造西部经济核心增长极建设现代化国际化大都市创造良好法治环境提供有力法治保障全面深入推进依法治市, 总目标是全面贯彻党的十八届四中全会省委十届五次全会精神, 认真落实依法治国基本方略和依法治省战略部署, 深入实施成都市依法治市实施纲要, 加快建设法治成都这就是, 在中国共产党的领导下, 坚

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曲耀庾
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1 成都市关于全面深入推进依法治市的决定来源 : 成都日报中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定 (2014 年 12 月 5 日中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议通过 ) 为贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神, 中共成都市委十二届四次全体会议紧密结合成都实际, 就全面深入推进依法治市的重大问题进行了研究, 作出如下决定一全面深入推进依法治市的重大意义指导思想和目标任务党的十八届四中全会, 首次以中央全会形式专题研究全面推进依法治国, 把法治提到前所未有的高度, 是党执政更加成熟的重要标志, 是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑会议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定, 是全面推进依法治国的纲领性文件省委十届五次全会全面部署依法治省工作, 会议通过的中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定, 为推动法治四川建设提供了科学遵循当前, 成都正处于改革创新转型升级的攻坚期, 比以往任何时候都更加需要良好的法治体系来巩固改革成果改进社会治理和优化发展环境为此, 市委十二届三次全会确立了四化一驱动的改革主攻方向, 把法治建设作为全面深化改革的重要突破口, 着力把治蓉兴蓉各项事业全面纳入法治化轨道, 在提升依法执政水平加强地方立法建设推进法治政府建设促进司法公平正义推进社会依法治理加强全民学法用法等方面取得了明显的阶段性成果但是, 必须清醒地看到, 与建设法治城市要求相比, 我市还存在明显差距有法不依执法不严违法不究情况不容忽视, 执法体制权责脱节, 多头执法选择性执法随意执法等问题比较突出, 行政不作为乱作为慢作为等现象时有发生 ; 司法不规范不严格不透明等问题仍然存在 ; 尊法信法守法用法社会氛围尚未完全形成, 部分党员干部依法办事观念不强能力不足 ; 地方立法还不能满足现代化城市发展需要这些问题妨碍治蓉兴蓉各项事业发展, 必须下大力气解决全面深入推进依法治市, 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 坚决维护宪法法律权威, 依法维护人民权益, 依法维护社会公平正义与和谐稳定, 为我市打 1

2 造西部经济核心增长极建设现代化国际化大都市创造良好法治环境提供有力法治保障全面深入推进依法治市, 总目标是全面贯彻党的十八届四中全会省委十届五次全会精神, 认真落实依法治国基本方略和依法治省战略部署, 深入实施成都市依法治市实施纲要, 加快建设法治成都这就是, 在中国共产党的领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 坚持依法治市依法执政依法行政共同推进, 法治城市法治政府法治社会一体建设, 使社会主义法治精神法治理念深入人心, 真正使法治成为我市最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势, 努力把成都建设成为法治城市实现依法治市目标, 必须坚持中国共产党的领导, 坚持党领导立法保证执法支持司法带头守法, 把党的领导贯穿于法治成都建设全过程和各方面 ; 必须坚持人民主体地位, 坚持执政为民立法为民执法为民司法为民, 依靠全市人民推进依法治市 ; 必须坚持维护宪法法律权威, 坚持法律面前人人平等, 切实保证宪法法律有效实施 ; 必须坚持法治和德治相结合, 大力弘扬社会主义核心价值观, 以法治体现道德理念以道德滋养法治精神 ; 必须坚持依法治市与全面深化改革相辅相成, 坚持以法治维护改革发展稳定大局全面深入推进依法治市是一项系统工程全市各级党组织和广大党员干部, 必须紧密结合成都实际, 形成强大合力, 持之以恒地推动法治建设, 着力在推进依法执政, 完善地方法规规章, 推进依法行政, 保障司法公正, 增强全民法治意识, 加快法治社会建设, 加强法治工作队伍建设等方面取得突破性进展, 有力推动依法治国基本方略和依法治省战略部署在成都落地生根二大力推进依法执政党的领导是全面深入推进依法治市, 加快建设法治成都最根本的保证推进依法执政, 关键在于改进党的执政方式, 进一步加强党委对法治工作的统一领导统一部署统筹协调 ( 一 ) 完善党的领导体制和执政方式紧紧围绕提高科学执政民主执政依法执政水平, 深化党的建设制度改革规范各级党政领导干部职责权限, 科学配置党政部门及内设机构权力和职能完善各级党委 ( 党组 ) 依法决策机制全面建立党委 ( 党组 ) 法律顾问制度, 把经过法律咨询完成合法性审查作为党委 ( 党组 ) 作出重大决策和出台重要政策的必经程序建立健全决策评估决策失误责任追究及纠错机制坚持和完善人民代表大会制度, 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基层群众自治制度, 推进社会主义民主政治法治化健全各级党委领导和支持人大依法行使职权政府依法行政政协民主监督司法机关公正司法的工作制度领导和支持工会共青团妇联等人民团体和社会组织在依法治市工作中积极发挥作用各级人大政府政协审判机关检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线 2

3 方针政策, 贯彻党委决策部署党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律, 坚决查处执法犯法违法用权等行为政法委员会是党委领导政法工作的组织形式, 必须长期坚持党委要加强对政法工作的领导, 定期听取政法机关工作汇报, 协调解决政法工作重大问题各级政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向协调各方职能统筹政法工作建设政法队伍督促依法履职创造公正司法环境上, 带头依法办事, 保障宪法法律正确统一实施政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度加强政法机关党的建设, 在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用 ( 二 ) 加强党内法规制度建设进一步完善党内法规制度制定机制, 加大党内规范性文件备案审查和解释力度注重党内法规制度同法规规章的衔接协调严格执行党内法规制度, 把党要管党从严治党落到实处坚持党规党纪严于国家法律, 加强对党内法规制度执行落实情况的监督检查, 抓早抓小苗头性倾向性问题, 严肃处理违反党规党纪的行为, 确保党内法规制度真正成为刚性约束 ( 三 ) 提高党员干部法治思维和依法办事能力党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定的能力, 始终对宪法法律怀有敬畏之心, 牢记法律红线, 坚守法律底线, 带头遵守宪法法律, 带头依法办事, 自觉在宪法法律范围内活动把法治建设成效作为衡量全市各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容, 纳入政绩考核指标体系, 建立法治建设成效考评制度完善党员领导干部和司法公职人员法治档案制度, 建立健全领导班子及其成员年度述职述法述责述廉制度各级党政机关要注重选拔任用法治素养好依法办事能力强的优秀干部, 注重在领导班子中配备具有法律专业背景或者法治工作经验的成员对特权思想严重法治观念淡薄的干部要批评教育, 不改正的要调离领导岗位 ( 四 ) 运用法治思维和法治方式深入推进党风廉政建设和反腐败工作坚持依法治市和从严治党紧密结合, 加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导, 建立健全各级反腐败协调工作机制严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任, 制定实施切实可行的责任追究制度, 实行一案双查推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化, 强化上级纪委对下级纪委的领导各级纪委要强化监督执纪问责, 充分发挥党内监督专门机关的作用, 以零容忍态度坚决惩治腐败推行党风廉政建设巡察制度, 强化巡察成果运用严格依照宪法法律和纪律规定规范执纪行为, 确保依纪依法安全文明办案加强对权力运行的制约和监督, 明晰权力边界防控廉政风险, 构建决策科学执行坚决监督有力惩治有效的权力运行体系, 深入推进人事权财经权资源权改革, 确保权力始终在法治轨道上运行依纪依法反对和克服形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风, 完善和严格执行领导干部政治工作生活待遇方面各项制度规定, 强力整治特权行为, 着力形成改进作风长效机制 ( 五 ) 健全党领导依法治市工作机制加强市委对全面深入推进依法治市工作的统一领导, 配强 3

4 依法治市工作力量, 进一步完善领导小组统筹协调下的专项工作负责制, 构建党委统筹揽总系统垂直推进部门各司其职群众广泛参与的常态化领导体系和推进机制, 及时研究解决依法治理中的新情况新问题各区 ( 市 ) 县委建立完善领导机制和工作推进机制党政主要负责人要履行法治建设第一责任人职责三完善地方法规规章建设法治成都, 必须发挥立法的引领和推动作用以宪法法律为依据, 以提高立法质量为关键, 恪守立法为民理念, 按照法制统一科学民主原则, 加快制定和修改符合成都实际与现代化国际化大都市相适应的地方性法规规章 ( 一 ) 健全宪法实施制度坚持以宪法为根本活动准则, 坚决维护宪法尊严保证宪法实施, 坚决追究和纠正违反宪法的行为将宪法宣传贯穿到法治宣传全过程, 依托国家宪法日, 在全社会普遍开展宪法教育, 弘扬宪法精神广泛开展违宪警示教育, 树立宪法权威认真落实宪法宣誓制度, 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员, 正式就职时公开向宪法宣誓 ( 二 ) 完善立法机制加强党委对立法工作的领导, 完善党对立法工作中重大问题决策的程序, 将立法工作纳入成都改革发展总体规划和总体布局研究重要法规草案中涉及的重大政策和重要制度规定, 及时向人大及其常委会提出法规修改建议, 把党委重大决策通过法定程序转化为具有法律约束力的行为规范和活动准则凡立法涉及重大政策调整的, 必须报党委讨论决定切实发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用, 加强人大对立法工作的组织协调, 增加人大牵头组织起草地方性法规项目完善立法工作机构, 加强立法工作力量, 建立与立法形势任务相适应法律素质过硬的立法工作队伍, 增加有法治实践经验的专职常委比例, 依法建立健全专门委员会工作委员会立法专家顾问制度草加强和改进政府立法制度建设, 完善规章制定机制重要政府规章由政府法制工作机构组织起明确立法权力边界, 防止部门利益和地方保护主义法律化对跨部门的重要立法事项, 由决策机关引入第三方评估, 充分听取各方意见, 协调决定, 不能久拖不决 ( 三 ) 推进立法科学化民主化完善立法起草论证协调审议机制, 健全立法项目征集论证立法听证立法咨询制度建立完善立法成本效益分析社会风险评估和实施后评估机制健全向下级人大及其常委会征询立法意见机制, 建立基层立法联系点制度, 推进立法精细化依法保障人大代表在立法中的作用, 健全法规规章起草征求人大代表意见制度坚持和完善人大代表全程参与立法机制和列席人大常委会制度, 充分发挥人大代表参与起草和修改法规作用重 4

5 要地方性法规由市人民代表大会审议表决制定科学合理的立法规划和计划建立多元化的地方性法规规章起草工作机制, 探索委托第三方起草法规规章草案规范地方性法规审议表决和政府规章审议程序, 对地方性法规中的重要条款可以单独表决坚持立改废释并举, 健全地方性法规规章的清理机制加强规章规范性文件审查备案和解释废除工作, 明确法规规章含义和适用法律依据, 增强法规规章的及时性系统性针对性有效性把规范性文件纳入备案审查范围, 依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件, 做到有件必备有错必纠禁止行政管理部门制发带有立法性质的文件健全立法机关主导社会各方有序参与立法的途径和方式, 加强立法机关和社会公众的沟通, 深入开展立法协商充分发挥政协委员民主党派工商联无党派人士人民团体社会组织在立法协商中的作用探索建立有关国家机关社会团体专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制, 广泛凝聚社会共识完善地方性法规规章以市人大常委会公报市人民政府公报网络传媒和传统传媒等多种形式向社会公布机制编制法规和政府规章年集 ( 四 ) 加强重点领域立法按照地方立法权限, 围绕推动全面深化改革和国际化进程, 切实加强地方立法工作坚持在法治框架内推进改革, 在全面深化改革过程中同步考虑改革涉及的立法问题, 促进立法与改革决策相协调, 确保重大改革先立后破有序进行围绕改革创新转型升级总体战略和五大兴市战略, 重点加强城乡建设发展城市管理民生保障科技体制改革基层社会治理环境生态保护产品质量提升市场秩序维护食品药品安全知识产权保护等方面的立法工作探索外资引进对外贸易跨国 ( 境 ) 合作外籍人员服务等领域的制度建设四深入推进依法行政法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施各级政府必须坚持在党的领导下在法治轨道上开展工作, 加快建设职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信的法治政府 ( 一 ) 依法全面履行政府职能落实行政组织行政程序法律制度和各级政府事权法律制度, 推进机构职能权限程序责任法定化合理划分市区 ( 市 ) 县两级事权, 全面履行市区 ( 市 ) 县两级推进区域内基本公共服务均等化职责坚持法定职责必须为法无授权不可为, 坚决纠正不作为乱作为, 坚决克服懒政怠政, 坚决惩处失职渎职行政机关不得法外设定权力, 没有法律法规依据不得作出减损公民法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定坚决消除权力 5

6 设租寻租空间完善各级政府行政权力清单, 确保行政权力进清单清单之外无权力推进行政审批制度改革, 最大限度减少行政审批事项加大统一清理和公布行政许可事项力度, 全面取消非行政许可审批, 清理减少行政事业性收费加快发展规范与行政审批有关的中介服务机构加强和规范政务服务平台建设, 整合基层政务服务资源除因涉密等特殊情况外, 所有行政审批和公共服务事项均纳入平台受理办理实质运行完善网上审批的标准和规范, 扩大网上审批范围, 完善并联审批运行机制依托政务服务网络, 建立法律服务平台深化公共资源配置改革, 完善全市统一规范的公共资源交易平台, 推进公共资源交易公开透明集中依法进行 ( 二 ) 完善依法科学民主决策机制把合法性作为行政决策的第一要件, 明确行政决策范围权限规则和程序, 把部门论证公众参与民主协商专家论证专业机构测评成本效益分析风险评估合法性审查集体讨论决定作为重大行政决策必经程序, 确保决策制度科学程序正当过程公开责任明确完善行政机关内部重大决策合法性审查机制, 推行合法性审查法律意见书制度健全政府法律顾问制度, 建立政府法制机构人员为主体吸收专家和律师参加的法律顾问队伍, 充分发挥法律顾问在制定重大行政决策推进依法行政中的积极作用健全重大决策风险评估机制, 对重大行政决策可能引发的各种风险进行科学预测综合研判, 并把风险评估结果作为决策的重要依据建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失恶劣影响的, 严格追究行政首长负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任 ( 三 ) 完善行政执法体制按照减少层次整合队伍提高效率的原则, 积极探索综合执法的有效途径, 合理配置执法力量, 推进食品药品安全工商质检公共卫生文化旅游安全生产知识产权农林水利资源环境交通运输城乡建设等领域综合执法, 减少市区 ( 市 ) 县两级政府执法队伍种类, 有条件的领域可以推行跨部门综合执法, 健全行政执法争议协调机制加强市区 ( 市 ) 县两级政府行政执法管理统一领导和协调, 理顺行政强制执行体制完善城管执法体制, 加强城市管理综合执法机构建设, 努力适应城市管理转型升级要求严格实行行政执法人员持证上岗资格管理, 未经执法资格考试合格, 不得授予执法资格, 不得从事执法活动严格执行罚缴分离收支两条线和罚没物品依法处理规定, 杜绝行政执法经费 6

7 行政执法人员福利待遇与罚没收入挂钩加强行政执法人员法律知识和业务培训, 强化行政执法纪律和职业道德教育, 不断提高行政执法人员的素质和能力健全行政执法和刑事司法衔接机制, 建立行政执法和公安检察审判机关的信息共享案情通报案件移送制度对该移送不移送该受理不受理该立案不立案的, 严格依法追究相关方面的责任 ( 四 ) 严格规范公正文明执法严格加强关系群众切身利益的重点领域执法, 依法惩处各类违法行为完善执法程序, 建立健全执法全过程记录制度明确具体执法流程, 重点规范行政许可行政处罚行政强制行政征收行政收费行政检查等执法行为, 推进标准化执法完善重大执法决定法制审核制度, 未经部门法制机构审核或审核不合法的不得作出决定非因法定事由, 未经法定程序, 不得撤销或变更已经生效的行政决定依法撤销或变更行政决定造成行政管理相对人和利益相关人合法财产损失, 应当依法予以赔偿加强重大行政处罚行政强制备案审核严格实施规范行政执法自由裁量权办法, 完善行政执法裁量权基准制度和行使规则, 向社会公布并录入行政职权目录推行行政执法裁量权案例指导制度, 提升执法办案能力完善行政执法职能相对分离制度, 优化行政权力运行流程, 确保执法活动各环节独立运转相互制衡加强行政执法信息化建设, 增强对执法活动的即时性过程性系统性管理建立健全行政执法协作机制, 促进行政执法机关信息交流和资源共享运用大数据技术建设完善数字化城市管理平台全面落实行政执法责任制, 严格确定不同部门及机构岗位执法人员执法责任和责任追究机制, 建立健全行政执法职权公告行政执法案卷评查行政执法考评和重大行政行为备案制度, 坚决排除对执法活动的干预, 防止克服地方和部门保护主义, 坚决惩治执法腐败现象 ( 五 ) 全面推进政务公开坚持以公开为常态不公开为例外, 推进决策执行管理服务结果公开各级政府及其工作部门依据权力清单, 向社会全面公开政府职能法律依据实施主体职责权限管理流程监督方式等事项重点推进财政预决算三公经费公共资源配置重大建设项目批准和实施社会公益事业建设等领域的政府信息公开涉及公民法人或其他组织权利和义务的规范性文件, 按照政府信息公开要求和程序予以公布加强对规章和规范性文件的解读推行行政执法公示制度定期梳理和公布执法依据, 完善规范性文件公开制度依申请公开规范管理和限期答复制度依托基层公开综合服务监管平台, 推进政务公开向基层延伸, 推进政府信息公开网络化完善政府信息公开工作考核社会评议年度报告责任追究等配套保障机制 ( 六 ) 强化行政权力制约和监督加强党内监督人大监督民主监督行政监督司法监督 7

8 审计监督社会监督舆论监督制度建设, 增强监督合力和实效加强政府内部权力制约, 对财政资金分配使用国有资产监管政府投资政府采购公共资源转让公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权分岗设权分级授权, 定期轮岗, 强化内部流程控制, 防止权力滥用完善内部行政程序, 规范内部行政操作探索建立专门行政执法监督队伍, 完善政府内部层级监督和专门监督, 改进上级机关对下级机关的监督, 建立常态化监督制度完善全面纠错问责机制, 健全责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职罢免等问责方式和程序完善审计制度, 保障依法独立行使审计监督权对公共资金国有资产国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖积极探索检察机关提起公益诉讼试点, 完善对行政机关违法行使职权或不作为的法律监督制度, 完善对涉及公民人身财产权益的行政强制措施实行司法监督制度 ( 七 ) 依法化解行政争议建立行政复议案件年度通报制度, 完善行政复议案卷评查制度, 建立行政复议办理结果跟踪制度, 推进行政复议公开审理, 推动建立行政复议委员会制度健全各级行政机关依法出庭应诉机制支持法院受理行政案件服从并严格履行人民法院的生效裁判五切实保障司法公正公正是法治的生命线, 司法公正对社会公正具有重要引领作用必须完善司法管理体制和司法权力运行机制, 规范司法行为, 加强对司法活动的监督, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 ( 一 ) 保障司法机关依法独立公正行使职权各级党政机关和领导干部要支持法院检察院依法独立公正行使职权建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度对于干预司法机关办案的, 给予党纪政纪处分造成冤假错案或者其他严重后果的, 依法追究刑事责任落实司法人员业务提升培养使用表彰奖励物质保障机制和履行法定职责保护机制, 非因法定事由非经法定程序, 不得将法官检察官等调离辞退或者作出免职降级处分 ( 二 ) 完善司法运行机制按照中央和省委部署, 完善司法管理和司法权力运行机制, 确保司法公正高效权威落实法院案件受理制度审级制度改革, 推行繁简分流和速裁机制, 完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度完善刑罚执行制度, 统一刑罚执行体制落实加强职务犯罪线索管理的改革, 依法严格查办职务犯罪案件加大对虚假诉讼恶意诉讼无理缠诉的惩治力度 8

9 推动主任检察官办案责任制审判权运行机制改革试点, 完善轻微刑事犯罪快速处理机制完善行政诉讼体制机制, 进一步完善行政诉讼案件管辖制度 ( 三 ) 加强司法规范化建设推进以审判为中心的诉讼制度改革健全案件全程监控和质量管理机制, 全面贯彻证据裁判规则, 严格依法收集固定保存审查运用证据, 完善证人鉴定人出庭制度, 严格规范减刑假释暂予监外执行程序和责任制度完善司法办案的程序规则质量标准和监督办法, 促进公正文明执行刑罚规范司法机关自由裁量权行使, 加强和规范适用司法解释和案例指导, 统一法律适用标准健全积案清理长效机制明确司法机关内部各层级权限, 建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度明确各类司法人员工作职责工作流程工作标准, 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制, 确保案件处理经得起法律和历史检验 ( 四 ) 推进司法公开构建开放动态透明便民的阳光司法机制, 推进审判检务警务公开, 依法及时公开司法依据程序流程结果和生效法律文书, 杜绝暗箱操作加强司法信息化建设, 建立生效法律文书统一上网和公开查询制度加强法律文书释法说理完善人民陪审员制度, 逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题, 只参与审理事实认定问题健全当事人权利义务告知群众旁听庭审公开司法拍卖新闻发布等制度 ( 五 ) 保障人民群众和诉讼当事人的司法权益坚持人民司法为人民, 依靠人民推进公正司法保障人民群众在司法调解司法听证涉诉信访等司法活动中参与渠道畅通加强人权司法保障强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权陈述权辩护辩论权申请权申诉权的制度保障落实罪刑法定疑罪从无非法证据排除等法律原则的法律制度完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督, 加强对刑讯逼供非法取证和体罚虐待的源头预防, 健全冤假错案有效防范及时纠正机制按照中央和省委部署, 落实审判权和执行权相分离的体制改革, 规范查封扣押冻结处理涉案财物的司法程序, 切实解决执行难加快建立失信被执行人信用监督威慑和惩戒法律制度依法保障胜诉当事人及时实现权益落实终审和诉讼终结制度, 实行诉访分离, 保障当事人依法行使申诉权利对不服司法机关生效裁判决定的申诉, 逐步实行由律师代理制度构建诉讼服务网络, 实现诉讼服务全覆盖全面落实法律援助制度, 为特殊人群提供有效法律服务规范司法救助条件和标准, 做好司法救 9

10 助与其他社会保障制度的衔接, 完善司法救济 ( 六 ) 加强对司法活动的监督检察机关要进一步加强对刑事诉讼民事诉讼行政诉讼的法律监督健全人大代表政协委员依法监督制度完善人民监督员制度, 重点监督检察机关查办职务犯罪的立案羁押扣押冻结财物起诉等环节的执法活动落实实名举报答复和举报人保护奖励机制司法机关要及时回应社会关切规范媒体对案件的报道, 防止舆论影响司法公正推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度, 依法规范司法人员与当事人律师特殊关系人中介组织的接触交往行为严禁司法人员私下接触当事人及律师泄露或者为其打探案情接受吃请或者收受其财物为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为, 坚决惩治司法掮客行为, 防止利益输送依法开展影响司法公正突出问题的专项整治, 坚决破除各种司法潜规则, 绝不允许办关系案人情案金钱案对因违法违纪被开除公职的司法人员吊销执业证书的律师和公证员, 终身禁止从事法律职业, 构成犯罪的依法追究刑事责任坚决反对和惩治粗暴野蛮执法行为对司法腐败零容忍, 坚决清除害群之马六增强全民法治意识法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰, 增强全民法治意识是全面深入推进依法治市的重要基础必须大力弘扬社会主义法治精神, 坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作, 不断创新工作方式和载体, 引导全市人民自觉守法遇事找法解决问题靠法 ( 一 ) 健全法治宣传教育机制各级党委政府要进一步加强对法治宣传教育工作的领导, 部门和人民团体按照谁主管谁负责的原则, 在普法教育中发挥职能作用, 深入推进法律七进工作, 进一步完善法治大讲堂工作体系, 持续开展法治宣传系列活动坚持把领导干部带头学法模范守法作为树立社会法治意识的关键, 自觉在法治轨道上想问题作决策办事情落实国家工作人员学法用法制度, 把宪法法律纳入党委 ( 党组 ) 中心组学习内容, 列为党校 ( 行政学院社会主义学院 ) 必修课, 定期举办干部依法决策和依法履职专题培训将法治教育纳入国民教育体系, 在中小学中等职业学校和高等学校开设法治知识课程落实国家机关谁执法谁普法的普法责任制, 建立法官检察官行政执法人员律师等以案释法制度加强普法讲师团普法志愿者队伍建设, 全面推行普法依法治理市民观察员制度, 引导全社会自觉学法尊法守法用法推动在高等院校群众团体和两新组织中发展法治宣传志愿者, 建立志愿者登记管理制度和公益服务激励制度建立健全普法教育考核评估督导监督检查机制 10

11 ( 二 ) 加强法治文化建设把法治文化作为公共文化的重要组成部分, 把法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划培育社会化的法治文化研发基地, 开发群众喜闻乐见的法治文艺作品和法治公益产品充分调动广大法学法律和文化工作者以及各界人士的积极性, 加强法治文化理论和应用对策研究创建多层次的法治文化示范基地, 规划建设多层次的法治文化推广展示场所, 积极拓展新媒体宣传阵地, 增强法治文化的感染力共享度和便捷性 ( 三 ) 加强公民道德建设把法治教育纳入精神文明创建内容, 弘扬中华民族优秀传统文化, 增强法治的道德底蕴, 强化规则意识, 倡导契约精神, 培育社会公德职业道德家庭美德个人品德, 弘扬公序良俗发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用, 引导全民自觉履行法定义务社会责任家庭责任七加快法治社会建设人民权益要靠法律保障, 法律权威要靠人民维护坚持系统治理依法治理综合治理源头治理, 发挥法治的引领和保障作用, 运用法治思维和法治方式深入推进平安成都建设, 提高社会治理法治化水平 ( 一 ) 完善现代社会治理体制全面深化以信息化为支撑的网格化服务管理体系建设科学设置网格, 加强网格团队建设, 健全服务管理体制机制, 建设跨部门跨层级的网格化服务管理信息系统, 依靠网格化管理主动发现矛盾化解矛盾提供服务解决问题推进多层次多形式社会依法治理深入开展法治示范创建活动, 深化基层组织和部门行业依法治理, 支持各类社会主体自我约束自我管理发挥市民公约乡规民约行业规章团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用建立健全社会组织依法参与社会事务维护公共利益救助困难群众帮教特殊人群预防违法犯罪的机制和制度支持行业协会商会类社会组织发挥自律和专业服务功能建立健全政府向社会力量购买服务机制依法管理在蓉境外非政府组织建立健全社会征信体系, 完善企业信用自律机制和信用风险防范机制, 健全公民和组织守法信用记录, 推行守法激励失信惩戒制度培育发展信用服务机构, 加强信用服务市场监管高举民族大团结旗帜, 依法妥善处置涉及民族宗教等因素的社会问题, 促进民族关系宗教关系和谐 ( 二 ) 健全依法维护群众权益和化解纠纷机制强化法律在维护群众权益化解社会矛盾中的权威地位, 引导和支持人们理性表达诉求依法维护权益 11

12 建立健全社会矛盾预警机制利益表达机制协商沟通机制救济救助机制, 畅通群众利益协调权益保障法律渠道把信访纳入法治化轨道, 坚持涉法涉诉信访依法终结制度和诉访分离制度, 完善网上信访制度, 依法规范信访秩序, 引导群众依法理性表达诉求, 实现保护人民群众合法权益与维护司法权威有机统一健全社会矛盾纠纷预防化解机制, 完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等有机衔接相互协调的多元化纠纷解决机制加强行业性专业性人民调解组织和队伍建设, 完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系完善仲裁制度和行政裁决制度, 健全轻微刑事案件和解模式, 强化重点领域矛盾纠纷治理健全社会稳定风险评估机制, 加强对重大决策重要政策重大改革措施重大工程建设项目等进行合法性合理性可行性和可控性风险评估, 确保应评尽评强化主体责任, 健全检查督促和执行责任追究制度, 推进社会稳定风险评估规范化常态化法治化 ( 三 ) 加强公共安全体系建设完善安全生产管理体制机制, 健全隐患排查预防控制源头管理和技术标准体系, 强化重点领域安全生产执法和专项治理健全突发事件检测和应急体系, 提高对自然灾害事故灾难公共卫生环境风险和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力加强社会治安综合治理深化平安成都建设, 健全和落实社会治安综合治理责任制, 完善立体化社会治安防控体系, 强化群防群治队伍建设, 有效防范管控化解影响社会安定的问题完善指挥体系, 创新打击机制, 健全禁毒反恐防暴工作格局, 加强基础信息化建设, 依法严厉打击暴力恐怖涉黑涉恶犯罪多发性侵财犯罪邪教和黄赌毒等违法犯罪活动, 保障人民生命财产安全依法加强重点问题治理加大对土地征用房屋拆迁涉及金融安全历史遗留问题等重点问题的依法治理力度严格执行食品药品等质量安全法律法规规章, 建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度严格执行环保法律法规, 加强环境监管, 严厉打击各类环境违法行为加快推进户籍制度改革, 完善居住证制度, 健全流动人口服务和动态管理工作网络和体系完善社区矫正的组织和监管制度体系, 构建特殊人群救治帮扶和管理服务制度完善执法队伍和社工队伍建设, 大力推进过渡性安置帮教基地建设, 改革社区矫正执行机制, 提高社区矫正规范化水平依法治理网络环境, 加快网络安全和信息化法治建设, 完善网络安全防控体系, 健全舆情监测分析研判处置机制, 构建大网络大舆情全媒体工作格局 ( 四 ) 建设完备的普惠型法律服务体系推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设, 实现村 ( 社区 ) 法律服务全覆盖, 建立一小时法律援助服务圈, 加强民生领域法律服务 12

13 发展律师公证司法鉴定仲裁等法律服务业, 抓紧培育和引进专业化品牌化高端化的法律服务机构, 加强法律服务市场监管统筹城乡区域法律服务资源, 探索建立律师公益法律服务机制健全统一司法鉴定管理体制发展涉外法律服务业培育壮大优质法律服务资源, 提高与全面深化改革和对外开放相适应的法律服务配套保障能力, 着力把成都建成西部法律服务中心 ( 五 ) 推进基层治理法治化发挥基层党组织在推进依法治市中的战斗堡垒作用, 增强基层干部法治观念法治为民意识和依法办事能力加强基层法治机构建设, 强化基层法治队伍, 建立重心下移力量下沉的法治工作机制, 改善基层基础设施和装备条件, 推进法治干部下基层活动完善和发展基层群众自治制度建立完善群众议事社区听证工作评议民情恳谈制度, 健全居民村民监督机制, 促进群众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理自我服务自我教育自我监督八加强法治工作队伍建设法治工作队伍是法治成都建设的基础, 是全面深入推进依法治市的主力军必须大力提高法治工作队伍思想政治素质业务工作能力职业道德水准, 着力建设一支忠于党忠于国家忠于人民忠于法律, 熟悉国际规则和国际惯例, 按市场化国际化和法治化要求办事的法治工作队伍, 为加快建设法治成都提供强有力的组织和人才保障 ( 一 ) 建设高素质法治专门队伍把思想政治建设摆在首位, 深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育, 加强立法行政执法司法队伍建设抓住立法执法司法机关各级领导班子建设这个关键, 鲜明用人导向, 把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来畅通立法执法司法部门的干部和人才相互之间以及与其他部门的干部和人才交流渠道推进法治队伍正规化专业化职业化落实法律职业准入制度和法律职业人员统一职前培训制度, 建立从符合条件的律师法学专家中招录立法工作者法官检察官制度, 畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度, 完善职业保障体系按照中央和省委部署, 建立健全法官检察官逐级遴选制度, 落实法官检察官人民警察专业职务序列及工资制度 ( 二 ) 加强法律服务队伍建设按照政治坚定法律精通维护正义恪守诚信的培养目标, 加强律师队伍思想政治业务素质和职业道德建设, 进一步完善执业保障机制, 构建社会律师公职律师公司律师等优势互补结构合理的律师队伍完善律师事务所自我管理律师协会自治管理和主管机关行政管理的三结合管理模式, 强化准入退出管理, 严格执行违法违规执业惩戒制度构建律师行业诚信评价体系加强律师行业党建, 扩大党的工作覆盖, 引导律师积极为地方党委政府中心工作和重大决策提供法律服务发展公证员仲裁员基层法律服务工作者 13

14 人民调解员队伍, 推动法律服务和社区矫正志愿者队伍建设 ( 三 ) 创新法治人才培养机制加大司法考试组织保障力度构建法治人才智库, 完善高端复合型法律人才和法律机构的本地培育和外地引进机制, 建立激励法律服务人才跨区域流动机制积极引进和培养精通涉外业务的专业法律人才 14

A 保障人民知情权参与权表达权监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府法治社会 B 法治国家法治社会 C 法治国家法治政府 D 法治国家法治政

A 保障人民知情权参与权表达权监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府法治社会 B 法治国家法治社会 C 法治国家法治政府 D 法治国家法治政一单项选择题 1 党的十八大报告强调, 必须坚持 ( ) 有机统一, 加快建设社会主义法治国家, 发展社会主义政治文明 A 党的领导人民民主依法执政 B 党依法执政政府依法行政人民依法办事 C 党的领导人民当家作主依法治国 D 依法治国依法行政依法执法 2 党的十八大报告强调, 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用, 维护国家法制 ( ), 保证人民依法享有广泛权利和自由