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勺郁
7 years ago
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1 中国化工园区有关安全监管工作情况介绍陆旭国家安全监管总局监管三司二一三年七月二十五日

2 A 相关背景 B 当前形势 C 主要规章与文件 D 相关工作

3 危险化学品的危险特性种类繁多 : 目前世界上已发现的化学品已超过 1000 余万种其中列入中国现有化学物质名录的化学品有 4.5 万种, 列入我国危险化学品名录 (2 002 版 ) 的危险化学品有 3823 种, 列入我国剧毒化学品目录 (2002 年版 ) 的剧毒化学品有 335 种应用广泛 : 广泛用于化工化学制药选矿轻工食品造纸自来水处理等多个行业以及教育科研医疗等领域, 人们的日常生活离不开化学品易燃易爆有毒有害 : 会对人 ( 包括生物 ) 设备环境造成伤害或侵害 3

4 化工行业安全生产的特点 : 物料危险性大 : 易燃易爆有毒有害 ; 工艺设备控制系统和公用工程复杂 ; 操作条件苛刻 : 高温 ( 低温 ) 高压( 真空 ) 高速 ; 维护维修工作复杂 ; 危险源集中 ; 连续作业 4

5 危险化学品事故的特点 : 易发 ( 危险种类应用 ) 性突发 ( 泄漏爆炸火灾 ) 性扩散 ( 开放 ) 性 ( 气体液体消防水 ) 毒害性 ( 博帕尔事故 ) 易发生次生事故救援难度大 ( 兰化 1.7 事故燃烧近 130 小时 ) 事故原因复杂, 分析困难 ( 厂毁人亡 ) 经济损失大 ( 大连 7.16 事故 ), 人员伤亡重 ( 河北克尔化工 2.28 事故死亡 29 人 ), 社会影响大 5

6 我国是化学品生产和使用大国, 成品油乙烯氯碱合成树脂化肥与农药等产品产量位居世界第一位, 形成了门类较为齐全品种配套的产业体系截止 2012 年底, 全国共有危险化学品生产企业约 2.2 万家经营企业 26.3 万家 6

7 背景情况进入新世纪, 随着我国经济快速发展, 化工产业迅速壮大, 为应对土地资源日益稀缺运输成本急剧攀升等问题, 化工园区或化工集聚区 ( 以下统称化工园区 ) 等经营模式应运而生据统计, 目前已建立 112 个省级 305 个地市级 829 个县级化工园区和集中区,9700 多家化工企业落户园区

8 背景情况化工园区作为一种新型发展模式, 有效解决了土地利用物流成本等问题同时, 由于企业多, 并相对集中, 安全风险大, 安全管理机制尚不完善, 直接或间接导致生产安全事故发生, 甚至重特大事故发生

9 2010 年大连 7.16 输油管道爆炸事故

10 背景情况 2010 年 07 月 16 日, 辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生爆炸, 造成原油大量泄漏并引起火灾 07 月 29 日安全监管总局公安部通报事故时提出要合理规划危险化学品生产储存布局要认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区 ( 集中区 ) 的安全发展规划, 合理规划危险化学品生产储存布局, 严格审查涉及易燃易爆剧毒等危险化学品生产储存建设项目 ; 组织开展已建成基地和园区 ( 集中区 ) 的区域安全论证和风险评估工作

11 河北克尔化工 2.28 事故现场图片 11

12 背景情况 2012 年 2 月 28 日上午 9 时 4 分左右, 位于河北省石家庄市赵县工业园区生物产业园内的河北克尔化工有限责任公司 ( 以下简称河北克尔公司 ) 生产硝酸胍的一车间发生重大爆炸事故, 造成 25 人死亡 4 人失踪 46 人受伤这起事故是近一个时期以来危险化学品领域发生的伤亡最严重的事故

13 B 当前形势 13

14 中国政府历来高度重视危险化学品 ( 化工 ) 的安全生产工作由于各级政府的高度重视全国安监系统会同有关主管部门强化监管以及有关企业安全生产工作的加强, 特别是近十年来, 我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势 14

15 十一五期间, 危险化学品安全生产工作取得显著成效, 事故总量平稳下降事故死亡人数 58% 54% 41% 危险化学品伤亡事故起数

16 2012 年, 全国共发生危险化学品事故 44 起, 死亡 99 人同比起数下降 33.3%, 死亡人数下降 22.7% 2013 年 1-6 月, 全国共发生危险化学品事故 12 起, 死亡 27 人同比起数下降 33.3%, 死亡人数下降 52.6% 2013 年 1-6 月, 全国共发生化工和危险化学品事故 50 起, 死亡 59 人同比起数下降 18%, 死亡人数下降 20.3% 16

17 但是, 一些地方和企业安全意识淡薄, 隐患排查治理不认真, 安全责任不落实, 安全监管不到位, 打击非法违法和治理违规违章行为不得力等问题, 类似事故接连发生据统计, 最近 4 年里中石油在大连至少发生 6 起事故 2010 年 7 月 16 日, 中石油大连石化输油管道发生爆炸, 泄漏的原油造成 430 余平方公里海面污染, 直接经济损失超 2.2 亿同年, 中石油大连石化又分别发生火灾和火灾, 后者造成 3 人遇难 17

18 2011 年, 中石油大连石化又连续两月发生了两起火灾 7 月 16 日, 大连石化公司炼油装置泄漏引发火灾, 数万吨原油泄漏流入附近海域, 至少 50 平方公里的海域受到污染 8 月 29 日, 大连石化分公司两罐体之间管线爆裂, 再次发生火灾随后, 中石油决定, 免去蒋凡大连石化公司总经理职务 2011 年 11 月, 国务院也宣布, 大连石化过往 4 起事故都是责任事故, 给予 64 名事故责任人党纪政纪处分, 另有 14 人被追究刑事 18 责任

19 今年 6 月 2 日, 中石油大连石化公司位于甘井子区厂区内一联合车间 939 号罐着火, 致 2 人受伤 2 人失踪, 事故造成直接经济损失 58 万元 7 月 21 日, 中石油集团公司董事长党组书记周吉平到大连石油石化企业现场办公, 召开大连石化公司干部大会和大连地区企业主要负责人会议, 宣布决定免去冷胜军大连石化公司总经理职务免去焦玉瑞大连石化公司副总经理职务, 强调要深刻吸取事故教 19 训, 坚决扭转安全环保被动局面

20 习近平总书记李克强总理等中央领导同志高度重视并作出重要批示 : 指出接连发生的重特大安全生产事故, 造成重大人员伤亡和财产损失, 必须引起高度重视人命关天, 发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线强调要始终把人民生命安全放在首位, 以对党和人民高度负责的精神, 完善制度强化责任加强管理严格监管, 把安全生产责任制落到实处 20

21 为认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知 ( 国办发明电号 ) 精神, 深刻吸取大连石化公司安全生产责任制不落实, 违章操作违规动火, 检维修管理现场管理承包商管理不到位, 反复发生爆炸火灾事故的惨痛教训, 国务院安委会办公室定于 2013 年 7 月中旬至 9 月底在全国开展石油化工企业石油库和油气装卸码头安全专项检查 21

22 C 主要规章 22

23 国家安全生产监督管理总局令第 40 号危险化学品重大危险源监督管理暂行规定已经 2011 年 7 月 22 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2011 年 12 月 1 日起施行二一一年八月五日 23

24 国家安全生产监督管理总局令第 41 号新修订的危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法已经 2011 年 7 月 22 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2011 年 12 月 1 日起施行原国家安全生产监督管理局 ( 国家煤矿安全监察局 )2004 年 5 月 17 日公布的危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 ( 原国家安全生产监督管理局 < 国家煤矿安全监察局 > 令第 10 号 ) 同时废止二一一年八月五日 24

25 国家安全生产监督管理总局令第 43 号危险化学品输送管道安全管理规定已经 2011 年 12 月 31 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2012 年 3 月 1 日起施行二一二年一月十七日 25

26 国家安全生产监督管理总局令第 45 号危险化学品建设项目安全监督管理办法已经 2012 年 1 月 4 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2012 年 4 月 1 日起施行国家安全生产监督管理总局 2006 年 9 月 2 日公布的危险化学品建设项目安全许可实施办法同时废止二一二年一月三十日 26

27 国家安全生产监督管理总局令第 53 号危险化学品登记管理办法已经 2012 年 5 月 21 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2012 年 8 月 1 日起施行原国家经济贸易委员会 2002 年 10 月 8 日公布的危险化学品登记管理办法同时废止二一二年七月一日 27

28 国家安全生产监督管理总局令第 55 号危险化学品经营许可证管理办法已经 2012 年 5 月 21 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2012 年 9 月 1 日起施行原国家经济贸易委员会 2002 年 10 月 8 日公布的危险化学品经营许可证管理办法同时废止二一二年七月十七日 28

29 国家安全生产监督管理总局令第 57 号危险化学品安全使用许可证实施办法已经 2012 年 10 月 29 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2013 年 5 月 1 日起施行二一二年十一月十六日 29

30 国家安全生产监督管理总局令第 60 号化学品物理危险性鉴定与分类管理办法已经 2013 年 6 月 24 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2013 年 9 月 1 日起施行二一三年七月十日 30

31 国务院办公厅关于印发安全生产十二五规划的通知 ( 国办发号 ) 国家安全监管总局关于印发危险化学品安全生产十二五规划的通知 ( 安监总管三号 )

32 2012 年 6 月 29 日, 国家安全生产监督管理总局国家发展改革委员会工业和信息化部住房和城乡建设部印发关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知 ( 安监总管三号 )

33 87 号文要求 : 推行化工园区一体化安全管理按照规划先行控制容量统筹协调一体化管理的要求, 严格全面地论证科学规划化工园区严格企业入园条件, 科学规划化工园区内的产业链, 合理确定化工园区安全容量, 优化园区内的企业布局充分利用化工园区内各企业的监测监控应急救援等资源, 构建园区一体化管理信息平台, 实施园区安全生产一体化管理

34 2012 年 8 月 7 日, 国务院安委会办公室印发了关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见 ( 安委办号 ) 为今后我国化工园区的建设提出了具体的要求, 明确了化工园区的安全建设和发展方向, 将为我国化工园区和谐发展安全发展科学发展奠定基础, 进一步促进化工园区安全建设安全生产和安全发展

35 国家安全监管总局办公厅关于印发化工行业安全发展规划编制导则的通知 ( 安监总厅管三号 ), 化工园区 ( 化工集中区 ) 安全发展规划的编制可参照本导则

36 D 相关工作 36

37 中欧高危行业职业安全与健康项目, 确定了南京化工园区为试点园区总局初步确定了上海海南洋浦天津南港珠海高栏港等 4 个化工园区进行一体化园区建设试点

38 谢谢大家! 祝安全健康!

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-2- 山西晋煤集团泽州天安靖丰煤业有限公司 1 20 一般机电事故调查报告一事故单位基本情况 -1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- 二事故发生经过及应急处置评估情况 -8- -9- -10- -11- 三事故现场勘查及技术分析 -12- -13- -14- 四事故造成的人员伤亡和直接经济损失五与事故相关的其他情况 -15- -16- 六事故原因和性质 -17- -18-