 養 標 籤, 採 納 與 現 行 營 養 標 籤 制 度 相 同 的 規 管 容 忍 限 對 身 體 可 能 有 正 面 影 響 的 營 養 素, 其 營 養 標 籤 的 規 管 容 忍 限 會 定 為 不 少 於 標 示 值 的 80%; 而 對 身 體 可 能 有 負 面 影 響 的 營 養 素, 其 營 養 標 籤 的 規 管 容 忍 限 會 定 為 不 多 於 標 示 值 的 120% 添 加 的 維 他 命 及 礦 物 質 的 規 管 容 忍 限 會 定 為 不 少 於 標 示 值 至 於 維 他 命 A 及 維 他 命 D, 由 於 攝 取 不 足 及 攝 取 過 量 均 會 對 身 體 構 成 負 面 的 影 響, 因 此 其 營 養 標 籤 的 規 管 容 忍 限 會 定 為 標 示 值 的 % 5

6 規 管 嬰 兒 配 方 產 品 中 的 氟 化 物 含 量 17. 委 員 察 悉, 新 增 訂 的 附 表 6A 第 1(2) 條 規 定, 如 嬰 兒 配 方 產 品 的 氟 化 物 含 量 每 100 千 卡 超 過 100 微 克 或 每 100 千 焦 超 過 24 微 克 ( 相 等 於 食 品 法 典 委 員 會 的 標 準 ), 該 產 品 須 標 示 一 項 有 關 氟 斑 牙 的 陳 述 該 配 方 產 品 須 在 標 記 或 標 籤 上 載 有 陳 述 (a) 示 明 食 用 該 產 品 可 導 致 氟 斑 牙 ; 及 (b) 建 議 應 與 醫 生 或 衞 生 專 業 人 員 討 論 氟 斑 牙 的 風 險 18. 委 員 關 注 到 嬰 兒 配 方 產 品 中 是 否 含 有 氟 化 物, 以 及 與 本 港 已 加 入 氟 化 物 的 食 水 混 合 時, 會 否 出 現 攝 入 過 量 氟 化 物 的 情 況 委 員 建 議 政 府 當 局 考 慮 規 定 嬰 兒 配 方 產 品 在 標 記 或 標 籤 上 須 載 有 陳 述, 示 明 氟 化 物 建 議 的 每 日 劑 量, 以 提 醒 消 費 者 有 關 氟 斑 牙 的 風 險 19. 政 府 當 局 表 示, 在 草 擬 修 訂 規 例 時, 食 安 中 心 曾 諮 詢 衞 生 署 轄 下 的 牙 科 服 務 牙 科 服 務 的 意 見 是, 目 前 並 沒 有 嬰 兒 氟 化 物 每 日 最 高 攝 入 量 的 國 際 建 議 儘 管 如 此, 大 部 分 香 港 的 青 少 年 及 兒 童 並 沒 有 發 現 氟 斑 牙 的 情 況 據 食 品 法 典 委 員 會 表 示, 嬰 兒 配 方 產 品 不 應 加 入 氟 化 物 雖 然 氟 化 物 是 天 然 存 留, 但 其 含 量 不 得 超 出 食 品 法 典 委 員 會 所 訂 明 的 每 100 千 卡 不 超 過 100 微 克 或 每 100 千 焦 不 超 過 24 微 克 政 府 當 局 進 而 表 示, 許 多 主 要 的 司 法 管 轄 區, 如 美 國 新 加 坡 及 內 地, 均 沒 有 對 嬰 兒 配 方 產 品 中 的 氟 化 物 含 量 作 出 規 管 或 要 求 在 標 籤 上 標 示 氟 化 物 含 量 20. 黃 碧 雲 議 員 察 悉, 歐 洲 聯 盟 ( 下 稱 " 歐 盟 ") 就 嬰 兒 配 方 產 品 中 的 氟 化 物 作 出 標 籤 規 定, 詢 問 政 府 當 局 在 這 方 面 為 何 不 跟 從 歐 盟 所 採 用 的 做 法 為 方 便 家 長 作 出 知 情 的 選 擇 及 保 障 嬰 兒 的 健 康, 她 強 烈 認 為 政 府 當 局 應 就 本 港 市 面 上 出 售 的 嬰 兒 配 方 產 品 的 氟 化 物 含 量 進 行 研 究 21. 政 府 當 局 解 釋,2012 年 調 查 發 現,10 款 嬰 兒 配 方 產 品 有 提 供 標 示 其 氟 化 物 含 量 的 營 養 標 籤 該 10 款 產 品 的 氟 化 物 含 量 全 部 均 符 合 食 品 法 典 委 員 會 的 要 求 ( 即 每 100 千 卡 不 超 過 100 微 克 ) 依 政 府 當 局 之 見, 建 議 的 規 管 限 制 已 在 提 供 足 夠 資 訊 協 助 家 長 作 出 知 情 選 擇 及 國 際 間 的 規 管 做 法 之 間, 取 得 適 當 的 平 衡 22. 為 確 保 市 場 上 出 售 的 嬰 兒 配 方 產 品 符 合 修 訂 規 例 的 規 定, 政 府 當 局 表 示, 食 安 中 心 會 在 修 訂 規 例 實 施 後, 抽 6

7 取 嬰 兒 配 方 產 品 樣 本 進 行 氟 化 物 含 量 檢 驗 為 加 強 對 嬰 兒 健 康 的 保 障, 委 員 要 求 政 府 當 局 考 慮 在 修 訂 規 例 通 過 成 為 法 例 後 進 行 這 些 抽 樣 檢 驗 應 小 組 委 員 會 要 求, 政 府 當 局 已 答 允 就 抽 樣 檢 驗 的 結 果 向 食 物 安 全 及 環 境 衞 生 事 務 委 員 會 ( 下 稱 " 事 務 委 員 會 ") 匯 報 營 養 標 籤 的 可 閱 性 23. 何 秀 蘭 議 員 就 營 養 標 籤 的 可 閱 性 提 出 關 注, 認 為 政 府 當 局 應 檢 討 主 體 規 例, 並 按 需 要 提 出 立 法 修 訂, 以 確 保 其 可 閱 性 24. 政 府 當 局 解 釋, 主 體 規 例 規 定, 除 獲 豁 免 外, 所 有 預 先 包 裝 食 品 須 加 上 可 閱 的 食 物 標 籤 根 據 律 政 司 提 供 的 意 見, 在 執 行 主 體 規 例 的 相 關 條 文 時, 有 關 部 門 應 應 用 法 定 釋 義 的 一 般 規 則, 而 " 可 閱 " 一 詞 必 須 按 其 一 般 及 慣 常 涵 義 解 釋, 即 清 晰 可 閱 讀 因 此, 政 府 當 局 認 為 現 有 條 文 已 足 以 讓 有 關 部 門 採 取 有 效 的 執 法 行 動 政 府 當 局 進 而 表 示, 食 安 中 心 已 於 2012 年 5 月 發 出 製 備 可 閱 的 食 物 標 籤 業 界 指 引, 協 助 業 界 在 食 物 標 籤 上 提 供 清 晰 可 閱 的 資 料 考 慮 到 業 界 已 相 當 熟 悉 並 能 嚴 格 遵 從 主 體 規 例 所 訂 明 相 關 條 文 的 規 定, 食 安 中 心 自 2014 年 10 月 1 日 起 已 收 緊 其 執 法 策 略 若 食 安 中 心 遇 到 任 何 不 符 規 定 的 情 況, 包 括 可 閱 性 的 規 定, 食 安 中 心 會 立 即 採 取 檢 控 行 動 而 不 會 再 給 予 遵 從 規 定 的 限 期 25. 應 小 組 委 員 會 要 求, 政 府 當 局 答 允 就 政 府 當 局 針 對 有 關 嬰 兒 配 方 產 品 及 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 預 先 包 裝 食 物 的 營 養 成 分 組 合 及 營 養 資 料 標 籤 規 定 的 違 規 個 案 採 取 的 執 法 行 動 ( 如 有 ), 向 事 務 委 員 會 匯 報 最 新 情 況 修 訂 規 例 下 的 豁 免 26. 部 分 委 員 ( 包 括 郭 偉 強 議 員 及 鄧 家 彪 議 員 ) 對 給 予 特 殊 醫 用 嬰 幼 兒 配 方 產 品 及 包 裝 在 總 表 面 面 積 小 於 100 平 方 厘 米 容 器 內 的 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 豁 免 表 示 關 注 委 員 察 悉 政 府 當 局 的 解 釋, 即 特 殊 醫 用 配 方 產 品 是 特 別 製 造, 並 須 在 醫 生 指 示 下 食 用 的 產 品 由 於 特 殊 醫 用 配 方 產 品 市 場 規 模 細 小, 若 要 求 該 等 產 品 遵 從 標 籤 規 定, 製 造 商 可 能 不 會 將 特 殊 醫 用 配 方 產 品 出 口 到 香 港 政 府 當 局 建 議 豁 免 包 裝 在 總 表 面 面 積 小 於 100 平 方 厘 米 容 器 內 的 產 品 遵 從 營 養 資 料 標 籤 規 定, 理 由 是 表 面 面 積 太 小 的 容 器, 沒 有 足 夠 空 間 容 許 業 界 以 清 晰 可 閱 的 字 體 大 小 標 示 所 有 7

8 須 提 供 的 營 養 資 料 食 安 中 心 較 早 前 到 有 售 賣 嬰 幼 兒 食 物 的 零 售 點 巡 查, 並 沒 有 發 現 包 裝 總 面 積 小 於 100 平 方 厘 米 的 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物 在 市 面 出 售 不 符 合 規 定 的 罰 則 27. 黃 碧 雲 議 員 認 為 擬 新 訂 的 規 例 第 5(1AC) 條 所 訂 明 的 最 高 罰 款 額 應 由 第 5 級 提 高 至 第 6 級, 以 達 到 較 大 阻 嚇 作 用 她 表 明, 若 審 議 期 可 藉 決 議 案 延 展 至 2014 年 11 月 12 日, 她 有 意 為 此 動 議 一 項 修 訂 28. 政 府 當 局 強 調, 在 就 違 反 修 訂 規 例 訂 立 罰 則 時, 政 府 當 局 亦 有 考 慮 到 有 關 罰 則 與 其 他 與 食 物 標 籤 要 求 有 關 的 罰 則 的 相 對 性 按 照 修 訂 規 例, 任 何 人 如 為 出 售 而 宣 傳 售 賣 或 為 供 出 售 而 製 造 嬰 兒 配 方 產 品 較 大 嬰 兒 及 幼 兒 配 方 產 品 或 預 先 包 裝 嬰 幼 兒 食 物, 而 該 產 品 或 食 物 並 無 依 照 有 關 的 營 養 標 籤 規 定 加 上 標 記 或 標 籤, 即 屬 犯 罪, 違 例 者 最 高 可 處 第 5 級 罰 款 (50,000 元 ) 及 監 禁 6 個 月 政 府 當 局 認 為, 有 關 罰 則 及 向 違 例 者 施 加 的 刑 事 責 任, 可 發 揮 阻 嚇 作 用 29. 考 慮 到 委 員 的 意 見, 政 府 當 局 表 示 會 在 2015 年 進 行 一 項 研 究, 以 全 面 檢 討 條 例 及 其 附 屬 法 例, 以 及 食 物 安 全 條 例 ( 第 612 章 )( 下 稱 " 第 612 章 ") 中 與 食 物 安 全 罪 行 有 關 的 罰 則 政 府 當 局 亦 同 意 就 研 究 的 結 果 向 事 務 委 員 會 匯 報 轉 交 事 務 委 員 會 30. 小 組 委 員 會 同 意 把 下 列 事 宜 轉 交 事 務 委 員 會 跟 進 (a) 食 安 中 心 就 嬰 兒 配 方 產 品 氟 化 物 含 量 而 將 進 行 抽 樣 檢 驗 的 結 果 ( 見 上 文 第 22 段 ); (b) 政 府 當 局 針 對 有 關 嬰 兒 配 方 產 品 及 供 36 個 月 以 下 嬰 幼 兒 食 用 的 預 先 包 裝 食 物 的 營 養 成 分 組 合 及 營 養 資 料 標 籤 規 定 的 違 規 個 案 採 取 的 執 法 行 動 ( 見 上 文 第 25 段 ); 及 (c) 政 府 當 局 為 全 面 檢 討 條 例 及 其 附 屬 法 例, 以 及 第 612 章 中 與 食 物 安 全 罪 行 有 關 的 罰 則 而 在 2015 年 進 行 的 研 究 結 果 ( 見 上 文 第 29 段 ) 8

9 徵 詢 意 見 31. 謹 請 議 員 察 悉 小 組 委 員 會 的 商 議 工 作 立 法 會 秘 書 處 議 會 事 務 部 年 11 月 13 日 9

10 附 錄 I 2014 年 食 物 及 藥 物 ( 成 分 組 合 及 標 籤 )( 修 訂 ) ( 第 2 號 ) 規 例 小 組 委 員 會 委 員 名 單 主 席 委 員 麥 美 娟 議 員, JP 方 剛 議 員, SBS, JP 李 國 麟 議 員, SBS, JP, PhD, RN 黃 定 光 議 員, SBS, JP 何 秀 蘭 議 員, JP 梁 家 騮 議 員 梁 家 傑 議 員, SC 何 俊 賢 議 員 郭 家 麒 議 員 郭 偉 强 議 員 黃 碧 雲 議 員 葛 珮 帆 議 員, JP 鄧 家 彪 議 員, JP ( 總 數 :13 名 委 員 ) 秘 書 梁 淑 貞 女 士 法 律 顧 問 盧 詠 儀 小 姐

11 附 錄 II 2014 年 食 物 及 藥 物 ( 成 分 組 合 及 標 籤 )( 修 訂 ) ( 第 2 號 ) 規 例 小 組 委 員 會 曾 向 小 組 委 員 會 提 交 意 見 的 團 體 / 個 別 人 士 名 單 1. 國 際 母 乳 會 ( 香 港 區 ) 2. 自 由 黨 關 注 批 發 零 售 小 組 3. 民 主 建 港 協 進 聯 盟 4. 香 港 母 乳 育 嬰 協 會 5. 惠 氏 ( 香 港 ) 控 股 有 限 公 司 6. 香 港 嬰 幼 兒 營 養 聯 會 *7. 公 民 黨 8. 愛 嬰 醫 院 香 港 協 會 9. 美 贊 臣 營 養 品 ( 香 港 ) 有 限 公 司 10. 達 能 紐 迪 希 亞 生 命 早 期 營 養 品 ( 香 港 ) 有 限 公 司 11. 香 港 保 護 兒 童 會 12. 香 港 天 主 教 母 乳 育 嬰 會 13. 美 國 雅 培 製 藥 有 限 公 司 14. 雀 巢 香 港 有 限 公 司 15. 菲 仕 蘭 ( 香 港 ) 有 限 公 司 16. 爭 取 成 立 兒 童 事 務 委 員 會 聯 盟 17. 曾 珮 瑜 女 士 18. 媽 媽 牌 同 盟 19. 母 乳 媽 媽 交 流 站 20. 洪 穎 培 小 姐 21. 熱 血 親 子 團 22. 聯 合 國 兒 童 基 金 香 港 委 員 會

12 23. 何 興 昌 先 生 *24. 消 費 者 委 員 會 *25. 東 區 區 議 會 議 員 楊 位 醒 先 生 *26. 防 止 虐 待 兒 童 會 * 只 提 交 意 見 書 的 團 體 / 個 別 人 士 2