关于推进知情权的亚特兰大宣言与计划
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- 午赞刀 贺
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1 关 于 推 进 知 情 权 的 亚 特 兰 大 宣 言 与 行 动 计 划
2 关 于 推 进 知 情 权 的 亚 特 兰 大 宣 言 与 行 动 计 划 我 们, 来 自 全 球 40 个 国 家 的 信 息 公 开 团 体 的 125 位 成 员, 代 表 政 府 公 民 社 会 组 织 国 际 机 构 和 金 融 机 构 捐 赠 机 构 和 基 金 会, 私 营 公 司 媒 体 和 学 者, 于 2008 年 2 月 日 聚 于 佐 治 亚 州 亚 特 兰 大 市, 在 卡 特 中 心 的 主 持 下, 特 此 采 纳 以 下 宣 言 与 行 动 计 划 以 推 进 知 情 权 的 通 过 贯 彻 执 行 和 行 使 序 言 : 承 认 世 界 人 权 宣 言 第 19 条, 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 第 19 条, 美 洲 人 权 公 约 第 13 条, 非 洲 人 权 和 民 族 权 宪 章 第 9 条 所 规 定 的 人 类 拥 有 寻 求 获 取 和 传 递 信 息 的 权 利, 以 及 欧 洲 人 权 宪 章 第 10 条 关 于 获 取 和 传 递 信 息 的 权 利 的 类 似 规 定 ; 重 视 美 洲 国 家 间 人 权 法 院 在 克 劳 德 雷 耶 斯 诉 智 利 一 案 中 所 得 出 的 关 于 美 洲 人 权 公 约 第 13 条 中 承 认 公 民 普 遍 享 有 知 情 权, 政 府 必 须 为 该 权 利 的 行 使 提 供 机 制 这 一 结 论 ; 鉴 于 欧 洲 委 员 会 美 洲 国 家 组 织 非 洲 人 权 和 民 族 权 委 员 会 已 通 过 明 确 的 声 明 和 宣 言 表 达 了 其 对 知 情 权 的 认 可, 鉴 于 经 济 合 作 和 发 展 组 织 已 开 始 制 定 关 于 知 情 权 的 重 要 计 划, 鉴 于 最 近 联 合 国 反 腐 败 公 约 针 对 各 国 政 府 保 证 公 众 有 效 的 知 情 权 所 做 出 的 要 求 ;
3 认 可 知 情 权 是 公 民 参 与 良 好 治 理 行 政 效 率 问 责 制 和 打 击 腐 败 新 闻 媒 体 和 新 闻 调 查 人 类 发 展 社 会 包 容 及 实 现 其 他 社 会 经 济 和 公 民 政 治 权 利 的 基 础 ; 赞 同 知 情 权 可 以 促 进 市 场 效 率 商 业 投 资 政 府 事 务 竞 争 公 平 行 政, 和 人 们 对 法 规 之 遵 守 ; 确 信 对 知 情 权 的 政 治 承 诺 有 利 于 知 情 权 立 法 和 相 关 文 书 的 充 分 采 纳 以 及 彻 底 执 行 ; 强 调 尽 管 知 情 权 在 过 去 十 年 中 已 取 得 很 大 进 步, 但 诸 如 国 家 立 法 缺 位 执 法 程 度 不 一 持 续 的 政 治 阻 力 等 挑 战 依 然 存 在 结 论 : 本 次 会 议 在 此 做 出 以 下 结 论 : 1 知 情 权 应 为 所 有 文 化 与 政 府 体 制 所 共 有 2 信 息 不 公 开 将 严 重 影 响 穷 人 女 性 和 其 它 弱 势 边 缘 群 体 之 利 益, 因 此 社 会 各 阶 层 皆 应 享 有 对 知 情 权 的 保 障 3 知 情 权 是 人 类 尊 严 平 等, 和 公 正 的 和 平 之 基 础 4 信 息 公 开 是 促 进 人 类 和 国 家 安 全 的 必 要 和 有 力 措 施
4 5 新 技 术 为 信 息 公 开 提 供 了 极 大 的 潜 在 便 利, 但 在 获 取 和 管 理 数 据 上 的 诸 多 限 制 不 利 于 许 多 人 受 益 于 新 技 术 6 制 定 一 部 综 合 性 的 法 律 虽 然 重 要, 但 却 不 足 以 建 立 和 维 持 知 情 权 7 同 等 重 要 的 是 建 立 适 当 的 制 度 框 架 并 提 高 公 共 行 政 能 力, 以 便 管 理 和 提 供 信 息 8 同 样 关 键 的 是 提 高 公 民 对 知 情 权 的 认 识, 用 包 括 公 共 教 育 等 手 段 保 证 其 行 使 知 情 权 的 能 力, 并 培 养 社 会 各 阶 层 对 信 息 公 开 的 支 持 9 自 由 且 独 立 的 媒 体 是 确 立 和 完 全 享 有 知 情 权 的 基 本 要 素 原 则 : 在 上 述 结 论 的 基 础 上, 我 们 提 出 以 下 关 键 原 则 : 1 知 情 权 是 一 项 基 本 人 权 2 所 有 国 家 皆 应 制 定 关 于 知 情 权 的 有 效 法 律 3 知 情 权 适 用 于 所 有 的 政 府 间 组 织, 包 括 联 合 国 国 际 金 融 机 构 区 域 发 展 银 行, 以 及 双 边 和 多 边 机 构 这 些 公 共 机 构 应 率 先 成 为 信 息 公 开 之 模 范, 并 支 持 其 他 机 构 或 组 织 建 立 透 明 文 化
5 4 知 情 权 应 深 植 于 国 际 和 区 域 性 文 书, 以 及 国 家 和 地 方 法 律 之 中, 并 应 遵 循 以 下 原 则 : a. 信 息 公 开 应 成 为 准 则, 保 密 应 被 视 为 例 外 ; b. 知 情 权 适 用 于 政 府 所 有 分 支 ( 包 括 执 法 司 法 和 立 法 部 门, 以 及 自 治 机 构 ), 所 有 层 级 ( 联 邦 中 央 区 域 和 地 方 ), 以 及 上 述 国 际 组 织 的 所 有 下 属 机 构 ; c. 依 据 下 述 第 5 条 所 列 之 条 件, 知 情 权 的 适 用 范 围 应 被 延 伸 至 非 国 家 行 为 者 ; d. 知 情 权 应 包 括 索 取 和 获 得 信 息 的 权 利, 以 及 公 共 机 构 主 动 发 布 与 其 核 心 功 能 相 关 信 息 之 义 务 ; e. 要 求 索 取 信 息 的 权 利 与 个 人 利 益 无 关, 任 何 情 况 下 个 人 或 组 织 皆 无 须 为 索 取 信 息 提 供 解 释 或 理 由 ; f. 有 关 知 情 权 的 法 律 或 文 书 应 包 括 为 保 障 实 施 和 使 用 便 利 所 设 计 的 程 序, 避 免 不 必 要 的 障 碍 ( 如 费 用 语 言 表 格 或 要 求 方 式 ), 确 立 明 确 的 责 任 以 协 助 信 息 索 取 者, 并 在 限 定 且 合 理 的 时 间 段 内 提 供 其 所 要 求 获 取 的 信 息 ; g. 对 信 息 公 开 的 豁 免, 尤 其 在 法 律 中, 应 予 以 谨 慎 规 定, 且 其 范 围 应 在 国 际 法 所 允 许 的 程 度 以 内 所 有 豁 免 应 服 从 于 公 共 利 益 的 考 虑, 即 当 且 仅 当 信 息 公 开 的 潜 在 公 共 危 害 大 于 公 共 利 益 时 才 能 适 用 豁 免 ; h. 不 公 开 信 息 的 举 证 责 任 归 于 信 息 持 有 者 ;
6 i. 若 新 近 拟 定 之 文 件 因 特 殊 原 因 被 设 为 保 密 或 机 密, 在 经 过 一 段 合 理 期 限 后 也 应 按 照 相 应 法 律 文 书 的 规 定 完 全 公 开 ; j. 信 息 公 开 文 书 应 包 括 针 对 不 服 从 官 员 的 明 确 惩 罚 和 制 裁 手 段 ; 并 且 : k. 信 息 索 取 者 应 有 权 对 任 何 决 定 任 何 拒 绝 提 供 信 息, 或 任 何 侵 犯 知 情 权 的 行 为 向 一 个 有 权 做 出 具 有 约 束 力 决 定 的 独 立 部 门, 最 好 是 中 介 机 构 如 信 息 委 员 会 ( 专 员 ) 或 者 专 家 调 查 委 员 会 提 起 申 诉, 并 保 留 向 法 院 提 起 诉 讼 的 权 利 5 知 情 权 也 适 用 于 以 下 非 政 府 团 体 : 获 得 公 共 资 金 或 福 利 ( 直 接 或 间 接 ) 的 ; 履 行 包 括 提 供 公 共 服 务, 开 采 公 共 及 自 然 资 源 等 公 共 职 能 的 知 情 权 仅 需 被 应 用 于 这 些 资 金 或 福 利, 活 动 或 资 源 的 使 用 方 式 除 此 之 外, 当 大 型 营 利 公 司 所 持 有 的 信 息 符 合 国 际 人 权 法 案 关 于 保 护 人 权 的 规 定 时, 这 些 信 息 也 应 对 所 有 人 公 开 6 国 家 和 国 际 组 织 应 确 立 一 个 提 供 以 下 功 能 的 实 施 系 统 : a. 知 情 权 的 公 平 行 使 ; b. 培 训 公 职 人 员 行 使 和 使 用 知 情 权 ; c. 开 展 公 共 教 育 和 培 训 以 唤 醒 人 们 充 分 行 使 该 权 利 之 意 识 ; d. 配 置 必 要 资 源 以 确 保 高 效 和 及 时 的 管 理 ; e. 加 强 信 息 管 理 以 促 进 信 息 公 开 ; f. 对 法 律 的 实 施 进 行 定 期 监 测 和 报 告 ;
7 g. 由 立 法 和 主 要 审 查 机 构 对 执 法 和 守 法 进 行 审 查 7 应 制 定 能 进 一 步 促 进 知 情 权 和 提 供 支 持 性 立 法 框 架 的 配 套 法 律 类 似 法 律 应 包 括 : 强 制 公 开 政 党 和 竞 选 资 金 的 法 律 游 说 公 开 档 案 法 揭 发 保 护, 以 及 专 业 公 共 管 理 法 并 且, 与 此 类 法 律 相 抵 触 的 法 规, 如 官 方 机 密 法 令 中 包 括 的 部 分 内 容, 应 予 以 废 除 行 动 计 划 : 为 使 上 述 结 论 与 原 则 生 效, 应 开 展 下 列 行 动 计 划 : 对 于 国 际 社 会 : 1 政 府 间 组 织, 包 括 联 合 国 及 其 所 有 分 支, 欧 洲 委 员 会, 美 洲 国 家 组 织, 非 洲 联 盟, 经 济 合 作 发 展 组 织, 国 际 金 融 机 构, 区 域 性 发 展 银 行 和 贸 易 组 织 国 际 和 国 内 非 政 府 组 织 应 该 依 据 上 述 结 论 与 原 则 落 实 知 情 权 2 作 为 即 将 制 定 信 息 公 开 公 约 的 第 一 个 跨 国 组 织, 欧 洲 委 员 会 及 其 成 员 国 应 确 保 未 来 的 欧 洲 政 府 文 件 公 开 协 定 遵 循 上 述 结 论 与 原 则 3 在 世 界 银 行 进 行 下 一 次 信 息 公 开 政 策 评 估 时, 应 设 立 一 个 公 开 的 咨 询 程 序, 以 使 其 政 策 遵 循 于 上 述 结 论 和 原 则 其 他 国 际 政 府 组 织 也 应 积 极 采 取 措 施 使 其 信 息 政 策 遵 循 上 述 结 论 和 原 则
8 4 国 际 与 区 域 性 机 构 应 当 : a. 采 取 措 施 保 证 所 有 国 家 皆 具 有 促 进 和 保 护 知 情 权 的 有 效 机 制 ; b. 制 定 保 障 知 情 权 的 文 书 ; c. 通 过 正 式 或 非 正 式 的 跟 踪 机 制, 如 同 侪 审 查, 持 续 监 测 遵 守 知 情 权 的 情 况 5 国 际 捐 赠 者 应 通 过 技 术 支 援 和 充 分 的 长 期 资 助, 采 取 基 于 单 个 项 目 或 整 个 部 门 的 新 的 援 助 方 式 支 持 国 家 建 立 执 行 和 落 实 知 情 权 6 捐 赠 资 金 协 议 应 要 求 捐 款 者 和 受 援 者 公 开 国 际 资 金 的 数 额 和 使 用 等 信 息 7 考 虑 制 定 信 息 公 开 法 律 文 书 的 区 域 或 国 际 机 构 应 确 保 与 其 公 民 社 会 和 专 家 就 知 情 权 进 行 充 分 的 协 商 应 召 集 专 家 组 以 支 持 其 建 立 信 息 公 开 措 施 的 工 作 8 当 报 告 其 朝 向 千 年 发 展 计 划 的 进 度 时, 信 息 公 开 法 的 通 过 和 执 行 应 优 先 被 视 为 重 要 因 素 9 捐 赠 者 应 提 供 资 金 以 支 持 监 督 分 析 和 评 估 知 情 权 的 实 施 和 影 响, 包 括 通 过 学 术 研 究, 提 出 适 用 指 标 和 实 用 的 评 估 工 具 对 于 国 家 : 10 每 个 国 家 应 保 障 上 述 结 论 和 原 则 所 表 明 的 知 情 权
9 11 国 家 应 将 促 进 知 情 权 与 其 发 展 和 增 长 战 略 以 及 部 门 政 策 相 结 合 12 国 家 应 寻 求 多 方 伙 伴 关 系 以 提 高 其 在 实 践 中 实 施 知 情 权 的 能 力 13 国 家 应 设 立 独 立 执 行 机 构, 如 信 息 委 员 会, 并 由 该 类 机 构 提 供 无 障 碍 可 负 担, 和 及 时 的 申 诉 补 救 措 施 这 些 机 构 应 有 权 做 出 具 有 约 束 力 的 决 策 和 公 开 信 息 的 命 令 14 国 家 应 建 立 有 效 的 信 息 管 理 政 策 和 系 统, 以 助 其 正 确 地 建 立 和 保 存 记 录, 并 履 行 对 知 情 权 的 义 务 15 负 责 信 息 公 开 的 公 职 人 员 应 接 受 有 效 的 培 训, 分 享 世 界 范 围 内 最 好 的 实 践 经 验, 并 积 极 寻 求 非 政 府 组 织 和 捐 赠 者 的 支 持 16 为 保 证 知 情 权 在 营 利 性 公 司 的 有 效 实 施, 政 府 应 当 确 立 最 小 行 政 负 担 的 规 则, 根 据 知 情 权 的 一 般 原 则 确 立 豁 免 制 度, 并 进 行 阙 值 测 试 以 确 定 哪 些 实 体 应 受 知 情 权 之 约 束 17 信 息 公 开 制 度 应 包 含 一 些 监 测 和 评 估 机 制, 包 括 定 性 和 定 量 分 析, 统 计 数 据 收 集, 以 及 必 须 的 年 度 报 告 对 于 公 司 专 业 和 公 民 社 会 组 织 : 18 跨 国 公 司 和 大 型 国 内 企 业 应 自 愿 承 诺 积 极 公 开 涉 及 公 共 利 益 的 信 息, 类 似
10 行 为 应 受 到 鼓 励 和 支 持 19 应 发 展 技 术 创 新, 并 分 享 促 进 知 情 权 的 新 方 法 20 应 开 展 针 对 知 情 权 相 关 法 律 实 施 社 会 经 济 影 响 政 治 遵 从 权 利 行 使 和 落 实, 以 及 知 情 权 如 何 改 变 人 们 的 生 活 等 方 面 的 学 术 研 究 21 知 情 权 的 支 持 者 应 致 力 于 推 进 发 展 起 草, 以 及 实 施 知 情 权 文 书 和 法 律 的 指 导 纲 要 这 些 指 导 纲 要 应 以 促 进 遵 循 上 述 原 则 的 知 情 权 制 度 为 宗 旨 被 广 泛 推 广 22 所 有 利 益 攸 关 方 应 参 与 对 知 情 权 及 其 影 响 的 监 测 与 评 估, 包 括 通 过 提 出 适 用 指 标 和 实 用 的 评 估 手 段 23 公 民 社 会 应 通 过 对 公 共 信 息 的 索 取 和 利 用, 以 及 对 其 权 利 的 促 进 和 捍 卫 完 全 享 有 知 情 权 24 发 展 和 促 进 自 由 独 立 媒 体, 记 者 应 接 受 针 对 行 使 知 情 权 的 培 训 25 信 息 公 开 团 体 应 着 力 团 结 所 有 致 力 于 信 息 公 开 的 利 益 攸 关 者 26 卡 特 中 心 将 联 合 其 他 机 构, 通 过 高 层 次 的 交 流 出 版 会 议 和 会 谈 推 广 亚 特 兰 大 宣 言
11 我 们 号 召 所 有 国 家 国 际 和 区 域 性 组 织, 以 及 全 球 关 注 信 息 公 开 的 团 体, 依 据 本 宣 言 中 的 结 论 与 原 则, 为 了 我 们 的 共 同 目 标 采 取 行 动, 一 道 在 全 球 范 围 内 建 立 发 展 和 培 育 知 情 权 佐 治 亚 州 亚 特 兰 大 市 2008 年 2 月 29 日 如 果 您 需 要 了 解 关 于 信 息 公 开 项 目 的 更 多 信 息, 请 联 系 : 劳 拉 纽 曼 (Laura Neuman) 信 息 公 开 项 目 主 管 美 洲 项 目 副 主 任 卡 特 中 心 lneuman@emory.edu (404)
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