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1 教師多元升等制度暨全面授權大專校 院自行審查教師資格實施概況 教育部高等教育司 104 年 6 月 25 日 簡報大綱 壹 前言貳 政策推動作為參 授權進程及範圍肆 推動分階段分級自審各校應配合事項伍 重要法令修正及函釋陸 專科以上學校教師資格審定辦法修法方向柒 配合授權推動多元升等制度實施概況捌 結語 39

2 壹 前言-大學學術自主發展 大學法18 20 條 教師法11條 大學法21條 教師 教師 升等 聘任 教師 教師 評鑑 獎勵 教師法第9 10條 大學法 第20條 審定 辦法 大學法21條 3 壹 前言-教師升等制度問題 問題一 問題二 偏重學術價值 未結合學校特色 升等著作過於強 調學術性研究 教師以學術研究 及個人表現為重 輕忽教學 由中央訂定一套 升等制度 授權自審標準未 能結合學校定位 發展 40 問題三 制度單軌不符國 際潮流 英美設計3種以 上類型升等途徑 教師單一學術生 涯模式

3 貳 政策推動作為 - 目標 一 落實學術自主及學校自我特色之發揮回歸大學自主權責, 使各校可依據自己的辦學特色及發展需要, 自行建立符合本身需求之教師評審組織 審查方式 評審項目 標準及制度等, 落實學術自主, 發展自我特色 二 世界先進各國皆由大學自行審查教師資格世界各主要國家, 其大學教師聘任及升等其資格審查概由大學自行負責, 未有政府主管部門負實質審查責任並發證者 三 教育部由管理轉為監督角色面對高等教育數量的增加及教育市場的競爭, 本部應有效轉換為建構有利學術發展的政策制定者及監督者的角色 貳 政策推動作為 - 實施理念 落實學術自主責任領導發展產學研發 教師升等制度 多元高教學習環境就業導向學用整合 41

4 2 期試辦, 選取面自審第 貳 政策推動作為 - 改革方案 升等制度改革方案 主軸策略 1 推動多元升等制度, 健全各校升等制度 第 1 期試辦, 選取 20 所自審及 10 所非自審學校 8 月 8 月 8 月 第 3 期試辦選取 10 所自審及 40 所非自審學校 20 所自審及 30 所非自審學校 6 月 6 月 102 年 103 年 104 年 105 年 8 月 12 月 全多元升等, 自主特色 146 所 主軸策略 2 修法及輔導逐步回歸學校自審 學校特別輔導機制啟動教育人員任用條例及教師法修法建立代審制度授權副教授層級授權自審 專業協助, 代審 30 所 配合多元升等輔導學校健全校內審查機制 7 貳 政策推動作為 - 推動策略 策略一 : 推動多元升等制度, 健全各校升等制度 全面建構多元升等制度,105 年至少 80 所大學推動, 並結合競爭型經費績效指標以引導學校依其特色建構教師多元升等制度 策略二 : 修法及輔導逐步回歸學校自審 全面回歸大學自行審查教師資格, 於 105 年前透過修法與輔導並進, 落實大學自主 彈性多元及特色發展 42

5 參 授權進程及範圍 - 逐步回歸學校自審 第一階段 : 95 學年度 第二階段 : 96 學年度 第三階段 : 104 學年度 第四階段 : 105 學年度以後 依教育人員任用條例第 16 條第 1 款送審講師資格 ( 含舊制助教 ) 及第 16 條之 1 第 1 款送審助理教授資格, 授權專科以上學校自行審查 依任用條例第 16 條第 2 及第 3 款送審講師資格及第 16 條之 1 第 2 至 4 款送審助理教授資格者, 授權各大學 ( 不含學院 ) 自行審查 依任用條例第 17 條送審副教授資格者, 授權各大學 ( 不含學院 ) 自行審查 ; 依任用條例第 16 條第 2 及第 3 款及第 16 條之 1 第 2 至 4 款助理教授以下授權專科及獨立學院自行審查 各等級教師資格 ( 教授 副教授 助理教授及講師 ) 全面由各專科以上學校自行審查 部份學校代審 參 授權進程及範圍 -104 學年度起授權大學校院 ( 副教授以下 ) 各非授權自審之大學 ( 總計 65 校, 含國防及軍警校院 ), 應於 104 年 6 月 30 日前完成修正校內聘任及升等相關規定, 並報部備查後, 授權自行審查依任用條例第 17 條各款送審副教授以下教師資格, 自 104 學年度 (104 年 8 月 ) 起實施 43 10

6 参 授權進程及範圍 - 大學校院授權情況 職 級 應具備學經歷要件學歷經歷 著 作 講 師 在研究院 所研究, 得有碩士學位或其同 等學歷證書, 成績優良任用條例第 16 曾任助教擔任協助教學或研究工作大學或獨立學院畢業有專門著作條 1-3 款 4 年以上, 成績優良 (96 學年度 已授權 ) 助理教授 ( 任用條例第 16 條之 1) (96 學年度 已授權 ) 副教授 ( 任用條例第 17 條 ) 大學或獨立學院畢業 具有博士學位或其同等學歷證書, 成績優良 具有碩士學位或其同等學歷證書 大學或獨立學院醫學系 中醫學系 牙醫學系畢業 有博士學位或其同等學歷證書 曾從事與所習學科有關之研究工作專門職業或職務 6 年以上, 成績優良 曾從事與所習學科有關之研究工作專門職業或職務 4 年以上, 成績優良 擔任臨床工作 9 年以上, 其中至少曾任醫學中心主治醫師 4 年, 成績優良 有專門著作 有專門著作 ( 含學位論文 ) 有專門著作 有專門著作 曾任講師 3 年以上, 成績優良 有專門著作 曾從事與所習學科有關之研究工作專門職業或職務 4 年以上 有專門著作 曾任助理教授 3 年以上, 成績優良 有專門著作 參 授權進程及範圍 學年度起授權學院及專科 ( 助理教授以下 ) 各學院及專科學校 ( 除停招或新設學校, 總計 43 校 ) 並報部備查後, 應於 104 年 6 月 30 日前完成修正校內聘任及升等相關規定後, 授權依任用條例第自審助理教授以下資格, 自 104 學年度 (104 年 8 月 ) 起實施 44 12

7 參 授權進程及範圍 - 學院及專科授權情況 職 講 級 師 任用條例第 16 條 1-3 款 助理教授 ( 任用條例第 16 條之 1) 應具備學經歷要件學歷經歷 在研究院 所研究, 得有碩士學位或其同等學歷證書, 成績優良 (95 學年度已授權 ) 大學或獨立學院畢業 大學或獨立學院畢業 具有博士學位或其同等學歷證書, 成績優良 (95 學年度已授權 ) 具有碩士學位或其同等學歷證書 大學或獨立學院醫學系 中醫學系 牙醫學系畢業 曾任助教擔任協助教學或研究工作有專門著作 4 年以上, 成績優良曾從事與所習學科有關之研究工作專門職業或職務 6 年以上, 成績優有專門著作良有專門著作 ( 含學位論文 ) 曾從事與所習學科有關之研究工作專門職業或職務 4 年以上, 成績優有專門著作良 擔任臨床工作 9 年以上, 其中至少曾任醫學中心主治醫師 4 年, 成績優良 曾任講師 3 年以上, 成績優良 著 有專門著作 有專門著作 作 參 授權進程及範圍 - 舊制教師 舊制教師升等 ( 教育人員任用條例第 30 條之一 ) 教育人員任用條例修正施行前已取得講師 助教證書之現職人員, 如繼續任教而未中斷, 得逕依原升等辦法送審 ( 講師升副教授 ), 不受大學法第二十九條之限制 ( 講師升助理教授 ) 所謂 繼續任教而未中斷 係指從教育人員任用條例修正施行之日起 (86 年 3 月 21 日 ) 擔任教職未中斷, 包括經核准帶職帶薪或留職停薪者 ; 兼任教師若每學期皆有聘書且有授課事實亦同 服兵役之 義務 得視為 任教未中斷, 如係 個人生涯規劃 或服務單位規定, 則不得視為服兵役之義務 依舊制升等, 係保障依原教師等級送審升等程序, 不能降低水準, 故送審時仍須符合修正分級後較高等級教師之要求水準, 將論文及其他著作辦理實質外審 舊制教師不得以同一學位論文或著作重複送審兩種教師等級 -- 如先送助理教授審查通過後, 不得再送申請副教授等級升等 ; 惟如送審副教授未通過, 可申請送審助理教授資格 非自審案件需於報部時將教評會會議紀錄影本及著作審查意見表送部備查 45

8 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 審查及外審委員遴選機制應符合462號精神 學校各級教評會會議紀錄 外審資料應妥善保存與建檔 健全教師評鑑及教學獎勵制度 健全校內教師申訴及救濟制度 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 制度面 建立外審作業明確之聘任 升 修正校內升等辦法及規章 等及流程 SOP 訂定教學 研究 服務及輔導 建立多元升等制度 之評量基準和所佔之權重或門 明定各級教評會教師評審之 檻 並考量專 兼任及新聘教 項目 標準及程序 師之差異性 嚴謹之外審制度 如學校僅採 建立多元綜合審核評核機制 規範審查委員遴選程序 迴 避原則及審查方式 一級 次 外審者 應增加現 訂定著作抄襲 剽竊及其他學 通過門檻 健全校內教師申訴救濟制度 行審查委員人數 並配合修正 術不正當行為之處理原則 46

9 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 聘任面 具任用資格:符合任用條例第16至19條規定之學經歷並經學校依大 學法第18條規定公開招聘後 依任用條例26條規定經教評會通過後 提請校長聘任 聘審一致:任用條例第30條規定 學校教師經任用後 應依程序辦 請審查其資格 爰教師應經學校聘任為教師後始報部審查其資格 此即 聘審一致 之原則(起聘年月不應晚於送審年月) 送審面 應經專任服務學校申請 無專任服務學校者得由兼任服務學校為之(應明定校內就 兼任教師之送審規定) 經學校聘任且實際任教(達1學分且18小時 空大應滿2學分 學經歷及送審著作應符合送審之形式要件(詳查核表) 其專長及著作應與任教科目相符 涉及國外學歷應符合大學辦理國外學歷採認辦法及專科以上教師資格審定辦法之 國外學歷認定原則規定 下頁說明 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 國外 學位 持國外學位或文憑依任用條例第16條第1款及第16條之1 第1款送審教師資格 如有下列情形 比照前述專門著 作審查(加一級或多人審) 但授權由學校辦理 惟報部 時應另附著作審查意見表影本 1.如國外修業期限未達規定 原需以其學位論文 專門著作或 作品經學校初審後 報本部複審者 2.原以學位論文 專門著作或作品實質審查其教師資格未獲通 過 另提著作或作品送審者 3.經本部學術審議委員會常務委員會 以下簡稱學審會常會 決議需以論文 專門著作或作品審查認定者 47

10 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 著作面 專門著作應有個人之原創性 不得以整理 增刪 組合或編 排他人著作而成之編著 送審 代表著作要與任教科目性質相符 有疑義由教評會認定 代表作非為學位論文之一部份 但未曾以該學位論文送審或屬學位論文延續性研究者 經送審人主動提出說明並經專業審查認定具相當程度創新者 不在此限 送審前五年內 或7年 且為取得前一等級教師資格之後 以升等年資往前起算 在國內外知名學術或專業刊物發表或已為接受且出具證明將定期發表 或經出版公開 發行者 接受證明一年內發表 並得自接受刊登日起3年內發表 研討會發表之論文應於具正式審查程序研討會發表且集結成冊出版公開發行 含以光 碟發行 並於送審時檢附該論文集之出版頁 含出版者 發行人 發行日期...等 影本 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 著作面 技術報告送審範圍 1.專利或創作之成果 2.有關專業技術或管理之個案研究 經整理分析具整體性及獨特見解貢獻之報告 3.有關產學合作實務改善專案具有特殊貢獻之研發成果 審查項目 研發成果應附書面報告 代表作及參考作均須附 審查項目與配分與專 門著作送審不同 研發理念 學理基礎 主題內容 方法技巧 成果貢獻 參考著作不可僅附專利證書 增加送審人及資料機密性之保障:規定送審資料如涉及機密者 經送審人提出說明 可 要求審查過程及審查者保密 審查委員為具有實務經驗之教師或實務界具教師資格之專業人士 48

11 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 著作面 以藝術作品送審範圍:美術 音樂 舞蹈 民俗藝術 戲劇 電影及設計等 藝術類科教師 藝術類科教師個人在七大類術科具有作品 如美術類2場個展 音樂演奏5 場公演音樂會 舞蹈類3場發表會 設計2~15件作品 電影及戲劇作品不得 少於80分鐘 (詳審定辦法附表1)並經實質審查 送審作品應含整體作品之創作報告 創作理念 學理基礎 內容形式 方法 技巧 如送審通過要出版 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 著作面 以體育成就送審 體育類科教師本人或受其指導之運動員參加重要國際運 動賽會 獲有 名次者 該教師得以成就證明送審 惟應作學術學理之呈現 重要國際運動賽會 其範圍主要係依據 國光體育獎章及獎助學金頒發辦法 第4條國光獎章等級而來 包括奧林匹克運動會 亞洲運動會等等國際運動 賽會(詳審定辦法附表3)並經實質審查 以成就證明送審競賽實務報告 係指本人或指導他人運動訓練之理論及實務 研究成果報告 內容應包括 一 個案描述 二 學理基礎 三 本人訓練 含參賽 計畫或指導他人訓練 含參賽 計畫 四 本人訓練 含參賽 過程與成果或指導他人訓練 含參賽 過程與成果 49

12 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 審查面 聘任及升等之資格條件應符合任用條例規範 審查及教評會運作應符合462號大法官解釋精神( 專科以上學校教師評審委 員會辦理教師資格審查注意事項 ) 外審委員遴選原則:專業推薦 教評會權責 避免低階高審 學位論文代替專門著作送審助理教授者 其審查委員人數不得低於教育部標 準 避免以學術論文或SCI SSCI指數等作為升等之單一指標 升等不通過者 應以書面附記理由方式通知送審人 並載明救濟管道及期限 各級教評會會議紀錄 外審資料應妥善保存及建檔 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 外審應尊重專業判斷 著作送請評審時 所選任之審查委員俱 為與該著作有關之學者專家 針對送審 著作是否已達到升等之條件予以審查 評審作業係由審查委員獨立進行 其專 業見解雖有仁智之見 惟仍依照學術專 業作出判斷 應予尊重 50 24

13 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 年資 核定 送審時程 依教育人員任用條例施行細則第19條規定 新聘 (專任)教師應於到職三個月內報請審查其資格 除有不可歸責 於教師之事由外 屆期不送審者 聘約期滿後不得再聘 送審 未通過者 應即撤銷其聘任) 年資起算 新聘教師:於起聘3個月內報部 以聘期月為起算日 逾期者以 報部日為起計 自審及非自審學校均同 授權自審升等年資起計 送審當學期結束前 非授權自審升等年資起計 送審當學期開始3個月內 非依規定期限報部 依學校實際報部年月起計 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 申訴 先程序後實體 救濟 學校就升等著作應先就形式查核後始進入著作外審程序 惟實 務常見授權自審學校 未先審查送審人之著作是否符合形式要 件規定 即先送請校外學者專家審查 待校外學者專家完成實 質審查後 始以送審著作不符形式要件等理由 否准通過送審 人之升等 實質上是剝奪送審人之補正權利 徒增爭議 經救濟後之補正措施: 1.應確實依救濟機關之決定意旨及送審當時之校內規範據以補 正(從新從優) 2.協助送審人保留升等年資 3.迴避原則依照行政程序法及校內就著作外審委員之迴避原則 51

14 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 提醒 事項 教師履歷表之代表著作名稱及參考著作之篇數 名稱 出版時間, 應與冊報資料一致 已取得高一等級教師證書者, 擬以較低等級之教師聘用時, 毋須再核發低一等級之教師證書 專任教師在他校兼任, 須由專任學校送審 聘書應以學期為單位, 如聘書已發而卻無開課, 因涉及日後年資採計, 爰學校應收回該聘書 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 提醒 事項 教師送審時, 應有在校任教授課事實, 經核准帶職帶薪或留職停薪, 其返校義務授課者得送審 ( 留職停薪借調他機關者同 ) 碩士修業期限未滿 8 個月之三分之二 博士修業期限未滿 16 個月之三分之二, 得以其學位論文 專門著作或作品經學校初審後, 報教育部複審者 自審學校需增加一級審查或增加審查委員人數, 連同審查意見報部 國外學歷涉及非本部公告得以查驗代替查證之學歷文憑均應進行查證 ; 如屬非審定辦法附表所列之歐洲藝術文憑或有疑義之學位均應併同查證資料報部審議後認定 52

15 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 學術 一 規定: 倫理 1.專科以上學校教師資格審定辦法第37條 2.專科以上學校教師違反送審教師資格規定處理原則 3.各校違反學術倫理之處理規定 二 罰則 不通過並予以一定年限不受理其教師資格審定申請;其違反態樣 1 履歷表 合著人登載不實 1-3年 2 著作 作品或技術報告抄襲 剽竊 舞弊 5-7年 3 學 經歷證件 成就證明 合著人證明偽造 變造 7-10年 4 其他違反學術倫理 1-5年 5 另不受理年限達5年以上需副知大專校院 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 學術 倫理 三 受理情形: 由學校指定受理單位 對於具名及具體指陳之檢舉 即進入處 理程序 未具名但具體指者得比照辦理 四 處理程序: 1.處理程序應特別注意符合相關規定之程序及保密與迴避原則; 2.請送審人提出書面答辯後 併同檢舉內容及答辯書送原審查人再審 查(三位) 必要時得另送相關學者專家一人至三人審查; 3.審查人應提出審查報告書 作為學校審理時依據 學校審查完竣後 必要時得同意送審人於程序中再提出口頭答辯 4.遇有判斷困難之情事 得列舉待澄清之事項再請原審查人 相關學 者專家審查 5.完成外審確認程序後應經校內教評會依據外審評估意見據以決定審 議結果及處置內容 53

16 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 學術 倫理 處理期限: 學校應於接獲檢舉之日起四個月內作成具體結論後 提送教評會 遇 有案情複雜 窒礙難行及寒 暑假之情形時 其處理期間得延長二個 月 並應通知檢舉人及送審人 學校應於教評會審議後十日內 將處 理結果及理由以書面通知檢舉人及送審人 處理結果: 自審學校 應將審議程序及處置結果報教育部備查 由 學校核定審議結果 注意事項:依前述程序處理 而非以送審三人二人通過為 通過 未予處理 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 有關碩 博士論文與指導教授著作權歸屬爭議 經濟部智慧財產局對碩 博士論文著作權歸屬爭議之問題說明 指導教授僅觀念指導 未參與內容表達 之撰寫 著作權屬於學生 指導教授為觀念指導 且參與內容表達 與學生共同完成論文 且各人之創作不 能分離利用者 學生與指導教授為共同著作 人 共享著作權 其著作權 行使應雙方同意 建議 學生與指導教授事先就論文著作權歸屬及事後權利行使方式 包 括論文公開發表 發表時著作人姓名標示 論文事後可作何種修改及未 來如何授權他人利用 達成協議 或由學校訂定相關規範 54

17 肆 推動分階段分級自審各校應配合事項 其他配套 一 本部定期於網路公布學校師資資訊 : 於高教簡訊 技職簡訊或本部網站公布各校教師升等送審數 各等級教師送審通過率 授權複審辦理情形及訪視評鑑結果報告等, 以為大眾周知 二 教師資格審查制度作為改制 改名大學或學院 校務評鑑 獎補助及行政考核之重要參考項目 三 學校審查如有疏失或未盡嚴謹者, 除限期改善, 並列入行政考核作為公私立大專校院獎補助及核定招生名額之參考 四 教師升等係屬大學自主事項, 無須於相關升等辦法內訂定 經教育部備查 等文字 伍 重要法令修正及函釋 - 依據 一 本部重要法律及法規命令 ( 一 ) 大學法及其施行細則 ( 二 ) 教育人員任用條例及其施行細則 ( 三 ) 大法官釋字第 462 號解釋 ( 四 ) 專科以上學校教師資格審定辦法 ( 五 ) 大學辦理國外學歷採認辦法二 本部相關行政規則與函示 ( 一 ) 專科以上學校教師資格送審作業須知 ( 二 ) 教育部辦理專科以上學校教師資格審定複審作業程序要點 ( 三 ) 專科以上學校教師違反送審教師資格規定處理原則 ( 四 ) 專科以上學校教師教學服務成績考核審核參考原則 ( 五 ) 其他本部重要函示解釋 ( 詳見 專科以上學校教師資格審查法規選輯 ) 三 學校 : 各校教師聘任及升等辦法 55

18 伍 重要法令修正及函釋 - 法令 * 教育人員任用條例第 19 條 ( ) 刪除有關未具專科以上學校畢業學歷之文字, 使在學術上具有傑出之貢獻者 ( 包括本國及外國優秀人士 ) 得經特定程序審定後擔任大專校院教師 在學術上有傑出之貢獻, 並經教育部學術審議會委員二分之一以上出席及出席委員四分之三以上之決議通過者, 得任大學 獨立學院或專科學校教師, 不受前四條規定之限制 伍 重要法令修正及函釋 - 法令 * 教育人員任用條例施行細則增訂 15-1 條 ( ) 增訂符合教育部採認規定之大陸地區 香港及澳門研究所 大學 獨立學院及專科學校畢業納入條例中之研究所 大學 獨立學院 專科學校畢業之範圍 本條例第十二條 第十三條 第十五條 第十六條及第十六條之一所稱研究所 大學 獨立學院 專科學校畢業, 指公立或已立案之私立或符合教育部採認規定之國外 大陸地區 香港及澳門研究所 大學 獨立學院及專科學校畢業 56

19 伍 重要法令修正及函釋 - 法令 大學辦理國外學歷採認辦法 ( ) 簡化入學採認程序 放寬修業期間限制 簡化查證應具文件 放寬由學校自主決定是否要求入學申請人辦理學歷驗證, 將有效縮短學歷採認時程 ( 修正條文第三條及第五條 ) 持國外學歷入學學生之學歷採認事宜, 如申請人修業期間達所定期間三分之二以上, 得由學校就申請人所持證件等綜合判斷認定 ; 另因課程需要之跨國修習年限得併計 ( 修正條文第 6 條 ) 對於持有我國未設有駐外館處國家之學歷查證作業, 刪除申請人須先申請國外畢業學校發給其修業情形 認可情形及成績證明等英文證明文件 ( 修正條文第 6 條 ) * 上述規範屬大學辦理學生入學之作業, 教師資格審查國外學歷查證認定簡化作業將另行修正於審定辦法 伍 重要法令修正及函釋 - 函釋 學校辦理教師資格審查案件之結果通知與送達事宜 (103 年 6 月 9 日臺教高 ( 五 ) 字第 A 號函 ) 依專科以上學校教師資格審定辦法第 31 條規定 : 本部審定完成後, 應以書面函復學校審定結果 ; 學校應自收受審定結果之日起十四日內, 以書面通知送審人, 為求行政程序之完整性, 相關結果通知除依校內電子公文交換相關規定辦理外, 請各校務依上開審定辦法規定, 於規定時限內以書面方式通知並確定送達送審人, 以杜爭議並確保送審教師相關救濟權益 57

20 伍 重要法令修正及函釋 - 函釋 送審教師國外大學專任教師年資及專門著作採計方式 (102 年 5 月 13 日臺教高 ( 五 ) 字第 號函 ) 按專科以上學校教師資格審定辦法第 11 條第 1 項第 5 款規定略以, 送審教師資格之專門著作應符合於其取得前一等級教師資格後出版公開發行者 為利延攬國外優秀教師回臺任教, 其 前一等級教師資格 之取得, 應不以取得我國教師資格為限 爰此, 教師之國外任教符合同辦法第 10 條第 1 項第 4 款規定得採計送審人國外學校專任教師之年資, 其國外任職期間之專門著作得併同年資採計, 惟曾作為送審我國教師資格之代表著作者, 不得重複作為送審高一等級教師資格之代表著作 伍 重要法令修正及函釋 - 函釋 教師升等著作期刊論文線上刊登與紙本刊登日期不同之疑義 (103 年 1 月 9 日臺教高 ( 五 ) 字第 號 ) 期刊論文線上刊登與紙本刊登日期不同之疑義, 如屬含具正式審查程序, 並得公開及利用之電子期刊, 則以線上刊登日期認定 ; 惟如僅以紙本出版無線上刊登機制, 則以紙本正式出版日期認定, 請依審定辦法第 11 條規定及專科以上學校教師資格送審作業須知第 3 點辦理 所稱 DOI(Digital Object Identifier) 係為數位物件識別號碼, 透過 DOI 僅能查詢數位資料之註冊資訊, 故教師升等著作即使可由 DOI 方式查詢其註冊碼或著作部分內容, 尚難據以認定其是否符合開規定所稱 出版公開發行 58

21 陸 專科以上學校教師資格審定辦法修法方向 一 配合現行法規修正 審定辦法自99 年11月24日修正發布以降 配合迄今已修 正之相關法規包括教育人員任用條例及施行細則 大學辦理 國外學歷採認辦法以及大陸地區學歷採認辦法及香港澳門學 歷檢覈及採認辦法放寬採認範圍 二 配合政策修正 為配合本部擬定之高等教育制度鬆綁 教師送審制度 變革 教師多元升等 全面授權自審 以及大學國際化延攬國外 優秀人才等政策 擬修正本辦法 以符合現況需求 陸 專科以上學校教師資格審定辦法修法方向 審定辦 依學位授予法規定 修正 學位證書 及依教育人員任用條例 法修正 就證明文件資料 修正條文第2條至第4條 第十六條成績優良意旨 增訂送審人應繳交其他學術或專業成 以境外(國外 大陸 港澳)學歷取代國外學歷擴大學歷採認之 範圍及法源 修正條文第10條及第17條 配合本部推動教師多元升等政策及匡正教師重研究輕教學之問 題 得以教學實務研究成果及貢獻作為專門著作送審 修正 條文第11條 規範送審著作期限為取得前一等級之後之著作 至多5篇 修正條文第11條 59

22 陸 專科以上學校教師資格審定辦法修法方向 審定辦法修正 配合實務上運作, 合著人如有死亡 失蹤或患有其他重病等原因, 增列免附合著人簽章之事由及程序 ( 修正條文第 13 條 ) 對於國內外學術或專業刊物接受證明, 回歸學校自行管控期刊接受證明展延事項 ( 修正條文第 15 條 ) 配合大學辦理國外學歷採認辦法修正簡化驗證程序及查證文件 放寬修業期間限制 ( 修正條文第 18 條 ) 因應國際人才流動, 延攬國際人才來台任教, 簡化程序 ( 修正條文第 18 條 ) 陸 專科以上學校教師資格審定辦法修法方向 審定辦法修正 增修學校初審作業應訂定相關作業規定 外審規範及程序, 以利學校遵循 ( 修正條文第 22 條 ) 藝術作品送審之審查方式, 修正為一次送三位專家學者審查, 二位審查人給予及格者為通過 ( 修正條文第 25 條及第 27 條 ) 增列審定結果確定後, 評定為不及格成績之審查意見不受保密限制 ( 修正條文第 31 條 ) 增訂教師資格審查及證書發放之收費依據 ( 修正條文第 33 條 ) 配合代審制度增列相關法源, 增列部份審查基準得由自審學校依學校特色發展及需求自行訂定, 以回歸大學自主 ( 修正條文第 37 條 ) 60

23 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 問題檢討 過於偏重量化及學術研究升等 管道 未有政策引導編列經費補助學 校 多數學校教師評鑑結果與升等 較少適當連結 現行審查多以學術單一觀點審 查 創新策略 成果指標 建置產學合作 教學實務研究 1. 修 正 專 科 以 上 教 師 多元升等管道 資格審定辦法及教師 法等 經費挹注並透過競爭型經費指 2. 至 105 年 鼓 勵 至 少 80所大學校院建置多 標引導學校建置 元升等制度 3.多元升等制度推動 升等制度結合教師評鑑及校務 納入評鑑及獎補助之 評鑑 重要指標 4.建構不同學門領域 產學合作及教學實務 建立多元學門領域審查基準及 研究等多元升等實施 實施模式 模式及評量基準 5.建構多元升等審查 人才資料庫 45 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -目標及策略 一 目標 建立多元升等制度 引導教師專業多元分工 結合學校校務發展 賦予學校自主審查機制 配合學校教師評鑑 建立完整職涯發展路徑 61

24 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 - 目標及策略 目標 1 建立多元升等制度 引導教師專業多元分工 建立多元升等制度, 並展現該類型重要價值思維 教學研究型教師, 研究重點將與學生學習及教學成效相關 技術應用研究型教師, 研究與產學合作之重要實務貢獻 47 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 - 目標及策略 目標 2 結合學校校務發展 賦予學校自主審查機制 大學應檢視整體定位發展, 透過教師審查制度引導或聘用符合學校發展需求教師擔任各類教職 配合課程分流思維, 將依性質分為 研究型 及 實務型, 升等制度應配合改革以區分教師專長 62 48

25 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 - 目標及策略 目標 3 配合學校教師評鑑 建立完整職涯發展路徑 學校教師評鑑結合多元升等制度, 評鑑指標因應教師專長類型設計指標項目, 完整規劃教師職涯升等及專長成長制度, 確保教師專業能力 49 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 政策面 : 研析國外教師升等制度之實施模式及全面自審對國內之衝擊影響 法規面 : 研修相關法規 配套措施 : 建立教學型及產學型多元升等制度觀摩學習對象及模式, 並以區域聯盟方式將學校分組互相分享經驗, 並組工作圈及舉辦研討會, 凝聚共識 建立升等審查人才資料庫 ( 含教學實務研究 技術報告 藝術作品及體育成就 ) 63

26 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -102 年試辦學校 通過試辦學校名單 : 1. 國立中興大學 2. 國立東華大學 3. 國立宜蘭大學 4. 國立高雄第一科技大學 5. 國立高雄餐旅大學 6. 國立新竹教育大學 7. 國立彰化師範大學 8. 國立臺北教育大學 9. 國立臺灣科技大學 10. 國立臺灣藝術大學 11. 大華科技大學 12. 大葉大學 13. 中山醫學大學 14. 中華大學 15. 中國醫藥大學 16. 中臺科技大學 17. 弘光科技大學 18. 世新大學 19. 玄奘大學 20. 佛光大學 21. 東海大學 22. 高雄醫學大學 23. 南臺科技大學 24. 朝陽科技大學 25. 逢甲大學 26. 義守大學 27. 醒吾科技大學 28. 樹德科技大學 51 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -103 年試辦學校 大學 1. 國立東華大學 2. 國立宜蘭大學 3. 國立政治大學 4. 國立新竹教育大學 5. 國立彰化師範大學 6. 國立嘉義大學 7. 國立臺北大學 8. 國立臺北教育大學 9. 國立臺北藝術大學 10. 國立臺灣藝術大學 11. 臺北市立大學 12. 大同大學 13. 大葉大學 14. 中原大學 15. 中華大學 16. 中國醫藥大學 17. 世新大學 18. 玄奘大學 佛光大學 20. 東吳大學 21. 亞洲大學 22. 東海大學 23. 長榮大學 24. 淡江大學 25. 南華大學 26. 逢甲大學 27. 華梵大學 28. 真理大學 29. 馬偕醫學院 30. 高雄醫學大學 31. 義守大學 32. 慈濟大學 33. 輔仁大學 34. 臺北醫學大學 35. 銘傳大學 36. 實踐大學 52

27 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -103 學年度試辦學校 技職 1. 國立虎尾科技大學 2. 國立高雄第一科技大學 3. 國立高雄餐旅大學 4. 國立雲林科技大學 5. 國立臺北商業大學 6. 國立臺灣科技大學 7. 大華科技大學 8. 中臺科技大學 9. 文藻外語大學 10. 正修科技大學 11. 弘光科技大學 12. 東方設計學院 13. 明志科技大學 14. 長庚科技大學 15. 建國科技大學 16. 南臺科技大學 17. 朝陽科技大學 18. 嘉南藥理大學 19. 德明財經科技大學 20. 醒吾科技大學 21. 龍華科技大學 22. 樹德科技大學 53 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 - 授權方式 考量學術著作送審通過率及第一年規劃情形決定副教授 70%; 或平均通過率 80% 以上 尚未授權自審學校推動多元升等制度授權辦理情形 65 54

28 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -競爭型經費指標 獎補助方面 教育部獎勵私立大學校務校 院發展展要點 國立大學概算績效型補助款 衡量指標 競爭型經費 補助方面 獎勵大學教學卓越計畫 邁向頂尖大學計畫 發展典範科技大學計畫 55 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 專業實務研究升等之特色 改變一元化升等標準 建立多軌升等機制 鼓勵技術或實務研發 提供以學術論文 實務研發成果送審之平行審查管道 而非提供一較 容易通過的管道 不同管道通過獲頒之教師證書 具相同之資格 各大學 專科學校均 可自由採認聘任 一般大學教師或技職校院教師均可自行選擇送審之管道 學校研發成果與產業界或教學實務結合 並帶動學生的實務訓練成果 66 56

29 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 多元升等制度校內規範 行政配套 推動專責單位 協助或獎勵措施 非次等 諮詢與輔導 法制化 標準化流程 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -學校實務配套 多元升等制度校內規範 校內制度設計 1.建立依據教師專長設計多元升等之審議及評量基準 2.校內教師升等制度之教學輔導服務及研究之評量基準 應明確具體 客觀 且應透過各領域之學術社群形成共識訂定評估指標據以辦 理 避免以單一量化之評估指標作為門檻或唯一的評量基準 教評會運作 1.建立校內就升等制度之各級教評會運作及權責之明確規範 2.就升等著作之外審委員之遴聘原則,程序及外審評估基準應明確訂 定並確實遵循 避免違反462號解釋及校內教師升等審查規範 3.依據本部101年1月5日修正之 專科以上學校教師評審委員會辦 理教師資格審查注意事項 辦理 67

30 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -學校實務配套 多元升等制度校內規範 運作機制 凝聚校內對各類型教師升等制度之共識 依據不同專業領 域教師訂定多元升等制度 明定於校內規章 明定送審人得以教學實務研究成果及貢獻作為專門著作送 審 明定各職級技術報告 教學研究型教師升等標準及外審機 制 升等著作外審評分項目 配分及基準 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -學校實務配套 各級教評會之運作權責及審議規則應明確 其中教評會應 就升等著作之外審委員之遴聘原則 程序及外審評估基準 應明確訂定並確實遵循 避免違反462號解釋 避免低階 高審及違反校內教師升等審查規範 其中教學研究類別之 外審委員應妥善與之溝通校內教學研究成果評估標準 並 透過區域聯盟形成專家資料庫運作 68 60

31 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -學校實務配套 多元升等送審委員的選任 一 學校內部教評會 共識應由上而下 多元組成模式 明訂於校內規章 二 技術類別外審委員 專業 產業 定 型化 三 教學類別外審委員 溝通 評鑑 聯 盟化 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 -學校實務配套 教學 研究 審查 技術 報告 審查 教材分析 教材之比較分析與重構 如針對學生學習困擾 教學方式改良等 教學設計 包含教學策略 教學工作設計及教學媒體應用 學習評量 有關評量方式之多元與理由 成效評估 有關評估方法 結果與可信度(含第三人評價) 教學創新 重構或改良後之教材表述方式與教學設計 引導學習之教學方式及其他提 升學習成效之改良與創新 技術授權與專利申請成果 技術產品之市場性 與現有技術或產品之競爭性 技術產品之產業經濟價值 69 62

32 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 - 學校實務配套 注意事項 教學研究成果應與學生表現或回饋結合, 避免教科書彙整式呈現, 應提出教學方法與如何產出教學模式的研究, 應符合專門著作或技術報告之公開發表形式 ( 研討或專業書刊皆可 ) 教學實務研究升等係屬研究成果評量之多元管道之一, 不應窄化為調整教師教學服務輔導及研究比重作為多元升等制度實施之核心 技術報告 教學研究成果, 仍應注意學術倫理 63 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 - 學校實務配套 注意事項 技術報告應有具體產業成果為證, 新創或創新要清楚敘明 多元升等之研究成果評量應透過各領域之學術社群形成共識訂定評估指標據以辦理, 避免以單一量化之評估指標作為門檻或唯一的評量基準, 其中以技術報告 藝術作品 體育成就或教學實務研究著作等多元升等之管道應避免以學術量化之門檻或標準作為評估主要依據 70 64

33 柒 配合授權推動多元升等制度實施概況 - 學校實務配套 評鑑獎勵制度 應符合專業公正客觀之原則, 並有明確之規範基準依據 教師評鑑之規範制訂及修正應凝聚不同領域專業之共識後訂定, 並公告周知 評核項目及內涵應依據專業領域特性發展能確實據以衡量教師於教學 研究 服務及輔導之表現及品質之評鑑標準, 不宜僅訂定不通過比例或以單一量化之教學滿意度或研究篇數為唯一基準 65 捌 結語 本部鼓勵學校申請多元升等制度, 建置多元升等環境, 教師可依其專長選擇適合自己的升等方式 教師依學術著作升等外, 亦能以教學實務研究 應用技術研究及藝術與體育成就申請升等, 使教師生涯發展與學校特色相連結, 有助提升高等教育之品質 71 66

34 簡報完畢 敬請指教 72

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