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1 大连区域发展报告 (2012 ~ 2013) 大连地区海洋渔业发展轨迹及 路径修正论析 包特力根白乙 摘要 : 改革开放至今, 大连地区海洋捕捞业历经结构调整和高速发展 (1978 ~ 1998 年 ) 资源养护发展 (1999 年至今 ) 阶段, 海水养殖业则历经曲折发展 (1978 ~ 1985 年 ) 蓬勃发展 (1986 ~ 1999 年 ) 稳定发展 (2000 年至今 ) 阶段 然而, 海洋渔业发展背后隐藏着资源衰退 环境与生态系统持续恶化的危机 基于此, 从渔业布局 捕捞水域和渔具 养殖方式和品种以及渔业技术和功能层面提出了海洋渔业演进路径修正之建言 关键词 : 海洋捕捞海水养殖发展轨迹路径修正 大连地区是中国北方的重要渔业基地, 因地理环境和资源禀赋使海洋渔业几乎涵盖了其整个渔业产业, 并得到蓬勃发展 但是, 目前海洋渔业产量不断增长的背后, 隐藏着资源严重衰退 海洋环境与生态系统持续恶化的危机 此外, 捕捞力量居高不下 养殖产品质量存在隐患 伏季休渔制度作用不明显等 包特力根白乙, 大连海洋大学经济管理学院教授, 企业管理学科带头人, 主要学术兼职有中国林牧渔业经济学会渔业经济专业委员会理事, 大连市海洋经济研究会理事, 国家社科基金成果鉴定专家, 辽宁省社会科学界联合会课题评审学科组专家等, 长期致力于渔业经济管理 渔业技术经济 海洋经济管理 企业管理研究, 在 渔业经济研究 ( 日本 ) 地域渔业研究 ( 日本 ) 北日本渔业 ( 日本 ) 水产振兴 ( 日本 ) 中国渔业经济 海洋开发与管理 水产科学 生态经济 改革与战略 等国内外学术期刊上发表论文 74 篇 126

2 大连地区海洋渔业发展轨迹及路径修正论析 诸多问题依然突出 在未来很长时期内, 大连地区海洋渔业如何摆脱资源与环境的双重约束, 实现新的创造性发展, 是亟须求解的课题 基于此, 本文立足于大连地区渔情, 通过对海洋渔业演进态势的梳理及论析, 指出渔业现存的问题并分析其成因, 进而提出相应的调整战略和路径修正建言, 以期为大连地区海洋渔业能够持续 稳定 健康的发展提供一些理论支撑 一 大连地区海洋渔业发展轨迹 1. 海洋捕捞业演进历程及特征 基于社会 经济 政治背景以及产业演进态势 ( 见图 1), 改革开放以来, 大连地区海洋捕捞业演进历程可分为两个阶段, 概述如下 图 1 大连地区海洋捕捞产量演进 资料来源 : 中国统计年鉴 及相关统计公报 (1) 结构调整和高速发展阶段 : 1978 ~ 1998 年 大连地区海洋捕捞业经过初步发展 (1949 ~ 1960 年 ) 徘徊 (1961 ~ 1968 年 ) 迅速发展 (1969 ~ 1977 年 ) 阶段, 迎来改革开放新时期 这一时期, 集中力量进行渔业调整工作, 彻底改变底拖网和定置渔具的单一作业结构, 加强对中上层鱼类和沿岸小型鱼类资源的开发利用 近海捕捞方式进一步向多样化方向发展, 在实行拖网 围网 锚网等不同渔具兼轮作业的同时, 广泛利用一些传统渔具捕捞沿海 127

3 大连区域发展报告 (2012 ~ 2013) 小种群鱼 虾 贝类 尤其是群众渔业, 在进一步完善渔业生产责任制后, 坚持一船多网多具, 开展多样化生产, 开发河豚 牙鲆 鳀鱼等出口创汇品种和地方性小品种资源 1998 年完成海洋捕捞 万吨 ( 历史峰值 ), 为 1978 年的 3. 9 倍, 1978 ~ 1998 年年均增长 7. 1%, 海洋捕捞业进入了一个崭新的发展阶段 (2) 资源养护发展阶段 : 1999 年至今 进入新的阶段, 为确保 零增长 负增长 等海洋捕捞产业政策的实现以及 新中日渔业协定 中韩渔业协定 等的落实, 大连地区做好制度安排, 大力控制近海捕捞强度, 继续实施伏季休渔制度, 全面实施渔民转产减船, 积极发展远洋渔业 其结果, 海洋捕捞产量年均增长率为 %, 整个阶段几乎呈现负的增长 从此, 海洋捕捞业走向资源养护的可持续发展之路 2. 海水养殖业演进历程及特征依据同样的背景以及产业发展态势 ( 见图 2), 大连地区海水养殖业演进历程可分为三个阶段, 概述如下 图 2 大连地区海水养殖产量演进 资料来源 : 中国统计年鉴 及相关统计公报 (1) 曲折发展阶段 : 1978 ~ 1985 年 大连地区海水养殖业经过初步发展 (1949 ~ 1969 年 ) 曲折发展 (1970 ~ 1977 年 ) 阶段, 依然带着曲折发展特性跨越到改革开放时期 这一时期, 将发展多品种增养殖作为渔业的调整重点, 128

4 大连地区海洋渔业发展轨迹及路径修正论析 并制定总体规划 主要调整贝藻类养殖, 大力发展海珍品和鱼虾类养殖 同时, 树立 以养殖为主, 养殖 捕捞 加工并举 的渔业经营方针 进而, 海水养殖产量从 1978 年的 万吨增至 1985 年的 万吨, 年均增长 5. 9% 其间, 虽然海水养殖产量变动频繁且幅度大, 但是依然在曲折中发展 (2) 蓬勃发展阶段 : 1986 ~ 1999 年 进入新时期, 大连地区海水养殖产量得以大幅度增长 至 1988 年, 各县 市 区水产养殖产量均超过其捕捞产量 八五 期间, 把加速浅海滩涂综合开发作为振兴渔业的战略重点, 在规划布局上, 重点抓好 六大增养殖基地 建设 ; 继而, 海水增养殖重点实施 5512 工程 ; 八五 期末, 继续扩大养殖规模, 进一步优化调整养殖品种结构, 努力克服水产养殖病害的影响 进而, 海水养殖产量从 1986 年的 万吨增至 1999 年的 万吨, 年均增长 12. 9%, 海水养殖业实现全面 快速 健康发展 (3) 稳定发展阶段 : 2000 年至今 进入这一时期, 大连地区海水养殖主要品种增至近 20 种, 新增长点规模进一步扩展 其中, 海水鱼养殖品种达 12 种, 人工养殖实现历史性突破, 工厂化养鱼快速发展, 网箱养鱼进入全面开发时期 因而, 以鱼为主, 多品种养殖的格局已形成, 养殖设施得到综合利用 深水抗风浪大网箱养鱼取得突破, 海底底播增殖又上新台阶 进而, 海参 鲍鱼 海胆 对虾 裙带菜 海带 鱼类 魁蚶 菲律宾蛤仔 虾夷扇贝等十大优势养殖品种规模逐步扩大 大力培植新的增长点, 把开发杂色蛤 美洲帘蛤 魁蚶增养殖作为主攻方向, 从而形成品种齐全, 结构合理, 配套完善的比较完整的生产体系, 走在全国前列 海水养殖产量从 2000 年的 万吨增至 2010 年的 万吨, 年均增长 0. 6%, 海水养殖业实现健康 持续 稳定发展 二 大连地区海洋渔业现存问题 1. 海洋捕捞业主要问题及成因 (1) 作业水域缩减 渔业作业水域的划分及 200 海里专属经济区制度的建立, 对整个海洋捕捞业影响较大 尤其是, 作业水域的逐年减少是捕捞生产 129

5 大连区域发展报告 (2012 ~ 2013) 萎缩的一个重要因素 如 新中日渔业协定 中韩渔业协定 的生效, 使未取得入渔手续的渔船不能前往日韩两国附近渔场生产, 使大功率渔船的外海作业渔场显著缩小 ; 即使取得入渔手续的渔船, 因日韩对捕捞作业的要求非常严格, 加之受技术 资金所限, 很多船只达不到要求 近年来, 大连地区渔场向南 向外扩展的战略安排受挫, 迫使这些渔船在近海有限的渔场徘徊, 对本来就很脆弱的黄渤海渔场资源基础施加了更大的压力 (2) 捕捞强度递增 目前, 大连地区近海捕捞渔船依然超 3 万艘, 其捕捞强度大大超过生物资源的良性再生能力, 每马力渔获量逐年下降 因长期过度捕捞, 黄渤海渔场经济鱼类资源已遭到严重破坏, 渔获物构成发生很大变化, 传统的优质经济品种带鱼 大黄鱼 小黄鱼 乌贼等已形不成渔汛 捕捞强度的增长造成主要经济物种资源的衰退, 使生态系统中物种间平衡被打破, 种群交替现象明显, 渔获物营养水平下降, 低龄化 小型化和低值化现象日益加剧 (3) 海域污染扩张 渤海为半封闭型内湾, 因其水体交换能力差 自净能力有限而海域初级生产力较低 黄海一侧的大连湾沿岸有 70 多处排污口, 每年排放污水 3 亿多吨, 对近岸生态环境造成巨大冲击, 使海洋渔业资源受到严重破坏 同时, 频频发生的海上运输污损事故也成为海域环境恶化的重要因素 此外, 沿海养殖的自家污染及不合理发展, 使海水富营养化程度明显加重, 进一步破坏海洋生态系统, 威胁到鱼类的生存环境 2. 海水养殖业主要问题及成因 (1) 生态环境恶化 渤海 黄海水域生态环境日趋恶化, 污染的水体引发的病害和赤潮给海水养殖业造成较大经济损失 水域环境的污染还严重威胁水产品质量和安全, 并危及人们的生命和健康 每年因污染 ( 含赤潮 ) 造成的养殖损失近 万吨, 病害造成的养殖损失近 3 万吨, 累计经济损失高达 2 亿元左右 (2) 养殖水域减少 因城市功能转变和海洋功能区划调整, 大连地区海水养殖区域被征用而正在不断减少 目前实际可利用的养殖水域仅有近 6. 7 万公顷, 但这些海域均为深水大流海区, 受目前养殖技术水平及生产成本制约, 短期内还不能用于养殖开发 130

6 大连地区海洋渔业发展轨迹及路径修正论析 (3) 质量意识薄弱 养殖人员因质量 安全意识不强, 在生产过程中难以开展统一 标准化的作业, 产品质量难以保证 面对养殖业出现的病害, 养殖人员主要用药物防治, 忽视环境的治理 由此带来的水产品药物残留量严重超标问题, 已成为拓展国际水产品市场的制约因素 三 大连地区渔业发展路径修正建言 基于大连地区海洋渔业演进轨迹, 针对现存问题可以采取以下战略调整和路径修正 1. 调整渔业布局结构, 夯实产业发展平台以科学发展观统领渔业发展全局, 以渔民增收 保障水产品质量 提高资源永续利用为目标, 从大连地区渔情出发, 坚持 挖掘潜力, 提升配套, 连片开发 的原则, 做好做细海洋渔业发展规划布局, 使之进一步统筹化 合理化 集群化和模式化 具体修正措施为 : 1 在压缩近海捕捞规模规划中, 做好近海渔业和远洋渔业 商业渔业和生计渔业的合理安排及布局 ; 2 在拓展海水养殖规模规划中, 做好养殖带合理布局, 使养殖生产方式的空间配置在市区周边呈扇形状分布的半圆心圈结构, 即为 海水养殖半环模式, 是指以大连市区为中心, 在其周边扇形海域中由里向外依次布局刺参鲍鱼和虾蟹类养殖 滩涂贝类养殖 浅海贝类和海胆养殖 藻类养殖 鱼类养殖等海水养殖业圈层结构 2. 调整捕捞水域结构, 缓解近海捕捞压力大连地区海洋捕捞涉及渤海 黄海 东海和其他海域 ( 不含南海 ), 其产量比重分别为 22% 64% 3% 11% 可见, 渤海 黄海为海洋捕捞的主要渔场 可以断言 : 大连地区海洋捕捞产量几乎是近海渔获物 另外, 从全国管辖海域平均水平来看, 大连地区周边海域鱼类渔获量或许早在 1992 年左右已经超过其鱼类资源的最大持续渔获量, 并且目前正在接近其生长量 具体修正措施为 : 1 要淡化产量增长指标, 强化资源环境养护意识 ; 2 鼓励具有续航性能的近海作业渔船向外海渔场进军 ; 3 鼓励具有远洋性能的近海作业渔船向别国 EEZ 或公海远洋渔场进军 ; 4 引导近海作业渔民转产转业, 向海水养殖业 131

7 大连区域发展报告 (2012 ~ 2013) 水产加工业 休闲渔业和其他非渔产业分流 3. 调整捕捞渔具结构, 压缩海洋捕捞强度大连地区海洋捕捞渔具涉及网渔具 钓渔具和杂渔具 3 类, 其构成多达 57 种 目前, 各种渔具捕捞产量占捕捞总量的比重分别是拖网 46% 刺网 26% 张网 17% 钓业 5% 其他网具 6% 可见, 拖网 刺网和张网为海洋捕捞的主要渔具 具体修正措施为 : 1 要压缩相关作业渔船数量 功率指标, 控制新增相关作业渔船, 除远洋渔业作业渔船外, 一律停止审批新建相关作业渔船 ; 2 强化超年限相关作业渔船强制报废制度 4. 调整养殖方式结构, 增进养殖效率效益大连地区海水养殖水域涉及海上 滩涂 陆基 但是, 主要集约化养殖水域及方式依然是海上普通网箱, 而深水网箱 普通网箱和工厂化等方式的集约化养殖产量依然很低, 其比重仅为 0. 4% 具体修正措施为 : 1 从以海水养殖为主向完全海水养殖过渡 大连地区自然地理及海洋特色, 决定其水产养殖应以海水养殖为平台 其实, 大连市是一个资源型严重缺水城市, 不宜推进大规模的内陆养殖 2 加大投入扩大海水深水网箱养殖规模, 提高深水网箱养殖水平, 保证海上养殖产品质量安全 3 加大投入扩大海水工厂化养殖规模, 提高工厂化养殖水平, 有效推进海水养殖向陆基的延伸 5. 调整养殖品种结构, 提升市场竞争力目前, 大连地区海水养殖涉及 5 类共 22 个品种, 海水养殖产量中的比重分别是鱼类 1. 2% 甲壳类 0. 8% 贝类 69% 海藻类 24% 其他类 5% 可见, 高值虾蟹 海参海胆 鲍鱼藻类 ( 海带除外 ) 及鱼类所占比重仅为 18% 具体修正措施为 : 1 应从追求养殖产品数量的增长转向注重产品种类品质的提高, 以适应市场需求变化和竞争的要求 ; 2 加大投入引进开发名优海水养殖品种 ( 如鱼 鲷鱼 大黄鱼 海水珍珠等空白养殖品种 ), 扩大名优养殖范围和区域 6. 调整渔业技术结构, 降低渔业生产成本大连地区海洋捕捞科技开发与推广重点在资源的开发与保护 渔具渔法的改进及渔船动力化改造等方面 ; 海水养殖科技开发与推广以海带为先导, 向多品种 海珍品方向发展, 引进国外优良品种及先进技术, 跻身于国际先进行 132

8 大连地区海洋渔业发展轨迹及路径修正论析 列 然而, 从渔业资源养护和渔业发展转型视域看, 渔业科技面临着技术结构调整问题 具体修正措施为 : 1 要大力研发以节省燃料为目标的低耗渔网渔具 ; 2 要大力研发以节能减排 低碳环保为目标的渔船用冷冻冷藏设备 ; 3 要大力研发以节水为目标的陆基养殖技术 ; 4 要大力研发以减少污染为目标的健康养殖技术和水质净化技术 7. 调整渔业功能结构, 推进现代渔业发展目前, 在大连地区渔业经济总产值中, 捕捞和养殖产值比重为 48%, 而休闲渔业产值比重仅为 2% 作为现代渔业除一般的生产性功能外, 还需担负提供观光 休闲 体验的生活性功能, 以及连接产业经济活动 都市居民生活 沿岸地带环境的社会性功能 从现代渔业的发展视域看, 海洋渔业面临着功能结构调整问题 具体修正措施为 : 1 利用优越的地理环境 传统的人文底蕴和巨大的客源市场, 大力开拓文化内涵型海洋休闲渔业, 使渔业产品转化为旅游产品 文化产品 体验产品 生态产品 ; 2 基于都市扩大与渔村市区化的地理关系, 加强渔民与都市居民的广泛交流, 维持沿岸地带作为空间 资源 自然的多方利用与渔业共存之局面, 创造渔港和渔村亮丽景观, 构建都市型渔业产业体系 参考文献 大连市史志办公室 : 大连市志 水产志, 大连出版社, 2004 孙德晶 刘以宏等 : 黄渤海捕捞业存在的问题及对策, 山东省农业管理干部学院学报 2004 年第 6 期 刘世禄 : 我国海洋捕捞业发展趋向与结构调整分析研究, 浙江海洋学院学报 2004 年第 2 期 王芸 : 当前我国渔业产业结构调整的方向和重点, 中国渔业经济 2008 年第 1 期 133

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