四川省（区域性）地方标准

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左雳郦
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1 四川省成都市地方标准成都市小型企业安全生产标准化基本规范 ( 征求意见稿 ) 编制说明标准起草组二〇一八年八月

2 一工作简况 1. 任务来源为有效推进工贸行业小型企业安全生产标准化建设和达标考评提供标准依据, 从而促进小型工贸企业依法规范安全生产工作落实安全生产主体责任, 成都市安监局提出制定四川省成都市地方标准成都市小型企业安全生产标准化基本规范的任务, 具体工作由市安监局和市安科中心牵头, 并联合市标院等相关单位共同完成近年来, 小型企业发展迅速, 企业规模小, 企业产品单一, 以来料加工或简单机械化为主, 档次低, 产品附加值低, 企业内容管理松散, 以个人化或家族式管理占绝大多数由于企业的性质决定, 企业安全生产投入不足, 安全生产基础差, 企业主和绝大多数员工没有参加过安全生产培训, 安全生产意识差, 安全措施落实不到位, 安全隐患多加之国家安全监管总局制发的冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准有些条款难以适应我市小型企业安全生产工作实际需要, 系统性欠缺, 很难达到和日常监察相结合 2014 年 2 月 24 日, 国家安全生产监督管理局印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准 ( 安监总管四号 ), 依据企业安全生产标准化基本规范 (AQ/T ) 制定, 规定了冶金等工贸行业小微企业的划分要求考评程序, 考评标准等内容为有效实施企业安全生产标准化基本规范 (AQ/T ), 进一步规范工贸行业小微企业安全生产标准化创建工作, 各省市相继发布工贸行业小微企业安全生产标准化评定的相关文件和标准, 如广东省安全生产监督管理局 2014 年 7 月发布的广东省安全生产监督管理局关于工贸行业小微企业安全生产标准化三级企业的评定办法 ( 粤安监号 ) 江苏省 2014 年发布地方标准工贸行业小微企业安全生产标准化基本规范 (DB32/T ) 山东省安全生产监督管理局发布山 1

3 东省冶金等工贸行业小微型企业安全生产标准化评定通用标准 ( 试行 ) ( 鲁安监发号 ) 等成都市安监局结合成都市小微企业安全生产实际情况, 于 2014 年 10 月制定并发布成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准 ( 成安监号 ), 为更好顺利推进成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化建设 2. 协作单位成都安兴达安全技术咨询服务有限公司成都慧安注册安全工程师事务所成都市青白江区安全生产管理协会成都市长城橡塑密封件有限责任公司四川迅发门窗有限公司 3. 主要工作过程 1) 前期准备 2017 年 6 月, 在市安监局的指导下, 市安科中心牵头成立标准起草组, 标准起草组就成都市小型企业安全生产标准化基本规范地方标准研制工作召开了专题会议, 对标准编制工作进行总体部署, 力求科学性和实用性, 拟定了标准编制工作方案 2) 拟定初稿 2017 年 9 月, 标准起草组广泛收集国内外有关企业安全生产的法律法规规章, 相关政策文件标准, 网站报道, 期刊论文等文献材料, 并对其进行分析整理, 搭建了标准框架, 完成了标准初稿 3) 内部研讨 2017 年 12 月, 标准起草组就标准初稿召开了多次内部讨论会, 对标准进行反复修改, 形成了标准工作组讨论稿 2018 年 1 月, 起草组将标准工作组讨论稿征求市安监局意见, 并与市安监局相关负责同志进行了讨论研究通过对接讨论, 进一步明确了标准化需求和标准研制重点方向 4) 实地调研 2018 年 3 月, 在市安监局的组织协调下, 标准起草组前往成都市长城橡塑密封件有限责任公司四川迅发门窗有限公司成都安兴达安全技术咨询服务有限公司成都慧安注册安全工程师事务所 2

4 成都市青白江区安全生产管理协会等企业进行实地调研根据调研情况对标准进行了修改完善 5) 召开标准研讨会 2018 年 5 月, 在市安监局的组织协调下, 起草组组织召开了征求意见会, 来自海信 ( 成都 ) 冰箱有限公司成都南玻玻璃有限公司艾默森自动化流体控制 ( 四川 ) 有限公司中国重汽集团成都王牌商用车有限公司全友家私有限公司都江堰拉法基水泥有限公司成都千树家具有限责任公司等十余家单位共计三十余人参加了会议, 会上对标准定位框架具体内容条款进行了详细讨论 2018 年 6 月, 就标准征求区 ( 市 ) 县安监局市安监局局属事业单位等单位意见根据相关意见对标准进行了修改, 形成了标准征求意见稿二确定标准主要内容的依据 1. 关于标准术语和定义根据需要, 本标准列出了重大事故隐患的定义参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定 ( 国家安全生产监督管理总局令第 16 号 ) 中对重大事故隐患的阐述岗位达标的定义结合国家安全监管总局, 中华全国总工会, 共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见 ( 安监总管四 [2011]82 号 ) 中关于岗位达标的描述, 参照国家标准企业安全生产标准化基本规范 (GB/T ) 第二部分安全生产标准化通用条款解读中关于岗位达标的描述进行定义国家法律法规现行标准等文件中对风险的载体称呼不统一, 危险源危险有害因素危险点风险点风险源风险点 ( 源 ) 等叫法五花八门, 导致企业无所适从系统安全工程理论将危险源分为第一类危险源和第二类危险源, 把可能发生意外释放的能量 ( 能量源或能量载体 ) 或危险物质称作第一类危险源, 导致约束限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素 3

5 称为第二类危险源企业在实际应用中常常将第一类危险源称为危险源危险点风险点风险源风险点 ( 源 ) 等, 将第二类危险源称为危险有害因素危害因素危险和有害因素等结合系统安全工程理论及实际应用情况, 本规范将风险的载体存在风险的设备设施部位场所区域及作业活动统一为风险源将第二类危险源称为危险和有害因素除了国家和成都市相关文件关于重大危险源管理外, 结合企业实际情况, 还存在一些如排查出的重大事故隐患且无法及时整改, 或经风险评价确定为重大风险的设备设施部位场所区域及作业活动需要企业重点管控的, 将存在这种情况的设备设施部位场所区域及作业活动定义为重大风险源 2. 关于标准编制的总体思路本标准基于 PDCA( 计划实施检查改进 ) 循环方法论指导企业通过自主建立并保持安全生产标准化管理体系, 并通过自我检查自我纠正和自我完善, 构建安全生产长效机制, 持续提升安全生产绩效结合当前成都市安全生产监督管理局各处室的重点工作, 将部分条款作为必须整改项, 作为企业达标的其中一项指标 3. 关于标准主要内容本标准以企业安全生产标准化基本规范 (GB/T ) 中核心要求的八个要素为主体框架, 分别为目标职责制度化管理教育培训现场管理安全风险管控及隐患排查治理应急管理事故查处持续改进标准分为两大部分 : 主体内容和评分表 ; 主体内容参考企业安全生产标准化基本规范 (GB/T ), 评分表格式和内容参考冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则及成都市冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分手册根据成都市安监局的工作部署, 结合成都市小型企业安全生产标准化达标情况, 融入成都市相 4

6 关要求表 1 成都市小型企业安全生产标准化基本规范标准内容框架一级要素二级要素三级要素 1.1 目标 1 目标职责机构和职责机构设置岗位安全生产和职业卫生责任制 2 制度化管理 30 3 教育培训 30 4 现场管理安全生产投入 1.4 安全文化建设 2.1 法规标准识别 2.2 规章制度 2.3 操作规程 2.4 文档管理 3.1 教育培训管理 3.2 人员教育培训 4.1 设备设施管理 4.2 作业安全 4.3 职业健康记录管理评估修订主要负责人和管理人员从业人员外来人员设备设施建设设备设施验收设备设施运行设备设施检维修设备设施拆除报废作业环境和作业条件作业行为岗位达标相关方基本要求职业病危害告知职业病危害项目申报职业病危害检测与评价 4.4 警示标志 5 安全风险管控及隐患排查治理安全风险管理安全风险评估 5

7 5.1.2 安全风险控制变更管理 5.2 重大风险源管理登记建档与管理监控与管理隐患排查 5.3 隐患排查治理隐患治理验收与评估 6 应急管理 40 7 事故管理 20 8 持续改进应急准备 6.2 应急处置 6.3 应急评估 7.1 报告 7.2 调查和处理 7.3 管理 8.1 绩效评定 8.2 持续改进信息记录通报和报送应急救援组织应急预案应急设施装备物资应急演练 4. 关于一般要求本标准提出了企业创建安全生产标准化的原则建立和保持的要求, 对自评和评审做了相关阐述, 包括要素构成及分值得分计算方式达标条件等 5. 关于目标职责企业安全生产标准化以安全生产方针目标为核心, 本标准从方针目标的制定目标实施计划和评估考核提出了达标标准和考核条款本标准根据成都市生产经营单位安全生产主体责任规范 ( 成安监号 ) 中关于主要负责人和相关人员的安全职责的要求 ; 成都市人民政府安全生产委员会办公室关于印发 < 全面推进企业全员安全生产责任制工作实施方案 > 的通知 ( 成安办号 ) 中关于企业建立全员安全生产责任制包括责任制的考核和公示的相关要求融入达标标 6

8 准和考核条款本标准根据安全生产法 ( 中华人民共和国主席令第十三号 ) 企业安全生产费用提取和使用管理办法 ( 财企号 ) 和成都市人民政府安全生产委员会办公室关于召开安全生产责任保险试点工作协调会议的通知 ( 成安办函 ) 号中关于提取标准使用的范围和要求建立使用台帐员工保险和安全生产责任保险的相关要求编制了达标标准和考核条款本标准参考企业安全文化建设导则 (AQ/T9004) 要求, 结合小型企业性质, 制定了达标标准和考核条款 6. 关于制度化管理本标准根据企业安全生产标准化基本规范 (GB/T ) 和关于印发成都市冶金等工贸企业安全生产标准化评分实施规范的通知 ( 成安监号 ) 的相关内容, 对法律法规识别清单和文本制度建立和发放岗位操作规程制定和公示安全生产档案管理制度评估和修订制定了考核要求 7. 关于教育培训本标准根据生产经营单位安全培训规定 ( 国家安全生产监督管理总局令第 80 号 ) 的要求, 对主要负责人安全生产管理人员从业人员外来人员作了教育培训的要求 8. 关于现场管理为提高生产设备设施的安全本质化程度, 必须要严格执行国家有关建设项目三同时的规定, 以建设项目安全设施三同时监督管理办法 ( 国家安全生产监督管理总局令第 77 号 ) 和建设项目职业病防护设施三同时监督管理办法 ( 国家安全生产监督管理总局令第 90 号 ) 的要求作为考核标准企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规标准规范要求, 7

9 以工业企业总平面涉及规范 (GB 50187) 建筑设计防火规范 (GB50016) 建筑灭火器配置设计规范 (GB 50140) 和建筑物防雷设计规范 (GB 50057) 的相关要求对总平面布置建筑设计防火建筑灭火器配置和建筑防雷设施编制了考核要求结合小型企业设备设施设置与管理情况, 本标准针对小型企业通用设备设施 ( 含特种设备 ) 及安全附件的运行使用检测等方面制订了考核标准本标准按照设备生命周期管理的程序对设备设施采购验收设备设施检维修设备设施拆除报废提出了考核要求生产现场环境整洁是企业现场管理的一项基本要求, 本标准对生产现场定置管理编制了考核要求, 包括物品物料工具防护器具等的定点存放, 通道设置情况作业现场安全提出了关于危险作业安全许可, 交叉作业的安全管理的考核要求对现场作业人员三违行为的考核也是必不可少的本标准根据国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见 ( 安监总管四号 ) 的要求, 从建立达标标准班组安全工作开展情况, 考核提出了考核要求承包商供应商的安全管理是企业安全生产的重要环节, 本标准编制了合格相关方档案管理安全协议的考核要求根据职业病防治法作业场所职业健康监督管理暂行规定等法律法规的要求, 从工作环境和条件劳动防护用品配备防护措施配置职业卫生档案和健康监护档案职业健康体检职业危害因素检测职业卫生评价, 申报备案等编制了考核要求 9. 关于安全风险管控及隐患排查治理根据成都市安全生产监督管理局关于印发 < 成都市企业安全生产风 8

10 险管理实施方案 > 的通知 ( 成安监号 ) 的要求, 从风险评估风险分级和控制公示和告知登记建档变更管理几个方面提出考核要求对涉及危化品重大危险源和重大风险源的管理和监控分别提出考核要求根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定 ( 国家安全生产监督管理总局令第 16 号 ) 的要求, 按照隐患治理闭环管理, 从制定方案隐患排查登记建档整改验收评估报告几个方面提出考核要求 10. 关于应急管理本标准根据安全生产法 ( 中华人民共和国主席令第十三号 ) 生产安全事故应急预案管理办法 ( 国家安全生产监督管理总局令第 88 号 ) 的相关要求, 对应急组织建立应急预案编制通报备案评估修订应急物资管理应急演练应急处置应急评估制订了考核要求 11. 关于事故管理本标准根据生产安全事故报告和调查处理条例 ( 国务院令第 493 号 ) 的要求, 对事故报告事故调查事故统计和管理事故回顾制订了考核要求 12. 关于持续改进作为标准内容 PDCA 中的 A 改进环节, 本标准编制了安全生产标准化管理体系的自评总结结果公示复评计划措施的考核要求 13. 本标准的特色和亮点本标准结合了成都市小型企业的安全管理情况, 融入成都市安全生产监督管理局各处室的重点工作和市局发布的相关文件要求, 更具针对性, 更能体现地方安全监管特点本标准根据近期国家关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的文件精神, 结合小型企业疏于对风险源隐患点的安全管控 9

11 的现状, 增设重大风险源建档管控应急方面的考核要求, 填补了该环节的空白本标准将部分考核条款设为必须整改项, 作为企业达标其中一项指标, 旨在快速提升企业安全管理水平本标准将考核比重倾向于现场管理, 细化专业管理, 建立稳固的生产基础, 从而达到企业本质安全 14. 与其他法律法规标准等的协调说明本标准涉及的内容较多专业性较强, 制定中主要参考的国家标准地方标准及相关法律法规规章等为 : 1) 主席令第 13 号中华人民共和国安全生产法 (2014) 2) 主席令第 81 号中华人民共和国职业病防治法 (2017) 3) 主席令第 6 号中华人民共和国消防法 (2009) 4) 主席令第 4 号中华人民共和国特种设备安全法 (2014) 5) 国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知 ( 安委办号 ) 6) 建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法 ( 安监总局令第 77 号 )(2015) 7) 国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见 ( 安监总管四 82 号 ) (2011) 8) 工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017 版 ) ( 安监总管四号 ) 9) 国家标准 GB/T 企业安全生产标准化基本规范 10) 国家标准 GB/T 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 11) 国家标准 GB 建筑设计防火规范 10

12 12) 行业标准 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南 13) 四川省安全生产条例 ( 四川省第十届人民代表大会常务委员会公告第 90 号 ) 14) 关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见 ( 川安委号 ) 15) 全面推进企业全员安全生产责任制工作实施方案 ( 成安办号 ) 16) 关于印发成都市冶金等工贸企业安全生产标准化评分实施规范的通知 ( 成安监号 ) 17) 成都市企业安全生产风险管理实施方案 ( 成安监号 ) 18) 成都市生产经营单位安全生产主体责任规范 ( 成安监号 ) 19) 成都市安全生产监督管理局关于规范生产安全事故应急预案评审备案工作的通知 ( 成安监函号 ) 20) 成都市企业安全生产风险管控指南(2017 第一版 ) 21) 关于进一步加强用人单位职业卫生基础建设创建验收工作的通知 ( 成安监函号 ) 三采用国际国外先进标准的程度经查询, 目前还没有与本标准相关的国际国外标准四本标准与现行法律法规和上级标准的关系本标准与上述现行法律法规和相关标准保持一致五重大分歧意见的处理经过和依据本标准的编写过程无重大分歧意见产生六贯彻标准的要求和措施建议本标准一经发布, 标准起草组首先将给出成都市小型企业安全生 11

13 产标准化基本规范标准实施建议方案 ; 其次, 在市安监局的协调推进下, 根据企业安全生产工作实际, 有针对性地开展成都市小型企业安全生产标准化基本规范的宣贯和集中培训, 增强实施标准的自觉性 ; 第三在成都市安监局的指导下, 对标开展企业安全生产达标评定工作, 通过标准的实施监督评价和改进活动, 使标准得到有效运用, 逐渐形成企业安全生产标准化长效机制, 全面提升企业安全生产水平七废止现行有关标准的建议本标准为首次发布的标准八其它说明无标准起草组 2018 年 8 月 12

四川省（区域性）地方标准

四川省（区域性）地方标准四川省成都市地方标准成都市企业三级安全生产标准化基本规范 ( 征求意见稿 ) 编制说明标准起草组二〇一八年八月一工作简况 1. 任务来源为有效推进规模以上冶金等工贸企业安全生产标准化建设, 为达标考评提供标准依据, 促进规模以上冶金等工贸企业依法规范安全生产工作落实安全生产主体责任, 成都市安监局提出制定四川省成都市地方标准成都市企业三级安全生产标准化基本规范的任务, 具体工作由市安监局和市安科中心牵头,