众身边的腐败问题, 才能不断巩固党的执政基础完成党的执政使命其三, 这是由当前我国改革发展的阶段性特征决定的当前我国正处于改革的关键期发展的机遇期, 同时也是各种社会矛盾的凸显期, 人民群众的民主意识法制意识维权意识不断增强, 对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感更加关注近几年来一

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薰伐邵
7 years ago
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1 着力解决发生在群众身边的 10 个方面腐败问题不断以反腐倡廉建设新成效取信于民造福于民贺国强基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容, 在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位, 发挥着非常重要的作用我们要认真贯彻落实中央要求和部署, 大力加强基层党风廉政建设, 着力解决发生在群众身边的腐败问题, 不断以反腐倡廉建设实际成效取信于民造福于民一充分认识加强基层党风廉政建设着力解决发生在群众身边腐败问题的重要性和紧迫性近些年来, 中央在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时, 多次强调要加强基层党风廉政建设着力解决发生在群众身边的腐败问题, 并作出一系列重要部署, 这主要是基于以下 4 个方面的考虑 : 首先, 这是由党的性质和宗旨决定的我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党, 党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的加强基层党风廉政建设着力解决发生在群众身边的腐败问题, 是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为本执政为民要求的具体体现, 是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措其次, 这是由基层党组织和党员干部在党和国家工作中的地位和作用决定的党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础, 是党在社会基层组织中的战斗堡垒 ; 基层党员干部是党在基层执政的骨干力量, 是党和政府联系群众的桥梁纽带党和国家的路线方针政策和各项工作任务要靠广大基层党组织和党员干部带领人民群众去落实, 人民群众的意见诉求和利益要靠广大基层党组织和党员干部去反映和维护只有坚持抓基层打基础, 加强基层党风廉政建设着力解决发生在群本文是中共中央政治局常委中央纪委书记贺国强同志 2012 年 4 月 23 日在加强基层党风廉政建设座谈会上的讲话, 发表时作了适当删改 3

2 众身边的腐败问题, 才能不断巩固党的执政基础完成党的执政使命其三, 这是由当前我国改革发展的阶段性特征决定的当前我国正处于改革的关键期发展的机遇期, 同时也是各种社会矛盾的凸显期, 人民群众的民主意识法制意识维权意识不断增强, 对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感更加关注近几年来一些地方发生的群体性事件, 原因虽然十分复杂, 但共同的一点就是当地干群关系紧张, 群众权益受到损害这更加提醒我们只有加强基层党风廉政建设着力解决发生在群众身边的腐败问题, 进一步密切党同人民群众的血肉联系, 才能适应新形势顺应新期待应对新挑战, 努力维护社会公平正义, 促进社会和谐稳定其四, 这是由发生在群众身边的腐败问题的危害性决定的对于消极腐败现象, 人民群众看得最清感受最深, 也最有发言权广大群众往往是通过身边党员干部的言行来评价党和政府的发生在群众身边的腐败问题, 直接侵害群众切身利益, 群众对此意见很大, 这已成为影响党群干群关系损害党和政府形象的一个重要因素只有从人民群众反映最强烈的问题抓起从人民群众最不满意的地方改起从人民群众最盼望的事情做起, 切实解决发生在群众身边的腐败问题, 才能不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民造福于民, 增强人民群众对反腐败斗争的信心, 赢得人民群众的信任支持和拥护党的十七大以来, 我们把加强基层党风廉政建设着力解决发生在群众身边的腐败问题, 作为纪检监察工作的一项重要任务来抓, 每年的中央纪委全会都对此提出要求作出部署, 先后制定实施廉政准则及农村基层干部廉洁履职国有企业领导人员廉洁从业等规定, 在继续抓好治理教育乱收费纠正医药购销和医疗服务中的不正之风减轻农民负担治理公路三乱等工作的同时, 深入开展公款出国 ( 境 ) 旅游问题小金库问题工程建设领域突出问题公务用车问题以及庆典研讨会论坛过多过滥问题等专项治理, 取得了积极进展和明显成效当前, 党的基层组织和党员干部队伍总体上是好的有战斗力的广大基层干部立足岗位默默无闻艰苦奋斗辛勤工作, 为改革发展稳定作出了重要贡献, 模范践行了党的先进性和纯洁性, 赢得了人民群众的广泛赞誉, 涌现出沈浩王瑛李林森潘作良等一大批先进典型但是也要清醒地看到, 随着我国经济社会的快速发展以及党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进, 基层党风廉政建设也面临许多新情况新问题, 损害群众利益的腐败问题时有发生从近年来查处的基层违纪违法案件看, 主要有以下特点 : 一是量大面广据统计, 从 2007 年 11 月至今年 2 月, 全国基层纪检监察机关共立案万件, 占同期立案总数的 88%; 处分万人, 占同期处分人数的 86.8% 二是基层权力相对集中资金相对密集监管相对薄弱的单位和领域腐败问题易发多发, 群众反映强烈比如, 湖北省武汉市江岸区后湖街岱山村原党总支书记村委会主任邓大双违纪案, 江西省樟树市福城街道办事处财政所原所长谢林林挪用公款案另外, 随着国家对民生领域和社会领域投入的增加, 学校医院等公共事业单位的腐败问题也有所上升比如, 浙江省永康市 4

3 部分中小学校长受贿案, 江苏省南京市江宁区第二人民医院原院长周军骗取医保基金案三是涉案金额巨大基层单位特别是村居两委一把手和关键岗位人员级别虽低权力很大, 利用职权寻租现象时有发生, 有的涉案金额巨大, 社会影响十分恶劣比如, 广东省近年来查处镇村党员干部 1792 人, 其中村居两委的一把手就有 427 人再比如, 辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原副局长罗亚平贪污受贿案四是手段多样涉案人员单纯收受钱物与日趋多样化复杂化智能化的作案手法并存, 期权化腐败增多, 潜伏期延长比如, 安徽省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区原党总支书记刘怀寅贪污贿赂案一些单位部门集体腐败问题严重, 窝案串案明显增多, 经常是查处一个带出一串比如, 湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室集体腐败案五是危害严重这些发生在群众身边的腐败问题, 直接侵害群众利益, 极易引发激烈矛盾冲突, 导致个人极端事件或者群体性事件比如, 广东省去年发生的乌坎事件一些基层干部或司法执法人员与黑恶势力勾结, 横行乡里, 欺压群众, 民愤极大比如, 山西省阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关建军刑事犯罪案以上情况说明, 加强基层党风廉政建设着力解决发生在群众身边的腐败问题, 形势依然严峻, 任务依然艰巨我们要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性, 增强工作责任感和紧迫感, 把这项工作摆在更重要的位置, 进一步采取有效措施, 切实抓紧抓好抓出成效二坚决查办发生在群众身边的腐败问题党的十七大以来, 在党中央国务院坚强领导下, 各级纪检监察机关始终保持查办案件工作的强劲势头, 在坚决查办大案要案的同时, 严肃查办了一大批发生在群众身边的腐败案件, 得到中央的充分肯定和社会各界的广泛好评通过查办案件, 严厉惩治了腐败分子, 发挥了震慑诫勉和警示作用, 有力遏制了发生在群众身边腐败问题滋生蔓延的势头各地区各部门要继续把查办发生在基层的违纪违法案件工作摆在重要位置, 坚持实事求是因地制宜, 突出重点抓住关键, 认真查找发生在群众身边的腐败问题, 切实做到发现一起查处一起, 决不手软决不姑息, 坚决维护群众的合法权益根据调查了解和社情民意反映的情况, 就全国来讲, 我感到在查处面上各类案件的同时, 要着力查处以下 10 个方面发生在群众身边的腐败问题一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题随着我国工业化城镇化步伐加快, 征地拆迁中损害群众利益的问题有所增多, 一些地方甚至出现因暴力征地拆迁造成人员伤亡等恶性事件, 社会影响十分恶劣为此, 去年中央纪委监察部下发了关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知, 严肃查处并公开曝光了一批强制拆迁致人伤亡案件今后, 要进一步规范征地拆迁行为, 严肃查处以暴力威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件, 严肃查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污截留挪用征地拆迁补偿资金的案件, 严肃查处征地拆迁中 5

4 官商勾结权钱交易的案件, 坚决遏制征地拆迁中腐败案件易发多发的势头同时, 要认真解决保障性住房建设分配运营管理等方面存在的问题, 坚决纠正骗购骗租变相福利分房等行为二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题随着我国经济社会发展对资源能源的需求不断增加, 矿产资源开发在保障地方经济发展的同时, 也成为各类资本竞相进入的热门领域, 以致这一领域腐败案件易发多发, 严重破坏矿产资源开发秩序, 导致国有资产和集体资产流失, 生态环境遭到破坏, 重大安全生产事故时有发生我们要采取切实有效的措施, 严肃查处违规审批探矿权采矿权以及利用矿产资源开发整合谋取非法利益的案件, 严肃查处矿产资源出让中违反有关规定和程序低价出让或擅自变更开发规划的案件, 严肃查处基层干部违规违纪参股办矿的案件, 严肃查处重特大安全生产事故背后的腐败案件, 坚决治理矿产资源开发等领域中的各种腐败问题三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题近年来, 我们会同有关部门对教育乱收费问题进行了清理规范, 取得了积极进展但一些地方和学校乱收费问题屡禁不止, 并且手段更加隐蔽形式不断翻新, 给学生家长带来沉重负担, 严重影响学校的形象和声誉因此, 要严肃查处各类学校特别是学前教育和义务教育阶段学校以各种名目乱收费的案件, 严肃查处学校在招生录取基建招标投标教学设备和教材教辅资料采购后勤服务等环节以权谋私收受贿赂等案件, 确保校园成为教书育人的圣洁净土我这里还要强调的是, 去年开始中央财政每年拨款 160 多亿元用于农村学生改善营养, 社会各界对此高度评价, 并十分关注这笔钱能否管好用好各相关部门单位和工作人员要以党性和良知作保证, 过细工作, 严格监督, 真正把党和政府的关爱落到实处, 确保每一分钱都吃到孩子嘴里四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败问题近年来, 医务人员收受病患红包开大处方吃回扣等问题, 一直是社会关注的热点问题之一医院是救死扶伤关爱生命的最后一道守护线, 发生在医务人员身上的这些腐败问题, 不仅败坏了医德医风和医院的声誉, 而且造成医患关系紧张今后要在深化医疗卫生体制改革的同时, 严肃查处医务人员以各种名目开单提成收受红包的案件, 严肃查处药品和医疗器械采购工程招标投标项目合作等环节收受贿赂的案件, 切实解决群众看病难看病贵等问题, 维护人民群众的健康权益和合法利益五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全近年来, 我们会同有关部门严肃查处了问题奶粉瘦肉精地沟油等一批食品药品安全事件最近媒体又披露了一些企业生产和使用有毒药用空心胶囊的问题, 让人触目惊心十分气愤要进一步加大惩治力度, 严肃查处制售假冒伪劣食品药品的案件, 严肃查处食品药品安全监管中失职渎职纵容放任制假售假并造成严重后果的案件, 严肃查处制售假劣种子和农资坑农害农的案件, 确保广大群众吃的安全用的放心六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家集体利益和侵害职工群众权益的 6

5 腐败问题近年来, 国有企业领导人员贪污贿赂案件屡有发生, 给国家资产造成重大损失, 人民群众反响十分强烈最近, 一份材料反映了内蒙古一起巨贪吃垮企业案件内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司原董事长总裁宋文代, 涉嫌贪污 5290 多万元黄金 58.9 公斤, 挪用公款 2100 万元, 使这家几度被评为中国黄金行业之首的大型国有企业濒临绝境对此, 我们要认真汲取教训, 严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定, 严肃查处国有企业领导人员违反三重一大集体决策制度损害国有资产权益的案件, 严肃查处在企业重组改制资产评估产权交易资本运营和经营管理中隐匿侵占转移国有资产的案件, 严肃查处搞同业经营关联交易以及利用企业内幕消息商业秘密等谋取非法利益的案件, 严肃查处企业生产经营活动中的商业贿赂案件七是要严肃查处基层干部吃拿卡要收受财物的腐败问题当前, 一些基层干部以权谋私以职谋私以业谋私, 吃拿卡要不给好处不办事给了好处乱办事等问题比较突出, 人民群众对这方面问题的举报上访也比较集中特别是近些年来, 国家对民生领域投入很大, 有关部门要切实加强监管, 严肃查处贪污挪用挤占强农惠农富农资金扶贫资金救灾救济资金住房公积金社保基金的案件, 同时要严肃查处基层干部以权谋私索贿受贿侵吞国家和集体财产的案件, 严肃查处违规收受礼金有价证券支付凭证等案件, 切实纠正损害群众利益的不正之风八是要严肃查处执法不公为黑恶势力充当保护伞的腐败问题近年来, 少数地方基层干部和司法执法人员与黑恶势力相互勾结, 欺行霸市横行霸道的案件时有发生, 严重损害社会公平正义影响社会大局稳定我们要严肃查处基层干部特别是司法执法人员执法不公以案谋私贪赃枉法的案件, 严肃查处基层干部和司法执法人员收受贿赂和礼金为黑恶势力充当保护伞的案件, 切实维护党纪国法的尊严九是要严肃查处基层干部买官卖官拉票贿选等腐败问题针对这两年地方各级党委集中换届的实际, 我们严明换届纪律, 加大监督检查力度, 严肃查处并通报了一批违反换届纪律的案件, 保证了地方换届工作顺利进行今后, 要认真贯彻落实中央要求, 严肃查处基层选人用人和换届选举中买官卖官拉票贿选的案件, 严肃查处利用宗教宗族家族势力黑恶势力干扰操纵破坏基层选举的案件, 严肃查处基层公务员考录国有企事业单位招聘及大学生村官选聘中的违纪违规行为, 坚决整治和匡正选人用人风气十是要严肃查处基层干部作风粗暴欺压群众奢侈浪费等腐败问题针对当前存在的一些基层干部作风不正办事不公行为不廉等问题, 要严肃查处基层干部玩忽职守滥用职权, 给国家集体和人民群众造成重大损失的案件, 严肃查处基层干部作风粗暴态度生硬欺压群众并造成严重后果的案件, 严肃查处基层干部奢靡享乐生活腐化奢侈浪费造成严重影响的案件三建立健全解决发生在群众身边腐败问题的长效机制加强基层党风廉政建设解决发生在群众身边的腐败问题, 是一项长期复杂 7

6 的任务, 既要注重治标, 加大惩治力度, 更要注重治本, 建立健全长效机制, 有效防治同类问题反复发生一是要加强对基层干部的教育要针对新形势下基层干部队伍建设面临的新情况新问题, 切实加强和改进思想政治教育, 教育引导基层干部坚持以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑指导实践推动工作, 在政治上思想上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致 ; 教育引导基层干部增强党性观念和法治意识, 自觉遵守党纪国法, 严格按法律法规和政策办事, 不断提高做好新形势下群众工作的本领, 不断提高维护社会和谐稳定的能力 ; 教育引导基层干部牢固树立以人为本执政为民的理念, 自觉加强党性修养树立和弘扬良好作风, 坚决克服官僚主义形式主义弄虚作假心浮气躁等不良风气, 真心实意为群众办实事做好事解难事, 进一步密切党群干群关系二是要加强对基层干部的管理要加强日常管理, 健全群众民主评议和民主测评制度, 完善基层干部考核评价机制和干部退出机制, 切实把从严管理的要求贯穿于基层干部的教育培养选拔任用监督管理的全过程和各个环节 ; 要规范履职行为, 特别是要认真清理基层执法项目, 规范行政裁量权, 坚决纠正在执法中态度粗暴方法简单办事不公滥用职权假公济私等行为 ; 要加大问责力度, 建立健全并严格执行问责制, 认真落实岗位责任制首问负责制限时办结制绩效管理制等制度, 对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的, 要追究领导干部和有关人员的责任三是要加强对基层干部的监督要健全权力运行监督制约机制, 严格执行述职述廉诫勉谈话函询等制度, 强化对基层干部工作实绩考核和经济责任审计, 深入开展民主评议基层站所评议部门和行业风气等工作, 总结推广一些地方通过建立村民监督委员会健全村务监督机制的经验, 促进基层权力规范运行要推进基层事务公开透明, 把实行党的基层组织党务公开和政务公开司法公开厂务公开村 ( 居 ) 务公开公共事业单位办事公开结合起来, 完善公开内容提高公开实效, 切实让基层各项权力在阳光下运行要充分发挥群众监督作用, 把党内监督和党外监督专门机关监督和群众监督等结合起来, 拓宽群众监督渠道, 健全群众监督机制, 注重发挥舆论监督的积极作用, 加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集研判和处置, 形成监督合力增强监督实效四是要完善基层各项制度要进一步完善农村集体三资管理村居两委集体决策和村民议事等制度, 促进村级民主管理和监督规范化制度化 ; 要进一步健全国有企业三重一大集体决策制度和权力运行制衡约束机制, 完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度, 规范国有企业领导人员薪酬管理股权激励和职务消费 ; 要进一步健全学校医院等公共事业单位的管理制度, 完善相关职业规范和权力制衡约束机制 ; 要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度, 提高社区管理和服务水平在健全完善制度的同时, 要严格执行各项制度, 严肃处理违反制度的行为, 提高制度执行力增强制度实效性 8

7 五是要深入推进改革要积极推进行政审批干部人事财政税收投融资体制制度等重点领域和关键环节改革, 深入推进和规范基层公共资产资源交易市场建设, 积极稳妥地推进事业单位分类改革, 加强和创新社会管理, 不断从源头上铲除基层滋生腐败现象的条件和土壤广大基层干部身处改革发展稳定第一线, 工作责任大任务重, 十分辛苦我们在对基层干部严格要求教育管理监督的同时, 要真正重视真情关怀真心爱护基层干部, 理解基层工作的难处, 体谅基层干部的艰辛, 做到政治上关心工作上支持生活上照顾精神上激励, 充分调动他们的工作积极性和主动性, 为他们创造良好的工作环境和条件四切实形成加强基层党风廉政建设解决发生在群众身边腐败问题的整体合力加强基层党风廉政建设着力解决发生在群众身边的腐败问题, 涉及领域广工作任务重, 必须加强组织领导明确责任分工密切协调配合, 形成齐抓共管的良好局面一是要认真落实党风廉政建设责任制各级党委政府要切实担负起抓基层党风廉政建设的领导责任, 把基层党风廉政建设纳入党委和政府的总体工作规划和基层党建工作部署, 与基层改革发展稳定工作一同部署一同检查一同落实 ; 党委政府主要负责同志要切实履行第一责任人的责任, 对基层党风廉政建设的重要工作亲自部署, 对发生在群众身边的典型腐败案件亲自过问亲自协调, 推动问题尽快解决党委政府职能部门要坚持谁主管谁负责, 一级抓一级, 层层抓落实, 认真抓好本部门本系统的党风廉政建设工作, 同时要充分发挥职能优势, 积极抓好所承担的基层党风廉政建设各项任务的落实各级纪检监察机关要认真履行职责, 积极主动地协助党委政府, 把着力解决好发生在群众身边的腐败问题作为当前加强基层党风廉政建设的重点任务, 制定专项工作方案, 加强组织协调分类指导和监督检查, 推动各项任务落实基层党组织作为基层党风廉政建设的主体, 要明确目标任务, 细化工作责任, 完善工作机制, 狠抓工作落实二是要加强基层党组织建设加强基层党风廉政建设的各项任务说到底要靠基层党组织来落实各级党组织要按照中央关于创先争优的要求, 结合不同领域不同行业基层党组织特点, 着力解决基层党组织建设中的突出问题, 创新活动内容和方式, 扩大党的组织和工作覆盖, 充分发挥基层党组织推动发展服务群众凝聚人心促进和谐的作用三是要加强基层纪检监察组织建设各级纪检监察机关要深入贯彻落实关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见和关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见, 健全组织机构, 完善工作机制, 选好配强班子, 充实工作人员, 提高队伍素质, 努力建设一支政治坚强公正廉洁纪律严明业务精通作风优良的基层纪检监察干部队伍, 为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力组织保证 9

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作学习资料汇编党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话