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1 ST/ESA/STAT/SER.F/95 联 合 国 发 展 集 团 由 联 合 国 人 口 基 金 联 合 国 开 发 计 划 署 经 济 和 社 会 事 务 部 统 计 司 领 导 千 年 发 展 目 标 监 测 指 标 概 念 和 来 源 asdf 联 合 国 纽 约, 2004 年

2 说 明 本 出 版 物 内 所 使 用 的 名 称 和 材 料 的 编 写 方 式, 并 不 意 味 着 联 合 国 对 于 任 何 国 家 领 土 或 其 当 局 的 法 律 地 位, 或 者 对 其 边 界 的 划 分, 表 示 任 何 意 见 本 报 告 内 所 用 国 家 一 词, 在 适 当 情 况 下, 也 指 领 土 和 地 区 发 达 发 展 中 和 最 不 发 达 国 家 等 名 称 意 在 方 便 起 见, 未 必 表 示 对 特 定 国 家 或 地 区 所 处 发 展 阶 段 的 判 断 除 非 另 有 说 明, 美 元 ($) 表 示 美 国 元 ST/ESA/STAT/SER.F/95 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 :C.03.XVII.18 ISBN 联 合 国 2003 年 版 权 版 权 所 有

3 前 言 2000 年 联 合 国 千 年 宣 言 在 1990 年 代 联 合 国 全 球 会 议 的 基 础 上, 反 映 了 各 国 致 力 于 发 展 权 和 平 与 安 全 两 性 平 等 消 除 多 层 面 贫 穷 以 及 人 类 可 持 续 发 展 的 坚 定 承 诺 由 147 位 国 家 元 首 和 189 个 国 家 通 过 的 这 项 宣 言 确 定 了 已 知 的 8 项 千 年 发 展 目 标 和 18 项 限 期 的 具 体 目 标 为 监 测 逐 步 实 现 这 些 目 标 和 具 体 目 标 的 进 展 情 况, 联 合 国 系 统, 包 括 世 界 银 行 国 际 货 币 基 金 组 织, 以 及 经 济 合 作 与 发 展 组 织 发 展 援 助 委 员 会, 在 秘 书 长 办 公 厅 的 带 领 下, 共 同 议 定 了 48 项 定 量 指 标 这 些 指 标 是 在 政 府 间 进 程 的 基 础 上 议 定 的, 目 的 在 于 按 全 球 会 议 的 精 神 确 定 相 关 指 标 秘 书 长 在 2001 年 9 月 题 为 执 行 联 合 国 千 年 目 标 行 进 图 的 报 告 中, 向 大 会 介 绍 了 相 关 的 目 标 具 体 目 标 和 指 标 本 手 册 表 明 了 如 何 为 监 测 各 项 目 标 和 具 体 目 标 确 定 概 念 和 数 据 来 源 它 扩 大 了 最 初 的 做 法, 以 便 为 构 成 联 合 国 共 同 国 家 评 估 指 标 框 架 的 社 会 经 济 指 标 提 供 原 数 据 目 标 1 至 7 的 指 标 是 该 框 架 子 集 本 手 册 是 由 包 括 世 界 银 行 在 内 的 联 合 国 发 展 集 团 间 工 作 组 指 导 编 写 的, 该 小 组 除 受 联 合 国 人 口 基 金 领 导 外, 还 受 联 合 国 统 计 司 和 联 合 国 开 发 计 划 署 的 共 同 领 导 我 谨 代 表 联 合 国 发 展 集 团 感 谢 为 编 写 本 手 册 做 出 贡 献 的 所 有 和 个 人 ( 见 下 文 ), 包 括 国 际 开 发 部 和 联 合 王 国 政 府, 它 们 为 协 助 编 写 手 册 的 一 名 短 期 顾 问 提 供 了 经 费 我 相 信, 间 协 作 的 这 一 具 体 实 例 有 助 于 国 际 社 会 加 强 国 家 的 统 计 能 力 和 改 进 监 测 工 作 我 诚 挚 地 希 望 今 后 的 修 订 工 作 能 本 着 同 一 精 神 进 行, 以 将 这 种 协 作 发 扬 光 大 联 合 国 发 展 集 团 主 席 Mark Malloch Brown ( 签 字 ) 2003 年 9 月 iii

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5 目 录 前 言... 缩 略 语... 致 谢... 页 次 导 言... 1 目 标 具 体 目 标 和 指 标 每 日 收 入 低 于 1 美 元 ( 购 买 力 平 价 ) 的 人 口 比 例 A. 贫 穷 人 口 比 ( 国 家 贫 困 线 以 下 人 口 百 分 比 ) 贫 穷 差 距 比 ( 发 生 率 贫 穷 程 度 ) 最 贫 穷 的 五 分 之 一 人 口 在 国 民 消 费 中 所 占 的 份 额 岁 以 下 儿 童 体 重 不 足 发 生 率 低 于 食 物 能 量 消 耗 最 低 水 平 的 人 口 比 例 初 等 教 育 净 入 学 率 一 年 级 学 生 读 到 五 年 级 的 比 例 A. 初 等 教 育 完 成 率 至 24 岁 人 口 的 识 字 率 初 等 中 等 和 高 等 教 育 中 男 女 学 生 的 比 例 至 24 岁 的 男 女 人 口 识 字 率 妇 女 在 非 农 业 部 门 挣 工 资 者 中 所 占 份 额 国 家 议 会 中 妇 女 所 占 席 位 比 例 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 婴 儿 死 亡 率 接 受 麻 疹 疫 苗 接 种 的 1 岁 儿 童 比 例 产 妇 死 亡 率 由 熟 练 保 健 人 员 接 生 的 比 例 至 24 岁 孕 妇 的 艾 滋 病 毒 感 染 率 避 孕 普 及 率 中 保 险 套 的 使 用 率 A. 上 一 次 高 风 险 性 行 为 中 保 险 套 的 使 用 率 B. 全 面 正 确 了 解 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 15 至 24 岁 人 口 比 例 C. 避 孕 普 及 率 至 14 岁 孤 儿 与 非 孤 儿 的 入 学 率 疟 疾 发 病 率 及 与 疟 疾 有 关 的 死 亡 率 疟 疾 风 险 区 采 用 有 效 预 防 和 治 疗 疟 疾 措 施 的 人 口 比 例 肺 结 核 发 病 率 及 与 肺 结 核 有 关 的 死 亡 率 短 期 直 接 观 察 治 疗 方 案 下 查 出 和 治 愈 的 肺 结 核 病 例 比 例 森 林 覆 盖 地 带 所 占 比 例 为 保 持 生 物 多 样 性 而 加 以 保 护 的 地 带 面 积 与 表 面 积 之 比 国 内 总 产 值 每 1 美 元 ( 购 买 力 平 价 ) 能 源 用 量 ( 公 斤 石 油 当 量 ) 人 均 二 氧 化 碳 排 放 量 和 消 耗 臭 氧 氯 氟 化 碳 的 消 费 量 (ODP 吨 ) 49 iii vii viii v

6 29. 使 用 固 体 燃 料 的 人 口 比 例 城 市 和 农 村 可 持 续 使 用 改 良 水 源 的 人 口 比 例 环 境 卫 生 条 件 得 到 改 善 的 城 乡 人 口 比 例 享 有 可 靠 房 地 产 保 有 权 的 住 户 比 例 官 方 发 展 援 助 净 额 总 额 和 向 最 不 发 达 国 家 提 供 的 援 助 在 经 合 组 织 / 发 援 委 捐 助 国 国 民 总 收 入 中 所 占 的 百 分 比 经 合 组 织 / 发 援 委 捐 助 国 提 供 的 可 在 部 门 间 分 配 的 双 边 官 方 发 展 援 助 总 额 中 用 于 基 本 社 会 服 务 ( 基 础 教 育 初 级 保 健 营 养 安 全 饮 水 和 环 境 卫 生 ) 的 比 例 经 合 组 织 / 发 援 委 提 供 不 附 带 条 件 的 双 边 官 方 发 展 援 助 的 比 例 内 陆 国 家 获 得 的 官 方 发 展 援 助 在 国 民 总 收 入 中 所 占 的 比 例 小 岛 屿 发 展 中 国 家 获 得 的 官 方 发 展 援 助 在 国 民 总 收 入 中 所 占 的 比 例 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 免 税 进 口 的 产 品 占 进 口 产 品 总 额 的 比 例 ( 按 价 值 计 算, 不 包 括 军 火 ) 发 达 国 家 对 来 自 发 展 中 国 家 的 农 产 品 纺 织 品 和 服 装 平 均 征 收 的 关 税 经 合 组 织 国 家 农 业 支 助 估 计 额 占 其 国 内 总 产 值 的 百 分 比 为 帮 助 建 立 贸 易 能 力 而 提 供 的 官 方 发 展 援 助 比 例 达 到 重 债 穷 国 决 定 点 的 国 家 总 数 和 达 到 重 债 穷 国 完 成 点 的 国 家 数 目 ( 累 积 ) 按 照 重 债 穷 国 倡 议 承 诺 减 免 的 债 务 还 本 付 息 占 货 物 和 服 务 出 口 的 百 分 比 至 24 岁 年 轻 人 ( 男 女 共 计 ) 的 失 业 率 可 持 续 获 得 负 担 得 起 的 必 需 药 品 的 人 口 比 例 每 100 人 中 有 多 少 条 电 话 线 或 多 少 个 移 动 电 话 用 户 A. 每 100 人 中 有 多 少 部 个 人 电 脑 B. 每 100 人 中 有 多 少 因 特 网 用 户 附 件 1. 补 充 社 会 经 济 共 同 国 家 评 估 指 标 共 同 国 家 评 估 岁 以 下 工 作 儿 童 的 比 例 共 同 国 家 评 估 30. 工 作 年 龄 人 口 就 业 率 共 同 国 家 评 估 31. 失 业 率 共 同 国 家 评 估 32. 非 正 规 部 门 就 业 占 总 就 业 的 百 分 比 共 同 国 家 评 估 41. 每 个 住 房 的 人 数 或 每 人 占 有 的 住 房 平 均 面 积 77 共 同 国 家 评 估 43. 每 10 万 居 民 中 故 意 杀 人 者 人 数 附 件 2. 住 户 调 查 和 其 他 国 家 数 据 来 源 附 件 3. 网 址 ( 另 见 原 数 据 表 中 的 参 考 文 献 ) 附 件 4. 世 界 首 脑 会 议 和 其 他 会 议 vi

7 缩 略 语 发 援 委 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 联 合 国 刑 事 司 法 信 息 网 刑 事 司 法 网 三 联 疫 苗 白 喉 / 百 日 咳 / 破 伤 风 三 联 疫 苗 扩 免 方 案 扩 大 免 疫 方 案 粮 农 组 织 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 国 内 总 产 值 国 内 生 产 总 值 国 产 总 值 国 民 生 产 总 值 商 品 名 称 及 编 码 协 调 制 度 协 调 制 度 卫 统 信 息 系 统 卫 生 组 织 统 计 信 息 系 统 劳 工 组 织 国 际 劳 工 组 织 货 币 基 金 组 织 国 际 货 币 基 金 组 织 议 会 联 盟 各 国 议 会 联 盟 97 年 教 育 分 类 1997 年 国 际 标 准 教 育 分 类 经 济 活 动 行 业 分 类 所 有 经 济 活 动 国 际 标 准 行 业 分 类 国 际 电 联 国 际 电 信 联 盟 自 然 保 护 联 盟 国 际 自 然 及 自 然 资 源 保 护 联 盟 世 界 保 护 联 盟 保 健 统 计 中 心 国 家 保 健 统 计 中 心 官 发 援 助 官 方 发 展 援 助 经 合 组 织 经 济 合 作 与 发 展 组 织 电 脑 个 人 计 算 机 贸 易 信 息 系 统 贸 易 分 析 和 信 息 系 统 人 居 署 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 艾 滋 病 规 划 署 联 合 国 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署 开 发 计 划 署 联 合 国 开 发 计 划 署 教 科 文 组 织 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 人 口 基 金 联 合 国 人 口 基 金 儿 童 基 金 会 联 合 国 儿 童 基 金 会 卫 生 组 织 世 界 卫 生 组 织 vii

8 联 合 国 发 展 集 团 指 标 工 作 组 成 员 和 贡 献 者 联 合 国 人 口 基 金 Richard Leete, 主 席 Iqbal Alam Kourtoum Nacro Mickie Schoch 经 济 及 社 会 事 务 部 统 计 司 Stefan Schweinfest, 副 主 席 Robert Johnston Giselle Kamanou Francesca Perucci 联 合 国 开 发 计 划 署 Diana Alarcon, 副 主 席 Jan Vandemoortele Haishan Fu 联 合 国 发 展 集 团 办 公 室 Gerton van den Akker Alain Nickels Heidi Swindells Tom Griffin ( 顾 问 ) 秘 书 长 办 公 厅 Madhushree Dasgupta 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 事 处 Andrea Treso 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 Goro Onojima 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 Laura Licchi 世 界 粮 食 计 划 署 Patricia Kennedy 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 Jorge Mernies Toshiko Murata 国 际 劳 工 组 织 Sophia Lawrence 国 际 电 信 联 盟 Esperanza Magpantay 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 Denise Lievesley José Pessoa 世 界 银 行 Neil Fantom Makiko Harrison Eric Swanson 世 界 卫 生 组 织 Christopher Murray Carla AbouZahr 世 界 贸 易 组 织 Guy Karsenty 联 合 国 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署 Peter Ghys 联 合 国 儿 童 基 金 会 Gareth Jones Tessa Wardlaw 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 Suzette Mitcheu 联 合 国 环 境 规 划 署 Stuart Chape Marion Cheatle Volodymyr Demkine Eugene Fosnight Phillip Fox Gerald Mutisya 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 James Grabert 各 国 议 会 联 盟 Kareen Jabre 经 济 合 作 与 发 展 组 织 Brian Hammond Simon Scott viii

9 导 言 千 年 发 展 目 标 监 测 指 标 : 概 念 和 来 源 载 有 关 于 议 定 的 一 组 定 量 指 标 的 基 本 原 数 据, 这 些 指 标 用 于 监 测 实 现 联 合 国 千 年 宣 言 ( 表 ) 中 8 项 目 标 和 18 项 具 体 目 标 的 进 展 情 况 这 组 指 标 是 按 若 干 标 准 制 订 的, 其 目 的 不 在 于 作 出 强 制 性 规 定, 而 是 要 在 编 写 国 家 一 级 报 告 时 考 虑 到 各 国 背 景 和 各 种 利 害 关 系 有 5 项 主 要 标 准 可 作 为 指 标 选 择 的 依 据 这 些 指 标 应 当 : 提 供 相 关 的 有 效 方 法, 衡 量 在 实 现 千 年 发 展 目 标 具 体 目 标 方 面 所 取 得 的 进 展 对 国 际 比 较 作 出 简 明 扼 要 的 解 释 并 为 此 提 供 依 据 与 其 他 各 组 全 球 指 标 完 全 保 持 一 致, 以 免 给 国 家 工 作 队 政 府 和 其 他 合 作 伙 伴 造 成 不 必 要 的 负 担 尽 量 参 照 国 际 标 准 建 议 和 最 佳 做 法 采 用 可 靠 的 数 据 资 料, 能 够 量 化 和 保 持 一 致, 以 便 随 着 时 间 的 推 移 进 行 测 量 本 手 册 旨 在 就 拟 用 于 监 测 千 年 发 展 目 标 各 项 指 标 的 依 据 概 念 和 数 据 来 源, 向 联 合 国 国 家 工 作 队 及 国 家 和 国 际 利 益 有 关 者 提 供 指 导 指 标 组 是 动 态 的, 而 且 需 要 不 断 发 展, 以 适 应 变 化 的 国 内 形 势, 同 样, 随 着 时 间 的 推 移, 原 数 据 也 将 因 概 念 和 方 法 的 改 变 而 发 生 变 化 磋 商 进 程 一 般 要 有 国 家 统 计 局 或 各 国 其 他 当 局 参 加, 这 一 进 程 应 在 选 择 和 编 制 国 别 指 标 时 启 动 磋 商 时 应 当 考 虑 到 各 国 的 发 展 优 先 次 序 建 议 的 指 标 组 和 数 据 的 可 获 性 联 合 国 国 别 小 组 应 当 协 同 工 作, 帮 助 各 国 提 高 自 主 意 识, 并 就 选 定 的 指 标 达 成 共 识 国 家 数 据 来 源 如 能 获 得 较 优 质 的 国 家 数 据, 应 用 来 编 制 有 关 指 标 各 主 要 利 益 有 关 方 之 间, 特 别 是 国 家 统 计 系 统, 应 以 协 商 一 致 的 方 式 决 定 每 项 指 标 的 数 据 来 源 和 定 量 值 国 家 统 计 系 统 应 当 拥 有 相 关 的 数 据 和 指 标 对 于 任 何 给 定 的 指 标, 国 内 或 许 能 够 提 供 各 种 数 据 来 源, 但 每 个 数 据 来 源 都 应 经 过 严 格 审 查 如 有 可 能, 还 应 利 用 现 有 数 据 来 源, 特 别 是 在 职 能 部 委 拥 有 本 部 委 统 计 系 统 的 情 况 下 在 缺 少 国 家 数 据 来 源 来 时, 应 当 参 照 国 际 数 据 来 源 进 行 数 据 验 证 原 数 据 表 对 于 用 来 计 量 实 现 目 标 和 具 体 目 标 进 展 情 况 的 各 项 指 标, 手 册 提 供 了 下 列 全 部 或 部 分 信 息 : 简 单 的 业 务 使 用 指 标 的 1

10 数 据 来 源 参 考 文 献, 包 括 相 关 的 国 际 网 址 计 量 周 期 性 别 和 分 类 问 题 指 标 的 局 限 性 参 与 数 据 收 集 编 制 或 传 播 的 国 内 和 国 际 手 册 的 作 用 不 是 为 有 关 项 目 提 供 详 尽 无 遗 的 信 息, 而 是 为 国 家 小 组 和 国 内 利 益 有 关 者 提 供 基 准 点 和 指 导 信 息 量 随 指 标 变 化, 而 且 往 往 能 反 映 有 关 信 息 相 关 性 的 国 内 和 国 际 辩 论 的 深 度 某 些 不 很 准 确 的 指 标 只 能 获 得 有 限 的 信 息 随 着 指 标 的 进 一 步 使 用 以 及 人 们 对 此 类 数 据 必 要 性 的 深 入 了 解, 可 望 获 得 更 充 分 的 信 息 通 过 联 合 国 秘 书 长 向 大 会 提 交 年 度 报 告 和 各 国 定 期 提 交 国 别 报 告, 在 全 球 范 围 内 开 展 了 千 年 发 展 目 标 监 测 活 动 为 了 进 行 全 球 性 报 告, 使 用 了 国 际 组 织 编 制 的 指 标 国 际 编 制 的 指 标 基 于 标 准 的 概 念 和 方 法, 更 易 于 进 行 跨 国 比 较 国 别 报 告 普 遍 采 用 靠 国 内 来 源 编 制 的 指 标, 这 些 指 标 一 般 由 国 家 统 计 系 统 编 制 指 标 原 数 据 表 反 映 了 国 内 和 国 际 标 准 附 件 1 提 供 的 某 些 追 加 指 标 原 数 据 列 入 了 共 同 国 别 评 估 指 标 框 架 ; 千 年 发 展 目 标 1 至 7 的 指 标 是 该 框 架 的 子 集 附 件 2 提 供 了 指 标 编 制 原 数 据 中 提 及 的 有 关 住 户 调 查 和 国 家 数 据 来 源 的 信 息 附 件 3 提 供 了 有 关 的 万 维 网 址 附 件 4 列 示 了 帮 助 确 定 千 年 发 展 目 标 和 指 标 的 主 要 世 界 首 脑 会 议 和 其 他 会 议 2

11 目 标 具 体 目 标 和 指 标 千 年 宣 言 目 标 和 具 体 目 标 进 展 监 测 指 标 目 标 1: 消 灭 极 端 贫 穷 和 饥 饿 具 体 目 标 1: 1990 年 和 2015 年, 将 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例 减 半 1. 每 日 收 入 低 于 1 美 元 ( 购 买 力 平 价 ) 的 人 口 比 例 a 1A. 贫 穷 人 口 比 ( 国 家 贫 困 线 以 下 人 口 百 分 比 ) 2. 贫 穷 差 距 比 ( 发 生 率 贫 困 程 度 ) 3. 最 贫 穷 的 五 分 之 一 人 口 在 国 民 消 费 中 所 占 份 额 具 体 目 标 2: 在 1990 年 和 2015 年, 将 挨 饿 人 口 的 比 例 减 半 4. 5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 足 发 生 率 5. 低 于 食 物 能 量 消 耗 最 低 水 平 的 人 口 比 例 目 标 2: 普 及 初 等 教 育 具 体 目 标 3: 确 保 到 2015 年 世 界 各 地 的 儿 童 不 论 男 女, 都 能 上 完 小 学 全 部 课 程 6. 初 等 教 育 净 入 学 率 7. 一 年 级 学 生 读 到 五 年 级 的 比 例 b 至 24 岁 人 口 的 识 字 率 目 标 3: 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 具 体 目 标 4: 争 取 到 2005 年 消 除 初 等 和 中 等 教 育 中 的 两 性 差 距, 至 迟 于 2015 年 在 各 级 教 育 中 消 除 此 种 差 距 9. 初 等 中 等 和 高 等 教 育 中 男 女 学 生 的 比 例 至 24 岁 的 男 女 人 口 识 字 率 11. 妇 女 在 非 农 业 部 门 挣 工 资 者 中 所 占 份 额 12. 国 家 议 会 中 妇 女 所 占 席 位 比 例 目 标 4: 降 低 儿 童 死 亡 率 具 体 目 标 5: 1990 年 至 2015 年 将 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 降 低 三 分 之 二 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 14. 婴 儿 死 亡 率 15. 接 受 麻 疹 免 疫 接 种 的 1 岁 儿 童 比 例 目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 具 体 目 标 年 至 2005 年 将 产 妇 死 亡 率 降 低 四 分 之 三 16. 产 妇 死 亡 率 17. 由 熟 练 保 健 人 员 接 生 的 比 例 目 标 6: 防 治 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 疾 病 具 体 目 标 7: 到 2015 年 制 止 并 开 始 扭 转 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 蔓 延 具 体 目 标 8: 到 2015 年 制 止 并 开 始 扭 转 疟 疾 和 其 他 主 要 疾 病 的 发 病 率 增 长 至 24 岁 孕 妇 的 艾 滋 病 毒 感 染 率 19. 避 孕 普 及 率 中 保 险 套 的 使 用 率 c 19A. 上 一 次 高 风 险 性 行 为 中 保 险 套 的 使 用 率 19B. 全 面 正 确 了 解 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 15 至 24 岁 人 口 比 例 d 19C. 避 孕 普 及 率 至 14 岁 孤 儿 与 非 孤 儿 的 入 学 率 21. 疟 疾 发 病 率 及 与 疟 疾 有 关 的 死 亡 率 22. 疟 疾 风 险 区 采 用 有 效 预 防 和 治 疗 疟 疾 措 施 的 人 口 比 例 e 23. 肺 结 核 发 病 率 及 与 肺 结 核 有 关 的 死 亡 率 24. 短 期 直 接 观 察 治 疗 方 案 下 查 出 和 治 愈 的 肺 结 核 病 例 比 例 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 具 体 目 标 9: 将 可 持 续 发 展 原 则 纳 入 国 家 的 政 策 和 方 案, 并 扭 转 环 境 资 源 的 损 失 25. 森 林 覆 盖 陆 地 面 积 所 占 的 比 例 26. 为 保 持 生 物 多 样 性 而 加 以 保 护 的 地 带 面 积 与 表 面 积 之 比 3

12 千 年 宣 言 目 标 和 具 体 目 标 进 展 监 测 指 标 27. 国 内 总 产 值 每 1 美 元 ( 购 买 力 平 价 ) 能 源 用 量 ( 千 克 石 油 当 量 ) 28. 人 均 二 氧 化 碳 排 放 量 和 消 耗 臭 氧 氯 氟 化 碳 的 消 费 量 (ODP 吨 ) 29. 使 用 固 体 燃 料 的 人 口 比 例 具 体 目 标 10: 到 2015 年 将 无 法 持 续 获 得 安 全 饮 用 水 和 基 本 卫 生 条 件 的 人 口 比 例 减 半 具 体 目 标 11: 到 2020 年 使 至 少 1 亿 贫 民 窟 居 民 的 生 活 有 明 显 改 善 30. 城 市 和 农 村 可 持 续 使 用 改 良 水 源 的 人 口 比 例 31. 环 境 卫 生 条 件 得 到 改 善 的 城 乡 人 口 比 例 32. 享 有 可 靠 房 地 产 保 有 权 的 住 户 比 例 目 标 8: 全 球 合 作 促 进 发 展 具 体 目 标 12: 进 一 步 发 展 开 放 的 有 章 可 循 的 可 预 测 的 非 歧 视 性 的 贸 易 和 金 融 体 制 包 括 在 国 家 和 国 际 两 级 致 力 于 善 政 发 展 和 减 贫 具 体 目 标 13: 满 足 最 不 发 达 国 家 的 特 殊 需 要 包 括 : 对 最 不 发 达 国 家 出 口 产 品 免 除 关 税 不 实 行 配 额 ; 加 强 重 债 穷 国 减 债 方 案, 注 销 官 方 双 边 债 务 ; 向 致 力 于 减 贫 的 国 家 提 供 更 为 慷 慨 的 官 方 发 展 援 助 具 体 目 标 14: 满 足 内 陆 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 特 殊 需 要 ( 通 过 小 岛 屿 发 展 中 国 家 可 持 续 发 展 行 动 纲 领 和 大 会 第 二 十 二 届 特 别 会 议 的 结 果 ) 具 体 目 标 15: 通 过 国 家 和 国 际 措 施 全 面 解 决 发 展 中 国 家 的 债 务 问 题, 以 使 债 务 可 长 期 持 续 承 受 具 体 目 标 16: 与 发 展 中 国 家 合 作, 拟 订 和 实 施 为 青 年 创 造 合 适 的 生 产 性 就 业 机 会 的 战 略 具 体 目 标 17: 与 制 药 公 司 合 作, 在 发 展 中 国 家 提 供 价 格 相 宜 的 必 需 药 品 具 体 目 标 18: 与 私 营 部 门 合 作, 普 及 新 技 术 特 别 是 信 息 和 通 信 讯 技 术 的 好 处 对 于 最 不 发 达 国 家 非 洲 内 陆 国 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家, 下 列 一 些 指 标 将 分 别 予 以 监 测 官 方 发 展 援 助 33. 官 方 发 展 援 助 净 额 总 额 和 向 最 不 发 达 国 家 提 供 的 援 助, 在 经 合 组 织 / 发 援 委 捐 助 国 国 民 总 收 入 中 所 占 的 百 分 比 34. 经 合 组 织 / 发 援 委 捐 助 国 提 供 的 可 在 部 门 间 分 配 的 双 边 官 方 发 展 援 助 总 额 中 用 于 基 本 社 会 服 务 ( 基 础 教 育 初 级 保 健 营 养 安 全 饮 水 和 环 境 卫 生 ) 的 比 例 35. 经 合 组 织 / 发 援 委 提 供 不 附 带 条 件 的 双 边 官 方 发 展 援 助 的 比 例 36. 内 陆 国 家 获 得 的 官 方 发 展 援 助 在 国 民 总 收 入 中 所 占 的 比 例 37. 小 岛 屿 发 展 中 国 家 获 得 的 官 方 发 展 援 助 在 国 民 总 收 入 中 所 占 的 比 例 市 场 准 入 38. 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 和 最 不 发 展 国 家 免 税 进 口 的 产 品 占 进 口 产 品 总 额 的 比 例 ( 按 价 值 计 算, 不 包 括 军 火 ) 39. 发 达 国 家 对 来 自 发 展 中 国 家 的 农 产 品 纺 织 品 和 服 装 平 均 征 收 的 关 税 40. 经 合 组 织 国 家 农 业 支 助 估 计 额 占 其 国 内 总 产 值 的 百 分 比 41. 为 帮 助 建 立 贸 易 能 力 而 提 供 的 官 方 发 展 援 助 比 例 债 务 可 长 期 持 续 承 受 42. 达 到 重 债 穷 国 决 定 点 的 国 家 总 数, 达 到 重 债 穷 国 完 成 点 的 国 家 数 目 ( 累 积 ) 43. 按 照 重 债 穷 国 倡 议 承 诺 减 免 的 债 务 44. 还 本 付 息 占 商 品 和 劳 务 出 口 的 百 分 比 至 24 岁 年 轻 人 ( 男 女 和 共 计 ) 的 失 业 率 f 46. 可 持 续 获 得 价 格 相 宜 的 必 需 药 品 的 人 口 比 例 47. 每 100 人 中 有 多 少 条 电 话 线 和 多 少 移 动 电 话 用 户 48A. 每 100 人 使 用 多 少 部 个 人 电 脑 48B. 每 100 人 中 有 多 少 因 特 网 用 户 4

13 千 年 发 展 目 标 和 具 体 目 标 来 自 2000 年 9 月 189 个 国 家 ( 包 括 147 名 国 家 元 首 ) 签 署 的 千 年 宣 言 ( 目 标 和 具 体 目 标 是 相 互 关 联 的, 应 被 视 为 一 个 整 体, 它 们 体 现 了 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 之 间 的 一 种 合 作 关 系, 建 立 这 种 合 作 关 系 的 目 的 是 要 在 国 家 和 全 球 层 面 创 造 一 种 有 助 于 发 展 和 消 除 贫 穷 的 环 境 注 : 目 标 具 体 目 标 和 指 标 自 2003 年 9 月 8 日 起 生 效 a 监 测 一 国 的 贫 穷 趋 势, 应 利 用 现 有 的 国 家 贫 困 线 指 标 b 正 在 制 订 的 一 项 替 代 指 标 是 : 初 等 教 育 毕 业 率 c 在 避 孕 方 法 中, 只 有 保 险 套 能 有 效 防 止 艾 滋 病 毒 的 传 播 鉴 于 只 在 同 居 妇 女 中 计 量 保 险 套 使 用 率, 还 补 充 了 高 风 险 情 况 下 的 保 险 套 使 用 指 标 ( 指 标 19a) 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 知 识 指 标 ( 指 标 19b) 指 标 19c( 避 孕 普 及 率 ) 也 有 助 于 跟 踪 调 查 实 现 其 他 保 健 性 别 平 等 和 减 贫 目 标 的 进 展 情 况 d 这 一 指 标 被 界 定 为 如 下 三 类 15 至 24 岁 人 口 的 百 分 比 : 能 够 正 确 辨 别 防 止 性 传 播 艾 滋 病 毒 的 两 种 主 要 方 法 ( 使 用 保 险 套 和 将 性 行 为 限 于 一 个 忠 诚 的 未 感 染 伴 侣 ); 拒 绝 当 地 关 于 艾 滋 病 毒 传 播 的 两 种 最 普 遍 的 错 误 认 识 ; 知 道 外 表 健 康 的 人 能 够 传 播 艾 滋 病 毒 不 过, 由 于 目 前 没 有 进 行 充 分 调 查 而 无 法 计 算 上 述 指 标, 儿 童 基 金 会 与 艾 滋 病 规 划 署 和 卫 生 组 织 协 作, 编 制 了 代 表 实 际 指 标 两 个 组 成 部 分 的 代 用 指 标, 即 (a) 知 道 坚 持 使 用 保 险 套 能 够 保 护 自 已 不 受 艾 滋 病 毒 感 染 的 15 至 24 岁 男 女 百 分 比 ;(b) 知 道 外 表 健 康 的 人 能 够 传 播 艾 滋 病 毒 的 15 至 24 岁 男 女 百 分 比 e 预 防 率 按 睡 在 经 防 蚊 处 理 的 蚊 帐 中 的 5 岁 以 下 儿 童 百 分 比 来 计 量 ; 而 治 疗 率 则 按 接 受 了 适 当 治 疗 的 5 岁 以 下 儿 童 百 分 比 计 量 f 国 际 劳 工 组 织 正 在 改 进 今 后 具 体 目 标 的 计 量 方 法 5

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15 定 1 每 日 收 入 低 于 1 美 元 ( 购 买 力 平 价 ) 的 人 口 比 例 义 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例 指 按 1993 年 国 际 价 格 每 日 不 足 1.08 美 元 为 生 的 人 口 百 分 比 每 日 1 美 元 的 贫 困 线 与 每 人 的 消 费 或 收 入 作 比 较, 并 包 括 自 给 性 生 产 和 实 物 收 入 的 消 费 按 此 贫 困 线 确 定 的 各 国 或 地 区 间 购 买 力, 常 被 称 为 绝 对 贫 困 线 或 极 端 贫 穷 量 度 目 标 1. 消 灭 极 端 贫 穷 和 饥 饿 具 体 目 标 年 至 2015 年 将 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例 减 半 该 指 标 可 用 于 比 较 和 综 合 各 国 减 少 极 端 贫 穷 人 口 的 进 展 情 况 和 监 测 全 球 趋 势 世 界 银 行 根 据 每 日 1 美 元 的 贫 困 线 定 期 估 计 贫 穷 指 数 这 种 估 计 基 于 住 户 调 查 中 确 定 的 收 入 或 消 费 水 平 应 尽 量 按 消 费 而 不 是 收 入 计 量 贫 穷 状 况 如 果 无 消 费 数 据, 可 参 照 收 入 水 平 消 费, 包 括 自 给 性 生 产 消 费, 或 收 入 及 其 分 配 按 住 户 调 查 进 行 估 算 用 住 户 人 数 除 住 户 消 费 或 收 入 得 出 个 人 收 入 消 费 或 收 入 的 分 配 利 用 按 住 户 规 模 加 权 的 洛 伦 茨 ( 分 配 ) 曲 线 来 估 算 在 所 有 的 情 况 下, 求 得 洛 伦 茨 曲 线 的 贫 穷 量 度 要 根 据 原 始 数 据 来 源 而 不 是 现 有 估 计 数 来 计 算 估 计 一 国 贫 穷 状 况 的 具 体 办 法, 是 按 世 界 银 行 估 计 数 中 的 最 新 消 费 购 买 力 平 价 兑 换 率, 将 贫 困 线 下 的 每 日 1 美 元 换 算 成 当 地 货 币, 然 后 利 用 当 地 的 消 费 价 格 指 数, 在 国 际 贫 困 线 下 将 当 地 货 币 调 整 到 进 行 调 查 时 普 遍 实 行 的 价 格 这 种 国 际 贫 困 线 被 用 来 确 定 每 天 生 活 费 不 足 1 美 元 的 人 口 比 例 采 用 基 于 购 买 力 平 价 的 国 际 贫 困 线, 只 是 为 了 便 于 进 行 跨 国 比 较 和 编 制 综 合 贫 穷 估 计 数 多 数 国 家 还 制 定 了 本 国 的 贫 困 线 ( 见 指 标 1) 该 指 标 由 世 界 银 行 发 展 研 究 组 根 据 从 政 府 统 计 局 和 世 界 银 行 国 家 局 收 集 的 数 据 编 制, 一 般 不 由 国 家 进 行 估 算 关 于 住 户 收 入 消 费 和 支 出 ( 包 括 实 物 收 入 ) 的 数 据, 一 般 通 过 住 户 预 算 调 查 或 有 关 收 入 和 收 支 的 其 他 调 查 收 集 现 有 住 户 消 费 数 据 比 现 有 收 入 数 据 优 先 采 用 此 类 调 查 通 常 由 国 家 统 计 局 负 责 进 行, 有 时 候 也 会 同 其 他 国 内 或 国 际 共 同 进 行 只 利 用 符 合 以 下 标 准 的 调 查 : 能 反 映 国 内 的 情 况, 包 括 十 分 全 面 的 消 费 或 收 入 总 计 ( 列 有 自 给 性 生 产 的 消 费 或 收 入 ), 有 助 于 确 定 正 确 加 权 的 个 人 消 费 或 收 入 分 配 情 况 发 展 中 国 家 的 最 新 购 买 力 平 价 估 计 数 基 于 1993 年 至 1996 年 收 集 的 数 据, 并 按 1993 年 国 际 价 格 实 现 了 标 准 化 全 球 价 格 比 较 通 过 世 界 银 行 国 际 比 较 方 案 进 行 购 买 力 平 价 新 的 估 计 数 可 望 于 2006 年 出 台 不 同 国 家 进 行 住 户 预 算 或 收 入 调 查 的 时 间 间 隔 不 同 发 展 中 国 家 一 般 是 每 3 至 5 年 进 行 一 次 购 买 力 平 价 调 查 不 经 常 进 行 通 过 国 际 比 较 方 案 进 行 的 上 一 次 价 格 调 查 是 在 1996 年 完 成 的, 下 一 次 调 查 将 于 2003 年 开 始 不 过, 可 以 从 购 买 力 平 价 调 查 外 推, 世 界 银 行 的 换 算 系 数 就 是 采 用 这 种 方 法 计 算 的 性 别 问 题 妇 女 为 户 主 的 住 户, 收 入 往 往 较 低, 因 此, 每 人 的 收 入 更 可 能 低 于 1 美 元 不 过, 在 仔 细 研 究 这 种 关 系 时, 应 考 虑 到 国 内 情 况 和 数 据 收 集 中 采 用 的 未 必 与 经 济 支 助 主 要 来 源 相 关 的 户 主 不 论 户 主 是 男 是 女, 性 别 关 系 都 会 影 响 到 住 户 的 资 源 分 配 和 使 用 不 能 利 用 现 有 数 据 估 计 按 性 别 分 类 的 贫 穷 率 分 解 问 题 有 时 可 以 按 城 乡 位 置 分 解 该 指 标 7

16 全 球 一 级 的 贫 穷 情 况 按 每 日 1 美 元 的 贫 困 量 度 进 行 评 估 和 监 测, 但 同 其 他 指 标 一 样, 由 于 各 国 所 下 的 贫 穷 不 同, 贫 穷 量 度 并 非 在 所 有 区 域 都 适 用 各 国 对 贫 穷 度 计 量 一 般 是 按 本 国 的 贫 困 线 进 行 采 用 购 买 力 平 价 兑 换 率, 是 因 为 它 们 顾 及 了 不 在 国 际 间 进 行 的 商 品 和 劳 务 贸 易 的 当 地 价 格 虽 然 购 买 力 平 价 兑 换 率 主 要 用 于 比 较 国 民 帐 户 中 的 综 合 数 字, 但 并 不 能 充 分 反 映 出 一 般 由 极 贫 穷 人 口 消 费 的 商 品 比 较 成 本 各 国 的 贫 穷 量 度 比 较 也 有 问 题, 尤 其 是 就 城 乡 差 别 而 言 一 般 情 况 下 城 市 生 活 费 用 高 于 农 村 地 区, 所 以 城 市 的 货 币 贫 困 线 应 高 于 农 村 的 货 币 贫 困 线 然 而, 两 条 贫 困 线 之 间 的 实 际 差 异 是 否 恰 当 地 反 映 了 生 活 费 用 的 差 异, 有 时 并 不 很 清 楚 在 考 虑 将 收 入 还 是 消 费 用 作 福 利 指 标 时 应 注 意 到, 收 入 一 般 较 难 精 确 测 定, 而 且 消 费 比 收 入 更 加 符 合 提 高 生 活 水 准 的 设 想, 即 使 生 活 标 准 不 变, 收 入 也 会 随 着 时 间 的 推 移 而 变 动 尽 管 如 此, 消 费 数 据 并 不 总 能 获 得, 而 且 在 不 能 获 得 时, 没 有 多 少 选 择 而 只 得 使 用 收 入 各 种 调 查 之 间 还 有 一 个 可 比 性 的 问 题 : 住 户 调 查 问 卷 可 能 差 别 很 大, 而 且 类 似 的 调 查 也 会 因 质 量 不 同 而 可 能 不 具 有 严 格 的 可 比 性 即 使 调 查 完 全 精 确, 贫 穷 计 量 也 有 可 能 遗 漏 个 人 福 利 的 某 些 重 要 方 面 首 先, 利 用 住 户 消 费 量 会 忽 视 住 户 内 部 的 不 均 等 性 其 次, 度 量 方 法 并 不 反 映 人 们 对 相 对 贫 困 的 感 受 或 他 们 对 收 入 和 保 健 风 险 得 不 到 保 障 的 关 切 在 处 于 不 同 发 展 水 平 的 各 国 之 间 进 行 比 较 也 会 造 成 问 题, 因 为 非 市 场 货 物 消 费 的 相 对 重 要 性 有 所 不 同 CHEN, SHAOHUA 和 MARTIN RAVALLION(2002 年 ), 全 世 界 最 贫 穷 的 人 在 1990 年 代 生 活 得 如 何?, 工 作 文 件 2409 号, 第 1-5 页 华 盛 顿 特 区 : 世 界 银 行 可 查 阅 网 址 : publications.htm HESTON,ALAN,ROBERT SUMMERS 和 BETTINA ATEN (2002 年 ) Penn 世 界 表 6.1 因 特 网 址 联 合 国 (1992 年 ) 国 际 比 较 方 案 手 册 F 辑, 第 62 号 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 : E.92.XVII.12) 可 查 阅 网 址 un.org/unsd/pubs.( 阿 拉 伯 文 中 文 英 文 法 文 俄 文 西 班 牙 文 ) 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库, 统 计 司 因 特 网 址 un.org 联 合 国 开 发 计 划 署 (2003 年 和 年 度 ) 人 类 发 展 报 告 纽 约 : 牛 津 大 学 出 版 社 可 查 阅 网 址 联 合 国 欧 洲 共 同 体 委 员 会 国 际 货 币 基 金 组 织 经 济 合 作 与 发 展 组 织 和 世 界 银 行 ( 年 ) 年 国 民 帐 户 体 系 SNA1993),F 辑, 第 2 号, 第 4 次 修 订 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :E.94.XVII.4), 第 段 可 查 阅 更 新 版 网 址 世 界 银 行 (2001 年 ) 减 轻 贫 穷 与 世 界 银 行 :2000 和 2001 年 世 界 发 展 报 告 的 执 行 进 展 情 况 华 盛 顿 特 区 可 查 阅 worldbank.org/poverty/library/progr/ / execsum.htm 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 表 2.6 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 世 界 银 行 (2003 年 ) 数 据 和 统 计 因 特 网 址 华 盛 顿 特 区 世 界 银 行 (2003 年 ) 减 贫 战 略 原 始 资 料, 第 1 卷, 核 心 技 术 贫 穷 的 计 量 和 分 析 华 盛 顿 特 区, 可 查 阅 worldbank.org/poverty/strategies/sourcons.htm 机 构 世 界 银 行 8

17 1A 贫 穷 人 口 比 ( 国 家 贫 困 线 以 下 人 口 的 百 分 比 ) 定 义 贫 穷 人 口 比 指 收 入 低 于 本 国 政 府 制 定 的 官 方 最 低 限 度 的 本 国 人 口 比 例 国 家 贫 困 线 通 常 是 为 各 种 成 分 的 住 户 制 定 的, 它 顾 及 了 不 同 的 家 庭 规 模 如 果 没 有 官 方 贫 困 线, 可 将 国 家 穷 困 线 界 定 为 只 拥 有 充 足 食 品 或 食 品 加 其 他 生 存 必 需 品 所 需 的 收 入 水 平 目 标 1. 消 灭 极 端 贫 穷 和 饥 饿 具 体 目 标 年 至 2015 年, 将 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例 减 半 该 指 标 可 用 来 监 测 按 国 家 标 准 视 为 贫 穷 的 本 国 人 口 比 例 各 国 的 贫 穷 状 况 分 析 工 作 大 多 基 于 国 家 贫 困 线 国 家 贫 困 线 往 往 随 着 一 国 收 入 的 平 均 水 平 而 提 高 购 买 力 住 户 收 入 ( 或 消 费 ) 及 其 分 配 根 据 住 户 调 查 进 行 估 算 ( 见 指 标 1) 然 后 可 将 各 类 住 户 的 收 入 与 这 些 住 户 所 处 的 贫 困 线 作 比 较 如 果 贫 困 线 以 每 个 成 人 等 量 的 收 入 或 某 种 类 似 的 计 量 方 法 表 示, 住 户 的 收 入 就 必 须 以 类 似 的 方 式 计 量 可 以 利 用 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ( 经 合 组 织 ) 修 订 的 等 量 表, 将 住 户 收 入 换 算 为 每 个 成 人 的 等 量 收 入 其 中 16 岁 以 上 的 第 一 个 住 户 成 员 等 于 1,16 岁 以 上 的 所 有 其 他 人 等 于 0.5,16 岁 以 下 的 所 有 人 等 于 0.3, 或 采 用 其 他 某 种 等 量 表 进 行 然 后, 用 住 户 的 等 量 化 人 数 ( 按 照 经 合 组 织 的 标 准, 两 个 成 人 等 于 1.5) 除 以 住 户 收 入, 就 得 出 每 人 的 收 入 一 旦 完 成 对 贫 困 线 以 下 住 户 数 目 的 结 算, 就 要 对 这 些 住 户 的 人 数 加 以 汇 总, 以 估 算 贫 困 线 以 下 人 口 的 百 分 比 住 户 收 入 消 费 和 支 出 ( 包 括 实 物 收 入 ) 的 数 据, 一 般 是 通 过 住 户 预 算 调 查 或 涵 盖 收 入 和 收 支 的 其 他 调 查 来 收 集 这 类 调 查 通 常 由 国 家 统 计 局 进 行, 有 时 还 会 同 其 他 国 内 或 国 际 共 同 进 行 不 同 国 家 按 不 同 的 时 间 间 隔 进 行 住 户 预 算 或 收 入 调 查 发 展 中 国 家 一 般 每 3 至 5 年 进 行 一 次 性 别 问 题 户 主 为 妇 女 的 住 户, 收 入 往 往 较 低, 因 而 每 人 的 收 入 更 有 可 能 低 于 贫 困 线 不 过, 在 仔 细 研 究 这 种 关 系 时, 应 考 虑 到 本 国 情 况 和 数 据 收 集 中 采 用 的 未 必 与 经 济 支 助 主 要 来 源 相 关 的 户 主 不 论 户 主 是 女 是 男, 性 别 关 系 都 会 影 响 到 住 户 内 部 的 资 源 分 配 和 使 用 分 解 问 题 贫 穷 人 口 指 数 的 分 解, 通 常 因 住 户 调 查 的 规 模 而 受 到 限 制 不 过, 在 抽 样 允 许 的 情 况 下, 通 常 编 制 适 合 城 市 和 农 村 地 区 以 及 某 些 国 家 以 下 层 面 使 用 的 指 数 可 以 利 用 贫 困 映 像 技 术 进 行 低 层 面 的 分 解 估 计, 这 种 技 术 采 用 较 低 层 面 的 人 口 普 查 分 解 方 法, 特 别 是 在 人 口 普 查 和 住 户 调 查 的 时 间 比 较 靠 近 的 情 况 下 凡 是 住 户 调 查, 都 会 利 用 这 些 数 据 编 制 按 户 主 性 别 分 类 的 收 入 或 消 费 数 据 这 一 指 标 的 优 点 是 它 适 用 于 收 集 数 据 并 确 定 了 贫 困 线 的 国 家 每 日 1 美 元 的 贫 困 线 用 于 协 助 进 行 国 际 比 较, 而 国 家 贫 困 线 则 用 来 按 每 个 国 家 的 发 展 特 点 和 水 平 进 行 更 精 确 的 贫 穷 状 况 估 计 这 一 指 标 的 不 足 是 缺 少 普 遍 议 定 的 贫 困 线, 甚 至 连 原 则 上 议 定 的 贫 困 线 都 没 有, 而 且 国 际 比 较 也 是 无 法 进 行 的 在 各 国 内 部 进 行 贫 穷 计 量 比 较 也 存 在 问 题, 特 别 是 就 城 乡 差 别 而 言 城 市 的 生 活 费 用 一 般 高 于 农 村 地 区, 所 以 城 市 的 货 币 贫 困 线 应 高 于 农 村 的 货 币 贫 困 线 但 是, 两 条 贫 困 线 之 间 的 实 际 差 别 是 否 恰 当 地 反 映 了 生 活 费 用 的 差 别, 这 一 点 有 时 并 不 清 楚 9

18 堪 培 拉 住 户 收 入 统 计 小 组 (2001 年 ) 住 户 收 入 统 计 专 家 组 : 最 后 报 告 和 建 议 渥 太 华 可 查 阅 canbaccess.htm 瑞 典 统 计 局 (1996 年 ) 工 程 统 计 : 变 化 的 工 具 斯 德 哥 尔 摩 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库 统 计 司 网 址 联 合 国 开 发 计 划 署 (2003 年 和 年 度 ) 人 类 发 展 报 告 纽 约, 牛 津 大 学 出 版 社 可 查 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 表 2.6 注 释 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 data 世 界 银 行 ( 年 ) 减 贫 战 略 原 始 资 料, 第 1 卷, 核 心 技 术 : 贫 穷 计 量 和 分 析 华 盛 顿 特 区 可 查 阅 worldbank.org/poverty/strategies/sourcons.htm 国 家 统 计 局 世 界 银 行 2 贫 穷 差 距 比 ( 发 生 率 贫 穷 程 度 ) 贫 穷 差 距 比 指 将 人 口 与 贫 困 线 隔 开 的 平 均 距 离 ( 给 定 非 贫 穷 为 零 距 离 ), 以 贫 困 线 的 百 分 比 表 示 目 标 1. 消 灭 极 端 贫 穷 和 饥 饿 具 体 目 标 年 至 2015 年, 将 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例 减 半 该 指 标 用 来 计 量 整 个 人 口 的 贫 穷 赤 字 贫 穷 赤 字 是 指 通 过 针 对 性 极 强 的 现 金 转 移 将 所 有 穷 人 提 高 到 穷 困 线 以 上 所 需 的 人 均 资 源 量 贫 穷 差 距 比 是 贫 困 线 以 下 人 口 的 收 入 差 距 比 之 和, 用 总 人 口 相 除, 可 表 示 如 下 : 其 中 Z 指 贫 困 线,Yi 指 个 人 i 的 收 入,q 指 穷 人 总 数,n 指 人 口 规 模 贫 穷 差 距 还 可 用 来 表 示 ( 并 依 此 计 算 ) 穷 人 平 均 收 入 差 距 比 和 人 口 统 计 比 之 乘 积, 即 其 中 其 中 其 中 1 z Yi PG n z H q n i 1 所 有 这 些 公 式 都 是 依 据 个 人 数 据 (Yi 为 个 人 消 费 或 收 入 ) 计 算 的 如 果 使 用 住 户 一 级 的 数 据, 公 式 须 以 权 数 Wi 作 调 整, 后 者 是 住 户 规 模 乘 以 每 个 住 户 的 抽 样 扩 充 系 数 i 在 以 每 日 1 美 元 贫 困 线 作 基 础 时, 该 指 标 由 世 界 银 行 计 算 在 以 国 家 贫 困 线 作 基 础 时, 该 指 标 由 国 家 计 算 所 需 数 据 与 指 标 1 的 数 据 相 同 q PG I H 1 Yq q 不 同 国 家 按 不 同 的 时 间 间 隔 进 行 住 户 预 算 或 收 入 调 查 发 展 中 国 家 一 般 每 3 至 5 年 进 行 一 次 性 别 问 题 以 妇 女 为 户 主 的 住 户 可 能 集 中 在 底 线 的 五 分 之 一 不 过, 在 仔 细 研 究 这 种 关 系 时, 应 考 虑 到 国 内 情 况 和 数 据 收 集 中 采 用 的 未 必 与 经 济 支 助 主 要 来 源 相 关 的 户 主 不 论 户 主 是 女 还 是 男, 性 别 关 系 都 会 影 响 到 住 户 内 部 的 资 源 分 配 和 使 用 z Y I q z q Y i i 1 10

19 此 处 也 适 用 指 标 1 和 1A 项 下 的 评 论 这 种 计 量 方 法 也 用 于 非 货 币 指 标, 不 过, 要 进 行 实 际 的 差 距 计 量 例 如, 教 育 方 面 的 贫 穷 差 距 可 视 作 缺 少 最 低 限 度 教 育 的 年 数 : CHEN,SHAOHUA 和 MARTIN RAVALLION(2002 年 ) 全 世 界 最 贫 穷 的 人 在 1990 年 代 生 活 得 如 何?, 工 作 文 件 2409 号, 第 1 5 页 华 盛 顿 特 区 : 世 界 银 行 可 查 阅 网 址 worldbank.org/research/povmonitor/publications. htm 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库, 统 计 司 因 特 网 址 un.org 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 世 界 银 行 (2003 年 ) 减 贫 战 略 原 始 资 料 第 1 卷, 核 心 技 术 : 贫 困 的 计 量 和 分 析 华 盛 顿 特 区, 可 查 阅 poverty/strategies/sourcons.htm 国 家 统 计 局 世 界 银 行 3 最 贫 穷 的 五 分 之 一 人 口 在 国 民 消 费 中 所 占 份 额 最 贫 穷 的 五 分 之 一 人 口 在 国 民 消 费 中 所 占 份 额 指 人 口 中 最 贫 穷 的 五 分 之 一 应 计 的 收 入 目 标 1. 消 灭 极 端 贫 困 和 饥 饿 具 体 目 标 年 至 2015 年, 将 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例 减 半 该 指 标 提 供 关 于 最 贫 穷 的 五 分 之 一 人 口 消 费 或 收 入 分 配 的 信 息 由 于 最 贫 穷 的 五 分 之 一 人 口 的 消 费 量 表 示 占 住 户 总 消 费 ( 或 收 入 ) 的 百 分 比, 本 指 标 是 一 种 相 对 不 平 等 的 量 度 因 此, 在 最 贫 穷 的 五 分 之 一 人 口 绝 对 消 费 可 能 增 长 的 同 时, 这 类 人 口 在 总 消 费 中 的 份 额 可 能 保 持 不 变 ( 如 果 总 消 费 以 相 同 比 例 提 高 ), 下 降 ( 如 果 总 消 费 以 较 大 的 比 例 提 高 ) 或 上 升 ( 如 果 总 消 费 以 较 小 的 比 例 提 高 ) 住 户 收 入 及 其 分 配 根 据 住 户 调 查 进 行 估 计 住 户 收 入 按 住 户 规 模 进 行 调 整, 以 便 对 用 于 消 费 的 人 均 收 入 进 行 较 为 一 致 的 计 量 住 户 收 入 用 住 户 人 数 相 除, 以 确 定 每 人 的 收 入 然 后 按 收 入 对 人 口 进 行 排 列 底 线 五 分 之 一 的 收 入 表 示 占 住 户 总 收 入 的 百 分 比 计 算 以 本 国 货 币 进 行, 对 价 格 变 动 或 汇 率 或 各 国 国 内 生 活 费 用 的 空 间 差 额 不 进 行 调 整, 因 为 此 种 计 算 所 需 的 数 据 一 般 得 不 到 由 世 界 银 行 计 算 该 指 标 是 出 于 国 际 考 虑, 不 过, 也 可 由 国 家 计 算 世 界 银 行 集 团 发 展 研 究 组 是 依 据 从 政 府 统 计 和 世 界 银 行 国 家 局 得 到 的 原 始 住 户 调 查 数 据 编 制 的 该 指 标 有 关 住 户 收 入 或 消 费 的 数 据 来 自 住 户 调 查 由 于 各 国 进 行 基 本 住 户 调 查 使 用 的 方 法 和 收 集 的 数 据 类 型 不 同, 世 界 银 行 力 求 编 制 可 比 数 据, 进 行 国 际 比 较 以 及 ( 区 域 或 全 球 ) 汇 总 分 析 调 查 数 据 反 映 了 人 均 收 入 或 消 费 情 况 应 尽 可 能 使 用 消 费 数 据 而 不 是 收 入 数 据 如 果 没 有 原 始 住 户 调 查 数 据, 可 根 据 现 有 最 可 靠 的 分 类 数 据 进 行 份 额 估 计 不 同 国 家 按 不 同 的 时 间 间 隔 进 行 住 户 预 算 或 收 入 调 查 发 展 中 国 家 一 般 每 3 至 5 年 进 行 一 次 性 别 问 题 以 妇 女 为 户 主 的 住 户 可 能 集 中 在 底 线 的 五 分 之 一 不 过, 在 仔 细 地 研 究 这 种 关 系 时, 应 考 虑 到 本 国 情 况 以 及 在 数 据 收 集 中 采 用 的 未 必 与 经 济 支 助 主 要 来 源 相 关 的 户 主 不 论 户 主 是 女 是 男, 性 别 关 系 都 会 影 响 到 住 户 内 部 的 资 源 分 配 和 使 用 11

20 国 际 数 据 比 较 由 于 基 本 住 户 调 查 方 法 和 数 据 收 集 的 类 型 不 尽 相 同, 各 国 之 间 不 易 比 较 分 配 指 标 随 着 调 查 方 法 的 改 进 和 更 加 标 准 化, 这 些 问 题 正 在 逐 步 得 到 解 决, 但 依 然 难 以 达 到 严 格 的 可 比 性 ( 见 指 标 1A 的 ) 应 注 意 不 可 比 的 两 个 根 源 首 先, 调 查 在 许 多 方 面 不 同, 包 括 是 将 收 入 还 是 消 费 作 为 生 活 标 准 的 指 标 一 般 情 况 下, 收 入 分 配 比 消 费 分 配 更 加 不 公 平 此 外, 收 入 在 各 种 调 查 中 通 常 都 不 一 样 正 常 情 况 下, 消 费 是 一 种 更 可 靠 的 福 利 指 标, 特 别 是 在 发 展 中 国 家 ( 见 指 标 1A 的 评 论 和 局 限 性 ) 其 次, 住 户 的 规 模 ( 成 员 数 目 ) 成 员 间 收 入 分 享 的 程 度 成 员 年 龄 和 消 费 需 要 不 同 各 国 在 这 些 方 面 的 差 别 可 能 使 分 配 的 比 较 发 生 偏 差 这 里 选 择 的 百 分 位 数 是 底 线 的 五 分 之 一 ( 五 分 位 数 ) 在 这 一 组 住 户 的 国 民 收 入 份 额 提 高 的 同 时, 其 他 某 些 百 分 位 数 如 底 线 的 十 分 之 一 ( 十 分 位 数 ) 的 份 额 可 能 下 降, 反 之 亦 然 R A V A L L I O N, M A R T I N 和 S H A O H U A CHEN(1996 年 ) 新 的 调 查 数 据 可 以 使 我 们 从 最 近 的 分 配 和 贫 困 变 化 中 了 解 到 哪 些 情 况?, 世 界 银 行 经 济 评 论 华 盛 顿 特 区,11/2: 联 合 国 (2001 年 ) 可 持 续 发 展 的 指 标 : 准 则 和 方 法, 经 济 和 社 会 事 务 部 可 持 续 发 展 司 出 售 品 编 号 :E.01.Ⅱ.A.6, 可 查 阅 htm 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库 统 计 司 因 特 网 址 un.org 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 国 家 统 计 局 世 界 银 行 4 5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 足 发 生 率 儿 童 ( 中 度 或 重 度 ) 体 重 不 足 发 生 率 指 年 龄 体 重 轻 于 0 至 59 个 月 国 际 参 照 人 口 中 位 数 两 个 负 标 准 变 差 的 5 岁 以 下 儿 童 百 分 比 国 家 保 健 统 计 中 心 ( 保 健 统 计 中 心 ) 将 国 际 基 准 人 口 定 为 美 国 的 基 准, 后 被 世 界 卫 生 组 织 ( 卫 生 组 织 ) 用 于 国 际 一 级 ( 常 被 称 为 保 健 统 计 中 心 / 卫 生 组 织 基 准 人 口 ) 目 标 1. 消 灭 极 端 贫 穷 和 饥 饿 具 体 目 标 年 至 2015 年 将 挨 饿 人 口 的 比 例 减 半 将 反 映 在 体 重 方 面 的 营 养 不 良 选 为 一 项 指 标 有 几 个 原 因 儿 童 营 养 不 良 与 贫 穷 教 育 程 度 低 和 难 以 得 到 保 健 服 务 有 关 儿 童 营 养 不 良 即 使 为 中 度, 也 会 增 加 他 们 的 死 亡 风 险, 阻 碍 他 们 的 认 知 发 展, 并 影 响 到 他 们 日 后 生 活 的 健 康 状 况 充 足 优 质 的 营 养 是 当 代 人 和 后 代 人 发 展 健 康 和 生 存 的 基 石 健 全 的 营 养 对 于 怀 孕 和 哺 乳 期 的 妇 女 尤 为 重 要, 这 有 助 于 其 子 女 走 上 身 心 健 康 的 发 展 道 路 各 国 政 府 只 有 保 障 大 多 数 人 民 的 子 女 茁 壮 成 长, 其 持 续 加 快 经 济 发 展 的 努 力 才 会 成 功 5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 足 发 生 率 是 用 来 监 测 人 口 营 养 和 健 康 状 况 的 国 际 公 认 的 公 共 卫 生 指 标 对 儿 童 营 养 不 良 的 监 测 也 比 对 成 人 营 养 不 良 的 监 测 更 严 密 将 一 国 5 岁 以 下 儿 童 人 口 的 体 重 与 保 健 统 计 中 心 / 卫 生 组 织 各 年 龄 组 儿 童 体 重 表 中 给 定 的 体 重 作 比 较 然 后 总 计 各 年 龄 组 中 体 重 超 过 中 位 数 以 下 两 个 标 准 变 差 的 儿 童 百 分 比, 以 确 定 5 岁 以 下 体 重 不 足 的 儿 童 总 百 分 比 国 家 一 级 的 数 据 一 般 可 从 国 家 住 户 调 查 中 获 得, 12

21 这 类 调 查 包 括 人 口 和 健 康 调 查 多 指 标 类 集 调 查 和 全 国 营 养 调 查 为 了 进 行 国 际 比 较 和 全 球 或 区 域 监 测, 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ) 和 卫 生 组 织 根 据 来 自 国 家 调 查 的 数 据 编 制 了 国 际 数 据 系 列 以 及 区 域 和 全 球 估 计 数 字 住 户 调 查 一 般 每 3 至 5 年 进 行 一 次 性 别 问 题 各 国 的 住 户 调 查 数 据 普 遍 表 明, 男 孩 和 女 孩 体 重 不 足 发 生 率 没 有 明 显 差 别 不 过, 仍 应 继 续 监 测 这 方 面 的 趋 势, 特 别 是 在 国 家 以 下 一 级 和 人 口 子 群 内 部 分 解 问 题 营 养 不 良 指 标 一 般 表 明 城 乡 背 景 之 间 的 差 异 在 有 些 国 家, 处 于 不 同 地 区 社 会 经 济 群 体 或 民 族 群 体 中 的 儿 童 营 养 状 况 可 能 不 同 然 而, 列 示 和 分 析 关 于 具 体 族 群 的 数 据 可 能 是 各 国 面 临 的 一 个 敏 感 问 题 在 某 些 社 会 群 体 和 族 群 中, 性 别 差 异 或 许 更 为 明 显 年 龄 体 重 比 指 标 反 映 了 体 重 与 年 龄 的 关 系, 而 且 受 儿 童 身 高 ( 身 高 年 龄 比 ) 和 体 重 身 高 比 二 者 的 影 响 该 指 标 的 复 合 性 使 解 释 工 作 变 得 十 分 复 杂 例 如, 年 龄 体 重 比 不 能 区 分 体 重 适 当 的 矮 个 儿 童 与 瘦 高 的 儿 童 低 身 高 年 龄 比 或 发 育 不 良 被 定 为 参 照 人 口 身 高 年 龄 比 中 位 数 的 两 个 负 标 准 变 差, 这 两 个 变 差 用 来 计 量 与 长 期 因 素 相 关 的 累 积 发 育 不 良 比 率, 包 括 蛋 白 质 日 摄 入 量 长 期 不 足 的 比 率 低 体 重 身 高 比 或 消 瘦 被 定 为 参 照 人 口 体 重 身 高 比 中 位 数 的 两 个 负 标 准 以 下 变 差, 这 两 个 变 差 主 要 表 明 了 近 期 体 重 严 重 下 降 的 情 况, 而 且 往 往 同 急 性 饥 饿 或 重 病 有 关 应 尽 可 能 分 析 和 列 示 所 有 三 项 指 标, 因 为 它 们 能 够 计 量 并 反 映 出 儿 童 营 养 不 良 的 不 同 侧 面 联 合 国 儿 童 基 金 会 (2003 年 ) 儿 童 问 题 世 界 首 脑 会 议 以 来 的 进 展 纽 约 可 查 阅 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 年 度 ) 世 界 儿 童 状 况 报 告 纽 约 联 合 国 (2001 年 ) 可 持 续 发 展 指 标 : 准 则 和 方 法, 经 济 和 社 会 事 务 部 可 持 续 发 展 司 出 售 品 编 号 :E.01.Ⅱ.A.6 可 查 阅 htm 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库, 统 计 司 网 址 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 世 界 卫 生 组 织 (1986 年 ) 成 长 图 : 用 于 婴 幼 儿 保 健 的 工 具 日 内 瓦 世 界 卫 生 组 织 (2002 年 和 年 度 ) 世 界 卫 生 报 告 日 内 瓦 可 查 阅 whr/en 世 界 卫 生 组 织 (2003 年 ) 全 球 儿 童 成 长 和 营 养 不 良 数 据 库 因 特 网 址 int/nutgrowthdb/ 日 内 瓦 儿 童 基 金 会 和 卫 生 组 织 根 据 调 查 数 据 编 制 的 国 际 数 据 集 在 某 些 国 家, 需 要 进 行 年 龄 估 计 卫 生 部 联 合 国 儿 童 基 金 会 世 界 卫 生 组 织 5 低 于 食 物 能 量 消 耗 最 低 水 平 的 人 口 比 例 低 于 食 物 能 量 消 耗 最 低 水 平 的 人 口 比 例 指 食 物 摄 入 量 低 于 食 物 能 量 需 求 最 低 水 平 的 人 口 百 分 比 这 也 被 称 为 营 养 不 良 发 生 率, 即 为 营 养 不 良 人 口 的 百 分 比 13

22 目 标 1. 消 灭 极 端 贫 穷 和 饥 饿 具 体 目 标 年 至 2015 年, 将 挨 饿 的 人 口 比 例 减 半 该 指 标 用 来 计 量 人 口 粮 食 不 安 全 的 一 个 重 要 的 方 面, 可 持 续 发 展 要 求 协 同 努 力 减 轻 贫 困, 包 括 找 到 解 决 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题 的 办 法 减 轻 饥 饿 是 可 持 续 减 贫 的 一 个 先 决 条 件, 因 为 营 养 不 良 严 重 影 响 劳 动 生 产 力 和 谋 生 能 力 营 养 不 良 可 能 是 多 情 况 造 成 的 为 了 发 挥 作 用, 减 贫 战 略 必 须 处 理 食 品 摄 入 可 获 性 ( 实 际 和 经 济 上 ) 和 安 全 问 题 食 品 不 足 ( 营 养 不 良 ) 的 人 口 比 例 估 计 包 括 详 细 说 明 食 物 能 量 消 费 的 分 配 情 况, 还 要 考 虑 到 食 品 的 总 体 可 获 性 ( 来 自 国 家 全 面 统 计 ) 和 食 物 摄 入 的 不 平 等 ( 来 自 国 家 住 户 调 查 ) 假 设 分 配 是 单 峰 和 偏 斜 的 对 数 正 整 函 数 用 于 估 计 低 于 最 低 限 度 能 量 需 求 水 平 或 截 止 点 的 人 口 比 例 依 据 不 同 年 龄 和 性 别 组 所 需 的 食 物 能 量 和 每 个 年 龄 组 代 表 的 人 口 比 例, 将 截 止 点 估 计 为 人 口 的 人 均 值 通 常 不 能 获 得 各 国 的 估 计 数 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 将 编 制 国 家 一 级 的 估 计 数, 然 后 加 以 汇 总, 以 得 出 区 域 和 全 球 估 计 数 主 要 的 数 据 来 源 如 下 : 关 于 当 地 粮 食 生 产 贸 易 存 量 和 非 食 品 使 用 情 况 的 国 家 统 计 资 料 ; 来 自 全 国 住 户 调 查 的 食 品 消 费 数 据 ; 按 性 别 和 年 龄 分 列 的 国 家 人 体 计 量 数 据 和 联 合 国 的 国 别 人 口 估 计 总 数 以 及 按 性 别 和 年 龄 分 列 的 估 计 数 每 年 都 要 报 告 近 期 和 某 些 基 准 期 的 估 计 数 ( 以 3 年 均 值 表 示 ) 性 别 问 题 住 户 内 部 的 食 物 摄 入 可 能 表 现 出 性 别 差 异 另 外, 分 配 的 文 化 模 式 和 营 养 禁 忌 也 可 能 影 响 妇 女 的 营 养 状 况 妇 女 怀 孕 和 哺 乳 期 间 对 铁 的 较 高 需 求 有 可 能 导 致 缺 铁 性 贫 血 症, 这 会 影 响 孕 产, 使 妇 女 更 容 易 染 上 各 种 疾 病 虽 然 食 品 消 费 数 据 不 能 按 性 别 分 解, 但 凡 能 获 得 按 性 别 分 列 的 住 户 调 查 数 据, 就 应 努 力 进 行 基 于 性 别 的 分 析 分 解 问 题 在 评 估 粮 食 不 安 全 状 况 时, 重 要 的 是 应 考 虑 到 可 能 特 别 易 受 损 害 的 地 区 ( 例 如 生 产 或 供 应 大 幅 变 动 概 率 高 的 地 区 或 遭 受 自 然 灾 害 的 地 区 ) 以 及 ( 由 于 结 构 或 经 济 的 脆 弱 性 ) 经 常 或 不 时 挨 饿 的 人 口 群 体 如 族 群 或 社 会 群 体 不 过, 列 示 和 分 析 特 定 族 群 的 数 据 可 能 是 各 国 面 临 的 一 个 敏 感 问 题, 有 些 社 会 和 种 族 群 体 中 性 别 差 异 可 能 更 为 明 显 鉴 于 对 分 解 估 计 数 的 需 要, 粮 农 组 织 扩 大 了 所 使 用 的 方 法, 以 计 量 国 家 以 下 一 级 粮 食 剥 夺 的 程 度, 并 适 当 采 用 了 现 有 的 住 户 调 查 数 据 为 支 持 各 国 编 制 分 解 的 估 计 数, 粮 农 组 织 正 在 为 国 家 统 局 开 展 能 力 建 设 活 动 粮 农 组 织 使 用 的 方 法 和 数 据 对 评 估 和 决 策 结 果 估 计 数 的 确 切 含 义 和 重 要 性 具 有 影 响 首 先, 估 计 数 基 于 住 户 获 得 ( 或 可 获 ) 的 食 品 而 不 是 住 户 各 别 成 员 的 食 品 实 际 摄 取 量 其 次, 住 户 内 部 摄 取 食 品 的 任 何 不 平 等 未 加 以 考 虑 第 三, 也 未 考 虑 评 估 期 内 食 品 分 配 相 对 不 平 等 的 变 化 不 过, 粮 农 组 织 正 在 监 测 一 段 时 间 内 发 生 的 重 大 变 化 的 各 种 依 据, 由 于 这 些 变 化, 需 要 对 现 行 估 计 程 序 进 行 调 整 该 指 标 不 应 单 独 使 用 减 轻 饥 饿 目 标 的 监 测 工 作 涉 及 两 个 相 关 的 问 题 : 粮 食 的 剥 夺 和 儿 童 的 营 养 不 良 对 粮 食 剥 夺 的 分 析 基 于 整 个 人 口 营 养 不 良 程 度 的 估 计 儿 童 营 养 不 良 分 析 基 于 儿 童 人 口 体 重 不 足 发 生 率 的 估 计 这 是 一 项 有 关 儿 童 个 人 营 养 状 况 的 指 标 ( 给 定 年 龄 的 适 当 体 重 ), 而 且 最 终 结 果 不 仅 取 决 于 食 品 是 否 充 足, 还 取 决 于 其 他 多 项 因 素, 如 感 染 环 境 条 件 和 照 管 等 因 此, 两 个 指 标 结 合 使 用, 可 更 好 地 了 解 食 品 和 营 养 状 况 的 变 化 14

23 参 考 文 献 和 国 际 比 较 数 据 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 (2002 年 ) 粮 农 组 织 估 计 营 养 不 良 程 度 的 方 法, 载 于 粮 食 剥 夺 与 营 养 不 良 的 计 量 和 评 估 国 际 科 学 专 题 讨 论 会 记 录, 罗 马 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 年 度 ) 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 罗 马 可 查 阅 org/sof/sofi/index_en.htm 世 界 卫 生 组 织 (1985 年 ) 能 量 和 蛋 白 质 需 求 : 粮 农 组 织 / 卫 生 组 织 / 联 合 国 大 学 专 家 联 合 磋 商 报 告 世 界 卫 生 组 织 技 术 报 告 724 号 日 内 瓦 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 6 初 等 教 育 净 入 学 率 初 等 教 育 净 入 学 率 指 上 小 学 的 法 定 学 龄 ( 由 国 家 教 育 系 统 确 定 ) 儿 童 人 数 与 法 定 学 龄 儿 童 总 人 口 之 比 初 等 教 育 是 使 儿 童 掌 握 基 本 的 读 写 和 数 学 技 能, 并 初 步 了 解 有 关 课 目 如 历 史 地 理 自 然 科 学 社 会 科 学 艺 术 和 音 乐 等 目 标 2. 普 及 初 等 教 育 具 体 目 标 3. 确 保 到 2015 年 使 世 界 各 地 的 儿 童 不 论 男 女, 都 能 上 完 小 学 全 部 课 程 该 指 标 用 来 监 测 逐 步 实 现 初 等 教 育 普 及 目 标 的 进 展 情 况, 千 年 发 展 目 标 和 普 及 教 育 倡 议 都 确 认 了 这 项 指 标 它 表 明 了 小 学 学 龄 儿 童 的 入 学 率 净 入 学 率 只 指 法 定 小 学 学 龄 的 儿 童 ( 总 入 学 率 包 括 任 何 年 龄 的 儿 童 ) 低 于 100% 的 净 入 学 率 用 来 计 量 未 入 学 的 小 学 学 龄 儿 童 比 例 这 种 差 别 未 必 能 表 明 未 入 学 的 学 生 百 分 比, 因 为 有 些 儿 童 可 能 一 入 学 就 接 受 其 他 等 级 的 教 育 该 指 标 的 是 用 小 学 学 龄 儿 童 人 数 除 以 按 上 交 教 育 部 的 学 校 记 录 确 定 的 同 龄 组 小 学 入 学 儿 童 人 数 入 学 数 据 通 常 由 国 家 教 育 部 记 录 或 根 据 调 查 和 普 查 编 制 关 于 初 等 教 育 法 定 年 龄 组 人 口 的 数 据 可 从 国 家 统 计 局 获 取, 这 类 数 据 依 据 的 是 人 口 普 查 和 人 口 动 态 统 计 登 记 只 有 采 用 相 同 的 方 法 和 人 口 估 计 数, 才 能 使 各 国 报 告 的 数 值 与 国 际 报 告 的 数 值 保 持 一 致 为 了 进 行 国 际 比 较 并 估 计 区 域 和 全 球 总 计 数, 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 根 据 教 育 部 或 国 家 统 计 局 报 告 的 数 据 和 联 合 国 人 口 估 计 数, 定 期 编 制 入 学 人 数 数 据 系 列 对 于 没 有 行 政 数 据 的 国 家, 可 利 用 住 户 调 查 数 据 评 估 就 读 率 而 不 是 入 学 率 在 国 际 调 查 中, 多 指 标 类 集 调 查 和 人 口 保 健 调 查 ( 有 时 还 进 行 生 活 标 准 测 量 调 查 和 分 发 非 洲 核 心 福 利 指 标 问 卷 ) 能 够 提 供 就 学 数 据 入 学 数 据 由 教 育 部 定 期 记 录 并 可 每 年 获 取 在 得 不 到 关 于 按 年 龄 和 性 别 分 列 的 入 学 情 况 行 政 数 据 时, 一 般 不 从 调 查 和 普 查 中 获 得 数 据 三 分 之 二 的 国 家 每 年 可 获 得 教 科 文 组 织 编 制 的 净 入 学 率, 但 通 常 比 基 准 年 拖 后 一 年 联 合 国 人 口 司 负 责 估 算 按 各 个 年 龄 分 列 的 人 口, 每 两 年 一 次, 不 过 估 计 数 基 于 多 数 国 家 每 10 年 才 进 行 一 次 的 人 口 普 查 可 按 3 至 5 年 的 固 定 间 隔 提 供 许 多 发 展 中 国 家 的 住 户 调 查 数 据, 例 如 来 自 多 指 标 类 集 调 查 和 人 口 保 健 调 查 的 数 据 性 别 问 题 在 资 源 有 限 的 情 况 下, 家 庭 难 以 选 择 是 否 送 子 女 上 学 它 们 可 能 认 为 男 女 孩 受 教 育 的 价 值 不 一 样 女 孩 比 男 孩 更 有 可 能 因 受 教 育 机 会 有 限 而 处 于 不 利 境 地, 特 别 是 在 农 村 地 区 尽 管 如 此, 如 果 基 本 教 育 受 到 广 泛 承 认 而 且 总 体 入 学 率 高, 接 受 初 等 和 中 等 教 育 的 女 孩 往 往 会 和 男 孩 一 样 多 或 比 男 孩 还 多 15

24 分 解 问 题 由 于 学 校 设 施 可 用 资 源 对 子 女 工 作 时 间 的 要 求 和 辍 学 模 式 等 明 显 不 同, 城 市 差 别 对 分 析 入 学 数 据 特 别 重 要 还 很 重 要 的 一 点 是, 应 考 虑 按 地 区 和 社 会 或 民 族 群 体 分 解 的 问 题 不 过, 列 示 和 分 析 关 于 具 体 族 群 的 数 据 可 能 是 各 国 面 临 的 一 个 敏 感 问 题 性 别 差 异 在 某 些 社 会 和 种 族 群 体 中 或 许 更 为 明 显 由 于 种 种 原 因, 入 学 人 数 有 可 能 虚 报 调 查 数 据 不 一 定 能 反 映 出 学 年 实 际 的 就 学 率 或 辍 学 率 行 政 官 员 可 有 能 超 报 入 学 数 字, 在 这 样 做 能 获 得 财 政 奖 励 的 情 况 下 更 是 如 此 行 政 官 员 还 可 能 会 把 复 读 的 儿 童 错 列 入 净 入 学 人 数 中 儿 童 的 年 龄 可 能 估 计 不 准 确 或 误 报 普 查 数 据 可 能 过 时 或 不 可 靠 按 性 别 分 列 的 入 学 数 据 可 能 不 充 分, 但 是, 由 于 计 量 问 题 的 存 在, 难 以 正 确 评 估 这 方 面 的 情 况 该 指 标 力 求 反 映 出 教 育 系 统 的 覆 盖 率 和 效 率, 但 这 并 不 能 完 全 解 决 问 题 有 些 儿 童 过 了 法 定 学 龄, 是 因 为 入 学 时 间 推 迟 或 提 前, 而 不 是 因 为 留 级 对 教 科 文 组 织 编 制 的 入 学 数 据 进 行 了 调 整, 使 之 与 1997 年 国 际 标 准 教 育 分 类 ( 教 育 分 类 ) 相 一 致, 从 而 可 在 各 国 之 间 进 行 比 较 从 行 政 记 录 求 得 的 国 家 数 据 在 一 段 时 间 内 不 一 定 基 于 相 同 的 分 类, 也 不 一 定 可 与 其 他 国 家 的 数 据 相 比 较 同 样, 随 着 时 间 的 推 移, 住 户 调 查 和 普 查 的 概 念 和 术 语 未 必 会 始 终 保 持 不 变 亚 洲 开 发 银 行 基 础 和 初 等 教 育 中 的 性 别 问 题, 载 于 性 别 一 览 表 : 教 育 马 尼 拉 可 查 阅 Gender_checklists/Education 联 合 国 (1998 年 ) 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议, 第 1 次 修 订 本 M 辑, 第 67 号, 第 1 次 修 订 本, 第 段 出 售 品 编 号 : E.98.XVII.1 可 查 阅 unsd/pubs( 阿 拉 伯 文 英 文 法 文 西 班 牙 文 ) 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库 统 计 司 因 特 网 址 un.org 联 合 国 儿 童 基 金 会 (2003 年 ) 监 测 方 法 纽 约 因 特 网 址 methodr.html 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 年 度 ) 世 界 儿 童 状 况 报 告 纽 约 联 合 国 开 发 计 划 署 (2003 年 和 年 度 ) 人 类 发 展 报 告 纽 约 : 牛 津 大 学 出 版 社 可 查 阅 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (1978 年 ) 关 于 国 际 教 育 统 计 标 准 化 的 修 订 建 议 巴 黎 另 见 教 科 文 组 织 1998 年 统 计 年 鉴, 第 2 章 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (1997 年 ) 1997 年 国 际 教 育 标 准 分 类 ( 教 育 分 类 ) 蒙 特 利 尔 可 查 阅 途 径 : 核 心 主 题 教 育 技 术 指 南 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 教 科 文 组 织 自 1998 年 以 来 的 数 据 都 以 国 际 标 准 教 育 分 类 ( 教 育 分 类 )1997 年 版 本 为 依 据, 该 版 本 有 助 于 进 行 各 国 间 的 国 际 比 较 1998 年 以 前 的 时 间 序 列 数 据 与 1998 年 及 其 后 的 数 据 不 一 致 教 育 部 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 7 一 年 级 学 生 读 到 五 年 级 的 比 例 一 年 级 读 到 五 年 级 的 学 生 比 例 称 作 五 年 级 继 续 就 读 率, 指 给 定 学 年 进 入 小 学 一 年 级 预 计 读 到 五 年 级 的 同 龄 组 学 生 百 分 比 目 标 2. 普 及 初 等 教 育 具 体 目 标 3. 确 保 到 2015 年 世 界 各 地 的 儿 童 不 论 男 女, 都 能 上 完 小 学 全 部 课 程 16

25 该 指 标 用 于 计 量 某 个 教 育 系 统 使 学 生 从 一 个 年 级 一 直 升 到 下 个 年 级 的 成 功 率 及 其 内 部 效 率 造 成 这 一 指 标 业 绩 不 佳 的 因 素 有 多 个, 包 括 教 学 质 量 低 下, 对 成 绩 差 的 学 生 不 加 鼓 励 以 及 学 校 教 育 的 直 接 和 间 接 收 费 等 教 师 教 室 和 教 育 材 料 的 可 获 性 也 可 能 限 制 学 生 升 入 高 年 级 对 该 指 标 一 般 是 采 用 一 种 叫 做 重 建 同 龄 组 法 的 程 序, 根 据 连 续 两 年 按 年 级 列 示 的 入 学 和 复 读 数 据 进 行 估 计 这 种 方 法 作 出 三 项 假 设 : 退 学 学 生 不 再 返 校 重 读 ; 在 同 龄 组 学 生 入 学 的 整 个 期 间 升 留 级 和 退 学 率 保 持 不 变 ; 而 且 相 同 的 比 率 适 用 于 给 定 年 级 入 学 的 所 有 小 学 生, 不 论 他 们 先 前 是 否 留 过 级 计 算 的 方 法 是 用 某 个 学 校 同 龄 组 的 学 生 人 数 ( 在 本 例 情 况 下 是 原 先 进 入 小 学 一 年 级 的 学 生 ) 除 以 升 到 规 定 教 育 程 度 的 每 个 连 续 年 级 的 该 同 龄 组 学 生 总 人 数, 再 并 用 100 乘 以 除 得 的 结 果 根 据 住 户 调 查 数 据 进 行 估 计 时, 要 将 该 比 例 估 计 为 每 个 年 级 过 渡 到 5 年 级 的 比 例 之 乘 积 估 计 可 沿 用 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 的 方 法 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 建 议 的 指 标 基 于 一 个 国 家 连 续 两 年 的 具 体 年 级 入 学 数 据 和 年 级 复 读 生 数 据 住 户 调 查 数 据 来 自 按 标 准 方 法 进 行 的 多 指 标 类 集 调 查 和 人 口 保 健 调 查, 并 包 括 关 于 本 年 度 和 上 年 度 学 校 各 年 级 学 生 就 读 情 况 的 信 息 可 获 得 的 数 据 在 基 准 年 后 大 约 两 年 内 每 年 发 布 住 户 调 查 如 多 指 标 类 集 调 查 和 人 口 保 健 调 查 等, 一 般 每 3 至 5 年 进 行 一 次 性 别 问 题 男 女 孩 的 退 学 频 率 和 模 式 互 不 相 同, 退 学 原 因 也 各 异, 而 且 随 着 年 龄 的 增 长 而 有 别 家 庭 要 求 子 女 花 时 间 帮 助 做 家 务 是 一 个 重 要 的 原 因, 而 且 对 女 孩 而 言 经 常 更 为 重 要 对 女 孩 来 说 如 下 几 个 方 面 也 很 重 要, 如 是 否 安 全, 学 校 设 施 是 否 离 家 近, 以 及 学 校 是 否 提 供 适 当 的 卫 生 和 其 他 服 务 分 解 问 题 由 于 学 校 设 施 对 子 女 工 作 时 间 的 需 求 和 退 学 模 式 等 差 别 巨 大, 城 乡 差 别 对 于 分 析 教 育 数 据 特 别 重 要 还 很 重 要 的 一 点 是, 应 考 虑 按 地 区 和 社 会 或 种 族 群 体 进 行 分 解 的 问 题 不 过, 列 示 和 分 析 特 定 族 群 的 数 据 可 能 是 各 国 面 临 的 一 个 敏 感 问 题 在 某 些 社 会 和 种 族 群 体 中 性 别 差 异 或 许 更 为 明 显 由 于 不 考 虑 入 学 新 生 再 入 学 生 跳 级 和 学 年 中 转 校 等 造 成 的 流 动 情 况, 采 用 该 计 量 在 校 学 生 完 成 初 等 教 育 的 程 度 具 有 局 限 性 该 指 标 应 尽 可 能 以 1 年 级 的 招 生 率 作 补 充, 因 为 两 个 指 标 合 在 一 起, 可 以 更 清 楚 地 表 明 人 口 中 儿 童 完 成 初 等 教 育 的 比 例 联 合 国 (1998 年 ) 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议, 第 1 次 修 订 本 M 辑, 第 67 号, 第 1 次 修 订 本, 第 段 出 售 品 编 号 : E.98.XVII.1 可 查 阅 pubs( 阿 拉 伯 文 英 文 法 文 西 班 牙 文 ) 联 合 国 (2001 年 ) 可 持 续 发 展 指 标 : 准 则 和 方 法 经 济 和 社 会 事 务 部 可 持 续 发 展 司 出 售 品 编 号 :E.01.Ⅱ.A.6 可 查 阅 htm 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库 统 计 司 因 特 网 址 un.org 联 合 国 儿 童 基 金 会 (2000 年 ) 监 测 实 现 儿 童 问 题 世 界 首 脑 会 议 目 标 取 得 的 进 展 : 十 年 末 多 指 标 调 查 手 册 纽 约 可 查 阅 unicef.org/reseval/methodr.htm 17

26 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 年 度 ) 世 界 儿 童 状 况 报 告 纽 约 联 合 国 开 发 计 划 署 (2003 年 和 年 度 ) 人 类 发 展 报 告 纽 约 : 牛 津 大 学 出 版 社 可 查 阅 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (1978 年 ) 关 于 国 际 教 育 统 计 标 准 化 的 修 订 建 议 巴 黎 还 载 于 教 科 文 组 织 1998 年 统 计 年 鉴, 第 2 章 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (1997 年 ) 1997 年 国 际 教 育 标 准 分 类 ( 教 育 分 类 ) 蒙 特 利 尔 可 查 阅 选 编 : 核 心 主 题 / 教 育 / 技 术 指 南 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (2003 年 ) 普 及 教 育 :2000 年 评 估, 技 术 准 则 巴 黎 可 查 阅 efa2000/tech.htm 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (2003 年 ) 世 界 教 育 指 标 因 特 网 址 uneseo.org/en/stats/statistics/indicators/indico. htm 蒙 特 利 尔 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 教 科 文 组 织 根 据 各 国 行 政 记 录 中 的 数 据, 得 出 了 约 40% 国 家 的 可 比 较 继 续 就 读 率 随 着 时 间 的 推 移, 报 告 这 一 指 标 数 据 的 国 家 日 益 增 多, 部 分 原 因 是 该 指 标 最 近 还 列 入 了 得 自 住 户 调 查, 如 多 指 标 类 集 调 查 和 人 口 保 健 调 查 的 估 计 数 教 育 部 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 7A 初 等 教 育 完 成 率 初 等 教 育 完 成 率 指 给 定 年 份 顺 利 完 成 小 学 最 后 一 年 ( 或 毕 业 ) 的 学 生 总 人 数 与 人 口 中 法 定 毕 业 年 龄 儿 童 总 人 数 之 比 目 标 2. 普 及 初 等 教 育 具 体 目 标 3. 确 保 到 2015 年 任 何 地 方 的 儿 童, 不 论 女 童 或 男 童, 都 能 完 成 全 部 初 等 教 育 课 程 该 指 标 用 于 监 测 教 育 系 统 的 覆 盖 率 和 学 生 的 升 级 情 况, 意 在 测 量 人 力 资 本 的 形 成 以 及 学 校 系 统 的 质 量 和 效 率 该 指 标 侧 重 完 成 学 业 周 期 的 儿 童 比 例, 不 用 于 计 量 按 时 完 成 初 等 教 育 的 情 况 各 种 因 素 都 有 可 能 导 致 这 一 指 标 业 绩 不 佳, 包 括 教 育 质 量 低 下, 对 成 绩 差 的 学 生 不 加 鼓 励 以 及 学 校 教 育 的 直 接 和 间 接 收 费 等 教 师 教 室 和 教 料 的 可 获 性 也 有 可 能 限 制 学 生 升 入 高 年 级 计 数 可 包 括 复 读 了 小 学 一 级 或 数 个 年 级 但 现 已 顺 利 毕 业 的 超 龄 儿 童 对 于 未 报 告 小 学 毕 业 生 人 数 的 国 家, 代 用 的 初 等 教 育 毕 业 率 的 计 算 办 法 是, 小 学 最 后 一 年 学 生 总 人 数 减 去 典 型 学 年 复 读 学 生 人 数 后, 与 人 口 中 法 定 毕 业 年 龄 的 儿 童 总 数 之 比 该 指 标 由 世 界 银 行 人 力 发 展 网 教 育 小 组 工 作 人 员 编 制, 所 依 据 的 是 用 来 计 算 两 种 毛 净 入 学 率 的 两 个 基 本 数 据 来 源 : 各 国 教 育 部 的 入 学 数 据 和 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 的 人 口 数 据 世 界 银 行 和 统 计 研 究 所 致 力 于 今 后 每 年 监 测 这 一 指 标 年 度 性 别 问 题 需 要 更 多 地 了 解 按 性 别 分 列 的 初 等 教 育 完 成 模 式 分 解 问 题 由 于 学 校 设 施 对 子 女 工 作 时 间 的 需 求 和 退 学 模 式 等 差 别 巨 大, 城 乡 差 别 对 于 分 析 教 育 数 据 特 别 重 要 还 很 重 要 的 一 点 是, 应 考 虑 按 地 区 和 社 会 18

27 或 种 族 群 体 进 行 分 解 的 问 题 不 过, 列 示 和 分 析 特 定 族 群 的 数 据 可 能 是 各 国 面 临 的 一 个 敏 感 问 题 在 某 些 社 会 和 种 族 群 体 中 性 别 差 异 或 许 更 为 明 显 该 指 标 反 映 了 各 国 按 照 国 际 教 育 标 准 分 类 界 定 的 小 学 周 期, 毛 入 学 率 和 净 入 学 率 也 是 如 此 世 界 银 行 和 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 致 力 于 每 年 监 测 这 一 指 标, 但 用 于 从 155 个 发 展 中 国 家 收 集 数 据 和 使 之 标 准 化 的 系 统 尚 未 到 位 因 此, 目 前 的 数 据 库 有 着 许 多 缺 口, 特 别 是 就 小 国 较 早 年 份 和 性 别 分 类 以 及 明 显 的 不 规 则 和 令 人 质 疑 的 估 计 数 字 而 言 现 有 数 据 库 中 入 学 数 据 和 基 于 不 同 毕 业 制 度 ( 考 试 文 凭 自 动 升 级 ) 的 数 据 相 混 同, 从 而 限 制 了 国 际 可 比 性 该 指 标 反 映 的 是 初 等 教 育 系 统 的 最 后 产 出, 所 以 只 是 随 着 时 间 的 推 移 才 记 录 对 政 策 变 化 的 反 应 具 体 年 龄 估 计 数 不 如 总 体 人 口 估 计 数 可 靠 在 诸 如 国 内 和 国 际 移 民 内 乱 和 流 离 失 所 等 原 因 造 成 人 口 及 其 年 龄 和 性 别 分 布 较 快 变 化 的 国 家, 这 个 问 题 尤 其 明 显 在 缺 少 特 定 年 龄 人 口 分 类 数 据 时, 就 无 法 估 计 初 等 教 育 完 成 率 基 于 小 学 入 学 人 数 的 初 等 教 育 完 成 率 向 上 偏 误, 因 为 它 们 没 有 把 最 后 一 学 年 退 学 的 儿 童 考 虑 进 去 这 意 味 着 一 旦 获 得 某 个 国 家 实 际 毕 业 人 数 的 数 据, 该 国 的 初 等 教 育 完 成 率 将 会 呈 下 降 趋 势 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (1997 年 ) 1997 年 国 际 教 育 标 准 分 类 ( 教 育 分 类 ) 蒙 特 利 尔 可 查 阅 选 编 : 核 心 主 题 / 教 育 技 术 指 南 世 界 银 行 (2003 年 ) 千 年 发 展 目 标 : 普 及 初 等 教 育 因 特 网 址 org/education.htm 华 盛 顿 特 区 教 育 部 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 世 界 银 行 8 15 至 24 岁 人 口 的 识 字 率 15 至 24 岁 人 口 的 识 字 率 或 青 年 识 字 率, 指 能 够 读 写 并 理 解 日 常 生 活 简 短 说 明 的 15 至 24 岁 人 口 百 分 比 有 时 候 识 字 率 还 扩 展 到 算 术 和 其 他 生 活 技 能 目 标 2. 普 及 初 等 教 育 具 体 目 标 3. 确 保 到 2015 年 世 界 各 地 方 的 儿 童 不 论 男 女, 都 能 上 完 小 学 全 部 课 程 青 年 识 字 率 反 映 了 前 10 年 前 后 初 等 教 育 的 成 果 作 为 初 等 教 育 系 统 成 效 的 一 种 计 量 手 段, 青 年 识 字 率 常 被 用 来 计 量 社 会 进 步 和 经 济 成 就 用 于 这 种 分 析 的 识 字 率 只 是 文 盲 率 的 一 个 补 充, 而 不 是 从 质 量 和 适 宜 性 上 对 个 人 在 社 会 发 挥 作 用 所 需 达 到 的 识 字 水 平 进 行 计 量 的 一 种 办 法 未 能 达 到 这 种 识 字 标 准 的 原 因 可 能 包 括 学 校 教 学 质 量 低 下, 学 生 上 学 有 困 难 或 在 升 到 5 年 级 前 之 就 已 退 学 通 常 的 是 用 15 至 24 岁 年 龄 组 的 总 人 口 除 以 同 龄 组 的 识 字 人 数, 并 以 100 乘 以 总 数 由 于 有 时 无 法 从 所 有 国 家 和 所 有 普 查 中 获 得 识 字 数 据, 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 便 利 用 模 拟 技 术, 根 据 从 国 家 普 查 和 调 查 中 获 取 得 的 识 字 信 息 编 制 年 度 估 计 数 识 字 数 据 可 从 人 口 普 查 住 户 调 查 和 识 字 调 查 中 获 取, 而 总 人 口 则 要 从 国 家 普 查 或 抽 样 调 查 中 求 得 不 过, 并 非 所 有 普 查 或 调 查 都 包 含 用 于 评 估 识 字 情 况 的 具 体 问 题 未 包 含 识 字 问 题 的 部 分 国 家 是 按 一 个 人 的 教 育 程 度 ( 完 成 的 上 学 年 数 ) 评 估 识 字 情 况 一 般 的 做 法 是 将 未 上 过 学 的 人 视 为 文 盲, 而 将 上 到 小 学 5 年 级 的 人 视 为 识 字 者 19

28 许 多 住 户 调 查, 包 括 多 指 标 类 集 调 查 人 口 保 健 调 查 非 洲 核 心 福 利 指 标 问 卷 和 生 活 标 准 测 量 研 究 等, 都 收 集 识 字 数 据, 这 能 为 最 近 未 作 普 查 的 国 家 提 供 补 充 数 据 不 过, 未 必 已 标 准 化 ( 见 ) 多 数 现 有 识 字 数 据 基 于 报 告 的 识 字 率 而 不 是 经 过 检 测 的 识 字 率, 而 且 某 些 国 家 还 从 其 他 的 代 用 信 息 中 获 得 这 类 数 据 青 年 识 字 率 可 能 比 成 人 识 字 率 变 化 得 快, 因 此 需 要 更 经 常 地 测 量 由 于 人 口 普 查 通 常 只 是 每 10 年 进 行 一 次, 因 此, 年 度 估 计 使 用 从 频 繁 的 劳 动 力 和 住 户 调 查 中 获 得 的 信 息 进 行 可 提 供 自 岁 开 始 连 续 5 年 的 同 龄 组 数 据 多 数 发 展 中 国 家 一 般 每 3 至 5 年 进 行 一 次 住 户 调 查 性 别 问 题 妇 女 文 盲 率 较 高 是 入 学 率 较 低 和 退 学 早 造 成 的 另 外, 由 于 妇 女 一 般 接 受 信 息 培 训 和 扫 盲 计 划 的 机 会 较 少, 基 于 入 学 人 数 的 估 计 可 能 会 高 估 女 孩 的 识 字 率 分 解 问 题 由 于 学 校 设 施 对 子 女 工 作 时 间 的 需 求 和 退 学 模 式 等 差 别 巨 大, 城 乡 差 别 对 于 分 析 教 育 数 据 特 别 重 要 还 很 重 要 的 一 点 是, 应 考 虑 按 地 区 和 社 会 或 种 族 群 体 进 行 分 解 的 问 题 不 过, 列 示 和 分 析 特 定 族 群 的 数 据 可 能 是 各 国 面 临 的 一 个 敏 感 问 题 在 某 些 社 会 和 种 族 群 体 中 性 别 差 异 或 许 更 为 明 显 识 字 情 况 的 测 量 各 不 相 同, 从 简 单 提 问 你 识 不 识 字? 到 通 过 测 试 评 估 识 字 技 能 都 有 在 人 口 普 查 中, 某 些 国 家 采 取 自 我 申 报 或 假 设 未 上 过 学 的 人 为 文 盲 等 办 法 大 致 计 量 识 字 情 况, 这 给 进 行 国 际 比 较 造 成 了 困 难 随 着 时 间 的 推 移, 即 使 是 相 同 的 调 查, 可 比 性 也 可 能 成 为 问 题, 因 为 用 于 调 查 的 识 字 未 标 准 化 最 新 版 关 于 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议 告 诫 各 国 不 要 采 用 基 于 教 育 程 度 的 代 用 计 量 办 法 它 建 议 将 识 字 提 问 作 为 全 国 普 查 和 住 户 调 查 的 一 部 分, 或 作 为 普 查 后 抽 样 点 数 的 一 部 分 识 字 的 缺 陷 测 量 问 题 以 及 普 查 和 识 字 调 查 不 经 常 进 行 等 情 况, 削 弱 了 这 一 指 标 作 监 测 同 实 现 普 及 初 等 教 育 目 标 相 关 的 教 育 成 果 的 手 段 联 合 国 (1998 年 ) 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议, 第 1 次 修 订 本 M 辑, 第 67 号, 第 1 次 修 订 本, 第 段 出 售 编 号 : E.98.XVII.1 可 查 阅 unsd/pubs( 阿 拉 伯 文 英 文 法 文 西 班 牙 文 ) 联 合 国 (2001 年 ) 可 持 续 发 展 指 标 : 准 则 和 方 法 出 售 品 编 号 :E.01.Ⅱ.A.6 可 查 阅 indicators/isd.htm 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库 统 计 司 因 特 网 址 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 年 度 ) 世 界 儿 童 状 况 报 告 纽 约 联 合 国 开 发 计 划 署 (2003 年 和 年 度 ) 人 类 发 展 报 告 纽 约 : 牛 津 大 学 出 版 社 可 查 阅 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (1978 年 ) 关 于 国 际 教 育 统 计 标 准 化 的 修 订 建 议 巴 黎 还 载 于 教 科 文 组 织 1998 年 统 计 年 鉴, 第 2 章 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (2003 年 ) 普 及 教 育 :2000 年 评 估 : 技 术 准 则 巴 黎 可 查 阅 efa2000/tech.htm 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (2003 年 ) 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 因 特 网 址 蒙 特 利 尔 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 主 要 的 国 际 数 据 来 源 是 教 科 文 组 织 的 年 度 预 测 估 计 国 际 数 据 系 列, 这 类 数 据 基 于 从 国 家 人 口 普 20

29 查 劳 动 力 和 住 户 调 查 以 及 其 他 调 查 中 获 得 的 信 息 现 可 获 得 约 130 个 国 家 的 估 计 数 机 教 育 部 构 国 家 统 计 局 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 定 9 初 等 中 等 和 高 等 教 育 中 的 男 女 学 生 比 例 义 初 等 中 等 和 高 等 教 育 中 的 男 女 学 生 比 例 指 在 公 立 和 私 立 学 校 接 受 初 等 中 等 和 高 等 教 育 的 女 生 人 数 与 男 生 人 数 之 比 目 标 3. 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 具 体 目 标 4. 争 取 2005 年 在 初 等 和 中 等 教 育 中 消 除 两 性 差 距, 至 迟 于 2015 年 在 各 级 教 育 中 消 除 此 种 差 距 理 由 以 入 学 率 测 量 的 教 育 机 会 均 等 指 标 是 测 量 公 平 性 和 效 率 的 一 种 手 段 教 育 是 人 类 发 展 的 最 重 要 方 面 之 一 消 除 各 级 教 育 的 性 别 不 平 等 有 助 于 提 高 妇 女 的 地 位 和 能 力 女 性 教 育 也 是 经 济 发 展 的 一 个 重 要 决 定 因 素 该 指 标 是 不 分 年 龄 的 入 学 女 生 人 数 与 入 学 男 生 人 数 之 比 入 学 数 据 通 常 由 教 育 部 记 录 或 从 调 查 和 普 查 中 获 取 如 果 得 不 到 行 政 记 录, 可 以 利 用 住 户 调 查 数 据, 不 过, 住 户 调 查 通 常 计 量 的 是 自 报 的 上 学 情 况, 而 不 是 学 校 报 告 的 入 学 情 况 在 国 际 调 查 中, 多 指 标 类 集 调 查 和 人 口 保 健 调 查 ( 有 时 还 有 生 活 标 准 测 量 研 究 和 非 洲 核 心 福 利 指 标 问 卷 ) 提 供 入 学 数 据 为 进 行 国 际 比 较 并 估 计 区 域 和 全 球 总 数, 可 以 采 用 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 关 于 入 学 情 况 的 数 据 系 列 这 类 数 据 基 于 教 育 部 或 国 家 就 入 学 情 况 报 告 的 数 据 教 科 文 组 织 在 国 家 区 域 和 全 球 各 级 编 制 的 男 孩 和 女 孩 比 率 用 于 监 测 实 现 千 年 发 展 目 标 的 情 况, 这 类 比 率 登 载 在 千 年 指 标 网 址 上 ( millenniumindicators.un.org) 如 能 获 得 官 方 的 入 学 数 据, 通 常 可 在 基 准 年 后 一 年 左 右 获 得 来 自 教 科 文 组 织 的 估 计 数 还 可 从 某 些 国 家 在 各 种 间 隔 时 间 进 行 的 住 户 调 查 中 获 得 数 据 对 高 等 教 育 官 方 数 据 的 报 告 不 如 对 初 等 和 中 等 教 育 入 学 数 据 的 报 告 频 繁 性 别 问 题 在 资 源 有 限 的 情 况 下, 家 庭 难 以 抉 择 是 否 送 其 子 女 上 学 它 们 可 能 认 为 男 女 孩 的 教 育 价 值 是 不 等 的 女 孩 比 男 孩 更 有 可 能 因 受 教 育 机 会 有 限 而 遭 受 损 害, 特 别 是 在 农 村 地 区 不 过, 在 基 础 教 育 受 到 广 泛 承 认 和 总 体 入 学 率 上 升 的 情 况 下, 接 受 初 等 和 中 等 教 育 的 女 孩 人 数 往 往 和 男 孩 人 数 一 样 多 或 比 男 孩 更 多 高 等 教 育 格 局 相 似, 但 是 两 性 之 间 的 差 距 较 大 大 约 50 个 国 家 有 高 等 教 育 系 统 私 立 学 校 的 教 育 情 况 往 往 报 告 不 足, 但 随 着 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 最 近 四 个 周 期 的 调 查, 国 际 覆 盖 率 提 高 了 住 户 调 查 数 据 可 能 包 括 高 等 私 立 教 育, 但 调 查 之 间 可 能 不 具 有 可 比 性 该 指 标 用 来 计 量 女 孩 上 学 的 机 会 不 是 一 种 完 美 无 缺 的 手 段, 因 为 它 不 能 确 定 比 率 的 提 高 反 映 的 是 女 孩 上 学 人 数 的 增 加 ( 可 取 的 现 象 ) 还 是 男 孩 上 学 人 数 的 下 降 ( 不 可 取 的 现 象 ) 它 也 未 表 明 入 学 的 学 生 是 否 完 成 了 相 关 的 教 育 周 期 该 指 标 的 另 一 个 局 限 性 是, 有 关 比 率 反 映 的 是 学 龄 人 口 的 性 别 结 构 如 果 学 龄 人 口 的 性 别 比 率 严 21

30 重 偏 离 1, 该 指 标 将 无 法 适 当 反 映 男 女 生 入 学 人 数 的 实 际 差 异 在 年 龄 较 小 的 男 孩 人 数 超 过 女 孩 人 数 的 国 家, 就 会 发 生 这 种 情 况 基 于 净 入 学 率 ( 指 标 6) 或 毛 入 学 率 的 比 率 是 计 量 这 一 指 标 的 较 好 方 法, 因 为 它 考 虑 到 了 国 家 的 人 口 结 构 参 考 文 献 和 国 际 数 据 的 比 较 联 合 国 (2003 年 ) 千 年 指 标 数 据 库 统 计 司 因 特 网 址 un.org 联 合 国 儿 童 基 金 会 (2000 年 ) 监 测 实 现 儿 童 问 题 世 界 首 脑 会 议 目 标 取 得 的 进 展 : 十 年 未 多 指 标 调 查 手 册 纽 约 可 查 阅 unicef.org/rseval/methodr.htm 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 年 度 ) 世 界 儿 童 状 况 报 告 纽 约 联 合 国 开 发 计 划 署 (2003 年 和 年 度 ) 人 类 发 展 报 告 纽 约 : 牛 津 大 学 出 版 社 可 查 阅 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (1978 年 ) 关 于 国 际 教 育 统 计 标 准 化 的 修 改 建 议, 巴 黎 另 见 教 科 文 组 织 1998 年 统 计 年 鉴, 第 2 章 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (1997 年 ) 1997 年 国 际 教 育 标 准 分 类 ( 教 育 分 类 ) 蒙 特 利 尔 可 查 阅 选 编 : 核 心 主 题 / 教 育 / 技 术 指 南 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (2003 年 ) 普 及 教 育 :2000 年 评 估, 技 术 准 则, 巴 黎 可 查 阅 efa2000/tech.htm 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (2003 年 ) 世 界 教 育 指 标 因 特 网 址 unesco.org/en/stats/statistics/indicators/indico. htm 蒙 特 利 尔 世 界 银 行 (2003 年 和 年 度 ) 世 界 发 展 指 标 印 刷 品 和 光 盘 华 盛 顿 特 区 部 分 可 查 阅 教 育 部 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 至 24 岁 的 男 女 人 口 识 字 率 15 至 24 岁 的 男 女 人 口 识 字 率 ( 男 女 识 字 平 等 指 数 ) 指 15 至 24 岁 年 龄 组 女 性 识 字 率 与 男 性 识 字 率 之 比 论 及 的 目 标 和 具 体 目 标 目 标 3. 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 具 体 目 标 4. 争 取 到 2005 年 在 初 等 和 中 等 教 育 中 消 除 两 性 差 距, 至 迟 于 2015 年 在 各 级 教 育 中 消 除 此 种 差 距 该 指 标 用 于 计 量 妇 女 相 对 于 男 子 在 识 字 和 学 习 机 会 方 面 实 现 男 女 平 等 目 标 所 取 得 的 进 展, 还 用 于 计 量 假 定 的 上 学 结 果, 而 且 是 妇 女 在 社 会 中 获 得 权 力 的 一 个 关 键 指 标 识 字 是 一 种 基 本 技 能, 可 提 高 妇 女 主 宰 其 生 活 命 运 的 能 力, 使 其 能 与 权 力 进 行 更 直 接 的 沟 通, 并 有 更 多 的 机 会 进 入 广 阔 的 学 习 领 域 该 指 标 用 15 至 24 岁 男 子 的 识 字 率 除 以 15 至 24 岁 妇 女 的 识 字 率 求 得 识 字 数 据 可 从 人 口 普 查 住 户 调 查 和 识 字 调 查 中 获 得 不 过, 并 非 所 有 普 查 或 调 查 都 包 括 识 字 评 估 的 具 体 问 题 在 未 将 识 字 问 题 包 括 在 内 的 部 分 国 家, 是 利 用 人 的 教 育 程 度 ( 完 成 学 校 教 育 的 年 数 ) 评 估 识 字 情 况 通 常 的 做 法 是 将 未 上 过 学 的 人 视 为 文 盲, 而 将 上 到 小 学 五 年 级 的 视 为 识 字 者 许 多 住 户 调 查, 包 括 多 指 标 类 集 调 查 人 口 保 健 调 查 非 洲 核 心 福 利 指 标 问 卷 和 生 活 标 准 测 量 研 究 等, 都 收 集 识 字 数 据, 这 能 为 最 近 未 作 普 查 的 国 家 提 供 补 充 数 据 不 过, 未 必 已 标 准 化 ( 见 ) 由 于 人 口 普 查 通 常 每 10 年 进 行 一 次, 因 此, 年 度 22