Microsoft Word - IOSH101-H301-final doc

Transcription

1 IOSH101-H301 探 討 美 英 日 韓 職 業 安 全 衛 生 顧 問 服 務 提 供 模 式 A Comparative Study of Occupational Safety and Health Consultation System among United States, Britain, Japan, and South Korea 行 政 院 勞 工 委 員 會 勞 工 安 全 衛 生 研 究 所

2 探 討 美 英 日 韓 職 業 安 全 衛 生 顧 問 服 務 提 供 模 式 A Comparative Study of Occupational Safety and Health Consultation System among United States, Britain, Japan, and South Korea 研 究 主 持 人 : 莊 坤 遠 蘇 德 勝 陳 旺 儀 何 雨 芳 計 畫 主 辦 單 位 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 勞 工 安 全 衛 生 研 究 所 研 究 期 間 : 中 華 民 國 101 年 1 月 1 日 至 101 年 12 月 31 日 行 政 院 勞 工 委 員 會 勞 工 安 全 衛 生 研 究 所 中 華 民 國 102 年 3 月

3 摘 要 我 國 勞 工 安 全 衛 生 法 正 朝 向 擴 大 適 用 範 圍 的 方 向 修 正, 適 用 事 業 勞 工 將 由 現 行 五 百 餘 萬 人 大 幅 擴 增, 目 前 政 府 勞 動 檢 查 人 力 已 相 當 有 限, 直 接 介 入 檢 查 或 輔 導 僅 達 全 產 業 數 之 10%, 也 發 現 發 生 重 大 職 業 災 害 事 業 單 位 中 高 達 85% 未 曾 接 受 勞 動 檢 查, 由 職 業 安 全 衛 生 專 業 人 員 直 接 服 務 事 業 單 位 有 助 於 預 防 職 業 災 害 本 研 究 以 美 國 英 國 日 本 與 韓 國 四 國 的 職 業 安 全 衛 生 顧 問 制 度 與 運 作 方 式 作 為 蒐 集 參 考 方 向, 融 合 各 國 制 度 後 製 作 問 卷 進 行 調 查, 回 收 147 份 問 卷 結 果 顯 示, 受 訪 者 對 於 專 業 顧 問 服 務 能 夠 有 效 降 低 企 業 職 業 災 害 發 生 率 的 看 法 擴 大 安 全 衛 生 技 師 認 證 服 務 範 圍 等 多 項 看 法 具 有 顯 著 差 異, 日 後 主 管 機 關 規 畫 專 業 安 全 衛 生 顧 問 制 度 時, 宜 再 廣 泛 蒐 集 各 方 的 意 見 以 建 立 共 識 座 談 與 會 專 家 們 意 見 希 望 政 府 參 考 英 美 方 式, 由 市 場 機 制 來 決 定 安 全 衛 生 顧 問 服 務, 應 建 立 顧 問 的 登 錄 制 度, 並 無 訂 定 規 範 顧 問 機 構 專 門 法 規 的 迫 切 性 為 了 確 保 顧 問 機 構 之 專 業 服 務 技 術 或 人 員 之 執 行 力 能 達 到 國 際 化 的 服 務 與 技 術 水 準, 技 師 則 必 須 定 期 加 強 專 業 能 力, 方 能 確 保 一 定 的 服 務 品 質 關 鍵 詞 : 職 業 安 全 衛 生 顧 問 制 度 專 業 輔 導 i

4 Abstract The revision of Taiwan s Labor Safety and Health Act is being amended to expand its scope of application, which will significantly increase the number of workers covered from the current five million. Currently, the government is experiencing considerable manpower limitations in regard to labor inspection; only 10% of all industry has been subjected to direct inspection or counseling, and 85% of all enterprises where major occupational accidents occurred had not received labor inspections. Direct services provided by occupational safety and health professionals can help enterprises prevent occupational accidents. This study referenced occupational safety and health consultation systems and operating methods in the United States, Britain, Japan, and South Korea as a basis for data collection, and produced an investigative questionnaire after combining the features of these national systems. The 147 questionnaires that were returned indicated that the respondents had significantly different ideas about whether professional consulting services can effectively reduce occupational accidents and whether the scope of safety and health services provided by certified technicians should be expanded. The government agencies in charge should collect a wide range of opinions from all parties and build a consensus when planning professional safety and health consultancy systems. Seminar speakers and experts expressed the hope that the government would reference British and U.S. methods and allow market mechanisms to determine the safety and health consultancy services to be provided. They felt that a consultant registration system should be established, and that there was no urgent need to establish regulations governing consulting institutions. To ensure the competency of service units and technicians providing professional technical services, consultancy service companies should have international technical capability, and technicians should regularly strengthen their professional competence to ensure an adequate level of service quality. Key words: Occupational Safety and Health, Consultation System, Professional Assistant ii

5 目 錄 摘 要...i Abstract...ii 目 錄...iii 表 目 錄...v 圖 目 錄...viii 第 一 章 緒 論...1 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機...1 第 二 節 研 究 目 的...4 第 二 章 研 究 方 法...6 第 一 節 運 用 文 獻 比 較 分 析 法...6 第 二 節 問 卷 調 查 法...7 第 三 節 深 入 訪 談 法...12 第 四 節 焦 點 團 體 與 專 家 座 談 會...13 第 三 章 各 國 制 度 與 我 國 現 況 探 討...14 第 一 節 國 外 職 業 安 全 衛 生 顧 問 制 度 調 查...14 第 二 節 我 國 職 業 安 全 衛 生 專 業 人 力 資 源 現 況 調 查...51 第 三 節 我 國 安 全 衛 生 顧 問 服 務 現 況...61 第 四 章 結 果 與 討 論...87 第 一 節 美 國 英 國 日 本 韓 國 比 較...87 第 二 節 專 家 座 談 意 見...88 第 三 節 問 卷 統 計...95 第 五 章 結 論 與 建 議 第 一 節 結 論 iii

6 第 二 節 建 議 誌 謝 參 考 文 獻 附 錄 一 專 家 問 卷 內 容 附 錄 二 專 家 問 卷 名 冊 附 錄 三 座 談 會 議 程 附 錄 四 座 談 會 簽 到 表 附 錄 五 座 談 會 議 紀 錄 附 錄 六 專 家 深 入 訪 談 會 議 紀 錄 iv

7 表 目 錄 表 1 勞 工 安 全 衛 生 服 務 機 構 管 理 規 則 內 容 概 要...3 表 2 受 調 查 專 家 團 體 分 配...11 表 3 專 家 態 度 量 表 之 信 度 分 析 表...12 表 4 職 業 安 全 衛 生 領 域 認 證 制 度 一 覽 表...18 表 年 BCSP 專 業 證 照 薪 資 調 查 表...18 表 6 顧 問 公 司 所 雇 用 的 員 工 數 之 眾 數 分 配 表...20 表 7 顧 問 人 員 之 工 作 種 類 表 分 配 表...20 表 8 從 事 顧 問 工 作 的 年 資 分 配 表...20 表 9 所 擁 有 的 相 關 認 證 數 量 分 配 表...20 表 10 年 度 顧 問 費 用 平 均 收 入 ( 年 營 業 額 ) 分 配 表...21 表 11 顧 問 服 務 主 要 提 供 之 工 業 衛 生 相 關 服 務 項 目 內 容 分 配 表...21 表 12 顧 問 服 務 主 要 提 供 之 非 工 業 衛 生 相 關 服 務 項 目 內 容 分 配 表...21 表 13 顧 問 服 務 主 要 提 供 之 客 戶 行 業 別 分 配 表...22 表 14 顧 問 公 司 投 保 相 關 責 任 保 險 計 畫 分 配 表...22 表 年 OSHCR 登 錄 會 員 之 所 屬 認 證 團 體 統 計 表...31 表 16 顧 問 服 務 主 要 提 供 服 務 客 戶 行 業 別 分 配 表...34 表 17 勞 働 安 全 顧 問 測 驗 項 目...38 表 18 勞 働 衛 生 顧 問 測 驗 項 目...38 表 19 日 本 勞 働 安 全 衛 生 顧 問 業 務 與 報 酬...42 表 20 職 業 安 全 顧 問 業 務 項 目...46 表 21 韓 國 職 業 安 全 衛 生 法 人 機 構 補 助 中 小 企 業 案 數 與 金 額 ( 年 )...51 表 22 我 國 各 科 專 技 人 員 人 數 與 報 名 狀 況...53 表 23 大 學 相 關 科 系 師 資 狀 況...54 表 24 我 國 大 專 校 院 安 全 衛 生 相 關 學 系 畢 業 生 人 數 統 計...57 表 25 安 全 衛 生 相 關 技 能 檢 定 合 格 數...58 表 26 工 業 安 全 工 礦 衛 生 科 礦 業 安 全 科 技 師 執 業 範 圍...74 表 27 我 國 相 關 技 師 簽 證 法 規 一 覽 表...75 表 28 各 國 職 業 安 全 衛 生 專 業 顧 問 狀 況 與 制 度 比 較 表...88 v

8 表 29 座 談 會 時 程 表...89 表 30 專 家 群 組 名 單 與 人 數 統 計 表...95 表 31 專 家 對 顧 問 服 務 機 構 應 包 含 種 類 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 32 專 家 對 顧 問 服 務 機 構 一 般 服 務 範 圍 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 33 專 家 對 企 業 接 受 顧 問 輔 導 諮 詢 之 時 機 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 34 專 家 對 顧 問 服 務 應 優 先 輔 導 的 行 業 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 35 專 家 對 顧 問 服 務 應 優 先 輔 導 的 行 業 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 36 專 家 對 成 立 顧 問 服 務 機 構 人 數 規 模 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 37 專 家 對 顧 問 服 務 機 構 應 由 何 單 位 認 可 認 證 或 登 錄 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 38 專 家 對 顧 問 服 務 機 構 認 證 或 評 鑑 的 周 期 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 106 表 39 專 家 對 成 為 顧 問 人 員 如 果 為 工 ( 職 ) 業 安 全 衛 生 相 關 科 系 畢 業, 所 需 最 低 工 作 年 資 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 40 專 家 對 成 為 顧 問 人 員 如 果 為 非 工 ( 職 ) 業 安 全 衛 生 相 關 科 系 畢 業, 所 需 最 低 工 作 年 資 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 41 專 家 對 成 為 顧 問 人 員 如 果 為 工 ( 職 ) 業 安 全 衛 生 相 關 科 系 大 專 院 校 教 師, 所 需 相 關 課 程 教 學 經 歷 最 低 年 資 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 42 專 家 對 成 為 顧 問 人 員 如 果 為 勞 動 檢 查 員, 所 需 執 行 檢 查 工 作 最 低 年 資 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 43 專 家 對 顧 問 人 員 所 需 具 備 特 定 的 證 照 或 資 格 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 44 專 家 對 取 得 相 關 技 師 執 照 資 格 後 可 優 先 執 行 的 服 務 項 目 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 45 專 家 對 曾 擔 任 工 ( 職 ) 業 安 全 衛 生 相 關 科 系 大 專 院 校 教 師, 主 管 機 關 可 同 意 部 分 或 全 部 免 試, 直 接 進 行 資 格 認 定 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 46 專 家 對 曾 擔 任 勞 動 檢 查 員 者, 主 管 機 關 可 同 意 部 分 或 全 部 免 試, 直 接 進 行 資 格 認 定 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 47 專 家 對 有 國 外 相 關 安 全 衛 生 認 證 資 格 者, 主 管 機 關 可 同 意 部 分 或 全 部 免 試, 直 接 進 行 資 格 認 定 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 48 專 家 對 顧 問 人 員 取 得 資 格 後, 應 參 加 主 管 機 關 規 定 之 職 前 專 業 訓 練 所 需 天 vi

9 數 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 49 專 家 對 顧 問 人 員 取 得 資 格 後, 應 定 期 參 加 主 管 機 關 規 定 之 專 業 訓 練 回 訓 所 需 時 數 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 50 專 家 對 提 升 顧 問 服 務 機 構 品 質 最 有 效 地 管 理 方 式 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 51 專 家 對 顧 問 服 務 人 員 應 遵 守 核 定 服 務 範 圍 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 52 專 家 對 顧 問 服 務 人 員 違 反 逾 越 核 定 服 務 範 圍 及 相 關 法 律 規 定, 應 該 接 受 何 種 處 分 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 53 專 家 對 企 業 接 受 顧 問 服 務 之 經 費 來 源 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 54 專 家 對 政 府 補 助 企 業 顧 問 諮 詢 費 用 比 例 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 114 表 55 專 家 對 政 府 對 中 小 企 業 之 顧 問 服 務 相 關 補 助 費 用 應 優 先 改 善 項 目 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 56 專 家 對 專 業 顧 問 服 務 機 構 協 助 企 業 辦 理 安 全 衛 生 輔 導 內 容 時, 勞 動 檢 查 機 構 暫 緩 檢 查 企 業 的 最 長 期 限 看 法 之 差 異 分 析 表 ( 卡 方 檢 定 ) 表 57 專 家 態 度 量 表 之 描 述 統 計 表 表 58 專 家 態 度 量 表 之 重 要 性 差 異 分 析 表 -1( 單 因 子 變 異 數 分 析 ) 表 59 專 家 態 度 量 表 之 可 行 性 差 異 分 析 表 -2( 單 因 子 變 異 數 分 析 ) 表 60 專 家 態 度 量 表 之 描 述 統 計 表 表 61 專 家 態 度 量 表 之 描 述 統 計 表 表 62 專 家 態 度 量 表 之 重 要 性 差 異 分 析 表 -1( 單 因 子 變 異 數 分 析 ) 表 63 專 家 態 度 量 表 之 重 要 性 差 異 分 析 表 -2( 單 因 子 變 異 數 分 析 ) 表 64 專 家 態 度 量 表 之 可 行 性 差 異 分 析 表 -3( 單 因 子 變 異 數 分 析 ) 表 65 專 家 態 度 量 表 之 可 行 性 差 異 分 析 表 -4( 單 因 子 變 異 數 分 析 ) 表 66 專 家 態 度 量 表 之 描 述 統 計 表 表 67 專 家 態 度 量 表 之 重 要 性 差 異 分 析 表 -4( 單 因 子 變 異 數 分 析 ) 表 68 專 家 態 度 量 表 之 可 行 性 差 異 分 析 表 -4( 單 因 子 變 異 數 分 析 ) vii

10 圖 目 錄 圖 年 BCSP 專 業 證 照 持 有 人 就 業 行 業 別 與 百 分 比...19 圖 2 顧 問 工 作 收 取 的 平 均 每 日 收 入 與 佔 百 分 比...33 圖 3 有 報 酬 的 顧 問 工 作 天 數 與 百 分 比...33 圖 4 現 有 勞 動 檢 查 機 構 組 織 系 統 及 檢 查 人 力...59 圖 5 工 程 技 術 顧 問 公 司 申 請 設 立 ( 變 更 ) 許 可 核 發 ( 換 發 ) 登 記 證 流 程 圖...65 圖 6 建 築 物 結 構 與 設 備 專 業 工 程 技 師 簽 證 登 記 申 請 作 業 流 程...69 圖 7 政 府 推 動 職 業 安 全 衛 生 基 本 服 務 的 組 織 架 構...80 圖 8 勞 工 安 全 衛 生 在 地 扎 根 計 畫 架 構 圖...81 圖 9 中 小 企 業 工 作 環 境 改 善 計 畫 架 構 圖...84 圖 10 專 家 人 員 性 別 分 佈...96 圖 11 專 家 人 員 年 齡 分 佈...96 圖 12 專 家 人 員 為 工 ( 職 ) 業 安 全 衛 生 相 關 科 系 畢 業 分 佈...97 圖 13 專 家 人 員 為 非 工 ( 職 ) 業 安 全 衛 生 相 關 科 系 畢 業 分 佈...97 圖 14 專 家 人 員 最 高 教 育 領 域 分 佈...98 圖 15 學 術 研 究 單 位 專 家 人 員 職 務 類 別 分 佈...98 圖 16 安 全 衛 生 輔 導 訓 練 服 務 機 構 與 技 師 人 員 ( 利 害 團 體 ) 職 務 類 別 分 佈...98 圖 17 適 用 勞 工 安 全 衛 生 法 之 事 業 單 位 專 家 人 員 職 務 類 別 分 佈...99 圖 18 中 央 勞 工 主 管 機 關 及 目 的 事 業 主 管 機 關 專 家 人 員 職 務 類 別 分 佈...99 圖 19 勞 動 檢 查 機 構 專 家 人 員 職 務 類 別 分 佈...99 圖 20 專 家 人 員 從 事 安 全 衛 生 服 務 或 教 學 的 總 年 資 分 佈 圖 21 專 家 人 員 具 備 安 全 衛 生 相 關 資 格 或 證 照 分 佈 圖 22 專 家 人 員 任 職 機 構 規 模 大 小 分 佈 圖 23 專 家 態 度 量 表 之 描 述 統 計 雷 達 圖 圖 24 專 家 態 度 量 表 之 描 述 統 計 雷 達 圖 圖 25 專 家 態 度 量 表 之 描 述 統 計 雷 達 圖 圖 26 專 家 態 度 量 表 之 描 述 統 計 雷 達 圖 viii

11 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機 ILO 職 業 安 全 衛 生 促 進 架 構 公 約 內 容 包 括 了 國 家 政 策 國 家 體 系 國 家 綱 領 勞 雇 團 體 協 商 [1] 公 約 中 針 對 國 家 體 系 (national system) 方 面, 提 到 必 要 時 提 供 職 業 安 全 衛 生 訊 息 與 輔 導 服 務 (Information and advisory services on occupational safety and health) 公 約 力 求 持 續 改 進 國 家 職 業 安 全 衛 生, 亦 即 國 家 職 業 安 衛 政 策 除 降 低 職 業 災 害 死 亡 率 外, 尚 應 就 法 規 工 安 文 化 職 業 安 衛 管 理 系 統 勞 動 檢 查 職 業 健 康 服 務 以 及 機 械 安 全 營 造 安 全 化 學 品 管 理 中 小 事 業 協 助 勞 資 伙 伴 以 及 與 社 會 安 全 保 險 或 保 險 機 構 合 作 等 國 家 方 案 制 度 追 求 高 水 準 之 績 效, 顯 示 提 供 資 訊 與 輔 導 服 務 的 重 要 性 已 獲 國 際 組 織 的 認 同 國 外 職 業 安 全 衛 生 顧 問 輔 導 制 度 方 面, 日 本 勞 動 安 全 衛 生 法 規 定, 當 地 方 ( 都 道 府 縣 ) 勞 動 局 長 認 為 某 事 業 單 位 在 防 止 職 業 災 害 方 面 必 須 採 取 綜 合 的 改 善 措 施 時, 可 要 求 其 提 出 安 全 衛 生 改 善 計 畫, 如 果 進 一 步 認 為 事 業 單 位 有 必 要 由 專 業 人 員 提 供 建 議 時, 可 建 議 事 業 單 位 接 受 由 勞 動 安 全 顧 問 諮 詢 人 員 或 是 勞 動 衛 生 顧 問 諮 詢 人 員 所 實 施 的 安 全 衛 生 診 斷 另 外, 在 該 事 業 單 位 製 作 安 全 衛 生 改 善 計 畫 時, 也 應 該 聽 取 上 述 安 全 衛 生 諮 詢 人 員 的 意 見 在 此 制 度 下, 當 事 業 單 位 在 從 事 職 業 安 全 衛 生 管 理 或 是 改 善 時, 將 可 依 政 府 機 關 指 示 向 相 關 職 業 安 全 ( 衛 生 ) 顧 問 尋 求 協 助, 如 此 可 避 免 受 監 督 檢 查 之 事 業 單 位 再 尋 求 政 府 勞 動 檢 查 機 關 ( 人 員 ) 的 協 助, 而 混 淆 辦 理 勞 動 監 督 檢 查 或 是 安 全 衛 生 輔 導 改 善 1995 年 韓 國 政 府 在 職 業 安 全 衛 生 法 (OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH ACT) 中 新 增 第 五 十 二 - 二 條 直 至 第 五 十 二 - 八 條, 針 對 勞 工 安 全 ( 衛 生 ) 顧 問 諮 詢 人 員 的 責 任 資 格 登 錄 等 加 以 明 文 規, 此 與 日 本 勞 動 安 全 衛 生 法 相 似 英 國 職 業 醫 學 諮 詢 服 務 局 EMAS( Employment Medical Advisory Service) 的 職 責 為 提 供 安 全 衛 生 決 策 委 員 會 及 檢 查 機 構 的 檢 查 員 有 關 醫 學 顧 問 服 務 工 作, 與 日 韓 勞 工 安 全 衛 生 法 令 中 所 規 定 的 顧 問 諮 詢 制 度 不 同 我 國 勞 動 安 全 衛 生 法 令 的 制 定 歷 程 中, 最 早 為 1974 年 所 制 定 的 勞 工 安 全 衛 生 法, 目 前 範 圍 包 括 安 全 衛 生 設 施 安 全 衛 生 管 理 職 業 災 害 之 陳 報 及 統 計 調 查 分 析 接 著 為 1993 年 制 定 勞 動 檢 查 法, 範 圍 包 括 危 險 性 工 作 場 所 開 工 前 之 審 查 1

12 檢 查 事 業 單 位 應 張 貼 勞 工 申 訴 公 告 書 行 政 檢 查 (Administrative Inspection), 乃 行 政 機 關 為 達 成 特 定 之 行 政 目 的, 對 於 行 政 客 體 所 為 之 查 察 搜 集 資 料 活 動, 是 行 政 法 中 不 可 或 缺 之 行 政 輔 助 手 段 而 勞 動 檢 查 係 行 政 檢 查 之 一, 即 勞 工 行 政 機 關 為 達 成 勞 工 行 政 之 目 的, 對 於 產 業 所 為 之 查 察 搜 集 資 料 活 動, 包 括 靜 態 及 動 態 之 活 動 質 言 之, 勞 動 檢 查 係 政 府 為 實 現 勞 工 政 策 及 貫 徹 勞 動 法 令, 乃 由 勞 動 檢 查 機 構 派 遣 檢 查 員, 至 產 業 或 事 業 單 位 實 施 有 關 勞 動 安 全 衛 生 及 勞 動 條 件 等 設 施 之 檢 查, 由 於 勞 動 檢 查 員 主 要 職 責 為 事 業 單 位 相 關 作 為 之 合 法 性 查 核, 若 同 時 提 供 諮 詢 服 務 並 非 相 當 適 當, 但 因 為 我 國 職 業 安 全 衛 生 諮 詢 產 業 尚 未 發 達, 因 此 我 國 事 業 單 位 於 尋 求 危 害 評 估 與 改 善 方 法 時 最 經 常 依 賴 的 就 是 勞 動 檢 查 機 構 等 政 府 機 關 在 最 早 1974 年 所 制 定 的 勞 工 安 全 衛 生 法 中, 第 二 十 二 條 條 文 曾 針 對 安 全 衛 生 服 務 機 構 加 以 規 範, 此 條 文 第 一 項 即 明 定, 事 業 單 位 得 委 託 安 全 衛 生 服 務 機 構, 協 助 或 指 導 其 改 善 工 作 場 所 之 安 全 與 衛 生 條 文 第 二 項 則 規 定, 前 項 安 全 衛 生 服 務 機 構 應 向 中 央 主 管 機 關 申 請 許 可 因 此 為 了 管 理 勞 工 安 全 衛 生 服 務 機 構, 當 時 的 主 管 機 關 內 政 部 依 勞 工 安 全 衛 生 法 第 二 十 二 條 第 二 項 規 定, 於 民 國 64 年 5 月 19 日 以 台 內 勞 字 第 號 發 布 勞 工 安 全 衛 生 服 務 機 構 管 理 規 則, 可 以 看 出 在 我 國 早 期 的 勞 工 安 全 衛 生 法 規 畫, 是 曾 經 出 現 勞 工 安 全 衛 生 顧 問 機 構 的, 此 管 理 規 則 歷 經 四 次 修 正, 本 研 究 將 1986 年 最 後 一 次 修 正 的 條 文 內 容, 整 理 如 表 1 在 上 述 安 全 衛 生 顧 問 機 構 管 理 制 度 下 運 作 在 十 餘 年 後, 台 北 市 工 廠 安 全 衛 生 技 師 公 會 於 民 國 80 年 間, 曾 經 針 對 原 勞 工 安 全 衛 生 法 第 二 十 二 條, 有 關 安 全 衛 生 顧 問 機 構 資 格 與 管 理 條 文 提 出 建 議 修 訂 意 見, 希 望 修 正 條 文 由 工 礦 安 全 衛 生 技 師 來 取 代 勞 工 安 全 衛 生 服 務 機 構 [2] 民 國 80 年 當 時 在 經 過 多 方 討 論 後, 行 政 院 認 為 指 導 大 型 事 業 單 位 之 作 業 環 境 改 善 工 程, 非 委 託 較 具 規 模 之 顧 問 公 司 無 法 達 成, 以 當 時 的 安 全 衛 生 服 務 機 構 技 術 能 力 尚 無 力 擔 負 此 任 務, 而 大 型 顧 問 公 司 服 務 的 範 圍 甚 大, 毋 庸 具 備 勞 工 安 全 衛 生 服 務 機 構 管 理 規 則 之 資 格 對 於 中 小 企 業 之 協 助 改 善, 當 時 亦 已 有 工 礦 安 全 衛 生 技 師 可 辦 理 此 項 業 務, 以 安 全 衛 生 服 務 機 構 須 經 中 央 主 管 機 關 許 可 始 得 執 行 業 務, 成 為 特 許 營 業 制 度 易 遭 批 評, 因 此 將 勞 工 安 全 衛 生 法 第 二 十 二 條 及 予 以 刪 除 同 時 廢 止 勞 工 安 全 衛 生 服 務 機 構 管 理 規 則 [3] 2

13 表 1 勞 工 安 全 衛 生 服 務 機 構 管 理 規 則 內 容 概 要 內 容 概 要 服 務 範 圍 勞 工 安 全 管 理 安 全 工 程 勞 工 衛 生 管 理 衛 生 工 程 作 業 環 境 測 定 人 員 分 類 具 備 資 格 人 員 勞 工 安 全 勞 工 衛 生 作 業 環 境 測 定 服 務 人 員 工 礦 安 全 技 師 ( 工 礦 衛 生 技 師 ) 大 專 相 關 科 系 畢 業 者 大 專 理 工 畢 業 者 曾 任 勞 工 檢 查 員 者 需 要 經 驗 年 數 特 許 服 務 政 府 管 理 上 述 資 格 人 員 各 需 3 年 5 年 7 年 10 年 提 供 勞 工 安 全 衛 生 服 務 限 定 必 須 為 具 備 資 格 取 得 證 書 者 服 務 人 員 可 被 停 權 服 務 機 構 可 被 撤 銷 許 可 ; 中 央 機 關 可 對 服 務 機 構 進 行 檢 查 或 要 求 報 告 機 構 義 務 服 務 機 構 之 服 務 人 員 異 動 時 須 報 備, 服 務 機 構 按 月 將 服 務 紀 錄 送 轄 區 檢 查 機 構 備 查 依 年 勞 保 統 計 我 國 每 年 平 均 領 取 職 業 傷 病 給 付 案 件 數 超 過 5 萬 件, 殘 廢 給 付 平 均 約 3,754 件, 死 亡 給 付 平 均 約 635 件, 民 國 99 年 勞 工 保 險 職 業 災 害 給 付 支 出 將 近 74 億 新 台 幣, 造 成 國 民 相 當 嚴 重 的 傷 害 以 及 勞 工 保 險 很 大 的 支 出, 其 中 很 多 職 業 災 害 發 生 的 原 因 都 是 欠 缺 職 業 安 全 衛 生 管 理 與 勞 工 安 全 衛 生 教 育 訓 練 等 我 國 勞 工 安 全 衛 生 法 制 定 以 來, 藉 由 國 家 考 試 勞 工 教 育 訓 練 制 度 高 等 教 育 與 技 能 檢 定 等 方 式, 已 培 養 產 生 人 數 不 少 的 職 業 安 全 衛 生 專 業 人 員 可 善 加 運 用 在 現 行 制 度 下 通 過 高 等 考 試 獲 得 工 業 安 全 技 師 或 工 礦 衛 生 技 師 之 專 業 技 術 人 員, 並 未 如 同 建 築 師 土 木 技 師 結 構 技 師 等 他 類 專 業 技 師 各 有 法 律 保 障 其 執 業 權, 導 致 雖 有 專 業 卻 未 能 有 效 執 業 的 現 狀 目 前 由 行 政 院 勞 工 委 員 會 所 提 出 的 職 業 安 全 衛 生 法 草 案, 已 於 民 國 101 年 11 月 15 日 由 行 政 院 審 查 通 過, 將 送 交 立 法 院 審 議, 草 案 第 三 十 六 條 條 文 再 度 針 對 顧 問 服 務 機 構 加 以 規 範, 其 第 一 項 規 定 主 管 機 關 及 勞 動 檢 查 機 構 對 於 各 事 業 單 位 勞 動 場 所 得 實 施 檢 查 其 有 不 合 規 定 者, 應 告 知 違 反 法 令 條 款, 並 通 知 限 期 改 善 ; 屆 期 未 改 善 或 已 發 生 職 業 災 害, 或 有 發 生 職 業 災 害 之 虞 時, 得 通 知 其 部 分 或 全 部 3

14 停 工 勞 工 於 停 工 期 間 應 由 雇 主 照 給 工 資 第 二 項 則 針 對 顧 問 服 務 範 圍 加 以 界 定, 條 文 為 事 業 單 位 對 於 前 項 之 改 善, 於 必 要 時, 得 洽 請 中 央 主 管 機 關 認 可 之 顧 問 服 務 機 構 提 供 專 業 技 術 輔 導, 第 三 項 則 針 對 前 項 顧 問 服 務 機 構 之 種 類 條 件 服 務 範 圍 顧 問 人 員 之 資 格 與 職 責 認 可 程 序 管 理 及 其 他 應 遵 行 事 項 之 規 則, 授 權 由 中 央 主 管 機 關 定 之 [4] 民 國 100 年 的 職 業 安 全 衛 生 法 修 正 草 案 送 院 會 版 本, 所 使 用 草 案 三 十 六 條 第 二 項 條 文 原 有 的 風 險 評 估 由 顧 問 服 務 機 構 提 供 專 業 技 術 輔 導 已 調 整 刪 除, 於 本 次 修 正 草 案 條 文 中 已 不 再 出 現, 使 得 顧 問 服 務 機 構 服 務 範 圍 侷 限 於 事 業 單 位 勞 動 場 所 接 受 勞 動 檢 查 機 構 後, 所 發 現 的 違 反 勞 工 安 全 衛 生 規 定 事 項 草 案 第 十 五 條 風 險 評 估 原 則 上 延 續 勞 動 檢 查 法, 針 對 規 定 工 作 場 所 實 施 審 查 暨 檢 查 的 規 定, 明 定 從 事 石 油 裂 解 之 石 化 工 業, 以 及 從 事 製 造 處 置 或 使 用 危 害 性 之 化 學 品 數 量 達 中 央 主 管 機 關 規 定 量 以 上, 兩 類 工 作 場 所 的 事 業 單 位 應 依 中 央 主 管 機 關 規 定 之 期 限, 定 期 實 施 風 險 評 估, 並 製 作 風 險 評 估 報 告 及 採 取 必 要 之 控 制 措 施 ; 製 程 修 改 時 亦 同 草 案 規 定 風 險 評 估 報 告 除 了 其 管 理 績 效 經 中 央 主 管 機 關 認 可 者, 事 業 單 位 應 報 請 勞 動 檢 查 機 構 審 核 由 上 述 法 律 草 案 條 文 可 以 看 出 政 府 未 來 打 算 將 事 業 單 位 的 風 險 評 估 納 管, 並 訂 定 專 門 規 定 來 規 範 安 全 衛 生 顧 問 機 構 的 種 類 設 立 條 件 服 務 範 圍 以 及 顧 問 人 員 之 資 格 與 職 責 等, 使 將 來 的 安 全 衛 生 顧 問 機 構 可 在 政 府 監 督 下 進 行 服 務 此 外, 現 行 我 國 政 府 對 事 業 單 位 的 輔 導 方 面, 主 要 由 行 政 院 經 濟 部 ( 工 業 局 ) 提 供 工 業 總 體 輔 導, 職 業 安 全 衛 生 事 項 涵 蓋 其 中 另 外, 行 政 院 勞 工 委 員 會 也 規 劃 專 案 由 勞 動 檢 查 機 構 邀 請 學 者 專 家 進 行 事 業 單 位 安 全 衛 生 診 斷 輔 導, 輔 導 的 成 效 也 相 當 顯 著 在 未 來 我 國 是 否 有 必 要 建 立 安 全 衛 生 顧 問 服 務 機 構? 如 果 建 立 安 全 衛 生 服 務 機 構 管 理 制 度, 整 體 上 必 須 規 劃 與 評 估 那 些 層 面 或 重 點 值 得 進 一 步 探 討 第 二 節 研 究 目 的 探 討 與 分 析 美 國 英 國 日 本 韓 國 等 國 安 全 衛 生 顧 問 機 構 之 服 務 與 相 關 管 理 制 度 或 措 施 計 畫, 同 時 調 查 國 內 職 業 安 全 衛 生 顧 問 機 構 種 類 規 模 及 服 務 內 容, 輔 導 之 顧 問 人 力 資 源 與 其 就 業 服 務 內 容 現 況, 並 辦 理 專 家 會 議, 蒐 集 專 家 與 4

15 焦 點 團 體 之 看 法 與 意 見, 提 出 建 立 職 業 安 全 衛 生 顧 問 諮 詢 體 系 之 可 行 性 與 建 議, 提 供 政 府 訂 定 相 關 規 定 之 參 考 5

16 第 二 章 研 究 方 法 第 一 節 運 用 文 獻 比 較 分 析 法 一 蒐 集 美 國 英 國 日 本 以 及 韓 國 之 職 業 安 全 衛 生 顧 問 制 度 並 比 較 分 析 以 資 料 蒐 集 比 較 法 蒐 集 英 國 美 國 日 本 韓 國 之 安 全 衛 生 顧 問 管 理 等 規 定, 與 美 國 職 業 安 全 ( 衛 生 ) 專 業 團 體 之 顧 問 服 務 方 式 資 料 蒐 集 範 圍 涵 蓋 美 國 安 全 工 程 師 協 會 (American Society of Safety Engineers, ASSE), 與 美 國 職 業 衛 生 師 協 會 (American Industrial Hygiene Association, AIHA ) 針 對 會 員 或 事 業 單 位 等 之 相 關 顧 問 服 務 方 式, 與 美 國 民 間 職 業 安 全 衛 生 顧 問 業 之 服 務 狀 況 英 國 職 業 安 全 衛 生 顧 問 登 錄 系 統 (the Occupational Safety and Health Consultants Register, OSHCR) 資 格 認 定 單 位 如 英 國 職 業 衛 生 學 會 (British Occupational Hygiene Society, BOHS) 環 境 衛 生 特 許 機 構 (Chartered Institute of Environmental Health, CIEH) 人 體 工 學 與 人 因 機 構 (Institute of Ergonomic and Human Factors, IEHF) 風 險 與 安 全 管 理 國 際 機 構 (International Institute of Risk and Safety Management, IIRSM) 職 業 安 全 與 衛 生 機 構 (Institution of Occupational Safety and Health, IOSH) 蘇 格 蘭 皇 家 環 境 衛 生 機 構 (Royal Environmental Health Institute of Scotland, REHIS), 與 英 國 職 業 衛 生 相 關 法 令 規 定 日 本 勞 動 安 全 衛 生 法 第 八 十 一 至 八 十 七 條 對 職 業 安 全 衛 生 顧 問 之 相 關 規 定, 認 可 機 構 財 團 法 人 安 全 衛 生 技 術 試 驗 協 會 之 業 務 內 容, 登 錄 機 構 日 本 勞 働 安 全 衛 生 顧 問 會 韓 國 勞 動 安 全 衛 生 法 中 有 關 民 間 安 全 衛 生 顧 問 團 體 ( 人 員 ) 之 管 理 規 定, 涵 蓋 安 全 ( 衛 生 ) 顧 問 人 員 資 格 登 記 管 理 制 度 執 業 內 容 範 圍 與 責 任 義 務 等, 蒐 集 對 象 為 韓 國 職 業 安 全 衛 生 機 構 (Korea Occupational Safety and Health Agency, KOSHA) 等 單 位 以 上 各 國 對 安 全 衛 生 顧 問 機 構 之 法 令 設 置 條 件 服 務 範 圍 及 輔 導 的 顧 問 人 員 資 格 與 職 責 等 將 列 入 蒐 集 範 圍 並 進 行 分 析 比 較 二 國 內 職 業 安 全 衛 生 顧 問 機 構 調 查 國 內 職 業 安 全 衛 生 顧 問 機 構 調 查 對 象, 在 技 師 團 體 方 面 為 中 華 民 國 工 礦 安 全 衛 生 技 師 公 會 全 國 聯 合 會 台 灣 省 工 礦 安 全 衛 生 技 師 公 會 台 北 市 工 礦 安 全 衛 生 6

17 技 師 公 會 高 雄 市 工 礦 安 全 衛 生 技 師 公 會 等 單 位 及 其 會 員 財 團 ( 社 團 ) 法 人 之 主 要 職 業 安 全 衛 生 機 構 ( 團 體 ) 調 查 對 象 如 財 團 法 人 安 全 衛 生 技 術 中 心 社 團 法 人 中 華 民 國 工 業 安 全 衛 生 協 會 等, 私 人 顧 問 公 司 之 調 查 方 式 採 取 網 路 關 鍵 字 搜 尋 統 計, 調 查 上 述 機 構 之 規 模 服 務 內 容 與 運 作 現 況 等 資 料, 資 料 蒐 集 方 法 將 採 取 電 話 諮 詢 與 現 場 訪 問 方 式 進 行 職 業 安 全 衛 生 輔 導 之 顧 問 人 力 資 源 與 其 就 業 服 務 內 容 現 況 調 查 方 面, 將 統 計 我 國 專 技 人 員 高 考 工 業 安 全 技 師 與 工 礦 衛 生 技 師 歷 年 合 格 人 數, 與 領 有 技 師 證 書 參 加 相 關 公 會 並 執 業 之 專 業 技 師 人 數, 調 查 對 象 主 要 為 考 試 院 考 選 部 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 與 各 相 關 公 會 其 他 安 全 衛 生 輔 導 專 業 人 力 調 查 將 涵 蓋 職 業 安 全 衛 生 相 關 科 系 與 研 究 所 之 畢 業 學 生 人 數 大 學 職 業 安 全 衛 生 專 業 教 師 人 數 與 專 業 領 域 分 布 由 行 政 院 勞 工 委 員 會 中 部 辦 公 室 統 計 資 料 獲 得 技 能 檢 定 合 格 勞 工 安 全 管 理 師 與 勞 工 衛 生 管 理 師 人 數, 以 及 專 業 學 會 如 台 灣 職 業 安 全 學 會 中 華 民 國 職 業 衛 生 學 會 中 華 民 國 職 業 醫 學 學 會 中 華 民 國 環 境 職 業 醫 學 學 會 等 業 務 現 況 三 召 開 專 家 會 議 蒐 集 專 家 及 焦 點 團 體 各 方 看 法 及 意 見 完 成 上 述 國 家 安 全 衛 生 顧 問 機 構 服 務 與 管 理 方 式 資 料 蒐 集 國 內 相 關 人 力 資 源 調 查 後, 辦 理 專 家 與 焦 點 團 體 會 議 一 場, 針 對 相 關 議 題 蒐 集 各 方 意 見 加 以 彙 整 後 於 研 究 報 告 中 提 出 建 議 第 二 節 問 卷 調 查 法 一 問 卷 設 計 針 對 本 研 究 主 題 蒐 集 國 內 外 相 關 之 文 獻 並 歸 納 整 理, 完 成 本 研 究 職 業 安 全 衛 生 顧 問 服 務 機 構 之 服 務 與 管 理 機 制 研 究 問 卷 調 查 設 計 之 問 卷, 詳 如 附 錄 一 專 家 問 卷 內 容 為 提 供 各 領 域 專 家 學 者 本 研 究 所 蒐 集 分 析 與 希 望 探 討 之 議 題, 以 及 欲 彙 整 各 領 域 專 家 學 者 對 安 全 衛 生 顧 問 機 構 之 初 步 看 法, 並 製 作 成 量 化 的 統 計 資 料 分 析 數 據, 因 此 採 用 結 構 性 問 卷 法, 結 構 性 問 卷 法 亦 所 謂 封 閉 式 之 回 答 問 題, 即 是 指 受 訪 者 可 能 出 現 之 答 案 都 規 劃 納 入 於 問 卷 內 容, 其 問 卷 之 題 目 參 酌 下 列 原 則 :( 一 ) 優 先 去 除 與 調 查 內 容 無 相 關 之 問 題 ;( 二 ) 問 題 之 意 義 需 清 楚 明 確, 若 受 訪 者 有 不 易 回 答 之 情 形, 須 予 以 排 除 ;( 三 ) 避 免 受 訪 者 必 須 收 集 有 關 資 訊 才 7

18 能 回 覆 問 卷 問 題 此 外 為 了 避 免 各 領 域 專 家 學 者 之 寶 貴 意 見 有 所 遺 漏, 因 此 於 單 複 選 題 型 多 數 議 題 中 都 增 加 其 他 選 項, 以 方 便 不 同 意 見 之 表 達 並 協 助 本 研 究 做 為 修 訂 問 卷 參 考, 藉 此 提 升 問 卷 之 效 度 本 研 究 問 卷 設 計 共 分 三 大 部 分, 第 一 部 份 為 填 答 者 之 基 本 資 料 ; 第 二 部 分 為 單 選 題 與 複 選 題 型 ; 第 三 部 分 為 態 度 量 表 性 問 卷 問 卷 內 容 編 制 如 下 : ( 一 ) 第 一 部 份 為 基 本 資 料, 內 容 包 含 性 別 年 齡 教 育 程 度 教 育 領 域 職 務 類 別 安 全 衛 生 領 域 年 資 擁 有 之 相 關 證 照 種 類 企 業 規 模 等 相 關 基 本 資 料 及 組 織 因 素 ( 二 ) 第 二 部 分 為 單 複 選 題 型, 內 容 包 含 1. 專 業 顧 問 服 務 機 構 之 種 類 及 範 圍 ;2. 專 業 顧 問 服 務 機 構 之 成 立 條 件 ;3. 專 業 顧 問 服 務 人 員 ( 機 構 ) 資 格 職 責 與 管 理 等 三 大 主 軸 共 26 題 ( 三 ) 第 三 部 分 態 度 量 表 性 問 卷, 內 容 包 含 1. 顧 問 服 務 機 構 功 能 ;2. 顧 問 服 務 機 構 管 理 ;3. 我 國 未 來 顧 問 服 務 諮 詢 制 度 之 規 劃 方 向 等 三 大 主 軸 共 43 題 以 李 克 特 氏 (Likert Scale) 式 態 度 量 表 的 方 式 設 計, 李 克 特 量 表 於 1932 年 R.A. Linkert 製 作, 採 用 總 加 法 態 度 量 表, 由 態 度 項 目 組 成, 假 設 每 一 項 目 具 有 同 等 的 態 度 數 值, 根 據 反 應 者 的 同 意 與 不 同 意 態 度 數 值 之 總 分 每 一 題 目 均 為 一 完 整 之 敘 述 句, 由 填 答 者 勾 選 最 適 當 的 項 目 每 一 題 項 分 為 重 要 性 與 可 行 性 兩 個 類 別, 重 要 性 部 分 細 分 為 非 常 重 要 重 要 尚 可 不 重 要 非 常 不 重 要, 依 序 給 予 及 1 分 ; 可 行 性 部 分 細 分 為 非 常 可 行 可 行 尚 可 不 可 行 非 常 不 可 行, 依 序 給 予 及 1 分 本 量 表 均 為 正 面 的 方 式 敘 述 並 無 反 向 題 (negativeitem) 計 算 設 計, 填 答 者 在 各 向 度 的 得 分 愈 高, 表 示 越 趨 向 同 意 也 表 示 填 答 者 對 安 全 衛 生 顧 問 服 務 選 項 的 態 度 程 度 愈 強 ; 反 之, 越 低 者 越 趨 向 不 同 意 二 評 估 問 卷 之 效 度 與 信 度 效 度 (Validity) 是 指 分 類 結 果 的 正 確 性, 反 應 其 能 測 得 所 欲 測 量 的 特 質 或 功 能 之 程 度 ; 信 度 Reliability) 是 指 分 類 結 果 的 可 靠 性, 亦 即 結 果 的 一 致 性 (Consistency) 或 穩 定 性 (Stability), 因 此 信 度 是 效 度 的 必 要 條 件 在 設 計 問 卷 時, 不 斷 改 良 修 正, 8

19 檢 驗 分 類 結 果 的 一 致 性 以 提 昇 其 信 度 ; 並 使 所 得 的 分 類 結 果 能 夠 符 合 本 研 究 目 的 以 提 昇 其 效 度 本 研 究 所 設 計 之 第 一 版 問 卷 利 用 德 爾 菲 法 (Delphi Method) 專 家 問 卷 模 式, 邀 請 學 術 研 究 單 位 職 業 安 全 衛 生 專 家 共 35 位 進 行 專 家 效 度 分 析, 經 過 專 家 給 予 意 見, 修 正 題 目 意 思 表 達 不 清 或 需 增 加 題 目, 並 刪 除 不 適 當 的 題 目, 進 而 修 訂 為 第 二 版 更 完 整 的 問 卷, 後 續 再 抽 樣 選 定 各 領 域 之 專 家 學 者 填 答 信 度 (Reliability analysis) 分 析 則 採 用 計 算 Cronbach α 方 式, 若 是 α 較 高 則 可 視 為 調 查 具 有 較 高 的 信 度 ( 一 ) 德 爾 菲 法 專 家 問 卷 德 爾 菲 法 (Delphi Method) 能 夠 包 容 多 元 化 之 觀 點 與 意 見, 且 謀 求 研 究 結 果 之 共 識, 以 求 集 思 廣 益 之 效 德 爾 菲 法 (Delphi Method) 主 要 採 用 寄 發 調 查 表, 以 匿 名 方 式 徵 詢 專 家 發 表 意 見, 多 次 調 查 專 家 對 問 卷 所 提 問 題 的 看 法, 經 由 反 覆 徵 詢 歸 納 與 修 改, 最 後 彙 整 成 專 家 基 本 一 致 的 看 法, 使 調 查 者 有 可 能 從 中 獲 取 重 要 且 突 破 性 的 資 訊, 作 爲 預 測 之 結 果, 而 且 德 爾 菲 法 於 統 計 分 析 上 常 使 用 描 述 統 計 (Decriptive Statistics) 方 式 呈 現 團 體 意 見 本 研 究 即 透 過 學 術 研 究 單 位 職 業 安 全 衛 生 專 家 共 35 位 進 行 德 爾 菲 法 問 卷 調 查, 初 步 分 析 彙 整 第 一 版 問 卷 之 各 項 議 題 共 識 程 度 與 意 見, 並 且 增 加 新 題 目 包 括 : 第 3 部 分 第 15 題 : 您 認 為 台 灣 應 訂 定 專 門 法 令 規 範 安 全 衛 生 顧 問 服 務 工 作, 與 第 2 部 分 第 2 題 : 顧 問 服 務 機 構 的 一 般 服 務 範 圍 應 包 括 之 項 目 ; 此 外 也 修 訂 部 份 議 題 語 意 不 清 或 讓 人 誤 解 的 表 達 方 式 經 由 第 一 版 問 卷 之 彙 整 分 析 資 料 數 據 的 展 示, 並 將 35 位 學 術 研 究 單 位 職 業 安 全 衛 生 專 家 第 一 次 填 答 之 意 見 分 別 比 較, 且 將 其 比 對 結 果 分 別 請 35 位 學 者 專 家 進 行 第 二 次 之 問 卷 填 答, 包 括 回 答 新 增 議 題 與 決 定 是 否 修 正 第 一 次 之 選 擇, 並 將 此 回 覆 結 果 做 為 最 終 選 擇, 後 續 與 全 部 研 究 抽 樣 對 象 一 同 彙 整 分 析 ( 二 ) 效 度 分 析 效 度 評 估 的 方 法 可 分 為 判 斷 法 與 實 證 法, 前 者 著 重 於 測 量 特 性 與 質 化 (Quality) 的 評 估, 通 常 經 由 研 究 者 對 於 資 料 的 主 觀 判 讀 ; 實 證 法 則 根 據 具 體 的 量 化 指 標 來 進 行 效 度 的 評 估 效 度 評 估 包 括 三 種 不 同 的 模 式, 內 容 效 度 9

20 (Contentvalidity) 效 標 關 聯 效 度 (Criterion-related validity), 以 及 建 構 效 度 (Constructvalidity) 其 中, 內 容 效 度 的 評 估, 須 針 對 測 量 工 具 的 目 標, 以 系 統 的 邏 輯 方 法 來 詳 細 分 析 效 標 關 聯 效 度 係 以 測 驗 分 數 與 特 定 效 標 (Validity criterion) 之 間 的 相 關 係 數, 表 示 測 量 工 具 有 效 性 的 高 低 建 構 效 度 的 檢 驗 係 建 立 在 特 定 的 理 論 基 礎 上, 透 過 理 論 的 推 導, 引 導 出 各 項 關 於 潛 在 特 質 或 行 為 表 現 的 基 本 假 設, 並 以 實 證 的 方 法, 查 核 測 量 結 果 是 否 符 合 理 論 假 設 的 內 涵 為 了 提 昇 本 研 究 的 建 構 效 度, 首 先 將 經 由 安 全 衛 生 專 家 的 問 卷 回 覆 之 後, 歸 納 出 該 修 改 的 項 目, 來 確 認 本 研 究 架 構 與 提 昇 本 研 究 方 法 的 效 度, 進 而 調 整 本 分 類 之 各 項 參 數, 以 建 構 具 體 模 式 本 研 究 請 安 全 衛 生 專 家 審 核, 以 判 斷 架 構 及 所 包 含 的 題 項 內 容 是 否 適 切, 經 由 專 家 學 者 審 核 判 斷 題 項 的 適 切 性, 以 符 合 專 家 效 度 的 目 的 ( 三 ) 信 度 分 析 信 度 分 析 是 用 來 測 量 量 表 研 究 的 結 果 是 否 具 有 一 致 性 或 穩 定 性 的 程 度 此 量 表 若 具 信 度, 則 是 代 表 在 不 同 的 條 件 下 其 皆 能 獲 得 穩 定 的 測 量 結 果 本 研 究 問 卷 量 表 所 做 的 信 度 分 析, 以 Cronbach α 值 為 量 表 信 度 之 判 定 一 般 原 則 建 議 Cronbach α 值 大 於 0.6 以 上 就 可 以 使 用, 但 若 低 於 0.35 者, 是 為 低 信 度 應 拒 絕 使 用 本 研 究 在 態 度 量 表 之 信 度 重 要 性 為 可 行 性 為 0.972, 顯 見 其 各 領 域 專 家 學 者 對 於 安 全 衛 生 顧 問 機 構 之 各 項 議 題 具 有 高 度 共 識 性, 本 問 卷 之 結 果 也 有 足 夠 之 可 信 度 三 研 究 抽 樣 對 象 本 研 究 為 初 步 廣 泛 蒐 集 各 領 域 專 家 學 者 與 利 害 團 體 等 各 方 意 見, 因 此 設 計 一 份 議 題 較 為 專 業 並 且 題 數 眾 多 的 問 卷, 問 卷 發 放 對 象 特 別 邀 請 各 領 域 之 專 家 學 者, 包 含 學 術 研 究 單 位 職 業 安 全 衛 生 專 家 安 全 衛 生 輔 導 訓 練 服 務 機 構 ( 利 害 團 體 ) 適 用 勞 工 安 全 衛 生 法 之 事 業 單 位 ( 對 象 團 體 ) 中 央 政 府 勞 工 主 管 機 關 及 目 的 事 業 主 管 機 關 專 家 勞 動 檢 查 機 構 資 深 人 員 工 會 ( 公 會 ) 團 體 專 業 技 師 人 員 ( 利 害 團 體 ) 等 七 大 類, 人 數 共 203 人, 詳 如 表 2 10

21 表 2 受 調 查 專 家 團 體 分 配 分 組 代 碼 群 組 人 數 X1 學 術 研 究 單 位 職 業 安 全 衛 生 專 家 35 X2 安 全 衛 生 輔 導 訓 練 服 務 機 構 ( 利 害 團 體 ) 20 X3 適 用 勞 工 安 全 衛 生 法 之 事 業 單 位 35 X4 中 央 政 府 勞 工 主 管 機 關 及 目 的 事 業 主 管 機 31 X5 勞 動 檢 查 機 構 資 深 人 員 35 X6 全 國 公 會 ( 工 會 ) 團 體 12 X7 專 業 技 師 人 員 ( 利 害 團 體 ) 35 合 計 203 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 四 問 卷 資 料 分 析 方 法 本 研 究 應 用 問 卷 調 查 所 得 的 有 效 問 卷 資 料, 輸 入 電 腦 登 錄 並 運 用 社 會 科 學 統 計 套 裝 軟 體 SPSS For Windows 18.0 版 與 Excel 2007 版 進 行 各 項 統 計 分 析, 藉 由 描 述 統 計 來 表 達 個 議 題 之 初 步 統 整 分 析, 瞭 解 各 議 題 選 項 之 分 佈 情 形 ; 並 利 用 信 度 係 數 Cronbach α 值 來 判 定 各 因 素 衡 量 細 項 間 內 部 之 穩 定 性 一 致 性 與 精 確 性 ; 同 時 利 用 Pearson 卡 方 單 因 子 變 異 數 分 析 兩 種 模 式 分 別 比 較 分 析, 針 對 不 同 領 域 之 專 家 學 者 之 差 異 性 進 行 推 論 性 統 計 分 析, 並 瞭 解 其 差 異 性 是 否 達 到 達 顯 著 水 準 ( 一 ) 描 述 性 統 計 藉 由 描 述 統 計 (Decriptive Statistics) 來 表 達 基 本 資 料 與 單 複 選 題 型 之 各 議 題 選 項 之 次 數 分 配 分 配 百 分 ; 同 時 表 達 態 度 量 表 問 卷 各 議 題 之 平 均 數 眾 數 與 標 準 差 等 基 本 資 料 分 析, 以 便 初 步 瞭 解 各 議 題 之 共 識 程 度 與 分 佈 情 形 ( 二 ) 信 度 分 析 本 研 究 利 用 信 度 係 數 Cronbach α 值 來 判 定 各 因 素 衡 量 細 項 間 內 部 之 穩 定 性 一 致 性 與 精 確 性 Cronbach α 值 越 大 表 示 各 細 項 之 間 相 關 性 越 高, 即 內 部 一 致 性 越 高 本 研 究 分 別 將 不 同 領 域 之 專 家 學 者 分 成 7 個 群 組, 並 於 態 度 量 表 中 分 別 計 算 個 群 組 之 內 部 信 度, 與 7 個 群 組 全 體 對 象 之 整 體 信 度, 詳 細 資 料 如 表 3 11

22 由 於 每 一 組 信 度 資 料 皆 為 獨 立 概 念, 不 同 群 組 間 不 具 有 比 較 性, 信 度 高 低 僅 代 表 該 群 組 內 部 之 共 識 性 高 低 的 分 別, 此 外 樣 本 數 的 多 寡 對 於 信 度 的 高 低 也 有 顯 著 的 影 響 表 3 專 家 態 度 量 表 之 信 度 分 析 表 信 度 分 析 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 全 體 對 象 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=8) (n=21) (N=147) 重 要 性 可 行 性 ( 三 ) 卡 方 檢 定 本 研 究 即 使 用 卡 方 檢 定 ( 取 95% 信 賴 區 間 ) 針 對 問 卷 第 二 部 分 單 複 選 題 型 進 行 分 析, 每 一 題 目 皆 針 對 7 個 群 組 專 家 之 差 異 性 進 行 推 論 性 統 計 分 析, 並 瞭 解 其 差 異 性 是 否 達 到 達 顯 著 水 準, 分 析 包 含 每 一 議 題 之 各 題 整 體 分 析, 探 討 該 議 題 是 否 達 到 達 統 計 顯 著 之 差 異 ; 另 外 也 針 對 各 議 題 之 所 有 選 項 逐 一 分 析, 藉 此 探 討 是 否 各 議 題 中 有 特 定 選 項 有 達 統 計 顯 著 之 差 異 ( 四 ) 單 因 子 變 異 數 分 析 本 研 究 即 針 對 問 卷 第 三 部 份 態 度 量 表 之 連 續 型 資 料 模 式, 使 用 ANOVA 檢 定 進 行 7 個 群 組 之 差 異 性 分 析, 以 探 討 不 同 群 組 之 專 家 對 各 項 議 題 之 共 識 程 度 高 低 第 三 節 深 入 訪 談 法 深 入 訪 談 法 主 要 概 念 仍 根 據 受 訪 者 建 構 自 己 的 解 釋 模 式 中, 加 以 瞭 解 受 訪 者 對 其 問 題 真 相 之 經 驗, 以 建 立 理 論 基 礎 在 研 究 之 過 程 裏, 必 須 知 道 受 訪 者 真 正 的 想 法, 正 是 因 為 他 們 依 經 驗 所 見 所 認 知 之 情 況 而 定, 即 是 他 們 所 經 歷 過 的 寶 貴 經 驗 來 解 釋 其 事 實 12

23 第 四 節 焦 點 團 體 與 專 家 座 談 會 焦 點 團 體 法 屬 於 質 性 研 究 方 式 之 一, 亦 屬 於 團 體 訪 談 法 之 其 中 一 種 方 法 研 究 方 式 以 團 體 為 對 象 進 行 特 定 議 題 的 會 談, 透 過 參 與 者 對 於 特 定 之 議 題 進 行 自 由 與 互 動 式 的 討 論, 以 瞭 解 參 與 者 對 於 主 題 之 觀 點 與 評 價, 並 將 團 體 成 員 的 會 談 互 動 內 容 作 成 紀 錄 其 重 視 的 是 團 體 成 員 間 的 互 動 內 容, 藉 由 彼 此 間 的 互 相 討 論, 發 表 對 於 特 定 主 題 之 感 受 和 想 法, 以 蒐 集 到 較 為 深 入 與 真 實 意 見 之 一 種 調 查 研 究 方 法 13

24 第 三 章 各 國 制 度 與 我 國 現 況 探 討 第 一 節 國 外 職 業 安 全 衛 生 顧 問 制 度 調 查 一 美 國 ( 一 ) 職 業 安 全 衛 生 顧 問 所 需 資 格 與 規 範 美 國 職 業 安 全 衛 生 顧 問 服 務 的 領 域 主 要 為 安 全 (Safety) 衛 生 (Health) 環 境 (Environmental) 等 三 大 項 在 此 領 域 有 許 多 專 業 證 照, 有 些 需 具 備 一 定 條 件 並 且 通 過 認 證 考 試 才 可 取 得, 有 些 則 是 必 須 經 過 專 業 受 訓 課 程 並 且 通 過 考 核, 而 擁 有 此 等 相 關 證 照 即 代 表 具 備 特 定 領 域 之 專 業 知 識, 而 在 美 國 想 成 為 專 業 地 職 業 安 全 衛 生 顧 問 人 員 幾 乎 都 必 須 要 有 數 張 相 關 證 照, 以 下 簡 單 介 紹 職 業 安 全 衛 生 顧 問 服 務 的 領 域 數 種 主 流 的 證 照 : 1. 安 全 專 業 認 證 (Certified Safety Professional, CSP) 人 員 與 準 安 全 專 業 認 證 (Associate Safety Professional, ASP) 人 員 簡 介 [5]: 安 全 專 業 認 證 人 員 是 由 美 國 安 全 專 業 認 證 委 員 會 (The Board of Certified Safety Professionals, BCSP) 授 與 達 到 要 求 的 安 全 專 業 人 員 首 先 必 須 通 過 學 習 安 全 科 學 原 理 實 務 和 其 他 課 程, 並 在 實 務 中 獲 得 專 業 安 全 經 驗 的 人 員, 他 們 的 職 責 是 通 過 制 定 或 建 立 一 系 列 的 程 序 方 法 標 準 規 範 和 系 統, 以 實 現 最 佳 程 度 地 控 制 或 減 少 危 及 人 身 財 產 和 環 境 的 風 險 和 危 險 這 裡 所 指 的 專 業 安 全 經 驗 根 據 BCSP 的 解 釋, 必 須 是 某 一 職 位 的 基 本 職 能, 並 且 必 須 占 到 該 職 位 職 責 的 50% 以 上, 包 括 在 預 防 人 員 財 產 和 環 境 傷 害 的 工 作 中 進 行 分 析 綜 合 調 查 評 估 研 究 計 劃 設 計 行 政 管 理 和 諮 詢 等 第 二 步 則 是 必 須 通 過 認 證 考 試,BCSP 於 1972 年 10 月 開 始 第 一 次 CSP 考 試, 當 時 應 試 者 必 須 通 過 包 含 300 個 問 題 之 一 次 考 試 於 1978 年 取 得 第 一 階 段 原 規 劃 涵 蓋 基 礎 安 全 資 訊 測 驗 的 模 式 與 第 二 階 段 涵 蓋 應 用 安 全 資 訊 的 考 試, 最 初 第 一 階 段 考 試 稱 作 為 核 心 測 驗, 在 1991 年 變 更 為 安 全 本 質 測 驗 並 於 1997 年 開 始, 全 部 測 驗 改 為 使 用 電 腦, 取 消 紙 本 的 考 試 為 獲 得 CSP 需 要 通 過 安 全 本 質 測 驗 和 綜 合 實 務 兩 階 段 考 試 : (1) 安 全 本 質 測 驗 : 涵 蓋 了 適 用 於 職 業 安 全 實 務 工 作 的 基 本 知 識 通 過 考 試 後, 申 請 人 即 可 獲 得 ASP 的 頭 銜 ASP 是 由 BSCP 授 予 那 些 滿 足 CSP 學 術 要 求, 14

25 且 通 過 第 一 階 段 安 全 本 質 測 驗 人 員 的 臨 時 稱 號 已 經 具 有 某 些 資 格 和 執 照 的 申 請 人, 可 以 不 參 加 安 全 本 質 測 驗, 如 美 國 工 業 衛 生 協 會 獲 得 的 工 業 衛 生 證 書 (CIH) 等 (2) 綜 合 實 務 考 試 : 申 請 人 的 學 位 和 專 業 實 踐 經 驗 滿 足 所 有 要 求, 並 通 過 第 一 階 段 安 全 本 質 測 驗 之 後 方 可 參 加 ; 通 過 綜 合 實 務 考 試 後, 申 請 人 就 會 獲 得 CSP 目 前 BCSP 的 CSP 方 式 為 : 通 常 CSP 要 求 需 具 備 基 本 教 育 程 度 安 全 知 識 或 職 業 安 全 工 作 等 經 驗, 並 通 過 考 試 鑑 定 合 格 而 已 經 持 有 的 CSP 認 證 的 安 全 專 業 人 員, 還 必 須 每 五 年 重 新 認 證, 持 續 保 持 最 新 職 業 安 全 的 實 務 訓 練 2. 工 業 衛 生 師 (Certified Industrial Hygienist, CIH) 與 準 工 業 衛 生 師 (Certified Associate Industrial Hygienist, CAIH) 簡 介 [6]: 工 業 衛 生 師 是 由 美 國 工 業 衛 生 學 委 員 會 (American Board of Industrial Hygiene, ABIH) 授 與 達 到 要 求 的 工 業 衛 生 專 業 人 員 代 表 個 人 已 符 合 教 育 和 經 驗 之 最 低 要 求, 並 且 通 過 審 核, 同 時 證 明 了 具 備 以 下 專 業 知 識 的 最 低 限 度 : 空 氣 採 樣 和 儀 器 設 備 (Air Sampling & Instrumentation) 分 析 化 學 (Analytical Chemistry) 基 礎 科 學 (Basic Science) 生 物 危 害 (Biohazards) 生 物 統 計 與 流 行 病 學 (Biostatistics & Epidemiology) 社 區 暴 露 (Community Exposure) 工 程 控 制 / 通 風 (Engineering Controls/Ventilation) 人 因 工 程 學 (Ergonomics) 健 康 風 險 分 析 與 危 害 通 識 (Health Risk Analysis & Hazard Communication) 工 業 衛 生 專 案 管 理 (IH Program Management) 噪 音 (Noise) 非 工 程 控 制 (Non-Engineering Controls) 游 離 和 非 游 離 輻 射 (Radiation Ionizing and Non-ionizing) 熱 危 害 (Thermal Stressors) 毒 理 學 (Toxicology) 工 作 環 境 與 工 業 製 程 (Work Environments & Industrial Processes) 工 業 衛 生 領 域 本 身 不 斷 發 展, 同 時 也 有 越 來 越 多 的 人 從 事 工 業 衛 生 工 作, 但 並 非 所 有 人 都 能 通 過 CIH 測 驗, 但 是 這 些 人 的 工 業 衛 生 知 識 依 然 能 為 工 業 衛 生 領 域 提 供 寶 貴 的 貢 獻 因 此 有 人 認 為 可 以 提 高 他 們 的 公 眾 的 認 可 程 度, 開 放 一 種 較 為 低 階 但 依 然 可 以 被 承 認 的 工 業 衛 生 認 證 從 年,ABIH 提 供 CAIH 認 證 針 對 那 些 背 景 可 能 在 比 較 狹 隘 範 疇 ( 專 業 ) 之 科 學 教 育, 或 者 花 費 較 少 的 時 間 在 工 業 衛 生 ( 跨 學 科 ) 這 類 教 育 程 度 的 人, 以 滿 足 上 述 的 需 求 15

26 CIH 和 CAIH 的 認 證 過 程 是 相 似 的,CAIH 相 較 於 CIH 在 教 育, 經 驗 和 考 試 的 資 格 不 太 嚴 格 CIH 的 測 驗 更 加 注 重 認 可 和 評 價, 並 且 較 少 計 畫 管 理 的 問 題, 無 論 如 何 CIH 和 CAIH 的 審 核 差 異 性 在 角 色 描 述 與 專 案 分 析 的 基 礎 上 還 是 有 著 顯 著 的 差 異 性 在 2006 年 ABIH 終 止 了 CAIH 的 審 查 制 度, 因 為 工 業 衛 生 領 域 漸 漸 缺 少 潛 在 地 候 選 人, 已 獲 得 CAIH 資 格 的 人 仍 然 是 受 到 保 障 同 時 也 支 持 ABIH 提 出 的 認 證 保 留 計 劃 許 多 在 執 業 的 CAIH 選 擇 通 過 持 續 受 訓 保 留 他 們 的 認 證 資 格 ( 即 認 證 保 留 計 畫 ) 3. 職 業 健 康 和 安 全 技 術 士 (Occupational Safety and Health Technologist, OHST)[7] 與 建 築 衛 生 與 安 全 技 術 士 (Construction Safety and Health Technician, CHST)[8] 簡 介 : 職 業 健 康 和 安 全 技 術 士 與 建 築 衛 生 與 安 全 技 術 士 係 協 助 人 們 預 防 對 勞 工 資 產 環 境 與 一 般 大 眾 的 傷 害 他 們 會 利 用 很 多 的 方 法 來 改 善 組 織 裡 的 職 業 衛 生 與 安 全, 例 如 : 建 議 管 理 部 門 如 何 一 面 確 實 節 省 保 險 費 勞 工 的 賠 償 津 貼, 以 及 訴 訟 費 用, 一 面 透 過 激 勵 士 氣 減 少 曠 工 人 員 流 動 率 以 及 設 備 的 停 工 期, 來 提 升 勞 工 的 生 產 力 同 時 他 們 的 特 殊 職 責 依 產 業 職 場, 以 及 影 響 員 工 的 危 害 類 型 而 有 所 不 同, 其 中 CHST 特 別 偏 重 在 建 築 工 程 類 的 工 作 為 主 剛 開 始 時 他 們 通 常 會 把 焦 點 放 在 找 出 具 有 危 險 性 的 環 境 與 工 作 有 時 候 他 們 會 發 展 一 些 方 法, 然 後 根 據 經 驗 歷 史 資 料 職 場 分 析, 以 及 其 他 來 源 的 資 訊 來 預 測 危 險 性 然 後 他 們 會 找 出 計 劃 將 在 未 來 使 用 的 系 統 設 備 產 品 機 構 或 製 程 可 能 具 有 的 潛 在 危 險 性 舉 例 來 說, 他 們 可 能 會 從 傷 害 資 料 中 發 現 暗 含 某 個 特 定 原 因 的 模 式, 例 如 系 統 故 障 人 為 錯 誤 決 策 不 徹 底 或 失 當, 或 者 現 行 政 策 或 實 務 工 作 的 缺 點 在 審 視 造 成 危 險 的 原 因 或 者 影 響 之 後, 他 們 會 接 著 評 估 發 生 意 外 或 者 接 觸 危 險 性 材 料 的 可 能 性 和 嚴 重 性 然 後 他 們 會 找 出 必 須 執 行 控 制, 以 降 低 或 消 除 危 險 的 地 方, 並 且 建 議 管 理 部 門 是 否 必 須 執 行 新 的 計 畫 或 實 務 工 作 必 要 時 他 們 會 為 管 理 部 門 督 導 員 以 及 勞 工 提 供 與 健 康 和 安 全 實 務 及 法 規 有 關 的 訓 練 課 程, 以 促 進 人 們 對 新 的 或 現 存 流 程 的 瞭 解 計 畫 實 施 之 後, 他 們 可 能 會 負 責 監 控 及 評 估 計 畫 的 進 展, 必 要 時 提 出 其 他 的 建 議 此 二 證 照 亦 是 由 美 國 安 全 專 業 認 證 16

27 委 員 會 (The Board of Certified Safety Professionals, BCSP) 核 發 證 書 的 核 發 規 定 不 如 合 格 安 全 專 業 人 員 合 格 工 業 衛 生 師 或 合 格 準 工 業 衛 生 師 證 書 的 核 發 規 定 那 麼 嚴 格 只 要 符 合 教 育 及 工 作 經 驗 規 定, 就 可 以 透 過 考 試 取 得 認 證 要 取 得 重 新 認 證 必 須 接 受 繼 續 教 育 雖 無 法 與 註 冊 安 全 師 的 威 信 和 知 名 度 相 比, 但 也 為 美 國 的 職 業 安 全 健 康 專 業 領 域 所 接 受 和 使 用, 雇 主 會 鼓 勵 員 工 取 得 認 證 美 國 民 間 職 業 安 全 衛 生 顧 問 業 之 服 務 狀 況, 依 據 BCSP 官 方 網 站 登 錄 名 單, 美 國 2012 年 現 有 認 證 安 全 專 業 人 員 (CSP) 為 13,101 人, 準 安 全 專 業 認 證 人 員 (ASP) 為 1,002 人, 建 築 衛 生 與 安 全 技 術 士 (CHST) 有 2,541 人, 職 業 健 康 和 安 全 技 術 士 (OHST) 有 1,765 人 ; 另 依 據 ABIH 2011 年 12 月 31 日 的 統 計, 工 業 衛 生 師 (CIH) 有 13,431 名, 準 工 業 衛 生 師 (CAIH) 有 19 名, 合 計 之 認 證 安 全 衛 生 專 業 人 員 約 有 31,859 名 其 中 有 一 部 分 人 會 自 組 顧 問 公 司 提 供 相 關 服 務, 職 業 安 全 衛 生 領 域 相 關 認 證 制 度 如 表 4[9] ( 二 ) 職 業 安 全 衛 生 顧 問 市 場 評 估 BCSP 在 2000 年 與 2009 年 時 皆 有 針 對 持 有 相 關 專 業 證 照 的 人 員 進 行 大 規 模 不 記 名 薪 資 調 查, 該 數 據 庫 所 蒐 集 的 資 料 來 自 於 部 分 持 有 CSP ASP 認 證 以 及 OHST 和 CHST 認 證 之 人 員, 經 過 大 規 模 寄 送 問 卷 後 有 部 分 受 訪 者 願 意 無 償 且 提 供 自 己 的 薪 資 所 得 以 供 研 究 統 計 基 於 在 本 研 究 中 數 據 資 料 顯 示, 安 全 衛 生 領 域 的 相 關 工 作 者, 其 擁 有 CSP 證 照 的 薪 資 待 遇 往 往 高 於 那 些 不 持 有 CSP 的 人, 在 2000 年 調 查 中 擁 有 相 關 證 照 的 人 員 中 約 有 15% 從 事 安 全 衛 生 顧 問 諮 詢 的 工 作 如 圖 1[10]; 在 2009 年 調 查 資 料 中 以 行 業 別 為 區 分 所 列 出 平 均 薪 資 水 準 如 表 5[11] 美 國 安 全 工 程 師 協 會 (American Society of Safety Engineers,ASSE), 與 美 國 職 業 衛 生 師 協 會 針 對 會 員 或 事 業 單 位 等 之 相 關 顧 問 服 務 方 式, 與 美 國 民 間 職 業 安 全 衛 生 顧 問 業 之 服 務 狀 況 AIHA 旗 下 有 一 個 為 了 推 廣 工 業 衛 生 顧 問 發 展 的 特 殊 利 益 集 團 (Consult Special Interest Groups, Consult SIG), 其 宗 旨 在 幫 助 促 進 AIHA 會 員 中 從 事 顧 問 諮 詢 服 務 工 作 的 相 關 成 員 業 務 上 安 全 衛 生 和 環 境 的 專 業 成 長 與 發 展, 同 時 Consult SIG 還 提 供 AIHA 的 顧 問 成 員 之 間 的 溝 通 交 流 平 台 此 外 Consult SIG 將 推 動 AIHA 以 外 的 行 業 的 安 全 衛 生 和 環 境 諮 詢, 包 括 政 府 工 業 教 育 和 其 17

28 表 4 職 業 安 全 衛 生 領 域 認 證 制 度 一 覽 表 類 別 CSP/ASP CIH OHST CHST 最 低 學 歷 工 作 經 驗 教 育 可 以 替 代 工 作 經 驗 學 士 學 位 ( 任 何 領 域 1. 具 有 生 物 化 學 化 皆 可 ) 副 學 士 學 位 工 機 械 工 程 物 理 ( 需 要 安 全 衛 生 或 和 工 業 衛 生 或 安 全 專 業 環 境 緊 密 相 關 的 領 的 學 士 域 ) 2. 任 何 其 它 專 業 的 學 士, 但 至 少 含 理 工 數 學 科 技 方 面 課 程 60 個 學 分 至 少 三 年 的 工 作 經 驗, 其 中 和 安 全 相 關 者 至 少 應 佔 50% 達 到 預 防 性 專 業 性 的 水 準 曾 經 做 過 兼 具 廣 度 和 深 度 的 安 全 性 工 作 至 少 四 年 的 工 業 衛 生 經 驗, 且 為 被 認 可 之 專 業 水 準 項 目 : 1. 獨 立 作 業 ; 2. 工 作 需 求 深 度 ; 3. 層 次 的 互 動 ; 4. 工 作 結 果 高 中 文 憑 或 高 中 等 同 學 力 五 年 的 工 作 經 驗 所 做 過 的 工 作 中, 和 安 全 相 關 者 應 至 少 佔 35% 沒 有 五 年 的 工 作 經 驗 者, 需 要 接 受 臨 時 性 的 指 派 工 作, 通 過 考 試 並 且 持 續 至 完 成 所 有 的 要 求 高 中 文 憑 或 高 中 等 同 學 力 三 年 的 建 築 經 驗, 其 中 安 全 性 工 作 者 至 少 佔 35% 無 無 一 個 大 學 學 位 可 以 替 代 持 有 副 學 士 學 位 或 高 級 工 作 經 驗 或 是 取 得 經 過 學 位 二 年 的 建 築 經 核 可 的 認 證 課 程 學 分 完 驗, 其 中 安 全 工 作 者 至 成 紀 錄 少 占 35% 鑑 定 合 格 與 安 全 相 關 的 副 學 士 學 位 或 高 級 學 位 申 請 費 用 160 美 元 150 美 元 140 美 元 140 美 元 考 試 費 用 350 美 元 350 美 元 300 美 元 300 美 元 考 試 延 伸 費 用 更 新 費 用 通 過 分 數 換 發 新 證 75 美 元 75 美 元 75 美 元 75 美 元 ASP:140 美 元 CSP:150 美 元 安 全 本 質 測 驗 :59.4% 綜 合 實 務 測 驗 :54.9% ASP:N/A CSP:25 點 115 美 元 OHST:120 美 元 CHST:120 美 元 N/A 58.30% 65.70% 40 點 20 點 20 點 表 年 BCSP 專 業 證 照 薪 資 調 查 表 證 照 行 業 別 受 訪 者 人 數 平 均 年 薪 $( 美 元 ) CSP 顧 問 服 務 業 412 $96,092 全 部 3983 $102,046 ASP 顧 問 服 務 業 46 $74,565 全 部 437 $78,467 CHST 顧 問 服 務 業 28 $83,929 全 部 391 $84,719 OHST 顧 問 服 務 業 33 $72,576 全 部 399 $82,519 18

29 圖 年 BCSP 專 業 證 照 持 有 人 就 業 行 業 別 與 百 分 比 他 專 業 團 體 等, 以 及 提 供 Consult SIG 成 員 專 業 發 展 的 機 制 [12] Consult SIG 每 年 都 會 出 版 一 本 名 為 AIHA Consultants Listing(AIHA 顧 問 名 冊 ) 的 刊 物, 其 內 容 清 楚 列 出 AIHA 之 成 員 所 開 設 的 安 全 衛 生 顧 問 諮 詢 公 司 的 各 式 資 訊 與 服 務 項 目 等, 根 據 2012 所 出 版 的 名 冊 統 計, 全 美 國 共 有 318 間 安 全 衛 生 顧 問 諮 詢 公 司 ; 名 冊 中 亦 有 其 他 歐 洲 亞 洲 澳 洲 等 國 家 之 安 全 衛 生 顧 問 諮 詢 公 司 共 29 家 [13] AIHA 於 2009 年 時 針 對 其 成 員 做 了 關 於 從 事 安 全 衛 生 顧 問 諮 詢 服 務 工 作 的 大 規 模 調 查, 依 據 資 料 庫 統 計 約 有 3,000 人 從 事 相 關 工 作 並 寄 送 電 子 郵 件 訪 問, 其 中 有 424 位 調 查 對 象 有 進 入 填 答 問 卷, 完 整 填 答 者 只 有 285 名, 最 終 有 效 樣 本 為 282 名, 問 卷 回 收 率 為 9.5%, 相 關 統 計 數 據 詳 如 表 6 至 表 13 所 示 [14]: 19

30 表 6 顧 問 公 司 所 雇 用 的 員 工 數 之 眾 數 分 配 表 眾 數 所 佔 比 例 1 32% 2 13% 3 10% 5 10% 公 司 人 數 4 6% 6 1% 10 1% 20 1% 註 : 表 5 代 表 受 訪 者 所 服 務 的 顧 問 公 司 雇 用 之 員 工 數, 為 統 計 中 所 出 現 人 數 最 頻 繁 的 比 例, 其 數 值 最 小 1 人 至 最 高 1,200 人, 平 均 值 為 24 人 表 7 顧 問 人 員 之 工 作 種 類 表 分 配 表 工 作 種 類 所 佔 比 例 作 為 專 職 的 安 全 衛 生 顧 問 在 安 全 衛 生 諮 詢 公 司 38% 作 為 專 職 的 安 全 衛 生 顧 問 在 一 個 多 學 科 諮 詢 公 司 36% 全 職 的 私 人 執 業 安 全 衛 生 顧 問 22% 作 為 兼 職 的 安 全 衛 生 顧 問 4% 表 8 從 事 顧 問 工 作 的 年 資 分 配 表 年 資 所 佔 比 例 < 1 year 1% 1 to 5 years 11% 6-10 years 20% > 10 years 67% 表 9 所 擁 有 的 相 關 認 證 數 量 分 配 表 所 擁 有 的 相 關 認 證 所 佔 比 例 CIH 81% CSP 29% PE 10% CHMM 8% CMR 2% IAQM 2% Other 39% 20

31 表 10 年 度 顧 問 費 用 平 均 收 入 ( 年 營 業 額 ) 分 配 表 排 序 年 度 顧 問 平 均 收 入 ( 美 元 ) 所 佔 比 例 1 $100,000 - $250,000 22% 2 $500,001 - $1,000,000 17% 3 < $100,000 17% 4 $1,000,001 - $2,000,000 12% 5 $2,000,001 - $5,000,000 12% 6 >$5,000,000 7% 註 : 依 據 問 卷 調 查 指 出, 以 上 統 計 之 平 均 可 請 款 率 為 66%, 少 部 分 填 答 為 0%, 其 可 能 代 表 沒 有 實 質 收 入 表 11 顧 問 服 務 主 要 提 供 之 工 業 衛 生 相 關 服 務 項 目 內 容 分 配 表 提 供 服 務 項 目 有 提 供 之 受 訪 者 總 服 務 中 所 佔 比 例 工 業 風 險 評 估 93% 27% 非 工 業 衛 生 相 關 服 務 75% 18% IAQ 顧 問 服 務 85% 20% 安 全 衛 生 教 育 訓 練 78% 11% 程 序 開 發 服 務 72% 8% 個 人 防 護 裝 備 相 關 服 務 69% 5% 控 制 方 法 服 務 70% 7% 分 析 服 務 37% 5% 表 12 顧 問 服 務 主 要 提 供 之 非 工 業 衛 生 相 關 服 務 項 目 內 容 分 配 表 提 供 服 務 項 目 總 服 務 中 所 佔 比 例 符 合 OSHA 規 範 評 估 17% 安 全 評 估 15% 環 境 整 治 / 監 督 13% Expert Witness Testimony 專 家 證 明 12% 符 合 環 境 規 範 評 估 12% 其 他 7% loss control 損 失 控 制 / 工 人 的 訓 練 2% 人 力 資 源 <1% 21

32 表 13 顧 問 服 務 主 要 提 供 之 客 戶 行 業 別 分 配 表 服 務 客 戶 行 業 別 所 佔 比 例 工 業 38% 建 築 建 設 13% 政 府 13% 其 他 10% 教 育 界 8% 零 售 / 服 務 業 8% 非 營 利 單 位 3% 軍 事 業 3% 由 於 顧 問 服 務 的 出 錯 或 疏 漏 導 致 客 戶 權 益 受 損, 因 應 此 種 狀 況 衍 伸 出 的 相 關 保 險 制 度 (Errors & Omissions Insurance, E&O), 表 14 即 針 對 各 種 情 況 分 別 統 計 根 據 問 卷 調 查 有 部 分 顧 問 服 務 公 司 沒 有 購 買 E&O 保 險 其 原 因 包 括 : 成 本 太 高 其 他 公 司 或 企 業 已 有 保 險 客 戶 端 沒 有 要 求 不 適 用 沒 有 足 夠 的 收 入 公 司 在 美 國 以 外 的 地 區 等 表 14 顧 問 公 司 投 保 相 關 責 任 保 險 計 畫 分 配 表 相 關 保 險 狀 況 所 佔 比 例 有 投 保 AIHA/Hays 專 業 的 的 責 任 保 險 計 劃 (AIHA 與 Hays 保 險 合 作, 服 務 AIHA 成 員 的 保 險 ) 14% 有 投 保 其 他 機 構 或 代 理 的 責 任 保 險 計 劃 58% 無 投 保 任 何 責 任 保 險 計 劃 21% 以 前 有 但 現 在 無 投 保 任 何 責 任 保 險 計 劃 7% 遭 到 客 戶 索 賠 E&O 保 險 狀 況 13% 其 餘 問 卷 調 查 項 目 並 沒 有 詳 細 統 計 分 配 比 例, 但 依 然 有 其 參 考 價 值 的 項 目 包 括 : 顧 問 服 務 主 要 接 到 諮 詢 專 案 的 管 道 包 括 有 : 回 頭 客 介 紹 人 ( 口 碑 ) 與 政 府 簽 約 網 路 ( 網 站 ) 公 開 招 標 AIHA 顧 問 名 冊 與 各 州 名 冊 等 其 他 經 由 上 述 問 卷 調 查 內 容 可 對 於 美 國 民 間 顧 問 服 務 市 場 有 初 步 了 解,AIHA 所 調 查 之 從 事 顧 問 服 務 工 作 的 會 員 大 多 是 具 有 CIH 執 照 的 專 業 人 員, 也 因 此 該 問 卷 調 查 偏 向 工 業 衛 生 顧 問 服 務 領 域 為 主 軸 ; 另 外 ASSE 之 網 站 上 也 有 登 錄 其 會 員 所 開 設 的 顧 問 服 務 機 構 名 單, 但 僅 有 12 家 顧 問 服 務 機 構 有 刊 載, 推 測 其 可 能 原 22

33 因 為 ASSE 之 刊 載 條 件 較 高, 每 年 必 須 繳 交 一 筆 為 數 不 低 的 管 理 費 用 除 了 AIHA 和 ASSE 等 大 型 公 會 團 體 以 外, 美 國 尚 有 許 多 獨 立 經 營 的 顧 問 服 務 機 構 依 據 BCSP 在 2003 年 與 2009 年 之 問 卷 調 查 統 計 發 現 持 有 CSP ASP 以 及 OHST 和 CHST 等 專 業 認 證 之 會 員 約 有 15% 從 事 安 全 衛 生 顧 問 服 務 工 作, 同 時 根 據 BCSP 網 站 公 布 共 有 18,409 人 持 有 以 上 證 照, 因 此 推 估 約 有 2,761 人 從 事 安 全 衛 生 顧 問 服 務 工 作 ; 而 依 據 AIHA 在 2009 年 的 問 卷 調 查 中 則 指 出, 其 中 約 有 3,000 名 會 員 從 事 安 全 衛 生 顧 問 服 務 工 作 [14], 綜 合 以 上 2 者 可 以 推 估 美 國 至 少 有 5,761 人 從 事 安 全 衛 生 顧 問 工 作, 以 平 均 年 服 務 費 用 10,000 美 元 推 估, 每 人 每 年 平 均 可 服 務 10 家 的 企 業, 因 此 保 守 估 計 美 國 每 年 約 有 57,000 家 事 業 單 位 接 受 顧 問 服 務 ( 三 ) 職 業 安 全 衛 生 產 物 保 險 依 據 BCSP 在 2003 年 與 2009 年 之 問 卷 調 查 統 計 發 現 持 有 CSP ASP 以 及 OHST 和 CHST 等 專 業 認 證 之 會 員 約 有 22% 在 保 險 業 工 作, 相 較 於 從 事 安 全 衛 生 顧 問 服 務 工 作 的 15% 更 高, 根 據 BCSP 網 站 公 布 共 有 人 持 有 以 上 證 照, 因 此 推 估 約 有 4,050 人 工 作 於 保 險 業 而 美 國 有 許 多 大 型 的 產 物 保 險 公 司, 必 須 具 備 安 全 衛 生 相 關 的 專 業 評 估 人 員, 負 責 評 估 投 保 公 司 之 安 全 衛 生 風 險 狀 況, 藉 此 決 定 保 險 費 用 的 多 寡, 同 時 也 會 提 供 改 善 的 建 議 與 要 求, 風 險 過 高 時 保 險 公 司 有 權 拒 絕 受 理 保 險, 而 風 險 降 低 時 則 可 以 降 低 保 險 費 用, 該 保 險 公 司 的 安 全 衛 生 相 關 專 業 評 估 人 員 與 顧 問 服 務 機 構 之 專 業 人 員 有 著 相 似 的 背 景 與 服 務 內 容, 因 此 擁 有 安 全 衛 生 領 域 相 關 執 照 的 人 也 在 保 險 業 發 展, 或 另 外 從 事 專 門 的 損 失 控 制 評 估, 像 是 成 立 於 1931 年 的 保 險 損 失 控 制 協 會 (Insurance Loss Control Association, ILCA), 就 是 由 一 群 消 防 專 業 人 士 組 成 目 的 是 希 望 預 防 改 善 火 災 爆 炸 等 危 機, 現 在 的 保 險 損 失 控 制 協 會 是 一 個 獨 立 的 非 盈 利 組 織, 其 成 員 來 自 100 家 以 上 不 同 的 保 險 公 司 和 組 織, 大 多 數 成 員 為 保 險 公 司 安 全 和 損 失 預 防 的 代 表, 而 他 們 通 常 稱 為 損 失 控 制 顧 問 (Loss-control consultant, LLC)[15] 保 險 能 補 償 的 終 究 只 是 產 物 財 產 上 的 損 失, 但 最 佳 的 策 略 就 是 朝 著 杜 絕 危 害 23

34 發 生 的 方 向 努 力, 因 此 理 想 的 損 失 控 制 服 務 在 於 確 認 並 分 析 潛 在 的 危 機, 或 是 除 去 危 機 的 發 生 損 失 控 制 服 務 基 本 上 備 用 來 減 少 產 業 風 險 一 份 正 確 的 報 告 能 使 保 險 公 司 被 保 險 人 或 其 他 人 能 針 對 報 告 所 作 之 結 論 與 建 議 提 前 作 準 備 損 失 控 制 服 務 基 本 的 角 色, 乃 在 蒐 集 設 備 的 結 構 操 作 保 護 與 問 題 點 暴 露 等 資 訊, 並 且 使 用 適 當 得 衡 量 工 具 替 保 險 公 司 正 確 的 評 估 衡 量 風 險 這 使 得 保 險 業 者 能 在 現 有 條 款 下 並 顧 及 產 險 公 司 的 利 益 下, 發 展 出 一 份 合 理 的 保 險 方 案 在 良 好 的 損 失 控 制 下, 風 險 的 衡 量 與 評 估 是 第 一 步 也 是 最 重 要 的 一 步 因 為 所 有 的 近 一 步 活 動, 包 括 風 險 改 進 方 案 都 必 須 依 靠 適 當 的 風 險 評 估 [16] 損 失 控 制 服 務 角 色, 乃 藉 高 品 質 有 時 效 性 具 成 本 效 益 之 風 險 評 估 的 損 失 改 進 經 驗 來 維 持 其 一 定 的 利 潤, 並 藉 著 可 能 擴 大 服 務 來 改 進 對 顧 客 的 服 務 主 要 工 作 目 標 如 下 [17]: 1. 其 責 任 是 藉 風 險 評 估 檢 查 來 監 督 並 控 制 損 失 控 制 服 務 將 投 保 企 業 的 潛 在 風 險 回 報 給 保 險 公 司, 進 而 保 險 公 司 能 了 解 並 將 風 險 在 適 當 得 地 方 或 在 帳 冊 上 表 示 出 來 2. 能 夠 真 實 暴 露 出 資 訊 給 保 險 業 者 去 適 當 的 評 估 風 險 3. 發 展 出 可 行 的 建 議, 以 消 除 或 減 少 風 險 之 暴 露, 與 保 險 業 者 共 同 合 作 管 理, 確 保 投 保 人 之 確 實 執 行 各 項 安 全 工 作 4. 持 續 維 持 後 續 各 項 監 督 執 行 工 作, 以 確 定 那 些 重 要 的 建 議 能 被 執 行 5. 提 供 持 續 服 務 以 使 任 何 影 響 風 險 之 顯 著 性 的 改 變, 能 以 客 觀 的 立 場 確 認 並 強 調 6. 調 查 由 承 保 或 要 求 所 致 之 主 要 損 失, 以 具 成 本 效 益 的 方 法 尋 求 法 律 條 文 之 幫 助 以 預 防 災 害 再 次 發 生 7. 觀 看 損 失 經 驗 以 確 認 並 了 解 其 趨 勢 以 協 助 保 險 公 司 改 善 未 來 營 運 結 果 損 失 控 制 服 務 具 有 3 種 基 本 的 職 位 : 1. 損 失 控 制 調 查 員 (loss control inspector): 為 了 評 估 風 險, 必 須 執 行 所 有 設 備 之 檢 查, 找 出 基 本 的 風 險 改 進 辦 法, 並 協 助 保 險 公 司 會 計 工 程 師 與 投 保 人 去 改 進 損 失 費 用 或 比 例 24

35 2. 損 失 控 制 專 家 (loss control specialist): 為 了 評 估 風 險, 損 失 控 制 專 家 必 須 執 行 所 有 等 級 之 檢 查, 並 做 到 如 損 失 控 制 調 查 員 之 工 作, 除 此 之 外, 尚 需 發 展 並 執 行 損 失 控 制 計 畫 以 協 助 保 險 公 司 和 投 保 人 3. 損 失 控 制 高 級 專 家 (senior loss control specialist): 與 損 失 控 制 專 家 之 差 別 主 要 在 於 工 作 經 驗 與 技 巧 和 專 業 能 力 的 程 度 有 別 ( 四 ) 政 府 推 動 安 全 衛 生 顧 問 輔 導 計 畫 在 政 府 單 位 的 服 務 方 面, 美 國 職 業 安 全 衛 生 署 (OSHA) 對 於 不 知 道 如 何 確 保 勞 工 職 業 安 全 衛 生 的 事 業 單 位, 提 供 免 費 的 安 全 衛 生 顧 問 服 務 (OSHA Consultation Services), 事 業 單 位 可 以 獲 得 專 業 指 導 與 協 助, 以 及 現 場 的 訓 練 與 協 助, 接 受 顧 問 協 助 期 間 亦 可 能 免 除 勞 動 檢 查, 藉 由 執 行 相 關 安 全 與 衛 生 措 施 活 動 來 降 低 作 業 現 場 危 害 [18],OSHA 表 示, 在 2010 會 計 年 度 總 計 提 供 了 超 過 30,000 次 的 小 型 企 業 現 場 訪 視 服 務, 受 惠 的 勞 工 人 數 超 過 150 萬 人, 工 作 相 關 的 傷 害 也 獲 得 大 幅 度 的 減 少 美 國 職 業 安 全 衛 生 署 執 行 輔 導 的 方 式, 首 先 藉 由 會 議 的 方 式 (Opening Conference) 了 解 事 業 單 位 狀 況 以 及 需 求, 並 且 就 雙 方 的 權 利 與 義 務 等 細 節 進 行 說 明, 現 場 巡 視 (on-site walk through) 是 顧 問 人 員 必 須 進 行 的 工 作 來 詳 細 了 解 作 業 操 作 狀 況 以 及 風 險, 顧 問 諮 詢 內 容 也 包 含 對 機 械 與 環 境 危 害 以 及 物 理 操 作 方 式 進 行 評 估, 評 估 現 有 的 安 全 衛 生 制 度 或 是 協 助 建 立 一 個 制 度, 針 對 所 發 現 的 狀 況 與 管 理 階 層 進 行 會 談, 撰 寫 建 議 書 與 同 意 書, 提 供 教 育 訓 練 並 協 助 執 行 建 議 事 項 [19] 通 常 顧 問 人 員 在 現 場 結 束 會 議 (Closing Conference) 中 會 針 對 法 規 事 項 以 及 相 關 罰 則 提 供 說 明, 當 顧 問 人 員 在 現 場 巡 視 時 發 現 有 立 即 危 險 (imminent danger) 狀 況 時, 也 會 要 求 雇 主 立 刻 採 取 相 關 措 施 來 保 護 勞 工, 當 發 現 有 法 規 上 的 嚴 重 違 規 (serious violation), 顧 問 也 會 和 雇 主 共 同 制 定 一 個 改 善 計 畫, 顧 問 人 員 會 提 供 一 般 性 的 建 議 和 協 助, 但 也 可 能 建 議 雇 主 尋 求 其 他 的 技 術 協 助 由 於 現 場 顧 問 服 務 與 OSHA 的 勞 動 檢 查 係 分 開 執 行, 任 何 顧 問 輔 導 計 畫 所 獲 得 之 資 訊 都 不 得 提 供 OSHA 作 為 監 督 檢 查 之 用, 因 此 顧 問 人 員 所 發 現 之 問 題 並 不 會 直 接 通 報 OSHA 監 督 檢 查, 也 不 會 要 求 企 業 強 制 改 善 或 給 予 處 罰, 但 雇 主 仍 然 必 須 在 合 理 時 間 內 改 善 立 即 危 險 與 嚴 重 違 規 等 問 題 當 企 業 已 實 施 輔 導 改 25

36 善 服 務 時, 雇 主 可 以 要 求 OSHA 將 已 排 定 之 監 督 檢 查 延 後 至 輔 導 改 善 計 畫 期 限 完 成 後 再 實 施, 此 項 顧 問 輔 導 服 務 之 期 限 係 自 現 場 訪 視 會 前 會 議 起 算, 至 改 善 期 限 結 束 或 申 請 獲 准 延 期 的 改 善 期 限 結 束 為 止 依 據 顧 問 合 作 協 議 計 畫, 所 有 顧 問 人 員 應 是 國 家 的 僱 員, 根 據 國 家 職 業 安 全 和 健 康 就 業 要 求 的 資 格 他 們 必 須 具 備 足 夠 的 教 育 和 經 驗, 能 符 合 區 域 檢 查 站 主 任 (Regional Administrator) 及 法 令 (b)2 的 要 求, 他 們 有 能 力 圓 滿 執 行 顧 問 合 作 協 議 計 畫 如 果 只 具 有 足 夠 能 力, 卻 無 法 證 明 自 己 具 有 足 夠 之 教 育 與 經 驗 以 符 合 區 域 檢 查 站 主 任 的 要 求, 獨 立 進 行 顧 問 服 務 者, 也 可 以 經 由 區 域 檢 查 站 主 任 的 同 意, 接 受 顧 問 訓 練 這 些 訓 練 後 的 專 家 在 未 經 區 域 檢 查 站 主 任 認 為 他 們 的 能 力 以 符 合 需 要 時, 也 許 還 不 能 獨 立 擔 任 顧 問 工 作 所 有 顧 問 應 選 擇 按 照 1965 年 9 月 24 日, 行 政 命 令 的 規 定, 經 修 訂 為 平 等 雇 用 原 則 (Equal Employment Opportunity) 顧 問 人 員 應 當 具 備 法 令 Consultation Agreements (b)(2)(i) 對 於 下 列 的 要 求 : 1. 能 夠 評 估 勞 工 暴 露 與 風 險 的 判 斷 能 力 2. 熟 悉 OSHA 各 項 法 令 標 準 的 知 識 3. 具 備 危 害 改 善 技 術 知 識 與 實 務 4. 瞭 解 工 作 場 所 安 全 與 衛 生 計 劃 的 要 求 5. 具 備 有 效 地 溝 通 能 力, 不 論 是 口 頭 說 明 或 是 報 告 撰 寫 法 令 (b)(2)(ii) 顧 問 人 員 應 具 備 相 關 領 域 的 背 景 經 驗 和 學 歷 要 求, 可 以 由 助 理 秘 書 長 確 立 (Assistant Secretary) 法 令 (c) 訓 練 顧 問 人 員 必 需 進 行 即 時 和 持 續 性 的 訓 練 課 程, 將 由 助 理 秘 書 長 或 區 域 檢 查 站 主 任 (Regional Administrator) 批 准, 費 用 將 全 額 由 政 府 補 助 OSHA 與 註 冊 安 全 專 業 人 員 協 會 (Board of Certified Safety Professionals, BCSP), 衛 生 環 境 與 安 全 技 術 人 員 協 會 (the Council on Certification of Health, Environmental and Safety Technologists, CCHEST) 以 及 美 國 職 業 衛 生 師 協 會 (the American Board of Industrial Hygiene, ABIH) 等 提 供 專 業 安 全 衛 生 顧 問 之 人 員 團 26

37 體 簽 訂 合 作 計 畫, 確 保 上 述 專 業 人 員 的 專 業 教 育 訓 練, 促 進 安 全 衛 生 專 業 人 員 的 專 業 技 能 提 升 與 維 持 [20] 美 國 的 安 全 衛 生 顧 問 服 務 是 採 行 政 府 免 費 服 務 與 專 業 人 員 收 費 服 務 的 雙 軌 制 度, 一 般 而 言, 小 型 企 業 因 為 執 行 安 全 衛 生 管 理 與 改 善 能 力 有 限, 可 接 受 政 府 的 免 費 服 務 美 國 職 業 安 全 衛 生 署 的 安 全 衛 生 成 就 表 揚 計 畫 (Safety and Health Achievement Recognition Program, SHARP), 也 要 求 事 業 單 位 首 先 必 須 先 行 申 請 現 場 顧 問 辦 公 室 所 提 供 的 現 場 危 害 鑑 識 評 估, 這 也 關 係 事 業 單 位 是 否 被 認 定 為 具 備 SHARP 身 分 的 重 要 依 據 [21] 參 與 SHARP 計 畫 的 事 業 單 位 必 須 具 備 出 色 表 現, 充 分 改 善 工 作 場 所 的 安 全 和 健 康 的 危 害, 並 採 取 實 施 有 效 的 安 全 和 衛 生 管 理 制 度 如 果 參 與 SHARP 計 畫 期 間 事 業 單 位 之 工 作 條 件 或 製 程 中 出 現 新 的 重 大 危 害, 雇 主 可 能 會 遭 到 OSHA 的 程 序 檢 查, 以 此 豁 免 勞 動 檢 查 為 期 長 達 一 年 美 國 職 業 安 全 衛 生 署 (OSHA) 的 宗 旨 是 頒 佈 與 施 行 有 關 標 準 與 規 定 提 供 教 育 訓 練 建 立 合 作 關 係 鼓 勵 持 續 改 善 職 場 安 全 衛 生 及 落 實 全 面 安 衛 管 理 系 統, 以 維 護 美 國 男 女 勞 工 的 健 康 衛 生 與 安 全 1. 地 方 分 署 的 責 任 (1) 提 供 小 企 業 業 主 協 助 : A.1996 年, 國 會 通 過 小 企 業 執 法 公 平 法 (SBREFA) 回 應 小 企 業 業 主 的 聯 邦 法 規 過 於 繁 雜 而 使 小 企 業 需 要 特 別 協 助 才 能 瞭 解 遵 循 聯 邦 法 規 的 訴 請 B. 凡 是 管 理 小 企 業 的 聯 邦 部 門 都 必 須 在 適 當 之 處 實 施 計 畫 以 提 供 指 引 與 遵 循 協 助 這 類 計 畫 必 須 制 定 回 答 小 企 業 疑 問 的 程 序 這 類 計 畫 亦 必 須 對 如 何 遵 循 法 規 法 律 釋 義 小 企 業 所 提 供 的 事 實 適 用 哪 些 法 律 等, 提 供 資 訊 與 建 議 (2) 地 方 分 署 的 服 務 擴 大 計 畫 : 地 方 分 署 署 長 或 代 理 人 應 確 保 地 方 分 署 實 施 適 合 地 方 狀 況 與 地 方 需 求 的 擴 大 服 務 計 畫 這 類 計 畫 得 包 括 區 域 / 中 央 分 署 支 援 服 務 遵 循 協 助 服 務, 包 括 協 助 建 立 安 衛 管 理 系 統 教 育 訓 練 轉 介 服 務 合 作 計 畫 改 善 協 助 與 技 術 服 務 (3) 回 應 協 助 請 求 : 27

38 職 業 安 全 衛 生 署 應 對 勞 工 或 雇 主 法 規 資 訊 協 助 請 求 予 以 及 時 受 理 妥 善 回 應 2. 職 業 安 全 衛 生 署 合 作 計 畫 概 述 職 業 安 全 衛 生 署 提 供 若 干 途 徑 供 產 官 合 作, 應 與 企 業 討 論 各 種 合 作 方 案 (1) 自 護 制 度 (VPP): 自 護 制 度 (VPP) 的 目 的 是 承 認 促 進 有 效 的 安 全 衛 生 管 理 自 護 制 度 的 精 神 是 管 理 階 層 勞 工 與 職 業 安 全 衛 生 署 三 者 協 力 追 求 職 場 安 全 衛 生 參 與 自 護 制 度 的 事 業 單 位 應 在 其 工 作 場 所 成 功 設 計 與 實 施 安 衛 管 理 系 統 (2) 臨 場 輔 導 計 畫 : A. 職 業 安 全 衛 生 署 臨 場 輔 導 計 畫 已 推 廣 至 全 美 50 個 州, 且 依 照 跟 聯 邦 職 業 安 全 衛 生 署 的 21(d) 節 與 23(g) 協 議 或 按 職 業 安 全 衛 生 署 所 核 准 的 州 計 畫, 臨 場 輔 導 計 畫 還 推 行 至 哥 倫 比 亞 關 島 北 馬 里 亞 納 群 島 波 多 黎 各 與 維 京 群 島 B. 州 府 臨 場 輔 導 計 畫 免 費 提 供 各 種 服 務 給 資 方 / 雇 主 這 些 服 務 包 括 協 助 雇 主 建 立 實 施 有 效 的 安 衛 管 理 系 統, 並 在 工 作 地 提 供 教 育 訓 練 給 雇 主 與 勞 工 高 危 險 產 業 內 的 小 企 業 或 從 事 危 險 作 業 的 小 企 業 可 優 先 獲 得 服 務 C. 州 臨 場 輔 導 計 畫 獨 立 於 職 業 安 全 衛 生 署 的 施 行 努 力 在 臨 場 輔 導 計 畫 內, 無 告 發 單, 也 不 處 以 罰 鍰 (3) 安 全 衛 生 成 就 表 揚 計 畫 (SHARP): A. 為 雇 主 創 造 安 全 職 場 而 使 雇 主 免 受 檢 查 的 計 畫 是 安 全 衛 生 成 就 表 揚 計 畫 (SHARP) 該 計 畫 由 州 臨 場 輔 導 計 畫 負 責 管 理, 但 其 經 費 來 自 1970 年 職 業 安 全 衛 生 法 B. 安 全 衛 生 成 就 表 揚 計 畫 的 目 的 是 對 那 些 在 職 場 實 施 有 效 安 衛 管 理 系 統 且 予 以 持 續 改 善 的 雇 主 給 予 支 援 與 獎 勵 安 全 衛 生 成 就 表 揚 計 畫 的 參 與 企 業 免 受 職 業 安 全 衛 生 署 的 計 畫 性 檢 查 3. 策 略 性 合 作 企 業 可 以 跟 職 業 安 全 衛 生 署 建 立 策 略 合 作 關 係, 以 解 決 特 定 安 全 衛 生 議 題 在 這 些 策 略 合 作 中, 職 業 安 全 衛 生 署 跟 不 同 團 體 的 資 方 勞 工 與 勞 工 代 表 ( 有 時 包 括 其 他 利 害 關 係 人, 有 時 只 牽 涉 一 位 資 方 ) 建 立 擴 大 自 發 性 合 作 28

39 關 係, 以 鼓 勵 協 助 並 表 揚 他 們 的 努 力, 以 消 除 重 大 職 災 危 險, 實 現 零 缺 點 的 職 場 安 全 衛 生 4. 夥 伴 計 畫 透 過 夥 伴 計 畫, 職 業 安 全 衛 生 署 跟 不 同 的 安 全 衛 生 團 體 工 作, 包 括 企 業 貿 易 職 業 組 織 工 會 與 教 育 機 構, 以 善 用 資 源 與 專 業 來 提 供 遵 循 協 助 與 資 源, 並 跟 雇 主 勞 工 分 享 資 訊, 以 預 防 職 場 工 安 事 件 職 業 疾 病 等 職 業 安 全 衛 生 署 跟 企 業 簽 署 一 份 正 式 合 約, 目 標 在 提 供 教 育 訓 練 服 務 與 溝 通, 並 促 進 全 國 職 場 安 全 衛 生 對 話 5. 輔 導 如 果 事 業 單 位 臨 場 輔 導 勘 查 正 在 進 行 中, 其 優 先 權 應 高 於 職 業 安 全 衛 生 署 的 計 畫 性 勞 動 檢 查, 可 以 避 免 因 實 施 勞 動 檢 查 所 造 成 的 干 擾 從 開 始 會 議 開 始 到 改 正 到 期 日 到 展 期 結 束 這 段 期 間, 對 工 作 環 境 職 業 危 險 所 做 的 臨 場 輔 導 勘 查 都 視 為 正 在 進 行 中 如 果 臨 場 輔 導 勘 查 正 在 進 行 中, 那 麼 在 職 業 安 全 衛 生 署 勞 動 將 要 實 施 下 列 檢 查 時, 臨 場 輔 導 勘 查 就 應 該 結 束, 此 措 施 可 避 免 OSHA 執 行 輔 導 與 勞 動 檢 查 的 立 場 混 淆 (1) 針 對 立 即 性 職 災 危 險 所 做 的 勞 動 檢 查 (2) 針 對 死 亡 災 害 / 重 大 災 害 所 做 的 勞 動 檢 查 (3) 針 對 申 訴 所 作 的 勞 動 檢 查 (4) 職 業 安 全 衛 生 總 署 署 長 決 定 的 其 他 重 要 勞 動 檢 查 事 業 單 位 正 就 職 業 安 全 衛 生 接 受 完 整 服 務 臨 場 輔 導 勘 查 時, 必 須 等 到 該 事 業 單 位 的 勘 查 結 束 正 在 進 行 中 的 狀 態 後 才 能 進 行 計 畫 性 執 法 活 動 事 業 單 位 正 在 進 行 中 的 臨 場 輔 導 跟 紀 律 有 關, 無 論 是 安 全 或 衛 生 性 質 ; 必 須 等 到 該 事 業 單 位 的 勘 查 結 束 正 在 進 行 中 的 狀 態 後 才 能 進 行 計 畫 性 執 法 活 動, 且 所 進 行 的 計 畫 性 執 法 活 動 只 能 針 對 被 檢 查 的 紀 律, 亦 即 安 全 或 衛 生 如 果 事 業 單 位 正 在 接 受 有 限 服 務 臨 場 輔 導 勘 查, 無 論 勘 查 重 點 是 某 個 製 程 或 職 業 危 險, 如 果 諮 詢 顧 問 身 在 該 事 業 單 位 時, 不 得 進 行 計 畫 性 執 法 活 動 且 重 新 排 定 後 的 執 法 活 動 必 須 限 制 在 輔 導 性 勘 查 未 涵 蓋 的 區 域 在 事 業 單 位 正 在 接 受 臨 場 輔 導 勘 查 時, 如 果 排 定 追 蹤 或 督 促 檢 查, 那 麼 不 可 延 後 或 擱 置 該 檢 查 ; 然 而, 該 檢 查 的 範 圍 應 限 制 在 追 蹤 或 督 促 檢 查 所 需 要 涵 29

40 蓋 的 地 區 在 這 類 情 況 中, 諮 詢 顧 問 應 暫 停 臨 場 勘 查, 直 到 勞 動 檢 查 完 成 職 業 安 全 衛 生 署 如 因 為 追 蹤 或 督 促 檢 查 結 果 而 開 單 告 發, 則 必 須 等 到 告 發 單 變 成 定 讞 令 後 才 能 開 始 臨 場 輔 導 勘 查 事 業 單 位 向 州 職 業 安 全 衛 生 署 諮 詢 計 畫 請 求 對 職 業 衛 生 或 安 全 進 行 第 一 次 完 整 服 務 全 面 諮 詢 勘 查, 且 州 計 畫 已 排 定 該 勘 查, 那 麼 現 場 特 定 目 標 (SST) 勞 動 檢 查 應 自 州 計 畫 通 知 區 域 分 署 當 天 起 延 後 90 天 90 個 曆 日 後, 不 得 再 延 期, 除 非 諮 詢 勘 查 仍 處 在 正 在 進 行 中 的 狀 態 以 上 相 關 規 定 是 在 區 隔 職 業 安 全 衛 生 署 所 進 行 諮 詢 輔 導 與 勞 動 檢 查 兩 項 業 務 性 質 完 全 不 同 任 務, 原 則 上 對 於 事 業 單 位 的 諮 詢 輔 導 優 先 順 位 高 於 勞 動 檢 查 因 此 對 於 中 小 型 事 業 單 位 而 言, 尋 求 政 府 職 業 安 全 衛 生 單 位 的 協 助 可 以 節 省 支 付 民 間 安 全 衛 生 顧 問 費 用, 針 對 改 正 到 適 法 性 階 段 而 言 亦 是 一 項 選 擇 二 英 國 ( 一 ) 職 業 安 全 衛 生 顧 問 所 需 資 格 與 規 範 英 國 政 府 對 於 職 業 安 全 衛 生 顧 問 服 務 較 為 傾 向 由 民 間 專 業 人 士 來 執 行, 英 國 1999 年 修 訂 之 工 作 場 所 安 全 衛 生 管 理 規 則 (The Management of Safety and Health at Work Regulations) 法 規 中 第 七 條 安 全 衛 生 協 助 (Safety and Health Assistance), 雇 主 應 指 派 具 有 適 任 專 業 能 力 之 人 員 協 助 雇 主 從 事 相 關 法 規 要 求 雇 主 所 需 採 取 之 措 施, 並 得 非 為 其 之 勞 工, 現 場 輔 導 上 大 致 藉 助 民 間 團 體 此 外 英 國 安 全 衛 生 委 員 會 (HSC) 為 降 低 降 低 職 業 災 害, 針 對 中 小 企 業 (50 人 以 下 ) 亦 有 具 體 之 資 料 輔 導 及 資 訊 提 供 英 國 保 守 黨 Lord Young of Graffham 曾 在 Common Sense Common Safety 對 內 閣 提 出 的 報 告 中 提 到, 政 府 必 須 使 事 業 單 位 免 於 政 府 機 關 所 施 加 不 必 要 的 負 擔 與 擔 心 必 須 付 出 不 公 平 的 損 害 賠 償 或 政 府 罰 款 [22], 建 議 安 全 衛 生 顧 問 人 員 必 須 具 備 資 格 因 此 必 須 由 相 關 專 業 團 體 加 以 認 定, 同 時 必 須 建 立 一 個 網 路 平 台 提 供 受 認 可 的 顧 問 清 單 [23], 英 國 政 府 接 受 此 項 建 議 英 國 職 業 安 全 衛 生 顧 問 登 錄 (the Occupational Safety and Health Consultants Register, OSHCR) 是 一 個 網 路 平 台 提 供 符 合 資 格 的 顧 問 人 員 登 錄 系 統, 與 事 業 單 30