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孜煜宓
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1 92 海洋开发与管理 2018 年第 3 期越南海洋渔业发展趋势及中国应对建议张玉强, 吴方阳 ( 广东海洋大学管理学院湛江 ) 摘要 : 海洋渔业是越南重要的经济产业, 文章通过分析越南海洋渔业近几年的渔业总量日益增长渔业内部结构不均衡水产品贸易发展越来越迅速远洋渔船业快速发展等发展趋势, 并提出中国应从战略层面经济层面技术层面制度层面采取应对措施, 有利于中国未来更有针对性地开展与越南的海洋合作关键词 : 越南 ; 中国 ; 海洋渔业 ; 发展趋势 ; 海洋合作中图分类号 :P74 文献标志码 :A 文章编号 : (2018) TrendsofDevelopmenton MarineFisheryinVietnamand SuggestionforChina sresponse ZHANG Yuqiang,WU Fangyang (SchoolofManagement,GuangdongOceanUniversity,Zhanjiang524088,China) Abstract:MarinefisheryisanimportanteconomicindustryinVietnam.ByanalyzingthedevelopingtrendofVietnam smarinefisheryinrecentyears,suchastheincreasingtotalfishery,theimbalanceofinternalstructureoffishery,therapiddevelopmentofaquaticproductstradeandocean fishingboatindustry,thepapersuggestedthatchinashouldtakecountermeasuresfromthestrategic,economic,technologicalandinstitutionallevel,which wouldbeconducivetochina smore targetedoceaniccooperationwithvietnaminthefuture. Keywords:Vietnam,China,Marinefishery,Trendofdevelopment,Marinecooperation 1 问题提出及文献回顾海洋是资源的宝库, 科技的平台, 经贸的通道南海周边国家众多, 由于历史政治及区域外大国因素的干扰, 南海资源合作开发的进程十分缓慢共建 21 世纪海上丝绸建设的倡议提出, 为增强南海周边国家政治互信促进合作进程提供了良好的契 [1] 机正如习近平总书记所强调的那样, 东南亚地区自古以来就是海上丝绸之路的重要枢纽, 中国愿同东盟国家加强海上合作, 使用好中国政府设立的中国 - 东盟海上合作基金, 发展好海洋合作伙伴关系, 共同建设 21 世纪海上丝绸之路渔业合作是中国与东南亚发展海洋合作伙伴关系的一个重要领域然而, 东南亚各国不仅国内渔业经济发展基础和管理制度不同, 而且近年来对外渔业贸易收稿日期 : ; 修订日期 : 作者简介 : 张玉强, 副教授, 博士, 研究方向为公共政策海洋管理科技服务

2 第 3 期张玉强, 等 : 越南海洋渔业发展趋势及中国应对建议 93 合作方面的发展趋势也存在着较大差异为促进中国与南海周边国家更有效的渔业合作, 需要进一步掌握各国渔业发展的具体情况和趋势越南地处东盟成员国核心部位, 是东南亚国家中唯一与我国海 - 陆同时接壤的国家其民族与中国相似, 文化与中国相通, 发展道路与中国相似, 这些为中越 [2] 海洋合作提供了更多的政治可能和实现基础当前, 南海争端问题是影响两国海洋以及各领域合作的现实问题正如 2015 年, 习近平主席在河内会见越南总理阮晋勇时所指出的那样南海关系不是中越关系的全部, 但是处理不当会影响两国关系全局这也说明中国愿意和有极大诚意在争端解决前, 通过共同合作开发的方式来实现对海洋的和平开发, 并同时推进与两国关系的发展中越友好是大势所趋, 人心所向, 中越海洋合作是两国政治稳定和经济发展的基础与可靠保障越南政府高度重视发展海洋经济, 而海洋渔业也是越南的重要经 [3] 济产业根据联合国粮食与农业组织(Foodand Agriculture Organization ofthe United Nations, FAO) 数据显示,2014 年越南水产品总产量达万 t, 海洋渔获量达万 t, 海洋渔获量在世界排名第 8 位, 占越南本国经济比重逐渐上升在此背景下, 重点关注和研究越南渔业发展趋势, 尤其是海洋渔业发展趋势将有利于中国更有针对性地开展与越南的海洋合作对于越南海洋渔业发展问题的研究, 中国有多篇研究越南海洋经济及海洋渔业的文献, 代表性的是覃丽芳的越南海洋渔业发展研究, 通过对越南海洋渔业资源海洋渔业捕捞海洋渔业养殖渔业销售情况等数据的变化情况, 分析越南海洋渔业对 [4] 其国民经济发展的重要作用黄云静的越南近年来发展海洋经济的主要举措 2007 年越南 < 海洋战略 > 颁布之后研究了近年来越南政府进一步推进发展海洋, 依海富国为目标和核心的主要举措, 包括出台鼓励渔民远洋捕捞, 大力发展海水养 [5] 殖业的相关政策李小波的越南海洋经济的发展对其南海政策的影响讨论了海洋因素对越南的国内外政策尤其是对南海政策的影响, 并通过数据分析和实证方法重点论述了越南渔业等海洋相关 [6] 产业的经济效益梁茂华的越南水产业的现状与展望对越南革新开放以来水产业的发展现状进行了分析, 通过数据及政策分析总结出革新开放以 [7] 来越南水产业发展存在主要问题通过对文献的梳理和分析可以得出几点结论 : (1) 上述一些学者立足越南海洋经济发展, 从研究越南水产业整体情况出发, 部分提到了越南海洋渔业发展, 但专门研究越南渔业发展的文章不多 (2) 即使有个别文献专门分析了渔业发展, 但宏观战略层面的研究较多, 专门具体的研究较少, 而且多是现状层面的分析, 发展趋势层面的结论不多 (3) 部分学者, 利用渔业经济的数据分析方法进行了相关研究, 有助于把握越南渔业的发展趋势, 但存在着数据陈旧引用不全等问题, 对把握当前越南渔业发展趋势及中国应对的价值性不高因此, 本研究整理了一些近几年来越南海洋渔业相关动态的最新数据, 通过一些对比与分析, 能够在一定程度上反映越南海洋渔业的发展现状及趋势, 旨在为中国应对越南海洋政策制定及中越渔业发展合作提供一定的参考 2 越南海洋渔业的发展趋势 2.1 渔业总量日益增长近年来, 为推动海洋经济的发展, 越南政府从地理布局产业结构两方面对海洋经济发展进行了统筹谋划, 各级政府和相关部门制定落实了海洋战略发展策略和具体措施目前海洋经济在越南经济中比重和地位不断上升, 并进入高速发展时期渔业是越南重要的生产部门, 在出口创汇中起着重要的作用根据越南农业与农村发展部水产总局 2014 年公布的年实现水产业可持续发展计划, 未来 5 年, 越南将投入 25.5 亿美元发展水产业其中, 水产养殖拟投入 16.7 亿美元, 占总投资的 65.5% 目前, 越南水产量居世界第六位据越南统计总局网站公布的消息,2016 年越南全年水产总量为万 t, 与 2015 年相比增长 2.7%, 与 2014 年相比增长 3.4% 其中海洋鱼类捕捞量为万 t, 与 2015 年相比增长了 37.5%, 与 2014 年相比增长了 30.6% 对比容易发现,2016 年越南海洋渔业增长

3 94 海洋开发与管理 2018 年率远大于越南水产业整体增长率, 海洋渔获量在 2016 年增长势头最为迅猛表 1 给出了越南水产产量的统计情况, 由表 1 可见, 越南海洋鱼类捕捞量在年占水产总量比值均在 30% 左右,2016 年达 40%, 海洋渔业在越南水产业乃至越南经济发挥了重要作用表 1 越南水产产量统计 ( 年 ) 水产品海洋鱼类年份总产量年增长率捕捞量年增长率注 : 表中数据来源于越南统计局官网, 越南统计年鉴渔业内部结构呈现不均衡趋势从越南整个渔业产业来看, 一方面渔业总量不断增长 ; 另一方面渔业产业内部结构不均衡, 这两大趋势同时存在作为传统渔业捕捞国家, 越南对海洋渔业开发力度非常大根据 FAO 发布的 2016 世界渔业与水产养殖状况报告, 世界海洋捕捞产量排名前十的国家是中国印度尼西亚美国俄罗斯日本秘鲁印度越南缅甸挪威中国海洋捕捞产量位居第一名, 2013 年产量约 1397 万 t, 占全球总产量的 17%, 2014 年产量约 1481 万 t, 占全球总产量 18% 而据 FAO 数据显示越南海洋捕捞产量在世界排名第八位,2013 年产量约万 t 占全球总产量的 3.4%,2014 年产量约万 t 占全球总产量的 3.5% 在世界范围内越南海洋捕捞量不算高, 整个海洋捕捞产业还有待发展但据 FAO 公布的数据, 海洋渔业捕捞在越南渔业捕捞量中所占比重高达 90% 其中海洋捕捞鱼类产量占总的海洋渔业捕捞量的 76% 左右年, 海洋捕捞鱼类产量和海洋渔业捕捞量见表 2 从 2008 年开始, 越南的海洋捕捞鱼类总产量逐步下降,2012 年下降幅度最大越南海洋捕捞量的下降符合全球渔业资源捕捞下整体发展状况, 因为全球的可持续渔业资源的水平已经呈现出明显下降趋势, 从 1974 年的 90% 下降到 2013 年的 68.6% 如何在全球性海洋渔业资源枯竭的趋势下合理发展海洋捕捞业是越南政府目前需要思考的问题表 2 越南海洋渔获量与海洋鱼类捕捞量统计 ( 年 ) 海洋渔获量海洋鱼类捕捞量年份渔获量产量占比 1 产量占比注 : 占比 1 是海洋渔获量占渔获量的比重, 占比 2 是海洋鱼类捕捞量占海洋渔获量的比重. 越南的海洋捕捞量在整个渔业捕捞量中占比逐年呈下降的趋势, 是近几年来越南海洋渔业的特征之一, 而越南的水产养殖产量的增长率高于世界平均水平, 占世界渔业养殖总产量的比重也在不断增加, 是越南海洋渔业发展的另一大特征据越南统计局网站公布的消息,2016 年越南水产养殖总量万 t, 较 2015 年增长了 2.6%, 较 2016 年增长了 3.4% 年, 越南的水产养殖业持续保持增长态势, 年增长迅猛年越南水产养殖增速放缓, 保持平稳增长, 说明越南的水产养殖业发展达到较为成熟的阶段 2015 年, 越南的水产养殖业产量达万 t, 占世界总产量的 30% 左右, 较 2005 年增长了 137.5%, 年均增长率高达 13.8%, 而世界水产养殖业产量年均增长率仅为 6.0% 左右与越南的水产品养殖量相比较, 海水养殖业则出现了增长与下降的更迭状况

4 第 3 期张玉强, 等 : 越南海洋渔业发展趋势及中国应对建议年, 越南的海水养殖量占整个水产品养殖产量的 10% 左右, 保持稳定的占比年越南海水养殖量保持正增长, 年平均增长率为 24%, 而 2010 年海水养殖量呈现负增长状态或者增长缓慢总体来看, 越南海水养殖发展缓慢, 可开发利用空间比较大另外, 从表 4 可以看出, 越南水产养殖中海水养殖的鱼虾和内陆养殖的鱼虾产量较为悬殊现在把 2005 年和 2015 年作为对比可知 :2005 年, 海水养殖的鱼类虾类与内陆养殖的鱼类虾类占比分别为 3.2% 和 21.9%;2015 年则为 2.4% 和 11.0% 在越南, 海水虾类养殖量要远大于海水鱼类养殖量表 3 越南水产品养殖量及海水养殖量水产养殖海水养殖年份产量增长率产量增长率占比表 4 越南海水养殖及淡水养殖产量万 t 海水养殖产量淡水养殖产量年份鱼类虾类鱼类虾类续表海水养殖产量淡水养殖产量年份鱼类虾类鱼类虾类水产品贸易发展越来越迅速 2006 年越南作为第 150 名成员国正式加入 WTO 加入 WTO 后, 越南的水产品出口贸易进入快速发展阶段, 并逐步成为越南国内海洋经济的主导产业之一据 FAO 统计资料显示, 目前越南水产品主要出口市场是美国日本欧盟 2014 年越南水产品出口额达 79 亿美元, 同比增长 18% 随着生产规模的扩大与产量的增加, 越南水产品贸易在近 20 年里保持繁荣发展态势, 尤其是水产品出口一直保持高位增长, 同时随着水产品出口贸易的发展, 越南国际贸易地位的不断提升, 面临的国际竞争更加激烈, 所产生的贸易摩擦逐渐增多如 2013 年欧盟食品和卫生部门声称, 从越南进口的养殖水产品中发现禁止使用的抗生素残留物, 认定越南出口的水产品不达标, 这一消息导致越南出口到欧盟的水产品产量出现波动, 短期内有下降趋势 2.4 远洋渔船业快速发展越南造船业起源于 20 世纪 50 年代, 这期间生产的船只能简单地满足日常生活所需到 20 世纪 80 年代末越南开始有几家具备一定规模的造船厂, 且这些造船厂对国外依赖性大, 一些造船所用材料需要从中国东欧等国家进口直到 1996 年在政府的扶持和组建下, 越南最大的船舶修造企业 Vinashin 成立, 该公司的成立具有标志性意义, 开启了越南现代造船业发展的新时代在 Vinashin 成立之前, 越南只能建造 3000 吨级的小船只, 而经过几年的发展越南船舶 [9] 工业各项造船指标发展突飞猛进在 2007 年越南的造船订单量在世界上排名第五, 且造船产品出口到日本韩国新加坡等世界 10 余个国家近年来由于造船业的发展和南海局势紧张促使越南加快渔船升级换代的步伐同时,

5 96 海洋开发与管理 2018 年越南国内的远海捕捞业发展迅速, 远洋渔船业建设对促进越南海洋渔业经济发展显得十分必要为此越南政府接连发出相关扶持政策如近几年来, 越南政府将船舶工业作为重点产业在融资引资方面予以扶持, 同时为部分船舶企业发行的海外证券提供担保 2013 年越南政府签署相关决议, 将加强与国外造船业的联系, 加大招商引资力度, 争取在 2020 年形成更多大规模的造船厂, 同时能够形成一些重要的国际港口与航线 2014 年 7 月越南政府决定拨款 2 亿多美元用于扶持渔民建造远洋捕捞渔船, 大力促进越南渔民将木壳船更换为铁壳船, 促进越南远洋渔船业的快速发展 3 中国应对及政策建议中越边境贸易发达, 越南的水产品对中国市场依赖性高中越渔业合作是发挥渔业经济优势, 促进两国经贸合作和政治互信的良好窗口和重要领域面对越南近几年渔业发展的趋势, 中国应采取有针对性的应对措施, 取长补短, 做好与越南的海洋渔业合作工作 3.1 战略层面求同存异是中越海洋合作的立足点首先, 共同解决两国面临的海洋渔业问题除去南海争端, 中越两国都面临渔业资源枯竭过度捕捞海水污染水产品国际竞争力大等问题, 可先就这些敏感度较低的问题, 作为两国争议海域内优先合作领域, 在平等互利和保护南海渔业资源和生态的基础上实现中越两国在海洋领域的双赢局面其次, 加快对南海非争议区的渔业资源共同开发, 加大两国在非争议的南海渔业资源开发和保护中的合作力度最后, 在现有国际法框架下, 从尊重历史和现实的原则出发, 不断探索有助于南海争端解决之策 3.2 经济层面越南和中国的水产品出口在世界范围内都占有重要地位中国应不断增进与越南的水产品贸易往来, 将中国的健康养殖模式推广到越南, 同时, 利用中国在渔业深加工产业化以及远洋船舶制造等领域的优势, 加快和越南在这些领域的合作其次, 中国应增强水产品的出口竞争力, 加强在水产品加工技术水产品保险技术水产品捕捞及保鲜技术等方面的优势, 从整体上增强中国水产品出口世界的优越性另外, 需要有组织有计划地增强中国远洋渔业捕捞能力, 尽快建立竞争优势 3.3 技术层面一方面, 加快远洋捕捞技术, 针对中越共同面临的渔业结构转型难题, 提供在远洋捕捞合作领域合作的支撑 ; 另一方面, 利用中国在水产品加工技术南海渔业保护技术等优势, 形成越南对中国的技术依赖 3.4 制度层面加快中越之间渔业合作制度的建设, 可在 2011 年签署的关于指导解决中越海上问题意见基本原则协议的基础上, 根据新的要求修订中越渔业合作制度, 明确未来合作重点, 渔业纠纷解决机制, 增强政府和民间的双边渔业对话制度参考文献 [1] 陈媛媛. 浅谈 21 世纪新丝绸之路背景下的中越海洋合作关系 [J]. 商,2015,(42):109,46. [2] 恽才兴, 黎树式, 戴志军. 新时期中越友好合作的新模式 [J]. 世界地理研究,2013,22(4):35-41,34. [3] 李劼. 越南水产业的发展历程及出口现状 [J]. 中国水产,2013 (8): [4] 覃丽芳. 越南海洋渔业发展研究 [J]. 中国渔业经济,2016(6): [5] 黄云静, 张胜华. 越南近年来发展海洋经济的主要举措 :2007 年越南海洋战略颁布之后 [J]. 南海学刊,2015,1(1): [6] 李小波. 越南海洋经济的发展及其对南海政策的影响 [D]. 广州 : 暨南大学,2014. [7] 梁茂华. 越南水产业的现状与展望 [J]. 东南亚纵横,2004(6): [8] 越南统计局网. 越南统计年鉴.2015[EB/OL].[ ] htp://wwwġsoġov.vn/default_en.aspx? tabid=515&idmid =5&ItemID= [9] 林学艺, 周展. 从越南 vinashin 的搁浅浅析该国造船业的发展 [J]. 钦州学院学报,2012(3). [10] 韩杨, 张玉强, 刘维, 等. 中国南海周边国家和地区海洋捕捞渔业发展趋势与政策 : 基于中国与印度尼西亚菲律宾越南马来西亚文莱中国台湾地区的比较 [J]. 世界农业,2016 (1):

公共管理研究第卷 # # # #

公共管理研究第卷 # # # # 岳经纶陈泽涛! 中国既是产烟大国也是世界上吸烟人数最多的国家中国公众的吸烟状况引发的一系列的社会后果对于中国的公共卫生状况乃至社会发展都有着至关重要的影响本文在文献综述的基础上对中国控烟运动和控烟政策的发展历程和现状进行了梳理指出中国的控烟运动是一场多方不情愿的运动本文运用公共政策的理论和概念分析了中国控烟运动疲弱的原因并尝试提出推动中国控烟运动的政策措施! 控烟运动控烟政策