成都市法治政府建设实施方案 ( 年 ) 为深入贯彻落实中共中央 国务院 关于印发 法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 的通知 ( 中发 号, 以下简称 纲要 ) 和省委 省政府 关于印发 四川省法治政府建设实施方案 ( 年 ) 的通

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1 成都市法治政府建设实施方案 ( 年 ) 为深入贯彻落实中共中央 国务院 关于印发 法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 的通知 ( 中发 号, 以下简称 纲要 ) 和省委 省政府 关于印发 四川省法治政府建设实施方案 ( 年 ) 的通知 ( 川委发 号, 以下简称 方案 ), 全面深入推进依法行政, 如期实现法治政府基本建成的目标, 结合我市实际, 制定本实施方案 一 总体要求全面贯彻落实依法治国基本方略和依法治省 依法治市战略部署, 抓住法治政府建设的关键环节和关键少数, 切实解决当前依法行政面临的突出问题, 力争到 2017 年, 各地 各部门依法行政水平明显提升, 法治政府建设制度机制基本健全 ; 到 2018 年, 基本完成 纲要 确定的各项任务, 政府工作全面纳入法治轨道 ;2019 年进一步巩固提高法治政府建设成果,2020 年基本建成职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的法治政府, 为建设国家中心城市提供坚实的法治保障 二 具体措施和任务分工 ( 一 ) 依法全面履行政府职能 1. 深化行政审批制度改革 (1) 进一步清理行政审批事项 按照国家 省要求清理 取消 调整和下放行政审批事项并及时公布, 做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接, 直接面向基层 量大面广 由基层实施更为方便有效的行政审批事项, 一律下放基层实施 清理规范行政审批条件, 严禁增设违反上位法的其他条件 [ 责任单位 : 市委编办 ( 市审改办 ) 市政府法制办 市政府政务中心, 各区 ( 市 ) 县政府 ( 含成都高新区 成都天府新区管委会, 下同 ) 按相应职责分别负责 责任单位中除按相应职责分别负责外, 排在首位的为牵头单位, 下同 ] (2) 优化行政审批方式 精简审批环节, 优化审批流程 完善市 区 ( 市 ) 县 乡镇 ( 街道 ) 村 ( 社区 ) 四级政务服务体系, 健全四级联动审批服务机制

2 全面推行一个窗口办理 并联办理 限时办理 规范办理 透明办理 网上办理 [ 责任单位 : 市政府政务中心 有行政审批事项的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (3) 深入推进投资审批改革 根据国家和省调整 发布的政府核准投资项目目录, 修订 发布我市政府核准投资目录 推进投资项目在线监管平台建设, 加强投资项目事中事后监管 ( 责任单位 : 市发改委 市政府政务中心和其他有投资项目审批职责的市级部门 ) (4) 清理规范职业资格 按照国家 省要求清理职业资格许可和认定事项, 取消不符合行政许可法规定的资质资格许可 取消下级政府及有关部门自行设置的职业资格, 按规定公布相关目录 ( 责任单位 : 市人社局和其他有职业资格许可和认定事项的市级部门 ) (5) 全面清理行政事业性收费项目和政府性基金项目 编制公布全市政府性基金 行政事业性收费和涉企行政事业性收费三张清单 凡是没有法律法规依据且未按规定批准 越权设立的收费基金项目, 政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费, 没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费, 一律取消 ( 责任单位 : 市财政局 市发改委 有收费基金项目的市级部门 ) (6) 清理规范行政审批中介服务事项 2016 年完成投资项目行政审批中介服务事项清理, 按照国家 省部署清理非投资项目行政审批中介服务事项, 发布行政审批中介服务事项清单 ( 责任单位 : 市大数据和电子政务办 市发改委等市级有关部门 ) (7) 推进相对集中行政许可权改革 加快推进武侯区 新津县相对集中行政许可权改革试点, 形成可复制 可推广的经验 [ 责任单位 : 市委编办 ( 市审改办 ), 武侯区 新津县政府 ] 2. 优化政府组织结构 (8) 深化行政管理体制改革 按照国家 省部署推进行政管理体制改革, 进一步优化政府机构设置 职能配置 工作流程, 理顺部门职责关系, 依法科学合理划分市 区 ( 市 ) 县 乡镇 ( 街道 ) 事权 [ 责任单位 : 市委编办 市委组织部 市民政局, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (9) 完善政府绩效管理 科学设定考核指标, 客观反映政府和部门工作实绩

3 引入第三方评价, 扩大公众参与, 增强考评的公正性和透明度 [ 责任单位 : 市政府督查室, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 3. 推行权力清单 责任清单及负面清单制度 (10) 深入推进权力清单制度 按照省上部署优化完善市 区 ( 市 ) 县两级政府部门权力清单, 探索推行乡镇 ( 街道 ) 权力清单制度, 做到法无授权不可为 [ 责任单位 : 市政府法制办 有行政权力事项的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (11) 健全责任清单制度 逐一厘清与行政权力相对应的责任事项 责任主体 责任方式, 加快形成市和区 ( 市 ) 县两级政府部门责任清单并向社会公布, 确保法定职责必须为 [ 责任单位 : 市委编办 有行政权力事项的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (12) 落实市场准入负面清单制度 按照国务院和省政府的统一安排, 推进落实市场准入负面清单工作, 确保各类市场主体可依法平等进入清单之外领域 ( 责任单位 : 市发改委 市投促委 市商务委按相应职责分别负责 ) 4. 加强市场监管 (13) 推行公平竞争审查 清理 废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法, 破除部门保护 地区封锁和行业垄断 按照国家 省部署开展公平竞争审查 [ 责任单位 : 市发改委 市商务委 市工商局, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (14) 深化商事制度改革 严格执行国务院发布的工商登记前置审批事项目录和省政府依法制定的工商登记后置审批事项目录 2016 年全面实施个体工商户营业执照 税务登记证 两证整合, 探索完善市场主体便捷退出机制, 推进简易注销登记改革试点, 制定出台未开业企业和无债权债务企业简易注销的规定 推行电子营业执照和全程电子化登记, 实行 一址多照 和 一照多址 按照国家 省部署推行 五证合一 一照一码 [ 责任单位 : 市工商局 市质监局 市国税局 市地税局 市人社局 市统计局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (15) 加强事中事后监管 推进 双随机 一公开 监管改革, 建立随机抽查事项清单 检查对象名录库和执法检查人员名录库, 制定随机抽查工作细则 探索 互联网 + 监管 新模式, 推行科技监管 智能监管 完善 成都信用网, 建成全市统一的企业信用监管和综合服务平台 [ 责任单位 : 市政府法制办 市

4 工商局 市大数据和电子政务办和其他有市场监管职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (16) 加强社会信用体系建设 按照国家 省部署建立健全统一的社会信用代码制度和成都市公共信用信息系统平台, 对接国家 省统一的信用信息平台 ( 责任单位 : 市发改委 市工商局等市级有关部门按相应职责分别负责 ) (17) 健全对外投资促进制度和服务体系 加强 一带一路 建设法律服务, 支持企业扩大对外投资, 推动装备 技术 标准 服务走出去 ( 责任单位 : 市商务委 市司法局等市级有关部门按相应职责分别负责 ) 5. 创新社会治理 (18) 推进社会组织登记制度改革 推进行业协会商会类 科技类 公益慈善类和城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记, 促进社会组织健康有序发展 支持和发展社会工作服务机构, 完善政府向民办社会工作服务机构购买服务机制, 制定社会工作服务相关标准 [ 责任单位 : 市民政局 市财政局 团市委等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (19) 深入推进社会治安综合治理 落实社会治安综合治理领导责任制, 健全立体化社会治安防控体系, 深化 平安成都 建设 深化网格化服务管理体系建设, 创新 互联网 + 社会治理 模式 推广 大联动 微治理 体系建设, 努力形成 多网合一 多方联动 多元共治 格局, 加强市 区 ( 市 ) 县 乡镇 ( 街道 ) 村( 社区 ) 综治中心建设 [ 责任单位 : 市综治办 市公安局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (20) 深化社会治理 提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,2016 年建立完善安全生产制度体系 责任体系 消防安全责任制 隐患排查治理体系 行政执法体系, 全方位强化安全生产 2019 年全面推行重点食品安全全程追溯制度 食品药品安全信用档案管理制度, 确保食品药品安全 推进社会自治, 发挥市民公约 乡规民约 行业规章 团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 [ 责任单位 : 市综治办 市政府应急办 市安监局 市食药监局 市文明办 市民政局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 6. 强化生态环境保护 (21) 完善生态环境保护制度 全面实施市委 关于推进绿色发展建设美丽

5 中国典范城市的实施意见 ( 成委发 号 ), 深入实施生态文明建设 2025 规划和美丽成都行动, 加快建设美丽中国典范城市 积极推进生态文明建设相关法规规章 立改废 工作, 推广环城生态区立法保护做法, 逐步建立政府调控 市场引导 公众参与的生态文明地方性法规体系 [ 责任单位 : 市人大有关专委会 市环保局 市规划局 市城管委 市建委等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (22) 深化资源环境机制改革 深化资源型产品价格和税费改革, 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度, 推行碳排放权和用能权 排污权 水权交易制度, 建立合同能源管理 合同节水管理 环境污染第三方治理市场, 建设西部碳排放权交易中心和全国碳市场能力建设 ( 成都 ) 中心 建立多元化生态激励机制, 重点完善市域内饮用水水源地保护 垃圾处置等激励补贴政策, 积极探索横向生态保护激励机制, 严格落实生态保护补偿工作 [ 责任单位 : 市发改委 市环保局 市国土局 市财政局 市水务局 市农委 市林业园林局 市地税局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (23) 完善生态环境损害责任追究制度 落实 四川省生态文明体制改革方案 四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则 ( 试行 ), 推进生态环境保护管理体制改革 严格实行环境信息公开制度 环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度 完善绿色发展考核机制, 探索编制全市自然资源资产负债表, 开展领导干部自然资源资产离任审计 ( 责任单位 : 市环保局 市监察局 市委组织部 市国土局 市林业园林局 市审计局等市级有关部门按相应职责分别负责 ) 7. 优化公共服务 (24) 健全公共就业和社会保障服务体系 促进教育 卫生 文化等社会事业健康发展, 加快形成政府主导 覆盖城乡 可持续的基本公共服务体系, 实现基本公共服务标准化 均等化 法定化 [ 责任单位 : 市人社局 市发改委 市民政局 市教育局 市卫计委 市文广新局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (25) 健全政府购买服务制度体系 完善政府购买服务制度, 公开政府购买服务指导目录, 进一步健全政府购买服务预算及资金管理 购买方式及流程管理

6 绩效管理 信息公开等制度 [ 责任单位 : 市财政局 市民政局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (26) 推进公共服务提供主体和提供方式多元化 凡属事务性管理服务, 原则上都要引入竞争机制向社会购买 ; 确需政府参与的, 实行政府与社会资本合作模式, 并依据绩效评价给予合理回报 [ 责任单位 : 市财政局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 8. 推进 互联网 + 政务服务 (27) 规范网上服务事项 依据法定职能全面梳理行政机关 公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项, 编制并公布政务服务事项目录 实行政务服务事项编码管理, 逐步做到 同一事项 同一标准 同一编码 [ 责任单位 : 市政府政务中心 市大数据和电子政务办 有政务服务事项的市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (28) 推进服务事项网上办理 凡是与企业注册登记 年度报告 变更注销 项目投资 生产经营 商标专利 资质认定 安全生产等密切相关的服务事项, 以及与居民教育医疗 户籍户政 社会保障 劳动就业 住房保障等密切相关的服务事项, 都要推行网上受理 网上办理 网上反馈, 做到政务服务事项 应上尽上 全程在线 [ 责任单位 : 市政府政务中心 有政务服务事项的市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (29) 推进 B2G R2G 和 S2G 建设 建立完善企业与政府 市民与政府 安全与政府互动平台, 促进城市服务网 民生网 安全网 三网合一, 营造一流的营商环境和政务服务环境 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办 市委政法委 市经信委 市工商局 市质监局 市政府政务中心, 各区 ( 市 ) 县政府 ] 9. 加强公共资源交易体系建设 (30) 完善公共资源交易制度机制 进一步健全公共资源交易管理制度, 分类制定全市统一的公共资源交易细则, 深化公共资源交易中心规范化建设, 推进公共资源交易全过程电子化建设和公共资源交易诚信体系建设, 健全公共资源交易综合监管机制 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办 ( 市公管办 ) 等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (31) 整合建立统一公共资源交易平台 完善公共资源交易目录, 对接全省

7 公共资源电子交易公共服务系统, 实现省 市 区 ( 市 ) 县互联互通 资源共享 2017 年基本实现公共资源交易全程电子化 服务标准化 监管智能化, 推动公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变 凡列入目录的公共资源交易事项, 必须纳入公共资源交易平台集中交易 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办 ( 市公管办 ) 等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] ( 二 ) 完善依法行政制度体系 10. 完善政府立法工作机制 (32) 完善政府立法程序 严格落实 立法法 规定, 健全政府规章立项 起草 论证 协调 审议机制 每年选择 1 至 2 件政府规章开展立法后评估 落实政府重大立法事项报告制度, 政府立法涉及重大体制和重大政策调整的, 由市政府党组向市委报告 ( 责任单位 : 市政府法制办 有法规规章草案起草职责的市级部门按相应职责分别负责 ) (33) 加强政府规章修改解释工作 及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的政府规章 根据立法原意, 及时明确政府规章有关规定的含义, 促进有关方面准确理解和适用规章 ( 责任单位 : 市政府法制办 ) 11. 加强重点领域政府立法 (34) 建立健全与建设国家中心城市相适应的法规体系 围绕城乡建设与管理 历史文化保护 环境治理等方面, 制定规章 起草地方性法规 ( 责任单位 : 市政府法制办 有法规规章草案起草职责的市级部门按相应职责分别负责 ) 12. 提高政府立法公众参与度 (35) 完善政府立法征求意见机制 健全起草地方性法规和政府规章征求人大代表意见制度 完善政府立法协商机制, 每年至少选择 2 件立法项目进行立法协商, 听取政协委员 民主党派 工商联 无党派人士 人民团体 社会组织的意见建议 除依法需要保密的外, 地方性法规和政府规章草案要通过网络 报纸等媒体向社会公开征求意见, 期限一般不少于 30 日 健全公众意见采纳情况反馈机制 ( 责任单位 : 市政府法制办 有法规规章草案起草职责的市级部门按相应职责分别负责 ) (36) 建立政府立法咨询论证机制 政府立法中涉及重大利益调整的, 组织行政机关 社会团体 专家学者等开展论证咨询 ; 涉及群众切身利益或各方面意

8 见分歧较大的, 采取座谈会 论证会 听证会 问卷调查等形式广泛听取意见 ( 责任单位 : 市政府法制办 有法规规章草案起草职责的市级部门按相应职责分别负责 ) 13. 加强规范性文件监督管理 (37) 严格规范性文件制定程序 落实风险评估 合法性审查 集体讨论决定和制定机关对规范性文件统一登记 统一编号 统一印发等制度 按照法定要求和程序公布涉及公民 法人和其他组织权利义务的规范性文件 [ 责任单位 : 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (38) 推进合法性审查标准化 深入推进全国完善规范性文件合法性审查机制试点, 探索建立规范性文件合法性审查标准化制度, 明确规范性文件合法性审查的范围 程序 标准和责任, 推进规范性文件合法性审查标准化, 形成可复制 可推广的经验 [ 责任单位 : 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (39) 加强备案审查制度和能力建设 完善规范性文件备案审查制度, 把所有规范性文件纳入备案审查范围, 健全公民 法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度, 加大备案审查力度, 做到有件必备 有错必纠 加强备案审查人员队伍建设 [ 责任单位 : 市政府法制办 市委编办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (40) 深入推进规范性文件评估工作 已实施的重要规范性文件, 实施机关或牵头实施机关应当定期进行实施效果评估, 并将评估意见作为修订 废止的重要依据 [ 责任单位 : 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县政府 ] 14. 建立规章和规范性文件清理长效机制 (41) 落实规章和规范性文件清理制度 坚持日常清理与定期清理 专项清理与全面清理相结合, 根据全面深化改革 经济社会发展需要, 以及上位法制定 修改 废止情况, 及时清理有关规章和规范性文件 凡有效期届满的文件自然失效, 不再作为行政管理依据 按照规范性文件管理规定, 每两年定期组织集中清理 按照国家 省 市部署及时进行专项清理 及时向社会公布清理结果 [ 责任单位 : 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] ( 三 ) 推进行政决策科学化 民主化 法治化 15. 健全依法决策机制

9 (42) 严格重大行政决策程序规定 落实省政府 关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知 ( 川府发 号 ) 和市政府 关于印发成都市重大行政决策程序规定的通知 ( 成府发 号 ), 把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序, 进一步强化法定程序的刚性约束 加强重大行政决策档案管理, 如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定, 并完整存档 [ 责任单位 : 市政府办公厅等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 16. 增强公众参与实效 (43) 完善征求意见制度 事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项, 应当广泛听取意见, 与利害关系人进行充分沟通, 并注重听取有关人大代表 政协委员 人民团体 基层组织 社会组织的意见 依法应当听证的, 应当组织听证 [ 责任单位 : 市政府办公厅等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (44) 建立健全行政决策公众参与平台 依托政府网站 政务微博 政务微信公众号等建立健全行政决策公众参与平台, 对社会关注度高的决策事项, 应当公开信息 解释说明, 及时反馈意见采纳情况和理由 [ 责任单位 : 市政府办公厅等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (45) 推行民意调查制度 对文化教育 医疗卫生 资源开发 环境保护 公用事业等重大民生决策事项, 开展民意调查, 充分听取公众意见 [ 责任单位 : 市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 17. 提高专家论证和风险评估质量 (46) 落实重大决策专家论证机制 建立完善行政决策咨询论证专家库, 对专业性 技术性较强的决策事项, 应当组织专家 专业机构进行论证 逐步推行专家信息和论证意见公开 [ 责任单位 : 市委政研室 市政府研究室 市政府参事室, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (47) 落实重大决策社会稳定风险评估机制 完善重大决策社会稳定风险评估机制, 对关系群众切身利益 社会普遍关注的重大行政决策事项, 按规定开展社会稳定风险评估, 并将风险评估结果作为决策的重要依据 [ 责任单位 : 市维稳办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ]

10 18. 完善合法性审查机制 (48) 强化合法性审查 严格落实国家和省 市行政决策合法性审查规定, 行政决策事项未经行政机关法制机构合法性审查或者经审查不合法的, 不得提交会议讨论 完善行政机关内部行政决策合法性审查机制, 负责承办行政决策事项的市和区 ( 市 ) 县两级政府部门, 未经本部门法制机构合法性审查, 不得将行政决策方案报送政府决策 [ 责任单位 : 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (49) 完善政府法律顾问制度 健全政府法制机构人员为主体 吸收专家和律师参加的法律顾问队伍, 健全法律顾问列席政府有关会议 参与重大决策合法性审查 政府常务会议讲法工作机制, 畅通政府法律顾问意见表达渠道, 保证法律顾问在制定重大政策 推进依法行政中发挥积极作用 [ 责任单位 : 市政府办公厅 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 19. 坚持集体讨论决定 (50) 落实重大行政决策集体讨论制度 重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议 部门领导班子会议讨论, 由行政首长在集体讨论基础上作出决定 行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的, 应当在会上说明理由 集体讨论情况和决定要如实记录 完整存档 [ 责任单位 : 市政府办公厅等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 20. 严格决策责任追究 (51) 落实重大行政决策后评估制度 决策机关根据实际需要, 对重大决策执行情况和实施效果开展评估, 并形成评估报告 [ 责任单位 : 市政府办公厅等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (52) 落实重大行政决策责任追究制度 落实 四川省重大行政决策责任追究暂行办法, 建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失 恶劣影响的, 严格追究行政首长 负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任 探索建立容错免责机制 [ 责任单位 : 市监察局 市政府法制办 市委组织部 市法院 市检察院 市审计局, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] ( 四 ) 坚持严格规范公正文明执法

11 21. 改革行政执法体制 (53) 推进综合行政执法改革 按照国家 省部署深入推进武侯区 成华区 双流区 彭州市 崇州市 金堂县等六个区 ( 市 ) 县综合行政执法体制改革试点, 形成可复制 可推广的经验 按照 市级部门承担执法职责并设立执法队伍的, 区本级不设执法队伍 ; 区级部门承担执法职责并设立执法队伍的, 市本级不设执法队伍 的原则, 整合优化执法机构和队伍, 进一步充实加强基层一线执法力量, 推进执法重心下移 [ 责任单位 : 市委编办 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门, 试点区 ( 市 ) 县政府 ] (54) 推进城市管理执法改革 按照国家 省要求制定推进城市执法体制改革加强城市管理工作的实施意见, 理顺城管执法体制, 加强城市管理综合执法机构和队伍建设, 加强城市管理执法制度建设, 构建城市管理法规体系, 提升城市治理体系和治理能力现代化水平 [ 责任单位 : 市人大有关专委会 市城管委 市委编办 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (55) 依法规范行政强制执行程序 按照国家 省部署, 依法规范行政强制执行程序, 优化流程, 提高效率 ( 责任单位 : 有行政强制执行权的市级部门按相应职责分别负责 ) (56) 落实行政执法和刑事司法衔接机制 完善案件移送标准, 细化案件移送程序, 实现行政执法和刑事司法无缝对接, 坚决克服有案不移 有案难移 以罚代刑等现象 按照省上要求分部门 分系统制定完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序 ( 责任单位 : 市检察院 市政府法制办 市法院 市监察局 市公安局和其他有行政执法职责的市级部门按相应职责分别负责 ) 22. 加强重点领域执法 (57) 加大重点领域执法力度 切实加大食品药品安全 工商质检 公共卫生 安全生产 资源环境 农林水利 交通运输 城乡建设 公共安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度, 严格依法惩处各类违法行为 [ 责任单位 : 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 23. 完善行政执法程序 (58) 严格规范行政执法裁量权 认真落实国家和省 市规定, 完善行政执

12 法裁量权基准制度和行使规则, 并向社会公布 推行行政执法案例指导制度, 定期编制认定事实清楚 执法程序规范 裁量标准适用准确的典型案例, 指导行政机关依法合理行使自由裁量权 ( 责任单位 : 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门 ) (59) 探索推进标准化执法 以行政处罚领域为重点, 细化立案 调查取证 违法定性 听证 决定 送达 执行等操作规范, 推进执法用语 执法文书 执法依据 执法方式 执法判定标准化, 加强市容 交通 环境 卫生 治安 工商等与群众工作生活密切相关的基层执法标准化建设, 确保行政执法操作有规范 执行有标准 过程有监督 考核有依据 [ 责任单位 : 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (60) 建立执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度 建立健全执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度, 按照省上部署推进执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核试点 ( 责任单位 : 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门 ) (61) 健全行政执法相关制度 完善行政执法调查取证规则, 健全行政执法调查取证 告知 罚没收入管理等制度 完善行政执法权限协调机制, 及时解决执法机关之间的权限争议 [ 责任单位 : 市政府法制办 市委编办 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 24. 创新行政执法方式 (62) 加强行政执法信息化建设和信息共享 依托四川省行政权力依法规范公开运行平台, 推行网上执法办案及信息查询 强化科技 装备在行政执法中的应用, 充分利用现代信息技术, 推广非现场执法 移动执法和执法文书电子化, 提高行政执法的水平和效率 深入推进行政执法公开 [ 责任单位 : 市政府法制办 市大数据和电子政务办 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (63) 推进柔性执法 积极推行行政指导 行政合同 行政奖励等柔性或激励性执法方式, 运用说服教育 调解疏导 劝导示范等非强制手段和软权力执法, 寓执法于服务之中, 融处罚于教育之中 [ 责任单位 : 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ]

13 (64) 建立守法信用记录制度 健全公民和组织守法信用记录, 完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制 2019 年制定信用基础性评价指标体系和评价办法, 完善失信信息记录和披露制度, 建立健全信用基础数据统一平台 ( 责任单位 : 市发改委 市工商局 市公安局 人行成都分行营管部 市法院和其他有市场监管和社会管理职责的市级部门 ) 25. 全面落实行政执法责任制 (65) 完善行政执法责任制 严格确定不同部门及机构 岗位执法人员的执法责任, 建立健全常态化的责任追究机制 ( 责任单位 : 市监察局 市委编办 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门按相应职责分别负责 ) (66) 加强行政执法监督 按照省上部署要求, 依托行政权力依法规范公开运行平台, 对接全省统一的行政执法监督网络平台 完善行政执法投诉举报 情况通报等制度 落实政府层级监督与行政监察 预防职务犯罪联动工作制度, 加大对非法干预行政执法 执法腐败问题的查处力度 ( 责任单位 : 市监察局 市政府法制办 市大数据和电子政务办 市检察院按相应职责分别负责 ) 26. 健全行政执法人员管理制度 (67) 严格行政执法主体管理 2016 年底前对全市行政执法人员进行严格清理, 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 未经执法资格考试合格, 不得授予执法资格, 不得从事执法活动 向社会公布清理结果 [ 责任单位 : 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (68) 健全纪律约束和考核机制 加强职业道德教育, 严格执行 国家公务员行为规范 和省行政执法 十不准, 全面提高执法人员素质 逐步推行行政执法人员平时考核制度, 科学合理设计考核指标体系, 考核结果作为执法人员职务级别调整 交流轮岗 教育培训 奖励惩戒的重要依据 [ 责任单位 : 市政府法制办 市委组织部 市人社局 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (69) 规范执法辅助人员管理 明确执法辅助人员适用岗位 身份性质 职责权限 权利义务 聘用条件和程序等, 适时制定相关管理规定 ( 责任单位 : 有行政执法职责的市级部门 ) 27. 加强行政执法保障

14 (70) 支持行政执法机关依法履职 各级党政机关和领导干部要大力支持行政执法机关依法公正行使职权, 不得要求行政机关违反法定职责或法定程序处理案件, 不得要求行政执法人员做不符合法律规定的事情 对妨碍行政机关正常工作秩序 阻碍行政执法人员依法履责的违法行为, 坚决依法处理 [ 责任单位 : 市委办公厅 市政府办公厅 市纪委机关 市和区 ( 市 ) 县公安机关 检察院 法院按相应职责分别负责 ] (71) 严格执行行政执法财政保障制度 行政机关履行执法职责所需经费, 由各级政府纳入本级政府预算, 保证执法经费足额拨付 改善执法条件, 合理安排执法装备配备 科技建设方面的投入 严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度, 坚决杜绝以罚代管 靠罚款养人的现象 [ 责任单位 : 市财政局 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] ( 五 ) 深入推进政务公开 28. 加大政府信息公开力度 (72) 加强重点领域政府信息公开 坚持以公开为常态 不公开为例外原则, 全面推进决策 执行 管理 服务 结果 五公开 将 五公开 要求落实到公文办理 会议办理程序, 建立健全主动公开目录, 对公开内容进行动态扩展和定期审查, 推进基层政务公开标准化规范化 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (73) 完善新闻发布机制 完善新闻发言人 突发事件信息发布等制度, 建立重要信息及热点问题定期有序发布机制, 做好对热点敏感问题的舆论引导, 及时回应人民群众关切 [ 责任单位 : 市委宣传部 市政府新闻办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (74) 完善政务公开制度 完善政府信息公开申请接收 登记 办理 审核 答复 归档等环节制度规范, 加强信息公开保密审查 政务公开考核和责任追究制度建设 按照国家 省部署建立政务公开负面清单制度 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办 市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 29. 强化政策解读 (75) 完善政策解读机制 严格执行政策文件解读规定, 健全重要政策文件解读回应机制 按照 谁起草 谁解读 原则, 以部门名义印发的政策文件, 由

15 印发部门负责解读 ; 部门联合发文的, 由牵头部门负责解读 ; 以政府或政府办公厅 ( 室 ) 名义印发的, 由起草部门负责解读 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (76) 规范政策解读内容 着重解读政策措施的背景依据 目标任务 主要内容 涉及范围 执行标准 以及注意事项 关键词诠释 惠民利民举措 新旧政策差异等, 使政策内涵透明, 避免误解误读 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (77) 明确政策解读流程 坚持政策文件与解读方案 解读材料同步组织 同步审签 同步部署, 以部门名义印发的政策性文件, 报批时应当将解读方案 解读材料一并报部门负责人审签 以政府或政府办公厅 ( 室 ) 名义印发的政策性文件, 牵头起草部门上报代拟稿时应将本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 30. 创新政务公开方式 (78) 推进多元化政务公开方式 统筹运用新闻发言人 政府网站 政府公报 政务微博微信发布信息, 充分发挥广播电视 报刊 新闻网站 商业网站和政务服务中心的作用, 扩大发布信息的受众面 提高影响力 加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调, 确保公开内容准确 一致 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (79) 依托互联网平台推进政务公开 完善基层公开综合服务监管平台, 推进政务公开向基层延伸 推进政务公开信息化, 利用移动客户端 政务微博微信等, 提高人民群众获取政府信息的便捷度 [ 责任单位 : 市大数据和电子政务办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] ( 六 ) 强化对行政权力的制约和监督 31. 完善行政权力运行制约和监督体系 (80) 完善行政权力监督制度 起草政府规章和规范性文件时, 要有效落实公开行政权力运行流程 惩治和预防腐败 防控廉政风险 防止利益冲突等要求 根据国家立法进程, 及时建立完善各类行政程序制度, 严格规范作出各类行政行为的主体 权限 方式 步骤和时限 [ 责任单位 : 市政府法制办等市级有关部

16 门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (81) 完善政府内部权力制约机制 优化政府机构设置和职能配置, 对财政资金分配使用 国有资产监管 政府投资 政府采购 公共资源转让等权力集中部门和岗位, 实行分事行权 分岗设权 分级授权, 定期轮岗 强化内部流程控制, 实现行政权力行使各环节的相互制约 [ 责任单位 : 市发改委 市财政局 市国资委 市国土局 市环保局 市交委 市审计局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (82) 完善政府内部层级监督 改进上级行政机关对下级行政机关的监督, 建立健全常态化 长效化监督制度 加强督查督办和行政执法监督, 及时发现和纠正违法或不当的行政行为 [ 责任单位 : 市政府办公厅 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 32. 加强政府诚信建设 (83) 建立健全行政机关守信践诺机制 非因法定事由并经法定程序, 行政机关不得撤销 变更已经生效的行政决定 因国家利益 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的, 行政机关应当按照法定权限和程序进行, 并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿 [ 责任单位 : 市政府办公厅 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (84) 加强公务员诚信建设 按照干部管理权限,2019 年分级建立公务员诚信档案 [ 责任单位 : 市委组织部 市人社局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县党委 政府 ] 33. 自觉接受党内监督 人大监督 民主监督 司法监督 (85) 自觉接受党内监督 贯彻落实 中共中央 国务院关于印发 关于实行党风廉政建设责任制的规定 的通知 ( 中发 号 ), 健全检查考核制度机制, 制定检查考核的评价标准 指标体系, 明确检查考核的内容 方法 程序 [ 责任单位 : 市政府各部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (86) 自觉接受人大监督 依法向本级人大及其常委会报告工作, 接受询问和质询 认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见, 及时研究办理人大代表提出的意见和建议, 切实改进工作 政府规章发布后 30 日内, 规范性文件发布后 15 日内报送同级人大常委会备案 [ 责任单位 : 市政府

17 办公厅 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (87) 自觉接受民主监督 健全知情明政机制, 政府相关部门向政协定期通报有关情况, 为政协委员履职提供便利 创造条件 及时研究办理政协委员提案 [ 责任单位 : 市政府办公厅等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (88) 自觉接受司法监督 支持审判机关依法受理行政案件, 建立健全行政应诉制度, 依法出庭应诉, 尊重并执行审判机关生效裁判, 积极配合检察机关对行政违法行为依法进行监督 [ 责任单位 : 市政府法制办 市政府办公厅等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 34. 保障依法独立行使审计监督权 (89) 强化上级审计机关对下级审计机关的领导 按照国家 省规定推进地方审计机关人财物管理改革工作, 健全依法履行审计职责保障机制, 完善审计结果运用机制 按照国家 省规定建立健全审计人员管理制度和职业保障机制, 制定公共资金 国有资产 国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖规划, 分类确定审计重点和审计频次, 保证在一定周期或领导干部任期内实现有重点 有步骤 有深度 有成效的审计全覆盖 ( 责任单位 : 市审计局 市财政局 市委组织部 市人社局 市委编办等市级有关部门 ) 35. 完善社会监督和舆论监督机制 (90) 强化社会监督 建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度 通过举报箱 电子邮箱 热线电话 政务微博 公众微信等监督渠道, 方便群众投诉举报 反映问题, 依法及时调查处理违法行政行为 [ 责任单位 : 市政府法制办 市监察局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (91) 完善舆论监督 发挥报刊 广播 电视等传统媒体监督作用, 加强与互联网等新兴媒体互动, 重视运用和规范网络监督, 建立健全网络舆情监测 收集 研判 处置机制, 推动网络监督规范化 法治化 [ 责任单位 : 市委宣传部 市网信办, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] 36. 完善纠错问责机制 (92) 加强行政问责规范化 制度化建设 2019 年健全责令公开道歉 停职检查 引咎辞职 责令辞职 免职的问责方式和程序, 增强行政问责的针对性和

18 时效性 ( 责任单位 : 市监察局 市政府办公厅 市委组织部 市人社局 市审计局等市级有关部门按相应职责分别负责 ) (93) 严格责任追究 严格落实 中国共产党纪律处分条例 中国共产党问责条例, 依法及时查处行政不作为 乱作为 失职 渎职等行为, 公布典型案例, 有错必纠 有责必问 对 四风 问题突出 发生顶风违纪问题或者出现区域性 系统性腐败案件的地方 部门和单位, 既追究主体责任 监督责任, 又严肃追究领导责任 [ 责任单位 : 市纪委机关 市委办公厅 市政府办公厅 市委组织部等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] ( 七 ) 依法有效化解社会矛盾纠纷 37. 健全依法化解纠纷机制 (94) 构建维护群众利益制度体系 建立健全社会矛盾预警机制 利益表达机制 协商沟通机制 救济救助机制 及时收集分析热点 敏感 复杂矛盾纠纷信息, 加强群体性 突发性事件预警监测 强化依法应对和处置群体性事件机制和能力 [ 责任单位 : 市信访局 市综治办 市维稳办 市政府应急办 市公安局 市民政局 市司法局, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (95) 推进多层次多形式依法治理 依法解决食品药品安全 安全生产 网络安全 社会安全等方面的问题, 从源头上预防和消除社会不稳定因素 [ 责任单位 : 市依法治市办 市食药监局 市农委 市安监局 市环保局 市公安局 市网信办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (96) 加强法治宣传教育 开展 七五 普法, 推进 法律七进, 创新法治宣传教育方式, 加快市和区 ( 市 ) 县政务服务中心法律服务专区建设, 引导和支持公民 法人和其他组织依法表达诉求和维护权益 2017 年制定 七五 普法规划 [ 责任单位 : 市司法局 市政府政务中心等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 38. 加强行政复议工作 (97) 深化行政复议规范化建设 推进复议受理 审查过程 文书制作规范化 落实行政复议听证制度, 加大实地调查 公开审理力度, 全面实行行政复议案卷评查制度, 完善行政复议案件年度通报和办理结果跟踪制度, 切实提升行政复议办案质量, 加大行政复议纠错力度, 充分发挥行政复议化解行政争议的主渠

19 道作用 [ 责任单位 : 市政府法制办 有行政复议职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (98) 落实行政复议委员会制度 重大复杂案件交由行政复议委员会审议, 提高行政复议的专业性 透明度和公信力 [ 责任单位 : 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县政府 ] (99) 加强行政复议能力建设 落实 行政复议法 行政复议法实施条例, 推动相关机构设置 人员配备与所承担的工作任务相适应, 落实办案场所和有关装备保障, 行政复议经费列入本级政府预算 落实国家统一法律职业资格制度要求, 配齐配强专兼职行政复议人员, 加强在职行政复议人员培训, 切实提高行政复议人员素质 [ 责任单位 : 市委编办 市政府法制办 市财政局 市机关事务局, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] 39. 加强行政应诉工作 (100) 完善行政机关应诉工作制度 严格落实 行政诉讼法 和国家 省 市规定, 提升行政机关应诉能力 对涉及重大公共利益 社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件, 被诉行政机关负责人应当出庭 [ 责任单位 : 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (101) 加强行政应诉队伍建设 探索建立专职行政应诉人员资格管理制度, 配备与行政应诉案件办理任务相适应的工作力量 建立委托职业律师办理行政诉讼案件制度 [ 责任单位 : 市委编办 市政府法制办 市委组织部 市人社局, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] 40. 加强人民调解 行政调解 行政裁决和仲裁工作 (102) 加强人民调解组织建设 贯彻落实 人民调解法, 健全人民调解组织网络, 实现村委会 居委会人民调解组织全覆盖, 推进企事业单位 乡镇街道 社会团体 行业组织中人民调解组织建设 [ 责任单位 : 市司法局等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (103) 健全行政调解制度 明确行政调解范围, 规范行政调解程序, 加强行政调解队伍建设, 深化专业性 行业性调解组织建设 [ 责任单位 : 市政府法制办 有行政调解职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ]

20 (104) 完善矛盾纠纷多元化解机制 健全完善矛盾纠纷多元化解机制, 深入推进行政调解 人民调解 司法调解 三调联动, 积极化解矛盾纠纷 [ 责任单位 : 市综治办 市法院 市司法局 市检察院 市公安局 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (105) 完善行政裁决制度机制 按照国务院和省政府要求, 推进征地补偿标准争议 林木林地权属争议 文物认定争议 企业名称争议 专利侵权纠纷等方面的行政裁决 ( 裁定 ) 制度建设, 依法裁决有关争议纠纷, 及时解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷 [ 责任单位 : 市国土局 市林业园林局 市文广新局 市工商局 市科技局 ( 市知识产权局 ) 等具有行政裁决职能的市级部门按相应职责分别负责 ] (106) 加强仲裁工作指导 推进仲裁机构和仲裁员队伍建设, 完善商事 劳动人事争议等方面的仲裁工作规则, 提高仲裁公信力, 充分发挥仲裁解决经济纠纷 化解社会矛盾 促进社会和谐的作用 [ 责任单位 : 市政府法制办 市人社局, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 41. 改革信访工作制度 (107) 完善信访工作机制 完善信访事项网上办理规程, 完善市 区 ( 市 ) 县 乡镇 ( 街道 ) 视频接访系统 2018 年实现信访业务网上全流转 办理过程全公开 建立群众满意度跟踪评价机制, 推动属地和部门落实责任, 依法 及时 就地解决群众合理诉求 [ 责任单位 : 市信访局, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (108) 严格执行 诉访分离 规定 2017 年实现人民调解 行政调解 司法调解 三调联动 进驻群众接待中心, 有序分流涉法涉诉信访事项 信访部门对涉法涉诉信访不统计 不交办 不通报, 不再受理已经依法终结的涉法涉诉信访事项 积极推进职能部门按照法定受理范围和规定程序, 依法分类处理群众诉求 [ 责任单位 : 市信访局, 各区 ( 市 ) 县党委 政府 ] ( 八 ) 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 42. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向 (109) 落实法治工作档案制度 把党员领导干部守法用法作为干部管理的重要内容, 全面实施法治工作档案制度, 记录领导干部守法用法情况 把领导班子

21 和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容, 实行领导班子及其成员年度述廉述法报告制度 [ 责任单位 : 市委组织部, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (110) 严格干部选拔标准 把法治观念 法治素养作为干部德才的重要标准, 把遵守法律 依法办事作为任用干部的重要条件, 在同等条件下, 优先提拔使用法治素养好 依法办事能力强的干部, 根据领导班子功能结构, 配备具有法律专业背景或者法治工作经验的班子成员 [ 责任单位 : 市委组织部, 各区 ( 市 ) 县党委按相应职责分别负责 ] 43. 加强法治教育培训 (111) 落实领导干部学法制度 完善领导干部学法制度, 按规定开展政府常务会学法 部门办公会学法, 实现领导干部学法常态化 制度化 [ 责任单位 : 市政府办公厅 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (112) 加强行政机关工作人员法律知识培训 各级党校 行政学院 干部学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课 加大对公务员初任培训 任职培训中法律知识的培训力度 [ 责任单位 : 市委组织部 市委党校 市人社局, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (113) 健全行政执法人员岗位培训制度 实行行政执法人员在线学习和网上考试制度, 各行政执法部门每年组织开展行政执法人员通用法律知识 专门法律知识 新法律法规等专题培训 [ 责任单位 : 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (114) 落实宪法宣誓制度 各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的政府工作人员, 以及各级人民政府任命的国家工作人员, 在就职时公开进行宪法宣誓 [ 责任单位 : 市人大常委会办公厅 市政府办公厅 市委组织部 市人社局, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 44. 完善政府工作人员法治能力考查测试制度 (115) 建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度 凡提拔处级干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试, 将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考, 促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责 [ 责

22 任单位 : 市委组织部, 各区 ( 市 ) 县党委 政府 ] (116) 实行公务员晋升依法行政考核制度 将公务员依法行政情况纳入年度考核内容, 在依法行政方面存在较大问题的不得晋升职务 [ 责任单位 : 市委组织部 市人社局 市政府法制办等市级有关部门, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] 45. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 (117) 坚持学以致用 政府工作人员特别是领导干部想问题 作决策 办事情必须守法律 重程序 受监督, 牢记职权法定 切实保护人民权益 要自觉运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定, 依法治理经济, 依法协调和处理各种利益问题, 营造办事依法 遇事找法 解决问题用法 化解矛盾靠法的良好法治环境 完善法律顾问工作机制, 注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证 审核把关作用 [ 责任单位 : 市委办公厅 市政府办公厅, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (118) 落实部门普法责任制 按照 谁执法谁普法 的原则, 落实部门普法责任 建立行政执法人员以案释法制度, 使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力 [ 责任单位 : 市司法局 市政府法制办 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 三 组织保障和落实机制 46. 加强党对法治政府建设的领导 (119) 坚持党对法治政府建设的领导 各级党委发挥总揽全局 协调各方作用, 及时研究法治政府建设中的重大问题, 解决制约法治政府建设的体制机制障碍 各级政府要在党委统一领导下谋划和落实好法治政府建设的各项任务, 主动向党委报告法治政府建设中的重大问题 [ 责任单位 : 市委办公厅 市政府办公厅 市依法治市办 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (120) 建立法治政府建设年度重点工作部署推进制度 市和区 ( 市 ) 县政府及其部门要结合本地区本部门实际, 每年制定法治政府建设工作安排, 部署年度重点工作, 明确完成时限和责任单位, 并切实抓好落实 [ 责任单位 : 市政府法制办 市政府办公厅, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ]

23 (121) 加强政府法制力量建设 适应政府立法 规范性文件合法性审查 行政执法监督 行政复议应诉等方面工作需要, 加强政府法制队伍建设, 充实专业人员 市和区 ( 市 ) 县政府工作部门设立或指定法制工作机构, 乡 ( 镇 ) 政府 街道办事处配备法制员 [ 责任单位 : 市政府法制办 市委组织部 市委编办 有行政执法职责的市级部门, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] 47. 强化第一责任人责任 (122) 落实第一责任人责任 党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责, 将建设法治政府摆在工作全局的重要位置, 对不认真履行第一责任人职责, 本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件 造成严重社会后果的, 依法追究主要负责人的责任 市和区 ( 市 ) 县政府建立健全政府主要领导任组长的法治政府建设领导小组, 定期研究部署法治政府建设重点工作 [ 责任单位 : 市委办公厅 市政府办公厅 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] (123) 落实法治政府建设报告制度 市和区 ( 市 ) 县政府每年第一季度向同级党委 人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况, 政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况, 报告要通过报刊 政府网站等向社会公开 [ 责任单位 : 市政府办公厅 市政府法制办 市委宣传部 其他市级部门, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] 48. 加强考核评价和督促检查 (124) 强化考核评价 各级党委要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容, 纳入政绩考核指标体系, 充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用 加大法治政府建设考核力度, 增加在政府目标绩效考核中的权重 [ 责任单位 : 市委办公厅 市委组织部 市政府法制办, 各区 ( 市 ) 县党委 政府 ] (125) 加强督促检查 各级政府及其部门的党组织领导和监督本单位模范遵守宪法法律, 坚决查处执法犯法 违法用权等行为 结合法治政府建设年度重点工作, 开展定期检查和专项督查 对工作不力 问题较多的, 要及时约谈 责令整改 通报批评 [ 责任单位 : 市依法治市办 市委组织部 市监察局 市政府

24 法制办 市委督查室 市政府督查室, 各区 ( 市 ) 县党委 政府按相应职责分别负责 ] 49. 加强典型示范和宣传引导 (126) 抓好试点示范工作 深入推进法治政府建设示范创建活动, 大力培育先进典型, 通过召开现场会 经验交流会等形式及时总结 交流和推广经验, 按照国家有关规定, 对法治政府建设成效突出的单位给予表扬奖励 [ 责任单位 : 市政府法制办 市委宣传部 市人社局, 各区 ( 市 ) 县政府按相应职责分别负责 ] (127) 加强宣传舆论引导 在报刊 广播 电视台 新闻网站开设法治政府建设栏目, 制作发布公益广告, 大力宣传依法行政 建设法治政府工作 定期通报和曝光违法行政典型案例, 帮助有关单位分析原因 吸取教训 改进工作 [ 责任单位 : 市委宣传部 市依法治市办 市政府法制办 其他市级部门, 各区 ( 市 ) 县党委 政府 ] 各区 ( 市 ) 县政府要对照 纲要 方案 和本实施方案, 制定年度工作安排, 可以兼顾中长期规划, 要突出工作重点 具体措施和地方特色, 进一步明确时间进度安排和可检验的成果形式 各牵头单位要组织制定落实 纲要 方案 和本实施方案的具体办法和配套制度 市和区 ( 市 ) 县政府法制机构要在本级政府领导下, 认真履行法治政府建设工作领导小组办公室职责, 做好贯彻落实 纲要 方案 和本实施方案的综合协调 组织指导和督促检查工作, 对工作不力 问题较多的, 要及时约谈 通报批评 责令整改 各级 各部门在贯彻落实 纲要 方案 和本实施方案过程中, 要注意研究法治政府建设的新情况新问题, 解放思想 大胆实践 开拓进取 久久为功, 遇到的重要情况和问题要按程序及时向市委 市政府报告

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