Clean Coal: US-China Cooperation in Energy Security

Transcription

1

2 洁 净 煤 : 能 源 安 全 领 域 的 中 美 合 作 David Wendt 2008 年 8 月

3 东 西 方 研 究 所,2008 年 5 月 作 者 简 介 * David Wendt 博 士 于 2002 年 合 作 建 立 了 杰 克 逊 侯 全 球 事 务 中 心 (Jackson Hole Center for Global Affairs), 并 一 直 担 任 该 中 心 主 任 三 十 多 年 来, 他 一 直 是 构 建 全 球 政 策 问 题 意 识 和 共 识 的 主 要 推 动 者, 包 括 在 费 城 世 界 事 务 理 事 会 (World Affairs Council)( ) 提 出 有 关 全 球 相 互 依 存 的 美 国 200 年 计 划 ; 于 华 盛 顿 国 际 战 略 研 究 中 心 (Center for Strategic and International Studies) 提 出 的 全 球 健 康 人 口 和 环 境 问 题 计 划 ( ); 以 及 在 爱 达 荷 州 波 卡 特 罗 市 所 提 出 的 爱 达 荷 州 立 大 学 国 际 计 划 ( ) Wendt 博 士 毕 业 于 哈 佛 大 学, 于 1967 年 获 得 了 社 会 科 学 学 士 学 位, 并 于 1975 年 在 哥 伦 比 亚 大 学 获 得 政 治 学 博 士 学 位 致 谢 作 者 衷 心 地 感 谢 杰 克 逊 侯 全 球 事 务 中 心 (JHCGA) 的 Olivia Meigs 和 山 西 省 人 民 政 府 为 推 动 中 美 清 洁 能 源 计 划 所 提 供 的 支 持, 本 文 中 的 很 多 信 息 都 源 自 该 项 计 划 信 息 具 体 来 源 包 括 煤 炭 资 源 的 未 来, MIT 煤 炭 能 源 研 究 报 告 (2007) 和 荣 中 战 略 咨 询 机 构 (China Strategic Advisory) 于 2006 年 第 2 季 度 出 版 的 能 源 评 述 有 关 碳 捕 获 和 存 储 技 术 的 更 多 信 息 来 自 于 大 天 空 碳 截 存 伙 伴 组 织 ( Big Sky Carbon Sequestration Regional Partnership) 会 议,JHCGA 属 于 该 组 织 的 一 部 分, 同 时 怀 俄 明 大 学 能 源 学 院 (University of Wyoming s School of Energy Resources) 和 西 方 研 究 所 (Western Research Institute) 也 提 供 有 关 信 息. 作 者 还 要 感 谢 能 源 环 境 和 安 全 组 织 (the Energy, Environment, and Security Group) 的 Gen. Richard L. Lawson (USAF-ret.) ; 清 华 -BP 清 洁 能 源 研 究 与 教 育 中 心 (Tsinghua-BP Clean Energy Research and Education Center) 的 李 政 教 授 ; 能 源 基 金 会 (Energy Foundation) 的 Doug Ogden; 自 然 资 源 保 护 委 员 会 ( Natural Resources Defense Council) 的 钱 晶 晶 ; 以 及 GE 的 Norman Shilling 先 生, 他 提 醒 作 者 密 切 关 注 煤 炭 气 化 碳 捕 获 和 存 储 技 术 能 源 与 环 境 联 合 研 究 所 的 Milton Russell 也 为 作 者 提 供 了 有 关 经 济 与 环 境 交 叉 作 用 的 宝 贵 见 解 * 东 西 方 研 究 所 一 般 并 不 代 表 政 策 问 题 的 立 场 本 文 的 观 点 仅 代 表 作 者 的 观 点, 并 不 一 定 反 映 该 机 构 及 其 董 事 会 或 者 其 它 学 者 的 看 法

4 目 录 执 行 摘 要...i 引 言...1 中 国 的 洁 净 煤 政 策 抉 择...2 洁 净 煤 战 略 对 于 中 国 的 意 义...4 社 会 和 政 治 稳 定...4 成 为 全 球 技 术 领 袖 的 机 遇...4 美 国 的 能 源 安 全 煤 基 战 略 抉 择...6 考 虑 能 源 安 全 的 中 美 洁 净 煤 共 同 战 略...7 技 术 共 享...7 知 识 产 权 问 题...9 结 论 与 展 望...10

5

6 执 行 摘 要 作 为 世 界 上 最 大 的 能 源 消 耗 国, 中 国 和 美 国 都 迫 切 地 需 要 找 到 可 靠 的 能 源 解 决 方 案, 以 满 足 巨 大 的 能 源 需 求 两 国 就 煤 炭 而 言 都 拥 有 数 以 千 亿 吨 计 的 丰 富 储 量 但 是, 煤 炭 政 策 一 直 以 廉 价 的 开 采 为 主, 而 没 有 认 真 考 虑 煤 炭 的 社 会 成 本 以 美 国 为 例, 煤 炭 是 一 种 主 要 的 电 力 能 源, 同 时 也 是 一 种 主 要 的 污 染 源 在 中 国, 为 了 开 采 煤 炭, 全 然 不 顾 来 自 四 面 八 方 对 有 关 环 境 和 健 康 的 质 疑 中 国 消 耗 的 煤 炭 比 美 国 与 欧 盟 的 总 和 还 多 由 于 煤 炭 容 易 获 得, 而 且 还 没 有 其 它 可 以 利 用 或 者 容 易 获 得 的 资 源, 一 直 忽 视 了 煤 炭 开 采 和 消 耗 带 来 的 破 坏 性 副 作 用 在 当 前 全 球 能 源 不 确 定 性 形 势 下, 煤 炭 仍 然 被 大 量 使 用 洁 净 煤 技 术 代 表 了 最 新 最 先 进 的 以 煤 炭 为 基 础 的 能 源 技 术 与 过 去 不 同, 洁 净 煤 提 供 了 可 靠 的 能 源, 同 时 最 大 程 度 地 减 少 了 对 健 康 和 环 境 的 副 作 用 不 过 直 到 今 天, 美 国 和 中 国 的 政 界 和 商 界 领 袖 为 洁 净 煤 技 术 的 推 进 做 得 还 很 不 够 由 于 担 心 对 碳 捕 获 和 存 储 (CCS) 地 点 的 反 对, 使 美 国 政 府 和 工 业 面 临 瘫 痪, 同 时, 对 于 向 获 得 更 清 洁 能 源 的 公 民 征 收 实 际 成 本 费, 中 国 已 经 退 缩 已 经 放 弃 了 加 强 公 众 认 识 的 努 力, 同 时 回 避 政 治 阻 碍 已 成 为 政 治 权 宜 之 计 中 国 和 美 国 消 耗 了 一 半 以 上 的 全 球 煤 炭 量, 预 计 这 种 形 势 会 持 续 到 2030 年 在 向 世 界 表 明 一 个 包 括 可 持 续 的 煤 炭 资 源 在 内 的 更 加 清 洁 的 能 源 未 来 方 面, 中 国 和 美 国 具 有 共 同 的 利 益 和 责 任 没 有 其 它 任 何 两 个 国 家 的 煤 炭 消 耗 给 可 持 续 全 球 环 境 带 来 如 此 大 的 威 胁, 也 没 有 任 何 别 的 国 家 如 此 迫 切 地 需 要 清 洁 能 源 解 决 方 案 尽 管 其 它 清 洁 能 源 必 将 继 续 发 展 ( 如 太 阳 能 风 能 生 物 燃 料 等 ), 节 能 行 动 必 将 广 泛 实 施, 但 是 在 中 国 和 美 国 面 临 的 政 治 经 济 和 资 源 现 状 下, 研 究 和 开 发 洁 净 煤 技 术 势 在 必 行, 以 便 尽 早 实 现 洁 净 煤 带 来 的 好 处 这 并 不 是 说 实 现 了 洁 净 煤 就 没 有 障 碍, 仍 然 存 在 排 放 问 题, 以 及 技 术 的 推 广 甚 至 需 要 数 十 年, 但 是 对 于 中 美 国 两 国, 甚 至 对 于 整 个 世 界, 踟 蹰 不 前 的 代 价 远 远 超 过 发 展 对 既 往 技 术 具 有 明 显 进 步 的 洁 净 煤 技 术 所 付 出 的 努 力 总 而 言 之, 两 国 都 要 采 取 激 励 措 施, 确 保 国 内 可 持 续 能 源 供 应 对 于 世 界 上 两 个 最 大 的 煤 炭 生 产 国 和 消 耗 国, 通 过 技 术 交 流 和 合 作 可 以 获 得 重 要 的 环 境 商 贸 和 政 治 好 处 建 立 可 持 续 的 能 源 伙 伴 关 系, 是 将 洁 净 煤 作 为 一 种 行 之 有 效 的 长 期 能 源 方 案 的 捷 径 中 美 两 国 应 当 在 知 识 和 技 能 方 面 优 势 互 补, 确 保 为 下 一 代 提 供 清 洁 可 靠 的 能 源 供 应 i

7

8 1 引 言 由 于 美 国 和 中 国 将 面 临 ( 相 对 便 宜 和 容 易 获 取 的 ) 石 油 天 然 气 和 其 它 能 源 日 益 受 到 限 制 的 问 题, 因 而 丰 富 的 煤 炭 资 源 在 两 国 的 国 家 能 源 战 略 中 占 有 突 出 的 地 位 两 国 都 拥 有 丰 富 的 煤 炭 储 量, 已 证 实 储 量 均 超 过 数 千 亿 吨 即 使 对 替 代 能 源 发 展 按 照 最 乐 观 的 预 计, 中 国 超 过 一 半 的 总 能 源 供 应 量 会 依 赖 于 煤 炭, 这 种 状 况 至 少 会 持 续 到 下 一 代 而 美 国 的 一 半 发 电 量 来 自 于 煤 电 然 而, 煤 炭 资 源 也 有 缺 点 煤 炭 是 最 主 要 的 碳 密 集 型 矿 物 燃 料 来 源 两 国 煤 炭 燃 烧 每 年 的 CO 2 排 放 量 达 到 60 亿 吨, 或 者 说 占 据 了 世 界 整 个 矿 物 燃 料 源 排 放 量 的 五 分 之 一 中 国 还 占 据 了 将 近 一 半 的 总 煤 层 气 排 放 量, 相 当 于 另 外 的 2 亿 吨 CO 2 排 放 量 1 1 而 且 在 其 它 方 面, 两 国 的 煤 炭 开 采 和 使 用 均 对 健 康 安 全 和 环 境 造 成 了 威 胁 中 国 每 年 有 成 千 上 万 的 矿 工 在 煤 矿 事 故 中 遇 难 煤 炭 开 采 以 及 发 电 厂 和 焦 炉 中 煤 炭 的 不 充 分 燃 烧, 使 得 中 国 的 地 面 和 地 下 水 资 源 普 遍 受 到 严 重 的 污 染 和 枯 竭 在 煤 炭 的 运 输 贮 存 和 燃 烧 过 程 中 产 生 的 固 体 尘 埃 SO 2 和 汞, 每 年 都 会 导 致 数 以 万 计 的 人 死 于 肺 部 和 心 脏 疾 病 有 时 候 排 放 的 硫 化 物 还 会 形 成 酸 雨, 被 带 到 邻 国, 甚 至 汞 污 染 物 会 穿 过 太 平 洋 进 入 美 国 煤 炭 对 美 国 的 东 部 环 境 也 会 造 成 不 利 影 响, 山 上 采 煤 的 新 作 法 引 起 了 争 议, 使 景 观 遭 到 了 破 坏, 山 坡 遭 到 了 侵 蚀, 河 床 沉 积 了 淤 泥, 地 下 和 地 下 水 资 源 被 污 染 而 在 西 部, 煤 层 气 的 开 采 导 致 成 千 上 万 亩 的 牧 场 被 得 到 煤 层 气 所 必 需 的 盐 水 淹 没 要 从 西 部 矿 场 将 低 硫 煤 运 输 到 东 部 市 场, 尽 管 1991 年 修 订 的 清 洁 空 气 法 对 此 实 施 了 严 格 的 SO 2 限 制, 但 是 使 用 了 更 多 的 能 源, 且 产 生 了 扬 尘 这 些 问 题 在 中 国 和 美 国 的 决 策 部 门 和 广 泛 大 众 中 都 引 起 了 极 大 的 争 议 重 要 的 是 从 这 份 政 策 文 件 的 角 度 表 明, 为 了 推 动 这 些 问 题 上 的 中 美 合 作, 中 美 两 国 的 政 策 专 家 间 现 在 开 始 了 政 策 对 话 美 中 能 源 环 境 技 术 中 心 (EETC) 由 美 国 能 源 部 ( 通 过 杜 兰 大 学 ) 和 中 国 科 技 部 ( 通 过 清 华 大 学 ) 共 同 建 立, 是 这 些 交 流 活 动 的 主 要 发 起 者 EETC 最 近 也 已 加 入 了 美 国 大 西 洋 理 事 会 和 设 立 于 丹 佛 大 学 的 中 美 国 际 对 话 研 究 所 (ISAID), 组 织 了 一 系 列 的 美 中 能 源 安 全 合 作 对 话, 包 括 国 家 和 省 ( 州 ) 级 政 府 的 洁 净 煤 对 话, 杰 克 逊 全 球 事 务 中 心 (JHCGA) 已 在 美 国 怀 俄 明 州 和 中 国 山 西 省 这 两 个 分 别 为 两 国 最 大 的 煤 炭 生 产 地 间 建 立 了 洁 净 煤 合 作 伙 伴 关 系 1 中 国 面 临 的 甲 烷 问 题 主 要 是 经 济 问 题, 而 非 技 术 问 题 在 美 国, 通 过 标 准 的 规 程 在 吸 取 之 前 将 甲 烷 从 煤 层 中 排 放 出 来 甲 烷 被 捕 获 到 管 汇 中, 并 输 送 到 地 表 进 行 压 缩, 然 后 出 售 通 过 这 种 相 对 简 单 的 规 程, 中 国 的 甲 烷 排 放 可 以 得 到 根 本 性 减 少, 但 仍 然 需 要 付 出 成 本

9 2 但 是, 真 正 的 技 术 转 让 还 没 有 得 到 显 著 改 善 包 括 政 策 协 调 研 究 合 作 和 共 同 项 目 开 发 煤 炭 怎 样 才 能 适 应 中 美 两 国 的 能 源 安 全 政 策, 同 时 又 要 避 免 对 环 境 的 不 利 影 响 呢? 两 国 具 有 哪 些 比 较 优 势, 又 怎 样 利 用 这 种 比 较 优 势 来 引 导 在 气 候 变 迁 战 略 和 洁 净 煤 技 术 方 面 的 未 来 投 资? 最 重 要 的 是, 为 确 保 得 到 和 平 与 可 持 续 的 成 果, 在 双 边 合 作 中 扮 演 什 么 角 色? 中 国 的 洁 净 煤 政 策 抉 择 尽 管 中 国 为 了 经 济 发 的 发 展 已 经 十 分 严 重 地 依 赖 于 煤 炭, 但 是 制 定 主 要 基 于 洁 净 煤 的 能 源 战 略 需 要 首 先 进 行 根 本 的 转 变 以 洁 净 煤 为 基 础 的 国 家 能 源 安 全 战 略 需 要 一 个 更 加 全 面 的 能 源 决 策 和 监 管 体 系 目 前 的 分 散 决 策 体 系 给 予 了 地 下 官 员 太 多 的 自 主 权 力, 他 们 通 过 对 地 方 银 行 电 力 公 司 和 环 境 保 护 机 构 的 控 制, 有 权 批 准 和 为 电 力 项 目 投 资, 优 先 考 虑 当 地 的 自 身 利 益 和 发 展 结 果, 中 央 政 府 很 难 进 行 能 源 和 环 境 方 面 的 承 诺 以 国 家 目 标 为 重 的 国 家 政 策 难 免 遭 到 地 下 政 策 的 抵 制 或 者 完 全 漠 视 即 使 在 煤 炭 和 电 力 部 门 内 部 进 行 政 策 协 调, 也 存 在 进 一 步 的 障 碍 中 国 的 煤 炭 工 业 倾 向 于 高 度 分 散, 然 而 电 力 生 产 又 主 要 集 中 在 五 大 公 司 所 以 这 种 不 平 等 的 交 易 能 力 给 电 力 公 司 带 来 了 好 处, 它 们 可 以 抵 制 煤 炭 生 产 商 的 行 动, 通 过 在 坑 口 电 厂 的 洁 净 煤 运 作 对 电 力 供 应 实 施 更 多 的 控 制 这 种 情 况 下, 电 力 公 司 很 少 有 兴 趣 鼓 励 这 种 行 为, 或 者 其 它 大 规 模 洁 净 煤 基 础 设 施 的 建 设, 包 括 采 矿 气 化 和 发 电 产 生 的 煤 层 气 民 用 煤 气 和 热 能 的 高 效 利 用 和 分 配 所 使 用 的 电 力 输 电 线 路 和 管 道 然 而, 由 于 过 去 几 年 里 煤 炭 价 格 增 长, 会 逐 步 平 衡 煤 炭 生 产 商 和 电 力 供 应 商 间 的 交 易 地 位 电 力 公 司 发 现 它 们 的 利 润 空 间 日 益 受 到 煤 炭 价 格 的 上 升 和 电 力 管 制 的 挤 压, 同 时 煤 炭 企 业 在 井 口 进 行 电 力 生 产 的 优 势 得 到 了 提 升 最 近, 大 量 的 煤 炭 生 产 商 正 寻 求 从 下 游 产 业 转 移 到 更 广 泛 的 发 电 运 营, 与 此 同 时, 电 力 生 产 企 业 也 在 寻 求 通 过 收 购 煤 炭 产 业 的 上 游 业 务 拓 宽 它 们 的 利 润 空 间 这 种 复 杂 且 高 度 分 散 的 决 策 体 系 带 来 的 进 一 步 后 果 是 区 域 能 源 安 全 战 略 斗 争 由 于 没 有 统 一 的 全 国 能 源 安 全 战 略, 各 个 地 区 各 有 各 的 战 略, 有 时 损 害 其 它 地 区 的 利 益 这 种 缺 乏 协 调 的 竞 争 在 东 西 部 之 间 尤 其 激 烈 更 多 的 东 部 沿 海 发 达 地 区 缺 乏 对 煤 炭 丰 富 的 西 部 地 区 提 供 的 电 力 可 靠 性 的 信 任, 转 而 坚 持 利 用 中 国 西 部 的 煤 炭 建 立 自 己 的 发 电 厂 大 多 数 情 况 下, 他 们 还 从 国 外 进 口 液 化 天 然 气 (LNG) 为 天 然 气 发 电 厂 提 供 燃 料 为 了 克 服 地 方 和 中 央 政 府 机 构 煤 炭 和 电 力 部 门 以 及 中 国 的 各 地 理 区 域 间 的 利

10 益 和 优 先 权 冲 突, 中 国 政 府 必 须 采 用 更 加 协 调 更 加 畅 通 的 能 源 政 策 决 策 体 系 最 近, 中 国 已 经 对 国 家 能 源 政 策 结 构 进 行 了 重 组, 赋 予 高 层 能 源 委 员 会 制 定 战 略 和 优 先 权 的 职 责, 同 时 由 国 家 发 改 委 (NDRC) 的 能 源 局 负 责 监 管 能 源 行 业 这 些 举 措 迈 出 了 正 确 的 一 步 但 是 更 多 的 是 为 了 保 证 对 中 央 政 府 政 令 的 统 一 执 行 以 洁 净 煤 为 基 础 的 国 家 能 源 安 全 战 略 最 有 可 能 成 为 相 当 昂 贵 和 耗 时 的 国 家 事 业 如 果 不 珍 惜 和 坚 持 实 施, 将 会 寿 终 正 寝 为 了 避 免 这 种 结 果 的 发 生, 完 全 有 必 要 对 现 有 的 优 先 和 激 励 体 系 进 行 彻 底 地 改 进, 向 不 同 层 次 政 府 机 构 的 政 府 官 员 和 企 业 管 理 人 员 表 明, 再 也 不 能 自 行 随 意 制 定 政 策 从 这 方 面 讲 激 励 措 施 的 缺 失 可 能 比 能 源 价 格 更 加 重 要 中 国 目 前 的 能 源 定 价 政 策 主 要 由 社 会 关 注 程 度 决 定 中 国 迫 切 需 要 为 城 市 人 口 提 供 经 济 增 长 所 带 来 的 好 处, 因 而 与 资 源 保 持 或 技 术 创 新 比 较, 更 加 关 注 支 付 能 力 这 种 政 策 已 经 在 多 个 领 域 带 来 了 严 重 的 后 果 比 如 在 电 力 和 煤 化 工 行 业, 不 顾 高 效 运 营 和 更 加 严 格 的 环 境 控 制 ( 比 如 SO 2 排 放 和 水 保 持 ), 不 惜 通 过 补 贴 优 先 为 居 民 和 工 业 用 户 提 供 热 能 和 电 力 在 其 它 重 工 业 领 域, 比 如 钢 铁 业 铝 业 混 凝 土 加 工 业 等, 容 许 了 极 低 的 效 率, 这 主 要 是 由 于 要 求 保 持 低 能 源 产 出 成 本 的 竞 争 压 力 如 果 中 国 要 制 定 以 洁 净 煤 为 基 础 的 成 功 的 国 家 能 源 安 全 战 略, 有 必 要 采 用 一 种 大 为 不 同 的 环 境 外 部 性 定 价 方 法 这 种 战 略 的 关 键 在 于 中 国 设 定 的 能 源 价 格 应 能 够 鼓 励 进 一 步 的 节 能 和 更 加 严 格 地 实 施 环 境 标 准 当 然, 如 果 政 府 的 法 规 很 大 程 度 上 立 足 于 允 诺 让 广 大 民 众 过 上 中 产 阶 级 的 生 活, 政 府 不 太 愿 意 强 制 实 行 问 题 是 遍 布 中 国 的 社 会 动 荡 加 剧, 已 经 威 胁 到 政 权 的 合 法 性 多 数 动 荡 事 件 与 对 环 境 滥 用 和 漠 视 的 现 状 有 关 对 城 市 能 源 消 耗 者 的 持 续 补 贴 政 策 没 有 多 大 意 义, 这 只 能 因 为 增 加 了 资 源 稀 缺 性, 进 而 增 加 了 环 境 压 力, 使 滥 用 和 漠 视 环 境 的 现 状 继 续 存 在 换 句 话 说, 如 果 能 源 安 全 成 为 中 国 的 一 个 国 家 安 全 问 题, 也 将 上 升 为 社 会 动 荡 而 且 从 国 家 安 全 的 角 度 讲, 能 源 安 全 要 求 和 社 会 和 平 要 求 之 间 不 存 在 真 正 的 冲 突 同 样, 有 必 要 增 强 国 家 安 全, 提 高 能 源 价 格 和 加 强 资 源 保 持, 从 而 降 低 环 境 压 力, 最 终 也 将 有 助 于 促 进 社 会 稳 定 诉 诸 爱 国 主 义, 为 中 国 政 府 提 供 了 一 种 实 现 这 些 目 标 的 途 径, 要 求 中 国 人 具 有 奉 献 精 神, 而 不 必 不 惜 追 求 合 法 性, 事 实 上 相 反 得 到 了 加 强 3

11 4 洁 净 煤 战 略 对 于 中 国 的 意 义 社 会 和 政 治 稳 定 以 洁 净 煤 为 基 础 的 国 家 能 源 安 全 战 略 对 于 中 国 的 社 会 和 政 治 稳 定 具 有 重 要 意 义, 特 别 是 关 于 富 裕 的 沿 海 地 区 和 贫 穷 的 内 陆 地 区 间 不 断 加 大 的 经 济 差 距 以 洁 净 煤 为 基 础 的 国 家 能 源 安 全 战 略 提 供 了 解 决 这 种 不 平 衡 的 可 能 性, 地 区 不 平 衡 比 起 中 国 其 它 任 何 一 个 问 题 给 社 会 和 政 治 稳 定 带 来 的 威 胁 都 大 具 体 来 说, 以 洁 净 煤 为 基 础 的 国 家 能 源 安 全 战 略 可 能 要 求 对 消 耗 了 多 半 能 源 的 中 国 东 部 地 区 和 西 部 的 煤 炭 生 产 地 区 的 资 源 重 新 进 行 有 效 地 分 配 这 种 战 略 要 求 对 研 究 开 发 ( 比 如 气 化 技 术 氢 气 生 产 技 术 ) 人 力 资 源 ( 比 如 管 理 和 技 术 人 才 ) 以 及 物 理 设 施 ( 管 路 和 传 输 线 ) 进 行 大 量 投 资, 所 有 这 些 投 资 将 创 造 数 以 百 万 计 的 新 工 作 内 陆 地 区 的 加 速 发 展 也 将 增 加 公 共 收 入, 可 以 广 泛 地 用 于 社 会 服 务 和 其 它 公 共 领 域, 比 如 教 育 和 健 康, 从 而 提 高 普 通 市 民 的 生 活 水 平 公 共 收 入 的 增 加 也 有 利 于 对 环 境 保 护 的 投 入, 从 而 改 善 环 境 质 量 其 中, 对 全 国 洁 净 煤 基 础 设 施 的 投 资 意 味 着 要 推 动 一 项 大 规 模 的 公 共 服 务 计 划, 帮 助 弥 合 中 国 富 裕 的 沿 海 地 区 和 贫 穷 的 内 陆 地 区 间 日 益 加 剧 的 差 距 沿 海 地 区 将 享 受 到 更 加 清 洁 和 更 加 安 全 的 电 力 资 源, 最 终 以 煤 炭 为 基 础 的 运 输 燃 料 来 自 于 内 陆, 因 此 前 景 已 证 明 难 以 捉 摸 以 洁 净 煤 为 基 础 的 国 家 能 源 安 全 战 略 为 中 国 的 东 部 和 西 部 实 现 了 双 赢, 按 照 最 乐 观 的 估 计, 将 会 使 两 个 地 区 更 加 紧 密 地 联 系 在 一 起, 不 仅 有 一 个 共 同 的 能 源 未 来, 也 可 以 共 同 感 受 经 济 繁 荣 成 为 全 球 技 术 领 袖 的 机 遇 与 这 些 优 先 发 展 战 略 相 适 应 的 国 家 能 源 战 略 也 将 为 中 国 在 洁 净 煤 领 域 赢 得 全 球 技 术 领 袖 地 位 的 机 遇 煤 炭 是 最 古 老 的 工 业 燃 料, 但 是 在 许 多 方 面 也 可 以 成 为 通 往 未 来 新 工 业 经 济 的 桥 梁 中 国 有 信 心 实 现 这 种 转 变 中 国 可 以 利 用 大 规 模 动 员 人 力 和 金 融 资 源 的 能 力, 使 用 自 己 的 煤 炭 含 量 在 多 个 领 域 展 示 煤 炭 如 何 铺 就 这 样 一 条 经 济 之 路 首 先, 以 煤 炭 气 化 为 基 础 的 包 括 电 力 煤 化 工 和 其 它 燃 料 源 在 内 的 多 联 产 技 术, 为 建 立 更 加 广 泛 的 可 持 续 能 源 基 地 创 造 了 一 种 途 径 其 它 燃 料 源 可 以 源 于 煤 炭 中 生 成 的 合 成 气 2, 包 括 特 别 是 可 以 在 农 村 地 区 方 便 使 用 的 液 化 气 替 代 品 二 甲 醚, 和 运 输 燃 料 甲 醇 而 且, 具 有 氢 转 移 反 应 能 力 的 改 装 式 煤 炭 气 化 系 统 ( 比 如 整 体 煤 气 化 联 合 循 环 系 统 ) 为 从 主 要 含 有 氢 气 和 CO 的 初 始 合 成 气 流 中 分 离 氢 气 和 2 合 成 气 是 CO 氢 气 甲 烷 以 及 其 它 气 体 的 混 合 物, 当 煤 浆 与 氧 气 高 压 混 合 时 产 生

12 CO 2 提 供 了 一 种 方 法 然 后 可 通 过 碳 捕 获 和 存 储 工 艺 (CCS) 将 CO 2 贮 藏 于 地 下, 同 时 氢 气 可 与 燃 料 电 池 外 面 的 氧 气 联 合 发 电 燃 料 电 池 作 为 未 来 的 一 种 清 洁 电 力 资 源 具 有 美 好 的 前 景, 同 时 清 洁 高 效 的 氢 原 料 生 产 方 法 是 燃 料 电 池 广 泛 应 用 的 关 键 中 国 希 望 跳 跃 式 进 入 的 第 二 个 领 域 是 煤 炭 开 采 生 产 率 未 来 的 煤 炭 开 采 将 取 代 今 天 繁 琐 陈 旧 的 结 构 模 式, 可 能 包 括 的 特 点 将 实 现 从 煤 炭 生 产 到 煤 炭 消 耗 的 无 缝 转 变 中 国 可 能 会 采 用 在 美 国 已 经 实 施 的 新 技 术, 这 样 可 以 使 在 开 始 采 矿 作 业 的 同 时, 开 展 瓦 斯 排 放 作 业, 因 此 可 以 节 约 时 间, 减 少 了 逸 散 瓦 斯 排 放 坑 口 安 装 先 进 的 往 复 式 燃 气 发 动 机, 可 以 回 收 井 中 泄 露 或 排 放 出 的 甲 烷, 并 用 作 清 洁 燃 料 来 发 电 3 3 现 代 循 环 流 化 床 系 统 也 可 以 用 来 回 收 垃 圾 煤 进 行 发 电, 而 不 是 简 单 的 收 集 起 来, 导 致 整 个 采 矿 作 业 场 最 终 变 成 一 个 巨 大 的 垃 圾 场 展 望 未 来,20-30 年 内 地 下 煤 气 化 技 术 可 以 为 煤 炭 的 无 缝 提 取 和 利 用 工 艺 提 供 最 终 的 解 决 方 案 这 种 技 术 一 旦 投 入 实 施, 将 使 用 大 型 钻 机 对 氧 气 加 压 并 注 入 深 层 地 下, 与 煤 层 发 生 反 应 产 生 合 成 气 合 成 气 然 后 返 回 到 地 下, 可 用 来 发 电 氢 气 也 可 以 在 这 个 过 程 中 进 行 分 离 和 生 成, 结 果 在 地 下 高 温 和 压 力 下 发 生 与 水 的 氢 转 移 反 应 上 面 所 述 的 生 产 率 的 进 步 将 从 根 本 上 改 变 现 代 采 矿 作 业 新 的 进 步 有 助 于 减 弱 对 中 国 电 网 的 压 力 ; 也 可 以 轻 松 地 实 现 向 清 洁 能 源 ( 如 氢 气 ) 的 转 变 煤 炭 转 化 的 可 能 实 现, 使 煤 炭 具 有 双 重 角 色, 不 仅 可 以 满 足 现 在 的 需 要, 也 为 满 足 未 来 需 要 提 供 了 可 能 比 如 我 们 所 看 见 的, 通 过 煤 气 化 技 术 制 造 氢 气 通 过 对 煤 氢 化 技 术 以 及 其 它 方 面 的 投 资, 中 国 可 以 将 其 巨 大 的 地 下 煤 炭 储 量 转 化 为 优 势, 将 煤 炭 以 清 洁 燃 料 能 源 的 形 式 带 到 地 面, 满 足 现 在 和 未 来 的 需 要 中 国 可 以 面 向 未 来 的 第 三 个 领 域 是 清 洁 能 源 基 础 设 施 的 发 展 与 其 它 工 业 化 国 家 相 比, 中 国 占 据 相 对 有 利 的 地 位, 坚 决 朝 着 下 一 代 清 洁 能 源 技 术 的 方 向 转 变 首 先, 不 用 负 担 废 旧 的 能 源 基 础 设 施, 不 然 会 阻 碍 未 来 的 能 源 技 术 发 展, 即 没 有 需 要 补 偿 的 沉 淀 成 本, 也 没 有 昂 贵 的 改 装 成 本 相 反, 正 如 已 在 电 信 领 域 所 做 的 一 样, 中 国 有 能 力 实 现 从 一 代 技 术 向 未 来 清 洁 能 源 技 术 基 础 设 施 的 跳 跃 第 二, 中 国 有 能 力 进 行 大 规 模 投 资 无 论 下 一 代 能 源 技 术 对 基 础 设 施 有 什 么 要 求, 中 国 都 可 以 利 用 外 汇 储 备 和 其 它 储 蓄 资 源 来 满 足 要 求 这 些 优 势 为 中 国 创 造 了 快 速 向 先 进 清 洁 能 源 经 济 转 变 的 可 能, 这 种 能 源 经 济 模 式 以 一 系 列 的 互 相 支 持 体 系 为 基 础, 以 利 于 煤 炭 和 其 它 资 源 为 主 的 能 源 分 配 不 用 5 3 在 美 国, 只 是 将 甲 烷 收 集 压 缩, 并 输 送 到 天 然 气 管 网

13 6 通 过 铁 路, 甚 至 更 糟 糕 的 是 用 卡 车 运 输 煤 炭, 而 是 通 过 线 路 4 从 中 国 西 部 地 区 的 先 进 坑 口 洁 净 煤 发 电 厂 输 送 到 东 部 沿 海 地 区 的 电 力 市 场, 这 在 美 国 和 澳 大 利 亚 等 产 煤 国 家 已 经 得 以 实 现 通 过 这 些 先 进 的 气 化 系 统 和 其 它 设 备 捕 获 到 的 CO 2 可 以 通 过 管 路 传 输 到 地 下 存 储 场, 以 待 西 边 更 远 的 地 区 来 吸 收 利 用 这 些 设 备 从 合 成 气 中 分 离 出 的 氢 气 可 以 注 入 准 备 好 的 罐 车, 然 后 通 过 铁 路 配 送 到 加 气 站 供 燃 料 电 池 汽 车 使 用 位 于 城 外 的 其 它 先 进 洁 净 煤 设 施 产 生 的 热 量 和 废 气 可 以 输 送 到 区 域 供 热 系 统, 或 者 供 城 市 家 庭 使 用 美 国 的 能 源 安 全 煤 基 战 略 抉 择 美 国 从 自 然 资 源 禀 赋 的 完 全 不 同 的 立 场 来 处 理 动 用 国 家 安 全 战 略 煤 炭 储 备 的 问 题 美 国 也 具 有 丰 富 的 天 然 气 储 量, 但 与 中 国 不 同 的 是, 不 仅 可 以 用 于 家 庭 供 热 和 发 电, 也 可 以 满 足 现 在 和 将 来 的 运 输 需 要 以 煤 炭 为 基 础 的 能 源 安 全 战 略 中 最 高 效 的 方 法, 也 将 考 虑 转 变 为 其 它 资 源, 在 利 用 煤 炭 时 要 使 其 用 于 其 它 更 为 高 效 的 场 合 比 如, 煤 变 油 (CTL) 技 术 的 开 发 和 使 用, 除 了 军 事 用 途 之 外 似 乎 没 有 多 少 国 家 安 全 意 义 虽 然 最 流 行 的 CTL 技 术 依 赖 于 煤 气 化 这 个 中 间 步 骤, 即 使 这 种 间 接 的 CTL 形 式 也 是 具 有 相 当 的 碳 密 集 性, 因 为 与 发 电 时 的 煤 气 化 不 同,CTL 技 术 中 需 要 二 次 燃 烧 CTL 产 生 柴 油, 这 种 能 量 必 须 紧 接 着 通 过 内 部 燃 烧 过 程 进 行 释 放 与 之 相 对 的 是, 整 体 煤 气 化 联 合 循 环 技 术 (IGCC) 提 供 了 一 种 直 接 以 燃 气 轮 机 发 电 的 形 式 释 放 煤 气 化 产 生 的 能 量 实 际 上, 尽 管 CTL 制 造 了 便 于 运 输 的 燃 料, 但 是 使 用 了 更 多 的 能 量, 而 且 因 为 煤 炭 的 二 次 燃 烧 而 释 放 出 更 多 的 碳 因 此, 为 了 适 应 传 统 的 柴 油 或 汽 油 的 碳 足 迹, 大 量 使 用 CTL 作 为 运 输 燃 料 需 要 一 个 非 常 复 杂, 可 能 极 其 昂 贵 的 碳 捕 获 和 存 储 系 统 (CCS) 而 且, 既 然 将 这 个 额 外 的 系 统 考 虑 进 来,CTL 以 及 其 它 的 传 统 运 输 燃 料, 甚 至 替 代 运 输 燃 料 ( 比 如 生 物 燃 料 ) 仍 然 不 具 备 压 缩 天 然 气 (CNG) 的 碳 减 少 能 力, 这 种 压 缩 天 然 气 从 效 率 上 讲 比 所 有 其 它 的 矿 物 燃 料 都 强 全 面 的 CNG 运 输 基 础 设 施, 可 与 上 世 纪 50 年 代 州 际 公 路 运 输 系 统 相 比, 将 利 用 CNG 的 这 种 能 力 可 以 为 满 足 美 国 国 家 安 全 和 能 源 需 求 奠 定 环 保 高 效 的 基 础 这 样 的 基 础 设 施 可 能 包 括 天 然 气 管 道 压 缩 机 组 和 加 气 站, 还 需 要 对 美 国 汽 车 的 发 动 机 做 比 较 简 单 的 改 造 但 是, 这 并 不 是 说 CCS 对 于 美 国 的 洁 净 煤 未 来 没 有 用 武 之 地 美 国 目 前 有 一 半 的 发 电 量 来 自 于 煤 电 由 于 经 济 政 治 和 技 术 方 面 的 原 因, 还 没 有 任 何 一 种 能 4 通 过 线 路 输 煤 指 的 是 通 过 高 压 电 缆 从 煤 矿 场 发 电 位 置 到 终 端 用 户 的 输 电 过 程, 而 不 采 用 铁 路 或 其 它 方 式 将 煤 炭 运 输 到 靠 近 电 力 终 端 用 户 的 电 厂

14 源, 比 如 核 能 太 阳 能 风 能 地 热 能, 或 者 其 中 一 种 甚 至 多 种 联 合 能 源, 能 够 在 可 以 预 见 的 将 来 取 代 这 种 电 力 资 源 煤 炭 气 化 不 只 是 一 种 比 传 统 的 粉 煤 燃 烧 更 高 效 的 发 电 方 式, 还 为 在 到 达 烟 囱 前 将 CO 2 从 废 气 流 中 分 离 捕 获 奠 定 了 相 当 高 效 的 基 础 为 防 止 碳 逸 入 大 气 而 将 其 埋 入 地 下, 碳 捕 获 是 要 依 次 进 行 的 第 一 步 还 需 要 其 它 很 多 步 骤 包 括 通 过 地 质 调 查 和 分 析 对 建 议 的 地 下 存 储 场 进 行 评 定 计 算 机 仿 真 以 及 通 过 试 点 项 目 和 其 它 技 术 示 范 手 段 进 行 所 谓 的 测 量 监 控 和 验 证 (MMV) 考 虑 到 环 境 条 件 的 变 化, 所 有 的 研 究 和 示 范 都 必 须 在 各 个 现 场 逐 一 进 行 另 外, 需 要 开 展 广 泛 的 公 共 政 策 工 作, 旨 在 建 立 一 套 管 理 制 度 来 处 理 责 任 和 产 权 方 面 的 问 题, 并 赢 得 公 众 对 CCS 方 法 的 认 可 和 支 持 因 此, 在 进 行 全 面 的 CCS 工 作 之 前, 必 须 铺 设 管 网 将 CO 2 从 原 来 的 位 置 输 送 到 指 定 的 地 点 当 从 整 体 上 对 这 些 步 骤 进 行 考 虑 时, 很 明 显 目 前 还 没 有 达 到 国 家 层 次 的 必 要 努 力 来 建 立 一 个 全 面 的 CCS 系 统, 满 足 美 国 的 电 力 生 产 和 碳 减 排 需 要 IGCC 电 厂 ( 连 同 必 须 的 捕 碳 设 施 ) 还 不 准 备 建 设 资 金 不 打 算 用 于 支 持 反 复 试 验 的 现 场 准 备 和 开 发 研 究 而 且, 更 重 要 的 是, 经 济 激 励 制 度 还 未 形 成, 使 得 工 业, 广 泛 的 讲, 对 于 电 力 用 户 还 望 而 却 步, 无 法 进 行 必 要 的 投 资 总 之,CCS 还 没 有 得 到 国 家 重 视 对 于 美 国 严 肃 对 待 气 候 变 化 的 真 正 考 验, 将 在 于 它 承 诺 建 立 一 个 包 含 司 法 预 算 项 目 计 划 和 管 理 工 具 的 系 统, 正 如 上 世 纪 40 年 代 的 曼 哈 顿 计 划 或 60 年 代 的 阿 波 罗 计 划, 规 模 上 勘 比 这 种 重 大 挑 战 7 考 虑 能 源 安 全 的 中 美 洁 净 煤 共 同 战 略 技 术 共 享 因 此, 假 定 在 合 适 的 境 遇 和 选 择 下, 以 国 内 煤 炭 供 应 为 基 础 的 能 源 安 全 战 略 为 了 帮 助 中 美 两 国 一 定 程 度 上 避 免 世 界 石 油 和 天 然 气 的 争 夺 还 有 很 长 的 路 要 走 但 是, 这 种 战 略 本 身 可 能 不 会 走 得 太 远 事 实 上, 如 果 相 互 隔 离, 这 种 战 略 只 会 表 现 为 另 一 种 形 式 的 冲 突 原 因 在 于, 如 果 任 其 发 展 的 话, 每 一 个 国 家 都 将 发 现 自 己 面 临 次 优 范 围 的 能 源 选 择, 每 种 选 择 最 终 可 能 都 会 付 出 整 个 地 球 的 代 价 对 非 传 统 能 源 进 行 评 估, 比 如 油 页 岩 或 者 沥 青 砂 或 者 可 以 用 来 制 造 液 化 运 输 燃 料 的 气 化 煤, 都 是 十 分 昂 贵 的, 都 需 要 很 高 的 与 能 源 产 出 有 关 的 能 源 投 入 如 果 解 决 环 境 外 部 性 比 如 碳 控 制 的 成 本 增 加, 开 发 这 些 资 源 的 成 本 会 让 人 望 而 却 步

15 8 面 对 寻 找 安 全 能 源 的 沉 重 压 力, 美 国 和 中 国 完 全 不 可 能 付 出 这 些 环 境 外 部 性 的 全 部 代 价, 不 会 将 其 延 续 到 后 代 然 而, 这 些 成 本 迟 早 都 需 要 面 对 气 候 变 化 和 全 球 环 境 的 恶 化 会 造 成 资 源 短 缺 跨 界 污 染 以 及 对 于 自 然 和 人 力 资 源 的 压 力, 这 样 只 会 增 加 双 边 冲 突 的 可 能 因 此, 独 立 考 虑 的 话, 以 洁 净 煤 为 基 础 的 能 源 安 全 战 略 不 再 是 避 免 美 中 冲 突 的 良 方, 正 如 补 助 城 市 能 源 消 费 者 战 略 不 是 避 免 中 国 社 会 动 荡 的 良 方 一 样 两 种 情 况 下, 都 是 环 境 起 到 了 妨 碍 作 用 追 求 洁 净 煤 为 基 础 的 能 源 安 全 更 为 可 行 的 模 式 可 能 是 美 中 两 国 共 同 努 力, 在 洁 净 媒 方 面 技 术 共 享 优 势 互 补 CCS 从 美 国 的 立 场 上 对 与 中 国 进 行 洁 净 煤 技 术 交 流 战 略 给 予 了 重 点 关 注 与 中 国 不 同, 美 国 在 许 多 方 面 能 够 进 行 CCS 的 全 面 开 发 示 范 和 利 用 这 些 资 源 包 括 世 界 一 流 的 地 质 专 家 和 在 计 算 机 上 建 模 仿 真 和 数 学 运 算 方 面 的 广 泛 经 验, 还 包 括 化 学 工 程 应 用 和 分 析 正 如 我 们 看 见 的, 即 使 在 CSS 服 务 中 就 这 些 资 源 分 配 而 言 仅 仅 涉 及 地 面, 也 有 些 经 验 教 训 需 要 学 习 和 与 中 国 分 享 与 CCS 有 关 的 资 源 和 技 术 不 平 衡, 使 美 国 有 机 会 帮 助 中 国 加 快 自 己 的 CCS 示 范 开 发 和 使 用 计 划, 以 利 于 全 世 界 的 和 平 与 未 来 虽 然 中 国 可 能 现 在 还 没 有 为 全 面 采 用 CCS 作 好 准 备, 但 也 不 能 无 限 期 推 迟, 因 为 除 了 目 前 着 眼 于 先 进 的 洁 净 煤 发 电 技 术 外, 中 国 也 打 算 在 将 来 开 发 CTL 和 其 它 煤 基 运 输 燃 料 ( 比 如 甲 醇 ) 然 而, 由 于 缺 乏 CCS 配 套 措 施, 中 国 CTL 发 展 前 景 对 于 全 球 环 境 甚 至 美 国 的 安 全 都 有 着 相 当 严 峻 的 影 响 至 少 考 虑 到 美 国 的 长 期 国 家 安 全 利 益, 要 防 止 这 种 结 果 的 出 现, 比 如 从 世 界 各 地 抢 夺 石 油 的 前 景 进 行 预 测 正 如 Gen. Richard L. Lawson (USAF-ret.) 谈 到 有 关 CCS 说, 我 们 必 须 开 发 和 测 试 CCS, 并 带 到 那 儿 ( 中 国 ), 与 其 分 享, 便 于 在 20 世 纪 的 下 半 叶 进 行 和 平 投 资 从 中 国 的 角 度 讲, 煤 炭 气 化 也 符 合 这 种 情 况 中 国 已 经 在 以 煤 气 化 基 础 的 多 联 产 工 艺 上 取 得 了 积 极 进 展 这 些 工 艺 不 仅 包 括 发 电, 也 包 括 废 气 流 中 的 副 产 品 利 用, 同 时 将 氢 气 分 离 出 来 作 为 其 它 用 途 ( 比 如 燃 料 电 池 ), 并 捕 获 CO 2 埋 藏 于 地 下 副 产 品 可 能 还 包 括 肥 料 及 其 它 煤 化 工 产 品, 甲 烷 甲 醇 二 甲 醚 和 其 它 燃 料 而 且, 中 国 还 利 用 煤 气 化 过 程 中 产 生 的 废 气 为 家 庭 和 公 寓 供 热 美 国 为 什 么 不 可 以 借 鉴 利 用 这 种 经 验 呢? 在 美 国, 目 前 大 多 数 没 有 在 发 电 中 利 用 的 煤 炭 要 么 直 接 排 放 到 大 气 中, 比 如 CO 2, 要 么 作 为 废 气 处 理 ( 比 如 SO 2 N 2 O NO 2 ) 比 较 而 言, 煤 气 化 比 传 统 的 粉 末 燃 煤 发 电 具 有 明 显 的 环 境 好 处 这 些 优 势 包 括 热 效 率 提 高 10-15%, 达 到 了 节 能 减 排 的 效 果 随 着 氢 转 移 反 应 设 施 的 安 装, 采 用 这 种 多 联 产 工 艺 也 能 够 比 传 统 的 燃 烧 工 艺 更 加 高 效 地 分 离 出 氢 气 和 捕 获 CO 2 最 终 实 现 了 节 水 排 污 ( 如 SO 2 ), 使 污 染 物 质 在 进 入 烟 囱 之 前 从 废 气 流

16 9 中 分 离 出 来, 并 为 污 染 处 理 或 转 化 奠 定 了 更 加 高 效 的 基 础 根 据 完 全 环 境 成 本 核 算, 这 种 综 合 资 源 利 用 方 法 符 合 美 国 高 效 能 源 安 全 战 略 的 要 求 但 是 美 国 无 法 独 自 完 成 美 国 需 要 中 国 的 经 验, 中 国 数 十 年 来 作 为 世 界 领 先 的 焦 煤 生 产 国, 证 实 了 这 种 实 用 的 技 术 不 需 要 昂 贵 的 改 装 利 用 焦 煤 生 产 经 验, 中 国 还 在 判 定 不 同 种 类 的 煤 炭 是 否 适 合 煤 气 化 这 个 方 面 获 得 了 广 泛 的 技 术 知 识 这 些 正 是 美 国 开 始 实 施 的 领 域 与 中 国 合 作, 美 国 有 机 会 跳 过 整 个 试 验 阶 段, 直 接 获 得 最 节 俭 的 解 决 方 案, 充 分 利 用 煤 炭 制 造 出 最 有 用 的 副 产 品 知 识 产 权 问 题 总 之, 美 国 与 中 国 立 足 于 自 身 实 力 建 立 战 略 合 作 关 系, 在 洁 净 煤 生 产 和 利 用 方 面 进 行 优 势 互 补 将 会 获 得 双 赢 的 结 果 但 是, 怎 样 协 商 经 验 和 技 术 的 交 流 规 则 呢? 有 关 知 识 产 权 的 规 则 还 未 进 行 深 入 谈 判 总 的 来 说, 技 术 共 享 对 于 两 国 来 说 可 以 是 双 赢 的 战 略, 但 并 不 是 每 一 个 国 家 人 人 都 能 从 中 受 益 私 人 部 门 投 资 者 在 研 究 开 发 中 作 出 了 贡 献, 他 们 冒 着 资 源 风 险 期 望 获 得 未 来 收 益, 可 能 发 现 他 们 付 出 代 价 却 让 其 它 人 获 益 对 于 稀 缺 的 公 共 资 源, 最 初 不 管 是 否 紧 迫 按 照 相 同 的 用 途 分 配, 但 目 前 有 了 新 的 用 途 在 某 些 人 看 来, 这 将 不 再 表 明 起 初 的 贡 献 换 句 话 说, 通 过 技 术 信 息 和 创 新 成 果 的 共 享, 改 变 了 游 戏 规 则 然 而, 如 果 美 国 和 中 国 可 以 实 现 洁 净 煤 技 术 的 取 长 补 短, 为 什 么 两 国 不 同 样 地 对 自 己 国 家 中 在 合 作 中 的 失 利 者 进 行 补 偿? 比 如, 美 国 已 建 立 了 这 样 一 种 制 度, 对 在 自 已 国 家 在 自 由 贸 易 中 处 于 劣 势 者 进 行 补 偿 政 府 通 过 经 济 支 持 系 统 对 失 业 者 进 行 补 偿, 包 括 失 业 补 偿 职 业 再 培 训 计 划 和 就 业 服 务 通 过 税 收 和 其 它 激 励 措 施, 有 助 于 吸 引 企 业 对 不 景 气 的 组 织 投 资 帮 助 他 们 实 现 经 济 复 苏 小 额 商 业 贷 款 可 以 使 失 业 者 重 新 开 展 他 们 的 业 务 为 了 对 由 于 技 术 共 享 失 去 商 业 机 会 的 技 术 提 供 者 进 行 补 偿, 在 洁 净 煤 技 术 转 让 领 域 没 有 理 由 不 推 行 这 样 的 制 度 比 如, 可 以 采 用 公 共 基 金 帮 助 私 营 气 化 器 和 其 它 洁 净 煤 技 术 供 应 商 发 现 这 些 产 品 在 中 国 最 有 利 的 市 场, 比 如 协 助 他 们 对 各 种 环 境 以 及 不 同 种 类 的 煤 炭 进 行 试 验 可 以 提 供 补 助 来 促 进 这 些 产 品 在 初 期 的 广 泛 传 播, 因 而 调 整 未 来 基 础 设 施 的 发 展, 使 其 符 合 相 应 的 技 术 规 范, 并 在 市 场 中 占 据 优 势 地 位 作 为 这 些 产 品 的 最 早 开 发 和 完 善 者, 通 过 这 些 方 法 调 整, 可 以 弥 补 技 术 提 供 商 在 竞 争 中 失 去 的 信 息 优 势, 使 他 们 在 竞 争 中 可 以 稳 稳 获 利

17 10 结 论 与 展 望 那 么 煤 炭 就 是 美 国 和 中 国 能 源 安 全 的 解 决 方 案 吗? 出 乎 意 料 的 答 案 是, 煤 炭 只 能 够 在 互 相 合 作 战 略 框 架 下 实 现 能 源 的 自 给 自 足 中 国 利 用 启 用 洁 净 煤 技 术 资 本 的 能 力 的 确 创 造 了 许 多 对 于 未 来 的 期 待 正 如 前 面 提 到 的, 包 括 电 力 氢 气 和 其 它 煤 气 化 副 产 品 的 多 联 产 技 术 ; 高 效 采 煤 和 副 产 品 投 资 ; 大 规 模 洁 净 煤 基 础 设 施 的 建 设 但 是 与 此 同 时, 中 国 也 可 能 采 取 两 面 下 注 的 方 式, 发 展 一 些 效 率 比 较 低 下 的 产 品, 特 别 是 在 运 输 燃 料 领 域 ( 比 如 CTL) 与 美 国 进 行 CCS 合 作 对 于 这 种 技 术 的 可 持 续 发 展 至 关 重 要 美 国 在 许 多 方 面 反 映 了 这 种 现 状 还 有 其 它 可 能 情 况 : 比 如, 如 果 基 于 CNG 的 新 型 运 输 系 统 可 以 补 充 生 物 燃 料 的 缺 乏, 缓 解 对 于 进 口 石 油 的 依 赖 正 如 我 们 看 到 的,CTL 作 为 一 种 运 输 燃 料 能 源, 排 在 CNG 和 生 物 燃 料 之 后 就 象 中 国 一 样, 美 国 将 在 未 来 很 多 年 仍 将 依 赖 于 煤 炭 发 电, 这 是 我 们 不 得 不 面 对 的 结 论 然 而, 如 果 不 全 面 地 转 向 以 煤 气 化 为 基 础 的 多 联 产 发 电 及 其 副 产 品 保 护 和 利 用 体 系, 洁 净 煤 的 发 展 难 以 持 续 如 同 美 国 进 行 的 CCS 新 实 验, 中 国 在 这 些 领 域 进 展 过 程 中 获 得 的 经 验, 为 美 国 减 少 了 误 判, 节 省 了 大 量 的 时 间 和 美 元 有 趣 的 是, 这 也 为 美 国 富 有 成 效 地 向 中 国 学 习 提 供 了 获 取 信 息 的 机 会, 正 如 过 去 中 国 经 常 向 美 国 学 习 一 样 而 且, 从 某 种 意 义 上 讲, 中 国 需 要 像 美 国 那 样 不 断 学 习 必 须 要 表 明, 正 如 中 国 长 期 主 张 的 互 利 互 惠 的 合 作 原 则, 美 国 也 要 受 益 于 技 术 转 让 如 果 洁 净 煤 战 略 为 中 国 和 美 国 带 来 了 好 处, 下 面 的 建 议 对 于 两 国 的 决 策 者 来 说 可 以 为 这 种 转 变 奠 定 基 础 : 对 于 中 国 政 府 制 定 一 个 连 贯 的 基 于 洁 净 煤 的 国 家 能 源 战 略 和 建 设 根 本 改 善 的 能 源 基 础 设 施, 有 利 于 促 进 全 国 各 地 电 力 供 应 的 协 调 分 配 制 定 合 理 的 能 源 价 格, 可 以 为 洁 净 煤 技 术 投 资 增 长 高 效 处 理 和 节 能 提 供 动 力 对 于 美 国 政 府 支 持 重 大 洁 净 煤 技 术 的 研 究 与 开 发 突 出 重 视 煤 气 化 技 术, 包 括 专 家 调 研 可 行 性 分 析 示 范 项 目, 对 碳 捕 获 和 存 储 (CCS) 场 地 进 行 描 述 和 开 发

18 11 确 保 在 所 有 煤 气 化 厂 安 装 CCS 设 备, 同 时 要 有 良 好 的 管 网 基 础 设 施 来 支 持 CCS 计 划 然 而, 正 如 原 负 责 全 球 环 境 事 务 的 助 理 国 务 卿, 现 担 任 煤 炭 生 产 商 Peabody Energy 总 裁 的 John F. Turner 所 指 出, 这 些 措 施 的 效 果 还 要 取 决 于 太 平 洋 两 岸 私 营 机 构 的 创 新 能 力 和 资 源 即 使 面 对 双 方 政 府 采 取 必 要 的 措 施 降 低 这 种 不 确 定 性 并 且 保 证 能 源 价 格 充 分 反 映 环 境 成 本, 私 营 机 构 也 必 须 有 所 准 备, 且 只 要 有 可 能 就 立 即 投 入 这 些 行 动 私 营 机 构 : 中 国 企 业 : 通 过 主 动 性 企 业 战 略 促 进 公 共 政 策 改 革, 包 括 不 断 增 加 研 发 投 资 创 新 洁 净 煤 技 术 美 国 电 力 企 业 : 通 过 主 动 性 企 业 战 略 促 进 公 共 政 策 改 革, 包 括 通 过 增 加 煤 气 化 为 基 础 的 发 电 和 碳 捕 获 设 备 投 资, 实 现 资 产 多 元 化 美 国 和 中 国 政 府 : 通 过 中 国 的 市 场 分 割 协 定 为 洁 净 煤 技 术 发 展 领 域 的 合 资 企 业 创 造 更 多 的 动 力 基 于 洁 净 煤 的 美 中 能 源 安 全 战 略 的 关 键 是 认 识 各 自 的 弱 点 两 国 都 必 须 认 识 自 身 弱 点 领 域, 比 如 对 于 中 国 的 CCS 技 术 和 对 于 美 国 的 基 于 煤 气 化 的 多 联 产 技 术, 这 样 利 用 自 身 的 比 较 优 势 有 助 于 克 服 自 己 的 弱 点 双 方 都 必 须 向 对 方 充 分 坦 诚, 且 愿 意 为 了 双 方 的 共 同 安 全 和 地 球 的 未 来 贡 献 自 己 的 力 量 为 此, 还 需 要 准 备 好 放 松 对 贸 易 机 密 的 管 制, 并 对 信 息 失 灵 的 弱 势 者 提 供 补 偿 也 许 只 有 这 样, 两 国 才 能 从 对 世 界 能 源 供 应 的 漫 长 竞 争 阴 影 下 走 出 来, 进 入 在 洁 净 煤 基 础 上 建 立 互 信 技 术 共 享 和 节 约 能 源 的 新 天 地 因 此, 下 面 的 建 议 有 助 于 推 动 洁 净 煤 技 术 合 作 : 利 用 中 国 的 煤 气 化 技 术 促 进 以 煤 为 基 础 的 多 联 产 工 艺 加 快 美 国 CCS 现 场 准 备 和 开 发 的 试 验 过 程, 使 中 国 政 府 工 业 和 研 究 伙 伴 分 享 CCS 的 成 果 建 立 知 识 产 权 补 偿 协 议 框 架, 弥 补 技 术 交 流 造 成 的 商 贸 损 失 和 促 进 合 作

19 理 事 会 理 事 会 主 席 George F. Russell, Jr. Russell 投 资 集 团 荣 誉 主 席 Russell 主 席, 创 办 人 兼 CEO John Edwin Mroz 东 西 方 研 究 所 理 事 会 成 员 Urban Ahlin 瑞 典 国 会 外 事 委 员 会 主 席 Martti Ahtisaari 芬 兰 前 首 相 Jerald T. Baldridge 共 和 能 源 公 司 主 席 Thor Bjorgolfsson Novator 公 司 主 席 Peter Castenfelt Archipelago Enterprises Ltd. 公 司 董 事 长 Maria Livanos Cattaui 瑞 典 炼 油 企 业 董 事 会 成 员 Mark Chandler Biophysical 公 司 总 裁 兼 CEO Emil Constantinescu 罗 马 尼 亚 前 首 相 Joel H. Cowan Habersham & Cowan 公 司 总 裁 Rohit Desai DesaiCapital 公 司 总 裁 Francis Finlay Clay Finlay 公 司 总 裁 Olafur Grímsson 冰 岛 总 统 ( 不 参 与 政 府 事 务 ) Stephen B. Heintz 洛 克 菲 勒 兄 弟 基 金 会 总 裁 Emil Hubinak 斯 洛 伐 克 电 信 公 司 CEO R. William Ide III 麦 肯 朗 律 师 事 务 所 合 伙 人 Wolfgang Ischinger 德 国 驻 英 大 使 Sigrid RVC Kendall Kendall-Verwaltungs -GmBH 执 行 伙 伴 Richard M. Kessler Empire City Capital Corp. 公 司 总 裁 Rudi Lamprecht Siemens AG 董 事 会 成 员 James A. Lash Manchester Principal LLC 总 裁 马 振 岗 中 国 国 际 问 题 研 究 所 所 长 Mark Maletz 哈 佛 商 学 院 高 级 研 究 员 Michael Maples 微 软 公 司 前 执 行 副 总 裁 Peter Maurer 瑞 士 常 驻 联 合 国 大 使 Thomas J. Meredith Meritage Capital L.P. 负 责 人 和 创 办 人 Fraser Morrison Teasses Capital Ltd 公 司 总 裁 Frank Neuman AM-TAK International 公 司 董 事 长 Ahmet Mucahid Oren Ihlas Holding A.S. 公 司 CEO Robert Oxnam 亚 洲 协 会 名 誉 会 长 Ross Perot Jr. Perot Systems Corporation 公 司 董 事 局 主 席 Louise Richardson 哈 佛 大 学 Radcliffe 高 等 研 究 院 执 行 长 Laurent M. Roux Gallatin Wealth Management LLC 公 司 总 裁

20 Ramzi Sanbar Sanbar Development Corporation, S.A. 集 团 主 席 Armen Sarkissian, Eurasia House International 总 裁 Leo Schenker, Central National-Gottesman Inc. 高 级 副 总 裁 Rockwell Schnabel Sage Capital Inc. 集 团 创 办 人 董 事 会 主 席 Henry J Smith Bud Smith Organization Inc. 公 司 CEO Hilton Smith East Bay Co. Ltd. 公 司 总 裁 兼 CEO Elizabeth Symons 英 国 外 交 与 联 邦 事 务 部 前 部 长 Henrik Torgersen International Operations, Telenor 执 行 副 总 裁 Pierre Vimont 法 国 驻 美 国 大 使 Matthias Warnig Nord Stream AG 执 行 董 事 Bengt Westergren 美 国 国 际 集 团 (AIG) 欧 洲 及 独 联 体 企 业 与 政 府 事 务 部, 高 级 副 总 裁 Igor Yurgens Renaissance Capital 公 司 第 一 副 总 裁 张 德 广 中 国 国 际 问 题 研 究 基 金 会 理 事 长 名 誉 主 席 Berthold Beitz Alfried Krupp von Bohlen und Halbach-Stiftung 总 裁 Ivan T. Berend 洛 杉 矶 加 利 福 尼 亚 大 学 教 授 Hans-Dietrich Genscher 德 国 原 副 总 理 和 外 长 Donald M. Kendall 百 事 公 司 前 总 裁 兼 CEO Whitney MacMillan 美 国 嘉 吉 集 团 前 总 裁 兼 CEO 名 誉 理 事 Jan Krzysztof Bielecki Bank Polska Kasa Opieki S.A. 公 司 CEO William D. Dearstyne 美 国 强 生 公 司 原 总 裁 John W. Kluge Metromedia International Group 公 司 董 事 会 主 席 Maria-Pia Kothbauer 列 支 敦 士 登 大 使 William E. Murray ( ) John J. Roberts 美 国 国 际 集 团 (AIG) 高 级 顾 问 Daniel Rose Rose Associates Inc. 公 司 总 裁 Mitchell I. Sonkin MBIA 保 险 公 司 执 行 董 事 长 Thorvald Stoltenberg 挪 威 红 十 字 会 会 长 Liener Temerlin Temerlin Consulting 公 司 总 裁 John C. Whitehead 前 美 国 副 国 务 卿 非 董 事 会 成 员 John A. Roberts Chilmark Enterprises Inc 公 司 总 裁 J Dickson Rogers Dickson Partners LLC 公 司 总 裁 George Sheer International Consulting Group USA 集 团 创 办 人 和 CEO

21 共 同 创 办 人 Ira D. Wallach ( )