哥伦比亚可以教阿富汗 ( 和美国 ) 如何取胜 (ELN) 等反叛武装可纠集 21,500 之众, 就是说, 哥伦比亚全国每 1,000 名适龄参军男子中大约有 1.9 名叛军士兵 6 目前对阿富汗塔利班叛军较高的估计数字为 17,000 人, 或者说, 阿富汗全国每 1,000 名适龄参军男子中有

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歧麟陶
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1 访问空天力量杂志网站联系编辑 ASPJ 以鉴哥伦比亚可以教阿富汗 ( 和美国 ) 如何取胜 Colombia Can Teach Afghanistan (and the United States) How to Win (English) 罗伯特海迪克 (Robert Haddick) 巴马总统于 2009 年 12 月 1 日宣布了奥阿富汗新战略 1 总统打算在 2010 年向阿富汗战场增派美国陆军和海军陆战队共三万名, 然后从 2011 年 7 月开始撤军, 将阿富汗的安全责任移交给阿富汗安全部队奥巴马的计划要求阿军在 18 个月内做好接管安全责任的准备不过, 虽经数年努力, 阿富汗安全部队要满足这一目标仍将困难重重在最近阿富汗赫尔曼德省马尔贾对塔利班的围剿行动中, 美军和英军步兵不得不带领作战, 此战印证了阿军是否就绪仍存疑问的担忧 2 美国政府最近的一些报告也就阿富汗军队现状做出了令人忧虑的结论例如, 阿军中每年有 19% 的士兵擅自脱队或逃跑 3 阿军在所有层级都缺乏称职带兵干部, 也没有能力快速培养合格领导人更有甚者, 尽管美国政府在 2009 财年花费了 56 多亿美元来训练和支持阿富汗安全部队, 但是真正能够独立行动的阿富汗作战营数目实际上比过去更少 4 尽管阿军目前存在诸多问题, 阿富汗与北约官员仍希望加速军队扩充, 规划从当前的 97,000 名兵员扩充到 2011 年底的 171,600 名, 五年内扩充到 24 万人 5 十年前, 哥伦比亚面临的安全危机在许多方面比阿富汗现状更糟但在过去十年里, 哥伦比亚大幅降低了谋杀与绑架案发率, 粉碎了一连串与政府作对的反叛组织, 解散了在 1990 年代权力真空时涌现出的各种准军事团体, 并且有效恢复了法治和政府在全国各地的存在在过去十年间, 哥伦比亚在一个美国顾问团的帮助下重建了本国军队与目前阿富汗的计划相比, 哥伦比亚着重强调了军队的质量, 而不是数量哥伦比亚军队和其它安全部队在打击许多方面都与阿富汗反叛势力类似的平叛努力中, 取得了令人瞩目的成功相较而言, 尽管有将近 10 万北约士兵支撑阿富汗并在安全援助方面耗费了数十亿美元, 阿富汗的形势似乎在继续恶化阿富汗和美国官员们力图建设一支有效的阿富汗部队却步履维艰, 或许可借鉴哥伦比亚的成功经验本文探讨阿富汗与哥伦比亚反叛势力之间的共性和差别, 审视哥伦比亚是如何改革自己的安全部队的, 并讨论如何把哥伦比亚的成功经验应用到阿富汗阿富汗与哥伦比亚反叛势力的共性和差别哥伦比亚和阿富汗的平叛部队面临若干相似的挑战首先, 两国地域都崎岖不平, 为反叛分子提供了藏匿场所, 并限制了平叛部队的地面运动第二, 哥伦比亚和阿富汗的反叛分子都利用边境地区作为藏身之地, 并且都通过毒品走私为叛乱行动提供资金在最低潮时, 两国反叛武装的力量不相上下在巅峰时期 ( 大约在 2001 年时 ), 哥伦比亚革命武装力量 (FARC) 和国民解放军 86

2 哥伦比亚可以教阿富汗 ( 和美国 ) 如何取胜 (ELN) 等反叛武装可纠集 21,500 之众, 就是说, 哥伦比亚全国每 1,000 名适龄参军男子中大约有 1.9 名叛军士兵 6 目前对阿富汗塔利班叛军较高的估计数字为 17,000 人, 或者说, 阿富汗全国每 1,000 名适龄参军男子中有 2.3 人参加叛军年代中后期, 哥伦比亚几乎谈不上依法治国在 1995 年时, 哥伦比亚四分之一的大城市没有警察 8 在 1990 年代后期, 哥伦比亚每 10 万人中有 62 人被杀害年谋杀率几乎是美国的 10 倍 9 警察和法院系统腐败透顶, 准军事化民兵组织利用国家权力真空孳生繁衍 10 在 1994 至 1998 年间任哥伦比亚总统的埃内斯托桑佩尔是在哥伦比亚贩毒集团支持下上台的 11 再看阿富汗, 在 2009 年, 各种叛乱行动造成 2,412 名平民死亡相当于每 10 万平民中有 8.5 人因此丧身 12 有人甚至可以认为,1990 年代末期的哥伦比亚在腐败暴乱和政府无能方面比今天的阿富汗还要严重九十年代末期是哥伦比亚安全局势最糟糕的时期, 政府几乎彻底丧失了抗击反叛武装的能力革命武装力量部队毫无顾忌地与政府军公开作战 1996 年 8 月, 革命武装力量的一支部队占领了政府军在普图马约地区的一个基地, 打死和抓捕了 100 多名军人 1998 年 3 月, 革命武装力量的部队歼灭了第 52 反游击营, 当时这个营被视为政府军的一支精锐部队 13 显而易见, 哥伦比亚和阿富汗之间也存在着鲜明的差别哥伦比亚是一个比较富裕的国家, 能够依靠本国收入向安全部队提供资金支持尽管在 1990 年代末, 哥伦比亚是一个支离破碎的国家, 但是它曾经拥有一个有效的中央政府, 而且有过实施西方法治理念的经验而阿富汗很少或者几乎没有这样的历史更显见的是, 尽管哥伦比亚政府在 1990 年代末既腐败又低效, 但是它至少还拥有军队和警察的建制而 2002 年阿富汗军队的重建是从零开始的 14 再者, 这两个国家所得到的国际安全援助的性质不同哥伦比亚有一个盟国 : 美国美国将军事援助限制在不超过 800 名教官, 而这些教官不得随哥伦比亚安全部队参战美国对哥伦比亚的安全援助或许是美国最大的此类援助项目之一, 但其规模与在阿富汗的使命不可同日而语有 40 多个国家向阿富汗派驻将近 14 万名军人 (2010 年统计 ), 执行形形色色的军事任务 15 但是, 最大的不同在于 : 哥伦比亚注重军队质量, 这是哥伦比亚取得成功的最好解释哥伦比亚是如何改造军队的哥伦比亚军队改革开始于帕斯特拉纳担任总统期间 ( ), 在乌里韦总统任职内 (2002 年至今 ) 得到快速发展 16 三项重要改革将哥伦比亚军队从低效龟缩军营的杂牌军转化为一支富有战斗力的军队, 打垮了革命武装力量和国民解放军等反叛武装更换军事将领 1998 年, 在美国官员的强烈敦促下, 帕斯特拉纳启用新将领 ( 塔皮亚斯 [Fernando Tapias] 莫拉 [Jorge Enrique Mora] 和奥斯皮纳 [Carlos Ospina]), 替换了军队里的三名最高领导人新任命的将领都在美国军校受过训, 并且都在营级和旅级岗位上磨练过, 作战经验丰富 17 新将领上任后即更换掉那些在战场上缺乏进取的下层指挥官然后, 哥 87

3 空天力量杂志伦比亚军队开始重视为军队的作战部队挑选和训练素质更高的专业士官 18 在指挥问题一书中, 马克莫雅尔 (Mark Moyar) 对各种不同的平叛战役进行了研究, 他指出, 作战的成功, 关键在于带兵者的素质, 而不是战役规划或者战术 19 哥伦比亚在平叛行动中的表现, 验证了莫雅尔的观点重组军队从帕斯特拉纳政府开始, 一直到乌里韦政府时期, 哥伦比亚重组了军队, 使其成为一支机动化和技能精熟的职业化部队 ; 此外, 还为维护地方安全设立了征兵制部队 20 在美国陆军特种部队教官的指导下, 哥伦比亚军队的职业部队组建了多个空中机动游骑兵山地作战缉毒和特种兵作战营 21 这些部队根据自身特长执行特定的任务, 因此改善了军队的整体效能或许同等重要的是, 乌里韦总统将军队的征兵制部分集中投入保卫乡村安全他创建了 600 多支家乡保卫排, 每个排由大约 40 名士兵组成, 就驻扎在自己的家乡, 负责提供基本安全保障, 同时负责搜集反叛活动的情报这些作战排阻遏了反叛组织在乡间的活动, 让职业军队能够腾出手来发动进攻作战 22 哥伦比亚军队还增加了对后勤保障和情报分析方面的开支, 这些都是美国顾问团所支持的行动 23 加强直升机力量还有, 哥伦比亚军队和警察所拥有的直升机数目从 1998 年的约 20 架增加到了 2008 年底的 255 架为了克服哥伦比亚多山和丛林地域环境, 军队非常需要空中机动能力如今, 借助美国的广泛支持, 哥伦比亚军队拥有全球第三大 UH-60 黑鹰武装攻击直升机群 24 哥伦比亚的直升机群使得军队能够对反叛组织支持的地区实施进攻由于这些改革, 哥伦比亚军队重创了革命武装力量和国民解放军一项研究估计, 在年之间, 在哥伦比亚军队的军事打击下, 革命武装力量的进攻能力减损了 70% 到 2008 年时, 曾经在 1990 年代全面压倒政府军作战营的革命武装力量部队已经无法开展班以上规模的行动了在年间, 革命武装力量有 3,000 多名士兵开小差逃离, 其剩余的力量据信已经支离破碎, 组织混乱, 并且脱离了与最高层领导人的联系 ; 因为最高层首领已经逃亡到厄瓜多尔和委内瑞拉 25 哥伦比亚可供阿富汗借鉴的经验教训肩负阿富汗军队建设的官员们能够从哥伦比亚借鉴三方面的经验教训质量胜过数量阿富汗和北约官员计划将阿军的规模由约 10 万人增加到近 25 万人 26 相比之下, 哥伦比亚以区区 86,000 人的职业军队粉碎了数量可观的顽固反叛势力, 基本上使这个面积几乎是阿富汗两倍同样也是险峻山区的国家实现了和平在不足 800 名的美军教官 ( 教官不随哥伦比亚军队参加战斗 ) 的协助下, 哥伦比亚注重挑选高质量的军事领袖, 训练专业士官队伍, 在职业作战部队内培养专业化而非通用型作战单位在阿富汗的目标是迅速增加军队总人数, 却不管是否已具备一个必需的领导架构来支持这种军事扩充驻阿富汗美军前最高指挥官麦克里斯特尔将军以其特种作战专业背景, 毫无疑问应知道军人质量的重要性, 正因为如此, 阿富汗国民军人数的快速增长更加令人困惑按照哥伦比亚的经验, 现在应该冻结阿军的扩 88

4 哥伦比亚可以教阿富汗 ( 和美国 ) 如何取胜充, 重视培养军人的素质和领导能力, 创建专业化部队, 以胜任国家安全任务的要求组建护乡部队目前阿富汗军队存在的问题 ( 曾经也是哥伦比亚的问题 ) 是, 许多士兵不愿远离家乡去服役因此, 阿富汗国民军中逃离的比率很高 27 如上所述, 乌里韦总统创建了家乡保卫排, 即征召本地人入伍, 保卫自己的家乡阿富汗政府不应该扩充国民军的规模, 而应允许 ( 并资助 ) 地区和省政府组建这类护乡部队, 以维护地方治安瓦尔达克省正在试行某种类似的阿富汗公共保安计划 28 另外, 在楠格哈尔省, 美国军方直接向一个反抗塔利班的大型部落提供援助 29 美国与阿富汗政府应该利用这些试验的结果来改善和扩大地方安全部队增加直升机作战能力与哥伦比亚一样, 阿富汗军队必须深入险峻山区剿灭反叛力量哥伦比亚建立了一支庞大的直升机力量, 为其训练有素的职业化军队提供机动性, 并及时从战场上撤出伤亡人员美军对阿富汗援助不应把重点放在增加阿军人数, 而是放在这项作战支持上美国在阿富汗作战的教训美国可以将哥伦比亚的经验应用到阿富汗战争中去更重要的是, 美军训练人员应注重提高阿富汗国民军 97,000 之众的军队质量, 而不是规模除此之外, 阿军自己的训练与支持机构应该加强地区层级的护乡计划, 而不是支持人员的扩充最后, 美国的安全援助计划应该扩大阿富汗的直升机项目阿富汗和北约的战役计划只求迅速扩充阿富汗军队, 却不顾阿富汗缺乏有效的军事领导结构来适应军队的扩大, 缺乏后勤系统来提供保障, 缺乏直升机来有效运送兵力进入广大险峻的山区作战十年前, 哥伦比亚领导人面临类似情况的时候, 在一个美国顾问小组的协助下实施了一种不同的解决方案, 该方案以哥伦比亚人担任领导, 耐心培养和发展, 最后取得巨大的成功美国与阿富汗官员在试图建立一支有效的阿富汗军队的努力中, 应该汲取哥伦比亚的经验注释 : 1. Barack Obama, Remarks by the President in Address to the Nation on the Way Forward in Afghanistan and Pakistan [ 总统关于阿富汗及巴基斯坦前景的全国讲话 ], Office of the Press Secretary, The White House, 1 December 2009, (accessed 3 December 2009). 2. C. J. Chivers, Marines Do Heavy Lifting As Afghan Army Lags in Battle [ 阿富汗陆军作战滞后, 美国海军陆战队承担重兵运送 ], New York Times, 20 February 2010, html?pagewanted=1&ref=world (accessed 2 March 2010). 3. Thom Shanker and Robert H. Cushman Jr., Reviews Raise Doubt on Training of Afghan Forces [ 评估报告质疑阿富汗军队训练 ], New York Times, 5 November 2009, html?pagewanted=1&_r=3&ref=world (accessed 30 January 2010). 4. Kenneth Katzman, Afghanistan: Post-Taliban Governance, Security, and U.S. Policy, [ 阿富汗 : 后塔利班政府治理, 安全与美国政策 ], RL30588 (Washington, DC: Congressional Research Service, 30 December 2009), 76, row/rl30588.pdf (accessed 4 March 2010); 和 Shanker and Cushman, Reviews Raise Doubt [ 评估报告质疑阿富汗军队训练 ]. 5. Kathy Gannon, Afghans Plan Dramatic Increase in Security Forces [ 阿富汗计划大量扩充安全部队 ], Associated Press, 20 January 2010, (accessed 30 January 2010). 89

5 空天力量杂志 6. Peter DeShazo, Johanna Mendelson Forman, and Phillip McLean, Countering Threats to Security and Stability in a Failing State: Lessons from Colombia [ 在衰败国家反击对安全和稳定的威胁 : 哥伦比亚的经验教训 ], (Washington, DC: Center for Strategic and International Studies, September 2009), 5 6, CounteringThreats_Web.pdf (accessed 18 October 2009); 和 Central Intelligence Agency, Colombia in The World Factbook [ 世界简况 : 哥伦比亚 ], 4 February 2010, (accessed 4 March 2010). 7. 见注释 3, 第 44 页 ; 和 Central Intelligence Agency, Afghanistan in The World Factbook [ 世界简况 : 阿富汗 ], 22 February 2010, (accessed 4 March 2010). 8. 见注释 6, 第 9 页 9. 见注释 6, 第 9 页 10. 见注释 6, 第 9 页 11. 见注释 6, 第 8 页 12. Keith B. Richburg and Joshua Partlow, United Nations: In Deadliest Year for Afghan Civilians, Taliban Did Most Damage [ 联合国 : 阿富汗平民死亡最多的一年, 大多系塔利班所为 ], Washington Post, 14 January 2010, washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/01/13/ar html (accessed 30 January 2010); 和 Central Intelligence Agency, Afghanistan [ 世界简况 : 阿富汗 ]. 13. 见注释 6, 第 8 页 14. 见注释 4, 第 46 页 15. 同上, 第页 16. 见注释 6, 第页 17. 同上, 第 14 页 18. 同上, 第 12 页 19. Mark Moyar, A Question of Command: Counterinsurgency from the Civil War to Iraq [ 指挥问题 : 从内战到伊拉克的平叛 ], (New Haven, CT: Yale University Press, 2009), 见注释 6, 第及页 21. 同上 22. 同上, 第页 23. 同上, 第 23 页 24. 同上, 第 24 页 25. 同上, 第页 26. 见注释见注释 4, 第 41 页 28. 同上, 第 33 页 29. Dexter Filkins, Afghan Tribe, Vowing to Fight Taliban, to Get U.S. Aid in Return [ 阿富汗部落誓言与塔利班战斗, 换取美国援助 ], New York Times, 27 January 2010, html?pagewanted=1&ref=asia (accessed 30 January 2010). 罗伯特海迪克是电子刊物小型战争杂志 (Small Wars Journal -- 执行编辑, 并为外交政策 (Foreign Policy -- 本周的战争专栏的主笔, 也为美国企业协会发行的美国人 (The American -- 撰写外交政策和防务问题方面的文章海迪克先生曾在美国海军陆战队担任军官, 指挥过一个步兵连, 担任过炮兵营参谋, 并随一支海军陆战队两栖作战部队服役于亚洲和非洲 90

第一章緒論

第一章緒論歩 1 See Donold E. Nuechterlein, United States National Interests World (Kentucky: The University Press of Kentucky, 1973), 172. 2 1992 6 178 3 5 9 1991 1 4-7 25 4 2001 12 27-8 5 2000 5 205 6 5 9 1991 1