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1 年 7 月. 第 十 四 期 澳 門 特 別 行 政 區 廉 潔 選 舉 專 輯 年 立 法 會 選 舉 電 子 政 務 的 腐 敗 預 防 作 用 ( 程 文 浩 ) 廉 潔 操 守 推 廣 活 動 小 結 P.3 P.7 P.11

2 2 豈 容 長 堤 潰 於 蟻 穴 專 員 寄 語 今 年 九 月, 本 澳 將 舉 行 特 區 第 三 屆 立 法 會 選 舉 根 據 基 本 法 規 定, 是 屆 立 法 會 將 增 加 兩 個 議 席, 各 界 預 料 選 情 會 相 當 激 烈 目 錄 專 員 寄 語 廉 潔 選 舉 專 輯 年 立 法 會 選 舉 廉 政 文 摘 : 電 子 政 務 的 腐 敗 預 防 作 用 ( 程 文 浩 ) 局 長 訪 問 廉 潔 操 守 推 廣 活 動 小 結 講 解 會 問 題 彙 集 ( 第 一 輯 ) 廉 署 訊 息 廉 署 動 態 新 聞 剪 報 廉 潔 選 舉 大 搜 查 有 獎 遊 戲 瞭 望 台 怡 情 集 選 舉 的 廉 潔 公 正, 是 當 前 社 會 共 同 關 心 的 問 題, 也 關 係 澳 門 未 來 的 發 展 廉 政 公 署 早 在 去 年 便 設 立 反 賄 選 研 究 小 組 和 調 查 工 作 組, 嚴 陣 待 之 除 發 出 選 民 廉 潔 選 舉 指 引 招 募 廉 潔 義 工 參 與 反 賄 選 宣 傳 與 選 委 會 建 立 溝 通 聯 絡 機 制 及 稍 後 推 出 候 選 人 廉 潔 選 舉 指 引 外, 與 此 同 步 的, 是 反 賄 選 調 查 行 動 的 全 面 展 開 今 年, 新 登 記 的 選 民 數 字 大 幅 增 加, 反 映 市 民 對 行 使 公 民 權 利 的 意 識 有 所 提 高 ; 然 而, 坊 間 亦 有 關 於 選 舉 前 哨 戰 的 各 類 傳 言, 當 中 傳 以 各 種 不 當 手 法 留 置 選 民 證 和 索 取 選 民 證 編 號 的 較 多 對 此, 廉 署 絕 不 會 以 空 穴 來 風 的 態 度 視 之, 除 加 大 宣 傳 力 度, 務 使 全 體 選 民 能 清 楚 選 舉 的 重 要 意 義 外, 也 要 認 識 關 於 選 舉 過 程 的 法 律 責 任 ; 另 一 方 面, 對 試 圖 運 用 不 法 手 段 破 壞 選 舉 的 公 正 性 者, 廉 署 已 採 取 積 極 措 施, 密 切 監 察, 定 必 依 法 全 力 搜 證, 絕 不 放 過! 以 最 大 努 力, 捍 衛 特 區 選 舉 活 動 的 廉 潔 和 公 正 一 次 廉 潔 公 平 的 選 舉, 不 僅 需 要 市 民 的 守 法 自 律, 也 需 要 市 民 的 參 與 監 督 2001 年 的 立 法 會 選 舉 能 得 到 各 界 的 認 同, 正 是 得 助 於 社 會 的 共 同 關 注, 媒 介 的 密 切 監 督, 以 及 市 民 的 積 極 參 與 今 年 的 立 法 會 選 舉, 正 值 澳 門 經 濟 騰 飛 的 關 鍵 時 刻, 選 舉 結 果 對 未 來 發 展 影 響 更 為 深 遠, 更 需 要 市 民 及 各 界 的 挺 身 支 持 和 監 督 舉 報 澳 門 廉 政 總 第 14 期 (2005 年 第 2 期 ) 2005 年 7 月 出 版 出 版 : 澳 門 特 別 行 政 區 廉 政 公 署 編 輯 : 廉 政 公 署 社 區 關 係 廳 平 面 設 計 及 排 版 : 般 奴 設 計 承 印 : 般 奴 設 計 發 行 量 :5,500 本 如 對 澳 門 廉 政 有 任 何 意 見 或 建 議, 又 或 欲 索 取 本 季 刊, 請 與 廉 政 公 署 社 區 關 係 廳 聯 繫 地 址 : 澳 門 宋 玉 生 廣 場 皇 朝 廣 場 十 四 樓 電 話 :(853) 傳 真 :(853) 網 址 : ISSN: 廣 大 市 民 長 期 的 辛 勤 付 出, 才 有 今 天 的 安 居 樂 業 ; 也 只 有 法 治 廉 潔 的 社 會, 才 可 保 證 市 民 的 付 出, 能 換 來 公 平 的 發 展 機 會 千 里 長 堤 潰 於 蟻 穴, 萬 丈 高 台 始 於 一 石 我 們 在 這 裡 呼 籲, 市 民 如 遇 到 有 意 圖 賄 選 的 情 況, 切 勿 因 一 時 之 貪 而 自 招 牢 獄 之 災 ; 只 有 嚴 正 拒 絕, 才 可 心 安 無 懼 同 時, 應 即 時 向 廉 署 舉 報, 切 莫 姑 息 不 法 者 的 劣 行, 任 由 其 害 侵 蝕 社 會 而 試 圖 破 壞 法 治 長 堤 者, 也 終 必 被 繩 之 以 法! 期 望 全 體 選 民 在 這 關 鍵 的 一 次 選 舉 活 動 中, 再 次 發 揮 手 中 力 量, 宏 揚 社 會 公 義, 把 握 神 聖 一 票, 為 澳 門 未 來 的 建 設 再 添 一 石

3 3 廉 署 訊 息 重 點 預 防 全 力 打 擊 維 護 廉 潔 選 舉 今 年 9 月 特 區 政 府 將 舉 行 第 三 屆 立 法 會 選 舉, 由 於 選 舉 關 係 澳 門 未 來 的 發 展, 廉 署 高 度 重 視 選 舉 的 廉 潔 和 公 正 早 在 去 年 底, 廉 署 已 成 立 反 賄 選 研 究 小 組 及 反 賄 選 調 查 小 組, 分 別 就 預 防 賄 選 的 措 施 和 調 查 工 作 展 開 部 署, 務 必 要 捍 衛 特 區 選 舉 活 動 的 廉 潔 和 公 正 今 屆 立 法 會 選 舉 直 選 議 席 增 加, 競 爭 更 為 激 烈, 加 上 選 民 及 法 人 數 目 創 下 新 高, 因 此 出 現 以 與 澳 門 街 坊 會 聯 合 總 會 合 辦 廉 潔 選 舉 講 座 不 法 手 段 拉 票 的 可 能 性 勢 將 大 增 事 實 上, 廉 署 在 5 6 月 間, 已 收 到 接 近 200 個 與 選 舉 有 關 的 舉 報 或 諮 詢 電 話, 面 對 嚴 峻 的 形 勢, 廉 署 秉 持 重 點 預 防 全 力 打 擊 雙 管 齊 下 的 策 略, 透 過 多 種 途 徑 大 力 宣 揚 廉 潔 選 舉 意 識, 同 時 對 一 些 懷 疑 有 賄 選 跡 象 的 情 況, 全 力 展 開 調 查, 總 動 員 開 展 反 賄 選 的 工 作 重 點 預 防 宣 傳 各 款 宣 傳 紀 念 品 俗 語 說 : 預 防 勝 於 治 療 面 對 複 雜 多 變 的 選 舉 形 勢, 反 賄 選 研 究 小 組 制 訂 了 一 系 列 點 面 結 合 的 宣 傳 計 劃, 力 求 以 強 大 的 宣 傳 力 度, 透 過 各 種 各 樣 的 渠 道 及 多 元 化 的 方 式, 防 範 賄 選 的 發 生 今 年 反 賄 選 的 宣 傳 重 點 是 投 票 絕 對 保 密 不 受 威 迫 利 誘, 按 自 己 的 意 願 投 票, 以 及 收 錢 投 票, 法 網 難 逃 這 些 內 容 分 別 出 現 在 電 台 宣 傳 電 視 廣 告 片 海 報 及 紀 念 品 上, 務 求 將 廉 潔 選 宣 傳 海 報 及 候 選 人 廉 潔 選 舉 指 引 舉 賄 選 必 受 刑 責 的 訊 息 有 效 傳 遞 到 社 會 大 眾, 以 加 強 警 醒 的 作 用 法 規 宣 傳 方 面, 廉 署 已 印 製 了 兩 款 選 民 廉 潔 指 引, 讓 選 民 明 確 本 身 的 權 利 和 義 務, 清 晰 理 解

4 4 廉 署 訊 息 現 行 的 選 舉 法 規, 並 呼 籲 選 民 依 法 投 票, 切 勿 因 貪 圖 小 利 而 身 陷 法 網 廉 署 亦 為 候 選 組 別 製 作 了 候 選 人 廉 潔 指 引, 宣 揚 公 平 競 爭, 並 指 出 一 旦 作 出 舞 弊 行 為, 必 會 受 到 法 律 的 制 裁 展 開 滲 透 力 強 的 廣 告 宣 傳 攻 勢 也 是 今 屆 反 賄 選 宣 傳 工 作 的 重 點 廉 署 今 年 特 別 邀 請 到 本 澳 土 生 土 長 的 香 港 藝 人 方 中 信 拍 攝 電 視 廣 告 短 片, 並 錄 製 電 台 宣 傳 聲 帶, 大 力 呼 籲 廉 潔 選 舉 載 有 反 賄 選 車 身 廣 告 的 巴 士 電 召 的 士 將 穿 梭 於 本 澳 和 離 島 大 小 街 道 ; 澳 門 街 頭 會 有 多 個 反 賄 選 街 頭 廣 告, 街 上 亦 會 懸 掛 起 宣 傳 彩 旗, 營 造 全 城 廉 潔 選 舉 的 空 間 全 力 打 擊 賄 選 澳 門 經 濟 的 新 發 展 與 社 會 形 勢 的 變 化, 為 澳 門 的 選 舉 環 境 帶 來 了 新 的 元 素, 也 衍 生 新 的 問 題 然 而, 廉 署 反 賄 選 調 查 小 組 各 成 員 已 秣 馬 厲 兵, 建 立 情 報 網 絡, 全 力 監 察 可 能 出 現 的 賄 選 環 節, 誓 與 賄 選 惡 勢 力 抗 衡, 全 力 打 擊, 絕 不 手 軟 為 有 效 打 擊 賄 選, 早 在 今 年 5 月 廉 署 已 設 立 了 24 小 時 反 賄 選 舉 報 熱 線 , 呼 籲 市 民 作 出 舉 報 熱 線 開 通 以 來, 反 賄 選 調 查 小 組 已 接 獲 不 少 熱 心 市 民 的 舉 報 對 一 切 可 能 涉 及 選 舉 不 法 行 為 的 線 索, 廉 署 絕 不 放 過 任 何 跟 進 調 查 的 機 會 8 至 9 月 間, 廉 署 會 在 中 區 北 區 以 及 仔 舉 行 大 型 戶 外 綜 藝 活 動, 透 過 與 市 民 面 對 面 的 接 觸, 直 接 快 捷 地 傳 遞 廉 潔 選 舉 的 訊 息 此 外, 還 會 製 作 電 台 廉 潔 選 舉 特 輯 和 舉 辦 紙 上 遊 戲, 透 過 輕 鬆 生 動 的 形 式, 將 反 賄 選 的 訊 息 帶 給 每 一 位 選 民 根 據 線 報, 經 過 長 時 間 的 深 入 調 查 和 部 署, 廉 署 在 5 月 25 日 主 動 出 擊, 成 功 搗 破 一 個 涉 嫌 非 法 留 置 選 民 證 的 團 伙, 當 場 檢 獲 一 些 重 要 證 物, 並 已 將 涉 案 的 17 人 移 送 檢 察 院 偵 辦 由 這 宗 個 案 可 見 廉 署 打 擊 賄 選 的 決 心, 絕 不 姑 息 破 壞 公 平 選 舉 的 違 法 者, 亦 向 企 圖 運 用 不 法 手 段 獲 取 選 票 者 敲 響 警 鐘 今 屆 新 登 記 選 民 較 上 屆 激 增 了 6 萬 多 人, 據 分 析, 新 登 記 的 選 民 多 為 年 青 人 及 北 區 的 新 移 民 為 此, 廉 署 早 前 率 先 為 本 澳 各 大 專 院 校 師 生 及 數 個 社 團 舉 辦 多 場 廉 潔 選 舉 講 座 稍 後, 亦 會 安 排 廉 潔 義 工 到 住 宅 區, 尤 其 到 北 區 的 住 宅 大 廈 逐 戶 探 訪, 呼 籲 市 民 守 法 拒 絕 賄 選 舞 弊 行 為 現 階 段, 廉 署 仍 在 對 各 種 可 能 存 在 的 賄 選 行 為 進 行 深 入 調 查 在 整 個 選 舉 程 序 中, 廉 署 必 定 竭 盡 所 能, 對 一 切 違 法 舞 弊 的 行 為 密 切 監 察, 並 致 以 痛 擊 同 時, 廉 署 希 望 廣 大 市 民 都 能 成 為 廉 潔 選 舉 的 大 使, 舉 報 知 悉 的 任 何 犯 法 情 況, 將 違 法 者 繩 之 於 法 廉 署 亦 不 斷 提 醒 選 民 及 候 選 人 切 勿 以 身 試 法, 否 則 必 受 刑 責, 因 為 投 票 選 擇 絕 對 無 人 知, 但 賄 選 就 一 定 會 被 知 悉 為 大 專 學 生 舉 辦 廉 潔 選 舉 講 座 本 澳 報 章 刊 載 廉 署 打 擊 賄 選 的 消 息

5 5 廉 署 訊 息 廉 署 舉 行 反 賄 選 記 者 招 待 會 反 賄 選 記 者 招 待 會 6 月 30 日, 廉 署 召 開 反 賄 選 記 者 招 待 會, 就 廉 署 反 賄 選 宣 傳 工 作 的 部 署 情 況 作 了 全 面 的 介 紹, 讓 公 眾 知 悉 助 理 廉 政 專 員 陳 錫 豪 在 記 者 會 上 表 示, 近 兩 個 月 來, 廉 署 已 就 涉 嫌 選 舉 違 法 案 件 傳 訊 超 過 400 人, 當 中 絕 大 多 數 人 士 有 明 顯 跡 象 牽 涉 其 中 至 6 月 底 為 止, 廉 署 接 觸 收 集 或 掌 握 到 的 負 面 訊 息, 多 於 2001 年 特 區 第 二 屆 立 法 會 選 舉 同 期 此 外, 自 反 賄 選 熱 線 5 月 份 開 通 以 來, 廉 署 已 收 到 接 近 200 個 訊 息, 包 括 諮 詢 及 舉 報, 反 映 出 澳 門 居 民 的 廉 潔 意 識 提 高, 對 反 賄 選 的 支 持 力 度 增 強 陳 錫 豪 指 出, 任 何 集 團 的 買 票 行 為, 必 定 有 所 記 錄, 不 論 記 錄 的 方 式 如 何, 廉 署 必 會 查 獲 線 索 廉 署 希 望 全 體 居 民 拒 絕 買 賣 選 票, 同 時 向 廉 署 舉 報, 共 同 維 護 選 舉 公 平 廉 潔

6 6 廉 署 訊 息 方 中 信 拍 攝 廉 潔 選 舉 宣 傳 片 為 宣 揚 廉 潔 選 舉 的 訊 息, 本 澳 土 生 土 長 於 早 前 奪 得 影 帝 榮 銜 的 香 港 藝 人 方 中 信 應 澳 門 廉 署 邀 請,5 月 20 日 專 程 來 澳 拍 攝 反 賄 選 電 視 廣 告 片, 雖 然 當 日 天 氣 陰 晴 不 定, 但 方 中 信 及 攝 製 組 人 員 仍 無 懼 天 雨 及 炎 熱 天 氣 的 考 驗, 穿 梭 於 粵 華 中 學 大 三 巴 牌 坊 和 立 法 會 前 地, 最 終 順 利 完 成 拍 攝 工 作 方 中 信 呼 籲 澳 門 選 民 切 勿 收 錢 投 票 雖 然 拍 攝 的 前 一 天 晚 上 還 在 通 宵 趕 戲, 但 方 中 信 仍 然 表 現 出 專 業 精 神, 即 使 每 個 鏡 頭 要 重 拍 多 次, 他 仍 按 要 求 認 真 和 投 入 地 重 複 台 詞 和 動 作, 直 至 導 演 叫 停 為 止 方 中 信 挾 影 帝 名 銜 重 臨 母 校, 引 起 哄 動 在 所 難 免, 而 方 中 信 亦 不 忘 偷 空 與 老 師 們 緬 懷 過 去 讀 書 的 情 景 方 中 信 表 示, 離 開 澳 門 20 多 年, 今 次 為 廉 署 拍 攝 廣 告 呼 籲 廉 潔 選 舉, 作 為 澳 門 人, 能 夠 為 澳 門 出 力, 自 己 也 感 到 十 分 高 興, 亦 希 望 與 廉 署 今 後 有 更 多 的 合 作 機 會 方 中 信 在 大 三 巴 牌 坊 拍 攝 反 賄 選 廣 告 片 廉 潔 義 工 隊 喜 迎 新 員 為 反 賄 選 增 添 力 量 回 顧 2001 年 立 法 會 選 舉, 廉 署 曾 成 立 廉 潔 選 舉 義 工 隊, 協 助 反 賄 選 工 作 今 年 為 增 添 廉 潔 義 工 隊 的 實 力, 把 宣 傳 工 作 做 得 更 廣 泛 和 深 入, 廉 署 於 今 年 4 月 份 再 次 招 募 義 工 隊 新 成 員 廉 潔 義 工 協 助 宣 傳 拍 攝 反 賄 選 宣 傳 短 片 注 入 了 新 力 量 的 廉 潔 義 工 隊, 現 有 成 員 約 400 人, 來 自 社 會 不 同 階 層 和 行 業, 包 括 : 醫 生 護 士 工 程 師 教 師 公 務 員 小 販 大 學 生 中 學 生 退 休 人 士 家 庭 主 婦 等 等 為 所 有 廉 潔 義 工 隊 成 員 舉 辦 廉 潔 選 舉 講 座 5 月 下 旬 開 始, 義 工 們 已 積 極 投 入 廉 署 的 活 動 中, 尤 其 是 為 配 合 反 賄 選 研 究 小 組 的 策 略 和 部 署, 在 立 法 會 選 舉 期 間 舉 行 的 一 連 串 宣 揚 廉 潔 選 舉 的 活 動, 包 括 廉 署 特 地 為 義 工 而 舉 辦 的 廉 潔 選 舉 講 座 參 與 拍 攝 宣 傳 短 片 及 海 報 派 發 宣 傳 單 張, 以 及 在 稍 後 多 個 大 型 活 動 中 提 供 協 助 今 後 義 工 們 將 在 廉 署 宣 揚 廉 潔 意 識 的 活 動 上 作 出 更 大 努 力, 共 同 推 動 廉 政 建 設

7 7 廉 政 文 摘 1 電 子 政 務 的 腐 敗 預 防 作 用 程 文 浩 2 電 子 政 務 是 借 助 計 算 機 和 網 絡 技 術 而 進 行 的 政 務 活 動, 主 要 包 括 三 個 組 成 部 分 : 一 是 政 府 部 門 內 部 的 電 子 化 和 網 絡 化 辦 公 ; 二 是 政 府 部 門 之 間 通 過 計 算 機 網 絡 而 進 行 的 信 息 共 政 務 信 息 要 想 發 揮 預 防 腐 敗 的 作 用, 除 了 本 身 要 真 實 之 外, 還 必 須 滿 足 另 外 兩 個 條 件 : 一 是 不 易 被 腐 敗 分 子 篡 改, 二 是 要 能 夠 自 由 流 通, 且 可 以 為 監 督 者 隨 時 獲 取 從 這 個 意 義 上 來 講, 任 何 能 夠 確 保 政 務 信 息 的 真 實 性 和 自 由 流 通 的 工 具, 對 腐 敗 預 防 工 作 都 有 明 顯 的 促 進 作 用 用 和 即 時 通 信 ; 三 是 政 府 部 門 通 過 網 絡 與 民 眾 之 間 進 行 的 雙 向 的 信 息 交 流 當 前, 隨 電 子 政 務 的 逐 步 發 展 和 電 子 政 務 就 是 這 樣 一 種 工 具 由 於 電 子 政 務 是 計 算 完 善, 人 們 逐 漸 意 識 到 電 子 政 務 在 預 防 腐 敗 方 面 同 樣 能 夠 發 揮 積 極 的 作 用, 並 能 彌 補 制 度 預 防 的 不 足 機 網 絡 技 術 與 政 務 活 動 的 結 合 體, 大 量 的 政 務 信 息 可 以 通 過 計 算 機 網 絡 在 政 府 部 門 內 部 不 同 的 政 府 之 間 以 及 政 府 與 民 眾 之 間 高 速 地 傳 遞 僅 僅 是 信 息 的 暢 通, 就 預 防 作 用 之 一 : 能 夠 打 破 信 息 盲 區, 使 腐 敗 行 為 難 以 藏 身 腐 敗 最 寬 泛 的 定 義, 就 是 公 權 私 用 公 共 權 力 被 公 能 夠 發 揮 一 定 的 預 防 腐 敗 作 用, 因 為 信 息 的 流 通 速 度 加 快 之 後, 各 種 相 關 信 息 在 短 時 間 內 就 能 夠 相 互 印 證, 使 虛 假 信 息 曝 光 的 速 度 和 機 率 都 大 大 地 提 高 了 職 人 員 用 來 謀 取 私 利, 說 明 其 行 為 已 經 偏 離 了 規 則 ( 包 括 法 律 法 規 工 作 制 度 等 ) 所 限 定 的 正 常 軌 道 從 這 個 意 義 上 來 說, 腐 敗 是 一 個 管 理 問 題 除 了 能 夠 加 速 信 息 的 流 動 之 外, 電 子 政 務 系 統 還 能 夠 實 現 信 息 的 多 路 徑 和 點 對 點 傳 輸, 從 而 有 效 地 防 止 中 間 環 節 對 信 息 的 截 留 和 壟 斷 過 去, 重 要 的 政 務 腐 敗 作 為 一 個 管 理 問 題, 其 產 生 和 消 除 均 是 以 信 息 為 基 礎 的 具 體 地 說, 腐 敗 分 子 在 以 權 謀 私 的 時 候, 必 須 想 方 設 法 地 隱 瞞 違 法 事 實 這 一 點 在 貪 污 和 截 留 行 為 中 體 現 得 最 為 明 顯 貪 污 犯 必 須 通 過 造 假 賬 來 把 賬 做 平, 即 用 虛 假 信 息 掩 蓋 真 實 的 財 務 信 息 某 些 發 生 於 民 政 和 財 政 系 統 的 截 留 行 為 之 所 以 能 夠 蒙 混 過 關, 則 是 因 為 腐 敗 分 子 通 過 壟 斷 分 配 信 息, 一 方 面 讓 上 級 部 門 想 當 然 地 認 為 物 資 和 資 金 已 經 順 利 地 分 發 至 基 層, 另 一 方 面 則 使 基 層 地 區 根 本 不 知 道 這 筆 財 物 的 存 在 在 這 種 情 況 下, 他 們 就 能 夠 順 利 地 把 財 物 據 為 己 有 由 此, 真 實 信 息 的 缺 失 會 使 得 腐 敗 行 為 不 但 能 夠 順 利 完 成, 而 且 還 能 信 息 一 般 都 採 取 系 統 內 傳 送 逐 層 下 達 的 方 式 傳 達 到 基 層, 基 層 信 息 一 般 則 是 採 取 逐 層 上 報 的 方 式 送 達 高 層 所 以, 無 論 是 政 務 信 息 的 下 達 還 是 上 傳, 都 要 經 過 若 干 中 間 環 節 在 這 種 情 況 下, 處 於 中 間 環 節 的 部 門 或 人 員 出 於 私 利, 就 能 夠 較 為 便 利 地 截 留 篡 改 和 增 刪 信 息 例 如, 這 些 部 門 的 負 責 人 既 可 以 通 過 截 留 信 息 來 截 留 下 發 的 資 金 和 物 資, 也 能 夠 通 過 篡 改 基 層 上 報 的 統 計 數 字 來 使 自 己 加 官 晉 爵 由 此 可 以 看 出, 傳 統 的 政 務 信 息 流 通 方 式 極 易 導 致 信 息 盲 區 的 出 現, 從 而 為 中 間 環 節 的 貪 污 截 留 挪 用 數 字 出 官 等 腐 敗 行 為 提 供 機 會 長 期 地 隱 藏 下 去 從 反 腐 敗 的 角 度 來 看, 如 果 有 關 機 關 能 夠 隨 時 掌 握 真 實 的 政 務 信 息, 那 麼 就 不 但 能 使 那 些 業 已 發 生 的 腐 敗 行 為 無 處 藏 身, 而 且 還 會 使 新 的 腐 敗 行 為 難 以 發 生 電 子 政 務 的 出 現 在 很 大 程 度 上 改 變 了 政 務 信 息 的 流 通 方 式 現 在 借 助 於 計 算 機 網 絡, 一 對 多 多 對 一 多 對 多 的 信 息 傳 輸 易 如 反 掌, 這 就 等 於 為 政 務 信 息 加 了 多 1 本 文 摘 自 東 方 廉 政 網 ( 2 作 者 為 清 華 大 學 博 士 廉 政 研 究 室 主 任

8 8 廉 政 文 摘 重 保 險 由 於 政 務 信 息 這 時 是 同 時 沿 多 條 路 徑 在 上 下 級 部 門 之 間 傳 輸, 任 何 一 條 信 息 路 徑 因 人 為 因 素 而 中 斷, 都 不 會 導 致 整 個 信 息 流 的 中 斷 因 此, 在 電 子 政 務 時 代, 處 於 中 間 環 節 的 部 門 或 人 員 要 想 100% 地 截 留 政 務 信 息, 已 經 是 不 太 可 能 了 除 了 支 援 政 務 信 息 的 多 點 傳 輸 之 外, 電 子 政 務 還 有 一 項 重 要 功 能, 那 就 是 能 夠 徹 底 跳 過 中 間 環 節, 直 接 實 現 點 對 點 的 信 息 傳 輸 在 這 種 情 況 下, 處 於 中 間 的 部 門 或 人 員 就 更 沒 有 下 手 的 機 會 了 電 子 政 務 在 打 破 信 息 盲 區 方 面 最 成 功 的 案 例, 莫 過 於 最 近 投 入 使 用 的 電 子 口 岸 執 法 系 統 這 個 由 國 家 海 關 總 署 對 外 經 濟 貿 易 合 作 部 等 12 個 部 委 依 託 國 家 電 信 公 網 建 成 的 公 共 數 據 中 心 和 電 子 執 法 系 統, 採 用 了 電 子 底 賬 + 聯 網 核 查 的 管 理 模 式, 使 各 有 關 管 理 部 門 可 以 通 網 絡 直 接 核 對 其 他 部 門 的 執 法 資 料, 從 而 徹 底 打 破 了 過 去 由 於 各 部 門 之 間 不 通 信 息 而 造 成 的 執 法 盲 區, 給 走 私 騙 彙 和 騙 稅 各 類 不 法 行 為 以 毀 滅 性 的 打 擊 例 如, 海 關 系 統 1997 年 和 1998 年 所 查 獲 的 三 假 走 私 案 件 案 值 分 別 為 億 元 和 億 元, 而 1999 年 啟 用 進 口 報 關 單 聯 網 核 查 系 統 之 後, 當 年 三 假 案 件 的 案 值 便 降 至 3.13 億 元,2000 年 則 基 本 上 沒 有 發 現 類 似 案 件 電 子 口 岸 執 法 系 統 通 過 打 擊 走 私 騙 稅 等 犯 罪 行 為, 也 間 接 地 抑 制 了 由 這 些 行 為 引 發 的 官 員 受 賄 行 為 那 些 官 員 受 賄 在 先 並 與 行 賄 者 應 外 合 而 完 成 的 違 規 放 貸 冒 領 扶 貧 資 金 等 行 為, 同 樣 可 以 通 過 各 個 行 政 管 理 部 門 之 間 的 聯 網 核 查 而 加 以 防 範 預 防 作 用 之 二 : 確 保 制 度 和 工 作 程 序 得 到 嚴 格 執 行 我 們 在 使 用 計 算 機 的 時 候 一 定 要 按 照 一 定 的 規 程 來 操 作, 而 不 能 隨 心 所 欲, 否 則 操 作 就 無 法 進 行 下 去 電 子 政 務 系 統 作 為 以 計 算 機 和 網 絡 為 基 礎 的 辦 公 系 統, 必 須 嚴 格 地 按 照 計 算 機 程 序 來 運 行 除 了 經 過 授 權 的 系 統 管 理 員, 一 般 的 公 職 人 員 憑 藉 自 己 的 身 份 密 碼, 只 能 夠 在 計 算 機 上 完 成 自 己 職 責 內 的 操 作, 而 無 法 越 權 行 事 計 算 機 程 序 對 一 般 使 用 者 的 這 種 權 威 性, 其 實 已 經 達 到 了 我 們 在 制 度 執 行 方 面 一 直 想 達 到 的 理 想 狀 態 這 就 為 我 們 提 供 了 一 個 嶄 新 的 思 路, 那 就 是 可 以 借 助 計 算 機 程 序 的 權 威 性, 來 加 大 制 度 和 規 則 的 執 行 力 度 換 句 話 說, 我 們 可 以 通 過 編 製 計 算 機 程 序, 來 把 各 項 工 作 制 度 和 規 則 固 定 化, 從 而 對 公 職 人 員 的 公 務 行 為 構 成 強 有 力 的 約 束 這 個 構 想 看 似 不 現 實, 但 完 全 可 行 比 如, 國 土 資 源 管 理 部 門 審 批 土 地, 一 般 牽 扯 到 用 地 單 位 提 出 申 請, 土 地 管 理 部 門 予 以 資 格 預 審 初 審 集 體 審 批 等 環 節 為 了 防 止 公 職 人 員 的 違 規 行 為, 土 地 管 理 部 門 一 般 採 取 了 兩 項 措 施 : 一 是 設 定 了 清 晰 的 辦 公 流 程, 即 用 地 申 請 要 依 次 經 過 多 個 環 節, 而 不 能 中 途 跳 過 某 個 環 節 二 是 合 理 分 解 公 職 人 員 的 審 批 權, 即 每 個 審 批 環 節 要 由 不 同 的 人 員 來 掌 管, 這 兩 項 措 施 結 合 在 一 起, 從 理 論 上 講 就 能 夠 使 各 個 環 節 相 互 制 約, 防 止 權 錢 交 易 行 為 的 發 生 但 在 傳 統 的 辦 公 模 式 下, 由 於 各 個 環 節 之 間 的 信 息 溝 通 不 暢, 缺 乏 相 互 監 督, 個 別 公 職 人 員 仍 然 有 機 會 進 行 違 反 流 程 越 權 處 理 等 違 規 行 為, 所 以 這 方 面 的 權 錢 交 易 行 為 也 就 屢 禁 不 止 電 子 政 務 的 出 現, 使 上 述 這 些 違 規 行 為 徹 底 失 去 了 機 會 筆 者 在 深 圳 某 區 的 土 地 管 理 部 門 進 行 調 研 時, 瞭 解 到 他 們 的 整 個 操 作 流 程 已 經 完 全 實 現 了 電 子 化 除 了 保 留 出 口 和 進 口 部 分 與 外 界 相 聯 繫 外, 整 個 審 批 程 序 都 在 單 位 內 部 的 計 算 機 系 統 上 封 閉 運 行 這 個 審 批 系 統 的

9 9 廉 政 文 摘 計 算 機 程 序 設 置, 保 證 了 每 個 環 節 上 的 公 職 人 員 憑 藉 自 己 的 密 碼, 只 能 夠 完 成 自 己 法 定 職 責 內 的 操 作, 而 無 法 代 行 別 人 的 職 責 這 就 從 技 術 上 確 保 了 公 職 人 員 之 間 的 合 理 分 權 除 此 之 外, 程 序 設 置 還 保 證 了 用 地 單 位 的 申 請 在 遞 交 之 後, 必 須 按 規 定 的 程 序 順 序 流 轉, 而 不 能 逆 向 或 跳 躍 進 行 這 就 在 技 術 上 保 證 了 整 個 的 審 批 流 程 能 夠 得 到 嚴 格 遵 守 該 土 地 管 理 部 門 把 其 電 子 政 務 系 統 的 防 腐 作 用 歸 納 為 把 制 度 交 給 機 器, 把 權 力 還 給 人 民 兩 句 話, 可 謂 道 出 了 電 子 政 務 的 精 髓 預 防 作 用 之 三 : 能 夠 實 施 全 面 和 即 時 的 監 控 監 督 者 們 經 常 會 遇 到 一 個 難 題, 那 就 是 腐 敗 是 動 態 的 行 為, 但 監 督 卻 難 以 連 續 進 行, 因 為 要 想 滴 水 不 漏 地 監 督 一 名 公 職 人 員 的 成 本 是 相 當 高 的 監 督 活 動 的 高 成 本 使 監 督 者 們 只 能 日 益 集 中 於 對 公 職 人 員 和 行 為 結 果 的 監 督 和 控 制 幹 部 離 任 審 計 制 就 是 一 個 典 型 的 例 子 結 果 控 制 源 於 這 樣 一 種 思 路, 即 我 們 雖 然 難 以 在 腐 敗 行 為 發 生 的 時 候 就 發 現 它, 但 可 以 通 過 對 公 職 人 員 行 為 結 果 的 審 查, 來 推 斷 其 有 無 腐 敗 行 為 這 種 滯 後 性 決 定 了 結 果 控 制 本 身 存 在 很 多 缺 陷 和 不 足 例 如, 由 於 結 果 控 制 是 在 公 職 人 員 行 使 權 力 之 後 才 進 行, 所 以 即 使 最 終 發 現 公 職 人 員 有 腐 敗 行 為, 損 失 可 能 早 已 造 成 現 在 國 有 企 業 在 進 行 改 制 的 時 候, 常 發 現 有 的 企 業 已 被 蛀 蟲 們 掏 空, 只 剩 下 一 個 空 殼 更 何 況, 僅 僅 依 靠 對 結 果 的 審 查, 無 法 查 明 過 程 中 的 所 有 細 節 和 真 相 以 離 任 審 計 為 例, 一 個 廠 長 完 全 有 可 能 在 使 企 業 生 產 經 營 蒸 蒸 日 上 的 同 時, 自 己 也 撈 了 大 量 好 處 所 以, 僅 僅 審 計 其 離 任 時 工 廠 的 財 務 和 固 定 資 產 狀 況, 很 可 能 發 現 不 了 經 營 者 的 腐 敗 行 為 現, 使 對 公 職 人 員 行 為 的 即 時 監 督 在 技 術 上 成 為 可 能 在 電 子 政 務 模 式 下, 公 職 人 員 的 所 有 業 務 操 作 都 在 部 門 的 內 部 辦 公 系 統 上 進 行, 所 以 各 級 負 責 人 只 要 經 過 正 式 授 權, 就 可 以 憑 藉 自 己 的 身 份 密 碼 登 錄 下 屬 的 操 作 界 面, 隨 時 查 看 其 工 作 情 況 由 於 上 級 的 這 種 監 督 活 動 不 但 隨 時 可 以 進 行, 而 且 是 通 過 網 絡 來 實 現, 監 督 對 象 難 以 察 覺, 這 就 在 客 觀 上 對 下 屬 構 成 了 相 當 大 的 壓 力, 使 其 不 敢 輕 越 雷 池 一 步 除 了 上 級 官 員 對 下 屬 的 即 時 監 督 之 外, 我 們 還 可 以 利 用 機 器 來 實 施 監 督 例 如, 經 過 一 定 的 程 序 設 定, 辦 公 系 統 可 以 在 某 些 異 常 操 作 ( 如 原 因 不 明 的 大 額 轉 賬 ) 出 現 的 時 候 自 動 報 警 這 樣, 人 的 監 督 作 用 和 機 器 的 監 督 作 用 就 有 機 地 結 合 在 了 一 起, 使 嚴 密 的 過 程 監 督 得 以 實 現 總 之, 在 不 久 的 將 來, 電 子 政 務 系 統 會 成 為 公 職 人 員 行 使 公 共 權 力 的 重 要 工 具 和 平 台 屆 時, 我 們 對 公 共 權 力 的 規 範 以 及 對 腐 敗 行 為 的 預 防 也 將 相 應 地 轉 移 到 電 子 平 台 上 來 這 種 轉 變 將 會 對 預 防 工 作 的 方 式 和 方 法 提 出 嶄 新 的 要 求 因 此, 我 們 需 要 集 思 廣 益, 窮 智 竭 力, 積 極 探 索 通 過 技 術 手 段 來 約 束 公 共 權 力 的 新 的 方 式 和 途 徑 我 國 未 來 的 腐 敗 預 防 工 作, 應 當 是 制 度 預 防 與 技 術 預 防 的 有 機 結 合 只 有 這 樣, 我 們 才 真 正 掌 握 了 解 決 腐 敗 問 題 的 利 刃 要 解 決 這 些 問 題, 就 必 須 積 極 地 嘗 試 過 程 控 制, 即 爭 取 在 問 題 出 現 苗 頭 時 就 立 即 發 現 它 電 子 政 務 的 出

10 10 局 長 訪 問 廉 政 公 署 為 推 動 公 務 人 員 的 操 守 建 設, 年 初 推 出 了 公 務 人 員 廉 潔 操 守 指 引 及 公 共 部 門 及 機 構 廉 潔 守 則 製 作 建 議, 並 希 望 各 政 府 部 門 針 對 自 己 部 門 的 情 況, 建 立 規 範 公 務 行 為 操 守 的 內 部 守 則 本 刊 今 期 續 訪 問 了 兩 個 政 府 部 門 的 領 導, 了 解 上 述 部 門 製 作 內 部 廉 潔 守 則 的 進 度 及 實 施 情 況 民 政 總 署 管 理 委 員 會 劉 仕 堯 主 席 對 於 廉 署 推 出 的 兩 款 廉 潔 操 守 刊 物 以 及 一 系 列 推 廣 工 作, 劉 仕 堯 主 席 認 為 廉 署 的 工 作 進 程 清 晰, 且 指 引 分 類 細 緻, 足 可 作 為 制 定 部 門 內 部 廉 潔 指 引 時 的 框 架 劉 主 席 說 : 民 署 制 定 人 員 廉 潔 守 則 時 會 以 系 統 性 及 持 續 性 方 式 為 之 現 階 段 民 署 已 成 立 專 責 小 組, 歸 納 和 整 理 部 門 現 有 的 實 施 中 的 指 引, 並 參 照 ISO 對 文 件 工 作 處 理 的 嚴 格 模 式, 將 部 門 的 指 引 標 準 化 系 統 化 和 規 範 化 同 時, 將 持 續 更 新 和 豐 富 當 中 的 內 容, 定 期 檢 討 和 改 善 不 足 之 處 劉 主 席 指 出, 由 於 民 署 的 人 員 較 多, 工 作 種 類 及 性 質 多 樣, 工 作 地 點 分 散, 增 加 了 制 定 內 部 廉 潔 指 引 的 難 度 因 此, 民 署 需 要 制 定 不 同 層 次 的 指 引, 在 原 則 性 的 總 指 引 下, 轄 下 各 部 門 針 對 本 身 運 作 的 特 性, 編 制 特 別 適 用 於 該 部 門 的 廉 潔 指 引, 然 後 交 由 專 責 小 組 審 核, 使 指 引 更 具 實 際 操 作 性 另 方 面, 劉 主 席 覺 得 有 員 工 可 能 誤 解 部 門 制 定 廉 潔 指 引 的 用 意, 或 視 之 為 箝 制 員 工 的 緊 箍 罩 因 此, 他 認 為 最 大 的 挑 戰 是 改 變 員 工 的 意 識 和 心 態, 使 大 家 明 白 指 引 的 作 用 是 保 障 員 工 本 身 同 時, 劉 認 為 廉 潔 操 守 不 單 是 員 工 的 個 人 問 題, 因 為 市 民 往 往 會 將 單 一 事 件 反 射 到 整 個 部 門 或 其 他 擔 任 同 類 工 作 的 人 員 身 上, 所 以, 為 防 止 部 門 甚 至 特 區 政 府 的 聲 譽 受 損 害, 操 守 指 引 便 儼 若 一 道 防 火 牆 在 談 到 有 效 推 行 部 門 廉 潔 指 引 的 關 鍵 因 素 時, 劉 仕 堯 主 席 指 出 要 不 斷 教 育 員 工, 讓 他 們 知 道 身 為 公 務 人 員 應 具 有 一 定 的 社 會 責 任, 並 要 增 強 對 部 門 和 對 政 府 的 歸 屬 感, 既 然 自 己 是 公 務 員 隊 伍 的 一 份 子, 自 然 就 不 會 作 出 違 規 的 行 為 一 旦 發 現 違 規 情 況, 亦 會 主 動 舉 報, 以 維 護 部 門 的 聲 譽, 從 而 讓 廉 潔 奉 公 的 公 務 員 隊 伍 得 以 建 成 教 育 暨 青 年 局 蘇 朝 暉 局 長 蘇 朝 暉 局 長 認 為, 廉 署 推 行 的 公 務 人 員 廉 潔 操 守 活 動, 以 端 行 亮 節 作 為 切 入 點, 內 容 是 每 位 公 務 人 員 都 應 該 要 知 道 的 基 本 知 識 蘇 局 長 建 議, 廉 署 可 舉 辦 更 系 統 性 的 培 訓, 包 括 為 新 入 職 的 公 務 人 員 作 基 本 入 職 培 訓 ; 亦 可 為 在 職 者 設 定 期 的 複 修 培 訓, 意 即 公 務 員 每 隔 若 干 年 須 參 與 複 修, 深 入 探 討 和 認 識 持 廉 守 正 的 重 要, 形 式 重 互 動 及 經 驗 分 享, 使 彼 此 得 以 重 新 審 視, 並 配 合 自 己 日 常 的 工 作 蘇 朝 暉 局 長 稱 : 由 於 教 育 暨 青 年 局 已 有 現 行 的 內 部 守 則, 故 在 製 作 新 的 操 守 指 引 時 沒 遇 上 特 別 困 難, 本 局 會 參 照 廉 署 的 指 引, 並 按 各 部 門 的 特 性 訂 定 適 用 於 該 部 門 的 操 守 指 引 蘇 局 長 又 透 露, 在 制 定 內 部 廉 潔 指 引 方 面, 該 局 已 定 出 日 程 表, 由 副 局 長 直 接 指 揮, 現 已 完 成 守 則 的 框 架, 並 作 內 部 諮 詢 討 論 及 審 核, 預 計 7 月 份 進 行 內 部 解 釋 會, 推 出 試 行 版 本, 在 收 集 各 部 門 的 意 見 後,10 月 份 可 完 成 確 定 文 本 並 付 諸 執 行, 預 計 推 行 一 年 後 再 結 合 實 際 情 況 作 進 一 步 修 訂 局 長 又 說 : 要 有 效 和 成 功 地 推 動 公 務 人 員 廉 潔 操 守, 適 宜 從 整 體 從 宏 觀 的 角 度 出 發, 且 須 多 方 面 的 因 素 配 合 他 列 舉 出 以 下 5 個 因 素 :1) 新 入 職 的 公 務 員 需 有 良 好 的 素 質 ;2) 部 門 需 具 完 備 的 架 構 ;3) 部 門 的 組 織 文 化 應 為 有 實 效 和 廉 潔 的 ;4) 領 導 需 以 身 作 則, 達 致 上 行 下 效 ;5) 社 會 風 氣 需 佳 因 此 不 容 忽 視 對 市 民 的 宣 傳 蘇 局 長 最 後 還 補 充 說, 正 所 謂 他 山 之 石 可 攻 玉, 他 希 望 本 地 區 的 廉 潔 程 度 能 與 外 地 作 比 較, 能 在 國 際 上 有 排 名, 藉 此 吸 收 他 人 之 長 以 不 斷 增 進 自 我

11 11 持 廉 守 正 端 行 亮 節 公 務 人 員 講 解 會 廉 署 訊 息 廉 政 公 署 公 務 人 員 廉 潔 操 守 的 系 列 推 廣 活 動 中, 以 公 務 人 員 為 對 象 的 持 廉 守 正 端 行 亮 節 講 解 會 在 今 年 3 月 初 至 6 月 初 進 行, 廉 署 與 14 個 職 能 特 別 與 市 民 關 係 密 切 的 部 門 合 辦 了 63 場 講 解 會, 當 中 包 括 4 場 葡 語 專 場, 出 席 人 數 共 約 11,620 人 講 解 會 主 要 是 透 過 工 作 上 的 實 例, 深 入 解 釋 與 公 職 相 關 的 法 律 規 定, 藉 此 引 起 公 務 人 員 對 職 業 操 守 的 加 倍 重 視, 從 知 法 守 法 做 起, 減 少 踏 入 法 律 誤 區 的 機 會, 共 同 堅 守 誠 實 正 直 的 行 政 文 化 衛 生 局 職 員 專 心 聆 聽 講 解 會 內 容 廉 署 匯 集 了 領 導 / 主 管 人 員 講 解 會 和 公 務 人 員 講 解 會 上 與 會 者 提 出 的 問 題, 輯 錄 成 常 見 問 題, 並 於 5 月 起 上 載 於 廉 署 網 頁 ( 以 供 各 部 門 及 公 務 人 員 參 考, 方 便 解 決 日 常 工 作 中 一 些 常 見 的 疑 難 下 半 年, 廉 政 公 署 將 會 跟 進 各 部 門 製 作 內 部 守 則 的 進 度 及 實 施 情 況 ; 各 部 門 在 製 作 內 部 守 則 時 如 有 需 要, 廉 署 將 透 過 已 建 立 的 聯 絡 機 制 提 供 技 術 支 援, 以 協 助 內 部 守 則 的 順 利 制 定, 使 能 切 合 部 門 管 理 人 員 操 守 的 實 際 需 要 廉 署 於 教 育 暨 青 年 局 舉 行 公 務 人 員 講 解 會 講 解 會 問 題 彙 集 ( 第 一 輯 ) 廉 政 公 署 早 前 舉 辦 了 63 場 持 廉 守 正 端 行 亮 節 講 解 會, 與 會 者 在 會 上 紛 就 公 務 人 員 兼 職 迴 避 以 及 利 益 處 理 等 方 面 發 表 提 問, 今 期 季 刊 率 先 刊 載 有 關 兼 職 部 分 的 問 題, 供 各 讀 者 參 考 兼 職 1. 公 務 人 員 可 否 出 資 成 為 有 限 公 司 的 股 東? 如 公 務 人 員 的 出 資 額 達 至 足 以 操 控 公 司 的 業 務 運 作 或 公 務 人 員 有 參 與 公 司 的 行 政 管 理 工 作, 便 屬 於 從 事 私 人 業 務, 須 申 請 批 准 此 外, 如 公 司 所 營 業 務 與 公 務 人 員 所 屬 單 位 職 責 有 可 能 存 在 利 益 關 係, 為 免 外 界 質 疑 人 員 會 徇 私, 宜 向 上 級 報 告 2. 公 務 人 員 與 他 人 合 資 開 設 公 司, 但 不 具 操 控 權, 且 業 務 與 本 職 工 作 無 關 連, 是 否 無 須 申 報? 原 則 上 無 須 申 報 然 而, 如 公 務 人 員 在 某 些 情 況 下, 可 能 須 參 與 公 司 管 理 經 營 活 動 ( 例 如 公 司 經 理 或 負 責 人 放 假 或 出 缺, 公 務 人 員 會 以 替 代 或 候 補 身 份 參 與 有 關 活 動 ), 為 免 外 界 誤 會 人 員 未 經 上 級 批 准 從 事 私 人 業 務, 宜 向 上 級 報 告 3. 公 務 人 員 因 繼 承 而 成 為 股 東, 應 如 何 處 理? 如 繼 承 後 所 持 的 公 司 份 額 未 達 至 足 以 操 控 公 司 的 業 務, 則 不 屬 於 從 事 私 人 業 務, 無 須 申 請 批 准 ; 否 則, 公 務 人 員 應 作 出 適 當 的 處 理 ( 例 如 依 法 申 請 批 准, 又 或 向 上 級 報 告 會 在 一 定 時 間 內 委 託 他 人 代 為 管 理 ) 4. 在 澳 門, 公 務 人 員 本 人 或 家 人 持 有 某 些 公 司 的 股 份 是 很 普 遍 的 情 況, 有 甚 麼 須 特 別 留 意? 原 則 上, 公 務 人 員 無 須 因 家 人 擁 有 某 些 公 司 的 股 份 而 向 上 級 報 告 ; 至 於 公 務 人 員 本 人, 如 不 僅 出 資 還 主 理 公 司 的 業 務, 則 屬 從 事 私 人 業 務 的 情 況, 須 申 請 批 准 ( 詳 見 第 1 條 及 第 2 條 問 題 的 解 答 部 分 ) 此 外, 即 使 不 屬 須 申 請 批 准 的 情 況, 公 務 人 員 在 執 行 具 體 工 作 時, 亦 須 注 意 是 否 存 在 迴 避 的 情 節 ( 詳 見 廉 署 製 作 的 公 務 人 員 廉 潔 操 守 指 引 第 36 頁 至 第 37 頁, 以 及 行 政 程 序 法 典 第 46 條 和 第 50 條 ), 一 經 知 悉 該 等 情 節, 應 即 時 上 報

12 12 廉 署 訊 息 5. 公 務 人 員 投 資 股 票 有 無 限 制? 就 公 務 人 員 投 資 股 票 的 問 題, 現 行 法 律 並 無 明 文 規 管, 但 如 公 務 人 員 持 有 某 公 司 股 票 的 份 額 達 至 足 以 操 控 公 司 的 業 務, 則 屬 從 事 私 人 業 務, 須 申 請 批 准 6. 不 收 報 酬 的 兼 職 是 否 須 要 申 請 批 准? 現 行 法 例 ( 澳 門 公 共 行 政 工 作 人 員 通 則 ) 並 非 以 報 酬 作 為 須 否 申 請 審 批 的 條 件, 故 即 使 兼 職 無 報 酬, 仍 須 申 請 批 准 7. 公 務 人 員 的 家 人 開 設 茶 餐 廳, 該 人 員 工 餘 時 到 茶 餐 廳 幫 忙, 須 否 申 請 批 准? 原 則 上 無 須 申 請 批 准, 除 非 公 務 人 員 的 幫 忙 屬 有 規 律 及 約 束 性 的, 如 同 一 名 餐 廳 兼 職 員 工, 則 屬 於 從 事 私 人 業 務, 須 申 請 批 准 有 必 要 注 意 的 是, 即 使 幫 忙 僅 屬 偶 然 的, 但 所 屬 部 門 與 茶 餐 廳 具 有 監 督 與 被 監 督 的 關 係 ( 如 部 門 負 責 有 關 衛 生 噪 音 黑 工 等 方 面 的 稽 查 工 作 ) 時, 為 免 引 致 不 必 要 的 質 疑, 人 員 宜 將 有 關 情 況 報 告 上 級 8. 公 務 人 員 純 因 興 趣 偶 爾 投 稿 到 報 章 雜 誌 ( 如 遊 介 紹 ), 一 經 刊 登 可 獲 稿 費, 須 否 申 請 批 准? 如 純 粹 投 搞, 與 報 章 雜 誌 方 面 並 無 訂 立 任 何 定 期 供 稿 的 協 議, 則 無 須 申 請 批 准 9. 為 不 牟 利 社 會 服 務 機 構 當 義 工 或 參 與 教 會 的 活 動, 須 否 許 可? 原 則 上, 公 務 人 員 有 權 因 應 自 身 情 況 ( 如 工 作 或 其 他 私 人 生 活 的 安 排 ) 決 定 是 否 當 義 工 或 參 加 教 會 活 動, 不 屬 兼 職, 無 須 申 請 批 准 10. 公 務 人 員 擔 任 家 長 會 的 委 員, 須 否 申 請 批 准? 父 母 有 責 任 照 顧 和 教 育 子 女, 家 庭 教 育 及 學 校 教 育 均 不 容 忽 視, 家 校 配 合, 有 利 於 子 女 的 學 習 家 長 會 的 成 立 有 其 法 律 基 礎 ( 訂 定 澳 門 教 育 制 度 總 綱 的 第 11/91/M 號 法 律 以 及 規 範 家 長 會 法 律 制 度 的 第 72/93/M 號 法 令 ), 旨 在 作 為 家 校 聯 繫 的 橋 樑, 促 進 家 校 間 的 溝 通 優 化 家 校 合 作, 對 達 致 更 佳 培 育 下 一 代 之 目 的 有 實 質 作 用 基 此, 公 務 人 員 擔 任 家 長 會 委 員 並 非 純 粹 履 行 自 己 對 子 女 的 教 育 義 務, 亦 促 進 學 校 和 家 長 間 的 聯 繫 及 合 作, 在 相 應 學 校 層 面 發 揮 優 化 教 育 功 能 的 作 用, 不 屬 從 事 私 人 業 務, 無 須 申 請 批 准 11. 公 務 人 員 出 任 政 府 全 資 公 司 的 董 事, 須 否 上 報 批 准? 上 述 職 務 須 由 具 權 限 機 關 委 派, 故 無 須 另 行 上 報 批 准 12. 如 兼 職 的 許 可 是 在 多 年 前 作 出, 部 門 現 時 須 否 重 新 審 批? 公 務 人 員 有 專 職 義 務, 僅 在 例 外 情 況 及 符 合 法 定 條 件 下, 經 批 准 後 方 可 兼 職, 故 有 關 批 准 應 具 時 限 換 言 之, 即 使 在 多 年 前 作 出 的 兼 職 許 可 並 無 列 明 具 體 期 限, 亦 不 代 表 有 關 許 可 具 恆 久 性, 基 此, 時 至 今 日, 部 門 應 重 新 審 議 相 關 工 作 人 員 兼 職 及 本 職 的 工 作 內 容, 一 旦 認 為 人 員 不 宜 繼 續 兼 職, 應 給 予 適 當 時 間, 以 便 工 作 人 員 作 出 處 理 ( 如 向 兼 職 單 位 請 辭 ) 13. 傳 銷 工 作 是 否 視 為 兼 職? 雖 然 傳 銷 並 非 通 過 固 定 零 售 店 舖 進 行, 但 仍 屬 經 營 銷 售 的 一 種 方 式, 故 亦 屬 兼 職 14. 領 導 主 管 可 否 在 私 立 教 育 機 構 擔 任 教 職? 有 關 活 動 是 否 屬 於 私 人 業 務? 受 第 85/89/M 號 法 令 規 管 的 領 導 及 主 管 人 員, 絕 對 禁 止 從 事 私 人 業 務 在 私 立 教 育 機 構 擔 任 教 職, 原 則 上 屬 於 從 事 私 人 業 務, 除 非 有 關 教 學 活 動 被 認 定 為 具 有 公 益 性 質

13 13 中 學 廉 潔 周 活 動 廉 政 公 署 與 培 正 中 學 合 辦 的 廉 潔 周 活 動 於 4 月 25 日 展 開, 廉 政 專 員 辦 公 室 主 任 何 鈺 珊 於 啟 動 儀 式 上 發 表 講 話, 以 現 實 生 活 的 事 例, 勉 勵 同 學 做 個 具 良 好 品 德 有 誠 信 的 好 學 生 在 儀 式 上, 李 祥 立 校 長 代 表 將 一 張 以 廉 官 貪 官 為 題 的 光 碟 贈 與 廉 政 公 署, 該 光 碟 由 培 正 中 學 史 地 學 會 因 應 廉 潔 周 活 動 而 搜 集 資 料 製 作, 並 製 成 展 板 在 校 內 展 出 李 校 長 於 總 結 時 表 示 認 同 廉 政 公 署 的 工 作, 並 指 出 為 善 為 惡 只 是 一 念 之 差, 年 青 人 應 自 小 養 成 誠 實 正 直 的 品 德, 以 抗 拒 往 後 日 子 的 種 種 誘 惑 啟 動 儀 式 後, 為 時 一 周 的 活 動 正 式 展 開, 項 目 包 括 在 校 園 內 展 出 有 關 展 板 徵 文 紙 上 遊 戲 及 由 廉 署 派 員 與 高 中 各 班 學 生 對 話, 主 講 相 關 話 題 該 校 還 計 劃 在 年 底 舉 行 班 際 壁 報 比 賽, 以 廉 潔 誠 信 為 主 題 廉 政 公 署 期 望 廉 潔 周 活 動 能 與 學 校 活 動 和 常 規 德 育 課 程 相 結 合, 藉 經 驗 分 享 豐 富 的 影 視 素 材 話 劇 和 歌 曲 等 多 元 化 和 互 動 的 方 式, 向 中 學 生 傳 遞 正 確 的 價 值 觀 和 廉 潔 守 法 的 精 神 廉 署 訊 息 廉 政 專 員 辦 公 室 主 任 何 鈺 珊 在 培 正 中 學 廉 潔 周 啟 動 儀 式 上 接 受 校 長 李 祥 立 所 贈 的 紀 念 光 碟 廉 政 專 員 辦 公 室 主 任 何 鈺 珊 於 儀 式 上 發 表 講 話 培 正 中 學 史 地 學 會 為 廉 潔 周 製 作 的 展 板 廉 政 公 署 亦 於 5 月 初 為 澳 門 葡 文 學 校 學 生 舉 辦 廉 潔 周 活 動, 期 間 共 舉 辦 了 4 場 講 座, 有 近 170 名 七 至 九 年 級 學 生 參 加, 同 學 們 對 講 座 內 容 都 甚 感 興 趣 在 閉 幕 儀 式 上, 廉 政 專 員 辦 公 室 主 任 何 鈺 珊 向 獲 得 該 校 舉 辦 的 澳 門 廉 潔 的 城 市 手 工 創 作 賽 的 前 三 名 作 者 頒 發 了 獎 品 此 外, 同 學 們 還 表 演 了 以 宣 傳 廉 潔 為 主 題 的 短 劇 灰 姑 娘 受 廉 署 代 表 與 葡 文 學 校 領 導 及 演 出 學 生 合 照 賄, 該 劇 改 編 自 童 話 故 事, 由 同 學 們 自 編 自 導 自 演, 充 分 展 示 了 其 想 像 力 美 德 廉 潔 周 期 間, 葡 文 學 校 一 年 級 學 生 還 前 往 廉 署 社 區 辦 事 處 參 觀, 並 欣 賞 布 偶 劇 誠 實 是

14 14 廉 署 動 態 廉 政 專 員 張 裕 出 席 第 二 屆 葡 巴 申 訴 專 員 研 討 會 第 二 屆 葡 萄 牙 巴 西 申 訴 專 員 研 討 會 於 5 月 30 日 和 31 日 在 葡 萄 牙 里 斯 本 舉 行, 廉 政 專 員 張 裕 助 理 專 員 杜 慧 芳 應 邀 出 席 張 裕 在 會 上 指 出, 廉 政 公 署 在 保 障 市 民 權 利 方 面 的 工 作 獲 得 社 會 認 同 研 討 會 上, 來 自 葡 國 巴 西 安 哥 拉 西 班 牙 委 內 瑞 拉 和 澳 門 的 申 訴 專 員 和 申 訴 機 構 代 表 共 70 餘 人, 就 行 政 申 訴 機 構 如 何 維 護 公 民 權 利 促 進 依 法 行 政, 介 紹 了 各 自 的 經 驗, 並 展 開 了 深 入 的 討 論 適 逢 主 辦 此 次 研 討 會 的 葡 國 申 訴 專 員 公 署 成 立 30 周 年, 為 此 張 裕 向 葡 國 申 訴 專 員 表 示 祝 賀 張 裕 在 發 言 中 表 示, 澳 門 的 廉 政 機 構 自 1992 年 創 立, 按 照 其 制 度, 兼 有 反 貪 和 行 政 申 訴 兩 大 職 能 在 澳 門 回 歸 中 國 以 後, 仍 然 發 揮 保 障 市 民 權 利 為 民 請 命 的 作 用, 工 作 獲 得 了 廣 泛 認 同 澳 門 的 行 政 申 訴 制 度 經 過 多 年 運 作, 如 今 正 茁 壯 成 長 張 裕 杜 慧 芳 與 各 代 表 團 團 長 合 照 助 理 專 員 杜 慧 芳 在 會 上 介 紹 了 廉 署 在 行 政 申 訴 方 面 的 職 能 和 工 作 她 指 出, 行 政 申 訴 工 作 的 開 展, 不 僅 有 力 地 維 護 了 依 法 行 政, 同 時 也 加 強 了 對 貪 污 的 防 範 研 討 會 上, 各 地 代 表 暢 所 欲 言, 氣 氛 熱 烈 與 會 者 一 致 認 為, 透 過 此 次 研 討 會, 各 申 訴 機 構 之 間 加 強 了 交 流, 增 進 了 友 誼 澳 門 廉 政 專 員 向 葡 國 申 訴 專 員 致 送 紀 念 品, 祝 賀 葡 國 申 訴 專 員 公 署 成 立 三 十 周 年 廉 署 代 表 出 席 2005 年 領 導 論 壇 香 港 廉 政 公 署 聯 同 特 區 政 府 公 務 員 事 務 局, 與 香 港 道 德 發 展 諮 詢 委 員 會 的 六 大 商 會 以 及 香 港 董 事 學 會 合 作, 於 6 月 16 日 假 香 港 會 議 展 覽 中 心 舉 辦 以 誠 信 為 本 卓 越 管 治 為 題 的 2005 年 領 導 論 壇, 澳 門 廉 政 公 署 亦 派 代 表 參 加 隨 社 會 經 濟 環 境 急 速 轉 變, 以 及 大 眾 對 公 私 營 機 構 管 理 的 期 望 日 漸 提 高, 商 政 領 袖 均 面 對 重 重 的 新 挑 戰, 良 好 的 機 構 管 治 及 誠 信 管 理 近 年 已 成 為 重 要 課 題 是 次 論 壇 的 主 要 目 的, 是 讓 商 政 領 袖 交 流 經 驗, 探 討 如 何 透 過 誠 信 管 理 達 至 卓 越 的 機 構 管 治 代 表 團 成 員 在 會 後 合 照 來 自 內 地 海 外 地 區 ( 包 括 澳 洲 日 本 英 國 和 美 國 ) 及 香 港 多 位 舉 足 輕 重 的 嘉 賓 講 者 出 席 了 論 壇, 跟 與 會 的 當 地 及 海 外 商 政 領 袖 分 享 他 們 的 經 驗

15 15 廉 署 動 態 廉 政 公 署 代 表 團 赴 泰 國 馬 來 西 亞 進 行 考 察 訪 問 廉 政 公 署 身 為 國 際 申 訴 專 員 協 會 及 亞 洲 申 訴 專 員 協 會 的 理 事, 為 了 加 強 與 亞 洲 區 相 關 成 員 的 交 流 和 合 作, 助 理 廉 政 專 員 杜 慧 芳 辦 公 室 主 任 何 鈺 珊 及 顧 問 丘 曼 玲 等 組 成 代 表 團, 於 7 月 初 前 往 泰 國 及 馬 來 西 亞 進 行 考 察 訪 問 代 表 團 先 後 訪 問 了 泰 國 的 申 訴 專 員 公 署 和 國 家 反 貪 公 署, 以 及 馬 來 西 亞 的 公 共 投 訴 局 和 反 貪 公 署, 相 關 的 代 表 均 向 代 表 團 介 紹 了 其 機 構 的 職 能 及 運 作 期 間, 代 表 團 還 分 別 獲 泰 國 申 訴 專 員 Poonsup Piya-Anant 馬 來 西 亞 公 共 投 訴 局 局 長 Haji Khalid Bin Haji Ibrahim 及 反 貪 公 署 署 長 Datuk Seri Zulkipli Mat Noor 會 見, 在 工 作 方 面 交 換 了 不 少 訊 息 代 表 團 此 行 除 了 對 兩 國 申 訴 及 反 貪 機 關 的 工 作 有 更 深 入 的 了 解 外, 彼 此 均 認 同 在 相 關 領 域 開 展 進 一 步 的 交 流 和 合 作, 尤 其 在 案 件 調 查 訊 息 的 交 流 及 人 員 培 訓 方 面 廉 政 專 員 張 裕 於 肅 貪 倡 廉 講 座 上 向 澳 門 電 力 公 司 執 行 委 員 會 主 席 馬 兆 驎 致 送 紀 念 品 (06/2005) 為 中 國 工 商 銀 行 澳 門 分 行 人 員 舉 辦 肅 貪 倡 廉 講 座 (06/2005) 廉 政 公 署 於 綜 藝 館 與 小 朋 友 慶 祝 六 一 兒 童 節 (06/2005) 陝 西 省 紀 檢 監 察 領 導 幹 部 培 訓 班 學 員 來 訪 (05/2005)

16 16 新 聞 剪 報

17 17 廉 潔 選 舉 大 搜 查 有 獎 遊 戲 遊 戲 玩 法 : 以 下 兩 幅 圖 共 有 6 處 不 同 的 地 方, 其 中 有 5 處 的 行 為 或 訊 息 不 正 確 各 位 讀 者 在 此 可 考 考 自 己 的 眼 光, 嘗 試 在 圖 B 找 出 該 6 個 地 方, 並 指 出 錯 在 哪 參 加 有 獎 遊 戲 者 須 知 : 1. 本 版 不 作 遊 戲 參 加 表 格 之 用, 參 加 詳 情 請 參 閱 正 式 表 格 2. 參 加 表 格 除 在 本 期 季 刊 附 送 外, 讀 者 尚 可 在 廉 政 公 署 網 頁 ( 下 載, 並 可 到 以 下 地 點 索 取 : 廉 政 公 署 總 部 : 新 口 岸 宋 玉 生 廣 場 皇 朝 廣 場 14 樓 廉 署 社 區 辦 事 處 : 黑 沙 環 勞 動 節 街 號 裕 華 大 廈 地 下 3. 郵 寄 或 遞 交 表 格 地 點 : 廉 政 公 署 總 部 及 社 區 辦 事 處 4. 截 止 日 期 :2005 年 9 月 20 日 5. 獎 額 :100 個, 各 得 廉 政 公 署 廉 潔 選 舉 紀 念 手 錶 一 只, 如 中 獎 者 逾 此 數, 將 以 抽 籤 形 式 處 理

18 18 瞭 望 台 香 港 警 長 受 賄 向 賣 淫 場 所 通 風 報 信 判 囚 3 年 香 港 一 名 警 長 收 受 共 約 港 幣 4 萬 元 的 賄 款, 多 次 向 在 旺 角 協 助 經 營 賣 淫 場 所 的 人 士, 預 先 提 供 掃 黃 的 消 息, 被 廉 政 公 署 拘 控 被 告 於 2005 年 5 月 11 日 在 區 域 法 院 被 裁 定 一 項 串 謀 向 公 職 人 員 提 供 利 益 罪 名 成 立, 違 反 防 止 賄 賂 條 例 第 4(1)(a) 條, 判 入 獄 3 年 案 情 透 露, 案 發 時 被 告 隸 屬 旺 角 警 署 的 巡 邏 小 隊 被 告 透 過 一 名 內 地 女 子 認 識 在 香 港 協 助 經 營 賣 淫 場 所 的 男 子,3 人 其 後 在 深 圳 一 間 酒 店 會 面, 在 會 面 中, 被 告 同 意 收 取 該 名 男 子 的 金 錢, 向 他 提 供 有 關 掃 黃 行 動 的 消 息 該 名 男 子 在 會 面 結 束 時, 透 過 有 關 內 地 女 子 將 5 千 元 人 民 幣 或 港 幣 給 予 被 告 2003 年 9 月 至 去 年 5 月 期 間, 被 告 透 過 有 關 內 地 女 子, 從 該 名 男 子 收 取 賄 款 合 共 3 萬 5 千 元 至 4 萬 元 被 告 收 取 賄 款 後, 多 次 向 該 名 男 子 提 供 有 關 入 境 事 務 處 及 警 方 在 旺 角 掃 黃 行 動 或 活 動 的 消 息 暫 委 法 官 陳 慶 偉 宣 判 時 指 被 告 所 犯 的 貪 污 罪 行 嚴 重, 或 會 損 害 市 民 對 執 法 部 門 的 信 心, 故 須 重 判 ( 摘 錄 自 2005 年 5 月 11 日 香 港 廉 政 公 署 網 頁 ) 香 港 公 務 員 紀 律 處 分 程 序 擬 簡 化 香 港 公 務 員 事 務 局 表 示, 在 至 的 5 年 內, 每 年 平 均 約 有 120 名 人 員 因 為 紀 律 處 分 被 免 職, 或 因 表 現 欠 佳 而 被 飭 令 退 休 上 年 度 因 為 紀 律 處 分 被 免 職 的 共 有 123 人, 因 表 現 欠 佳 而 被 飭 令 退 休 的 則 有 7 人 公 務 員 事 務 局 提 交 予 立 法 會 的 文 件 顯 示, 截 至 今 年 3 月 的 3 年, 曾 根 據 公 務 人 員 ( 管 理 ) 命 令, 就 859 宗 涉 及 行 為 失 當 的 個 案 作 出 處 分, 包 括 譴 責 嚴 厲 譴 責 罰 款 降 級 飭 令 退 休 及 革 職 在 檢 討 有 關 處 理 工 作 表 現 欠 佳 人 員 的 程 序 後, 該 局 認 為 有 進 一 步 簡 化 的 空 間, 以 改 善 現 行 公 務 員 工 作 表 現 管 理 制 度 在 擬 定 如 何 簡 化 有 關 的 程 序 時, 將 維 持 先 行 透 過 輔 導 培 訓 或 其 他 適 當 的 行 政 措 施, 協 助 未 達 應 有 標 準 的 人 員 作 出 改 進 該 局 在 這 前 提 下, 考 慮 是 否 可 縮 短 整 個 過 程 所 需 的 時 間 及 精 簡 步 驟 ; 並 確 保 所 採 取 的 程 序 符 合 公 平 公 正 的 原 則, 有 關 人 員 應 有 的 權 利 得 到 合 理 保 障 ( 摘 錄 自 2005 年 5 月 20 日 香 港 政 府 新 聞 網 )

19 19 怡 情 集 廉 潔 選 舉 謎 語 競 猜 1. 選 民 神 聖 的 一 票 ( 猜 一 成 語 ) 2. 為 賢 能 早 日 當 選 而 歡 呼 ( 猜 一 成 語 ) 3. 參 選 何 須 誇 海 口 ( 猜 七 言 唐 詩 ) 4. 親 民 緣 近 選 舉 時 ( 猜 一 成 語 ) 5. 向 選 民 送 贈 甜 頭 ( 五 言 俗 語 一 ) 6. 公 民 投 票 的 目 的 ( 猜 成 語 一 ) 7. 選 舉 前 夕 展 笑 臉 ( 猜 成 語 一 ) 8. 選 舉 人 ( 古 代 文 化 名 詞 一 ) 答 案 在 本 版 找 廉 潔 選 舉 新 歇 後 語 1. 紅 封 包 換 取 選 票? 別 來 這 一 套 2. 選 民 的 眼 光 雪 亮 3. 賄 選 者 的 許 諾 過 後 不 思 量 4. 公 公 婆 婆 的 投 票 心 中 有 數 澳 門 廉 政 季 刊 第 13 期 填 字 遊 戲 答 案 本 版 由 澳 門 楹 聯 學 會 供 稿 5. 口 服 心 不 服 6. 選 賢 與 能 7. 相 逢 恨 晚 8. 鄉 試 謎 底 1. 投 其 所 好 2. 拍 手 稱 快 3. 此 時 無 聲 勝 有 聲 4. 豈 有 此 理

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