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穹巫
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1 温州市工业投资集团有限公司文件温工集号所属各单位 : 现将温州市安全生产委员会关于实施五化工程促进安全发展的意见 ( 温安委号 ) 转发给你们, 请认真遵照执行, 并根据文件要求重点抓好以下工作 : 设一进一步落实企业主体责任, 强化安全生产责任体系建二进一步推进企业安全生产标准化规范化和诚信化建设, 落实企业主体责任, 夯实安全生产基础三进一步强化隐患排查治理, 扎实开展安全生产重点领域 1

2 专项整治工作四进一步加强安全生产管理队伍建设基础保障能力建设, 全面加强安全生产宣传教育培训工作附件 : 关于实施五化工程促进安全发展的意见温州市工业投资集团有限公司 2016 年 1 月 12 日温州市工业投资集团有限公司办公室 2016 年 1 月 12 日印发 2

3 附件温州市安全生产委员会文件温安委号关于实施五化工程促进安全发展的意见各县 ( 市区 ) 人民政府, 市各有关单位 : 为扎实推进安全生产工作, 防范和减少各类生产安全事故的发生, 促进全市安全生产形势持续好转, 现就组织实施安全生产五化工程提出以下意见 : 一总体要求认真贯彻落实党的十八届五中全会精神, 深化安全生产改革创新, 强化安全基层基础建设, 坚持将安全生产工作置于服务温州创新协调绿色开放共享发展之中来谋划, 置于平安温州建设大局之中来部署, 置于党政工作布局领导关切百姓期盼之中来落实, 全面组织实施安全监管法治化隐患治理信息化生产经营标准化安全服务社会化宣传教育全民化安全生产五化工程, 努力开创新常态

4 下安全生产工作新局面, 为打造迈入全面小康社会的标杆城市提供安全保障二目标任务通过组织实施安全生产五化工程, 至十三五末, 我市安全生产法律法规体系完善, 行政执法力度持续加大, 依法治安能力明显提升 ; 企业安全生产主体责任落实, 隐患排查治理能力提高, 实现消除隐患存量遏制隐患增量目标 ; 企业安全生产条件改善, 标准化创建有序推进, 逐步形成政府引导企业落实社会支持市场推动的安全标准化建设工作格局 ; 安全生产中介机构健全, 中介服务市场规范有序, 社会各方力量积极参与安全治理的格局初步形成 ; 安全宣传教育机制不断完善, 安全培训质量得到进一步提高, 安全培训基础保障能力明显增强三主要措施 ( 一 ) 实施安全监管法治化工程, 提升依法治安能力坚持用法治眼光法治思维法治方式法治办法法治规范创新安全生产工作体制机制, 提高安全生产法律法规执行力, 扎实推进法治安监建设 1. 加快完善安全生产政策法律体系一是以立法法修改后温州取得地方立法权为契机, 建立完善安全生产政策法规体系二是科学编制安全生产十三五规划, 谋划今后五年的安全生产工作措施和目标任务三是进一步梳理权力清单, 明晰安全生产监管职责, 确保履职到位四是健全安全生产监督检查执法计划体系, 增强安全生产工作的针对

5 性和实效性, 并为各级政府及职能部门尽职免责提供法律依据五是规范生产安全事故调查行为, 加快完善失职追责尽职免责的工作机制, 调动各级干部做好安全生产工作的积极性 2. 明确重点行业领域安全生产监管职责按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全的要求, 进一步明确重点行业领域安全监管职责, 切实推进安全生产五落实一是落实党政同责要求, 形成地方党委政府和部门党政主要负责人对安全生产工作负总责的工作机制二是落实领导班子成员一岗双责要求, 形成领导班子在各自分管领域各负其责的工作机制三是落实行业领域安全生产监管责任, 健全工作机构明确工作职责充实专业力量四是落实日常监督检查和指导督促职责, 加强安全生产监管执法, 形成长效监管执法机制五是落实安全生产工作考核奖惩一票否决和约谈等制度, 建立自我约束持续改进的安全生产长效机制 3. 加强高危行业领域安全生产工作一是按照生产进园区经营进市场的要求, 严格执行温州市化工行业安全发展规划, 依法做好危险化学品行业规划布局工作二是依法加强源头管理, 把安全生产标准作为高危行业企业准入条件, 实行严格的安全标准核准制度三是深化安全生产专项整治, 将专项整治与日常安全监管紧密结合, 提高高危行业企业安全生产条件四是实施高危行业配备注册安全工程师制度, 提升企业安全生产管理水平五是建立健全部

6 门联合执法机制, 严厉打击非法违法生产经营行为 4. 健全职业病防治监管体制明确并依法落实职业病防治工作职责, 建立和完善职业病防治协调机制, 形成职业病防治齐抓共管的工作合力一是完善职业卫生监管机制, 探索职业卫生与安全生产相融合的监管体制, 建立安全生产与职业卫生一体化监管机制二是强化职业卫生技术力量支撑体系建设, 加强对职业卫生技术服务的规范与监管三是抓好用人单位职业病危害项目申报和职业卫生基础建设, 推动用人单位职业病防治主体责任落实四是依法实施职业卫生重点监管与专项治理, 实现安全生产与职业卫生专项整治联动, 提高重点行业职业病危害防治水平 5. 推进安监队伍规范化建设按照内强素质外树形象的要求, 推进安监队伍规范化建设, 着力培养业务型实干型廉洁型三型安监干部, 进一步提高执法质量树立队伍形象一是健全安全监管网络体系规范基层安监干部的管理体制, 确保一线安监干部在岗率达到 85% 以上, 保持基层安监干部队伍相对稳定二是加强安监队伍业务能力建设多方式多途径提高安监干部监管水平, 增强处理实际问题应对突发事件的能力, 实现专业化监管三是进一步明确监管执法职责按照种好责任田, 当好协调员监督员和宣传员定位和执法合法化规范化信息化要求, 坚持法定职责必须为, 法无授权不可为, 建立权力和责任清单, 明确任务职责, 切实做到安全生产监管执法不缺位不越位四是加大安全投入, 改善安全监管条件按照急

7 需先用的原则, 尽快配备必要的安全监管设备设施, 保证安全监管工作高效有序推进五是加强思想政治教育把加强思想政治工作同解决安监干部工作生活实际困难相结合, 把握新形势下思想政治工作的特点和规律, 重视干部的思想动态和精神状况, 有针对性地做好思想政治工作, 营造政治跟党走工作争上游经济莫伸手生活不出丑的良好风气 6. 加大安全生产行政执法力度以监察执法合法化规范化信息化为要求, 以消除事故隐患存量遏制事故隐患增量为出发点, 切实加大安全生产行政执法力度, 实现非事故类安全生产违法行为行政处罚案件每年同比增加 15% 以上一是加大危化矿山烟花爆竹和冶金等高危行业企业行政执法力度, 防止发生影响恶劣事故二是实施事故前追刑责制度, 严厉打击安全生产领域各类非法生产经营行为三是对不落实隐患排查治理主体责任, 不按要求开展事故隐患自查自改自报的生产经营单位重点组织查处四是对不依法组织从业人员进行安全培训, 不按规定落实安全培训主体责任的生产经营单位重点进行查处五是严肃追究因主体责任落实不到位而导致事故发生单位的法律责任 ( 二 ) 实施生产经营标准化工程, 提升安全基础条件坚持政府主导部门合力企业主体市场推动社会监督的原则, 强力推进企业安全生产标准化建设, 至十三五末, 全市工矿商贸规模以上企业安全生产三级标准化达标率达到 100%, 规模以下企业安全生产标准化参与率达到

8 80% 以上达标率达到 60% 以上, 使企业逐步建立自我约束自我完善持续改进的安全生产管理长效机制, 不断提高本质安全水平 1. 落实企业安全生产标准化创建责任体系建立健全地方政府统一领导行业主管部门组织实施生产经营单位具体创建的安全生产标准化建设工作责任体系各地要将企业安全生产标准化建设纳入十三五规划, 明确目标任务 ; 行业主管部门要加强工作指导督促, 推进本行业生产经营单位依法依规开展创建活动 ; 企业必须严格依照安全生产法律法规和标准规范组织开展安全生产标准化创建, 提升安全生产条件, 提高安全保障能力 2. 完善企业安全生产标准化考评管理体系进一步完善安全生产标准化考评管理体系, 明确企业安全生产标准化创建单位组织单位评审单位的条件职责程序经费, 强化企业安全生产标准化评级的申请管理考评审核核准公告等相关工作的全程管理, 坚持安全标准化考评与深入开展安全执法相结合, 严厉打击各类非法违法生产经营建设行为 ; 与安全专项整治相结合, 强化重点行业领域隐患排查治理 ; 与推进落实企业安全生产主体责任相结合, 强化安全生产基层基础建设 ; 与促进提高安全保障能力相结合, 着力提高先进安全技术装备和互联网技术应用等信息化水平 ; 与加强职业安全健康工作相结合, 改善从业人员的作业环境和条件 ; 与完善安全生产应急救援体系相结合, 强化应急处置能力

9 3. 健全企业安全生产标准化激励约束机制建立和健全企业安全生产标准化激励约束机制, 鼓励企业自觉开展达标创建活动, 倒逼企业从被动达标变为主动需要加快企业安全生产标准化与企业安全生产信用体系建设的相互融合, 把企业安全生产标准化建设作为企业安全生产信用等级评估的前置必备条件, 把安全生产标准化创建与企业信用等级挂钩, 在银行信贷项目核准用地审批工伤保险费率知名商标评定名牌产品认定政府补助奖励各类先进评选方面给予激励和约束, 综合运用经济政策荣誉信用等手段, 倒逼企业自觉主动创建安全生产标准化 ( 三 ) 实施隐患治理信息化工程, 提升企业安全管理水平加快建立安全生产隐患排查治理创新机制, 建立重预防全过程动态化的安全隐患排查治理信息化系统, 加强重点行业领域安全生产专项整治, 切实消除隐患存量遏制隐患增量, 促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变, 由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理转变, 实现安全隐患排查治理常态化规范化法治化 1. 建立企业基础数据库分地区分行业分领域调查摸清企业情况, 建立完善企业基础数据库, 根据企业规模生产经营性质安全生产管理水平危险因素和安全生产标准化规范化诚信管理等级等因素, 进行分级分类, 为实施有效决策和监管提供基础信息

10 2. 制定隐患排查治理标准以现有的企业安全生产标准化评定标准规范为基础, 以安全生产基础管理和现场管理存在的隐患为主要内容, 进一步细化工矿商贸行业的事故隐患自查标准, 使企业知道做什么怎么做, 使监管部门明确管什么怎么管, 保证安全隐患排查治理工作有章可循有据可依 3. 健全隐患排查治理信息系统建立统一的事故隐患排查治理信息管理系统, 完善企业安全生产自查自报系统安全隐患动态监管统计分析评价等系统, 引导企业对自查隐患上报隐患整改隐患和接受监督指导等工作进行信息化管理, 及时整改消除隐患加强对企业自查自报隐患数据日常执法检查数据隐患整改数据和监管措施等情况的管理统计和分析, 实现隐患排查治理工作的全过程记录和管理 4. 落实企业隐患排查治理主体责任明确企业隐患排查治理主体责任职责, 以企业自查隐患自报隐患治理隐患三个环节的职责为重点, 督促企业建立隐患排查治理工作制度, 通过内部排查实施治理和分析改进, 严格落实自查自改和自报机制, 确保隐患排查治理工作的常态化和持续改进, 不断提高企业安全管理水平 5. 建立政府隐患排查治理监管体系按照谁主管谁负责和属地管理原则, 明确各地各相关部门的属地管理综合监管专业监管和行业管理的安全监管职责, 建立完善企业安全生产隐患排查治理工作制度, 落实监管

11 责任继续完善安全生产两化一网体系, 实施分类分级监管, 在监管频次监管内容等方面实行差异化监管监察, 提高监管工作的针对性和有效性 6. 深化十大重点领域安全生产专项整治按照市政府关于十大重点领域安全生产专项整治的部署, 深入开展油气化工输送管道交通运输居住房屋出租和人员密集场所特种设备和涉氨制冷企业建筑施工高层楼宇与旧住宅楼危化品与烟花爆竹渔业船舶学校等领域的安全生产专项整治, 整改消除一批重大安全生产隐患, 切实解决一批安全生产重点和难点问题, 形成职责清晰规范有序的长效管理机制, 有效防范和坚决遏制较大以上事故发生 7. 继续推进重大事故隐患挂牌整治认真落实重大事故隐患挂牌督办制度, 建立事故隐患排查治理长效机制各地各有关单位要按要求指导督促存在重大事故隐患的单位制定治理方案, 确保治理责任措施资金期限和应急预案五落实到位, 及时消除重大事故隐患对不按要求组织治理的事故隐患单位, 依法实施行政处罚 ; 对因此导致事故发生的, 依法追究相应的刑事责任 ( 四 ) 实施安全服务社会化工程, 提升科技兴安支撑作用坚持市场主导企业自主政府推动社会参与原则, 以安全生产服务需求为导向, 整合和优化社会服务资源, 加快构建政府企业社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系, 提升全社会安全生产治理能力

12 1. 培育安全中介机构, 规范中介市场秩序以企业购买服务为主要方向, 以服务于隐患排查治理为切入点, 培育完善的中介服务机构市场, 为企业提供安全生产技术咨询管理等社会化服务, 切实解决量大面广的小微企业安全生产无人管不会管的难题加强中介机构监管, 严肃处理违规行为, 把违规机构列入黑名单, 及时向社会进行通报, 营造公平竞争规范执业的中介服务市场秩序 2. 依托高等院校培育专业安全人才科学规划安全生产人才培养计划, 在与温州大学瓯江学院合作的基础上, 鼓励浙江安防职业技术学院 ( 筹 ) 等高等院校开设安全生产工程专业同时, 根据市场需求, 进一步整合政府高校企业的人才设备信息等资源, 采取联合办学的模式, 共同培养安全生产应用型人才, 缓解我市安全生产专业人才严重缺乏的困难 3. 充分发挥行业协会安全生产自律作用多途径多层次地引导行业协会实行安全生产自律管理, 依托专业的行业协会, 在更加广泛的范围内协调安全生产工作各方面的关系, 凝聚和整合全社会有利于安全生产事业发展的力量通过协会组织会员单位的安全生产技术学术探讨和工作交流, 切实提高各类企业机构的安全生产工作水平, 促进安全生产行业自律 4. 继续完善安全生产专家队伍一是完善温州市安全生产专家组管理办法等专家队伍管理措施, 营造专家参与安全管理的良好氛围二是继续培育危化矿山电气

13 机械等方面的专业人才, 充实现有专家库的力量三是积极发展建筑施工消防特种设备等方面的专家, 充实专家库队伍通过综合施策, 为安全生产工作提供智力支持和技术支撑 5. 探索建立企业安全管理员互助互查机制根据企业规模行业类别生产工艺危险程度, 在同一区域的企业或某一产业的企业, 组成若干安全生产管理单元或协作组, 并由成员企业派出安全管理员组成专门小组, 利用各企业技术力量的集聚优势, 定期组织开展交流研讨以及企业自查组内互查组间互查等活动, 实现行业企业间安全资源共享与互补 6. 推进实施安全生产责任保险充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能, 积极推行安全生产责任保险, 力争在危险化学品矿山烟花爆竹建筑施工道路交通等高危行业领域, 率先实施安全生产责任险 7. 深化安全生产行政审批制度改革围绕优化服务环境, 振兴实体经济这一主线, 进一步规范行政许可行为, 继续推进简政放权, 深化行政审批制度改革, 强化权力清单动态管理, 大力推行为企便民的审批服务举措, 努力实现安全生产行政审批提前办结率 100% 承诺件实际提速率全年达到 30% 以上群众满意率 98% 以上 ( 五 ) 实施宣传教育全民化工程, 提升全民安全素质按照传递党委政府声音传播安全生产知识传授安全生产技能的要求, 加大安全宣传教育力度, 建设安全文

14 化, 培育安全信仰, 进一步提高企业从业人员和广大群众安全素质, 努力形成全社会更加支持安全生产工作的氛围 1. 全面落实安全培训责任一是落实企业安全培训主体责任, 促进企业严格落实三项岗位人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度, 健全安全培训档案二是落实有关安全生产监管职责部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责三是强化承担安全培训和考试的机构培训质量保障责任, 促进企业落实安全培训质量控制制度, 严格按培训大纲培训, 加强师资队伍建设和资金投入, 持续改善培训条件承担安全培训考试的机构要严格教考分离制度, 健全考务管理体系, 建立考试档案, 切实做到考试不合格不发证 2. 加强安全培训基础保障能力建设一是完善安全培训大纲和教材, 进一步规范安全培训内容鼓励行业组织企业及培训机构编写针对性实效性强的实用教材二是加强安全培训师资队伍建设指导督促安全培训机构建立健全安全培训专职教师考核合格后上岗制度, 保证专职教师定期参加继续教育三是加强远程安全培训开发, 开发安全培训网和有关行业网络学习平台, 实现优质资源共享四是加强安全培训管理信息化建设, 编制安全培训信息管理数据标准, 开发安全培训信息管理系统, 实现安全培训数据共享五是积极谋划培训基地建设, 为安全培训提供基础保障 3. 切实做好宣传教育和舆论引导工作把安全生产宣传教育纳入安全生产十三五规划的总体布局, 坚持正确的舆论导向, 大力宣传安全生产方针政策法律法规和加强

15 安全生产工作的重大举措, 宣传安全生产工作的先进典型和经验以安全生产五进活动为抓手, 以安全生产月安康杯竞赛等活动为重要载体, 积极引导企业培育形成先进的安全文化, 通过实际工作把这种文化转化为安全信仰, 落实到平常的工作之中温州市安全生产委员会 2016 年 1 月 7 日抄送 : 省安委办, 市委市政府办公室温州市安全生产委员会办公室 2016 年 1 月 7 日印发

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