此 前 希 臘 執 政 黨 激 進 左 翼 聯 盟 (Syriza) 成 員 過 去 一 直 向 政 府 施 壓, 要 求 暫 不 償 還 貸 款, 除 非 在 布 魯 塞 爾 召 開 的 歐 元 區 財 政 部 長 會 議 同 意 支 持 希 臘 的 紓 困 計 畫 雅 典 方 面 不 斷 努 力

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1 油 價 下 跌 歐 元 貶 值 量 化 寬 鬆 等 三 重 作 用 有 助 歐 盟 經 濟 復 甦, 惟 希 臘 財 政 高 失 業 率 低 利 壽 險 極 端 政 治 等 亦 帶 來 隱 憂 歐 洲 經 濟 復 甦 中 仍 潛 藏 危 機 厲 以 壯 前 言 根 據 最 新 公 布 的 統 計 數 據, 歐 洲 國 家 依 然 在 平 緩 復 甦, 但 學 者 專 家 普 遍 認 為, 背 後 仍 存 有 潛 在 危 機, 尤 其 是 希 臘 面 臨 的 困 境 歐 盟 委 員 會 (European Commission) 今 年 5 月 份 發 布 的 春 季 展 望 報 告 預 計,2015 年 度 歐 元 區 與 歐 盟 的 經 濟 成 長 分 別 為 1.5% 及 1.8% 此 數 據 比 3 個 月 前 發 布 的 冬 季 展 望 報 告 分 別 高 出 0.2% 及 0.1% 報 告 中 預 期, 歐 洲 個 人 消 費 年 內 將 加 速, 投 資 將 在 明 年 反 彈, 國 內 需 求 成 為 經 濟 成 長 的 主 要 因 素 此 外, 經 濟 成 長 得 益 於 油 價 繼 續 處 於 相 對 低 位 全 球 成 長 穩 定 歐 元 持 續 貶 值 等 因 素 不 過 報 告 大 幅 下 調 了 希 臘 的 經 濟 成 長 預 期 由 於 希 臘 債 務 危 機 懸 而 未 決, 歐 盟 預 估 2015 年 希 臘 經 濟 成 長 率 為 0.5% 報 告 則 預 計 2015 年 希 臘 通 貨 膨 脹 率 為 負 1.5%, 政 府 債 務 率 為 180% 報 告 的 其 他 預 估 包 括,2015 年 與 2016 年 歐 元 區 第 一 大 經 濟 體 德 國 的 年 成 長 率 分 別 為 1.9% 與 2.0%; 法 國 經 濟 成 長 率 分 別 為 1.1% 與 1.7% 塞 普 路 斯 經 濟 成 長 率 分 別 為 負 0.5% 及 負 1.4%, 為 歐 元 區 唯 一 列 為 負 成 長 的 國 家 至 於 歐 盟 統 計 局 今 年 5 月 13 日 發 布 的 數 據 顯 示, 歐 元 區 19 國 和 歐 盟 28 國 2015 年 第 一 季 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 較 前 一 季 平 均 成 長 0.4%, 較 去 年 同 期 則 分 別 成 長 1.0% 及 1.4% 數 據 顯 示, 今 年 第 一 季, 德 國 的 GDP 較 前 一 季 成 長 0.3%, 較 去 年 同 期 成 長 1.0%; 第 二 大 經 濟 體 法 國 GDP 較 前 一 季 成 長 0.6%, 較 去 年 同 期 成 長 0.7%; 此 外, 西 班 牙 分 別 成 長 0.9% 和 2.6%, 義 大 利 分 別 成 長 0.3% 和 0%; 而 希 臘 經 濟 再 次 滑 入 衰 退, 其 GDP 繼 去 年 第 四 季 較 前 一 季 下 降 0.4% 之 後, 今 年 第 一 季 較 前 一 季 萎 縮 0.2%; 另 外, 愛 沙 尼 亞 立 陶 宛 芬 蘭 今 年 第 一 季 經 濟 較 前 一 季 均 出 現 萎 縮 然 歐 盟 的 官 方 數 據 可 知, 大 多 數 歐 盟 國 家 ( 包 括 歐 元 區 ) 的 經 濟 情 況 都 朝 向 正 面 發 展, 平 緩 復 甦 歐 洲 央 行 力 挽 狂 瀾 學 者 認 為, 歐 洲 整 體 經 濟 發 展, 重 心 都 在 歐 洲 中 央 銀 行 (ECB) 2012 年 歐 洲 央 行 行 長 馬 里 奧 德 拉 吉 曾 誓 言 將 採 取 一 切 措 施 阻 止 各 國 違 約 和 危 機 蔓 延 2015 年 1 月 22 日, 德 拉 吉 宣 布 實 行 量 化 寬 鬆 政 策 (QE), 增 印 鈔 票, 幫 助 對 抗 經 濟 衰 退 與 通 貨 緊 縮 時 至 今 日, 各 國 投 資 者 政 府 以 及 歐 洲 官 員 都 期 待 歐 洲 央 行 大 量 買 入 政 府 債 券 事 實 上, 法 國 總 統 弗 朗 索 瓦 歐 朗 德 早 已 提 前 公 開 這 個 消 息 甚 至 在 西 班 牙 等 國, 政 府 債 券 的 需 求 已 經 被 哄 抬 在 此 前 的 金 融 危 機 當 中, 英 美 兩 國 政 府 亦 曾 積 極 採 用 量 化 寬 鬆 政 策 (QE) QE 的 作 用 在 使 歐 元 保 持 低 值, 壓 低 出 口 價 格, 然 而 也 使 進 口 價 格 高, 最 終 增 加 通 貨 膨 脹 採 行 QE 的 目 的 在 於 維 持 物 價 穩 定, 讓 通 膨 更 接 近 2% 的 預 定 目 標 目 前 歐 洲 央 行 每 月 收 購 含 希 臘 公 債 在 內 的 債 券 資 產 600 億 歐 元, 最 後 總 規 模 將 達 1.1 兆 歐 元 新 一 波 的 購 債 行 動 將 執 行 到 2016 年 9 月 止, 收 購 標 的 包 括 成 員 國 公 債 及 民 間 機 構 債 券 等 資 產 購 債 額 度 按 各 成 員 國 在 歐 洲 央 行 出 資 比 率 分 配, 由 各 國 央 行 與 歐 銀 共 同 執 行 收 購,20% 虧 損 風 險 由 歐 元 集 團 共 同 承 擔, 其 中 各 國 央 行 占 12%, 歐 洲 央 行 占 8%, 其 餘 80% 由 各 國 自 行 承 擔 由 於 歐 洲 央 行 讓 政 府 債 券 留 在 各 國 中 央 銀 行 內, 使 各 國 自 行 分 擔 風 險, 部 分 歐 元 區 成 員 國 認 為 這 會 破 壞 各 國 團 結 ; 愛 爾 蘭 財 政 部 長 麥 可 努 南 即 表 示, 如 此 將 不 再 有 風 險 的 共 伴 效 應, 而 且 也 與 銀 行 智 慧 政 策 背 道 而 馳, 甚 至 幾 乎 等 於 是 將 銀 行 體 系 重 新 國 有 化 諾 貝 爾 經 濟 學 獎 得 主 保 羅 克 魯 格 曼 亦 認 為, 歐 盟 迫 使 歐 元 貶 值 是 重 大 錯 誤, 歐 元 貶 值 只 會 令 歐 盟 陷 入 惡 性 循 環, 帶 來 財 務 混 亂, 並 須 付 出 政 治 代 價 然 而 許 多 金 融 界 人 士 認 為, 德 拉 吉 領 導 的 歐 洲 央 行 已 別 無 選 擇 媒 體 評 論 指 出, 這 個 充 滿 爭 議 的 決 定, 可 能 令 德 拉 吉 難 以 維 持 歐 洲 央 行 內 部 的 團 結 ; 有 人 認 為 這 個 重 要 的 政 策 應 經 由 民 主 選 舉 的 政 府 自 行 決 定, 而 不 是 歐 洲 央 行 行 長 德 國 總 理 梅 克 爾 也 表 示, 必 須 避 免 使 歐 洲 央 行 的 政 策 讓 各 國 政 府 認 為 可 以 將 財 政 政 策 以 及 競 爭 力 領 域 所 必 須 採 取 的 措 施 擱 置 一 旁 德 國 評 論 家 擔 憂 的 正 是, 增 加 貨 幣 發 行 可 能 使 某 些 國 家 放 棄 原 本 就 執 行 得 不 溫 不 火 的 改 革 因 此 各 方 關 注 的 焦 點 在 於 方 法 如 何 設 計, 有 多 大 的 可 信 度, 以 及 在 政 治 上 須 作 多 大 的 妥 協 讓 步 亦 有 觀 察 家 認 為, 量 化 寬 鬆 政 策 會 為 危 機 中 的 歐 元 區 注 入 一 劑 強 心 針 評 論 指 出, 至 今 各 國 政 府 領 導 人 與 歐 洲 央 行 已 成 功 使 歐 元 度 過 危 險 期 但 是 歐 元 區 在 多 年 的 緊 縮 政 策 之 後, 正 面 臨 成 長 乏 力 以 及 高 失 業 率 的 壓 力 觀 察 家 表 示, 為 了 使 各 個 彼 此 之 間 差 異 相 當 大 的 經 濟 體 達 到 更 接 近 的 水 準, 代 價 就 是 經 濟 停 滯 ; 而 在 近 乎 衰 退 的 時 期, 執 行 結 構 性 改 革 又 可 能 在 短 期 內 使 狀 況 更 加 嚴 重, 並 使 公 共 債 務 持 續 增 加 在 這 種 背 景 下, 採 行 QE 有 其 道 理 惟 歐 洲 央 行 經 由 大 量 購 買 政 府 債 券 增 加 貨 幣 發 行 的 做 法, 被 認 為 是 推 動 歐 洲 經 濟 孤 注 一 擲 的 手 段 歐 洲 央 行 行 長 德 拉 吉 表 示, 證 據 顯 示 歐 洲 央 行 的 貨 幣 政 策 已 收 到 效 果, 歐 洲 央 行 的 焦 點 將 放 在 完 全 落 實 貨 幣 政 策 不 過, 德 拉 吉 也 指 出, 這 項 計 畫 有 足 夠 彈 性, 必 要 時 可 以 調 整, 但 強 調 無 論 如 何 都 要 先 看 通 膨 走 勢 才 能 有 後 續 的 調 整 德 拉 吉 同 時 也 提 醒 歐 洲 各 國 央 行, 政 策 制 定 者 不 應 變 得 盲 目, 無 視 其 行 動 可 能 引 發 金 融 市 場 的 冒 險 行 為, 以 及 加 劇 貧 富 差 距 的 潛 在 後 果 ; 也 就 是 各 國 必 須 留 意 量 化 寬 鬆 大 規 模 購 買 債 券 等 政 策, 可 能 引 發 金 融 市 場 的 不 當 行 為, 並 加 劇 收 入 不 平 等 專 家 評 論 認 為, 關 鍵 確 實 在 於 通 貨 膨 脹 率, 歐 洲 央 行 的 目 標 是 中 期 通 膨 能 達 到 或 接 近 2%, 但 上 次 公 布 的 歐 元 區 通 膨 還 停 留 在 負 0.1%( 通 貨 膨 脹 是 刺 激 消 費 及 經 濟 活 絡 的 手 段 ) 媒 體 引 述 德 拉 吉 在 華 盛 頓 國 際 貨 幣 基 金 組 織 (IMF) 的 談 話, 指 出 由 於 使 用 這 些 新 手 段 可 能 帶 來 與 常 規 貨 幣 政 策 不 同 的 後 果, 尤 其 是 在 財 富 分 配 和 資 源 配 置 方 面 不 過 德 拉 吉 仍 強 調, 並 沒 有 證 據 指 出 金 融 體 系 可 能 出 現 失 衡, 並 認 為 所 有 貨 幣 政 策 都 會 影 響 財 富 分 配, 而 歐 洲 央 行 如 果 不 作 為, 只 會 使 歐 洲 年 輕 人 遭 受 更 多 損 失 德 拉 吉 主 張, 儘 管 量 化 寬 鬆 對 資 產 價 格 與 信 心 影 響 較 大, 但 最 終 重 要 的 是 歐 元 區 的 投 資 消 費 與 通 膨 走 勢 如 何 希 臘 財 政 面 臨 枯 竭 目 前 希 臘 雖 有 歐 洲 央 行 購 買 其 政 府 公 債, 但 仍 面 臨 財 政 枯 竭 危 機 5 月 12 日 希 臘 償 還 國 際 貨 幣 基 金 組 織 (IMF)7.5 億 歐 元 貸 款, 是 動 用 其 所 持 有 的 IMF 事 實 貨 幣, 更 凸 顯 希 臘 日 益 危 急 的 現 金 短 缺 此 筆 是 今 年 雅 典 向 IMF 償 還 的 最 大 一 筆 貸 款, 但 也 僅 是 希 臘 在 未 來 數 月 應 向 IMF 以 及 歐 洲 央 行 償 還 的 一 系 列 大 額 款 項 中 的 第 一 筆 這 些 應 還 款 項 加 劇 了 各 方 對 希 臘 可 能 違 約 以 及 退 出 歐 元 區 的 擔 憂 希 臘 政 府 從 其 在 IMF 特 別 提 款 權 (SDR) 帳 戶 中 提 取 6.5 億 歐 元 用 以 償 還 貸 款, 並 從 現 金 準 備 動 用 了 1 億 歐 元, 湊 出 7.5 億 歐 元 希 臘 央 行 官 員 表 示, 從 SDR 帳 戶 中 提 取 現 金 的 做 法 雖 然 非 比 尋 常, 但 並 非 沒 有 先 例, 並 表 示 把 資 金 填 回 帳 戶 至 今 沒 有 具 體 的 截 止 日 期 正 如 所 有 IMF 成 員 國, 希 臘 也 分 配 了 SDR 儲 備 資 金 一 般 而 言, 這 些 儲 備 資 金 很 少 動 用 希 臘 分 配 到 的 SDR 儲 備 值 在 今 年 3 月 底 其 帳 戶 僅 剩 7 億 歐 元 儘 管 IMF 成 員 國 可 以 自 行 決 定 使 用 SDR 帳 戶, 但 用 SDR 資 金 來 償 還 IMF 貸 款 的 作 法 卻 極 為 罕 見, 也 就 是 從 IMF 提 取 了 一 筆 低 息 貸 款, 用 以 償 還 IMF 的 另 一 筆 貸 款 希 臘 央 行 官 員 表 示, 帳 戶 提 空 雖 然 不 是 好 事, 但 為 避 免 違 約, 有 必 要 權 衡 各 種 方 法 不 過, 希 臘 今 年 6 月 尚 須 償 還 IMF 約 15 億 歐 元 貸 款, 7 8 月 又 必 須 支 付 歐 洲 央 行 逾 60 億 歐 元 的 公 債 本 息 媒 體 評 論 認 為, 在 很 短 期 間 內 就 可 能 看 到 希 臘 政 府 資 金 枯 竭

2 此 前 希 臘 執 政 黨 激 進 左 翼 聯 盟 (Syriza) 成 員 過 去 一 直 向 政 府 施 壓, 要 求 暫 不 償 還 貸 款, 除 非 在 布 魯 塞 爾 召 開 的 歐 元 區 財 政 部 長 會 議 同 意 支 持 希 臘 的 紓 困 計 畫 雅 典 方 面 不 斷 努 力 遊 說 歐 元 區 各 國 財 政 部 長 同 意 歐 洲 央 行 提 高 希 臘 發 行 短 期 債 務 上 限, 以 便 讓 陷 入 資 金 短 缺 的 希 臘 獲 得 更 多 喘 息 的 機 會 不 過 布 魯 塞 爾 會 談 中 各 國 財 政 部 長 對 於 希 臘 的 計 畫 不 感 興 趣 專 家 評 估 這 種 措 辭 應 不 會 給 歐 洲 央 行 留 有 提 高 希 臘 發 行 短 期 國 債 上 限 的 餘 地 事 實 上 這 些 國 債 幾 乎 都 賣 給 希 臘 的 銀 行 至 今 希 臘 銀 行 業 能 夠 向 歐 洲 央 行 申 請 緊 急 流 動 性 援 助 (ELA) 的 合 格 擔 保 品 正 逐 漸 耗 盡, 最 後 可 能 是 由 歐 洲 央 行 出 手 壓 迫 希 臘 政 府 接 受 歐 洲 央 行 的 條 件 希 臘 銀 行 業 目 前 需 要 800 億 歐 元 的 ELA 金 援, 雖 眼 前 業 者 擁 有 950 億 歐 元 的 合 格 擔 保 品, 但 因 銀 行 業 存 款 持 續 流 失, 因 此 每 週 須 向 歐 洲 央 行 申 請 更 多 金 援, 假 設 每 週 增 加 20 億 歐 元, 銀 行 最 多 只 能 再 撐 到 今 年 6 月 底 如 果 希 臘 與 債 權 機 構 談 判 破 裂 或 希 臘 無 法 如 期 還 債, 歐 洲 央 行 可 能 提 高 擔 保 品 的 貼 現 率 ; 經 濟 學 家 指 出, 這 條 生 命 線 最 快 將 於 數 周 內 達 到 極 限, 使 銀 行 業 走 向 破 產 此 一 情 況 將 壓 迫 希 臘 政 府 在 接 受 債 務 協 議 或 實 施 資 金 管 制 之 間 做 出 抉 擇 希 臘 政 府 雖 然 發 得 出 5 月 的 公 務 員 薪 水 及 退 休 年 金, 但 投 資 人 擔 心 希 臘 無 力 償 還 6 月 初 到 期 的 貸 款, 造 成 希 臘 股 債 市 場 雙 雙 重 挫 評 論 認 為 希 臘 如 果 脫 離 歐 元 區, 不 僅 完 全 不 能 解 決 問 題, 反 而 會 引 發 更 多 的 混 亂 及 不 安 歐 盟 各 國 多 具 隱 憂 事 實 上 除 了 希 臘 之 外, 歐 盟 各 國 也 各 有 隱 憂 義 大 利 總 理 Matteo Renzi 表 示, 在 歐 盟 的 要 求 下, 義 大 利 已 進 行 一 連 串 結 構 改 革, 減 少 企 業 債 務 並 讓 勞 動 力 市 場 更 具 彈 性 媒 體 評 論 則 認 為 其 成 效 尚 待 觀 察 法 國 也 是 讓 歐 盟 困 擾 的 國 家 法 國 總 統 歐 朗 德 承 諾 致 力 結 構 改 革, 一 方 面 認 同 歐 盟 的 量 化 寬 鬆 政 策, 同 時 表 示, 歐 洲 央 行 的 政 策 讓 法 國 更 大 膽 地 在 經 濟 成 長 與 創 造 就 業 率 上 移 除 障 礙 身 為 歐 元 區 第 二 大 經 濟 體 的 法 國, 近 年 失 業 率 超 過 10%( 青 年 失 業 率 更 超 過 20%), 經 濟 成 長 率 自 2012 年 起 就 陷 入 停 滯, 加 以 公 共 財 政 不 斷 惡 化, 過 去 一 連 串 的 改 革 措 施 失 效, 歐 朗 德 政 府 的 威 信 早 已 蕩 然 無 存, 支 持 率 僅 剩 6% 即 使 如 此, 歐 朗 德 仍 堅 持 其 改 革 路 線, 諸 如 改 革 稅 制 系 統, 鼓 勵 企 業 投 資 創 業 者 及 勞 工 到 法 國 工 作, 目 標 是 將 投 資 帶 進 法 國 新 上 任 的 經 濟 部 長 麥 克 隆 出 身 銀 行 界, 推 出 麥 克 隆 法 案, 企 圖 鬆 綁 法 國 嚴 苛 的 勞 工 法 令, 並 帶 動 多 項 產 業 競 爭, 目 的 是 讓 法 國 經 濟 恢 復 生 氣 然 而 對 於 傾 向 社 會 主 義 精 神 及 保 障 全 職 工 作 者 利 益 的 法 國 社 會 而 言, 這 種 改 革 能 否 順 利 推 動, 許 多 觀 察 家 都 持 保 守 態 度, 靜 觀 其 變 歐 洲 壽 險 走 向 破 產 國 際 貨 幣 基 金 組 織 (IMF) 提 出 警 告, 超 低 利 率 及 負 利 率 正 把 歐 洲 壽 險 公 司 推 向 破 產 市 場 分 析 師 及 信 評 機 構 也 擔 心 壽 險 業 者 營 運 的 危 機 專 家 指 出, 儲 蓄 養 老 者 壽 險 業 者 及 年 金 基 金 目 前 都 在 承 擔 一 項 不 可 能 的 任 務 由 於 歐 洲 壽 險 公 司 在 退 休 儲 蓄 方 面 扮 演 重 要 角 色, 故 此 問 題 可 能 造 成 極 嚴 重 後 果 報 導 引 述 IMF 貨 幣 與 資 本 市 場 部 門 主 管 維 拿 斯 的 看 法, 對 於 歐 洲 壽 險 公 司 進 行 壓 力 測 試 的 結 果 顯 示, 如 果 持 續 採 行 低 利 率,14% 至 34% 的 壽 險 業 者 將 面 臨 破 產 超 低 利 率 或 負 利 率 已 對 金 融 體 系 的 某 些 部 門 產 生 負 作 用 歐 洲 經 濟 的 樂 觀 看 法 當 然 情 勢 亦 有 樂 觀 的 一 面 亦 有 評 論 家 認 為 今 年 年 初 以 來, 歐 洲 經 濟 出 現 好 轉 趨 勢, 歐 盟 委 員 會 調 高 今 年 經 濟 成 長 預 期 即 使 希 臘 政 府 財 政 即 將 枯 竭, 仍 有 分 析 人 士 表 示, 希 臘 債 務 危 機 對 歐 洲 全 局 影 響 有 限 不 過 就 長 期 而 言, 結 構 性 改 革 長 路 漫 漫, 歐 盟 與 歐 元 區 經 濟 實 現 均 衡 持 續 成 長, 仍 面 臨 巨 大 挑 戰 媒 體 引 述 歐 洲 政 策 研 究 中 心 主 任 葛 羅 斯 的 說 法, 指 出 歐 盟 經 濟 短 期 而 言 屬 於 樂 觀, 低 油 價 風 險 溢 價 降 低, 以 及 銀 行 系 統 改 善 等 因 素 都 支 持 復 甦, 尤 其 歐 元 區 經 濟 回 升 空 間 較 大 不 過 葛 羅 斯 也 表 示, 這 一 回 升 趨 勢 最 多 持 續 數 年 依 據 歐 盟 委 員 會 的 報 告, 歐 盟 經 濟 好 轉 的 外 部 因 素 有 低 油 價 主 要 經 濟 體 成 長 穩 定 歐 元 持 續 貶 值 ; 從 內 部 政 策 看, 歐 洲 央 行 推 行 的 量 化 寬 鬆 政 策 有 助 於 降 低 利 率 改 善 信 貸 條 件 此 外, 結 構 性 改 革 和 投 資 也 對 成 長 產 生 積 極 作 用 今 年 5 月 13 日 歐 盟 委 員 會 通 過 了 今 明 兩 年 期 間 針 對 各 成 員 國 國 情 所 規 畫 的 經 濟 政 策 提 議, 主 旨 在 敦 促 成 員 國 創 造 更 多 的 就 業 機 會, 提 高 就 業 率 歐 盟 委 員 會 認 為 這 些 提 案 有 利 於 減 弱 外 部 因 素 與 週 期 性 因 素 對 歐 洲 經 濟 的 負 面 影 響 報 導 指 出, 提 出 議 案 不 僅 表 示 歐 盟 融 資 障 礙 已 消 除, 並 預 示 將 開 展 多 項 投 資 項 目 分 析 家 認 為 這 是 歐 盟 委 員 會 3,150 億 歐 元 經 濟 刺 激 計 畫 的 開 始 具 體 而 言, 歐 盟 委 員 會 正 推 動 生 產 勞 動 力 與 服 務 業 市 場 等 各 方 面 的 結 構 性 改 革, 以 提 高 歐 洲 生 產 力 及 國 際 市 場 競 爭 力 此 外, 歐 盟 委 員 會 並 提 出 協 調 短 期 穩 定 性 與 長 期 持 續 性 的 財 政 政 策 就 業 政 策, 以 及 貫 徹 僱 員 終 身 保 障 政 策 歐 盟 委 員 會 準 備 提 案 時 大 量 參 閱 歐 盟 國 家 分 析 報 告 各 國 改 革 方 案 以 及 穩 定 趨 同 計 畫 中 的 內 容, 詳 盡 分 析 各 成 員 國 國 情 提 案 除 了 基 於 各 國 國 情 提 出 建 議, 歐 盟 執 行 官 並 對 穩 定 與 成 長 公 約 締 約 國 的 公 共 財 政 作 出 決 策 其 中 包 括 歐 盟 委 員 會 提 出 應 終 止 對 馬 爾 他 與 波 蘭 的 超 額 赤 字 處 理 程 序, 以 減 輕 財 政 負 擔 馬 爾 他 去 年 的 財 政 赤 字 減 少 至 GDP 的 2.1%, 波 蘭 減 低 至 3.2% 基 於 歐 盟 穩 定 與 成 長 公 約, 各 締 約 國 必 須 遵 守 歐 盟 財 政 紀 律, 包 括 控 制 赤 字 歐 洲 經 濟 的 悲 觀 看 法 然 而 亦 有 分 析 認 為, 歐 盟 經 濟 改 革 的 前 景 並 不 樂 觀 歐 盟 經 濟 改 革 的 侷 限 在 於, 歐 洲 南 北 國 家 經 濟 嚴 重 分 化, 問 題 難 以 解 決 ; 另 一 方 面 移 民 問 題 也 成 為 凸 顯 南 北 國 家 矛 盾 的 焦 點 之 一, 相 對 貧 困 國 家 的 移 民 利 用 較 為 富 裕 的 成 員 國 社 會 福 利 體 系 以 獲 取 補 助 及 福 利 類 似 這 些 問 題 已 成 為 歐 洲 改 革 的 阻 礙 分 析 指 出, 除 了 經 濟 及 財 政 問 題, 歐 洲 也 有 政 治 隱 憂 經 歷 了 6 年 的 經 濟 危 機 後, 歐 洲 大 陸 國 家 的 極 端 政 治 黨 派 已 逐 漸 成 長, 即 使 歐 洲 經 濟 現 況 較 過 去 數 年 好 轉, 仍 使 歐 洲 政 治 走 向 極 端 化 ; 例 如 法 國 的 政 治 惡 化 跡 象 2017 年 英 國 有 可 能 經 由 公 民 投 票 脫 離 歐 盟 希 臘 及 義 大 利 可 能 退 出 歐 元 區 歐 元 可 能 走 向 解 體 等 憂 慮 的 評 論 認 為, 經 濟 成 長 可 能 為 歐 洲 帶 來 喘 息 空 間, 又 或 許 能 阻 止 政 治 災 難, 但 兩 者 之 間 的 關 係 並 不 明 確 分 析 認 為, 經 濟 蕭 條 或 長 期 衰 退 不 僅 帶 來 經 濟 困 境, 亦 可 能 打 破 主 流 意 識 形 態, 並 激 起 人 民 對 政 治 菁 英 層 級 的 憤 怒 與 攻 擊, 這 些 影 響 甚 至 可 能 持 續 到 經 濟 改 善 之 後 觀 察 家 表 示, 經 濟 危 機 感 只 是 讓 法 國 政 治 極 端 主 義 獲 得 支 持 的 原 因 之 一, 另 外 尚 有 對 移 民 問 題 的 憂 慮, 以 及 對 政 府 腐 敗 的 反 彈 ; 而 此 等 問 題 亦 促 使 義 大 利 德 國 與 英 國 的 邊 緣 政 治 運 動 興 起 評 論 認 為, 即 使 經 濟 回 復 成 長 也 難 以 完 全 化 解 歐 洲 人 對 經 濟 困 境 的 憂 慮 歐 洲 各 地 人 民 憂 心 國 家 入 不 敷 出, 而 最 令 人 煩 惱 的 可 能 是 不 得 不 接 受 生 活 水 準 永 久 性 的 降 低 例 如 希 臘 葡 萄 牙 及 愛 爾 蘭 等 國 在 金 融 危 機 之 後, 這 種 變 化 與 調 整 以 相 當 快 速 且 殘 酷 的 方 式 出 現, 導 致 薪 資 與 退 休 金 減 少 至 於 避 開 金 融 危 機 最 嚴 重 衝 擊 的 國 家, 生 活 水 準 也 經 歷 調 整, 而 以 青 年 層 所 受 的 損 失 最 大, 失 業 率 最 高, 例 如 西 班 牙 超 過 50% 義 大 利 接 近 40% 法 國 23% 英 國 17% 歐 洲 人 不 得 不 憂 心, 下 一 代 人 的 生 活 不 如 他 們 的 父 母 那 般 安 穩 結 語

3 即 使 各 國 政 府 因 相 對 好 轉 的 經 濟 成 長 而 沾 沾 自 喜 時, 人 民 對 政 治 統 治 階 層 卻 已 失 去 信 心 分 析 家 預 估, 下 次 英 國 大 選, 一 直 主 導 二 次 大 戰 後 英 國 政 治 的 保 守 黨 與 工 黨 得 票 率 可 能 達 到 創 紀 錄 的 低 點, 而 蘇 格 蘭 及 英 格 蘭 民 族 主 義 政 黨 的 得 票 率 可 能 大 幅 上 升 評 論 認 為, 英 國 的 政 治 問 題 相 對 溫 和 義 大 利 傳 統 上 一 直 熱 衷 致 力 於 歐 洲 一 體 化, 現 在 幾 乎 所 有 重 要 反 對 派 政 黨 都 支 持 義 大 利 脫 離 歐 元 區, 這 一 趨 勢 引 人 注 目 分 析 指 出, 如 果 英 國 脫 離 歐 盟 或 希 臘 退 出 歐 元 區, 歐 洲 一 體 化 尚 可 能 勉 強 維 持 ; 但 若 極 右 黨 派 民 族 陣 線 領 導 人 馬 琳. 樂 潘 當 選 法 國 總 統, 將 導 致 歐 盟 解 體 媒 體 分 析 認 為, 為 恢 復 歐 洲 政 治 體 系 安 穩, 法 國 與 其 他 歐 盟 成 員 國 需 要 的 不 僅 是 經 濟 成 長, 更 需 要 政 治 掌 權 者 能 為 未 來 描 繪 樂 觀 並 且 可 信 的 遠 景 然 而, 目 前 尚 看 不 見 此 一 前 景 有 悲 觀 的 評 論 就 有 樂 觀 的 評 論 儘 管 政 治 跡 象 悲 觀, 但 有 觀 察 家 指 出, 兩 個 受 債 務 危 機 與 緊 縮 經 濟 最 嚴 重 影 響 的 國 家 : 西 班 牙 與 愛 爾 蘭 正 邁 向 復 甦 專 家 預 估 今 年 西 班 牙 經 濟 將 成 長 2%, 而 愛 爾 蘭 的 失 業 率 很 快 將 低 於 10% 許 多 分 析 家 認 為, 整 體 而 言, 油 價 下 跌 歐 元 貶 值 以 及 歐 洲 央 行 量 化 寬 鬆 政 策 的 三 重 作 用, 今 年 應 會 給 予 歐 盟 經 濟 帶 來 相 當 程 度 的 提 振 效 果 ( 作 者 為 佛 光 大 學 副 教 授 )

4 以 武 力 對 抗 恐 怖 主 義, 世 界 將 會 越 反 越 恐, 美 國 並 未 記 取 教 訓, 全 球 反 恐 戰 爭 前 途 堪 慮 恐 怖 主 義 發 展 現 況 陳 能 鏡 2014 年 9 月 11 日, 美 國 總 統 歐 巴 馬 宣 布, 美 國 將 結 合 盟 邦, 加 強 對 占 領 伊 拉 克 及 敘 利 亞 大 片 領 土 之 伊 斯 蘭 國 轟 炸, 追 捕 聖 戰 恐 怖 分 子, 摧 毀 其 據 點, 切 斷 其 金 援, 這 是 一 場 新 的 全 球 反 恐 戰 爭 (Global War against Terror) 此 言 間 接 承 認 2001 年 第 一 次 反 恐 戰 爭 的 失 敗, 證 明 13 年 的 反 恐 越 反 越 恐, 只 是 之 前 的 主 要 敵 人 是 凱 達 組 織, 現 今 變 成 伊 斯 蘭 國 而 已 ; 那 未 來 的 主 要 敵 人 又 是 誰? 主 戰 場 又 在 何 處? 壹 凱 達 組 織 仍 是 持 久 而 嚴 重 的 威 脅 凱 達 頭 子 賓 拉 登 於 2011 年 5 月 2 日 遭 美 軍 擊 斃, 第 二 號 人 物 札 瓦 希 瑞 (Ayman Al-Zawahiri) 隨 即 頂 上, 在 阿 富 汗 及 巴 基 斯 坦 邊 界 區 帶 領 三 百 名 至 五 百 名 聖 戰 士, 持 續 鼓 舞 及 煽 動 支 持 者 對 其 敵 人 展 開 攻 擊 凱 達 組 織 擅 長 進 行 同 時 多 點 之 恐 攻 行 動, 如 1998 年 8 月 7 日 美 國 駐 肯 亞 及 坦 桑 尼 亞 兩 使 館 爆 炸 案, 以 及 2001 年 美 國 本 土 的 911 恐 怖 攻 擊 事 件 ; 前 者 死 亡 二 百 餘 人, 受 傷 超 過 四 千 五 百 人, 後 者 造 成 近 三 千 人 死 亡 911 後, 凱 達 組 織 又 於 2004 年 3 月 11 日 發 動 馬 德 里 火 車 站 爆 炸 案, 造 成 近 二 百 人 死 亡 及 近 一 千 八 百 人 受 傷 的 重 大 慘 案 ; 復 於 2005 年 7 月 7 日 成 功 發 動 倫 敦 地 鐵 爆 炸 案, 造 成 五 十 餘 人 死 亡 及 七 百 多 人 受 傷 倫 敦 地 鐵 爆 炸 案 是 凱 達 組 織 最 後 一 次 大 規 模 恐 怖 攻 擊 行 動, 但 與 前 述 大 案 比 較, 雖 仍 引 起 國 際 媒 體 的 深 度 重 視, 以 及 西 方 國 家 政 府 與 人 民 的 高 度 恐 懼, 但 死 傷 人 數 已 明 顯 減 少 另 外, 賓 拉 登 及 其 核 心 分 子 藏 匿 山 區, 通 訊 不 易, 被 迫 採 行 分 權 制 度, 由 分 布 世 界 各 地 的 分 支 組 織 自 行 策 劃 及 執 行 恐 攻 行 動, 賓 拉 登 及 札 瓦 希 瑞 已 不 再 是 軍 事 指 揮 官, 僅 是 凱 達 恐 怖 分 子 及 其 追 隨 者 的 精 神 領 袖 與 伊 斯 蘭 大 義 宣 傳 家 過 去 幾 年, 美 國 挪 威 丹 麥 英 國 德 國 巴 基 斯 坦 等 國, 均 曾 偵 破 凱 達 成 員 或 其 追 隨 者 企 圖 恐 攻 案, 發 現 該 組 織 利 用 擁 有 當 地 合 法 居 留 權 之 居 民, 加 以 訓 練 後, 以 其 良 好 之 語 文 能 力 豐 富 之 文 化 知 識, 逃 避 當 地 情 報 及 執 法 機 關 之 注 偵, 進 而 使 用 當 地 材 料 及 設 備, 對 關 鍵 基 礎 設 施, 特 別 是 交 通 運 輸 系 統 及 一 般 平 民, 進 行 小 規 模 的 攻 擊 ; 如 2009 年 僱 用 合 法 居 民 Najibullah Zazi 攻 擊 紐 約 地 鐵 案, 顯 示 凱 達 組 織 的 恐 攻 意 圖 與 能 力 仍 然 存 在, 對 美 國 及 其 盟 國 仍 構 成 持 久 而 嚴 重 的 威 脅 貳 凱 達 分 支 興 起 新 全 球 聖 戰 運 動 美 國 於 2001 年 入 侵 阿 富 汗, 復 於 2003 年 占 領 伊 拉 克, 誓 言 殲 滅 凱 達 組 織 恐 怖 分 子, 以 及 摧 毀 其 庇 護 所 ; 此 舉 反 而 激 出 一 些 以 凱 達 為 名 或 採 行 其 意 識 型 態 之 恐 怖 組 織, 如 伊 拉 克 凱 達 (Al-Qaeda in Iraq,AQI) 阿 拉 伯 半 島 凱 達 (Al-Qaeda in Arab Peninsula,AQAP) 巴 基 斯 坦 塔 利 班 (Tehrik-e Taliban Pakistan,TTP) 索 馬 利 亞 青 年 軍 (Al-Shabab) 奈 及 利 亞 博 科 哈 蘭 (Boko Haram) 埃 及 伊 斯 蘭 聖 戰 組 織 (Egyptian Islamic Jihad) 等 這 些 恐 怖 團 體 反 抗 美 國 占 領 伊 斯 蘭 國 家 之 領 土, 也 反 對 與 西 方 異 教 徒 合 作 之 阿 拉 伯 國 家 政 府, 企 圖 透 過 聖 戰, 建 立 一 個 恪 遵 伊 斯 蘭 法 (Al-Sharia) 政 教 合 一 的 真 正 哈 里 發 帝 國 (Al-Khalifa), 興 起 新 一 波 全 球 聖 戰 運 動 (A New Global Jihadist Movement) 他 們 主 要 的 敵 人 是 美 國 與 其 盟 國 及 當 地 政 府, 以 AQAP 為 例, 他 們 不 但 攻 擊 美 國 及 西 歐 各 國, 也 企 圖 推 翻 受 美 國 保 護 之 沙 國 貪 腐 政 府 ; 另 TTP 於 去 (2014) 年 12 月 17 日 攻 擊 巴 國 西 北 部 一 所 軍 方 經 管 之 公 立 學 校, 造 成 至 少 一 百 四 十 一 人 死 亡 之 重 大 恐 攻 事 件 TTP 等 恐 怖 組 織 不 受 中 央 凱 達 (Al-Qaeda Central) 直 接 指 揮, 其 活 動 範 圍 也 侷 限 於 地 方 性 或 小 區 域 性, 訴 求 多 屬 地 方 性 事 務, 攻 擊 對 象 通 常 以 當 地 政 府 或 其 境 內 之 西 方 外 國 人 為 主 ; 但 有 其 例 外, 如 阿 拉 伯 半 島 凱 達 組 織 該 組 織 因 金 援 豐 富, 並 配 有 精 密 之 爆 破 設 備, 或 利 用 當 地 現 有 材 料 製 成 簡 易 爆 炸 裝 置, 同 時 供 應 自 動 武 器 給 在 歐 美 國 家 土 生 土 長 暴 力 極 端 分 子 (HVE), 以 大 型 商 場 旅 館 機 場 等 一 般 人 民 進 出 頻 繁 不 易 進 行 安 檢 之 軟 目 標 (Soft Targets) 為 攻 擊 地 點, 使 其 跨 越 阿 拉 伯 半 島, 成 為 國 際 恐 怖 主 義 組 織 2009 年 12 月 25 日 耶 誕 節 當 天, 一 位 奈 及 利 亞 籍 國 民 Umar Farouk Abdulmutallab 受 AQAP 指 示, 先 在 葉 門 接 受 訓 練, 之 後 攜 帶 簡 易 爆 炸 裝 置 登 上 西 北 航 空 第 253 次 班 機 飛 往 美 國, 遭 機 場 安 全 人 員 查 獲, 使 AQAP 成 為 第 一 個 企 圖 攻 擊 美 國 本 土 的 凱 達 分 支 恐 怖 組 織 另 歸 化 之 巴 基 斯 坦 裔 美 人 Faisal Shahzad 認 同 賓 拉 登 思 想, 並 前 往 巴 基 斯 坦 接 受 凱 達 組 織 巴 基 斯 坦 塔 利 班 武 裝 團 體 (TTP) 訓 練 後, 奉 指 示 於 2010 年 5 月 回 美 國, 企 圖 使 用 簡 易 爆 炸 裝 置 攻 擊 紐 約 時 代 廣 場, 證 明 TTP 亦 有 能 力 攻 打 美 國 本 土 或 其 西 歐 盟 國 奈 及 利 亞 博 科 哈 蘭 成 立 於 2002 年, 活 動 範 圍 原 僅 限 於 奈 國 北 部 地 區, 自 本 (2015) 年 1 月 始, 已 擴 大 攻 擊 活 動 至 馬 利 尼 日 喀 麥 隆 查 德 等 諸 國, 人 力 約 一 萬 人, 僅 在 2014 年 上 半 年 即 殺 害 至 少 二 千 名 平 民, 其 最 惡 名 事 件 是 於 2014 年 4 月 間 綁 架 276 名 女 學 生, 並 揚 言 要 賤 賣 為 性 奴, 引 起 全 球 媒 體 注 意, 也 引 起 美 國 第 一 夫 人 蜜 雪 兒 的 關 注, 抗 議 奈 國 政 府 的 不 作 為 另 該 恐 怖 組 織 在 一 次 侵 入 奈 國 邊 區 某 一 建 築 工 區 時, 曾 綁 架 10 名 中 國 大 陸 工 人, 促 使 中 共 當 局 援 助 奈 國 政 府 相 關 安 全 設 備, 站 在 反 恐 聯 盟 一 線 據 歐 美 情 報 顯 示, 該 組 織 與 北 非 凱 達 (Al-Qaeda in the Islamic Maghreb) 及 中 央 凱 達 合 作 關 係 密 切, 包 括 分 享 金 援 訓 練 及 爆 炸 材 料 去 (2014) 年 崛 起 的 伊 斯 蘭 國 (Islamic State) 屬 伊 斯 蘭 遜 尼 派 (Sunni), 主 張 建 立 一 個 領 土 包 括 中 國 大 陸 新 疆 的 大 哈 里 發 帝 國, 反 對 伊 拉 克 及 敘 利 亞 的 什 葉 派 (Shia) 政 府 ;2013 年 3 月 即 已 存 在, 其 領 袖 巴 格 達 迪 (Abu Bakr Al-Baghdadi) 原 為 伊 拉 克 凱 達 組 織 (IAQ) 成 員, 初 期 以 伊 拉 克 傀 儡 政 權 為 目 標, 因 美 國 於 2014 年 7 月 以 飛 機 和 飛 彈 攻 擊 其 部 隊 據 點 及 重 要 設 施 後, 始 全 面 反 美 及 其 盟 國 巴 格 達 迪 曾 留 學 英 國, 是 一 位 天 才 型 宣 傳 家, 常 以 英 語 錄 製 影 片, 善 於 運 用 網 路, 號 召 歐 美 澳 洲 等 國 伊 斯 蘭 或 非 伊 斯 蘭 失 落 青 年 赴 中 東 加 入 聖 戰 行 列 ; 據 美 國 中 情 局 最 近 估 計, 伊 斯 蘭 國 戰 力 約 二 萬 至 三 萬 五 千 人 巴 黎 恐 攻 事 件 後, 歐 洲 刑 警 組 織 (Europol) 頭 子 Rob Wainwright 表 示, 約 有 三 千 到 五 千 的 歐 盟 成 員 國 國 民 前 往 伊 敘 加 入 伊 斯 蘭 國, 其 中 法 國 有 一 千 人 左 右, 英 國 約 有 五 百 至 六 百 人 ; 另 澳 洲 情 報 機 關 高 層 官 員 亦 宣 稱, 超 過 二 百 名 澳 洲 青 年 飛 往 中 東, 成 為 伊 斯 蘭 聖 戰 士 事 實 上, 有 多 少 外 國 人 加 入 伊 斯 蘭 國, 仍 無 精 確 數 字, 美 國 國 家 反 恐 中 心 主 任 Nick Rasmussen 今 年 2 月 11 日 在 眾 院 表 示, 來 自 90 個 國 家 近 二 萬 名 外 國 人 赴 中 東 地 區 參 加 聖 戰, 主 要 是 加 入 伊 斯 蘭 國 另 據 美 國 國 務 院 統 計 資 料 顯 示, 超 過 三 千 四 百 人 來 自 西 方 國 家, 主 要 是 法 國 德 國 英 國 及 比 利 時 ; 至 於 來 自 中 東 北 非 國 家 者, 則 以 突 尼 西 亞 人 沙 烏 地 阿 拉 伯 人 約 旦 人 及 摩 洛 哥 人 為 最 大 宗 而 這 些 外 國 戰 士 (Foreign Fighters) 才 是 歐 美 各 國 情 報 執 法 機 關 所 真 正 擔 心 害 怕 者, 擔 心 其 回 國 後, 吸 收 或 蠱 惑 那 些 失 業 及 自 認 受 到 歧 視 不 公 的 失 落 青 年, 特 別 是 伊 斯 蘭 移 民, 然 後 傳 授 他 們 在 中 東 所 學 之 戰 鬥 技 能 與 經 驗, 使 其 進 化 為 激 進 分 子, 隨 時 可 能 拿 起 槍 械 自 製 炸 彈 等 簡 單 武 器, 任 意 攻 擊 無 辜 人 民, 製 造 恐 攻 事 件 參 土 生 土 長 暴 力 激 進 分 子 威 脅 性 日 增 土 生 土 長 之 暴 力 激 進 分 子 意 指 西 方 國 家 國 民 或 居 民, 接 受 激 進 的 宗 教 或 政 治 意 識, 並 仇 視 西 方 社 會 或 價 值, 進 而 採 取 恐 怖 手 段 以 表 達 不 滿 近 年 來, 歐 美 國 家 稱 此 類 恐 怖 分 子 為 孤 狼 (Lone Wolf) 或 獨 犯 (Lone Offender), 即 未 曾 加 入 任 何 恐 怖 組 織, 由 個 人 獨 自 執 行 任 務, 沒 有 接 受 任 何 聖 戰 團 體 的 指 令 或 幫 助 茲 簡 析 二 例 如 次 :

5 一 位 約 旦 裔 美 國 人 Nidal Malik Hasan, 為 一 名 陸 軍 少 校 心 理 師, 於 2009 年 11 月 5 日 持 槍 掃 射 其 服 務 之 德 州 Fort Hood 軍 事 基 地, 造 成 13 人 死 亡 及 43 人 受 傷 之 重 大 慘 劇, 本 案 是 美 國 境 內 第 一 例 本 土 暴 力 激 進 分 子 恐 攻 的 成 功 事 件 第 二 例 始 於 今 年 1 月 7 日, 在 巴 黎 接 連 三 天 發 生 多 次 恐 襲, 共 有 17 人 死 亡 及 十 多 人 受 傷, 先 由 嫌 犯 古 艾 希 兩 兄 弟 (Kouachi) 闖 入 諷 刺 漫 畫 刊 物 查 理 週 刊, 槍 殺 漫 畫 家 專 欄 作 家 及 趕 來 支 援 之 警 察 等 ; 第 二 天, 非 裔 青 年 庫 里 巴 利 (Amedy Coulibaly) 先 槍 殺 一 名 女 警 後 逃 逸 ; 第 三 天, 古 艾 希 兄 弟 在 走 頭 無 路 下, 挾 持 人 質 與 警 方 對 峙, 最 後 雙 雙 遭 擊 斃, 未 造 成 傷 亡 但 同 一 時 間, 庫 利 巴 里 持 槍 闖 入 猶 太 超 市, 射 殺 3 人 後, 再 挾 持 7 名 人 質, 在 與 警 方 談 判 中, 再 殺 害 1 名 人 質, 最 後, 庫 里 巴 利 遭 攻 堅 警 察 擊 斃, 這 起 引 發 全 球 矚 目 的 恐 攻 事 件 終 於 落 幕, 英 國 獨 立 報 形 容 其 為 法 國 版 911 事 件 在 這 兩 案 中, 包 括 庫 利 巴 里 的 女 伴 包 美 荻 安 (Hayat Boumeddience) 的 5 名 激 進 分 子, 均 不 屬 於 任 何 恐 怖 組 織 成 員, 但 他 們 均 為 穆 斯 林 移 民 阿 拉 伯 半 島 凱 達 組 織 曾 宣 稱 主 導 查 理 週 刊 恐 攻 案, 經 查 古 艾 希 哥 哥 薩 依 德 (Said) 曾 於 2011 年 前 往 葉 門, 在 該 組 織 訓 練 營 接 受 射 擊 及 爆 破 訓 練 另 據 美 國 聯 邦 調 查 局 蒐 報 情 資 顯 示, 第 一 案 恐 攻 分 子 Hasan 少 校 透 過 網 路, 曾 與 阿 拉 伯 半 島 凱 達 組 織 頭 子 Anwar Al-Awlaki(2011 年 9 月 30 日 為 美 軍 空 中 攻 擊 中 炸 死 ) 聯 繫, 這 可 能 是 其 思 想 激 進 化 進 而 採 取 行 動 的 關 鍵 期 事 實 上, 這 些 作 案 的 激 進 分 子 早 為 各 國 安 全 機 關 所 注 意, 以 巴 黎 恐 攻 案 3 名 嫌 犯 為 例, 法 國 負 責 國 內 情 報 與 國 際 情 報 的 DGSI 及 DGSE, 均 已 將 他 們 列 為 注 偵 對 象, 但 卻 無 法 蒐 得 此 次 恐 攻 的 預 警 情 資 又 如 去 年 12 月 發 生 在 澳 洲 雪 梨 的 人 質 挾 持 案, 主 嫌 莫 尼 斯 (Man Haron Monis) 為 伊 朗 裔 穆 斯 林 移 民, 曾 涉 案 多 起, 官 司 纏 身, 澳 洲 安 全 情 報 及 警 察 機 關 對 他 並 不 陌 生, 但 仍 無 法 預 知 其 作 案 時 程 與 方 式, 在 在 顯 示 歐 美 先 進 國 家 情 報 落 差 與 人 力 不 足 的 問 題 肆 結 語 總 部 設 於 澳 洲 雪 梨 的 經 濟 暨 和 平 研 究 所, 去 年 11 月 曾 發 布 2014 年 全 球 恐 怖 主 義 指 數 報 告, 指 出 2013 年 共 發 生 近 一 萬 起 恐 攻 事 件, 造 成 1 萬 7,958 人 死 亡, 恐 攻 事 件 數 及 死 亡 人 數 均 較 2012 年 增 加 44% 及 61%, 而 伊 斯 蘭 國 凱 達 組 織 ( 含 其 分 支 ) 博 科 哈 蘭 及 塔 利 班 是 前 四 大 殺 手, 證 明 賓 拉 登 雖 死, 但 其 遺 害 仍 鉅, 且 不 知 何 時 將 止 美 國 總 統 歐 巴 馬 今 年 2 月 11 日 向 國 會 提 出 草 案, 尋 求 國 會 授 權 向 伊 斯 蘭 國 出 兵 動 武, 此 不 但 證 明 其 去 年 9 月 籌 組 共 同 打 擊 伊 斯 蘭 國 全 球 合 作 聯 盟 的 失 敗, 也 證 明 美 國 並 未 記 取 教 訓, 全 球 反 恐 戰 爭 又 將 再 一 次 敗 給 全 球 聖 戰 運 動 ; 以 武 力 對 抗 恐 怖 主 義, 世 界 將 會 再 一 次 越 反 越 恐

6 新 平 庸 論 述 將 反 映 近 年 全 球 經 濟 成 長 率 的 走 勢, 當 這 種 狀 態 持 續 越 久, 經 濟 就 越 難 脫 困 新 平 庸 林 元 傑 去 (2014) 年 10 月 2 日, 國 際 貨 幣 基 金 (IMF) 總 裁 拉 嘉 德 (Christine Lagarde) 造 訪 美 國 喬 治 城 大 學, 並 對 該 校 最 負 盛 名 的 外 交 學 院 師 生 發 表 演 說 ; 她 選 擇 的 主 題 是 : 全 球 經 濟 面 臨 的 挑 戰 - 新 平 庸 (new mediocre) 一 週 後,10 月 9 日 至 13 日 之 間, 全 球 股 市 同 步 劇 跌 ; 在 美 國, 道 瓊 指 數 短 短 三 個 交 易 日 重 挫 近 4%, 標 準 普 爾 五 百 指 數 急 跌 5%, 那 斯 達 克 費 城 半 導 體 指 數 更 是 慘 跌 超 過 7% 與 11%; 在 歐 洲, 德 國 法 國 分 別 出 現 2% 以 上 的 跌 幅 ; 在 亞 洲, 韓 國 臺 灣 這 期 間 雖 只 有 兩 個 交 易 日, 但 股 市 也 分 別 下 修 1.9% 及 2.7% 回 頭 來 看, 這 場 被 國 際 媒 體 形 容 為 十 月 股 災 的 大 震 盪, 其 導 火 線 似 乎 就 是 這 場 演 說 的 危 機 訴 求 ; 那 三 天 股 災 期 間, 憂 心 全 球 經 濟 成 為 各 媒 體 解 讀 股 災 現 象 的 主 要 標 題, 而 拉 嘉 德 所 指 出 的 新 平 庸 則 是 報 導 重 點 拉 嘉 德 以 新 平 庸 危 機 來 形 容 當 前 全 球 的 經 濟 形 態, 到 底 什 麼 是 拉 嘉 德 所 謂 的 新 平 庸 呢?2014 年 以 前 全 球 經 濟 因 各 經 濟 體 所 面 臨 的 經 濟 結 構 發 展 階 段 天 然 資 源 及 政 治 制 度 等 之 狀 況 不 同, 故 各 國 經 濟 成 長 波 動 之 走 勢 互 異 拉 嘉 德 表 示 全 球 投 資 不 足 與 金 融 海 嘯 迄 今 所 創 造 出 的 就 業 機 會 對 全 球 二 億 失 業 人 口 來 說 微 不 足 道, 加 上 低 信 心 低 成 長 低 通 膨 構 成 的 惡 性 循 環, 讓 全 球 各 經 濟 體 在 2015 年 之 後, 其 經 濟 成 長 率 幾 乎 不 再 有 波 動, 呈 現 近 乎 躺 平 的 狀 態 ( 如 圖 所 示 ), 就 是 她 所 謂 的 新 平 庸 危 機 她 在 演 講 中 並 以 淺 顯 的 說 法 解 釋 長 期 低 成 長 的 後 續 發 展 : 如 果 人 們 預 期 明 天 成 長 潛 力 會 下 降, 他 們 便 會 減 少 今 天 的 投 資 及 消 費 ; 若 少 了 投 資 及 消 費, 也 就 嚴 重 阻 礙 經 濟 復 甦, 歐 元 區 便 是 如 此 故 2015 年 起 至 2019 年 的 未 來 幾 年 內,IMF 對 全 球 幾 個 主 要 國 家 及 經 濟 體 的 經 濟 成 長 率 預 估 雖 不 到 衰 退 的 程 度, 但 復 甦 的 力 道 恐 怕 也 不 會 更 強 拉 嘉 德 亦 指 出 : 大 家 期 待 的 經 濟 換 檔, 從 令 人 失 望 的 復 甦 情 況 中 走 出 新 局, 但 目 前 的 成 長 和 就 業 水 準 表 現, 根 本 不 能 算 好, 所 看 到 的 風 險 是 全 球 經 濟 在 未 來 一 段 不 算 短 時 間 內 將 受 困 於 平 庸 的 成 長 代 表 2015 年 至 2019 年 全 球 經 濟 將 無 亮 點 可 言 拉 嘉 德 的 新 平 庸 論 述, 也 反 映 近 年 全 球 經 濟 成 長 率 走 勢 與 金 融 海 嘯 前 相 比, 已 產 生 質 變 以 往 基 期 低 常 是 經 濟 專 家 樂 觀 看 待 隔 年 成 長 加 快 的 一 項 理 由 不 過, 令 人 記 憶 猶 新 的 是,2011 年 因 全 球 經 濟 成 長 趨 緩, 在 低 基 期 下 (4.1%),2012 年 經 濟 成 長 照 說 應 加 快, 但 沒 想 到 卻 比 2011 年 差, 僅 有 3.4%,2013 年 又 比 2012 年 差, 僅 有 3.3%; 到 了 2015 年, 依 IMF 預 測 全 球 經 濟 成 長 率 也 僅 有 3.5%, 成 長 有 限 新 平 庸 除 表 明 近 年 全 球 經 濟 成 長 平 淡 無 奇 外, 還 推 翻 了 常 規 的 基 期 效 果 當 這 種 狀 態 持 續 越 久, 經 濟 就 越 難 脫 困, 就 如 拉 嘉 德 所 言, 人 們 會 逐 漸 將 低 成 長 視 為 常 態, 因 而 形 成 的 未 來 預 期, 將 表 現 在 目 前 消 費 與 投 資 支 出 的 縮 減 上 於 是 有 效 需 求 不 足 及 物 價 走 低 所 形 成 的 通 縮 就 越 趨 嚴 重 雖 臺 灣 今 (2015) 年 經 濟 相 對 好 轉, 但 主 要 受 惠 蘋 果 iphone 6 新 款 手 機 上 市, 相 關 零 組 件 出 口 暢 旺 ; 另 來 自 大 陸 香 港 及 日 本 等 地 觀 光 客 持 續 增 加, 刺 激 零 售 業 服 務 業 的 增 長 都 是 重 要 原 因, 但 是 這 兩 項 優 勢 都 存 在 風 險 出 口 則 過 度 依 賴 智 慧 型 手 機 產 業, 由 於 科 技 產 品 新 陳 代 謝 快, 若 出 貨 成 長 趨 緩, 其 負 面 影 響 隨 時 會 傳 導 至 整 體 經 濟 ; 至 於 觀 光 客 增 加 固 然 可 以 提 供 就 業 機 會, 但 可 創 造 之 產 值 並 不 高, 不 能 作 為 臺 灣 主 力 產 業 整 體 而 言, 臺 灣 經 濟 大 環 境 並 未 出 現 結 構 性 改 善, 故 對 於 全 球 未 來 的 新 平 庸 危 機 不 可 忽 視 阿 里 巴 巴 主 席 馬 雲 提 到 一 個 軟 需 求 的 新 概 念, 他 認 為 大 陸 的 內 需 市 場 正 在 發 生 劇 烈 變 化, 將 從 過 去 集 中 在 房 地 產 汽 車 電 腦 手 機 等 硬 體 方 面, 逐 漸 轉 為 健 康 教 育 保 險 等 軟 需 求 領 域, 相 關 產 業 可 望 衍 生 龐 大 的 市 場 商 機 臺 灣 廠 商 可 把 握 大 陸 經 濟 轉 型 過 程 所 創 造 的 內 部 新 需 求, 試 圖 從 新 平 庸 時 代 尋 求 突 圍 全 球 主 要 經 濟 體 經 濟 成 長 率 走 勢 及 預 測 ( 資 料 來 源 :IMF)

7 大 數 據 觸 發 的 知 識 經 濟 革 命, 能 為 人 類 帶 來 更 美 好 的 生 活 ; 同 樣 地, 大 數 據 可 能 引 起 的 相 關 風 險, 亦 不 應 被 忽 視 大 數 據 的 契 機 與 挑 戰 反 思 篇 李 政 鴻 大 數 據 儼 然 蔚 為 一 股 風 潮, 席 捲 整 個 產 官 學 界 徐 志 摩 西 湖 記 內 膾 炙 人 口 的 名 言 : 數 大 便 是 美 ; 現 今, 巨 量 資 料 具 體 化 這 種 文 學 和 美 學 的 修 飾, 越 來 越 多 的 文 章 討 論, 越 來 越 多 人 想 從 大 數 據 中 挖 寶 不 過, 我 們 需 要 進 一 步 反 思, 資 料 數 量 多 或 許 帶 來 好 處, 但 真 的 都 是 好 的 嗎? 巨 量 數 據 可 能 帶 來 革 新 潮 流, 但 同 樣 也 會 帶 來 風 險, 以 下 值 得 我 們 省 思 及 提 早 因 應 : 個 人 資 料 保 護 需 求 個 人 隱 私 權 會 不 會 在 大 數 據 時 代 中 遭 到 損 害? 這 樣 的 恐 懼 一 直 存 在 人 類 心 理 美 國 好 萊 塢 電 影 全 民 公 敵 描 述 著 人 類 生 活 遭 受 無 所 不 在 的 監 控, 過 去 可 能 很 難 想 像 ; 但 隨 著 科 技 日 益 發 達, 到 處 都 有 監 視 器, 人 人 手 上 至 少 擁 有 一 部 行 動 裝 置 的 情 況 下, 隨 時 都 能 產 生 不 同 的 個 資 電 影 內 容 真 實 呈 現 在 民 眾 生 活 中, 美 國 前 國 安 局 雇 員 史 諾 登 即 揭 露, 美 國 國 安 局 長 期 蒐 集 美 國 公 民 及 非 公 民 的 資 料, 雖 官 方 解 釋 為 反 恐 怖 主 義 的 國 安 需 求, 惟 此 舉 仍 引 起 美 國 國 內 民 眾 及 國 外 盟 友 的 強 烈 不 滿 凡 走 過 必 留 下 痕 跡, 網 路 上 的 個 資 發 言 內 容, 不 管 是 否 公 開, 只 要 網 友 們 發 動 人 肉 搜 索, 實 踐 所 謂 鄉 民 的 正 義, 個 資 終 將 無 所 遁 逃 除 了 國 家 機 器 對 人 民 的 掌 控 之 外, 實 際 情 形 不 僅 如 此, 大 企 業 及 團 體 組 織 只 要 擁 有 關 鍵 技 術, 也 可 以 輕 鬆 探 得 人 民 隱 私 只 要 想 想, 我 們 每 天 上 臉 書 按 個 讚 在 網 頁 搜 尋 任 何 字 眼 到 網 路 購 買 物 品 隨 便 撥 個 電 話, 以 及 行 經 各 大 路 口 等 等, 種 種 我 們 習 以 為 常 無 關 緊 要 的 大 小 動 作, 資 料 全 部 都 被 記 錄, 哪 天 被 使 用 並 不 清 楚 無 庸 置 疑 地, 個 資 外 洩 的 風 險 升 高, 使 得 捍 衛 個 人 隱 私 權 以 及 資 料 保 護 刻 不 容 緩 政 府 部 門 應 擬 訂 相 關 法 規, 具 體 規 範 政 府 機 關 及 企 業 使 用 資 料 的 限 制, 例 如 均 應 採 行 匿 名 模 式, 以 及 確 保 事 後 銷 毀 等 對 預 測 過 度 依 賴 ( 倫 理 道 德 風 險 ) 當 我 們 凡 事 依 賴 巨 量 資 料 分 析, 告 訴 我 們 就 是 這 樣 做, 不 用 耗 費 時 間 精 力 去 思 索 為 何 這 樣 做, 似 乎 可 節 省 決 策 時 效, 特 別 是 預 防 政 策 的 擬 訂 ; 然 而 此 舉 卻 會 忽 略 資 料 存 在 的 黑 暗 面 如 果 決 策 過 度 依 賴 數 據 預 測, 過 度 依 賴 數 據 所 建 構 的 警 示 指 標, 不 但 會 抹 除 人 性, 甚 至 有 違 倫 理 以 犯 罪 預 防 為 例, 如 果 透 過 資 料 分 析, 預 先 設 定 某 些 地 區 為 潛 在 高 犯 罪 區, 治 安 單 位 可 以 針 對 這 些 特 定 區, 事 先 採 行 預 防 措 施 ; 同 理 類 推, 想 要 提 升 學 生 學 習 成 果, 透 過 資 料 分 析 得 以 設 定 某 些 學 生 族 群, 針 對 這 類 標 的 加 強 某 些 類 科 的 教 育 採 取 預 防 為 前 提 的 作 法 聽 起 來 似 乎 合 理, 卻 忽 略 人 的 能 動 性 (agency) 以 及 資 料 的 不 正 確 性, 因 此 若 僅 以 巨 量 資 料 作 為 決 策 標 準, 恐 有 先 入 為 主 之 虞 雖 能 以 公 益 作 為 理 由, 卻 可 能 侵 犯 個 人 隱 私 ; 換 言 之, 某 些 標 的 可 能 因 人 事 時 地 物, 而 被 歸 在 警 示 類 別, 但 也 讓 這 些 標 的 給 予 外 界 強 烈 的 刻 板 印 象 這 樣 的 做 法 可 說 是 剔 除 人 性, 而 以 機 械 式 之 直 線 思 考, 忽 略 人 之 所 以 異 於 動 物, 乃 在 於 人 生 充 滿 許 多 的 不 確 定 性 和 可 能 性 不 過 坦 白 說, 巨 量 資 料 來 源 多 且 快, 想 要 拿 捏 尺 度, 亦 或 評 估 作 法, 都 得 建 立 一 套 新 的 思 維 和 作 法, 並 通 過 民 主 體 制 層 層 把 關 檢 驗, 才 能 讓 人 民 信 服, 相 信 完 善 的 制 度 能 夠 確 保 個 人 隱 私, 防 止 人 權 遭 受 國 家 侵 害 資 料 獨 裁 只 重 視 相 關 性, 排 除 因 果 關 係, 是 否 代 表 後 者 並 不 重 要? 如 果 真 是 這 樣, 那 麼 過 去 訓 練 人 們 抽 象 思 維 的 能 力, 以 及 大 膽 假 設 小 心 求 證 的 理 論 教 育, 是 否 已 經 過 時? 想 像 一 下, 人 們 只 相 信 資 料, 眼 見 為 憑, 政 府 及 組 織 也 藉 職 權 之 便, 大 肆 濫 用 資 料, 這 種 資 料 獨 裁 局 面 所 導 致 的 悲 劇, 我 們 承 受 得 起 嗎? 麥 爾 荀 伯 格 (Viktor Mayer-Schonberger) 及 庫 基 耶 (Kenneth Cukier) 在 大 數 據 一 書 中 以 美 國 國 防 部 前 部 長 麥 納 瑪 拉 (Robert McNamara) 為 例, 將 越 戰 時 美 軍 所 殲 滅 的 敵 人 數 目, 當 成 資 料 分 析 以 及 績 效 的 重 要 指 標, 忽 視 越 戰 後 期 已 是 意 志 之 戰 ; 官 僚 眼 中 所 重 視 的 數 字, 反 而 遮 住 了 解 事 實 的 道 路 越 戰 教 訓 在 21 世 紀 重 現, 美 國 入 侵 阿 富 汗 及 伊 拉 克, 表 面 上 是 以 完 勝 姿 態 駐 軍 當 地, 實 際 卻 成 為 拖 垮 美 國 財 政 的 泥 沼, 想 抽 身 並 不 容 易 資 料 獨 裁 一 旦 成 真, 我 們 更 要 擔 心 garbage in, garbage out 的 資 料 誤 用 情 形 就 好 像 蒐 集 了 完 整 的 自 然 環 境 資 料, 對 其 進 行 分 析, 以 作 為 都 市 更 新 規 劃 的 依 據, 整 個 過 程 卻 漠 視 當 地 的 歷 史 人 文 背 景 ; 化 成 簡 單 邏 輯 的 思 維 所 做 的 決 策, 最 後 可 能 遭 致 社 會 團 體 及 居 民 的 抗 阻 我 們 希 望 大 數 據 觸 發 的 知 識 經 濟 革 命, 能 為 人 類 帶 來 更 好 的 生 活 同 樣 地, 大 數 據 可 能 引 起 的 相 關 風 險, 亦 不 應 被 忽 視, 畢 竟 人 類 社 會 存 在 很 多 無 法 數 據 化 的 部 分, 若 不 思 考 而 貿 然 使 用 恐 致 危 機 巨 量 時 代 需 要 更 多 入 世 的 理 論 家 及 戰 略 思 維 家, 全 盤 掌 握 此 一 契 機 與 挑 戰 ; 大 數 據 攸 關 國 家 整 體 的 競 爭 力, 應 提 升 為 國 家 戰 略 層 次 並 加 以 綜 整 規 劃 ( 作 者 為 國 立 中 山 大 學 亞 太 所 社 會 科 學 博 士 )

8 大 陸 在 制 定 相 關 政 策 時, 若 能 與 臺 灣 進 行 某 種 程 度 的 探 尋 或 協 商, 將 有 助 於 雙 方 持 續 良 性 互 動 並 提 升 政 治 互 信 程 度 大 陸 外 交 內 政 中 的 對 臺 政 策 兩 難 困 境 劉 鐘 獅 壹 前 言 過 去, 兩 岸 關 係 不 佳, 特 別 是 在 1990 年 代 後 半 期 ; 到 2008 年 中 國 國 民 黨 重 新 執 政 之 後, 除 了 與 臺 灣 直 接 或 間 接 的 相 關 議 題, 亦 即 與 一 個 中 國 原 則 有 關 的 議 題 之 外, 大 陸 的 內 政 與 外 交 通 常 無 需 考 慮 其 在 兩 岸 關 係 方 面 的 衝 擊 與 影 響 ; 甚 至 藉 著 外 交 政 策 的 推 動 來 壓 制 或 打 擊 臺 灣 此 一 情 況, 導 致 中 共 在 制 定 外 交 內 政 時, 忽 略 臺 灣 方 面 的 感 受 與 反 應 ; 另 一 方 面, 在 對 臺 政 策 方 面, 大 陸 傾 向 就 兩 岸 論 兩 岸, 例 如 對 於 一 個 中 國 的 涵 義, 大 陸 就 採 取 內 外 有 別 的 方 式, 在 內 部 與 外 交 的 定 義 上, 明 顯 與 兩 岸 範 疇 的 一 中 存 在 差 別 兩 岸 關 係 大 幅 改 善 後, 過 去 六 年 兩 岸 簽 署 了 二 十 多 項 協 議, 兩 岸 民 眾 甚 至 官 員 交 流 往 來 絡 繹 不 絕 然 而 大 陸 也 逐 漸 發 覺 到, 其 所 制 定 的 外 交 與 內 政 決 策, 往 往 會 與 兩 岸 關 係 發 展 存 在 兩 難 困 境 本 文 主 要 目 的, 即 在 於 透 過 大 陸 內 政 與 外 交 政 策 與 兩 岸 關 係 的 兩 難 情 境 案 例, 分 析 和 平 發 展 時 期 的 兩 岸 關 係 新 挑 戰, 不 能 克 服 解 決 此 一 挑 戰, 兩 岸 關 係 就 無 法 平 順 推 進 貳 東 海 南 海 領 土 與 海 洋 爭 端 東 海 南 海 主 權 紛 爭 已 久, 過 去 南 海 與 臺 海 還 曾 經 被 列 為 亞 洲 三 大 熱 點 之 一, 現 在 臺 海 由 於 兩 岸 承 認 九 二 共 識 為 雙 方 共 同 政 治 基 礎 而 緩 和, 但 東 海 與 南 海 可 能 引 爆 衝 突, 甚 至 戰 爭 的 可 能 性 因 爭 端 益 發 尖 銳 而 升 高 在 大 陸 以 堅 決 態 度 維 護 主 權 的 過 程 中, 反 而 迫 使 兩 岸 面 對 主 權 互 不 承 認 的 矛 盾 一 東 海 爭 端 2012 年 9 月 日 本 政 府 將 釣 魚 臺 國 有 化 之 後, 大 陸 立 即 展 開 維 權 行 動, 如 宣 布 東 海 防 空 識 別 區 宣 布 釣 島 領 海 基 線 派 艦 船 晝 夜 巡 邏 等 然 而, 大 陸 強 硬 伸 張 釣 魚 臺 主 權 屬 於 中 國, 卻 又 不 接 受 馬 英 九 政 府 的 東 海 和 平 倡 議, 讓 處 於 美 日 防 衛 圈 的 我 方 左 右 為 難, 也 迫 使 海 巡 船 艦 必 須 在 該 海 域 同 時 和 日 本 大 陸 官 方 與 民 間 船 隻 進 行 對 抗 大 陸 2014 年 11 月 公 布 設 置 東 海 防 空 識 別 區, 以 進 一 步 對 抗 東 京 在 該 海 域 的 主 權 主 張, 但 卻 又 因 與 臺 灣 存 在 部 分 重 疊, 引 發 我 方 的 抗 議 與 回 應 二 南 海 爭 端 在 南 海 主 權 伸 張 方 面, 大 陸 近 年 不 僅 多 次 與 菲 律 賓 及 越 南 在 護 漁 石 油 探 勘 以 及 經 濟 海 域 的 範 圍 發 生 摩 擦, 還 積 極 建 造 人 工 島 礁 或 擴 大 原 有 島 嶼, 致 使 大 陸 與 河 內 因 石 油 探 勘 平 臺 觸 發 越 南 暴 動, 使 臺 商 與 臺 胞 遭 池 魚 之 殃 外, 甚 至 太 平 島 的 最 大 島 嶼 地 位 遭 到 取 代, 也 讓 我 方 感 受 到 安 全 威 脅 此 一 情 況 不 利 於 大 陸 的 主 權 聲 索, 也 不 利 於 我 方 的 主 權 維 護, 因 此 不 利 兩 岸 關 係 的 互 信 與 發 展 參 臺 灣 加 入 國 際 民 航 組 織 的 呼 籲 多 年 來, 處 於 國 際 民 航 飛 行 路 線 交 會 點 的 臺 灣, 曾 多 次 表 達 爭 取 加 入 國 際 民 航 組 織 (ICAO) 的 意 願, 但 由 於 大 陸 的 阻 撓, 總 是 功 敗 垂 成 國 民 黨 重 新 執 政 並 順 利 在 隔 年 以 觀 察 員 身 分 參 與 國 際 衛 生 組 織 大 會 之 後, 馬 英 九 總 統 再 度 多 次 呼 籲 參 與 國 際 民 航 組 織 的 強 烈 意 願, 強 調 國 際 民 航 組 織 的 規 章 與 訊 息 即 時 取 得, 將 更 能 保 障 臺 灣 人 民 的 飛 行 安 全 對 此, 中 南 海 領 導 人 展 現 出 高 度 辯 證 性 創 意, 因 為 大 陸 對 臺 政 策 儘 管 依 據 上 述 提 及 之 變 數 而 產 生 相 映 變 化, 但 其 不 變 的 核 心 就 是 一 個 中 國 原 則, 只 不 過 1992 年 以 後, 大 陸 不 再 堅 持 兩 岸 一 中 非 得 是 中 華 人 民 共 和 國 不 可, 可 透 過 政 治 談 判 協 商 出 兩 岸 都 能 接 受 的 國 家 名 稱, 但 兩 岸 一 國 絕 對 是 大 陸 對 臺 政 策 的 內 涵 在 國 際 民 航 組 織 無 論 是 正 式 會 員 還 是 觀 察 員, 都 必 須 是 國 家 或 超 國 家 組 織 的 情 況 下, 若 讓 臺 灣 以 中 華 民 國 名 義 加 入 將 嚴 重 傷 害 大 陸 的 一 中 政 策, 但 若 不 讓 臺 灣 加 入 則 又 不 利 於 寄 希 望 於 臺 灣 人 民, 更 不 利 寄 希 望 於 臺 灣 當 局 結 果, 大 陸 提 出 讓 臺 灣 以 該 組 織 主 席 特 邀 貴 賓 身 分 參 與 組 織 運 作, 避 免 了 上 述 兩 難, 誠 可 謂 是 兩 岸 談 判 的 佳 例, 也 在 實 質 上 增 進 兩 岸 關 係 作 者 赴 大 陸 訪 問 並 與 大 陸 對 臺 官 員 與 學 者 對 談 時, 肯 定 大 陸 此 一 彈 性 創 意 的 作 法, 同 時 兼 顧 國 際 外 交 原 則 與 兩 岸 關 係 隨 後 作 者 進 一 步 建 議, 中 南 海 領 導 人 可 以 讓 臺 灣 以 聯 合 國 秘 書 長 特 邀 貴 賓 身 分, 參 與 聯 合 國 各 項 事 務, 特 別 是 功 能 性 的 國 際 組 織, 以 兼 顧 兩 岸 在 國 際 與 臺 海 兩 難 的 困 局, 並 有 助 於 兩 岸 關 係 的 善 意 良 性 循 環 不 過, 至 今 未 見 對 岸 有 任 何 肯 定 或 否 定 的 回 應 肆 M503 新 航 路 為 了 紓 解 原 來 A470 壅 塞 的 航 路, 大 陸 原 早 在 2007 年 便 打 算 在 海 峽 中 線 以 西 設 置 新 航 路, 但 顧 及 當 時 兩 岸 關 係 嚴 峻, 加 上 臺 灣 即 將 舉 行 總 統 大 選 ; 為 避 免 因 此 惡 化 兩 岸 關 係, 並 成 為 民 進 黨 的 超 級 助 選 員, 因 此 大 陸 決 定 暫 緩 實 施 2015 年 1 月, 基 於 符 合 國 際 民 航 組 織 規 範 內 部 航 線 需 求 等 考 量, 大 陸 正 式 公 布 三 條 新 航 線, 並 決 定 在 3 月 5 日 正 式 實 施 由 於 其 中 一 條 航 線 (M503) 距 離 臺 海 中 線 僅 4 海 里, 考 量 臺 灣 方 面 可 能 的 擔 憂, 大 陸 還 特 別 申 明, 實 際 飛 行 時 將 再 向 西 偏 4 海 里, 共 計 8 海 里, 以 利 政 策 順 利 推 行 大 陸 此 舉 雖 然 符 合 國 際 規 範, 並 無 侵 犯 臺 海 中 線, 但 此 一 政 策 在 未 完 成 兩 岸 協 商 的 情 況 下 率 爾 公 布, 因 而 立 即 引 發 臺 灣 朝 野 的 憤 愾 與 抗 議 時 任 我 方 陸 委 會 主 委 王 郁 琦 甚 至 為 此 不 惜 推 遲 與 大 陸 國 臺 辦 主 任 張 志 軍 的 金 門 之 會, 以 表 達 要 求 對 岸 對 此 政 策 先 行 協 商 的 決 心 結 果, 在 即 將 實 施 前 夕, 大 陸 讓 步 取 消 其 他 三 條 航 路, 推 遲 M503 航 線, 並 邀 請 臺 灣 媒 體 進 入 上 海 飛 航 中 心, 好 讓 臺 灣 社 會 了 解 大 陸 所 遭 遇 的 航 路 壅 塞 困 境, 以 免 損 害 兩 岸 關 係 顯 示 出, 新 航 路 與 兩 岸 關 係 之 間 的 矛 盾 問 題 伍 非 雙 十 一 閱 兵 為 了 在 國 際 上 抵 制 日 本 企 圖 掩 蓋 二 戰 歷 史 罪 行, 同 時 也 為 了 掌 握 軍 權 以 及 激 發 大 陸 內 部 的 愛 國 精 神 與 民 族 自 豪 感, 大 陸 當 局 決 定 突 破 過 去 雙 十 一 閱 兵 ( 亦 即 每 10 年 1 次, 在 10 月 1 日 舉 行 ) 的 慣 例, 在 今 年 9 月 3 日 日 本 投 降 這 一 天 舉 行 閱 兵 儀 式 ; 更 有 甚 者, 閱 兵 地 點 有 可 能 選 在 抗 日 戰 爭 起 點 的 蘆 溝 橋, 而 非 傳 統 的 天 安 門 廣 場 此 外, 大 陸 決 定 邀 請 包 括 俄 羅 斯 總 統 在 內 的 反 法 西 斯 聯 盟 的 元 首, 以 及 當 時 參 戰 的 老 兵 參 加 此 一 盛 會 另 一 方 面, 大 陸 也 可 能 派 出 閱 兵 部 隊, 參 與 俄 羅 斯 的 慶 祝 儀 式, 以 利 大 陸 透 過 國 際 法 律 心 理 與 輿 論 戰, 提 升 大 陸 的 國 際 地 位, 同 時 也 壓 制 東 京 企 圖 竄 改 歷 史 的 企 圖, 並 期 使 美 國 能 回 到 此 一 國 際 秩 序 中, 避 免 因 此 與 大 陸 爆 發 衝 突 然 而, 大 陸 此 一 重 大 內 政 與 外 交 活 動, 也 邀 請 臺 灣 重 要 政 治 人 物 與 抗 戰 老 兵, 卻 掀 起 兩 岸 抗 日 歷 史 功 績 的 論 戰 例 如, 今 年 是 聯 合 國 成 立 七 十 週 年, 大 陸 外 交 部 長 王 毅 在 全 國 人 大 記 者 會 上 表 示, 中 國 參 與 設 計 和 打 造 聯 合 國, 第 一 個 簽 署 了 聯 合 國 憲 章 ; 臺 灣 綠 營 媒 體 立 刻 抨 擊, 認 為 王 毅 的 說 法 是 要 將 1945 年 共 同 創 辦 聯 合 國 的 中 華 民 國, 偷 天 換 日 成 中 華 人 民 共 和 國 我 方 外 交 部 強 調 : 參 與 聯 合 國 設 計 建 造 並 簽 署 憲 章 者 都 是 中 華 民 國, 歷 史 事 實 至 為 明 確, 應 予 正 視 為 了 推 動 兩 岸 統 戰, 大 陸 打 算 邀 請 臺 灣 退 役 將 領 與 抗 戰 老 兵 前 往 共 襄 盛 舉, 也 讓 臺 北 方 面 頗 為 不 悅, 因 此,

9 我 方 國 防 部 發 言 人 羅 紹 和 譴 責 大 陸 一 邊 要 求 日 本 必 須 正 視 歷 史, 另 一 方 面 對 抗 日 史 實 卻 不 這 麼 做 顯 示 出, 大 陸 內 政 外 交 政 策 與 兩 岸 關 係 呈 現 背 離 狀 態 陸 六 十 二 號 文 六 十 二 號 文 就 是 大 陸 國 務 院 2014 年 底 發 布 的 國 務 院 關 於 清 理 規 範 稅 收 等 優 惠 政 策 的 通 知, 規 定 大 陸 各 省 級 政 府 與 有 關 部 門 要 在 2015 年 3 月 底 前, 向 大 陸 財 政 部 呈 交 稅 收 等 優 惠 政 策 的 專 項 清 理 情 況, 最 後 上 報 到 大 陸 國 務 院, 未 經 國 務 院 批 准, 都 不 能 自 訂 財 政 稅 費 優 惠, 過 去 的 優 惠 也 要 請 示 國 務 院 六 十 二 號 文 的 施 行, 恐 讓 大 陸 各 地 方 政 府 過 去 給 予 臺 商 的 財 政 返 還 一 筆 勾 銷, 幾 乎 所 有 臺 商 都 受 波 及 對 此, 臺 灣 全 國 工 業 總 會 商 業 總 會 工 商 協 進 會 等 臺 灣 六 大 工 商 團 體,3 月 10 日 正 式 連 署 向 大 陸 國 家 主 席 習 近 平 聯 合 陳 情, 盼 新 法 不 溯 及 既 往 不 強 制 中 止 臺 商 的 優 惠 措 施 海 基 會 副 董 事 長 周 繼 祥 也 強 調, 海 基 會 一 定 力 挺 臺 商, 除 了 希 望 不 溯 既 往, 也 呼 籲 政 策 實 施 的 確 切 日 期 應 儘 速 明 確 公 布 大 陸 國 務 院 六 十 二 號 文 取 消 財 政 返 還 的 退 稅 優 惠, 引 發 廣 大 臺 商 憂 慮, 從 地 方 官 員 到 財 政 部, 甚 至 連 大 陸 國 務 院 總 理 李 克 強, 都 感 受 到 其 波 及 甚 廣, 尤 其 是 臺 商 感 受 到 的 不 平 與 委 屈, 更 難 以 一 言 蔽 之 先 是 大 陸 財 政 部 部 長 樓 繼 偉 在 3 月 6 日 接 受 臺 灣 媒 體 提 問 時 表 示, 這 項 規 定 並 非 針 對 臺 商, 因 為 大 陸 地 方 政 府 過 去 給 的 稅 收 優 惠 政 策 太 隨 意, 某 個 地 方 隨 便 討 價 還 價, 就 把 稅 收 土 地 給 予 優 惠, 因 此 必 須 清 理 李 克 強 則 以 較 緩 和 的 態 度 指 出, 優 惠 政 策 還 是 有 的, 特 別 是 對 設 在 西 部 地 區 的 鼓 勵 類 產 業 企 業, 按 15% 的 稅 率 徵 收 企 業 所 得 稅 他 說, 所 謂 要 清 理 的, 是 指 那 些 不 合 法 不 合 理 形 成 惡 性 競 爭 不 正 當 競 爭 的 優 惠 政 策 接 著, 大 陸 國 臺 辦 新 聞 發 言 人 范 麗 青 3 月 11 日 在 例 行 記 者 會 上 回 應 指 出, 大 陸 近 期 發 布 有 關 文 件, 要 求 清 理 有 關 投 資 稅 收 等 優 惠 政 策, 這 是 大 陸 深 化 改 革 優 化 投 資 環 境 完 善 投 資 政 策 的 一 項 舉 措, 不 是 針 對 臺 商 ; 她 並 強 調, 我 們 將 繼 續 努 力 為 臺 資 企 業 創 造 更 加 公 平 的 競 爭 環 境, 一 如 既 往 地 依 法 保 護 臺 商 的 合 法 權 益 隔 日, 大 陸 海 協 會 會 長 陳 德 銘 透 露 初 步 處 理 原 則, 如 果 是 地 方 政 府 已 承 諾 臺 商 的 優 惠 遭 到 否 決, 可 考 慮 對 當 事 臺 商 補 償, 或 給 予 優 先 處 理 最 後, 大 陸 總 理 李 克 強 在 3 月 15 日 強 調, 會 繼 續 維 護 臺 資 企 業 和 臺 商 的 合 法 權 益, 保 持 對 他 們 的 合 理 優 惠 政 策 ; 他 還 說, 在 對 外 開 放 中, 大 陸 會 先 一 步 對 臺 灣 開 放, 或 者 說 對 臺 灣 開 放 的 力 度 和 深 度 會 更 大 一 些 事 件 因 此 而 告 一 段 落 柒 一 帶 一 路 習 近 平 自 2013 年 9 月 以 來, 積 極 推 展 一 帶 一 路 的 戰 略 構 想, 期 望 能 帶 動 周 邊 國 家 的 共 同 經 濟 繁 榮, 化 解 其 所 遭 遇 的 內 外 困 境, 增 強 崛 起 後 大 陸 的 和 平 形 象 與 國 際 強 權 地 位 一 帶 一 路 戰 略 係 以 陸 上 的 絲 綢 之 路 經 濟 帶 與 海 上 絲 綢 之 路 貫 穿 歐 亞 大 陸 一 帶 是 從 西 安 出 發, 沿 河 西 走 廊, 途 經 中 亞 與 西 亞 進 入 歐 洲 ; 一 路 則 是 取 道 麻 六 甲 海 峽 西 進 緬 甸 與 孟 加 拉, 再 取 道 東 非, 從 地 中 海 進 入 歐 洲 一 帶 一 路 是 大 陸 最 高 國 家 戰 略, 大 陸 正 積 極 布 局 大 國 走 出 去 ; 中 共 外 交 部 長 王 毅 強 調, 一 帶 一 路 非 中 國 獨 奏 曲, 而 是 歡 迎 各 方 參 與 的 交 響 樂, 共 同 發 展, 目 標 是 合 作 共 贏 因 此 一 帶 一 路 可 視 為 一 種 新 區 域 合 作 模 式 事 實 上, 早 在 2014 年 11 月 6 日, 大 陸 國 家 主 席 習 近 平 就 已 經 拍 板 決 定 設 置 亞 投 行 和 絲 路 基 金, 並 分 別 先 期 出 資 500 億 美 元 及 1,000 億 元 人 民 幣, 幫 助 海 陸 兩 條 絲 路 上, 包 括 26 個 國 家 或 地 區 建 設 發 展, 以 形 成 新 世 紀 的 歐 亞 非 跨 國 戰 略 與 經 濟 整 合 平 臺 根 據 大 陸 商 務 部 部 長 高 虎 城 2015 年 3 月 7 日 在 記 者 會 上 的 表 述, 一 帶 一 路 戰 略 引 起 了 各 國 關 注, 目 前 已 有 五 十 多 個 國 家 在 和 大 陸 研 究 落 實 探 討 一 些 沿 線 國 家 早 已 發 現 這 一 戰 略 的 重 大 機 遇, 將 可 結 合 本 國 實 際 提 出 相 應 的 戰 略 規 畫 例 如,2014 年 11 月, 哈 薩 克 斯 坦 宣 布 光 明 大 道 新 經 濟 計 畫, 核 心 就 是 基 礎 設 施 建 設, 其 中 就 要 構 建 歐 洲 與 大 陸 的 經 濟 交 通 走 廊 至 於 臺 灣 方 面, 由 於 相 關 產 業 優 勢 逐 漸 消 退, 唯 有 積 極 於 傳 統 產 業 升 級 與 創 新, 把 握 一 帶 一 路 戰 略 市 場 之 基 礎 建 設 以 及 物 聯 網 等 投 資, 方 能 維 持 過 去 的 經 濟 榮 景 另 一 方 面, 做 為 大 陸 第 三 大 進 口 地 區 的 臺 灣, 在 企 業 母 公 司 將 生 產 線 逕 悉 轉 移 至 大 陸 後, 其 關 鍵 技 術 與 產 業 布 局 環 節 對 於 大 陸 仍 具 相 當 優 勢 展 望 未 來, 大 陸 將 以 經 貿 開 放 及 經 濟 合 作 邁 向 世 界, 而 臺 灣 已 在 中 國 大 陸 東 協 自 貿 區 形 成 的 過 程 中, 因 關 稅 工 資 等 貿 易 障 礙 而 降 低 臺 商 競 爭 力, 大 陸 若 進 一 步 落 實 一 帶 一 路 戰 略, 大 陸 市 場 只 會 越 來 越 開 放, 臺 灣 在 大 陸 的 優 惠 待 遇 將 逐 漸 減 少 因 此 中 國 大 陸 一 帶 一 路 的 藍 圖 若 不 納 入 臺 灣, 一 旦 網 絡 成 形, 臺 灣 將 再 一 次 被 排 除 在 區 域 經 濟 整 合 之 外 這 方 面, 截 至 目 前 為 止, 除 了 福 建 等 地 方 政 府 提 出 與 臺 灣 進 行 一 帶 一 路 的 對 接 之 外, 並 未 見 到 具 有 整 體 性 與 宏 觀 性 的 兩 岸 一 帶 一 路 政 策 規 劃 捌 結 語 2015 年 3 月 13 日, 大 陸 全 國 政 協 會 議 閉 幕 發 表 政 治 決 議, 此 決 議 雖 是 中 共 對 內 政 治 思 想 的 指 導 材 料, 但 這 次 特 意 在 涉 臺 部 分 納 入 習 近 平 對 臺 四 個 堅 定 不 移 的 論 述, 因 此 本 質 上 不 僅 是 大 陸 對 內 的 思 想 指 導, 也 是 應 對 臺 灣 問 題 所 做 出 的 兩 岸 政 策 底 線 宣 誓 針 對 臺 灣 政 局 的 未 來 演 變, 習 近 平 強 調 : 2016 年 之 後 的 兩 岸 關 係 發 展 走 向, 取 決 於 大 陸 的 經 濟 發 展 與 國 防 建 設 意 味 著, 處 於 深 水 區 的 兩 岸 關 係 問 題, 要 靠 武 力 強 度 與 經 濟 能 量 來 解 決, 但 實 際 上 忽 略 了 一 個 較 為 隱 性 但 不 可 忽 略 或 迴 避 的 困 境, 那 就 是 兩 岸 領 導 人 都 沒 有 將 臺 海 關 係 以 邏 輯 性 的 方 式 整 合 進 內 政 與 外 交 政 策 的 環 節 之 中, 導 致 就 兩 岸 論 兩 岸 的 結 果, 就 是 兩 岸 關 係 與 內 政 外 交 脫 節, 甚 至 產 生 矛 盾 從 前 面 實 證 性 案 例 分 析 可 知, 此 一 奇 怪 的 現 象, 大 陸 方 面 特 別 顯 著 大 陸 國 臺 辦 主 任 張 志 軍 在 紀 念 反 國 家 分 裂 法 公 布 十 週 年 時 表 示, 大 陸 全 面 推 進 依 法 治 國, 在 更 深 層 次 上 觸 動 兩 岸 民 眾 心 靈 契 合, 兩 岸 長 期 存 在 的 政 治 分 歧 問 題 終 歸 要 逐 步 解 決, 並 說 我 們 所 追 求 的 國 家 統 一 不 僅 是 形 式 上 的 統 一, 更 重 要 的 是 兩 岸 同 胞 心 靈 契 合 然 而, 大 陸 的 對 臺 政 策 實 際 並 未 契 合 於 其 外 交 與 內 政 當 中 從 前 述 案 例 可 知, 大 陸 在 制 定 內 政 或 外 交 政 策 時, 往 往 不 是 忽 略 臺 灣 方 面 的 感 受 與 立 場, 就 是 誤 解 我 政 府 可 能 的 反 應, 因 此 顧 到 內 政 外 交, 就 顧 不 上 兩 岸 關 係, 反 之 亦 然 對 此, 金 門 大 學 教 授 周 陽 山 便 呼 籲, 習 近 平 揭 櫫 的 中 國 夢 所 強 調 的 中 華 一 統 和 而 不 同 的 前 提 下, 除 了 必 須 建 構 普 世 性 的 價 值 體 系 外, 也 應 涵 容 臺 灣 港 澳 和 其 他 少 數 民 族 地 區 所 發 展 之 獨 特 的 政 經 文 化 體 制, 體 現 天 下 政 治 的 兼 容 並 蓄 燦 然 紛 陳 在 兩 岸 官 方 主 管 兩 岸 機 構 常 態 交 流 的 今 天, 如 何 在 重 大 內 外 政 策 制 定 過 程 中, 先 行 或 同 步 與 臺 灣 進 行 某 種 程 度 的 探 尋 與 協 商, 將 會 降 低 此 一 困 境 的 危 害, 並 有 助 於 雙 方 持 續 良 性 互 動 並 提 升 政 治 互 信 程 度 最 後, 引 用 文 化 大 學 蔡 逸 儒 教 授 之 言 做 為 結 語 :( 兩 岸 各 類 事 件 ) 事 發 之 初, 眾 人 咸 感 驚 訝, 大 家 都 在 瞎 子 摸 象, 許 多 的 學 者 專 家 則 是 追 在 事 態 發 展 的 後 面 強 作 解 人, 嘗 試 提 出 各 種 合 理 化 的 解 釋, 說 明 事 情 為 何 會 如 此 這 般 ; 講 好 聽 點, 這 叫 事 後 的 先 見 之 明, 說 難 聽 點, 大 家 實 在 不 無 幫 閒 之 嫌, 委 實 不 比 一 般 民 眾 高 明 多 少 ; 與 其 如 此, 我 們 還 不 如 由 宏 觀 的 大 局 出 發, 提 出 另 類 建 言, 或 許 這 才 是 正 辦 本 文 的 研 究 動 機, 即 在 由 宏 觀 大 局 出 發, 重 新 審 視 兩 岸 關 係 結 構 問 題, 並 提 出 另 類 觀 點 與 建 言, 以 達 拋 磚 引 玉 之 效 ( 作 者 為 樹 德 科 技 大 學 兩 岸 和 平 研 究 中 心 顧 問 研 究 員 )

10 由 於 各 種 產 業 和 旅 遊 業 興 盛, 大 連 市 的 物 價 跟 著 飛 漲, 近 年 物 價 已 高 居 全 東 北 之 冠, 當 地 居 民 日 子 並 不 好 過 黃 海 明 珠 大 連 行 凌 順 康 第 一 次 到 大 連, 是 十 六 年 前 的 秋 天 那 回 是 到 東 北 採 訪, 從 黑 龍 江 哈 爾 濱 一 路 搭 乘 火 車 南 下 造 訪 沿 途 各 主 要 城 市, 大 連 是 最 後 一 站 ; 當 時 薄 熙 來 任 大 連 市 長, 他 引 進 外 資 進 行 大 連 的 城 市 建 設 和 自 然 環 境 改 善, 將 大 連 從 傳 統 的 計 畫 經 濟 工 業 城 市 朝 向 旅 遊 城 市 和 國 際 會 展 中 心 轉 型 初 訪 大 連, 對 大 連 的 印 象 是 市 區 內 沙 俄 及 日 據 時 期 遺 留 的 舊 建 築 物 相 當 多, 到 處 都 在 構 工, 街 頭 交 通 相 當 擁 擠, 鬧 區 人 潮 洶 湧, 女 士 們 衣 著 時 髦 居 東 北 之 冠, 而 且 美 女 甚 多, 一 百 多 年 前 就 存 在 的 綠 色 有 軌 電 車 仍 滿 載 乘 客 穿 梭 街 頭 ; 濱 海 的 星 海 廣 場 才 建 好 沒 多 久, 四 周 空 曠 而 冷 清, 海 上 吹 來 的 寒 風 凍 得 讓 人 直 打 哆 嗦 十 六 年 後 的 春 天 再 訪, 市 區 交 通 擁 擠 依 舊, 但 林 立 的 樓 廈 取 代 了 老 舊 建 築, 有 軌 電 車 仍 舊 響 著 叮 叮 的 鈴 聲 穿 梭 在 大 街 ; 市 內 到 處 都 有 廣 場, 城 市 綠 化 做 得 不 錯, 隨 處 有 草 坪, 街 道 兩 旁 盛 開 的 槐 花 搖 曳 在 春 風 裡 星 海 廣 場 周 遭 高 樓 鱗 次 櫛 比 地 矗 立 著, 廣 場 上 遊 人 如 織, 處 處 顯 得 熱 鬧 和 繁 榮 只 是 當 初 開 創 大 連 繁 榮 的 薄 熙 來 已 因 貪 污 受 賄 被 判 處 無 期 徒 刑, 目 前 正 在 服 刑 中 從 地 理 位 置 來 看, 大 連 位 於 遼 東 半 島 最 南 端, 東 臨 黃 海, 西 濱 渤 海, 南 方 與 山 東 半 島 隔 海 相 望 ; 屬 大 陸 性 季 風 氣 候, 夏 無 酷 暑, 冬 無 嚴 寒, 港 灣 終 年 不 結 凍, 一 向 是 東 北 地 區 與 世 界 各 國 貿 易 往 來 和 貨 物 運 輸 的 重 要 通 道 近 年 更 陸 續 獲 得 中 國 最 佳 旅 遊 城 市 全 球 最 佳 花 園 城 市 等 頭 銜, 有 黃 海 明 珠 之 稱 大 連 雖 然 是 個 僅 有 一 百 餘 年 的 新 興 港 口 城 市, 但 是 這 一 帶 開 發 卻 有 相 當 悠 久 的 歷 史, 早 在 戰 國 時 期, 這 裡 即 屬 燕 國 的 遼 東 郡, 漢 初 在 遼 東 設 置 十 八 個 縣 ; 明 清 時 期, 此 地 因 有 個 青 泥 洼 漁 村 而 名 叫 青 泥 洼, 一 直 到 清 光 緒 六 年 ( 西 元 1880 年 ) 北 洋 大 臣 李 鴻 章 上 奏 清 廷 在 大 連 灣 建 設 軍 港, 隨 著 海 港 和 炮 臺 修 築, 人 口 日 益 增 多 逐 漸 成 為 小 鎮 1894 年 11 月, 中 日 甲 午 戰 爭 日 軍 攻 陷 旅 順, 進 行 了 慘 絕 人 寰 的 旅 順 大 屠 殺, 數 千 中 國 軍 民 死 於 非 命 ; 次 年 清 廷 戰 敗, 與 日 方 簽 訂 馬 關 條 約, 割 讓 遼 東 半 島 給 日 本, 其 後 在 德 法 俄 三 國 干 涉 還 遼 下, 日 軍 撤 離 ; 緊 接 著 俄 國 租 借 旅 順 口 和 大 連 灣, 並 設 達 尼 爾 市, 仿 巴 黎 市 區 規 劃 將 此 建 為 商 業 城 市, 旅 順 則 建 為 亞 瑟 港 海 軍 基 地 1904 年 2 月, 日 俄 戰 爭 爆 發, 隔 年 9 月 日 軍 戰 勝, 自 此 取 得 中 國 東 北 南 部 的 控 制 權, 關 東 軍 在 內 滿 州 開 始 駐 紮 隨 著 1931 年 九 一 八 事 變 爆 發, 日 本 扶 持 的 傀 儡 政 權 偽 滿 州 國 成 立, 一 直 到 1945 年 日 本 戰 敗 退 出 東 北, 大 連 都 在 日 本 的 統 治 勢 力 範 圍 之 下 今 天 大 連 市 區 仍 有 許 多 舊 建 築 和 街 道 保 留 著 昔 日 俄 式 風 格 以 及 日 本 和 式 與 俄 日 折 衷 式 的 風 情 ; 大 連 也 是 目 前 東 北 唯 一 有 日 本 人 聚 居 生 活 的 城 市 大 連 在 1945 年 抗 戰 勝 利 後 名 為 回 歸 中 國, 但 仍 為 中 俄 共 管, 原 蘇 聯 在 旅 順 軍 港 駐 有 重 兵, 直 到 十 年 後 蘇 聯 才 撤 軍 將 軍 港 交 還 中 方 1951 年 旅 順 和 大 連 兩 市 合 併 稱 為 旅 大 市,1981 年 旅 大 市 改 名 為 大 連 市, 原 旅 順 劃 為 旅 順 口 區 迄 今 外 地 人 來 到 大 連, 可 明 顯 感 覺 到 有 三 多 : 第 一 是 廣 場 特 別 多 大 連 屬 丘 陵 地 形, 城 市 建 設 以 廣 場 為 中 心 向 四 周 輻 射 發 展 ; 目 前 全 市 共 有 八 十 多 個 大 小 廣 場, 有 些 是 挖 山 填 海 而 成, 其 中 以 星 海 廣 場 最 具 規 模 和 代 表 性 其 次, 是 綠 樹 多 薄 熙 來 市 長 任 內 在 市 區 廣 闢 草 坪, 達 到 了 人 均 綠 地 10 平 方 米 ; 人 行 道 上 大 量 栽 植 落 葉 少 的 小 葉 梧 桐 龍 膽 槐 樹 等, 春 日 花 開 似 雪, 夏 日 綠 蔭 籠 罩, 空 氣 品 質 居 全 東 北 城 市 之 冠 第 三, 單 行 路 線 多 為 了 控 制 交 通 流 暢, 多 數 道 路 採 單 行 道, 外 來 車 輛 一 沒 注 意 就 會 走 錯 星 海 廣 場 原 為 一 處 海 邊 廢 棄 鹽 場, 係 利 用 建 築 廢 土 填 海 造 地 而 成 1993 年 7 月 開 工,1997 年 6 月 底 完 工, 是 全 亞 洲 最 大 的 城 市 廣 場 廣 場 面 臨 大 海, 總 面 積 176 萬 平 方 公 尺, 中 心 廣 場 面 積 4.5 萬 平 方 公 尺 ; 有 草 坪 花 圃 車 道 音 樂 噴 泉 百 年 城 雕, 以 及 由 大 連 一 千 位 市 民 踩 出 的 足 跡 浮 雕 群 等 周 圍 則 有 會 展 中 心 貝 殼 博 物 館 人 造 沙 灘 海 水 浴 場 遊 艇 俱 樂 部 體 育 館 游 泳 館 商 業 區 等 ; 大 連 年 度 性 的 國 際 服 裝 節 馬 拉 松 路 跑 等 大 型 活 動 皆 在 此 地 舉 行, 是 大 連 最 精 華 的 地 段, 據 說 房 價 也 是 全 東 北 最 貴 的 地 方 大 連 市 區 也 有 三 少 : 第 一 是 自 行 車 少 除 了 運 動 的 自 行 車 外, 很 少 看 到 有 人 以 此 代 步 第 二 是 垃 圾 桶 少 垃 圾 桶 多 設 置 在 地 下, 走 在 路 上 不 易 看 到 第 三 是 街 頭 交 警 少 所 有 路 口 都 設 有 照 相 機, 車 輛 只 要 違 規, 馬 上 就 被 照 相 舉 發 有 一 家 報 紙 專 門 刊 登 違 規 者 的 車 號 違 規 事 由, 車 主 見 報 必 須 自 己 到 警 局 報 到 繳 罰 款, 不 理 會 的 話 處 罰 極 重 大 連 目 前 最 主 要 的 產 業 以 造 船 旅 遊 軟 體 設 計 和 金 融 服 務 為 主, 近 年 設 置 的 高 新 技 術 園 區 引 進 日 本 歐 美 企 業, 大 力 發 展 軟 體 開 發 與 信 息 服 務 外 包, 已 然 成 為 大 連 的 支 柱 產 業 ; 大 連 姑 娘 找 對 象, 皆 以 在 高 新 園 區 工 作 的 男 性 優 先 大 連 灣 水 質 清 澈 且 水 中 營 養 成 分 高, 適 合 水 產 養 殖 目 前 盛 行 立 體 養 殖, 表 層 水 域 養 殖 海 帶, 中 層 養 魚 類, 底 層 養 號 稱 大 連 三 寶 的 鮑 魚 海 參 珍 珠 ; 據 說 目 前 大 連 收 入 最 高 的 是 養 殖 海 產 的 漁 民 也 由 於 各 種 產 業 和 旅 遊 業 興 盛, 物 價 跟 著 飛 漲, 近 年 大 連 物 價 高 居 全 東 北 之 冠, 當 地 居 民 日 子 並 不 好 過 到 大 連 旅 遊, 除 了 海 濱 遊 憩 俄 羅 斯 風 情 街, 以 及 各 大 商 場 逛 街 購 物 星 海 廣 場 漫 步 之 外, 旅 順 口 的 日 俄 戰 爭 遺 址 和 旅 順 博 物 館 亦 不 容 錯 過 日 俄 戰 爭 遺 址 主 要 有 203 高 地 白 玉 山 東 雞 冠 山 堡 壘 ; 在 此 居 高 臨 下 可 以 俯 瞰 整 個 旅 順 港, 遙 想 當 年 戰 爭 的 慘 烈 旅 順 博 物 館 則 收 藏 了 六 萬 餘 件 日 據 和 偽 滿 時 期 日 本 考 古 專 家 在 大 連 新 疆 絲 路 等 地 蒐 集 的 珍 貴 文 物 和 藝 術 品 ; 另 外, 附 近 的 舊 日 本 關 東 軍 司 令 部 目 前 也 闢 為 博 物 館, 展 出 日 本 侵 華 的 珍 貴 史 料, 值 得 一 看 大 連 市 從 1909 年 日 據 時 期 即 開 闢 有 軌 電 車 路 線, 是 全 東 北 第 一 座 有 軌 電 車 的 城 市 ; 雖 然 經 過 了 一 百 多 年, 目 前 市 區 仍 有 兩 條 有 軌 電 車 路 線 在 行 駛 有 趣 的 是, 駕 駛 電 車 者 幾 乎 清 一 色 都 是 女 性, 大 連 人 戲 稱 這 是 因 為 男 人 開 車 比 較 容 易 出 軌 的 緣 故

11 旅 順 博 物 館 星 海 廣 場 是 大 連 最 具 代 表 性 的 廣 場 大 連 市 內 不 少 建 築 具 俄 式 風 味

12 政 府 加 重 森 林 法 相 關 刑 責, 嚴 懲 山 老 鼠 集 團, 民 眾 如 發 現 不 法 情 事 請 立 即 提 出 檢 舉, 共 同 守 護 山 林 修 正 森 林 法 嚴 懲 山 老 鼠 並 強 化 國 土 保 安 陳 炎 輝 壹 修 法 嚴 懲 竊 取 盜 伐 珍 貴 林 木 犯 罪 行 為 臺 灣 地 區 森 林 資 源 豐 富, 林 相 變 化 萬 千, 森 林 除 具 有 涵 養 水 源 淨 化 水 質 調 節 溫 度 與 氣 候 改 善 空 氣 品 質 強 化 國 土 保 安 鞏 固 土 壤 避 免 流 失, 森 林 遊 樂 及 木 材 生 產 等 多 種 功 能 外, 並 可 作 為 各 種 動 植 物 庇 護 的 場 所, 是 以 維 持 自 然 生 態 的 多 元 與 多 樣 性, 實 為 我 國 彌 足 珍 貴 之 資 產, 並 為 全 民 安 適 生 存 的 重 要 依 據 森 林 大 致 上 可 分 為 經 濟 林 與 保 安 林, 經 濟 林 係 以 林 木 生 產 為 目 的, 著 重 於 經 濟 生 產 功 能, 但 我 國 自 民 國 79 年 起, 已 全 面 禁 伐 天 然 林, 經 濟 產 值 已 大 幅 降 低 ; 保 安 林 則 是 以 國 土 保 安 為 目 標, 著 重 於 公 益 性 功 能, 依 森 林 法 ( 下 稱 本 法 ) 第 24 條 第 1 項 規 定 : 保 安 林 之 管 理 經 營, 不 論 所 有 權 屬, 均 以 社 會 公 益 為 目 的 各 種 保 安 林, 應 分 別 依 其 特 性 合 理 經 營 撫 育 更 新, 並 以 擇 伐 為 主 簡 言 之, 保 安 林 是 為 了 達 到 特 定 公 益 目 的 而 編 列, 藉 由 森 林 植 被 的 覆 蓋 來 截 留 雨 水 減 少 沖 蝕 以 保 護 避 免 土 地 流 失, 或 是 藉 由 植 物 根 系 來 固 著 土 壤 增 加 土 壤 間 之 孔 隙, 以 達 牢 固 土 壤 與 涵 養 水 源 之 作 用 臺 灣 位 處 太 平 洋 邊 緣, 地 理 與 地 質 因 素 特 殊, 地 震 及 颱 風 發 生 頻 繁, 尤 其 在 歷 經 九 二 一 大 地 震 及 八 八 風 災 之 後, 中 南 部 地 區 地 表 土 石 碎 裂 鬆 動, 使 原 本 敏 感 的 地 質 更 加 脆 弱 加 上 近 年 全 球 氣 候 變 遷 顯 著, 年 均 溫 日 漸 上 升, 海 平 面 逐 漸 提 高, 乾 旱 缺 水 及 颱 風 豪 雨 經 常 發 生, 威 脅 民 眾 安 危 的 次 數 日 益 增 加 ; 豪 雨 侵 襲 則 更 容 易 引 發 大 規 模 土 石 流, 嚴 重 危 害 森 林 鄰 近 的 部 落 聚 落 及 產 業 面 對 氣 候 無 常 變 化 與 詭 譎 難 測, 日 益 耗 損 與 脆 弱 的 自 然 環 境 生 態, 以 及 民 眾 對 安 全 居 住 環 境 的 渴 望, 更 需 要 森 林 發 揮 其 多 樣 公 益 性 之 功 能 有 鑑 於 此, 本 法 第 22 條 乃 明 定, 凡 國 有 林 公 有 林 及 私 有 林 具 有 下 列 情 形 之 一 者, 均 應 編 為 保 安 林 : 一 為 預 防 水 害 風 害 潮 害 鹽 害 煙 害 所 必 要 ; 二 為 涵 養 水 源 保 護 水 庫 所 必 要 ; 三 為 防 止 砂 土 崩 壞 及 飛 沙 墜 石 泮 冰 頹 雪 等 害 所 必 要 ; 四 為 國 防 上 公 共 衛 生 航 行 目 標 漁 業 經 營, 以 及 保 存 名 勝 古 蹟 風 景 或 自 然 保 育 所 必 要 者 保 安 林 依 其 功 能 可 劃 分 為 : 水 害 防 備 保 安 林 防 風 保 安 林 潮 害 防 備 保 安 林 鹽 害 保 安 林 煙 害 防 止 保 安 林 水 源 涵 養 保 安 林 土 砂 捍 止 保 安 林 飛 沙 防 止 保 安 林 墜 石 防 止 保 安 林 防 雪 保 安 林, 以 及 有 關 國 防 衛 生 保 健 航 行 目 標 漁 業 風 景 自 然 保 育 等 十 六 類 保 安 林 上 述 各 類 保 安 林 中 面 積 最 大 者 為 水 源 涵 養 保 安 林, 其 次 為 土 砂 捍 止 保 安 林, 再 次 為 風 景 保 安 林 ; 每 一 種 保 安 林 都 具 有 維 護 地 形 地 貌 或 保 障 民 眾 安 全 等 無 可 取 代 的 功 能 例 如 飛 沙 防 止 保 安 林, 位 於 風 沙 強 大 的 沿 海 地 帶 或 河 口 兩 岸, 可 阻 絕 過 濾 強 風 所 攜 帶 的 沙 粒, 避 免 農 田 或 房 舍 遭 到 飛 沙 掩 埋 ; 又 如 水 害 或 潮 害 防 備 保 安 林, 大 多 位 於 洪 水 氾 濫 海 潮 侵 襲 地 區, 可 藉 由 森 林 調 整 河 川 流 向, 降 低 流 速 以 防 止 水 患 較 特 別 的 是 漁 業 保 安 林, 除 用 來 阻 隔 砂 石 強 風 或 潮 浪 外, 並 利 用 森 林 遮 蔽 所 形 成 的 陰 影, 吸 引 近 海 魚 群 聚 集 躲 藏, 而 林 木 枯 枝 落 葉 掉 入 海 中, 經 過 分 解 還 能 成 為 魚 類 食 物, 間 接 發 展 近 海 漁 業 資 源 臺 灣 森 林 樹 種 相 當 豐 富, 孕 育 多 采 多 姿 的 動 植 物 生 態 系 然 而 也 因 為 森 林 蘊 藏 珍 貴 林 木, 以 致 竊 取 紅 檜 扁 柏 牛 樟 等 盜 伐 案 件 猖 獗, 甚 至 有 俗 稱 山 老 鼠 之 歹 徒 包 圍 挑 釁 威 脅 巡 山 員 或 山 友 情 事 發 生 為 嚴 懲 山 老 鼠 竊 取 盜 伐 珍 貴 林 木, 確 保 森 林 發 揮 國 土 保 安 功 能, 立 法 院 業 已 三 讀 通 過 本 法 第 50 條 第 52 條 修 正 條 文, 並 經 總 統 於 今 (104) 年 5 月 6 日 公 布 施 行 本 法 第 50 條 修 正 後 對 收 受 搬 運 寄 藏 故 買 或 媒 介 贓 物 等 犯 行, 將 刑 度 提 高 為 有 期 徒 刑 六 月 以 上 五 年 以 下, 且 無 拘 役 或 科 罰 金 之 適 用 另 本 法 第 52 條 為 加 重 條 款 規 定, 凡 符 合 刑 責 加 重 要 件 者, 原 處 有 期 徒 刑 六 個 月 以 上 五 年 以 下, 修 法 後 則 提 高 為 一 年 以 上 七 年 以 下 ; 至 於 罰 金 之 計 算 基 準, 亦 修 正 提 高 併 科 贓 額 五 倍 至 十 倍 之 罰 金 針 對 不 法 竊 取 貴 重 林 木 之 犯 行, 例 如 盜 取 紅 檜 扁 柏 肖 楠 紅 豆 杉 或 牛 樟 等 具 有 生 態 或 高 經 濟 價 值 之 林 木, 則 應 加 重 其 刑 二 分 之 一, 最 高 可 處 十 年 六 月 有 期 徒 刑, 以 達 嚇 阻 犯 罪 之 效 果 貳 簡 介 檢 察 機 關 查 緝 森 林 盜 伐 執 行 方 案 臺 灣 森 林 面 積 廣 達 211 萬 8,523 餘 公 頃, 占 全 島 陸 地 面 積 58.9%, 在 中 高 海 拔 之 山 區, 仍 保 有 為 數 不 少 的 珍 貴 林 木 ; 其 作 用 除 了 固 持 土 壤 外, 並 有 供 野 生 動 物 棲 息 功 能, 特 別 是 紅 檜 扁 柏 牛 樟 等 因 材 質 優 良, 極 具 工 藝 價 值, 往 往 成 為 山 老 鼠 覬 覦 牟 利 的 目 標 考 量 森 林 具 有 國 土 保 安 水 土 保 持 涵 養 水 源 調 節 氣 候 生 物 多 樣 性 保 育 林 產 經 濟 等 公 益 及 經 濟 效 用, 為 保 土 減 災 及 維 護 珍 貴 森 林 資 源, 本 次 森 林 法 修 正 後, 將 以 往 依 刑 法 處 罰 之 竊 取 森 林 主 副 產 物 及 收 受 贓 物 等 犯 行, 回 歸 本 法 第 50 條 之 規 定 論 罪 科 刑 此 外, 市 面 上 奇 木 藝 品 店 販 賣 紅 檜 扁 柏 紅 豆 杉 或 牛 樟 等 貴 重 木 製 品 情 形 日 增, 恐 有 竊 取 林 木 集 團 與 幕 後 銷 贓 集 團 掛 勾, 進 行 收 受 搬 運 寄 藏 故 買 或 媒 介 等 犯 行, 不 僅 助 長 竊 取 林 木 歪 風, 並 使 贓 物 價 格 奇 貨 可 居, 增 加 檢 警 與 林 政 機 關 查 緝 之 困 難, 故 本 法 第 50 條 除 將 竊 取 森 林 主 副 產 物 刑 責 提 高 外, 並 增 訂 應 併 科 罰 金 新 臺 幣 ( 下 同 )30 萬 元 至 300 萬 元 所 謂 森 林 主 產 物, 依 國 有 林 林 產 物 處 分 規 則 第 3 條 規 定, 係 指 生 立 枯 損 倒 伏 之 竹 木 及 餘 留 之 根 株 殘 材 而 言, 包 括 已 與 其 所 生 長 之 土 地 分 離, 而 仍 留 在 林 地 之 倒 伏 竹 木 或 餘 留 殘 材 至 於 副 產 物, 則 是 指 樹 皮 樹 脂 種 實 落 枝 樹 葉 灌 藤 竹 筍 草 類 菌 類 及 其 他 主 產 物 以 外 之 林 產 物 山 老 鼠 竊 取 森 林 主 副 產 物, 並 非 只 有 盜 伐 珍 貴 林 木 之 單 一 行 為, 通 常 伴 隨 壓 毀 周 邊 林 木 挖 掘 根 株 與 擅 開 道 路 等 造 成 水 土 流 失 與 環 境 破 壞 等 浩 劫, 除 對 國 土 保 安 危 害 甚 鉅, 並 造 成 森 林 生 態 難 以 回 復 之 損 害 有 鑑 於 此, 本 法 第 52 條 將 加 重 竊 取 森 林 主 副 產 物 之 罪 責, 修 正 提 高 為 有 期 徒 刑 一 年 以 上 七 年 以 下 至 於 紅 檜 扁 柏 紅 豆 杉 及 牛 樟 等 珍 貴 樹 種, 或 為 柏 檜 類 北 半 球 分 布 最 南 界, 或 為 天 然 下 種 及 人 工 育 苗 不 易 致 林 分 更 新 困 難, 且 須 經 數 百 年 生 長 方 能 成 巨 木, 不 僅 具 有 高 經 濟 且 在 生 態 上 有 其 特 殊 價 值, 修 法 後 爰 對 於 竊 取 貴 重 木 者, 予 以 加 重 其 刑 二 分 之 一, 以 達 遏 阻 不 法 及 預 防 犯 罪 之 效 果 根 據 行 政 院 農 業 委 員 會 林 務 局 ( 下 稱 林 務 局 ) 統 計 資 料, 林 務 局 於 96 年 度 查 獲 盜 伐 林 木 案 件 為 47 件,100 年 度 則 成 長 至 193 件, 該 期 間 森 林 盜 伐 被 害 價 值 超 過 一 億 二 千 萬 元 ; 另 竊 取 森 林 主 副 產 物 之 行 為,103 年 度 共 發 生 244 件, 被 害 價 值 亦 達 八 千 一 百 二 十 萬 餘 元 森 林 若 遭 人 為 盜 伐 或 不 當 濫 墾, 將 導 致 水 源 涵 養 水 土 保 持 暨 對 抗 溫 室 效 應 之 功 能 喪 失, 該 如 何 維 護 森 林 資 源 並 永 續 經 營 管 理, 事 關 全 民 安 全 的 生 活 環 境, 誠 屬 國 人 應 嚴 正 面 對 的 議 題 尤 其 是 山 老 鼠 深 入 偏 遠 山 區, 盜 伐 珍 貴 林 木 之 犯 罪 行 為, 通 常 會 造 成 林 地 崩 塌 與 毀 壞, 進 而 引 發 山 崩 落 石 或 土 石 流 等 危 機, 實 應 立 即 加 強 查 察 以 防 患 未 然 臺 灣 高 等 法 院 檢 察 署 為 落 實 法 務 部 所 頒 定 之 檢 察 機 關 排 除 民 怨 計 畫, 並 有 效 整 合 檢 察 警 察 及 林 政 機 關 整 體 力 量, 已 建 置 協 調 溝 通 聯 繫 平 臺, 聯 合 推 動 檢 察 機 關 查 緝 森 林 盜 伐 執 行 方 案, 彰 顯 法 務 部 維 護 國 家 森 林 天 然 資 源 及 查 緝 盜 伐 森 林 之 決 心 本 方 案 重 要 具 體 措 施 如 下 : 一 本 查 緝 行 動 由 各 地 檢 署 與 轄 區 警 察 林 業 機 關 共 同 執 行, 並 由 地 檢 署 邀 集 相 關 機 關 組 成 專 案 小 組, 視 個 案 具 體 情 況 發 動 偵 查 作 為 ; 二 檢 察 警 察 與 林 業 機 關 間, 應 互 相 聯 繫 並 提 供 易 遭 盜 伐 之 高 風 險 珍 貴 林 木 地 區 情 資, 藉 以 研 判 適 當 查 緝 時 機 ; 三 分 析 比 對 歷 年 盜 伐 林 木 竊 取 漂 流 木 者 之 身 分, 除 清 查 列 冊 監 控, 並 深 入 追 查 其 共 犯 組 織, 嚴 密 追 緝 幕 後 盜 伐 主 嫌 及 銷 贓 管 道 ; 四 從 速 從 嚴 偵 結, 如 符 合 羈 押 要 件, 應 即 向 法 院 聲 請 羈 押 ; 如 不 符 羈 押 要 件, 應 即 命 交 重 保 以 嘉 義 縣 阿 里 山 鄉 豐 山 村 南 投 縣 與 嘉 義 縣 交 界 處 水 漾 森 林 雲 林 縣 與 南 投 縣 及 嘉 義 縣 交 界 處 雲 峰 地 區 為 例, 山 老 鼠 竊 取 紅 檜 扁 柏 牛 樟 木 案 件 猖 獗 ; 嘉 義 南 投 及 雲 林 地 檢 署 乃 於 今 年 4 月 30 日, 與 林 務 局 嘉 義 南 投 林 管 處 和 保 安 警 察 第 七 總 隊 森 林 警 察 大 隊 等 機 關, 聯 手 實 施 埋 伏 路 檢 等 勤 務, 針 對 前 揭 山 區 同 步 全 面 清 查 與 威 力 掃 蕩, 對 違 法 盜 伐 集 團 形 成 莫 大 的 威 嚇 效 果 參 全 民 共 同 守 護 山 林 嚴 密 防 範 宵 小 盜 伐 違 反 本 法 竊 取 森 林 主 副 產 物 之 案 件, 多 屬 系 統 性 或 結 構 性 犯 罪, 具 有 利 益 共 同 體 掛 勾 本 質, 犯 罪 地 點 多 位 於 偏 僻 原 鄉 地 區, 具 有 隱 密 而 不 易 發 現 之 特 性, 客 觀 環 境 上, 難 以 一 般 偵 查 手 段 從 事 完 備 的 證 據 蒐 集 與 調 查 縱 使 林 政 機 關 或 司 法 警 察 雖 知 有 盜 伐 之 事 實, 但 亦 僅 能 查 處 呈 現 在 表 面 的 情 況, 難

13 以 深 入 清 查 該 犯 罪 集 團 組 織 分 子 再 者, 盜 伐 森 林 案 件 的 第 一 現 場, 多 處 於 隱 密 或 偏 僻 之 山 區, 亦 難 以 實 施 布 線 或 跟 監 綜 合 考 量 法 益 保 護 之 重 要 性 犯 罪 性 質 之 隱 密 性 及 蒐 集 調 查 證 據 之 困 難 度, 在 合 目 的 性 之 必 要 範 圍 內, 應 容 許 查 緝 人 員 從 事 合 法 的 通 訊 監 察 有 鑑 於 此, 我 國 通 訊 保 障 及 監 察 法 第 5 條 第 1 項 第 17 款 於 103 年 1 月 29 日 增 訂 : 有 事 實 足 認 被 告 或 犯 罪 嫌 疑 人, 違 犯 本 法 第 52 條 第 1 項 或 第 2 項 之 罪, 並 危 害 國 家 安 全 經 濟 秩 序 或 社 會 秩 序 情 節 重 大, 而 有 相 當 理 由 可 信 其 通 訊 內 容 與 本 案 有 關, 且 不 能 或 難 以 其 他 方 法 蒐 集 或 調 查 證 據 者, 得 聲 請 通 訊 監 察 實 施 監 聽 另 外, 本 法 第 52 條 第 1 項 針 對 違 反 50 條 第 1 項 竊 取 森 林 主 副 產 物 之 罪, 共 有 8 款 加 重 刑 責 之 事 由 例 如 於 保 安 林 犯 之 於 行 使 林 產 物 採 取 權 時 犯 之 結 夥 二 人 以 上 或 僱 使 他 人 犯 之, 以 及 為 搬 運 贓 物, 使 用 牲 口 船 舶 車 輛, 或 有 搬 運 造 材 之 設 備 等 情 形 就 犯 案 之 器 材 設 備 而 言, 依 刑 法 第 38 條 規 定, 供 犯 罪 所 用 之 物 以 屬 於 犯 罪 行 為 人 所 有 者 為 限, 予 以 沒 收 但 查 緝 實 務 現 況, 犯 罪 行 為 人 常 以 租 賃 或 借 用 車 輛 器 具 等 方 式 進 行 犯 案, 該 等 犯 罪 工 具 因 非 屬 犯 罪 行 為 人 所 有, 以 致 無 法 沒 收 而 使 行 為 人 得 一 再 使 用, 造 成 再 次 犯 罪 之 機 會 大 增, 為 此 本 法 第 52 條 第 5 項 乃 增 訂 : 犯 本 條 之 罪 者, 其 供 竊 取 之 器 材 及 第 一 項 第 六 款 之 牲 口 船 舶 車 輛, 或 有 搬 運 造 材 之 設 備, 不 問 屬 於 犯 人 與 否, 沒 收 之 綜 上, 政 府 對 於 山 老 鼠 集 團 絕 對 不 會 放 過, 將 持 續 運 作 檢 警 林 聯 合 查 緝 方 案, 並 請 全 民 共 同 守 護 山 林, 如 有 發 現 不 法 情 事, 可 撥 打 免 付 費 電 話 及 提 出 檢 舉 ( 作 者 為 法 務 部 檢 察 司 專 員 )

14 當 前 嚴 格 意 義 的 公 務 倫 理 法 制 數 量 儘 管 不 多, 然 而 在 依 法 而 治 的 社 會 氛 圍 下, 未 來 勢 必 不 斷 增 加 公 務 倫 理 法 制 的 發 展 趨 勢 劉 昊 洲 公 務 倫 理 法 制 是 個 新 的 概 念, 也 是 新 的 領 域, 知 道 的 人 自 然 不 多 目 前 較 常 聽 到 的 是 公 務 倫 理 或 行 政 倫 理, 由 於 公 務 人 員 保 障 暨 培 訓 委 員 會 及 其 他 政 府 機 關 的 積 極 宣 導, 全 體 公 務 員 對 於 公 務 倫 理 或 行 政 倫 理 漸 漸 有 一 定 程 度 的 認 識 與 了 解, 縱 使 談 不 上 十 分 熟 稔, 也 絕 對 不 會 陌 生 然 而 公 務 倫 理 法 制 是 什 麼? 是 否 就 是 公 務 倫 理? 兩 者 是 否 相 同? 卻 總 是 讓 公 務 員 困 惑 不 已 基 本 上, 公 務 倫 理 法 制 並 非 公 務 倫 理, 但 兩 者 卻 有 密 切 的 關 係 公 務 倫 理 發 展 在 先, 公 務 倫 理 法 制 在 後 ; 公 務 倫 理 範 圍 較 廣, 公 務 倫 理 法 制 較 狹 ; 公 務 倫 理 屬 於 倫 理 道 德 層 次, 公 務 倫 理 法 制 屬 於 法 令 規 定 層 次 ; 公 務 倫 理 的 憑 藉 只 有 個 人 良 心 與 社 會 清 議, 公 務 倫 理 法 制 則 有 國 家 力 量 的 介 入, 如 有 違 反 者, 必 受 懲 罰 從 嚴 格 意 義 言, 兩 者 究 有 不 同, 卻 也 十 分 近 似, 難 怪 大 家 經 常 混 淆 不 分 從 公 務 倫 理 到 公 務 倫 理 法 制, 並 不 是 一 條 平 順 的 道 路 在 法 制 化 的 過 程 中, 有 順 境 也 有 逆 境 ; 經 歷 一 番 波 折 後, 最 終 得 能 呈 現 公 務 倫 理 法 制 的 結 果 回 顧 來 時 路, 放 眼 看 前 景, 不 難 歸 納 此 發 展 趨 勢 如 下 述 六 點 : 一 由 籠 統 概 括 到 具 體 明 確 : 公 務 倫 理 的 德 目 僅 有 原 則 與 方 向, 相 關 論 述 十 分 籠 統 概 括, 各 人 解 讀 隨 之 而 異 一 旦 轉 化 為 公 務 倫 理 法 制, 以 條 文 呈 現 出 來, 即 必 須 以 更 多 更 精 確 的 文 字 描 述, 因 而 變 得 較 為 具 體 明 確, 不 再 模 糊 不 清 二 由 抽 象 訓 示 到 客 觀 務 實 : 昔 日 公 務 倫 理 總 是 充 斥 著 道 德 宣 示 與 抽 象 訓 示, 處 處 顯 露 領 導 者 或 立 法 者 的 意 圖, 所 以 應 與 不 得 的 規 定 特 別 多 但 在 法 治 勃 興 後, 即 不 能 停 留 在 理 念 層 次 或 口 號 標 語 的 階 段, 必 須 回 到 現 實 面, 以 客 觀 標 準 強 化 其 操 作 性 與 可 行 性 三 由 一 般 普 遍 到 個 別 事 項 : 公 務 倫 理 原 是 全 面 性 的 普 遍 性 的, 不 只 其 範 圍 廣 泛, 也 對 所 有 公 務 員 具 有 規 範 性, 最 早 的 公 務 員 服 務 法 即 有 此 一 特 性 不 過 在 不 同 的 時 空 環 境 下, 主 流 民 意 關 注 的 重 要 事 項 不 一, 且 就 立 法 體 例 而 言, 也 不 可 能 鉅 細 靡 遺 地 規 範 許 多 事 項, 所 以 每 一 法 規 只 針 對 某 一 事 項 個 別 規 定, 乃 屬 當 然 四 由 不 得 作 為 到 積 極 應 為 : 公 務 倫 理 法 制 為 齊 一 標 準, 原 以 限 制 不 得 作 為 之 義 務 為 主, 例 如 公 務 員 服 務 法 大 多 數 條 文 均 屬 絕 對 不 得 作 為 或 相 對 不 得 作 為 之 規 定, 公 務 員 如 消 極 不 為 即 屬 合 法 晚 近 為 達 一 定 之 政 策 目 的, 已 改 此 一 方 式, 要 求 公 務 員 必 須 積 極 作 為, 始 為 適 法 ; 例 如 申 報 及 信 託 財 產 迴 避 等 規 定, 均 屬 積 極 應 為 的 思 維 產 物 五 由 行 政 規 定 而 法 律 規 定 : 公 務 倫 理 法 制 化 的 過 程 亦 如 同 自 然 法 的 演 進 一 般, 最 早 可 能 只 是 主 管 機 關 的 函 釋 規 定, 經 過 數 年 的 實 踐 經 驗, 其 後 即 以 職 權 命 令 或 行 政 規 則 出 現 ; 如 有 必 要, 最 後 再 送 請 立 法 機 關 完 成 立 法 程 序 而 成 為 法 律 如 行 政 中 立, 早 先 只 是 在 歷 次 公 職 人 員 選 舉 之 前, 由 銓 敘 部 與 人 事 行 政 總 處 通 函 規 定, 嗣 經 立 法 院 三 讀 通 過 法 案 後, 始 成 為 法 律 規 範 儘 管 由 行 政 規 定 提 升 為 法 律 規 定 的 案 例 不 多, 但 確 實 是 值 得 關 注 的 發 展 趨 勢 六 由 最 低 標 準 到 調 整 提 高 : 為 能 在 多 元 分 歧 的 眾 多 意 見 中 取 得 共 識, 儘 快 付 諸 施 行, 由 倫 理 道 德 轉 化 為 法 規 的 第 一 步, 都 是 採 最 低 標 準, 只 要 及 格 就 好 ; 嗣 後 修 正 時, 再 視 大 家 的 接 受 度 與 遵 守 度, 考 量 是 否 逐 步 調 整 提 高 例 如 刑 法 關 於 酒 醉 駕 車 的 處 罰, 菸 害 防 制 法 關 於 吸 菸 的 空 間 範 圍 等, 均 是 如 此 ; 公 務 倫 理 法 制 化 的 作 法 亦 不 例 外 總 之, 當 前 嚴 格 意 義 的 公 務 倫 理 法 制 數 量 儘 管 不 是 很 多, 然 而 在 依 法 而 治 的 社 會 氛 圍 以 及 一 些 有 權 者 迷 思 法 律 權 威 的 心 態 之 下, 未 來 勢 必 會 不 斷 增 加 ; 就 其 實 質 而 言, 也 一 定 會 有 一 些 改 變 如 上 所 述, 未 來 可 能 的 發 展 趨 勢 將 不 難 理 解 ( 作 者 為 考 試 院 保 訓 委 員 )

15 為 避 免 申 辦 者 便 宜 行 事 而 減 損 補 助 經 費 之 美 意, 宜 加 強 宣 導 並 提 供 表 現 良 好 之 申 辦 範 例 供 參 政 府 機 關 補 助 經 費 核 銷 違 法 案 例 解 析 李 志 強 壹 前 言 猶 記 得 公 立 大 學 教 授 以 不 實 發 票 核 銷 研 究 補 助 經 費 是 否 構 成 貪 污 罪, 曾 引 發 各 界 關 注 及 討 論, 此 經 最 高 法 院 103 年 度 刑 事 庭 會 議 決 議, 公 立 大 學 教 授 接 受 政 府 機 關 或 民 間 團 體 之 委 託 或 補 助, 負 責 執 行 科 學 技 術 研 究 發 展 計 畫, 縱 有 辦 理 採 購 事 務, 因 不 符 合 公 務 員 有 關 公 共 事 務 法 定 職 務 權 限 等 要 件, 自 非 中 華 民 國 刑 法 ( 以 下 簡 稱 刑 法 ) 上 公 務 員 身 分 ; 並 以 科 學 技 術 基 本 法 修 正 為 例, 因 已 將 受 政 府 補 助 或 委 託 進 行 科 學 研 究 之 採 購, 排 除 政 府 採 購 法 之 適 用, 可 見 公 立 大 學 教 授 並 非 授 權 公 務 員 申 言 之, 公 立 大 學 教 授 若 以 不 實 單 據 核 銷 公 款, 可 能 觸 犯 刑 法 偽 造 文 書 罪 詐 欺 取 財 罪 商 業 會 計 法 填 製 不 實 罪 等 此 不 容 忽 視 者, 人 民 團 體 申 請 經 費 補 助 更 屬 平 常, 而 發 生 核 銷 不 實 者 亦 是 層 出 不 窮, 有 鑑 於 此, 本 文 將 以 實 際 案 例 進 行 探 討 並 佐 以 重 要 法 律 觀 念, 盼 能 提 供 各 界 參 考 借 鏡 貳 案 例 解 析 一 第 1 案 ( 一 ) 案 情 摘 要 某 甲 為 申 請 設 立 身 心 障 礙 者 自 力 更 生 協 會, 於 100 年 間, 在 發 起 人 名 冊 上 偽 造 不 知 情 之 馬 蔣 劉 等 人 之 簽 名, 併 同 其 他 文 件, 向 新 竹 市 政 府 申 請 籌 設 協 會 另 於 101 年 間, 偽 刻 常 務 監 事 陳 之 印 章, 並 用 印 於 該 協 會 101 年 經 費 收 支 預 算 概 算 表 上, 連 同 相 關 文 件 函 報 新 竹 市 政 府 其 同 年 又 另 行 起 意, 在 新 竹 市 人 民 團 體 辦 理 其 他 公 共 工 程 獎 補 助 費 申 請 經 費 計 畫 表 ( 工 務 處 ) 使 用 常 務 監 事 陳 常 務 理 事 會 計 蔡 之 印 文, 連 同 申 請 經 費 補 助 之 函 件, 向 新 竹 市 政 府 申 請 補 助 影 印 機 經 費 新 臺 幣 ( 下 同 )10 萬 元 電 腦 經 費 5 萬 元 新 竹 市 政 府 先 回 函 同 意 補 助, 後 因 察 覺 申 請 補 助 經 費 與 法 規 不 符 而 予 註 銷 ; 嗣 因 民 眾 檢 舉, 案 經 臺 灣 新 竹 地 檢 署 檢 察 官 偵 查 起 訴 ( 二 ) 判 決 結 果 某 甲 為 申 請 設 立 身 心 障 礙 者 自 力 更 生 協 會, 在 發 起 人 名 冊 上 使 用 偽 造 他 人 之 簽 名, 觸 犯 行 使 偽 造 私 文 書 罪, 處 有 期 徒 刑 2 月, 得 易 科 罰 金 ; 某 甲 偽 刻 常 務 監 事 陳 之 印 章, 並 用 印 於 該 協 會 101 年 經 費 收 支 預 算 概 算 表 上, 觸 犯 行 使 偽 造 私 文 書 罪, 處 有 期 徒 刑 2 月, 得 易 科 罰 金 ; 某 甲 又 於 新 竹 市 獎 補 助 費 申 請 經 費 計 畫 表 上, 使 用 常 務 監 事 陳 常 務 理 事 會 計 蔡 之 印 文, 藉 此 詐 領 補 助 費 15 萬 元 未 果, 所 為 則 觸 犯 行 使 偽 造 私 文 書 罪, 處 有 期 徒 刑 2 月, 得 易 科 罰 金 某 甲 合 計 應 執 行 有 期 徒 刑 5 月, 如 易 科 罰 金, 以 1,000 元 折 算 1 日, 偽 造 之 簽 名 印 文 及 印 章 均 沒 收 之, 緩 刑 2 年, 並 於 判 決 確 定 後 1 年 內 向 公 庫 支 付 5 萬 元 ( 三 ) 判 決 解 析 : 有 關 本 案 判 決 其 涉 及 之 法 律 觀 念, 說 明 如 下 : 1. 間 接 正 犯 : 某 甲 偽 造 3 位 不 知 情 者 之 簽 名, 屬 間 接 正 犯 間 接 正 犯, 在 我 國 現 行 刑 法 雖 無 明 文 依 據, 然 於 一 般 學 說 與 實 例 上, 均 採 用 之 如 最 高 法 院 判 例 所 示, 利 用 不 知 情 之 人, 行 使 偽 造 銀 行 券, 顯 係 間 接 正 犯 司 法 院 也 曾 解 釋, 在 主 觀 主 義, 固 不 認 間 接 正 犯, 但 就 現 行 刑 法 解 釋, 仍 有 間 接 正 犯 之 問 題 發 生 所 謂 間 接 正 犯, 指 利 用 無 責 任 能 力 人 或 無 犯 罪 故 意 之 人 實 施 犯 罪 行 為 申 言 之, 間 接 正 犯 對 於 犯 罪 構 成 要 件 之 行 為, 雖 然 並 未 親 自 實 施, 但 其 利 用 或 控 制 他 人 來 間 接 實 現 自 己 犯 罪 之 目 的, 因 此 犯 罪 之 主 體 屬 於 該 利 用 者, 自 依 正 犯 處 罰 並 承 擔 法 律 責 任, 而 被 利 用 者 淪 為 工 具, 當 然 無 法 對 自 己 的 行 為 負 責, 故 在 刑 法 上 不 予 處 罰 間 接 正 犯 主 要 有 以 下 幾 種 類 型, 在 此 補 充 說 明 : (1) 利 用 無 故 意 犯 罪 人 之 間 接 正 犯, 如 本 案 某 甲 偽 造 他 人 簽 名 及 偽 刻 不 知 情 者 之 印 章 來 使 用, 即 屬 行 使 偽 造 私 文 書 罪 之 間 接 正 犯 (2) 利 用 無 責 任 能 力 人 之 間 接 正 犯, 如 利 用 精 神 病 患 去 殺 人, 即 屬 殺 人 罪 之 間 接 正 犯 (3) 行 使 強 暴 脅 迫 之 間 接 正 犯, 如 以 威 脅 方 式, 逼 迫 他 人 去 搶 奪 財 物, 即 屬 搶 奪 罪 之 間 接 正 犯 (4) 利 用 職 務 上 權 力 之 間 接 正 犯, 如 機 關 首 長 假 公 務 之 名, 命 令 屬 員 向 居 民 勒 索 錢 財, 即 屬 勒 索 財 物 罪 之 間 接 正 犯 2. 吸 收 關 係 : 某 甲 在 該 協 會 發 起 人 名 冊 101 年 經 費 收 支 預 算 概 算 表 及 獎 補 助 費 申 請 經 費 計 畫 表 等 文 件 上, 偽 簽 他 人 之 署 名, 並 在 偽 造 印 文 後 將 上 開 偽 造 之 私 文 書 送 予 新 竹 市 政 府 而 行 使 之, 其 在 上 開 文 件 偽 造 署 名 及 印 文 之 行 為, 均 屬 行 使 偽 造 私 文 書 之 階 段 行 為, 而 偽 造 私 文 書 之 低 度 行 為, 應 為 行 使 偽 造 私 文 書 之 高 度 行 為 所 吸 收, 均 不 另 論 罪 3. 想 像 競 合 犯 : 某 甲 以 提 出 偽 造 之 獎 補 助 費 申 請 經 費 計 畫 表 等 私 文 書 用 以 詐 取 新 竹 市 政 府 之 財 物, 係 以 一 行 為 而 同 時 觸 犯 行 使 偽 造 私 文 書 罪 詐 欺 取 財 未 遂 罪, 為 想 像 競 合 犯, 應 依 刑 法 之 規 定, 從 一 重 之 行 使 偽 造 私 文 書 罪 論 處 4. 數 罪 併 罰 : 某 甲 就 所 犯 之 3 次 行 使 偽 造 私 文 書 犯 行 間, 犯 意 各 別, 行 為 互 異, 侵 害 法 益 亦 不 同, 自 應 予 分 別 論 罪, 併 合 處 罰 二 第 2 案 ( 一 ) 案 情 摘 要 某 甲 係 桃 園 縣 龜 山 鄉 村 村 長, 某 乙 係 該 村 社 區 發 展 協 會 常 務 理 事, 該 2 人 為 向 龜 山 鄉 公 所 及 臺 灣 中 油 股 份 有 限 公 司 煉 製 事 業 部 桃 園 煉 油 廠 ( 下 稱 桃 園 煉 油 廠 ) 申 請 97 年 度 中 秋 晚 會 活 動 經 費 補 助, 取 得 不 知 情 之 食 品 行 負 責 人 所 提 供 蓋 有 店 戳 章 之 空 白 免 用 統 一 發 票 收 據 2 紙, 由 某 乙 分 別 不 實 填 載 購 買 單 價 300 元 之 月 餅 20 盒, 總 價 6,000 元 等 字 樣 另 某 甲 透 過 某 丙 以 800 元 代 價 購 買 燈 光 音 響 工 程 行 負 責 人 某 丁 所 開 具 音 響 出 租 金 額 1 萬 元 之 統 一 發 票 1 紙, 並 交 給 某 乙 併 同 上 開 月 餅 收 據 及 其 他 支 出 憑 證 向 龜 山 鄉 公 所 申 請 補 助 3 萬 元 某 甲 則 將 前 揭 內 容 不 實 之 收 據, 連 同 其 他 該 次 中 秋 晚 會 活 動 支 出 憑 證, 交 予 不 知 情 之 村 幹 事 某 戊, 向 桃 園 煉 油 廠 申 請 核 發 2 萬 元 補 助, 案 經 臺 灣 桃 園 地 檢 署 檢 察 官 偵 查 起 訴 ( 二 ) 判 決 結 果 某 甲 觸 犯 商 業 會 計 法 填 製 不 實 罪, 處 有 期 徒 刑 2 月 ; 又 犯 行 使 公 務 員 登 載 不 實 文 書 罪, 處 有 期 徒 刑 1 年 ; 應 執 行 有 期 徒 刑 1 年 2 月 某 乙 觸 犯 行 使 偽 造 私 文 書 罪, 處 有 期 徒 刑 2 月, 如 易 科 罰 金, 以 1,000 元 折 算 1 日, 緩 刑 2 年, 並 應 於 判 決 確 定 起 1 年 內, 向 公 庫 支 付 新 臺 幣 3 萬 元 某 丙 某 丁

16 觸 犯 商 業 會 計 法 填 製 不 實 罪, 處 有 期 徒 刑 2 月, 如 易 科 罰 金, 以 1,000 元 折 算 1 日, 緩 刑 2 年, 緩 刑 期 間 付 保 護 管 束, 並 應 向 指 定 之 政 府 機 關 政 府 機 構 行 政 法 人 社 區 或 其 他 符 合 公 益 目 的 之 機 構 或 團 體, 提 供 40 小 時 之 義 務 勞 務 ( 三 ) 判 決 解 析 : 有 關 本 案 判 決 其 涉 及 之 法 律 觀 念, 說 明 如 下 : 1. 共 同 正 犯 : 依 最 高 法 院 判 例, 共 同 正 犯 之 意 思 聯 絡, 原 不 以 數 人 間 直 接 發 生 者 為 限, 即 有 間 接 之 聯 絡 者, 亦 包 括 在 內 ; 如 甲 分 別 邀 約 乙 丙 犯 罪, 雖 乙 丙 間 彼 此 並 無 直 接 之 聯 絡, 亦 無 礙 於 其 為 共 同 正 犯 之 成 立 正 如 本 案 某 甲 透 過 某 丙 購 買 某 丁 所 開 具 之 統 一 發 票, 某 甲 雖 不 知 悉 某 乙 係 向 何 人 取 得 統 一 發 票, 前 開 3 人 亦 成 立 共 同 正 犯 2. 想 像 競 合 犯 : 刑 法 上 一 行 為 而 觸 犯 數 罪 名 之 想 像 競 合 犯 存 在 之 目 的, 在 於 避 免 對 於 同 一 不 法 要 素 予 以 過 度 評 價, 其 所 謂 同 一 行 為 係 指 所 實 行 者 為 完 全 或 局 部 同 一 之 行 為 而 言 本 案 某 甲 行 使 偽 造 私 文 書 填 製 不 實 會 計 憑 證 行 使 業 務 登 載 不 實 文 書 等 犯 行, 某 乙 行 使 偽 造 私 文 書 行 使 業 務 上 登 載 不 實 文 書 等 犯 行, 均 係 出 於 取 得 不 實 會 計 憑 證 用 以 請 領 補 助 款 之 同 一 犯 罪 決 意, 此 屬 想 像 競 合 犯, 均 應 依 刑 法 第 55 條 之 規 定, 一 行 為 而 觸 犯 數 罪 名 者, 從 一 重 處 斷 3. 偽 造 行 為 : 刑 法 上 所 謂 變 造 文 書, 指 無 制 作 權 者, 就 他 人 所 制 作 之 真 正 文 書, 加 以 改 造 而 變 更 其 內 容 而 言 ; 若 將 有 制 作 權 者 簽 名 蓋 章 之 空 白 文 書 移 作 別 用, 則 其 始 本 無 文 書 之 內 容 存 在, 即 非 就 其 真 實 內 容 加 以 變 更, 自 屬 文 書 之 偽 造 行 為 如 本 案 某 乙 填 載 不 實 內 容 於 2 紙 免 用 統 一 發 票 收 據, 即 屬 偽 造 文 書 行 為, 不 得 以 變 造 論 4. 無 罪 認 定 : 依 刑 事 訴 訟 法 規 定, 犯 罪 事 實 應 依 證 據 認 定 之, 無 證 據 不 得 認 定 犯 罪 事 實, 若 不 能 證 明 被 告 犯 罪 者, 應 諭 知 無 罪 之 判 決 另 依 最 高 法 院 判 例, 犯 罪 事 實 之 認 定, 應 憑 證 據, 如 無 相 當 之 證 據, 或 證 據 不 足 以 證 明, 自 不 得 以 推 測 或 擬 制 之 方 法, 以 為 裁 判 之 基 礎 又 認 定 犯 罪 事 實 所 憑 之 證 據, 無 論 其 為 直 接 或 間 接 證 據, 其 為 訴 訟 上 之 證 據, 必 須 達 於 一 般 人 均 可 得 確 信 其 為 真 實 之 程 度, 而 無 合 理 之 懷 疑 存 在 時, 始 得 據 為 被 告 有 罪 之 認 定 本 案 檢 方 原 將 某 甲 某 乙 另 以 詐 欺 取 財 罪 起 訴, 但 經 法 院 調 查, 某 甲 為 辦 理 中 秋 晚 會 活 動 預 先 墊 付 購 買 禮 品 之 款 項, 已 超 過 桃 園 煉 油 廠 同 意 補 助 之 2 萬 元, 且 禮 品 全 數 發 送 完 畢, 而 某 乙 也 是 先 墊 付 三 萬 多 元 款 項 後 再 領 取 補 助 款, 且 當 時 其 並 不 知 道 某 甲 拿 食 品 行 之 免 用 統 一 發 票 收 據 係 為 向 桃 園 煉 油 廠 申 請 補 助, 因 此 認 定 甲 乙 兩 人 就 詐 欺 取 財 罪 部 分 並 不 成 立 共 同 正 犯 參 結 語 政 府 機 關 受 理 民 間 團 體 申 請 經 費 補 助 係 屬 經 常 性 業 務, 從 受 理 申 請 進 行 審 查 檢 據 核 銷 經 費 核 撥 到 監 督 考 核, 任 一 環 節 都 有 可 能 發 生 問 題, 其 中 又 以 檢 附 單 據 最 容 易 發 生 弊 端 ; 此 依 中 央 政 府 各 機 關 對 民 間 團 體 及 個 人 補 ( 捐 ) 助 預 算 執 行 應 注 意 事 項 規 定, 受 補 ( 捐 ) 助 之 民 間 團 體 及 個 人 申 請 支 付 款 項 時, 應 本 誠 信 原 則 對 所 提 出 支 出 憑 證 之 支 付 事 實 及 真 實 性 負 責, 如 有 不 實, 應 負 相 關 責 任 是 以, 為 避 免 申 辦 者 便 宜 行 事 而 減 損 補 助 經 費 之 美 意, 受 理 機 關 除 應 嚴 格 審 核 及 辦 理 稽 核 外, 建 議 可 透 過 多 元 管 道 加 強 宣 導, 並 提 供 表 現 良 好 之 申 辦 範 例 以 供 參 考, 相 信 藉 此 可 減 少 不 法 情 事 發 生, 從 而 落 實 經 費 補 助 之 目 的 ( 作 者 為 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 政 風 室 科 長 )

17 五 月 號 蘇 宏 強 化 個 人 資 安 素 養, 提 升 安 全 保 密 認 知 相 互 關 心 處 處 留 意 時 時 警 覺 人 安 物 安

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19 即 便 共 軍 在 抗 日 戰 爭 中 缺 乏 歷 史 舞 臺, 也 不 能 以 偏 頗 的 言 論 來 取 代 史 料 從 評 論 國 軍 抗 日 時 期 的 歷 史 貢 獻 看 共 軍 面 對 抗 戰 史 實 的 窘 蹙 王 懷 慶 今 (2015) 年 適 逢 中 國 抗 日 戰 爭 勝 利 七 十 周 年, 海 峽 兩 岸 早 已 著 手 規 劃 各 式 紀 念 活 動 然 而, 甫 自 年 初, 共 軍 人 士 紛 紛 透 過 電 子 媒 體 發 表 評 論, 質 疑 國 軍 在 抗 日 戰 爭 中 的 貢 獻 部 分 共 軍 人 士 認 為,1938 年 底 武 漢 會 戰 後, 國 軍 作 戰 從 守 勢 階 段 進 入 持 久 戰 階 段 的 戰 略 轉 換, 代 表 國 軍 消 極 抗 戰 的 態 度 ; 此 外, 亦 有 共 軍 人 士 發 表 評 論 貶 抑 國 軍 在 抗 日 戰 爭 中, 以 英 勇 作 戰 著 稱 的 張 靈 甫 將 軍 中 共 侈 言 自 改 革 開 放 以 來, 已 開 始 正 視 諸 多 歷 史 事 實, 尤 其 是 界 定 國 軍 在 抗 日 戰 爭 中 的 領 導 地 位 中 共 誠 實 面 對 歷 史 的 步 調 雖 然 緩 慢, 但 檢 視 中 共 近 年 對 歷 史 的 研 究 成 果, 以 及 官 方 公 開 的 活 動 與 聲 明, 證 明 中 共 正 視 史 實 的 宣 示 亦 屬 事 實 ; 如 2005 年 中 共 國 家 主 席 胡 錦 濤 在 抗 戰 勝 利 60 周 年 的 談 話 中, 公 開 承 認 在 抗 戰 時 期, 國 軍 在 前 線 主 導 與 日 軍 進 行 的 數 次 大 型 會 戰 即 是 一 例 顯 然, 在 誠 實 面 對 歷 史 事 實 這 方 面 的 政 策, 中 共 當 局 與 共 軍 產 生 了 不 同 的 步 調 從 中 共 當 局 正 視 國 軍 主 導 中 國 抗 日 戰 爭 的 立 場 中, 對 照 近 期 共 軍 人 士 對 於 國 軍 在 抗 日 戰 爭 中 的 評 論, 顯 見 共 軍 難 以 清 楚 定 位 自 身 在 抗 日 戰 爭 史 實 中 的 歷 史 角 色 一 共 軍 對 抗 日 戰 爭 的 貢 獻 遠 不 如 國 軍 依 照 中 共 對 抗 日 戰 爭 的 界 定, 區 分 為 國 軍 負 責 的 正 面 戰 場 與 共 軍 負 責 的 敵 後 戰 場 首 先, 在 正 面 戰 場 方 面, 國 軍 面 對 的 是 日 軍 的 主 力 部 隊, 因 此, 抗 日 戰 爭 初 期, 國 軍 投 入 的 部 隊, 大 部 分 是 接 受 德 軍 顧 問 團 訓 練 的 精 銳 部 隊 ; 但 即 使 是 國 軍 的 精 銳 部 隊, 軍 事 實 力 與 裝 備 精 良 的 日 軍 之 間 仍 有 懸 殊 的 差 距 不 過 為 了 確 保 作 戰 初 期 的 有 利 態 勢, 國 軍 不 惜 將 這 些 精 銳 部 隊 投 入 戰 場, 也 造 成 重 大 的 損 失, 尤 其 是 在 具 有 扭 轉 戰 線 關 鍵 意 義 的 淞 滬 會 戰, 國 軍 的 損 失 尤 其 重 大 國 軍 為 了 避 免 過 多 無 謂 的 損 失, 在 歷 經 徐 州 會 戰 及 武 漢 會 戰 之 後, 決 心 轉 入 持 久 作 戰, 使 日 軍 陷 入 中 國 廣 大 空 間 的 泥 淖 中 ; 也 因 為 保 存 了 國 軍 實 力, 才 有 後 來 的 三 次 長 沙 大 捷 以 及 反 攻 作 戰 而 在 所 謂 的 敵 後 戰 場 方 面, 共 軍 所 面 對 的 日 軍, 則 非 屬 於 作 戰 部 隊 共 軍 一 直 引 以 為 傲 的 平 型 關 大 捷, 所 遭 遇 的 日 軍 是 一 支 後 勤 補 給 部 隊 ; 此 外, 除 了 平 行 關 大 捷 之 外, 共 軍 與 日 軍 的 重 要 作 戰, 似 乎 僅 剩 百 團 大 戰 在 作 戰 傷 亡 部 分, 國 軍 在 正 面 戰 場 的 作 戰, 總 計 傷 亡 三 百 餘 萬 人 ; 反 觀 共 軍 在 敵 後 戰 場 的 作 戰, 從 原 本 的 五 萬 人, 到 抗 戰 結 束 後 變 為 一 百 二 十 萬 人, 因 此, 難 以 看 出 共 軍 在 敵 後 戰 場 對 日 戰 爭 的 真 正 貢 獻 二 共 軍 人 士 未 被 列 入 抗 日 名 將 歷 年 各 界 舉 辦 的 抗 戰 勝 利 紀 念 活 動 中, 褒 揚 抗 日 名 將 也 是 主 要 項 目 之 一 然 而 在 世 所 公 認 的 抗 日 名 將 中, 屬 國 軍 將 領 居 大 多 數, 共 軍 人 士 則 未 列 入 其 中 即 便 許 多 抗 日 名 將 並 非 黃 埔 軍 系 出 身, 或 許 帶 有 地 方 軍 閥 派 系 色 彩, 如 李 宗 仁 白 崇 禧 等 ; 亦 或 在 之 後 的 戡 亂 作 戰 中 向 中 共 投 降, 如 傅 作 義 張 治 中 等 ; 甚 者 在 抗 戰 時 期 的 階 級 不 高, 但 卻 都 是 在 國 軍 的 序 列 中, 為 抗 日 戰 爭 立 下 關 鍵 的 汗 馬 功 勞 最 具 代 表 性 的 是 在 淞 滬 會 戰 中, 死 守 四 行 倉 庫 的 謝 晉 元 團 長 然 而 最 近 共 軍 人 士 卻 認 為, 在 抗 戰 末 期 晉 任 國 軍 74 軍 軍 長 的 張 靈 甫, 並 非 抗 日 名 將 惟 從 史 實 中 可 知, 張 靈 甫 在 抗 日 戰 爭 中 確 實 戰 功 無 數, 雖 然 在 抗 戰 初 期 張 靈 甫 的 位 階 僅 是 校 官, 但 是 張 靈 甫 屢 傷 屢 戰, 始 終 回 到 前 線 作 戰 張 靈 甫 最 著 名 的 功 績 是 1938 年 武 漢 會 戰 中 突 襲 日 軍 張 古 山 陣 地, 也 促 成 當 時 國 軍 的 萬 家 嶺 大 捷 ; 另 外, 在 上 高 會 戰 第 二 次 長 沙 會 戰 長 衡 會 戰 及 湘 西 會 戰 中, 張 靈 甫 都 有 卓 越 的 表 現 張 靈 甫 在 抗 日 戰 爭 中 的 功 績, 近 年 曾 在 大 陸 的 媒 體 上 有 清 楚 的 介 紹 但 共 軍 人 士 卻 認 為, 張 靈 甫 最 有 名 的 是 戡 亂 時 期 孟 良 崮 戰 鬥 中 的 失 敗 孟 良 崮 戰 鬥 是 發 生 在 1947 年 5 月 中 旬, 當 時 國 軍 欲 進 剿 山 東 地 區 的 共 軍 主 力, 由 張 靈 甫 的 整 74 師 擔 任 主 攻 部 隊 然 而, 根 據 當 時 共 軍 華 東 軍 區 副 司 令 員 粟 裕 後 來 的 回 憶, 早 在 國 軍 完 成 部 署 前, 共 軍 已 掌 握 了 國 軍 完 整 的 作 戰 計 畫 事 後 證 明, 當 時 國 軍 的 作 戰 廳 長 劉 斐, 確 是 中 共 地 下 黨 員 劉 斐 不 但 下 達 對 國 軍 不 利 的 軍 事 部 署, 更 將 國 軍 完 整 的 作 戰 計 畫 在 第 一 時 間 交 付 共 軍 由 此 可 知, 張 靈 甫 的 整 74 師 在 尚 未 開 戰 之 前, 已 經 尚 失 戰 場 先 機 此 外, 在 孟 良 崮 戰 鬥 中, 共 軍 面 對 裝 備 精 良 的 整 74 師, 是 以 超 過 四 倍 的 絕 對 優 勢 兵 力 實 施 包 圍, 更 以 手 無 寸 鐵 的 平 民 百 姓 擔 任 衝 鋒 部 隊, 進 而 瓦 解 整 74 師 的 作 戰 意 志 共 軍 固 然 在 孟 良 崮 戰 鬥 中 擊 敗 張 靈 甫, 但 以 如 此 不 人 道 的 方 式 獲 取 勝 利, 實 在 無 法 與 國 軍 將 領 在 抗 戰 中 的 表 現 相 提 並 論, 所 以 中 共 若 在 抗 戰 勝 利 七 十 周 年 的 紀 念 活 動 中, 大 舉 褒 揚 抗 日 名 將, 確 實 將 使 共 軍 處 於 尷 尬 的 處 境 三 中 共 近 年 積 極 爭 取 歷 史 解 釋 權 近 年 來, 中 共 積 極 爭 取 對 於 中 國 現 代 史 的 解 釋 權, 因 為 掌 握 了 歷 史, 更 加 強 化 中 共 的 法 統 地 位 然 而, 為 了 要 掌 握 歷 史 的 解 釋 權, 中 共 不 能 沉 浸 在 自 己 的 歷 史 觀 點 因 此, 中 共 若 欲 獲 得 各 界 的 認 可, 就 必 須 正 視 史 料 背 後 所 呈 現 的 歷 史 事 實, 尤 其 是 代 表 中 華 民 族 抵 禦 外 侮 的 抗 日 戰 爭 最 好 的 證 明, 就 是 在 2011 年 時, 中 共 大 動 作 將 抗 戰 期 間 參 加 滇 緬 作 戰 的 中 國 遠 征 軍 遺 骸, 從 緬 甸 移 靈 回 中 國 境 內, 並 修 墓 建 碑 然 而, 相 當 無 奈 的 是, 各 方 研 究 與 各 項 史 料 顯 示, 共 軍 在 抗 日 戰 爭 中, 對 中 國 的 貢 獻 確 實 相 當 貧 乏 共 軍 自 1927 年 8 月 1 日 建 軍 後, 無 時 不 以 國 軍 為 敵 若 以 現 代 的 觀 點 來 檢 視, 共 軍 自 始 至 終 都 在 中 國 從 事 叛 亂 戰 爭, 包 含 抗 日 戰 爭 時 期 也 不 例 外 如 本 文 前 述, 共 軍 除 了 在 抗 日 戰 爭 中 參 與 的 會 戰 寥 寥 可 數, 其 主 要 目 的 還 是 在 敵 後 擴 大 軍 事 力 量, 以 確 保 抗 日 勝 利 後 奪 取 中 國 政 權 最 佳 的 例 證 是 在 1945 年 8 月, 當 時 蔣 委 員 長 數 次 邀 請 毛 澤 東 到 重 慶 實 施 和 平 會 談, 毛 澤 東 竟 然 在 會 談 期 間, 指 揮 共 軍 執 行 上 黨 會 戰, 以 武 力 阻 撓 國 軍 戰 後 的 接 收 工 作 因 此, 共 軍 最 著 名 的 功 績, 對 象 都 是 國 軍, 充 其 量 就 是 具 有 叛 亂 性 質 的 武 力 奪 權 作 戰 這 樣 的 說 法, 可 以 從 比 較 共 軍 的 十 大 元 帥, 在 抗 戰 時 期 或 者 在 解 放 戰 爭 時 期 戰 功 的 多 寡 中 得 到 證 實 中 共 要 解 釋 歷 史, 唯 有 正 視 史 實 才 能 與 各 界 互 動, 然 此 舉 卻 可 能 使 共 軍 失 去 歷 史 的 舞 臺 四 結 語 共 軍 在 抗 日 戰 爭 七 十 周 年 的 年 初, 發 表 抨 擊 國 軍 在 抗 日 戰 爭 中 的 表 現, 對 照 共 軍 在 抗 日 戰 爭 中 缺 乏 歷 史 舞 臺 與 近 期 因 涉 貪 對 共 軍 的 打 擊, 也 就 不 難 理 解 為 何 共 軍 人 士 的 言 論 與 中 共 當 局 的 政 策 相 左 共 軍 人 士 不 乏 在 學 術 研 究 上 有 所 成 果, 但 檢 視 近 期 對 抗 日 戰 爭 中 的 評 論, 共 軍 除 了 與 中 共 當 局 不 同 調 之 外, 亦 顯 現 共 軍 的 歷 史 觀 點 與 學 界 的 認 知 上 有 所 差 距 無 論 共 軍 人 士 對 於 歷 史 發 表 任 何 評 論, 仍 需 接 受 各 界 的 檢 視, 即 便 共 軍 在 抗 日 戰 爭 中 缺 乏 歷 史 舞 臺, 也 不 能 以 似 是 而 非 的 言 論, 取 代 用 史 料 來 呈 現 史 實 的 歷 史 觀 點 中 共 當 局 已 逐 漸 認 清 詮 釋 歷 史 的 必 然 趨 勢, 期 盼 共 軍 人 士 在 認 知 歷 史 上, 同 樣 也 能 獲 得 各 界 的 認 同

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