省十二届人大常委会

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衣两头蒙
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1 省十二届人大常委会第三十四次会议文件 (21) 粤府案号广东省人民政府关于提请审议广东省法治宣传教育条例 ( 修订草案 ) 的议案广东省人民代表大会常务委员会 : 为了贯彻落实依法治国基本方略, 增强全民法治观念, 提高社会治理法治化水平, 推动法治广东建设, 省政府拟订了广东省法治宣传教育条例 ( 修订草案 ) 该草案已经省政府常务会议讨论通过, 现提请审议广东省人民政府省长 : 马兴瑞 2017 年 7 月 14 日 1

2 关于广东省法治宣传教育条例 ( 修订草案 ) 的说明省司法厅厅长曾祥陆主任各位副主任秘书长各位委员 : 我受省人民政府的委托, 现就广东省法治宣传教育条例 ( 修订草案 ) ( 以下简称条例 ) 作如下说明 : 一修订条例的必要性一是贯彻落实依法治国基本方略加快法治广东建设的需要条例于 2007 年 3 月 1 日正式实施至今已经十年, 党的十八大以来, 党中央对法治宣传教育工作提出了新的更高要求中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出要增强全民法治观念, 推进法治社会建设健全普法宣传教育机制, 坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作, 深入开展法治宣传教育为推进依法治省加快建设法治广东, 省委十一届四次全会从法治宣传教育机制, 法治教育对象内容形式等方面作出了新部署因此, 有必要对条例进行修订, 把党中央省委的部署法制化, 成为社会共同遵循的行为规范二是总结法治宣传教育经验和解决问题, 推动法治宣传教育工作全面深入开展的需要条例实施以来, 我省通过推行谁执法谁普法谁主管谁负责制度, 创建以案说法平台校 2

3 园法治文化建设等新机制, 健全法治副校长制度等, 法治宣传教育工作不断推进, 但与依法治国基本方略对法治宣传教育的新要求仍存在差距主要表现在 : 少数单位和个别领导干部对法治宣传工作的重要性长期性认识不足, 法治宣传教育工作缺乏创新, 责任还需强化, 监督机制有待完善, 等等因此, 有必要通过修订条例总结经验, 明确各方责任, 推动法治宣传工作深入开展二修订条例的主要依据 1. 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ; 2. 中共中央办公厅国务院办公厅印发关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见 ; 3. 全国人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议 ; 4. 中组部中宣部司法部人力资源和社会保障部关于完善国家工作人员学法用法制度的意见 ; 5. 中央宣传部司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划 ; 6. 教育部司法部全国普法办印发青少年法治教育大纲 ( 教政法号 ); 7. 中共广东省委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见 ; 8. 广东省人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法 3

4 治宣传教育的决议 ; 9. 广东省委省政府转发省委宣传部省司法厅关于在全省开展法制宣传教育的第七个五年规划的通知三修订草案的主要内容原条例 28 条, 修改后分五章共 32 条根据中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定关于推动全社会树立法治意识深入开展法治宣传教育的要求, 为突出法治理念和法治精神, 我们将标题以及条文中的法制修改为法治内容上, 重新确定了法治宣传教育的基本任务基本原则, 系统内法治教育和主管部门普法责任等制度 ; 新增设了谁执法谁普法责任制, 行政执法部门和司法机关以案释法, 公益普法等制度, 以及政府法治文化建设责任和监督检查机制等主要内容有四个方面 : ( 一 ) 规定了法治宣传教育的基本任务, 政府主导司法行政部门主管以及其他单位系统内的法治教育责任一是第二第三条规定了法治宣传教育的基本任务和原则二是第四条规定了法治宣传教育的对象三是第五条明确了各级人民政府在法治宣传教育中的主导责任四是第六条规定了法治宣传教育主管部门的组织协调检查指导责任五是第七条规定了国家机关人民团体企事业单位和其他社会组织应当根据各自职责, 按照法治宣传教育规划和年度计划开展法治宣传教育活动 4

5 ( 二 ) 规定了国家机关人民团体企事业单位和其他社会组织法治宣传教育职责和义务一是第十条明确了国家机关实行谁执法谁普法责任制二是第十一条规定了司法机关行政执法部门应当开展以案释法三是第十二至第十七条规定了国家机关谁主管谁普法的职责四是第十八至第二十条规定了村 ( 居 ) 民委员会群团组织企事业单位的普法责任五是第二十一第二十二条明确了媒体以及公共场所管理部门和运营单位的公益普法义务六是第二十三条对各级人民政府法治文化建设工作提出了要求第二十四条规定了开展主题宣传活动时间节点及要求 ( 三 ) 规定了监督检查机制一是第二十六条规定了法治宣传教育的组织实施情况, 应当纳入绩效考核依法行政考评和文明创建考核等目标管理内容二是第二十七条规定了法治宣传教育主管部门应当会同有关部门对法治宣传教育规划实施情况进行监督检查三是第二十八条规定了人大及其常委会对法治宣传教育工作的监督检查机制 ( 四 ) 设定了法律责任第二十九至第三十一条分别对各级人民政府主管部门其他单位以及负有责任的主管人员和直接责任人员未履行工作职责的行为设定了法律责任以上说明和条例修订草案, 请予审议 5

6 广东省法治宣传教育条例 ( 修订草案 ) 第一章总则第一条立法目的为了贯彻落实依法治国基本方略, 增强全民法治观念, 提高社会治理法治化水平, 推动法治广东建设, 根据有关法律法规, 结合本省实际, 制定本条例第二条基本任务法治宣传教育的基本任务是通过多种形式向公民宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 宣传立法执法司法守法等法治实践, 建设社会主义法治文化, 弘扬社会主义核心价值观和法治精神, 增强全民尊法学法守法用法的意识和能力第三条基本原则法治宣传教育应当坚持与道德教育法治实践相结合, 坚持围绕中心服务大局, 分类指导突出重点, 创新发展注重实效的原则第四条教育对象法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民第五条政府主导各级人民政府应当将法治宣传教育工作纳入国民经济与社会发展规划, 编制法治宣传教育规划, 解决法治宣传教育工作中的重大问题第六条司法行政主管职责各级人民政府司法行政部门 6

7 是法治宣传教育工作的主管部门, 负责制定年度工作计划, 组织协调检查指导本行政区域的法治宣传教育工作第七条单位法宣责任国家机关人民团体企事业单位和其他社会组织应当根据各自职责, 按照法治宣传教育规划和年度工作计划, 结合本单位实际, 制定工作方案, 确定责任人, 组织开展法治宣传教育活动, 并向同级政府法治宣传教育主管部门报告年度工作情况第八条经费保障各级人民政府应当保障开展法治宣传教育经费国家机关人民团体企事业单位和其他社会组织应当保障本单位法治宣传教育经费第九条表彰各级人民政府应当按照国家有关规定, 对在法治宣传教育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰第二章职责和义务第十条谁执法谁普法国家机关实行谁执法谁普法责任制, 履行以下责任 : ( 一 ) 制定本部门法治宣传教育责任清单, 确定重点内容并予以公开 ; ( 二 ) 在执法司法过程中宣传法律知识, 开展以案释法 ; ( 三 ) 运用本单位门户网站和其他媒体, 通过各种形式开展 7

8 法治宣传教育专题活动 ; ( 四 ) 强化服务大厅和服务窗口法治宣传功能 ; ( 五 ) 组织鼓励本部门工作人员参与社会公益法治宣传活动 ; ( 六 ) 组织本系统本部门开展法治创建工作和法治文化建设, 培育法治创建示范单位 ; ( 七 ) 其他应当履行的法治宣传教育责任第十一条以案释法司法机关行政执法机关以及法律法规授予行使行政执法权的组织, 应当收集整理发布典型案例, 并组织公民旁听司法审判观摩行政执法活动法官检察官行政执法人员仲裁员公证员律师基层法律服务工作者人民调解员等, 应当在办理案件过程中向当事人释法说理第十二条谁主管谁普法一国家机关应当建立和完善领导干部法律知识学习培训考核制度, 通过法治讲座法治论坛法治研讨等方式, 定期组织领导干部集中学法, 并将领导班子和领导干部学法用法重大事项依法决策依法履职和推进法治建设情况纳入年度考核第十三条谁主管谁普法二县级人民政府司法行政部门应当会同有关部门组织实施国家工作人员年度学法考核制度公务员主管部门应当把法治教育纳入干部教育培训总体规划, 将法律知识作为录用国家公务员的考试内容, 定期对公务员 8

9 进行法律知识的培训和考核, 把学法用法情况纳入公务员年度考核重要内容, 并作为干部任职晋升的重要参考公务员培训机构应当将宪法法律列为公务员培训必修内容第十四条谁主管谁普法三各级人民政府教育行政部门应当把法治教育纳入国民教育体系, 指导监督学校落实法治宣传教育教学内容, 保障学校法治教育的教材师资课时和经费中小学校应当设立法治知识课程, 组织开展法治教育和法治实践活动, 聘请法治副校长协助学校开展法治宣传教育地级以上市人民政府应当建立青少年法治教育实践基地教育行政部门应当组织辖区内青少年分别在小学初中高中等阶段到基地接受一次以上的法治教育第十五条谁主管谁普法四公安民政人力资源社会保障卫生计生流动人口服务管理等部门应当按照各自职责, 加强对流动人口异地务工人员城市失业人员的法治宣传教育第十六条谁主管谁普法五人力资源社会保障商务国有资产监督管理工商质监等部门应当按照各自职责对商事主体经营管理人员进行法治宣传教育, 指导督促商事主体对从业人员的法治宣传教育第十七条谁主管谁普法六文化广电新闻出版等部门应当组织指导法治宣传教育题材的文学艺术作品创作演出出版播映, 指导督促新闻媒体和广告发布媒介开展法治宣传第十八条村居普法乡镇人民政府街道办事处和相 9

10 关单位应当组织指导村民委员会居民委员会开展法治宣传教育活动村民委员会居民委员会应当确定人员负责法治宣传教育工作村民委员会居民委员会应当依托法治公共服务站城乡社区议事平台宣传栏图书室文化活动场所等开展法治宣讲法治文艺活动, 引导城乡居民依法维护权益表达诉求化解纠纷村社区法律顾问, 以及社区矫正工作人员人民调解工作者应当结合实际开展有针对性的法治宣传教育活动第十九条群团组织普法工会共青团妇联等应当结合自身特点, 加强对职工青少年妇女等群体的法治宣传教育工商联应当加强对非公有制经济组织负责人的法治宣传教育第二十条企事业单位普法企事业单位应当建立和完善法律知识学习培训制度, 落实学法计划内容和人员第二十一条媒体公益普法宣传主管部门应当指导监督媒体落实法治宣传教育责任广播电视报纸互联网信息服务提供者等大众传媒应当设置法治宣传教育专栏, 制作刊播公益法治宣传广告, 开设法治讲堂, 针对社会热点和典型案 ( 事 ) 例开展权威的法律解读电信业务经营者应当按照相关规定发送公益法治宣传信息第二十二条公共场所公益普法住房城乡建设规划 10

11 城市管理综合执法等部门应当指导监督城市户外设施建筑工地围挡风景名胜区的公益法治宣传广告刊播活动交通运输管理部门应当指导和管理公共交通运载工具以及相关场站公益法治宣传广告刊播活动公共场所管理单位公共交通工具运营单位应当在广告刊播介质或者其他适当位置刊播公益法治宣传广告第二十三条法治文化建设各级人民政府应当利用广场公园等公共设施开展法治文化建设为主题的法治宣传教育第二十四条主题活动国家机关人民团体企事业单位和其他社会组织应当在每年国家宪法日和法治广东宣传教育周等活动期间, 组织开展法治宣传教育主题活动第二十五条社会普法机制国家机关可以通过购买服务等形式组织法学专家法律工作者退休公职人员志愿者参与法治宣传教育活动鼓励企业社会组织和个人捐助赞助参与公益法治宣传教育第三章监督检查第二十六条考核机制法治宣传教育的组织实施情况, 应当纳入绩效考核依法行政考评和文明创建考核等目标管理内容 11

12 第二十七条监督检查县级以上人民政府司法行政部门应当会同有关部门对法治宣传教育规划的实施情况定期开展监督检查对部门履行责任制情况法治宣传效果等事项可以委托第三方机构进行评估第二十八条人大监督各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会应当加强对法治宣传教育工作的监督检查监督检查可以采取执法检查听取专项工作报告专题调研代表视察等方式进行第四章法律责任第二十九条政府责任各级人民政府未按照本条例规定履行法治宣传教育工作职责的, 由上级人民政府约谈其主要负责人或者通报批评, 并限期改正 ; 逾期不改正的, 由上级人民政府或者监察机关追究其主要负责人的责任第三十条机关责任县级以上人民政府司法行政部门未按照本条例规定履行法治宣传教育工作职责的, 由本级人民政府上级行政主管部门或者监察机关责令限期改正 ; 逾期不改正的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 依法追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的责任其他国家机关未按照本条例规定履行法治宣传教育工作职责 12

13 的, 由上级机关或者监察机关责令限期改正 ; 逾期不改正的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 依法追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的责任第三十一条其他单位责任人民团体企事业单位和其他社会组织未履行本条例规定职责的, 由其主管单位责令限期改正 ; 逾期不改正的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 按照规定追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的责任司法行政部门在法治宣传教育工作监督检查中发现前款规定单位未按照本条例规定履行法治宣传教育工作职责的, 应当及时通报其主管单位第五章附则第三十二条施行时间本条例自年月日起施行 2006 年 12 月 1 日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的广东省法制宣传教育条例同时废止 13

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2016 2 1 2 目录 1 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 (2012 年 11 月 8 日 ) 36 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 (2013 年 11 月 12 日 ) 45 72 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 (2014 年 10 月 23 日 ) 93 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 (2015 年 10 月 29 日 ) 100