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1 5 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 许 尔 君 袁 凤 香 摘 要 : 21 世 纪, 我 国 人 力 资 源 与 社 会 保 障 工 作 得 到 了 长 足 发 展, 但 从 整 体 来 看, 人 才 队 伍 的 整 体 规 模 素 质 能 力 结 构 分 布 和 社 会 保 障 的 范 围 水 平 还 很 不 适 应 全 面 建 成 小 康 社 会 及 加 快 建 设 创 新 型 国 家 的 需 要 面 对 国 际 人 才 竞 争 及 社 会 保 障 的 新 趋 势 和 我 国 经 济 社 会 发 展 的 新 要 求 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 我 们 必 须 把 人 才 资 源 和 社 会 保 障 作 为 经 济 社 会 发 展 的 第 一 资 源 摆 在 突 出 位 置, 使 我 国 由 人 口 大 国 建 设 成 为 人 力 资 源 和 社 会 保 障 强 国 本 文 拟 从 人 力 资 源 与 社 会 保 障 发 展 全 球 化 的 视 野, 分 析 甘 肃 人 力 资 源 与 社 会 保 障 发 展 的 现 状 面 临 的 困 境 及 相 应 的 对 策 建 议 和 今 后 发 展 方 向 关 键 词 : 人 力 资 源 社 会 保 障 发 展 形 势 分 析 预 测 人 力 资 源, 又 称 劳 动 力 资 源 或 劳 动 力, 是 指 能 够 推 动 整 个 经 济 和 社 会 发 展 具 有 劳 动 能 力 的 人 口 总 和 人 力 资 源 成 为 现 代 社 会 和 组 织 许 尔 君, 甘 肃 省 社 会 科 学 院 政 治 所 所 长, 研 究 员 ; 袁 凤 香, 甘 肃 省 社 会 科 学 院 哲 学 社 会 学 所 副 研 究 员 070

2 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 的 战 略 资 源, 一 方 面 它 是 一 种 能 动 资 源, 即 它 在 经 济 和 管 理 中 起 主 导 作 用 和 处 于 中 心 地 位 另 一 方 面 它 发 起 使 用 操 纵 控 制 着 其 他 资 源, 使 其 他 资 源 得 到 合 理 有 效 的 开 发 配 置 和 利 用 ; 同 时 它 又 是 唯 一 起 创 新 作 用 的 因 素, 它 是 一 个 组 织 系 统 的 动 力 社 会 保 障 是 指 国 家 通 过 立 法, 积 极 动 员 社 会 各 方 面 资 源, 保 证 无 收 入 低 收 入 以 及 遭 受 各 种 意 外 灾 害 的 公 民 能 够 维 持 生 存, 保 障 劳 动 者 在 年 老 失 业 患 病 工 伤 生 育 时 的 基 本 生 活 不 受 影 响, 同 时 根 据 经 济 和 社 会 发 展 状 况, 逐 步 增 进 公 共 福 利 水 平, 提 高 国 民 生 活 质 量 当 今 世 界 处 于 新 经 济 时 代, 新 经 济 是 知 识 的 生 产 分 配 和 使 用 为 最 重 要 因 素, 它 区 别 于 工 业 经 济, 强 调 知 识 和 人 力 资 源 在 生 产 经 营 中 所 占 的 首 要 地 位, 具 有 创 新 力 的 人 力 资 源 成 为 新 经 济 时 代 的 第 一 资 源 社 会 保 障 制 度 则 是 对 新 经 济 时 代 下 的 人 力 资 源 的 补 充, 它 保 证 了 人 力 资 源 的 合 理 利 用 与 被 调 配 只 有 在 认 真 分 析 各 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 发 展 的 趋 势 下, 仔 细 研 究 中 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 发 展 的 基 本 情 况, 才 能 正 确 看 待 人 力 资 源 和 社 会 保 障 的 国 际 化 潮 流, 才 能 够 自 觉 地 调 整 和 完 善 相 应 的 政 策 与 法 规, 向 着 顺 应 人 力 资 源 和 社 会 保 障 符 合 经 济 发 展 规 律 的 方 向 推 进, 就 能 创 造 出 符 合 国 际 通 行 规 则, 具 有 中 国 特 色 的 人 力 资 源 和 社 会 保 障 制 度 体 系 对 此, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出 必 须 更 加 自 觉 地 把 以 人 为 本 作 为 核 心 立 场 以 增 强 党 和 国 家 活 力 调 动 人 民 积 极 性 为 目 标 建 立 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度 近 年 来, 甘 肃 在 经 济 压 力 加 大 自 然 灾 害 频 发 的 情 况 下, 按 照 省 第 十 二 次 党 代 会 的 决 策 部 署, 在 扎 实 推 进 3783 主 体 责 任 体 系 333 科 技 人 才 工 程 和 555 创 新 人 才 工 程 及 3341 项 目 工 程 和 1236 扶 贫 攻 坚 行 动 的 基 础 上, 统 筹 抓 好 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 各 项 工 作, 初 步 建 立 起 一 个 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 社 会 保 险 制 度 为 重 点, 社 会 保 障 基 金 为 依 托, 资 金 来 源 多 渠 道 保 障 方 式 多 层 次 权 利 与 义 务 相 对 应 管 理 服 务 社 会 化 的 社 保 体 系, 在 为 促 进 甘 肃 经 济 发 071

3 展 实 现 富 民 兴 陇 构 建 和 谐 社 会 全 面 建 成 小 康 社 会 中 发 挥 着 安 全 网 和 减 震 器 的 重 要 作 用 一 甘 肃 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 状 况 分 析 ( 一 ) 甘 肃 人 力 资 源 事 业 发 展 状 况 分 析 人 力 资 源 是 富 民 兴 陇 的 第 一 资 源 甘 肃 省 委 省 政 府 坚 持 人 才 支 撑 取 向, 深 入 实 施 人 才 强 省 战 略 省 人 社 厅 紧 紧 围 绕 全 省 经 济 社 会 发 展 需 求, 坚 持 人 才 资 源 优 先 开 发 人 才 投 资 优 先 保 证 人 才 制 度 优 先 创 新, 做 到 用 足 用 好 本 土 人 才 和 引 进 吸 收 急 需 人 才 相 得 益 彰 各 类 管 理 人 才 和 专 业 技 术 人 才 统 筹 抓 好 培 养 开 发 人 才 和 选 拔 使 用 人 才 同 步 推 进, 形 成 人 才 辈 出 人 尽 其 才 才 尽 其 用 的 良 好 环 境 一 是 人 力 资 源 市 场 建 设 实 现 创 新 发 展 近 年 来, 甘 肃 进 一 步 加 快 市 场 整 合 改 革, 建 立 健 全 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场 体 系, 充 分 发 挥 市 场 在 配 置 人 力 资 源 中 的 基 础 性 作 用 省 人 社 厅 在 落 实 甘 肃 省 人 力 资 源 市 场 建 设 规 划 的 基 础 上, 整 合 资 源 建 设 了 省 市 县 ( 区 ) 三 级 人 力 资 源 市 场 截 至 目 前, 全 省 投 入 专 项 资 金 万 元, 建 设 省 级 市 场 1 个 市 级 市 场 14 个 县 区 级 市 场 50 个 其 中 : 省 级 兰 州 张 掖 临 夏 甘 南 金 昌 天 水 嘉 峪 关 平 凉 酒 泉 人 力 资 源 市 场 平 均 建 筑 面 积 都 在 8000 平 方 米 以 上 ( 见 图 1) 二 是 人 力 资 源 服 务 许 可 制 度 日 臻 完 善 省 人 社 厅 根 据 行 政 许 可 法 和 人 才 市 场 管 理 规 定 的 要 求, 规 范 程 序, 严 格 审 查, 认 真 核 实 申 请 机 构 基 本 资 料, 特 别 是 对 申 请 机 构 的 注 册 资 本 从 业 人 员 办 公 场 所 等 内 容 进 行 严 格 审 查, 深 入 现 场 实 地 查 看, 与 工 作 人 员 面 对 面 交 流, 准 确 掌 握 机 构 基 本 状 况, 会 议 集 体 研 究 审 议, 20 个 工 作 日 内 做 出 许 可 决 定, 严 格 把 好 入 口 关 截 至 目 前, 全 省 共 有 人 力 资 072

4 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 图 年 甘 肃 省 建 设 的 人 力 资 源 市 场 资 料 来 源 : 省 人 社 厅 人 力 资 源 工 作 总 结, 2015 年 9 月 源 服 务 机 构 499 家, 其 中 : 属 于 公 共 人 才 就 业 服 务 性 质 的 有 129 家, 国 营 性 质 的 28 家 民 营 性 质 的 324 家 ; 省 直 审 批 77 家, 其 中 : 民 营 性 质 59 家, 国 营 性 质 18 家 ; 甘 肃 年 服 务 产 值 ( 包 括 代 收 代 付 款 ) 过 千 万 的 人 力 资 源 服 务 机 构 已 近 9 家, 个 别 企 业 年 值 超 过 亿 元 ( 见 图 2) 图 年 甘 肃 省 人 力 资 源 服 务 机 构 资 料 来 源 : 省 人 社 厅 人 力 资 源 市 场 处 工 作 总 结, 2015 年 9 月 073

5 三 是 领 军 人 才 队 伍 建 设 取 得 新 进 展 1 切 实 做 好 领 军 人 才 考 核 工 作 按 照 甘 肃 省 领 军 人 才 队 伍 建 设 实 施 办 法, 2014 年 3 月 至 2015 年 2 月, 省 人 社 厅 会 同 有 关 部 门, 对 领 军 人 才 任 期 内 的 德 能 表 现 和 业 绩 成 果 进 行 了 全 面 考 核 考 核 工 作 严 格 按 照 甘 肃 省 领 军 人 才 考 核 办 法 的 各 项 规 定, 坚 持 客 观 公 正 注 重 实 效 鼓 励 创 新 原 则, 分 工 业 农 业 自 然 科 学 社 会 科 学 教 育 文 学 艺 术 医 药 卫 生 7 个 领 域 类 别, 按 照 自 下 而 上 逐 层 逐 级 的 方 式 组 织 实 施 之 后, 省 政 府 常 务 会 议 对 考 核 结 果 进 行 专 题 审 议, 省 委 人 才 工 作 领 导 小 组 印 发 文 件, 面 向 社 会 通 报 考 核 结 果, 目 前 共 确 定 优 秀 等 次 的 领 军 人 才 30 名, 称 职 等 次 人 才 834 名 考 核 工 作 结 束 后, 与 864 名 考 核 等 次 为 优 秀 和 称 职 的 领 军 人 才 签 订 了 聘 任 合 同, 并 颁 发 了 证 书 ( 见 图 3) 图 年 甘 肃 省 领 军 人 才 队 伍 资 料 来 源 : 省 人 社 厅 专 业 技 术 人 员 管 理 处 工 作 总 结, 2015 年 9 月 2 领 军 人 才 补 选 工 作 启 动 实 施 为 科 学 合 理 使 用 考 核 结 果, 按 照 省 委 省 政 府 要 求, 将 近 5 年 涌 现 的 优 秀 专 业 技 术 人 才 尽 快 补 充 进 入 领 军 人 才 队 伍, 甘 肃 省 又 开 展 了 新 一 轮 领 军 人 才 补 选 工 作 2015 年 6 月, 印 发 了 关 于 开 展 甘 肃 省 领 军 人 才 补 充 选 拔 工 作 的 通 知, 对 领 军 人 才 补 选 工 作 进 行 安 排 部 署, 明 确 选 拔 条 件 推 荐 范 围 和 遴 选 办 074

6 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 法, 按 照 要 求, 将 近 年 来 甘 肃 省 重 点 领 域 重 大 项 目 和 获 得 国 家 级 荣 誉 奖 励, 以 及 新 当 选 院 士 中 的 65 名 优 秀 专 业 技 术 人 才 补 选 进 入 领 军 人 才 队 伍 甘 肃 省 人 社 厅 对 评 审 材 料 逐 一 进 行 审 核, 召 开 专 家 评 审 会 邀 请 相 关 领 域 的 专 家 对 推 荐 人 选 业 绩 进 行 民 主 评 议 2015 年 8 月 27 日 至 9 月 6 日, 省 委 人 才 工 作 领 导 小 组 会 议 和 省 政 府 常 务 会 议 分 别 对 名 单 进 行 了 审 议, 之 后, 进 行 社 会 公 示, 并 向 各 级 纪 检 监 察 部 门 征 求 了 意 见 3 各 类 专 家 选 拔 工 作 有 序 开 展 2015 年 为 配 合 新 世 纪 百 千 万 人 才 工 程 国 务 院 政 府 特 殊 津 贴 和 全 国 杰 出 专 业 技 术 人 才 和 先 进 集 体 国 家 级 专 业 技 术 人 才 三 项 评 审 推 荐, 省 人 社 厅 认 真 落 实 人 社 部 关 于 推 荐 选 拔 工 作 的 各 项 要 求, 积 极 组 织 相 关 部 门 单 位 开 展 遴 选 先 后 印 发 了 关 于 开 展 2015 年 度 享 受 政 府 特 殊 津 贴 人 员 选 拔 工 作 的 通 知 关 于 开 展 2015 年 国 家 百 千 万 人 才 工 程 人 选 推 荐 工 作 的 通 知 关 于 开 展 2015 年 国 家 杰 出 专 业 技 术 人 才 和 专 业 技 术 人 才 先 进 集 体 推 荐 工 作 的 通 知 等 文 件, 以 近 几 年 来 取 得 的 专 业 技 术 业 绩 成 果 和 贡 献 为 主 要 推 荐 依 据 同 时, 安 排 专 人 对 申 报 材 料 进 行 审 核, 并 邀 请 专 家 召 开 评 审 会 对 被 推 荐 人 选 业 绩 进 行 民 主 评 议, 使 其 业 绩 成 果 和 贡 献 取 得 同 行 专 家 的 认 可 四 是 组 织 实 施 专 家 服 务 基 层 项 目 2015 年, 为 配 合 人 社 部 组 织 实 施 的 万 名 专 家 服 务 基 层 活 动, 省 人 社 厅 积 极 与 人 社 部 专 技 司 省 卫 生 厅 省 农 牧 厅 省 环 保 厅 省 林 业 厅 以 及 玉 门 市 政 府 西 北 师 范 大 学 省 治 沙 研 究 所 等 部 门 联 系 对 接 沟 通 协 调, 征 求 活 动 开 展 的 意 见 建 议, 拟 定 了 实 施 方 案, 对 接 落 实 了 专 项 经 费 9 月 上 旬, 人 社 部 组 织 环 保 领 域 卫 生 领 域 的 12 位 专 家 赴 省 治 沙 所 民 勤 治 沙 基 地 和 兰 大 二 院 等 省 内 各 大 医 院 开 展 技 术 指 导 学 术 交 流 技 术 座 谈 和 合 作 诊 疗 等 活 动 9 月 下 旬, 省 人 社 厅 依 托 西 北 师 范 大 学 兰 州 财 经 大 学 组 织 金 融 领 域 专 家 赴 白 银 市 开 展 专 家 服 务 中 小 企 业 活 动, 为 中 小 微 企 业 开 展 金 融 知 识 讲 座 和 政 策 咨 询 等 活 动 11 月 上 旬, 省 人 社 厅 邀 请 075

7 省 社 会 科 学 院 西 北 师 范 大 学 有 关 专 家 赴 玉 门 市 开 展 了 华 夏 文 明 传 承 文 化 产 业 专 家 服 务 活 动 专 家 围 绕 红 色 旅 游 文 化 资 源 开 发 等 内 容 对 玉 门 市 旅 游 文 化 人 员 进 行 了 专 题 培 训 和 技 术 讲 座 五 是 协 调 推 进 全 省 人 力 资 源 开 发 1 省 人 社 厅 会 同 省 住 建 厅 省 科 技 厅 省 教 育 厅 省 地 税 局 兰 州 市 政 府 等 单 位, 联 合 制 定 了 关 于 支 持 兰 州 新 区 引 进 高 层 次 人 才 政 策 的 意 见, 从 安 居 科 研 创 业 培 训 激 励 税 收 保 障 7 个 方 面 对 引 进 急 需 紧 缺 高 层 次 人 才 给 予 优 惠 政 策 和 措 施, 不 断 加 强 新 区 人 才 引 进 和 服 务 力 度, 打 造 人 才 高 地 2 建 好 三 库 一 网 2014 年 12 月, 省 委 省 政 府 出 台 关 于 加 快 推 进 人 才 工 作 创 新 发 展 的 意 见, 从 人 才 队 伍 开 发 创 新 人 才 发 展 体 制 机 制 做 好 人 才 联 系 服 务 工 作 和 强 化 人 才 工 作 保 障 等 方 面 提 出 了 具 体 措 施 并 积 极 组 织 实 施 省 内 高 层 次 人 才 数 据 库 的 设 计 开 发 工 作, 建 好 三 库 一 网 搭 建 好 人 才 服 务 平 台 3 积 极 承 担 相 关 政 策 的 组 织 实 施 工 作 近 年 来, 省 人 社 厅 积 极 推 动 落 实 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 总 体 攻 坚 实 施 方 案 2014 年 甘 肃 省 建 设 国 家 循 环 经 济 示 范 区 工 作 方 案 和 甘 肃 省 节 能 环 保 产 业 发 展 规 划 (2014 ~ 2020), 积 极 完 善 和 创 新 人 才 政 策, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 推 进 产 业 结 构 升 级 和 经 济 发 展 方 式 转 变 ( 二 ) 甘 肃 社 会 保 障 事 业 发 展 状 况 分 析 1 职 工 基 本 养 老 保 险 分 析 一 是 参 保 人 数 不 断 上 升, 离 退 休 人 员 逐 年 增 多 近 年 来, 随 着 经 济 体 制 改 革 的 进 一 步 深 化, 甘 肃 各 级 劳 动 保 障 部 门 把 改 善 民 生 作 为 全 面 建 成 小 康 社 会 的 落 脚 点 和 出 发 点, 采 取 多 种 措 施 积 极 推 进 全 省 社 会 保 险 扩 面 工 作, 让 更 多 的 职 工 纳 入 社 会 保 险 安 全 网, 进 而 全 面 提 升 全 省 小 康 社 会 的 含 金 量 截 至 2014 年 年 底, 全 省 参 加 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 人 数 为 万, 比 2013 年 年 底 增 加 了 万 076

8 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 人, 增 长 了 3 62 个 百 分 点, 其 中 在 职 职 工 为 万 人, 离 退 休 人 员 为 万 人, 分 别 比 上 年 增 加 5 41 万 人 和 5 14 万 人, 增 幅 分 别 为 2 87% 和 5 15% ( 见 图 4) 图 年 甘 肃 省 城 镇 企 业 职 工 参 保 人 数 比 较 近 5 年 的 发 展 情 况, 全 省 参 保 人 员 由 保 障 职 工 向 保 障 全 体 公 民 延 伸, 覆 盖 范 围 由 固 定 从 业 人 员 向 灵 活 就 业 人 员 扩 展, 保 障 区 域 由 城 市 为 主 向 城 乡 统 筹 转 变, 社 会 保 障 的 范 围 不 断 扩 大 其 特 点 : 一 是 参 保 人 数 稳 步 增 长, 在 职 与 退 休 差 距 缩 小 二 是 离 退 休 人 数 增 长 速 度 仍 快 于 在 职 职 工 人 数 增 长 近 5 年, 参 保 人 员 在 职 职 工 和 离 退 休 人 员 人 数 年 均 增 长 率 分 别 为 4 65% 2 67% 和 9 43%, 离 退 休 人 员 人 数 增 长 率 高 于 在 职 职 工 4 78 个 百 分 点, 较 上 年 同 期 有 所 下 降 ( 见 图 5) 二 是 调 整 退 休 人 员 待 遇, 降 低 赡 养 养 老 负 担 人 口 老 龄 化 不 仅 是 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 例 不 断 提 高 的 过 程, 也 是 基 本 养 老 保 险 赡 养 率 不 断 提 高 的 过 程 近 年 来, 随 着 社 会 老 龄 化 的 日 趋 加 重 和 历 史 遗 留 问 题 的 影 响, 甘 肃 省 的 赡 养 率 和 养 老 负 担 系 数 进 一 步 降 低 根 据 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 财 政 部 关 于 调 整 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 的 通 077

9 图 ~ 2014 年 甘 肃 省 城 镇 企 业 职 工 参 保 人 数 增 长 情 况 知 ( 人 社 部 发 号 ) 精 神, 甘 肃 制 定 了 关 于 做 好 2014 年 调 整 企 业 退 休 ( 职 ) 等 人 员 基 本 养 老 金 有 关 问 题 的 通 知 ( 甘 人 社 通 [2014] 110 号 ), 截 至 2014 年 年 末, 全 年 办 理 退 休 人 数 为 人, 本 期 死 亡 人, 全 年 净 增 人, 较 2013 年 均 有 所 减 少 ( 见 图 6) 078 图 ~ 2014 年 甘 肃 办 理 退 休 人 数 情 况

10 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 受 老 龄 化 因 素 影 响, 近 年 来 退 休 人 数 继 续 保 持 增 长 态 势, 增 长 幅 度 持 续 高 于 在 职 人 数, 导 致 赡 养 率 降 低 至 1 85 同 时, 全 省 职 工 负 担 系 数 提 高 到 0 54, 仍 高 于 0 5 的 警 戒 线 三 是 保 证 职 工 利 益 最 大 化, 非 正 常 退 休 比 例 降 低 我 国 人 口 老 龄 化 的 显 著 特 点 是 未 富 先 老, 老 龄 化 速 度 快 老 年 人 口 数 量 大 近 年 来, 甘 肃 省 在 一 些 企 业 产 品 价 格 大 幅 下 跌 实 施 有 计 划 减 产 现 金 流 极 度 紧 缺 企 业 运 行 举 步 维 艰 的 形 势 下, 千 方 百 计 地 保 证 了 职 工 的 根 本 利 益 最 大 化, 有 效 降 低 了 非 正 常 退 休 比 例 截 至 2014 年 年 末, 办 理 退 休 人 数 为 人, 其 中 正 常 退 休 人, 病 退 特 殊 工 种 和 提 前 退 休 4086 人 ( 见 图 7), 比 上 年 减 少 706 人, 非 正 常 退 休 比 例 由 上 年 的 6 68% 降 至 5 84%, 较 上 一 年 度 有 所 减 少 图 年 甘 肃 办 理 退 休 人 数 资 料 来 源 : 全 省 社 会 保 险 运 行 分 析 建 设 会 议 材 料 汇 编, 2015 年 6 月 079

11 四 是 养 老 金 收 入 出 现 稳 步 增 长 态 势 养 老 保 险 基 金 是 我 国 养 老 保 险 制 度 的 主 要 实 现 手 段, 是 为 兴 办 维 护 和 发 展 养 老 保 险 事 业 而 储 备 的 专 项 基 金, 主 要 用 于 退 出 社 会 劳 动 后 的 老 年 人 的 基 本 生 活 2014 年, 全 省 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 收 入 万 元, 比 2013 年 同 期 增 加 万 元 增 长 15 58%, 较 2010 ~ 2014 年 年 平 均 增 长 15 88% 的 水 平 略 低 基 金 支 出 万 元, 比 2013 年 同 期 增 加 万 元 增 长 15 13%, 低 于 2010 ~ 2014 年 年 平 均 20 64% 的 增 长 率 基 金 当 期 结 余 万 元, 累 计 结 余 万 元, 同 比 增 长 12 28%, 2010 ~ 2014 年 年 平 均 增 长 20 59%, 结 余 增 速 放 缓 ( 见 图 8) 图 年 甘 肃 养 老 金 收 入 增 长 情 况 2 社 会 失 业 保 险 运 行 分 析 一 是 参 保 人 数 呈 小 幅 回 升 态 势 2014 年, 全 省 参 加 失 业 保 险 人 数 达 人, 其 中 企 业 参 保 人 数 为 人, 占 全 省 参 保 总 人 数 的 74 84%, 同 比 增 加 人 增 长 4 55% ; 事 业 单 位 参 保 人 数 为 人, 占 全 省 参 保 总 人 数 的 24 52%, 同 比 减 少 人 降 080

12 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 低 10 22% ; 其 他 单 位 参 保 人 员 为 人, 占 参 保 人 数 的 0 64%, 同 比 减 少 人 降 低 56 07% ( 见 图 9) 图 年 甘 肃 失 业 保 险 情 况 从 图 9 可 看 出, 2010 ~ 2014 年 全 省 失 业 保 险 参 保 人 数 呈 先 降 后 增 再 降 的 变 化 趋 势, 2010 年 参 保 人 数 为 5 年 来 的 峰 值 2010 ~ 2012 年, 参 保 人 数 呈 下 降 趋 势, 年 均 增 长 率 为 % ; 2012 ~ 2013 年 参 保 人 数 呈 上 升 趋 势, 涨 幅 为 0 43%, 2013 ~ 2014 年 参 保 人 数 呈 下 降 趋 势, 降 低 0 35% 近 年 来 失 业 参 保 人 数 逐 年 下 降 的 原 因 为 : 1 甘 肃 省 国 有 老 企 业 较 多, 近 年 来 退 休 死 亡 人 员 大 幅 增 加 2 参 保 单 位 和 个 人 重 养 老 医 疗 保 险 轻 失 业 保 险 的 状 况 仍 普 遍 存 在 3 机 关 事 业 单 位 不 愿 参 保 或 参 保 积 极 性 不 高 二 是 失 业 人 员 的 基 本 生 活 得 到 有 效 保 障 近 年 来, 甘 肃 省 充 分 发 挥 失 业 保 险 保 障 失 业 人 员 的 基 本 生 活, 预 防 失 业, 促 进 就 业 的 基 本 功 能, 严 格 执 行 甘 肃 省 实 施 失 业 保 险 条 例 办 法, 2014 年 4 月, 又 下 发 了 关 于 调 整 提 高 全 省 失 业 保 险 金 发 放 标 准 的 通 知 ( 甘 人 社 通 [2014] 133 号 ), 适 时 调 整 提 高 全 省 失 业 保 险 金 发 放 标 准 从 7 081

13 月 1 日 开 始, 将 全 省 失 业 保 险 金 发 放 标 准 调 整 提 高 到 一 类 区 983 元 / 月 二 类 区 917 元 / 月 三 类 区 851 元 / 月 四 类 区 799 元 / 月 此 次 调 标 后, 全 省 失 业 保 险 金 月 平 均 水 平 达 到 887 元, 比 上 年 增 加 80 元, 增 长 10%, 此 标 准 高 出 目 前 全 国 平 均 水 平 49 元 同 时, 还 对 符 合 享 受 失 业 保 险 待 遇 条 件 的, 积 极 缴 纳 领 取 失 业 保 险 金 期 间 的 基 本 医 疗 保 险 费, 保 障 了 失 业 人 员 的 基 本 生 活 三 是 基 金 收 入 平 缓 增 长 支 出 平 缓 下 降 2014 年, 全 省 失 业 保 险 基 金 收 入 为 万 元, 同 比 增 加 万 元 增 长 12 42% 2010 ~ 2014 年 年 均 增 加 17 71% ; 失 业 保 险 基 金 支 出 万 元, 同 比 减 少 7659 万 元, 降 低 28 95% 2010 ~ 2014 年 年 均 降 低 29 15% ; 基 金 累 计 结 余 万 元, 同 比 增 加 万 元 增 长 31 51% 2010 ~ 2014 年 年 均 增 加 38 70% ( 见 图 10) 四 是 基 金 结 余 快 速 增 长, 保 障 能 力 增 强 截 至 2014 年, 全 省 失 业 保 险 基 金 累 计 结 余 万 元, 首 次 突 破 60 亿 元 大 关 2010 ~ 2014 年 年 均 增 长 38 70%, 高 于 基 金 收 入 个 百 分 点 基 金 结 存 率 持 续 走 高, 连 续 4 年 高 于 70% 以 上, 2014 年 达 到 最 高 值 图 年 全 省 失 业 保 险 基 金 收 入 支 出 情 况 082

14 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 88 69% 按 全 省 2014 年 失 业 金 发 放 的 最 高 标 准 983 元 计 算, 甘 肃 省 现 存 失 业 保 险 基 金 可 为 人 支 付 103 个 月 的 失 业 保 险 金 ; 按 2014 年 失 业 保 险 基 金 月 均 支 出 2204 万 元 计 算, 可 支 付 392 个 月 ( 见 表 1) 表 年 全 省 失 业 保 险 基 金 结 余 情 况 单 位 : 人, 万 元 项 目 基 金 滚 存 结 余 参 保 人 数 领 取 人 数 领 取 人 数 占 参 保 人 数 (% ) 各 地 实 际 失 业 金 领 取 标 准 按 各 地 实 际 标 准 计 算 可 支 付 月 数 按 我 省 983 元 计 算 可 支 付 月 数 按 我 省 平 均 828 元 计 算 可 支 付 月 数 甘 肃 省 省 直 甘 肃 农 垦 兰 州 市 嘉 峪 关 市 金 昌 市 白 银 市 天 水 市 武 威 市 张 掖 市 平 凉 市 酒 泉 市 庆 阳 市 定 西 市 陇 南 市 临 夏 州 甘 南 州 甘 肃 矿 区

15 从 基 金 收 支 情 况 和 5 年 平 均 增 长 率 看, 2010 ~ 2014 年 失 业 保 险 费 收 入 年 均 增 长 16 62%, 失 业 保 险 基 金 年 均 支 出 降 低 29 15%, 保 险 费 收 入 5 年 年 均 增 长 率 大 于 基 金 支 出 5 年 年 均 增 长 率 个 百 分 点 虽 然 甘 肃 省 出 台 了 调 剂 失 业 保 险 结 余 作 为 小 额 担 保 贷 款 基 金 和 为 失 业 人 员 缴 纳 医 疗 保 险 费 等 扩 大 失 业 保 险 基 金 支 出 范 围 的 相 关 政 策, 但 基 金 结 余 5 年 年 均 38 71% 的 增 长 率, 远 远 高 于 五 年 基 金 收 入 年 均 增 长 速 度, 基 金 支 出 结 构 极 不 合 理 3 医 疗 保 险 待 遇 运 行 分 析 一 是 参 保 扩 面 工 作 不 断 扩 大 截 至 2014 年 年 底, 全 省 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 参 保 人 数 人, 较 上 年 同 期 增 加 人, 同 比 增 长 1 87% 其 中, 在 职 职 工 参 保 人 数 为 人, 较 上 年 同 期 的 人 减 少 2238 人, 同 比 减 少 0 11% ; 退 休 人 员 参 保 人 数 为 人, 较 上 年 同 期 的 人 增 加 人, 同 比 增 长 6 76% ( 见 图 11) 二 是 医 疗 保 险 基 金 渐 趋 增 加 2014 年, 全 省 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 收 入 万 元, 同 比 增 加 万 元 增 长 17 99%, 图 年 全 省 医 疗 保 险 参 保 情 况 084

16 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 2010 ~ 2014 年 年 均 增 长 25 06% ; 基 金 支 出 万 元, 同 比 增 加 万 元, 增 长 12 94%, 2010 ~ 2014 年 年 均 增 长 31 23% ; 基 金 累 计 结 余 万 元, 同 比 增 加 万 元 增 长 11 07%, 2010 ~ 2014 年 年 均 增 长 19 29% ( 见 图 12) 图 年 全 省 医 疗 保 险 基 金 收 支 情 况 三 是 基 本 医 疗 保 险 基 金 支 撑 能 力 增 强 2014 年, 全 省 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 累 计 结 余 万 元, 同 比 增 加 万 元 增 长 11 07% ( 见 表 2), 2010 ~ 2014 年 年 均 增 长 19 29% 全 省 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 剔 除 财 政 补 贴 可 支 付 月 数 为 13 个 月, 可 支 付 月 数 最 高 的 是 金 昌 市 为 42 个 月, 最 低 的 是 临 夏 州 为 4 个 月, 各 统 筹 地 区 基 金 支 撑 能 力 悬 殊 四 是 单 位 缴 费 划 入 个 人 账 户 比 例 较 高 2014 年, 全 省 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 单 位 缴 费 划 入 个 人 账 户 比 例 为 40 22%, 远 高 于 国 家 规 定 的 30% 左 右 水 平, 过 高 的 个 人 账 户 划 入 比 例 降 低 了 统 筹 基 金 共 济 能 力 ( 见 图 13) 4 工 伤 保 险 待 遇 运 行 分 析 一 是 工 伤 保 险 覆 盖 面 逐 步 扩 大 2014 年, 甘 肃 省 紧 紧 抓 住 机 关 085

17 表 年 全 省 医 疗 保 险 基 金 支 撑 情 况 单 位 : 万 元 2014 年 滚 存 结 余 2014 年 剔 除 财 政 补 贴 结 余 2014 年 基 金 支 出 滚 存 结 余 可 支 付 月 数 剔 除 财 政 补 贴 可 支 会 月 数 省 本 级 兰 州 嘉 峪 关 金 昌 白 银 天 水 武 威 张 掖 平 凉 酒 泉 庆 阳 定 西 陇 南 甘 南 矿 区 临 夏 合 计 事 业 单 位 参 保 这 条 主 线, 努 力 推 动 服 务 业 行 业 小 微 企 业 参 加 工 伤 保 险 工 作, 使 工 伤 保 险 参 保 人 数 达 到 万 人, 同 比 增 加 7 41 万 人, 增 长 4 42% 其 中 事 业 单 位 参 保 万 人 ; 农 民 工 参 保 40 万 人 ( 见 图 14) 二 是 基 金 收 支 管 理 日 益 规 范 2014 年 工 伤 保 险 基 金 收 入 万 元, 同 比 增 加 万 元, 增 长 18 59% ; 工 伤 保 险 基 金 支 出 万 元, 同 比 增 加 9072 万 元, 增 长 17 55% ; 工 伤 保 险 基 金 期 末 滚 存 结 余 万 元, 同 比 增 加 万 元, 增 长 12 17% ( 见 图 15) 086

18 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 图 年 全 省 医 疗 保 险 基 金 单 位 缴 费 划 入 个 人 账 户 情 况 图 年 全 省 工 伤 保 险 参 保 情 况 三 是 积 极 推 动 省 级 统 筹 工 作 在 甘 肃 省 市 级 统 筹 工 作 全 面 完 成 的 基 础 上 出 台 省 级 统 筹 的 相 关 政 策 全 省 已 有 8 个 市 州 将 工 伤 保 险 基 金 进 行 上 解, 共 上 解 省 级 工 伤 保 险 基 金 财 政 专 户 7858 万 元 目 前 甘 肃 087

19 图 年 全 省 工 伤 保 险 基 金 收 支 情 况 省 实 行 封 闭 管 理 的 兰 州 铁 路 局 等 6 家 行 业 企 业 中 已 有 4 家 打 破 了 封 闭 运 行 模 式 将 工 伤 保 险 基 金 纳 入 省 级 统 筹 管 理 将 分 散 管 理 的 工 伤 保 险 基 金 纳 入 省 级 社 会 保 障 基 金 财 政 专 户, 拟 定 了 甘 肃 省 原 行 业 ( 企 业 ) 工 伤 保 险 经 办 办 法 关 于 行 业 ( 企 业 ) 职 工 基 本 医 疗 工 伤 生 育 保 险 基 金 拨 付 审 核 有 关 问 题 的 通 知, 进 一 步 规 范 了 行 业 ( 企 业 ) 社 保 基 金 实 行 省 级 收 支 两 条 线 管 理 的 拨 付 和 使 用 管 理 四 是 工 伤 保 险 经 办 能 力 全 面 提 升 2014 年 7 月 甘 肃 省 出 台 了 甘 肃 省 工 伤 康 复 管 理 暂 行 办 法 ( 甘 人 社 通 [2014] 25 号 ), 并 采 取 积 极 措 施 提 升 经 办 能 力 1 全 面 加 强 行 政 效 能 建 设 通 过 规 范 受 理 文 书 规 范 业 务 程 序 规 范 办 结 期 限 的 三 规 范 措 施, 强 化 了 工 作 人 员 的 责 任 意 识 2 积 极 贯 彻 落 实 一 法 一 条 例, 为 省 直 680 多 家 行 政 事 业 单 位 等 进 行 了 工 伤 保 险 法 规 制 度 培 训, 提 高 了 省 直 工 伤 保 险 经 办 能 力 3 结 合 工 伤 保 险 条 例 颁 布 10 周 年, 举 办 系 列 宣 传 活 动, 提 高 了 全 社 会 遵 法 守 法 意 识 和 工 伤 保 险 新 法 规 的 知 晓 率 5 生 育 保 险 待 遇 运 行 分 析 一 是 参 保 人 数 同 比 增 加 截 至 2014 年, 全 省 生 育 保 险 参 保 088

20 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 万 人, 同 比 增 加 8 64 万 人, 增 长 18 62% 其 中, 女 性 参 保 万 人, 同 比 增 加 3 23 万 人, 增 长 6 27%, 占 生 育 保 险 参 保 人 数 的 38 12% 五 年 年 平 均 增 长 率 为 6 4% 2014 年, 省 本 级 机 关 事 业 单 位 纳 入 生 育 保 险, 使 得 参 保 人 数 迅 速 增 长, 扩 面 工 作 成 效 显 著 ( 见 图 16) 图 年 全 省 生 育 保 险 参 保 情 况 二 是 生 育 保 险 享 受 待 遇 逐 年 提 高 2014 年, 生 育 保 险 享 受 待 遇 3 93 万 人 次, 同 比 增 加 0 62 万 人 次, 增 长 19 25% ( 见 图 17), 其 中, 参 保 女 职 工 生 育 2 76 万 人, 占 享 受 待 遇 人 次 的 70 23% ( 顺 产 人 数 占 生 育 人 数 的 56%, 占 享 受 待 遇 人 数 的 39 41%, 较 上 年 增 长 1 71% ) 享 受 医 疗 待 遇 2 83 万 人 次, 享 受 津 贴 待 遇 1 09 万 人 次 三 是 生 育 保 险 基 金 同 比 收 支 大 幅 增 加 2014 年, 全 省 生 育 保 险 基 金 收 入 万 元, 同 比 增 加 8968 万 元, 增 长 28 88%, 2010 ~ 2014 年 年 均 增 长 43 22% ; 基 金 支 出 万 元, 同 比 增 加 4622 万 元, 增 长 22 57%, 2010 ~ 2014 年 年 均 增 加 51 99% ; 基 金 累 计 结 余 万 元, 同 比 增 加 万 元, 增 长 28 87%, 2010 ~ 2014 年 年 均 增 加 37 60% 089

21 图 年 全 省 生 育 保 险 享 受 待 遇 情 况 图 ~ 2014 年 全 省 生 育 保 险 收 支 情 况 四 是 生 育 保 险 业 务 发 展 态 势 良 好 近 年 来, 甘 肃 生 育 保 险 业 务 发 展 态 势 良 好 第 一, 保 险 公 司 积 极 加 大 与 计 划 生 育 协 会 合 作 力 度, 依 托 电 台 电 视 台 报 纸 杂 志 网 络 等 媒 体 平 台, 组 织 开 展 形 式 多 样 丰 富 多 彩 的 宣 传 活 动, 加 大 对 计 生 险 业 务 的 宣 传 引 导 力 度 第 二, 保 险 公 司 依 托 村 社 的 计 生 专 干 人 员, 以 乡 镇 为 单 位, 组 建 社 区 代 理 站 090

22 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 和 集 市 宣 传 点, 全 面 负 责 本 乡 镇 的 计 划 生 育 保 险 代 办 和 宣 传 工 作 第 三, 针 对 不 同 风 险 保 障 需 求, 保 险 公 司 为 计 划 生 育 家 庭 和 人 群 设 计 提 供 有 针 对 性 的 产 品 方 案 目 前 该 险 种 已 覆 盖 全 省, 截 至 2014 年 年 底, 已 实 现 保 费 收 入 万 余 元, 赔 付 金 额 万 元, 赔 付 率 达 73 16% 第 四, 出 台 新 的 生 育 保 健 服 务 办 法 根 据 甘 肃 省 人 口 形 势 发 生 的 重 大 变 化, 群 众 的 服 务 需 求 不 断 提 高, 为 加 快 推 进 计 划 生 育 服 务 和 管 理 改 革, 更 加 注 重 人 文 关 怀, 更 加 注 重 利 益 导 向, 更 加 注 重 宣 传 引 导, 更 加 注 重 依 法 行 政, 甘 肃 省 又 制 定 了 甘 肃 省 生 育 保 健 服 务 证 制 度 改 革 实 施 办 法 二 甘 肃 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 面 临 的 问 题 分 析 ( 一 ) 甘 肃 人 力 资 源 事 业 发 展 面 临 的 问 题 分 析 甘 肃 省 人 才 在 全 社 会 总 人 口 中 的 比 例 为 7% 左 右, 人 力 资 本 存 量 低 于 全 国 平 均 水 平, 名 列 全 国 倒 数 第 四 位, 人 力 资 源 质 量 仅 相 当 于 上 海 北 京 的 1 / 3 左 右 一 是 人 才 总 量 不 足 据 资 料 显 示, 甘 肃 省 拥 有 各 类 高 级 专 家 级 人 才 仅 2310 人 左 右 中 科 院 院 士 工 程 院 院 士 16 人 ; 在 专 业 技 术 资 源 方 面, 甘 肃 省 拥 有 专 业 技 术 职 称 的 人 才 为 万 人, 占 人 才 总 量 的 82 52% 二 是 创 新 人 才 不 足 据 中 国 社 会 科 学 院 调 查 统 计, 目 前, 甘 肃 省 人 才 规 模 综 合 指 标 在 全 国 居 24 位, 科 学 家 和 工 程 师 人 数 居 21 位, 科 技 人 员 和 研 发 人 员 居 22 位, 人 才 资 源 的 有 效 供 给 不 足 三 是 适 用 人 才 不 足 由 于 普 遍 存 在 重 学 历 轻 技 能 的 倾 向, 以 学 历 职 称 来 框 定 人 才, 使 得 一 些 掌 握 工 艺 技 能, 能 在 日 常 生 产 实 践 中 解 决 实 际 疑 难 问 题 的 人 员 被 排 斥 在 人 才 队 伍 之 外 四 是 后 备 人 才 不 足 据 统 091

23 计, 甘 肃 省 每 10 万 人 口 中 拥 有 大 专 以 上 学 历 的 人 仅 3214 人, 比 全 国 平 均 水 平 少 近 千 人, 在 西 北 五 省 区 位 居 倒 数 第 一 ; 每 万 名 就 业 人 口 中 具 有 本 科 和 研 究 生 学 历 的, 分 别 为 156 人 和 10 人, 远 远 低 于 全 国 的 平 均 水 平 ( 二 ) 甘 肃 社 会 保 障 事 业 发 展 面 临 的 问 题 分 析 1 职 工 基 本 养 老 保 险 运 行 面 临 的 问 题 一 是 省 级 统 筹 制 度 还 不 完 善 甘 肃 省 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 省 级 统 筹 实 现 了 制 度 标 准 管 理 体 制 基 金 调 剂 使 用 的 统 一, 但 在 信 息 的 共 享 和 统 收 统 支 上 还 不 能 统 一 二 是 基 本 养 老 保 险 费 费 率 偏 高 与 支 付 缺 口 的 矛 盾 突 出 目 前, 企 业 普 遍 反 映 社 会 保 险 费 缴 费 负 担 过 重, 特 别 是 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 缴 费 率 较 高, 致 使 企 业 运 营 成 本 较 高 竞 争 力 下 降, 强 烈 要 求 降 低 基 本 养 老 保 险 缴 费 率 三 是 特 殊 工 种 审 批 工 作 有 待 进 一 步 规 范 一 方 面, 随 着 企 业 管 理 和 生 产 的 变 化, 出 现 了 企 业 从 事 特 殊 工 种 人 员 档 案 材 料 无 连 续 记 载 不 规 范 材 料 较 新 等 问 题, 档 案 审 核 难 度 较 大, 可 能 存 在 个 别 企 业 或 参 保 人 员 弄 虚 作 假 的 问 题 另 一 方 面, 个 别 市 州 县 区 在 审 核 特 殊 工 种 上, 自 身 还 存 在 把 关 不 严 的 问 题 2 社 会 失 业 保 险 运 行 面 临 的 问 题 一 是 失 业 保 险 促 进 就 业 再 就 业 的 制 度 缺 失 近 年 来, 甘 肃 省 失 业 保 险 制 度, 过 多 地 强 调 保 障 失 业 人 员 基 本 生 活, 对 促 进 就 业 再 就 业 并 未 做 出 制 度 安 排, 致 使 各 地 失 业 保 险 基 金 大 量 结 余 二 是 失 业 保 险 稳 定 就 业 和 预 防 失 业 的 功 能 没 有 得 到 有 效 发 挥 目 前 按 照 国 家 应 急 政 策, 甘 肃 省 出 台 了 一 系 列 利 用 失 业 保 险 基 金 稳 定 就 业 和 预 防 失 业 的 调 控 措 施, 降 低 失 业 风 险, 稳 定 就 业 岗 位, 进 而 稳 定 职 工 队 伍, 防 止 规 模 性 失 业, 但 这 些 都 是 应 急 措 施, 并 非 长 效 机 制 三 是 失 业 保 险 金 统 筹 层 次 不 高 全 省 失 业 保 险 基 金 统 筹 层 次 还 较 低, 抗 风 险 能 力 弱 在 092

24 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 基 层 经 办 机 构 建 设 上, 不 少 地 方 人 员 少 经 费 不 足 办 公 手 段 落 后 等 现 象 还 较 为 突 出, 还 不 能 适 应 失 业 保 险 事 业 发 展 形 势 和 所 担 负 任 务 的 需 要 3 医 疗 保 险 待 遇 运 行 面 临 的 问 题 一 是 大 病 筹 资 水 平 不 高 截 至 目 前, 我 国 大 病 医 保 制 度 在 全 国 已 经 惠 及 2 亿 多 人 群, 而 甘 肃 省 的 大 病 筹 资 水 平 并 不 是 很 高 由 于 大 病 筹 资 和 保 障 水 平 的 总 体 不 高, 部 分 重 病 患 者 参 保 后 个 人 负 担 仍 然 较 重 医 疗 保 障 范 围 以 住 院 为 主, 常 见 病 多 发 病 的 门 诊 医 疗 费 用 统 筹 推 进 缓 慢 二 是 异 地 就 医 问 题 突 出 随 着 人 们 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 参 保 者 要 求 寻 求 更 好 的 治 疗 效 果, 可 甘 肃 省 在 异 地 就 医 方 面 的 问 题 还 很 突 出 特 别 是 部 分 异 地 安 置 退 休 人 员 反 映 就 医 报 销 不 便, 需 要 垫 付 医 药 费 用, 一 些 退 休 人 员 要 求 享 受 居 住 地 医 疗 保 险 待 遇 三 是 基 本 医 疗 保 障 制 度 尚 不 完 善 一 些 机 制 性 问 题 尚 未 得 到 有 效 解 决, 缺 乏 稳 定 的 参 保 缴 费 基 金 调 节 待 遇 调 整 等 机 制, 福 利 化 倾 向 与 兜 底 不 到 位 并 存 4 工 伤 保 险 待 遇 运 行 面 临 的 问 题 一 是 参 保 覆 盖 面 不 全 目 前 实 行 的 工 伤 保 险 制 度, 虽 覆 盖 了 企 业 社 会 团 体 和 非 企 业 化 管 理 的 事 业 单 位 及 个 体 经 济 组 织, 但 还 没 将 党 政 机 关 纳 入 参 保 范 围 二 是 工 伤 保 险 待 遇 制 度 调 整 基 金 支 撑 能 力 减 弱 新 修 订 的 工 伤 保 险 条 例 扩 大 了 工 伤 保 险 适 用 范 围 认 定 范 围, 大 幅 度 提 高 了 工 伤 保 险 待 遇, 增 加 了 基 金 支 出 项 目 但 甘 肃 省 涨 幅 较 大 的 支 出 项 为 伤 残 待 遇 和 工 亡 待 遇, 导 致 部 分 市 州 工 伤 保 险 基 金 收 支 不 平 衡, 基 金 缺 口 大 老 工 伤 的 纳 入 也 导 致 部 分 市 州 及 行 业 基 金 收 不 抵 支, 如 白 龙 江 林 管 局 2014 年 工 伤 保 险 收 入 160 万 元, 工 伤 保 险 待 遇 支 出 300 万 元, 其 中 有 240 多 万 元 用 于 老 工 伤 的 待 遇 支 出 延 续 性 较 差, 工 作 中 对 政 策 的 把 握 不 到 位, 更 谈 不 上 积 极 主 动 地 进 行 参 保 扩 面 工 作 了 093

25 5 生 育 保 险 待 遇 运 行 面 临 的 问 题 一 是 生 育 参 保 人 数 少 据 甘 肃 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 显 示, 截 至 2014 年 年 底, 甘 肃 参 加 生 育 保 险 的 人 数 为 万 人, 这 与 中 国 妇 女 发 展 纲 要 确 定 的 完 善 城 乡 生 育 保 障 制 度, 覆 盖 所 有 城 乡 妇 女 的 目 标 还 相 距 甚 远 二 是 生 育 行 为 很 大 程 度 上 未 得 到 完 全 保 障 一 些 企 业 歧 视 女 性 的 招 聘 行 为 辞 退 怀 孕 女 工 的 违 法 行 为 仍 然 存 在 很 多 在 职 女 性 在 工 作 过 程 中 往 往 陷 入 要 位 子 还 是 要 孩 子 的 两 难 选 择 三 是 生 育 基 金 运 行 管 理 方 式 不 尽 科 学 合 理 现 行 的 由 社 保 经 办 机 构 回 拨 给 企 业, 职 工 由 企 业 领 取 的 支 付 方 式 不 尽 合 理 ; 甘 肃 省 目 前 生 育 医 疗 费 用 存 在 着 两 种 支 付 方 式 : 实 报 实 销 方 式 和 一 次 性 的 定 额 支 付 方 式 这 两 种 方 式 各 有 弊 端, 难 以 给 妇 女 生 育 费 用 提 供 切 实 可 行 的 保 障 三 推 进 甘 肃 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 的 对 策 建 议 ( 一 ) 推 进 甘 肃 人 力 资 源 事 业 发 展 的 对 策 建 议 一 是 进 一 步 提 高 依 法 行 政 能 力 和 水 平 要 培 育 实 力 雄 厚 具 有 较 强 竞 争 力 的 人 力 资 源 服 务 机 构, 促 进 民 营 人 力 资 源 服 务 机 构 的 规 范 化 品 牌 化 网 络 化 二 是 积 极 推 进 人 力 资 源 市 场 网 络 平 台 建 设 要 将 全 省 人 力 资 源 市 场 信 息 网 络 纳 入 甘 肃 大 就 业 信 息 系 统, 促 进 流 动 人 员 跨 地 区 就 业, 提 高 人 力 资 源 配 置 效 率 实 现 人 力 资 源 优 化 配 置 全 程 信 息 化 三 是 围 绕 项 目 开 发 人 才 要 紧 紧 围 绕 重 点 行 业 重 要 领 域 和 重 大 项 目 推 进 人 力 资 源 开 发, 将 石 油 化 工 有 色 冶 金 煤 化 工 装 备 制 造 农 产 品 加 工 新 能 源 等 领 域 作 为 专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设 的 重 点, 重 点 做 好 兰 州 新 区 开 发 建 设 和 循 环 经 济 示 范 区 华 夏 文 明 保 护 传 承 和 094

26 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 创 新 发 展 示 范 区 国 家 生 态 屏 障 建 设 保 护 与 补 偿 试 验 区 的 人 才 培 养 服 务 工 作 ( 二 ) 推 进 甘 肃 社 会 保 障 事 业 发 展 的 对 策 建 议 1 努 力 提 高 基 本 养 老 保 险 水 平 一 是 加 快 做 好 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 要 改 革 现 行 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 退 休 保 障 制 度, 落 实 机 关 事 业 单 位 养 老 金 并 轨 政 策, 逐 步 建 立 独 立 于 机 关 事 业 单 位 之 外 资 金 来 源 多 渠 道 保 障 方 式 多 层 次 管 理 服 务 社 会 化 的 养 老 保 险 体 系 二 是 进 一 步 完 善 基 本 养 老 保 险 省 级 统 筹 制 度 目 前, 甘 肃 省 级 统 筹 的 推 进 工 作 仍 是 短 板, 要 按 照 基 础 养 老 金 全 国 统 筹 的 基 本 要 求, 做 好 养 老 保 险 省 级 统 筹 的 规 范 和 完 善 工 作 三 是 优 化 经 办 服 务 要 以 全 省 五 险 合 一 的 信 息 平 台 建 设 为 契 机, 着 力 推 动 本 地 数 据 资 源 整 合, 拓 宽 经 办 平 台, 把 财 务 纳 入 平 台 集 中 管 理, 提 升 社 保 经 办 管 理 能 力 有 计 划 地 开 展 业 务 培 训 系 列 活 动, 提 高 职 工 的 业 务 知 识, 强 化 社 保 业 务 经 办 能 力, 全 面 提 升 业 务 服 务 水 平 2 不 断 推 进 失 业 保 险 调 控 工 作 一 是 逐 步 实 现 城 乡 服 务 均 等 化 要 以 逐 步 实 现 城 乡 居 民 基 本 权 益 平 等 化 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 为 切 入 点, 按 照 统 筹 城 乡 就 业 和 基 本 建 成 覆 盖 全 省 城 乡 居 民 社 会 保 障 体 系 要 求, 着 力 解 决 好 农 民 工 参 保 及 享 受 待 遇 失 业 保 险 保 障 失 业 人 员 基 本 生 活 和 促 进 就 业 与 稳 定 就 业 问 题 二 是 确 保 基 金 安 全 高 效 使 用 高 度 重 视 失 业 保 险 基 金 审 计 检 查 中 发 现 的 问 题, 切 实 加 以 整 改, 防 微 杜 渐 加 强 内 控 制 度 建 设, 不 断 优 化 失 业 保 险 业 务 经 办 流 程 加 强 监 督 检 查, 规 范 财 务 管 理 和 会 计 核 算, 规 范 基 金 收 支 结 算 和 银 行 账 户 管 理, 强 化 基 金 日 常 监 管, 确 保 基 金 安 全 三 是 提 高 失 业 动 态 监 测 工 作 水 平 充 分 考 虑 行 业 分 布 企 业 规 模 所 有 制 分 布 等 区 分 方 式, 增 加 监 测 企 业 数, 更 换 不 符 合 监 测 条 095

27 件 的 企 业 3 加 大 医 改 重 点 工 作 的 推 进 力 度 一 是 加 强 基 金 征 缴 工 作 加 大 医 改 力 度, 加 强 基 金 征 缴 工 作, 坚 持 权 利 义 务 对 等 原 则, 全 力 做 到 应 收 尽 收 二 是 大 力 推 进 异 地 就 医 直 接 结 算 依 托 社 会 保 险 信 息 系 统, 全 面 开 展 省 内 在 兰 异 地 就 医 结 算 服 务, 加 快 建 设 全 省 异 地 就 医 结 算 平 台, 解 决 全 省 参 保 人 员 异 地 就 医 中 的 垫 支 和 跑 腿 问 题, 方 便 参 保 人 员 及 时 享 受 基 本 医 疗 保 险 待 遇 三 是 积 极 推 进 医 疗 保 险 城 乡 统 筹 要 打 破 城 乡 界 限, 建 立 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 四 是 全 面 推 进 和 完 善 居 民 大 病 保 险 制 度 全 面 实 施 城 乡 居 民 大 病 保 险 制 度, 健 全 重 特 大 疾 病 保 障 机 制 五 是 着 力 解 决 重 特 大 疾 病 参 保 人 员 个 人 负 担 过 重 问 题 按 照 基 金 以 收 定 支 收 支 平 衡 略 有 结 余 的 原 则, 积 极 探 索 建 立 重 特 大 疾 病 保 障 机 制 4 进 一 步 做 好 工 伤 保 险 工 作 一 是 建 立 合 理 的 伤 残 待 遇 机 制 要 结 合 甘 肃 省 经 济 社 会 发 展 实 际, 科 学 合 理 地 测 算 伤 残 津 贴 供 养 亲 属 抚 恤 金 的 调 整 标 准, 建 立 工 伤 保 险 伤 残 待 遇 确 定 和 调 整 机 制 二 是 不 断 提 高 工 伤 保 险 待 遇 水 平 为 保 障 工 伤 人 员 及 工 亡 职 工 供 养 亲 属 的 基 本 生 活, 要 不 断 提 高 工 伤 人 员 伤 残 津 贴 生 活 护 理 费 供 养 亲 属 抚 恤 金 待 遇 标 准, 促 进 工 伤 保 险 待 遇 稳 步 合 理 增 长, 同 时 解 决 好 不 同 群 体 之 间 工 伤 待 遇 平 衡 问 题 三 是 大 力 推 进 建 筑 施 工 企 业 依 法 参 加 工 伤 保 险 要 以 推 进 建 筑 施 工 企 业 农 民 工 参 加 工 伤 保 险 为 重 点, 进 一 步 扩 大 工 伤 保 险 覆 盖 面, 全 面 开 展 工 伤 保 险 经 办 工 作 对 农 民 工 参 加 工 伤 保 险 的 登 记 要 降 低 门 槛, 不 能 实 行 捆 绑 操 作 ; 对 项 目 已 竣 工 但 正 在 治 疗 的 参 保 职 工, 保 障 其 医 疗 待 遇 5 提 高 生 育 保 险 社 会 化 管 理 水 平 一 是 不 断 扩 大 生 育 保 险 覆 盖 范 围 将 所 有 用 人 单 位, 包 括 机 关 096

28 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 事 业 单 位 企 业 社 会 团 体 民 办 非 企 业 单 位 基 金 会 律 师 事 务 所 会 计 师 事 务 所 等 组 织 中 的 从 业 女 性 均 纳 入 保 险 范 围, 按 现 行 规 定 为 职 工 及 时 办 理 生 育 参 保 登 记 并 足 额 缴 纳 生 育 保 险 费 二 是 确 定 合 理 的 基 金 收 缴 比 例 对 基 金 的 收 缴 和 使 用 进 行 科 学 的 调 查 和 测 算, 确 定 合 理 的 收 缴 比 例, 为 企 业 减 轻 负 担 三 是 实 现 生 育 费 用 即 时 刷 卡 结 算 要 进 一 步 简 化 办 事 程 序, 通 过 委 托 定 点 医 疗 机 构 审 核 有 关 生 育 保 险 材 料, 将 生 育 保 险 津 贴 直 接 划 入 参 保 人 医 保 关 联 账 户 的 方 式, 免 去 参 保 人 员 在 生 育 前 到 生 育 保 险 经 办 机 构 进 行 预 登 记 四 是 生 育 保 险 费 用 由 用 人 单 位 缴 纳 生 育 保 险 费 用 要 由 用 人 单 位 缴 纳, 个 人 不 必 缴 费 四 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 联 合 国 发 布 的 2015 世 界 经 济 形 势 与 展 望 指 出, 随 着 新 技 术 和 新 的 商 业 模 式 的 不 断 涌 现, 全 球 人 力 资 源 服 务 市 场 面 临 着 史 无 前 例 的 大 变 局, 在 新 兴 和 发 展 经 济 体 中, 劳 动 力 市 场 进 入 者 的 数 量 正 在 以 极 快 的 速 度 增 加 而 发 达 经 济 体 中, 劳 动 力 市 场 进 入 者 的 增 速 相 对 平 缓 相 对 富 裕 的 发 达 国 家 和 地 区 人 口 增 长 扁 平 化, 雇 佣 增 速 降 低 发 展 中 经 济 体 面 临 着 庞 大 的 人 口 增 长, 所 创 造 的 就 业 机 会 却 增 速 缓 慢 和 严 重 不 足 近 年 来, 越 来 越 多 的 中 国 企 业 接 受 了 现 代 人 力 资 源 管 理 理 论, 开 始 清 晰 地 划 分 人 力 资 源 管 理 的 职 能, 并 在 招 聘 人 员 薪 酬 制 度 绩 效 管 理 岗 位 编 制 劳 资 关 系 等 方 面 进 行 了 一 系 列 变 革, 使 之 更 加 符 合 全 球 化 浪 潮 对 人 力 资 源 管 理 的 要 求 与 此 同 时, 随 着 中 国 社 会 的 深 刻 变 化, 如 人 口 老 龄 化 进 出 口 贸 易 的 繁 荣 销 售 行 业 的 兴 起 等, 对 人 力 资 源 管 理 的 发 展 产 生 了 深 远 影 响 预 计 在 今 后 相 当 长 的 一 段 时 间, 人 力 资 源 管 理 还 将 不 断 发 展, 在 宏 观 职 能 上 将 实 现 管 理 方 式 097

29 信 息 化 系 统 化 和 正 规 化 ; 在 微 观 管 理 上 将 进 一 步 创 新 思 路, 贴 合 实 际, 做 到 科 学 人 性 化 和 可 持 续 发 展 国 际 劳 工 组 织 发 布 的 2015 年 世 界 就 业 与 社 会 展 望 报 告 指 出 : 在 众 多 发 达 和 发 展 经 济 体 中, 各 国 政 府 一 直 推 行 社 会 保 障 和 劳 动 力 市 场 相 结 合 的 政 策 组 合 在 全 球 供 应 链 促 进 经 济 增 长 的 同 时, 也 需 要 实 施 国 际 劳 工 标 准, 提 升 就 业 和 社 会 保 障 因 此, 国 际 劳 工 组 织 有 必 要 推 出 积 极 的 劳 动 力 市 场 政 策, 包 括 提 高 技 能 培 训 和 教 育, 以 确 保 用 其 他 就 业 机 会 来 弥 补 因 技 术 进 步 和 供 应 链 的 全 球 化 而 丧 失 的 工 作 机 会 当 前, 我 国 已 进 入 工 业 化 城 市 化 的 中 期 发 展 阶 段, 实 现 城 乡 一 体 化 成 为 发 展 的 新 要 求, 人 民 生 活 进 入 大 众 消 费 阶 段, 国 民 教 育 进 入 大 众 教 育 阶 段, 社 会 保 障 进 入 构 建 覆 盖 全 民 体 系 的 新 阶 段 据 我 国 社 会 保 障 改 革 与 发 展 战 略, 到 2020 年 基 本 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 保 体 系 ; 至 2050 年, 建 立 城 乡 一 体 化 的 多 层 次 的 社 保 体 系, 并 随 着 经 济 发 展, 保 障 水 平 逐 步 提 高, 实 现 保 障 对 象 全 民 化, 保 障 方 式 多 样 化, 筹 资 渠 道 多 元 化, 管 理 服 务 社 会 化, 并 最 终 全 面 确 立 能 够 免 除 全 体 国 民 后 顾 之 忧 带 给 人 民 长 久 幸 福 的 健 全 完 备 的 社 会 保 障 体 系, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 和 谐 稳 定 的 保 障 网 近 年 来, 甘 肃 在 经 济 压 力 加 大 自 然 灾 害 频 发 的 情 况 下, 扎 实 推 进 3783 主 体 责 任 体 系 3341 项 目 工 程 和 1236 扶 贫 攻 坚 行 动, 虽 初 步 建 立 了 一 个 以 目 标 管 理 为 基 础, 以 关 键 业 绩 指 标 (KPI) 为 核 心 内 容, 建 立 规 范 的 适 应 市 场 经 济 的 系 统 的 战 略 人 力 资 源 管 理 体 系 及 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应, 以 社 会 保 险 制 度 为 重 点, 资 金 来 源 多 渠 道 保 障 方 式 多 层 次 权 利 义 务 相 对 应 管 理 服 务 社 会 化 的 社 保 体 系 框 架 但 是, 我 们 还 需 清 醒 地 认 识 到, 甘 肃 省 经 济 社 会 发 展 和 政 府 工 作 中 还 存 在 着 不 少 矛 盾 和 问 题, 同 时 国 内 外 形 势 发 展 变 化 使 我 们 面 临 着 诸 多 新 的 挑 战 和 风 险 为 与 全 国 同 步 进 入 全 面 小 康 社 会 建 设 幸 福 美 好 新 甘 肃, 我 们 必 须 建 立 起 一 套 人 事 管 理 体 系, 包 括 薪 酬 绩 效 素 质 测 评 培 训 及 招 聘 的 人 力 资 源 管 理 体 系 和 覆 盖 城 乡 098

30 甘 肃 省 人 力 资 源 与 社 会 保 障 事 业 发 展 形 势 分 析 与 预 测 居 民 的 社 会 保 障 体 系, 体 现 公 平 正 义 的 价 值 观 人 力 资 源 管 理 在 其 具 体 的 制 度 设 计 上 必 须 特 别 注 意 建 立 以 绩 效 为 中 心 的 薪 酬 福 利 管 理 体 系 确 保 人 才 的 归 属 感, 建 立 以 人 为 本 的 人 性 管 理 体 制 保 障 人 才 的 创 造 力, 建 立 规 范 化 人 力 资 源 机 制 致 力 人 才 竞 争 机 制 的 市 场 化, 建 立 创 新 的 契 约 化 用 工 方 式 着 眼 人 力 资 源 的 国 际 化, 加 大 培 养 员 工 的 技 能 开 发 与 能 力 塑 造 组 织 的 能 力 基 因, 建 立 员 工 职 业 生 涯 规 划 机 制 铸 就 员 工 的 目 标 感, 建 立 企 业 的 核 心 能 力 体 系 深 化 企 业 竞 争 优 势, 建 立 企 业 政 工 文 化 强 化 员 工 的 认 同 感, 合 理 授 权 尊 重 人 才 才 能 发 挥 的 成 就 感 社 会 保 障 事 业 在 其 具 体 的 制 度 设 计 上 必 须 特 别 注 意 保 障 弱 势 群 体, 保 障 其 基 本 的 生 存 权 利 就 业 权 利 医 疗 权 利 住 房 权 利 等, 帮 助 弱 势 群 体 渡 过 生 存 困 难, 维 护 社 会 和 谐 稳 定 在 创 新 思 路 完 善 措 施 的 基 础 上, 逐 步 建 立 一 个 与 社 会 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 资 金 来 源 多 渠 道 的 保 障 方 式 多 层 次 的 管 理 和 服 务 社 会 化 的 制 度 统 一 规 范 的 持 续 可 靠 的 社 会 保 障 体 系 必 须 努 力 在 可 及 性 上 下 功 夫, 逐 步 解 决 不 同 群 体 保 障 水 平 差 别 过 大 的 问 题, 逐 步 解 决 城 乡 之 间 制 度 分 割 的 问 题, 难 以 衔 接 的 问 题, 逐 步 解 决 社 会 保 障 区 域 间 难 以 转 移 的 问 题, 以 此 推 动 城 乡 一 体 化 发 展, 走 出 一 条 符 合 甘 肃 实 际 具 有 区 域 特 色 的 发 展 路 子 总 之, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 改 革 与 发 展 必 须 以 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 为 指 针, 从 制 度 和 管 理 入 手, 人 力 资 源 需 紧 扣 社 会 战 略 规 划 目 标 和 社 会 文 化 的 要 求, 规 划 人 力 资 源 体 系, 使 人 力 资 源 管 理 真 正 成 为 社 会 发 展 战 略 的 核 心 内 容, 成 为 实 现 区 域 战 略 目 标 的 重 要 支 撑 和 保 证 社 会 保 障 需 以 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点, 从 自 下 而 上 到 自 上 而 下, 从 被 动 配 套 到 主 动 建 设, 从 试 点 先 行 到 逐 渐 扩 展, 从 单 项 改 革 到 综 合 改 革, 从 双 轨 并 存 到 全 面 建 设 新 制 度, 建 立 具 有 中 国 特 色 的 城 乡 一 体 化 的 社 保 制 度 和 体 系, 最 终 实 现 全 体 公 民 生 有 所 靠 学 有 所 教 业 有 所 就 劳 有 所 得 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 的 美 好 愿 望 099

31 参 考 文 献 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 人 民 出 版 社, 2013 高 巍 : 关 于 完 善 人 力 资 源 市 场 服 务 体 系 建 设 的 思 考, 人 力 资 源 管 理 2015 年 第 7 期 王 丹 : 基 于 岗 位 匹 配 的 人 力 资 源 管 理 策 略, 企 业 改 革 与 管 理 2015 年 第 3 期 杨 文 举 : 引 入 人 力 资 本 的 绿 色 经 济 增 长 核 算 : 以 中 国 省 份 经 济 为 例, 财 贸 研 究 2015 年 第 2 期 唐 莉 : 当 前 我 国 民 生 问 题 的 现 实 挑 战 和 对 策, 四 川 工 程 职 业 技 术 学 院 学 报 2015 年 第 1 期 曲 杰 : 社 会 保 障 体 系 下 降 低 企 业 用 工 风 险 的 基 本 策 略, 企 业 改 革 与 管 理 2015 年 第 10 期 100