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1 南京市法治宣传教育领导小组办公室 中共南京市委组织部 中共南京市委市级机关工作委员会 南京市人力资源和社会保障局 文件 南京市司法局 南京市人民政府法制办公室 宁法宣办 号 关于加强全市领导干部法治教育和国家工作 人员学法用法工作的意见 各区法宣办 区委组织部 人社局 法制办 司法局, 市各有关部门 : 为全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神, 推动全市领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作制度 1

2 化 规范化, 切实提高领导干部和国家工作人员的法治素养和依法办事能力, 根据全国 全省有关文件要求, 结合我市实际和 七五 普法规划要求, 现就加强全市领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作提出如下意见 一 加强领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作的重要性 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 明确提出, 要提高党员干部法治思维和依法办事能力, 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容 纳入政绩考核指标体系, 把能不能遵守法律 依法办事作为考察干部的重要内容 习近平总书记多次强调, 各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任, 全面依法治国必须抓住领导干部这个 关键少数, 领导干部要做尊法学法守法用法的模范, 提高运用法治思维和法治方式的能力 当前, 我市已进入全面建成更高水平小康社会 率先基本实现现代化新征程的关键时期 加强领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作, 是创新社会管理 推进法治建设的迫切要求, 也是提高依法行政水平 提升依法办事能力的迫切要求 全市领导干部和国家工作人员带头学习法律, 不断强化法治意识 提升法治能力, 做尊崇法律 运用法律 遵守法律 维护法律权威的模范, 带动全社会尊法学法守法用法, 对于加快建设 经济强 百姓富 环境美 社会文明程度高 的新南京, 对于服务保障全市 十三五 规划和法治南京建设顺利实施, 具有十分重要的意义 2

3 二 全市领导干部法治教育和国家工作人员学法用法的主要内容全市领导干部法治教育和国家工作人员学法用法要紧密结合实际, 认真学习以宪法为核心的各项法律法规, 牢固树立社会主义法治理念, 努力提高法治素养, 不断增强在法治轨道上深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定的能力 各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范, 带头学习宪法和法律, 带头厉行法治 依法办事 党员干部要深入学习党章和党内法规, 尊崇党章, 增强党章党规党纪意识, 做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者 模范遵守者 坚定捍卫者 1. 突出学习宪法 坚持把学习宪法放在首位, 深入学习宪法确立的基本原则 国家的根本制度和根本任务 国体和政体 公民的基本权利和义务等内容, 培养宪法意识, 树立宪法至上理念, 自觉遵守宪法, 维护宪法实施 2. 学习国家基本法律 认真学习宪法相关法 民法商法 行政法 经济法 社会法 刑法 诉讼与非诉讼程序法 国防法以及国际法等方面的法律, 认真学习党的十八大以来制定修改的法律, 努力掌握法律基本知识, 不断提高法律素养 3. 学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规 认真学习社会主义市场经济法律法规 文化建设法律法规 生态环境保护法律法规, 以及教育 就业 收入分配 社会保障 医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规, 不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平 4. 学习与履行岗位职责密切相关的法律法规 坚持干什么 3

4 学什么 缺什么补什么, 有针对性地加强与履职相关法律知识的学习, 切实提高依法办事能力 紧密结合 强富美高 新南京建设, 认真学习本市颁布实施的地方性法规 地方政府规章和规范性文件 5. 深入推进法治实践 坚持与法治实践相结合, 把法治实践成效作为检验领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作的重要标准, 积极推进领导干部和国家工作人员结合岗位需求开展用法活动, 严格按照法律规定履行职责, 不断提高社会治理法治化水平 三 健全完善领导干部法治教育和国家工作人员学法用法制度要适应新形势 新任务的需要, 进一步健全工作制度, 积极拓宽工作渠道, 努力改进工作方法, 推进领导干部法治教育和国家工作人员学法用法制度化 规范化, 不断提高领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作的实际效果 1. 健全完善党委 ( 党组 ) 中心组学法制度 坚持领导干部带头尊法学法, 把宪法法律和党内法规列入各级党委 ( 党组 ) 中心组年度学习计划, 做到学法内容 时间 教材 三落实 各级政府及其部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班, 各级政府及其部门领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座或其他形式的学法活动 党委 ( 党组 ) 书记认真履行第一责任人职责, 带头讲法治课, 做学法表率 领导干部每人每年至少撰写 1 篇学习心得或理论文章 坚持重大决策前专题学法, 凡是涉及经济发展 社会稳定和人民群众切身利益等重大问题, 决策前应先行学习相关法律法规 逐步建立和完善领导干部学法考勤 学法 4

5 档案 学法情况通报等制度, 把领导干部学法各项要求落到实处 2. 健全完善日常学法制度 结合领导干部和国家工作人员岗位需要, 推动学法经常化 坚持以自学为主的方法, 联系实际制定学习计划, 明确学习任务, 保证学习时间和效果 定期组织法治讲座 法治论坛 法治研讨等, 利用国家宪法日 宪法宣誓 法律颁布实施纪念日等开展学法活动, 推动经常性学法不断深入 倡导领导干部和国家工作人员联系工作实际, 从书籍 报刊 广播 电视 网络上学习法律知识, 撰写学法笔记 心得 论文, 增强学习效果 3. 健全完善网络学法考试制度 重点依托全国党员干部现代远程教育网 ( 江苏省国家工作人员学法考试平台 ( 南京公务员学习网 ( ) 南京政府法制网 ( 等, 组织全市领导干部和国家工作人员进行网上学法, 并按要求完成年度在线学法考试任务 严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度, 未经执法资格考试合格, 不得授予执法资格, 不得从事执法活动 注重微博 微信 微视频 移动客户端等新技术在学法中的运用, 拓宽学法渠道, 创新学法形式 4. 健全完善法治培训制度 把法治教育纳入干部教育培训总体规划, 明确法治教育的内容和要求 把宪法法律列为各级党校 行政学院 干部学院 社会主义学院和其他相关培训机构的培训必修课, 不断提高法治教育的系统性和实效性 在组织调训中增加设置法治类课程, 法治类课程不少于总课程的 20% 全面 5

6 实施领导干部任前法律知识考试制度, 把法治教育纳入国家工作人员入职培训 晋职培训 知识更新培训的必训内容, 确保法治培训课时数量和培训质量 全市科级以上国家工作人员每年学法时间不低于 40 学时 司法机关和行政执法部门要结合各自实际, 采取激励措施, 通过学历教育 脱产培训等方式加强在职人员的专门法律知识培训 5. 健全完善领导干部进法庭旁听案件庭审制度 市管领导干部在 5 年内至少参加一次法院案件庭审旁听活动, 让领导干部接受法治教育 区管领导干部参照执行 根据法院案件庭审情况, 组织领导干部参加行政诉讼类 职务犯罪类案件庭审旁听活动 结合市管领导干部培训和中青年骨干培训, 组织学员参加法院案件庭审旁听 贯彻 关于建立法官 检察官 行政执法人员 律师等以案释法制度的意见, 使司法 执法 法律服务过程成为弘扬法治精神的过程 加强司法执法案例整理编辑 公开发布和宣传解读工作 6. 健全完善重大决策合法性审查制度 坚持依法决策, 做到法定职责必须为 法无授权不可为 对重大事项的决策权限 内容和程序等进行合法性审查, 未经合法性审查或经审查不合法的, 不得提交讨论 积极推进法律顾问制度, 健全政府法制机构人员为主体, 吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍, 为重大决策提供法律意见, 预防和减少违法决策行为的发生 严格依法履职, 牢固树立权由法定 权依法使等基本法治观念, 严格按照法律规定和法定程序履行职责, 把学到的法律知识转化为依法办事的能力 落实重大决策终身责任追究制度, 对于违法决策以及 6

7 滥用职权 怠于履职造成重大损失 恶劣影响的, 依法追究法律责任 落实执法案卷评查 案件质量跟踪评判工作, 努力提高执法质量和执法水平 7. 健全完善法治教育和学法用法考核评估制度 领导班子和领导干部在年度考核述职中, 要围绕尊法学法守法用法情况 重大事项依法决策情况 依法履职情况等进行述法 把国家工作人员学法用法情况列入公务员年度考核重要内容 加强国家工作人员录用 招聘中法律知识的考察测试, 完善领导干部任前法律考试制度, 推动以考促学 以考促用 探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系, 将测评结果作为提拔使用的重要依据 把领导干部法治教育和国家工作人员学法用法情况纳入精神文明建设内容, 列入法治创建考核指标, 增加考核的分值权重 四 切实加强对领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作的组织领导 1. 高度重视, 加强领导 各区 各部门要把领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作摆在重要位置, 作为一项长期性 经常性工作来抓, 纳入本部门 本单位工作总体布局中, 做到与业务工作同部署 同检查 同落实, 细化各项制度措施, 体现不同岗位特点, 提供相应的条件和保障 把领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作纳入 法律进机关 ( 单位 ) 学习型党组织建设 学习型机关建设 机关 ( 单位 ) 法治文化建设的重要内容, 推动法治教育和学法用法向纵深发展 注重总结宣传法治教育和学法用法工作的经验做法, 充分发挥典型示范作用 2. 明确职责, 密切合作 各有关部门要在党委的统一领导 7

8 下, 明确职责分工, 加强协调配合, 完善领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作机制, 进一步形成各司其职 各负其责 齐抓共管的工作格局 党委组织部门要对领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督, 列入干部培训计划, 协调培训院校落实宪法法律必修课, 把学法用法情况作为考察干部的重要内容 公务员主管部门要把法治知识纳入公务员录用考试 培训和年度考核范围 司法行政部门要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调 指导和检查 3. 严格管理, 强化监督 要把领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作情况作为全市 七五 普法和法治创建检查验收的重要内容, 加强日常管理和督查, 认真查找薄弱环节, 及时整改完善 培训机构 学法网站和组织实施法治教育的部门, 要对领导干部和国家工作人员参加各类培训 考试 讲座 庭审旁听 法律知识竞赛等学法活动情况认真进行登记, 将考试成绩记入本人 公务员培训证书 或培训情况登记表, 作为记载领导干部 公务员学法情况和接受检查验收的重要依据 各区 各部门要按照本意见的精神, 研究制定符合本区 本部门实际的领导干部法治教育和国家工作人员学法用法制度, 并认真组织实施 8

9 此页无正文 南京市法治宣传教育领导小组办公室 中共南京市委市级机关工作委员会 南 京 市 司法局 中共南京市委组织部 南京市人力资源和社会保障局 南京市人民政府法制办公室 2016年10月17 日 9

10 抄送 : 省法宣办 省司法厅 南京市法治宣传教育领导小组办公室 2016 年 10 月 18 日印发 10

A 保障人民知情权 参与权 表达权 监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府 法治社会 B 法治国家 法治社会 C 法治国家 法治政府 D 法治国家 法治政

A 保障人民知情权 参与权 表达权 监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府 法治社会 B 法治国家 法治社会 C 法治国家 法治政府 D 法治国家 法治政 一 单项选择题 1 党的十八大报告强调, 必须坚持 ( ) 有机统一, 加快建设社会主义法治国家, 发展社会主义政治文明 A 党的领导 人民民主 依法执政 B 党依法执政 政府依法行政 人民依法办事 C 党的领导 人民当家作主 依法治国 D 依法治国 依法行政 依法执法 2 党的十八大报告强调, 更加注重发挥法治在国家治 理和社会管理中的重要作用, 维护国家法制 ( ), 保证人 民依法享有广泛权利和自由

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