附件全省水利系统法治宣传教育第七个五年规划为持续深入开展水利法治宣传教育, 进一步增强全省水法治观念, 全面推进依法治水管水再上新台阶, 根据省委省政府批转省委宣传部省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育第七个五年规划 ( 年 ) 的通知 ( 鲁发 [2016]18

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1 山东省水利厅文件鲁水政字号山东省水利厅关于印发全省水利系统法治宣传教育第七个五年规划的通知各市水利局, 厅机关各处室厅直属各单位 : 为做好七五期间全省水利法治宣传教育工作, 增强社会水法治观念, 我厅制定了全省水利系统法治宣传教育第七个五年规划 ) ( 以下简称规划 ), 现予印发, 请各市地各单位结合实际, 认真贯彻落实附件 : 全省水利系统法治宣传教育第七个五年规划山东省水利厅 2016 年 9 月 13 日 - 1 -

2 附件全省水利系统法治宣传教育第七个五年规划为持续深入开展水利法治宣传教育, 进一步增强全省水法治观念, 全面推进依法治水管水再上新台阶, 根据省委省政府批转省委宣传部省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育第七个五年规划 ( 年 ) 的通知 ( 鲁发 [2016]18 号 ) 和水利部关于印发全国水利系统法治宣传教育第七个五年规划的通知 ( 办政发 [2016]36 号 ) 要求, 结合我省水利改革发展实际, 制定本规划一指导思想主要目标和工作原则 ( 一 ) 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神, 以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和节水优先空间均衡系统治理两手发力的新时期水利工作方针, 坚持四个全面战略布局, 坚持创新协调绿色开放共享的发展 - 2 -

3 理念, 按照山东省法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 和山东省水利厅关于全面推进水利法治建设的意见要求, 广泛深入开展水法治宣传教育, 进一步提升全省水利系统干部职工社会公众的水法治观念和法治意识, 为全省水利改革发展提供良好的法治环境和有力的法治保障 ( 二 ) 主要目标通过深入扎实的水法治宣传教育, 全省水利普法宣传教育机制进一步健全, 行政机关谁执法谁普法的普法责任制得到全面落实 ; 各级水行政主管部门和其他水利组织依法行政依法治水管水的自觉性进一步增强 ; 水利系统广大干部职工特别是领导干部公务员和水行政执法人员法律素养进一步提升, 依法治水管水能力进一步提高 ; 全省水利法治文化建设水利法治基地建设得到加强 ; 全社会水法治观念水法律意识水忧患意识和水安全意识进一步增强 ( 三 ) 工作原则坚持围绕中心, 突出重点围绕省委省政府中心工作和水利改革发展重点任务, 集中开展各类主题法治宣传教育活动, 大力提升全社会水法治意识, 全面推进水利依法行政, 切实提高依法治水管水能力和水平 - 3 -

4 坚持统筹规划, 科学安排结合全省水利工作实际, 立足当前新目标新形势新要求, 紧紧围绕新时期水利工作方针, 科学谋划水利法治宣传教育工作, 合理制定年度工作计划, 切实保障普法工作有序推进, 确保普法任务圆满完成坚持学用结合, 普治并举坚持法治宣传教育与依法治理有机结合, 在水利法治实践中注重水利法治宣传教育, 积极引导管理人和管理相对人严格依法开展各项水事活动, 提高水利法治宣传教育的实际效果坚持典型引路, 开拓创新总结把握法治宣传教育工作的特点和规律, 积极培育推广先进典型, 发挥典型示范带动作用, 积极推进工作理念方式方法载体平台等改革创新, 更好地适应全省经济社会发展和人民群众的法律需求坚持因地制宜, 注重实效根据不同地区不同单位及不同对象的实际和特点, 确定水利法治宣传教育的重点内容与重点对象, 分类实施法治宣传教育, 不断提高法治宣传教育的针对性和实效性二主要任务 ( 一 ) 深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述党的十八大以来, 习近平总书记对全面依法治国作出了重 - 4 -

5 要论述, 提出了一系列新思想新观点新论断新要求, 为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南全省水利系统要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述, 增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性, 增强厉行法治的积极性和主动性深刻理解和把握党中央国务院关于全面推进依法治国的重大战略方针, 宣传科学立法严格执法公正司法全民守法和党内法规建设的生动实践, 使全省水利系统广大职工深入了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求, 更好地发挥法治的引领和规范作用 ( 二 ) 大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系各级水利部门要坚持把以宣传宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的重要内容, 摆在首要位置, 认真组织好 12.4 国家宪法日集中宣传活动, 深入宣传依宪治国依宪执政的理念, 宣传公民的基本权利和义务, 宣传宪法的实施和宣誓制度, 提高全省水利系统干部职工特别是各级领导干部和机关工作人员的宪法意识, 增强宪法观念, 维护宪法尊严大力宣传宪法相关法民商法行政法经济法社会法刑法诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规在传播法律知识的同时, 更加注重弘扬法治精神培育法治理念树立法治意识, - 5 -

6 大力宣传宪法法律至上法律面前人人平等权由法定权依法使等基本法治理念, 提高全省水利系统广大干部职工自觉守法和全行业依法行政的能力 ( 三 ) 坚持不懈地抓好水法规学习宣传进一步加强对水法防洪法水土保持法水污染防治法河道管理条例取水许可和水资源费征收管理条例水文条例抗旱条例农田水利条例等各项水法律法规, 以及我省地方性法规和政府规章的学习宣传结合各地实际, 切实落实依法治水管水的各项措施, 促进全社会依法开展水资源开发利用节约保护和防治水害活动, 引导公民法人和其它社会组织依法表达利益诉求解决矛盾纠纷维护自身权益突出最严格水资源管理制度宣传, 促进全社会用水观念转变, 为实行最严格水资源管理保障全省水安全切实加强水生态文明建设创造良好的法治环境 ( 四 ) 切实加强对公共法律法规的学习培训大力宣传依法行政领域的法律法规, 推动水行政主管部门牢固树立法定职责必须为法无授权不可为的意识, 促进水利法治建设加强对立法法行政处罚法行政许可法行政复议法行政监察法公务员法政府采购法审计法预算法 - 6 -

7 信访条例信息公开条例和山东省行政执法监督条例山东省行政程序规定等公共法律法规知识的学习和培训, 系统学习和熟练掌握与履行职责密切相关的法律法规, 切实规范行政机关公务员以及水行政执法人员的行政行为, 努力提高运用法治方式和法治思维分析问题和解决问题的能力和水平 ( 五 ) 大力推进水法治文化建设贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见和水利部水文化建设年行动计划, 形成浓厚的水法治文化氛围, 夯实水生态文明的文化内涵推进水法治文化教育基地建设, 因地制宜建设水法治文化长廊水法治文化主题公园水法治文化主题广场和水情教育基地水利风景区等普法宣传阵地, 寓教于乐, 将普法宣传与群众休闲娱乐有机结合, 发挥水利普法阵地宣传最大效应坚持面向社会服务群众, 贴近水利法治实践, 贴紧群众文化生活, 进一步加强水利法治文艺创作, 加大优秀水法治文化作品的宣传和感召力度, 提升水法治文化的吸引力, 不断满足群众水法治文化需求加强媒体公益普法宣传, 打造微信微博等各类以案释法平台载体, 增强法治文化的渗透力和影响力以水法治文化建设为引领, 建立健全长效机制, 深化法律进机关进乡村进社区进学校进企业进单位的法律六进主题活 - 7 -

8 动, 完善工作标准, 建立长效机制, 确保活动取得实效三对象和要求水利法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民重点是全省水利系统各级领导干部机关事业单位工作人员水行政执法人员企事业单位经营管理人员以及水行政管理相对人 ( 一 ) 坚持法治宣传与道德教育相结合坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则, 以法治体现道德理念, 以道德滋养法治精神, 促进实现法律和道德相辅相成法治和德治相得益彰在全省水利行业内外大力弘扬社会主义核心价值观, 弘扬中华民族传统美德, 培育社会公德职业道德家庭美德个人品德, 提高思想道德水平, 为全面建设法治山东创造良好的人文环境强化规则意识, 倡导契约精神, 弘扬公序良俗, 引导干部职工自觉履行法定义务社会责任家庭责任充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用, 健全水利建设市场信用体系, 有序推进水利建设市场主体信用评价工作, 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制 ( 二 ) 坚持法治宣传与依法治水相结合认真学习贯彻落实中共中央国务院印发的法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 和山东省法治政府建设实施纲要( 年 ) - 8 -

9 完善重大行政决策程序, 健全决策规则, 推进决策的科学化民主化法治化做好水法规体系建设顶层设计, 着力构建完备的水法规体系根据水利改革发展新形势新任务, 统筹推进我省重点领域水利立法, 不断改进立法工作方法, 加强立法协调, 进一步规范内部立法程序, 努力提高立法质量全面落实加强水行政执法工作的政策措施, 进一步理顺水行政执法体制机制, 着力构建高效的水法治实施体系积极推进各级水行政机关建立法律顾问制度, 充分发挥法律顾问在水利依法行政中的重要作用深化水行政审批制度改革, 严格水行政许可行为, 强化行政许可事中事后监管, 加快水行政审批网上监管平台建设, 优化水行政审批流程, 进一步提高审批效率 ( 三 ) 坚持法治宣传与制度建设相结合认真贯彻落实关于完善国家工作人员学法用法制度的意见, 建立健全公务员特别是领导干部学法用法工作机制完善党委 ( 党组 ) 中心组学法制度领导干部法治讲座和法律培训制度重大决策事项法律咨询等制度, 进一步提高领导干部依法决策依法履职的能力严格落实各级水行政主管部门工作人员学法用法制度, 坚持学法用法相结合, 健全考核评估机制, 创新工作方式方法, 不断推进学法用法工作持续深入开展严格实行执法人员持证上岗和资格管理 - 9 -

10 制度, 未取得执法资格的, 不得从事执法活动 ( 四 ) 坚持法治宣传与法治实践相结合紧密结合水利法治宣传教育实际, 加强和创新水利社会管理和公共服务, 传播法治精神, 使法治宣传与法治实践相辅相成相得益彰在执法实践中, 进一步完善水行政执法程序, 切实加大执法力度, 规范执法行为, 坚决查处和制止各类水事违法行为, 建立健全水事矛盾纠纷排查化解机制, 加强基层水政监察队伍建设加大谁执法谁普法普法责任制落实力度, 建立行政执法人员以案释法制度, 通过广泛开展以案释法和警示教育, 积极回应人民群众关心的水利热点问题加强水行政执法案例整理编辑工作, 做好重大水行政执法典型案例发布, 推动形成全社会积极践行水法治的良好风尚 ( 五 ) 坚持日常宣传与集中宣传相结合各级水利部门要把水法律法规作为日常学习的重要内容, 每年做到有计划有安排有落实有检查充分利用网络阵地, 建设各级机关法治学习资料信息平台, 为公务员学法提供条件积极开展面向社会的水利法制宣传教育, 把水利法制宣传教育融入到水行政管理和服务的全过程每年世界水日中国水周期间, 省水利厅将根据水利部确定的宣传主题, 围绕年度工作重点, 有针对性地组织

11 开展宣传活动, 营造浓厚的水利法治宣传氛围各市各单位要紧密结合实际, 突出宣传主题, 精心策划, 丰富内容, 组织安排好世界水日中国水周等重要节点的集中宣传活动, 广泛传播水法治理念, 以增强集中宣传的感染力 ( 六 ) 坚持传统媒介与创新载体相结合在宣传方式上, 各级既要沿用宣传标语宣传口号广播电视等传统宣传媒介, 又要充分利用现代化的传播载体积极运用公共活动场所电子显示屏服务窗口触摸屏公交移动电视屏手机屏等, 推送法治宣传教育内容充分运用互联网传播平台, 推进互联网 + 法治宣传行动, 强化互联网思维, 充分发挥新媒体的独特优势, 加强普法网站和普法网络集群建设, 更好地运用微信微博微视频和客户端等开展普法活动省水利厅将继续发挥山东水利山东水利法治微信公众号山东水利微博山东水利网山东水利杂志等在法治宣传中的示范引导作用, 通过利用多种平台, 进一步增强宣传教育的效果四工作安排与步骤根据七五普法规划的总体部署, 全省水利系统法治宣传教育第七个五年规划从 2016 年开始, 到 2020 年结束共分三个阶段 :

12 ( 一 ) 宣传发动阶段 : 2016 年四季度各市水利局和厅直属各单位根据规划目标任务, 制定印发本市和本单位的七五普法规划, 健全普法工作领导机构及其办事机构, 明确责任分工, 并将普法规划和领导机构报省水利厅备案 ( 二 ) 组织实施阶段 :2017 年至 2020 年上半年依据本规划确定的目标任务和要求, 结合本市本单位实际, 制定水利法治宣传教育年度工作计划, 突出年度工作重点, 做到部署及时措施有效指导有力督促到位, 确保规划各项部署贯彻落实省水利厅每年将不定期对各市七五普法工作进行督查, 2018 年迎接省普法办和水利部中期检查督导 ( 三 ) 检查验收阶段 :2020 年 6 月至 2020 年 12 月 2020 年 6 月底前, 各市各单位组织自查, 搞好工作总结 ;2020 年 10 月底前, 省水利厅将组织进行检查验收并做好迎接省普法办和水利部的检查验收, 通报表彰先进单位和先进个人五组织领导和保障 ( 一 ) 切实加强领导省水利厅将根据工作需要, 及时调整充实七五水利法治宣传教育领导小组成员领导小组办公室设在水政法规处, 具体负责普法日常工作主要职责是 : 承担全省水利系统法治宣传教育的日常工作 ; 拟订全省水利系统法治宣

13 传教育年度计划阶段性总结报告和相关文件 ; 组织落实有关规划年度计划等各项任务 ; 组织编印普法学习资料, 举办普法学习培训班 ; 对全省水利系统执行规划情况进行检查总结验收及表彰各市各单位要及时调整充实法治宣传教育领导小组, 把普法工作纳入重要议事日程, 建立健全法治宣传教育领导机构和办事机构, 落实年度工作汇报和工作普查等制度 ( 二 ) 明确责任分工在省水利厅七五法治宣传教育工作领导小组的统一领导下, 厅直属机关党委负责厅党组理论中心组集体学法制度落实, 每两年组织一次厅机关和直属单位全体人员参加的法律知识考试 ; 人事处负责系统内除水政监察人员外的水利干部职工法治教育培训考核工作 ; 财务处负责落实法治宣传教育工作活动经费 ; 水政法规处负责水政监察骨干人员培训考核, 组织每年的世界水日中国水周宣传活动 ; 信息中心负责联络省级主流媒体, 拓展山东水利网对外宣传功能各市各单位要明确职责分工, 加强协调配合, 形成工作合力 ( 三 ) 做好保障工作一是加强制度建设逐步建立健全水利普法工作评估考核机制, 对普法工作进行年度考核阶段性检查和专项督查, 把普法依法治理工作成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件二是搞好资料保障省水利厅组织编制水利

14 七五普法宣传材料和培训资料, 满足学习宣传需要各市各单位也要根据工作需要编印普法学习材料三是落实宣传经费七五普法期间, 各单位要提高对普法宣传经费的保障力度, 把普法依法治理工作经费列入本单位的财政经费预算, 专款专用, 确保普法依法治理工作的顺利进行四是加强队伍建设各市各单位要高度重视法治宣传教育队伍建设, 定期组织相关业务的学习培训, 不断提高他们的政治法律素养和业务工作能力建立完善水利普法联络员制度, 鼓励社会组织与公民投身水利法治宣传教育活动, 形成上下联动内外配合广泛参与的普法工作新格局抄送 : 水利部, 省普法办山东省水利厅办公室 2016 年 9 月 13 日印发

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作学习资料汇编党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话