领 导 关 怀 中 共 重 庆 市 委 教 育 工 委 书 记 市 教 委 副 主 任 赵 为 粮 到 我 院 指 导 工 作 重 庆 市 教 委 副 主 任 牟 延 林 到 我 院 作 专 题 报 告 重 庆 市 2015 年 高 职 院 校 人 才 培 养 工 作 评 估 专 家 委

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2 领 导 关 怀 中 共 重 庆 市 委 教 育 工 委 书 记 市 教 委 副 主 任 赵 为 粮 到 我 院 指 导 工 作 重 庆 市 教 委 副 主 任 牟 延 林 到 我 院 作 专 题 报 告 重 庆 市 2015 年 高 职 院 校 人 才 培 养 工 作 评 估 专 家 委 员 会 工 作 会 评 估 监 测 年 重 庆 市 科 学 学 科 工 具 研 发 培 训 会 2 浙 江 师 范 大 学 曾 平 飞 教 授 在 培 训 会 上 作 指 导 3 重 庆 师 范 大 学 林 长 春 教 授 在 培 训 会 上 作 指 导 1 重 庆 市 基 础 教 育 质 量 监 测 评 估 工 作 座 谈 会 年 重 庆 市 英 语 学 科 工 具 研 发 培 训 会 2 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 英 语 学 科 工 具 研 发 专 家 林 敦 来 博 士 在 培 训 会 上 作 指 导

3 卷 首 语 法 治 标 准 公 信 十 八 届 四 中 全 会 开 启 了 全 面 依 法 治 国 的 新 征 程, 我 们 正 在 向 法 治 中 国 目 标 迈 进! 教 育 发 展 也 必 须 走 法 治 之 路 为 了 保 证 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 国 务 院 教 育 督 导 条 例 和 有 关 法 律 行 政 法 规 的 有 效 执 行, 在 走 完 法 定 审 议 程 序 后, 重 庆 市 教 育 督 导 条 例 将 择 期 颁 布 实 施 素 质 教 育, 提 高 教 育 质 量, 促 进 教 育 公 平, 推 动 教 育 事 业 科 学 发 展, 我 市 有 了 新 的 法 律 基 础 依 法 实 施 教 育 监 测 评 估, 是 构 建 现 代 教 育 治 理 体 系 坚 持 依 法 治 教 的 重 要 内 容 我 们 一 定 要 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 市 委 四 届 三 次 四 次 五 次 六 次 全 会 精 神, 以 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 教 育 改 革 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 国 务 院 教 育 督 导 条 例 和 重 庆 市 教 育 督 导 条 例 为 主 线, 坚 持 法 治 思 维, 严 格 依 法 办 事, 在 市 委 教 育 工 委 市 教 委 领 导 下, 在 市 教 委 处 室 指 导 下, 以 改 革 创 新 为 动 力, 以 开 放 的 视 野 深 化 教 育 评 估 监 测 研 究 与 实 践, 创 建 评 估 特 色 与 品 牌, 推 动 全 市 教 育 改 革 与 发 展 依 法 治 教, 依 法 实 施 教 育 评 估 监 测, 必 须 有 统 一 的 教 育 质 量 标 准 国 家 正 在 建 立 一 套 科 学 规 范 符 合 实 际 覆 盖 各 级 各 类 教 育 的 质 量 标 准 体 系, 重 庆 市 义 务 教 育 学 校 教 育 质 量 标 准 已 于 2014 年 3 月 出 台 我 们 要 科 学 地 规 划 教 育 发 展, 促 进 教 育 科 学 发 展, 就 必 须 综 合 考 虑 教 育 过 程 结 果 及 环 境 支 撑, 全 面 考 量 宏 观 中 观 微 观 的 教 育 质 量, 基 于 标 准 开 展 教 育 评 估 监 测 今 后, 我 们 还 应 当 修 订 和 完 善 已 有 的 义 务 教 育 学 校 教 育 质 量 标 准, 制 订 和 完 善 包 括 中 等 职 业 教 育 高 等 教 育 幼 儿 教 育 各 领 域 的 全 方 位 的 教 育 质 量 标 准, 形 成 适 应 于 重 庆 教 育 发 展 的 成 套 的 教 育 质 量 标 准 体 系 使 我 市 依 法 治 教 依 法 实 施 教 育 评 估 监 测 有 统 一 的 尺 度 制 定 质 量 标 准, 统 一 评 价 尺 度, 是 为 了 使 我 们 依 法 治 教 和 依 法 实 施 教 育 评 估 监 测 更 具 有 公 信 力 一 个 国 家, 判 断 是 不 是 成 熟 的 法 治 国 家 可 以 有 多 种 标 准, 然 而, 法 治 能 否 赢 得 社 会 公 众 足 够 的 信 任 和 信 赖, 对 法 治 国 家 而 言 不 可 或 缺 法 治 的 公 信 力 主 要 取 决 于 两 个 方 面 : 一 是 社 会 公 众 是 否 相 信 法 律 本 身 是 公 平 正 义 的, 二 是 他 们 是 否 相 信 法 律 有 足 够 的 力 量 按 它 自 己 的 逻 辑 发 生 作 用 健 全 而 明 确 的 教 育 质 量 标 准 体 系, 相 对 稳 定 而 统 一 的 评 价 尺 度, 既 体 现 教 育 法 律 法 规 的 公 平 正 义, 又 推 动 教 育 法 律 法 规 按 它 自 己 的 逻 辑 发 生 作 用, 使 教 育 行 为 放 在 广 阔 的 社 会 舆 论 平 台 上 来 考 量, 也 具 有 无 可 争 议 的 社 会 公 信 力 山 河 有 幸 花 争 放, 天 地 无 私 春 又 归! 2015 年, 我 们 要 以 法 治 标 准 公 信 为 指 南, 从 六 个 方 面 服 务 重 庆 教 育 发 展 : 加 强 理 论 研 究, 提 高 监 测 评 估 科 学 水 平 ; 开 展 质 量 监 测, 为 教 育 科 学 决 策 提 供 支 撑 ; 实 施 教 育 评 估, 推 进 教 育 领 域 综 合 改 革 ; 完 善 数 据 平 台, 提 高 评 估 监 测 工 作 效 率 ; 抓 好 民 生 工 程, 共 创 教 育 公 平 新 常 态 ; 完 善 体 制 机 制, 保 障 事 业 持 续 健 康 发 展! 酣 墨 沾 羊 毫, 绘 描 依 法 治 教 伟 业 图 ; 丹 青 赋 春 色, 记 载 评 估 监 测 鼎 新 篇! 愿 我 们 共 同 努 力, 为 办 人 民 满 意 教 育 做 出 新 的 贡 献! Ⅰ

4 2015 年 第 1 期 ( 总 第 13 期 ) 主 管 单 位 重 庆 市 教 育 委 员 会 主 办 单 位 重 庆 市 教 育 评 估 院 重 庆 市 教 育 评 估 研 究 会 封 面 题 字 顾 明 远 编 委 龚 春 燕 李 丽 沈 军 胡 方 陈 瑞 生 黄 承 国 董 小 平 何 怀 金 主 编 龚 春 燕 副 主 编 李 丽 沈 军 编 辑 部 主 任 胡 方 责 任 编 辑 冯 友 余 电 话 传 真 邮 箱 jypgyjc@163. com 地 址 重 庆 市 江 北 区 欧 式 一 条 街 兴 隆 路 20 号 邮 编 网 址 刊 号 渝 内 字 第 619 号 策 划 设 计 重 庆 金 润 印 务 有 限 公 司 出 版 日 期 2015 年 03 月 卷 首 语 法 治 标 准 公 信 回 顾 展 望 重 庆 市 教 育 评 估 院 2014 年 度 工 作 总 结 重 庆 市 教 育 评 估 院 2015 年 度 工 作 要 点 本 刊 特 稿 适 应 国 家 教 育 质 量 监 测 新 常 态 推 动 重 庆 教 育 质 量 监 测 事 业 大 发 展 理 论 研 究 浅 析 教 育 质 量 监 测 评 价 的 探 索 与 发 展 胡 方 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 设 计 研 究 田 腾 飞 试 论 管 办 评 分 离 与 PDCA 循 环 断 裂 熊 知 深 现 代 中 职 教 育 的 特 点 困 境 及 改 进 策 略 程 艳 霞 质 量 监 测 基 础 教 育 质 量 监 测 对 我 国 教 育 政 策 的 启 示 陈 瑞 生 开 展 中 小 学 生 体 质 监 测, 改 善 学 生 体 育 锻 炼 状 况 余 明 伟 家 庭 教 育 论 家 庭 教 育 评 价 的 价 值 维 度 田 海 林 教 学 评 价 探 究 发 挥 评 价 诊 断 功 能, 完 善 课 堂 教 学 模 式 薄 晓 丽 傅 瑜 对 小 学 课 堂 教 学 建 设 的 思 考 陈 卓 评 价 是 春 雨, 润 心 细 无 声 耿 立 健 浅 谈 语 文 教 学 中 的 分 层 评 价 段 明 琳 浅 谈 小 学 数 学 课 堂 教 学 评 价 的 度 冯 克 勇 简 讯 探 本 源 守 本 位 重 本 求 等 4 则 Ⅰ Ⅱ

5 2015 年 第 1 期 重 庆 市 教 育 评 估 院 2014 年 度 工 作 总 结 2014 年, 以 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 以 及 市 委 四 届 三 次 四 次 五 次 六 次 全 会 精 神 为 指 导, 在 市 委 教 育 工 委 市 教 委 领 导 下, 围 绕 教 育 中 心 工 作, 践 行 尺 正 明 信 院 训, 秉 承 尚 学 鼎 新, 臻 善 致 和 院 风, 以 改 革 质 量 服 务 为 思 路, 总 结 评 估 监 测 五 年 成 果, 改 革 创 新, 开 展 教 育 监 测 评 估 研 究 和 实 践, 为 全 市 教 育 改 革 发 展 服 务 一 课 题 研 究 : 引 领 监 测 评 估 ( 一 ) 基 础 研 究 切 实 加 强 一 是 教 育 现 代 化 测 评 研 究 成 果 被 教 育 部 采 纳 我 院 主 持 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 研 究, 构 建 的 评 估 监 测 体 系 使 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 水 平 可 测 可 量, 被 教 育 部 教 育 现 代 化 评 价 方 案 采 纳 二 是 开 展 市 社 科 市 科 委 重 大 课 题 研 究 2014 年 度 市 社 科 联 规 划 特 别 委 托 项 目 重 庆 市 儿 童 青 少 年 发 展 能 力 模 型 研 究 开 题, 市 科 委 决 策 咨 询 与 管 理 创 新 重 点 课 题 学 区 制 管 理 机 制 与 评 价 研 究 和 新 形 势 下 中 职 教 育 发 展 面 临 的 困 境 及 对 策 研 究 不 断 推 进 全 年 承 担 市 社 科 规 划 研 究 项 目 3 项, 受 市 社 科 联 委 托 组 织 评 审 并 立 项 了 7 项 评 价 监 测 课 题 三 是 标 准 研 制 取 得 成 效 完 成 重 庆 市 义 务 教 育 学 校 教 育 质 量 标 准 研 制, 从 组 织 管 理 德 育 工 作 教 师 队 伍 课 程 建 设 课 堂 教 学 学 生 品 行 学 生 学 业 水 平 学 生 身 心 健 康 学 生 兴 趣 特 长 学 生 学 业 负 担 十 个 方 面 为 教 育 教 学 质 量 评 价 划 定 了 量 化 的 标 尺, 初 步 构 建 了 可 测 可 评 的 教 育 质 量 指 标 体 系, 同 时 印 发 了 学 校 教 育 质 量 标 准 指 导 手 册 完 成 了 重 庆 市 村 级 小 学 校 办 学 条 件 合 格 标 准 的 研 制 国 家 层 面 的 标 准 化 试 点 研 究 启 动, 我 院 被 列 为 国 家 第 一 批 社 会 管 理 和 公 共 服 务 综 合 标 准 化 教 育 系 统 唯 一 试 点 单 位 开 展 了 重 庆 市 教 育 质 量 综 合 评 价 五 个 区 县 试 点 工 作 四 是 基 础 理 论 研 究 取 得 新 进 展 重 庆 市 教 育 质 量 监 测 理 论 与 模 型 资 金 绩 效 评 估 模 型 教 育 元 评 估 等 研 究 稳 步 推 进, 增 强 了 理 论 研 究 对 教 育 评 估 监 测 的 指 导 力 度 在 人 民 教 育 外 国 教 育 研 究 课 程 教 材 教 法 等 核 心 刊 物 发 表 论 文 17 篇 五 是 为 决 策 当 好 参 谋 迈 出 实 质 性 步 伐 编 印 教 育 评 估 与 监 测 要 报, 市 教 委 领 导 多 次 批 示, 较 好 发 挥 了 教 育 监 测 评 估 为 教 育 决 策 提 供 参 考 的 作 用 ( 二 ) 项 目 研 究 得 到 深 化 深 化 了 重 庆 市 教 育 质 量 监 测 技 术 与 工 具 研 究 重 庆 市 学 校 办 学 规 模 测 算 研 究 重 庆 市 名 师 名 家 培 养 与 考 核 评 价 研 究 重 庆 市 高 校 毕 业 生 就 业 质 量 评 估 研 究 重 庆 市 民 办 教 育 评 估 等 项 目 研 究, 加 强 了 对 重 庆 市 教 育 规 划 教 育 评 估 监 测 专 项 课 题 的 管 理 与 指 导 ( 三 ) 多 项 研 究 获 成 果 奖 我 院 主 持 的 中 小 学 创 新 学 习 研 究 与 实 验 研 究 获 国 家 教 学 成 果 二 等 奖 ; 主 持 或 主 研 的 中 小 学 特 色 学 校 建 设 研 究 中 国 进 城 务 工 农 民 随 迁 子 女 教 育 研 究 等 项 目 获 重 庆 市 人 民 政 府 第 八 次 重 庆 市 社 科 优 秀 成 果 二 等 奖 二 质 量 监 测 : 创 新 成 就 特 色 ( 一 ) 研 发 工 作 有 新 突 破 一 是 修 订 监 测 工 具 完 善 了 义 务 教 育 阶 段 语 文 和 数 学 学 科 质 量 监 测 工 具, 将 创 新 能 力 维 度 纳 入 监 测 体 系 中 研 发 体 质 监 测 问 卷, 修 订 学 生 多 能 力 多 维 度 的 工 具 研 制 了 小 学 生 阅 读 能 力 测 试 工 具 对 幼 儿 学 习 环 境 量 表 (ECERS R) 幼 儿 园 儿 童 成 长 记 录 表 (KCDP) 幼 儿 家 庭 与 教 养 状 况 调 查 问 卷 等 学 前 教 育 质 量 监 测 系 列 工 具 作 了 修 订 研 制 了 家 校 共 育 评 估 指 标 体 系 及 相 关 调 查 问 卷 二 是 完 善 软 件 系 统 研 发 了 监 测 工 具 采 集 数 据 分 析 系 统 监 测 报 告 自 动 生 成 系 统, 完 善 了 教 师 网 络 问 卷 阅 卷 扫 描 系 统 学 生 抽 样 系 统 考 务 打 印 系 统 ; 完 善 了 高 中 学 生 综 合 素 质 评 价 系 统 ; 研 发 中 职 学 生 综 合 素 质 评 价 系 统 ( 二 ) 监 测 实 施 更 加 规 范 一 是 认 真 完 成 国 家 监 测 12 月 圆 满 完 成 了 国 家 在 我 市 渝 北 区 永 川 区 彭 水 县 开 展 的 监 测 任 务 二 是 完 成 领 雁 工 程 基 线 调 研 重 庆 市 2014 年 领 雁 工 程 项 目 学 校 基 线 调 研 以 30 个 区 县 的 100 所 项 目 学 校 为 对 象, 以 监 测 形 式 开 展 调 研, 参 测 教 师 ( 含 校 长 和 管 理 干 部 )6663 人, 学 生 8561 余 人, 实 施 顺 利 三 是 完 成 了 北 部 新 区 大 渡 口 区 监 测 参 测 学 生 人, 教 师 管 理 干 部 人 四 是 开 展 中 职 01

6 回 顾 展 望 教 育 质 量 监 测 和 学 前 教 育 质 量 监 测 6 月 开 展 中 职 学 校 学 生 职 业 能 力 质 量 监 测, 涉 及 全 市 25 个 区 县 的 27 所 中 职 学 校, 参 测 学 生 2756 名, 教 师 336 名, 校 长 27 名 12 月 开 展 学 前 教 育 质 量 区 域 试 测, 涉 及 南 岸 区 各 类 型 幼 儿 园 27 所, 参 测 幼 儿 1080 名, 教 师 270 名, 园 长 27 名, 家 长 540 名, 跟 踪 观 察 幼 儿 班 级 40 个 五 是 启 动 了 家 庭 教 育 状 况 监 测 ( 三 ) 监 测 报 告 贴 近 基 层 通 过 阅 卷, 分 析 相 关 数 据, 形 成 了 对 区 县 和 学 校 有 指 导 作 用 的 报 告 90 份 其 中,2013 年 基 础 教 育 质 量 监 测 总 报 告 及 40 份 区 县 分 报 告 已 发 布,2014 年 北 部 新 区 大 渡 口 监 测 总 报 告 及 学 校 分 报 告 47 份 的 撰 写 工 作 已 完 成 发 布 了 中 职 学 校 汽 车 运 用 与 维 修 专 业 学 生 职 业 能 力 监 测 报 告 同 时 到 10 多 个 区 县 为 教 育 行 政 部 门 和 所 有 校 长 解 读 该 区 域 监 测 报 告, 发 挥 了 监 测 报 告 的 作 用 三 教 育 评 估 : 推 进 教 育 改 革 ( 一 ) 基 础 教 育 评 估 有 效 开 展 一 是 根 据 标 准 开 展 义 务 教 育 学 校 质 量 评 估 9 月 发 布 了 全 市 及 40 个 区 县 教 育 质 量 报 告, 从 组 织 管 理 德 育 工 作 教 师 队 伍 课 程 建 设 课 堂 教 学 学 生 品 行 学 生 学 业 水 平 学 生 身 心 健 康 学 生 兴 趣 特 长 学 生 学 业 负 担 等 多 维 度 多 视 角 分 析 呈 现 了 各 区 县 的 情 况 二 是 全 面 推 进 普 通 高 中 学 生 综 合 素 质 评 价 工 作 召 开 重 庆 市 2014 年 普 通 高 中 学 生 综 合 素 质 评 价 培 训 会 和 重 庆 市 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 工 作 会, 采 集 核 对 全 市 265 所 高 中 近 20 万 高 三 学 生 综 合 素 质 信 息, 生 成 2014 年 全 市 高 中 应 届 毕 业 学 生 综 合 素 质 评 价 报 告 ; 征 集 评 选 全 市 中 小 学 综 合 素 质 评 价 典 型 案 例 298 篇 并 报 送 教 育 部 三 是 参 与 义 务 教 育 发 展 基 本 均 衡 合 格 区 县 评 估 完 成 渝 中 区 等 7 个 区 的 义 务 教 育 发 展 公 众 满 意 度 调 查, 现 场 调 查 7441 人, 电 话 调 查 375 人 受 国 务 院 教 育 督 导 办 邀 请, 我 院 派 出 专 家 参 与 了 对 安 徽 省 义 务 教 育 均 衡 发 展 合 格 区 县 评 估 验 收 工 作 四 是 开 展 了 农 村 贫 困 地 区 义 务 教 育 学 生 营 养 餐 全 覆 盖 项 目 绩 效 评 价 对 全 市 涉 及 该 项 目 的 国 贫 县 及 市 贫 区 县 进 行 抽 样 评 估, 对 市 政 府 的 22 项 民 生 项 目 的 实 施, 发 挥 了 评 估 监 督 的 作 用 五 是 进 一 步 推 进 中 英 基 础 教 育 评 估 合 作 启 动 了 中 英 学 校 自 评 文 化 和 能 力 建 设 项 目, 首 批 项 目 学 校 30 所, 先 后 进 行 专 题 报 告 论 坛 和 模 拟 评 估 三 个 单 元 工 作 ( 二 ) 职 成 教 育 评 估 不 断 深 化 一 是 开 展 中 职 学 校 评 估 开 展 了 12 所 国 家 示 范 中 职 学 校 评 估 验 收 12 所 市 级 示 范 校 遴 选 认 定 4 所 市 级 重 点 中 职 创 建 过 程 督 导 及 现 场 评 估 ; 完 成 5 所 学 校 办 学 资 质 整 改 复 查 评 估 1 所 学 校 合 格 评 估 认 定, 完 成 1 个 县 创 建 国 家 级 农 村 职 成 教 示 范 县 评 估, 强 化 了 中 职 学 校 办 学 标 准 ; 开 展 了 10 所 中 职 学 校 教 学 合 格 试 点 评 估, 并 在 评 估 方 式 上 实 现 了 创 新, 得 到 教 育 部 专 家 组 肯 定 二 是 实 施 了 中 职 学 生 职 业 能 力 测 评 工 作 建 构 了 中 职 学 生 职 业 能 力 理 论 模 型 及 评 价 指 标 并 开 展 评 估, 引 起 了 全 市 中 职 学 校 的 高 度 关 注 三 是 开 展 教 师 教 育 评 估 开 展 了 重 庆 市 首 批 中 小 学 名 师 工 作 室 终 期 评 估 验 收 ; 实 施 了 市 级 教 师 干 部 培 训 绩 效 评 估 和 教 师 教 育 创 新 实 验 区 中 期 调 研 ( 三 ) 高 等 教 育 评 估 力 度 加 大 一 是 扎 实 开 展 重 庆 普 通 高 校 毕 业 生 就 业 质 量 评 价 完 成 并 发 布 2012 届 毕 业 生 就 业 年 度 报 告, 完 成 2013 届 毕 业 生 就 业 年 度 报 告 ; 研 制 了 2014 届 毕 业 生 离 校 前 和 离 校 半 年 后 调 查 问 卷 和 毕 业 生 用 人 单 位 调 查 问 卷 ; 录 入 2014 届 毕 业 生 就 业 质 量 电 子 问 卷 127 套, 发 送 问 卷 邀 请 电 子 邮 件 累 计 356 批 次 76 万 余 封 二 是 深 入 推 进 高 职 院 校 人 才 培 养 工 作 评 估 完 成 5 所 高 职 院 校 人 才 培 养 工 作 评 估 ; 完 成 6 所 高 职 院 校 整 改 回 访 复 查 ; 组 织 工 作 组 对 暂 缓 通 过 评 估 的 2 所 高 职 院 校 进 行 整 改 过 程 督 导, 对 1 所 没 达 到 申 评 条 件 的 学 院 进 行 现 场 调 研 三 是 顺 利 实 施 首 次 高 职 教 育 新 专 业 合 格 评 估 对 70 个 高 职 教 育 新 专 业 自 评 材 料 进 行 了 预 审, 组 织 专 家 对 其 中 14 个 新 专 业 进 行 现 场 考 察 评 估 ; 向 市 教 委 提 交 高 职 教 育 新 专 业 合 格 评 估 报 告 四 是 科 学 研 制 本 科 教 学 工 作 审 核 评 估 方 案 根 据 教 育 部 要 求, 结 合 重 庆 实 际, 在 广 泛 征 求 意 见 基 础 上, 印 发 了 本 科 教 学 工 作 审 核 评 估 方 案 及 手 册 ( 四 ) 综 合 类 教 育 评 估 提 质 增 效 一 是 参 与 全 市 非 学 历 机 构 民 办 教 育 年 检 评 估, 草 拟 了 评 估 报 告 ; 二 是 做 好 第 五 批 依 法 治 校 示 范 校 评 估 前 期 准 备, 编 制 评 估 手 册 和 工 作 手 册, 拟 定 实 施 方 案 ; 三 是 研 制 高 校 重 点 学 科 建 设 专 项 资 金 中 期 绩 效 评 价 指 标 体 系, 促 进 我 市 高 校 重 点 学 科 建 设, 提 高 专 项 资 金 的 使 用 效 益 四 基 层 服 务 : 助 推 教 育 发 展 ( 一 ) 领 雁 工 程 项 目, 推 进 教 育 均 衡 发 展 一 期 项 目 100 所 示 范 校 带 动 100 所 项 目 校, 辐 射 700 余 所 学 校 惠 及 200 多 万 学 生 组 织 了 领 雁 工 程 一 期 研 究 成 果 评 选 委 托 西 南 大 学 对 领 雁 工 程 目 标 达 成 度 开 展 了 专 项 评 估, 100 所 项 目 学 校 均 达 成 项 目 目 标,40% 的 学 校 成 为 优 质 学 校 总 结 了 课 堂 教 学 改 革 校 本 课 程 建 设 学 生 养 成 教 育 特 色 02

7 建 设 等 方 面 成 果, 出 版 由 吴 刚 副 市 长 作 序 的 成 果 丛 书 共 10 册, 近 300 万 字 ; 召 开 了 领 雁 工 程 二 期 工 作 研 讨 会 和 重 庆 市 第 二 期 农 村 中 小 学 领 雁 工 程 启 动 会 ( 二 ) 名 师 名 家 培 养, 倡 导 教 育 家 办 学 组 织 重 庆 市 未 来 教 育 家 培 养 对 象 到 清 华 大 学 研 修, 并 到 北 京 十 一 学 校 人 大 附 中 清 华 附 中 清 华 附 小 史 家 小 学 昌 平 职 教 中 心 等 学 校 交 流 参 观 学 习 举 办 重 庆 市 未 来 教 育 家 培 养 专 项 课 题 评 审 会 与 专 题 研 讨 培 训 会 召 开 重 庆 市 中 小 学 名 师 工 作 室 总 结 会, 完 成 了 重 庆 市 首 批 中 小 学 名 师 工 作 室 终 期 评 估 验 收 工 作 协 助 未 来 教 育 家 培 养 对 象 总 结 经 验 凝 炼 教 育 思 想, 在 人 民 教 育 中 国 教 育 学 刊 中 国 教 育 报 发 表 论 文 多 篇, 提 升 了 他 们 的 影 响 力 组 织 开 展 了 特 级 教 师 高 级 研 修 ( 三 ) 提 供 咨 询 服 务, 促 进 区 域 教 育 发 展 一 是 继 续 推 进 优 质 学 校 建 设 行 动 计 划 对 北 部 新 区 等 区 县 的 特 色 课 程 建 设 优 质 学 校 办 学 水 平 进 行 了 评 估, 组 织 专 家 对 相 关 区 县 特 色 学 校 建 设 规 划 作 集 中 论 证 二 是 实 施 专 项 咨 询 服 务 项 目 协 助 大 足 南 川 开 县 等 区 县 研 制 教 育 发 展 规 划, 勾 勒 出 新 的 发 展 蓝 图 ; 指 导 合 川 职 教 中 心 国 家 示 范 校 建 设 ; 实 施 永 川 特 色 高 中 评 估 ; 完 成 大 足 名 校 长 和 名 师 评 选 等 工 作 为 重 庆 工 商 大 学 等 8 所 高 校 提 供 人 才 培 养 与 毕 业 生 就 业 质 量 调 查 个 性 化 服 务, 为 高 校 加 强 教 育 教 学 改 革 和 内 部 管 理 提 供 咨 询 五 交 流 合 作 : 分 享 带 来 进 步 ( 一 ) 办 好 刊 网 书 报, 传 递 重 庆 声 音 出 版 教 育 评 估 与 监 测 杂 志 优 化 院 门 户 网 站, 发 布 评 估 监 测 工 作 动 态 全 院 信 息 工 作 名 列 教 育 系 统 直 属 单 位 第 三 名 出 版 了 反 映 评 估 院 五 年 成 就 的 光 盘 ; 出 版 了 大 数 据 : 教 育 监 测 评 估 发 展 评 估 人 评 估 事 两 本 反 映 重 庆 五 年 监 测 评 估 成 果 的 著 述, 国 务 院 教 育 督 导 办 副 主 任 林 仕 梁, 北 京 师 范 大 学 校 长 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 主 任 董 奇 分 别 作 序, 肯 定 了 重 庆 教 育 评 估 监 测 五 年 来 取 得 的 成 绩 依 托 评 估 研 究 会 创 办 新 家 长 报, 社 会 效 益 明 显 2015 年 第 1 期 明 树 等 领 导 和 多 名 委 员 就 学 生 质 量 与 学 生 负 担 等 多 个 问 题 展 开 讨 论 市 社 科 联 领 导 来 我 院 调 研 指 导 ; 香 港 考 评 局 总 监 罗 冠 中 教 授 台 湾 实 践 大 学 陈 龙 安 教 授 等 知 名 专 家 学 者 到 我 院 作 教 育 质 量 监 测 评 估 技 术 专 题 报 告 ; 国 务 院 教 育 督 导 委 员 会 崔 立 双 处 长 陈 卫 军 处 长 数 次 到 我 院 调 研 指 导 工 作 接 待 江 苏 广 东 内 蒙 古 甘 肃 宁 夏 贵 州 等 省 市 同 行 近 30 次 来 访 交 流 召 开 2014 中 英 ( 重 庆 ) 基 础 教 育 质 量 保 障 研 讨 会, 启 动 中 英 职 业 教 育 领 域 合 作 六 保 障 工 作 : 和 谐 彰 显 力 量 ( 一 ) 党 建 为 先 转 变 思 想 作 风 3 月, 召 开 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会 教 育 实 践 活 动 有 限 期 但 作 风 建 设 永 远 在 路 上 我 院 党 建 工 作 仍 以 作 风 建 设 为 重 点, 一 是 继 续 通 过 中 心 组 党 小 组, 全 院 大 会 等 形 式 组 织 理 论 学 习 ; 二 是 通 过 庆 祝 建 党 93 周 年 暨 7.1 表 彰 大 会 党 风 廉 政 建 设 月 等 活 动, 交 流 谈 心, 开 展 批 评 与 自 我 批 评 三 是 以 院 庆 五 周 年 为 契 机, 开 展 简 朴 而 隆 重 的 系 列 活 动, 总 结 五 年 发 展 经 验, 畅 谈 未 来 构 想, 再 聚 集, 再 出 发 ( 二 ) 管 理 为 本 提 高 工 作 实 效 一 是 强 化 制 度 管 理 出 台 重 庆 市 教 育 评 估 院 工 作 人 员 竞 聘 上 岗 实 施 办 法 ( 试 行 ) 等 9 个 文 件, 通 过 了 重 庆 市 教 育 评 估 院 绩 效 考 核 办 法 ( 试 行 ) 二 是 加 强 队 伍 建 设 启 动 重 庆 市 教 育 评 估 院 人 才 队 伍 建 设 行 动 计 划 ( 年 ), 安 排 相 关 人 员 到 北 京 上 海 江 苏 及 深 圳 等 地 参 加 多 种 形 式 的 学 习 培 训 ; 争 取 市 编 委 为 我 院 增 加 5 个 编 制, 引 进 具 有 博 士 硕 士 学 位 的 一 批 专 业 人 才, 充 实 了 队 伍, 现 有 博 士 8 人, 高 级 职 称 13 人, 占 全 院 职 工 43% ( 三 ) 保 障 为 根 增 强 服 务 能 力 一 是 保 障 安 全 出 台 网 站 网 络 与 信 息 安 全 防 范 应 急 预 案, 确 保 网 络 信 息 安 全 ; 加 强 用 车 管 理, 确 保 安 全 用 车 二 是 保 障 运 转 办 文 办 会 办 事 能 力 不 断 增 强, 财 务 管 理 更 加 规 范, 后 勤 保 障 工 作 到 位 群 团 组 织 作 用 进 一 步 发 挥, 妇 委 会 活 动 丰 富 多 彩, 工 会 为 职 工 购 置 午 休 床, 不 定 期 组 织 户 外 运 动 等, 使 全 院 职 工 精 气 神 十 足 ( 二 ) 广 泛 开 展 交 流, 扩 大 合 作 范 围 承 办 了 国 务 院 教 育 督 导 委 员 会 召 开 的 全 国 部 分 省 市 教 育 评 估 监 测 机 构 负 责 人 座 谈 会, 林 仕 梁 副 主 任 到 会 讲 话 ; 承 办 市 政 协 科 教 文 卫 体 委 的 调 研 工 作, 以 义 务 教 育 质 量 标 准 为 主 题 汇 报 全 市 义 务 教 育 质 量, 市 政 协 副 主 席 谢 小 军 出 席 会 议 并 讲 话, 市 政 协 副 秘 书 长 陈 昌 齐 市 政 协 科 教 文 卫 体 委 主 任 张 03

8 回 顾 展 望 重 庆 市 教 育 评 估 院 2015 年 度 工 作 要 点 2015 年, 我 院 工 作 的 总 体 要 求 是 : 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 市 委 四 届 三 次 四 次 五 次 六 次 全 会 精 神, 以 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 教 育 改 革 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 和 教 育 督 导 条 例 为 主 线, 在 市 委 教 育 工 委 市 教 委 领 导 下, 在 市 教 委 处 室 指 导 下, 按 照 法 治 标 准 公 信 的 思 路, 以 改 革 创 新 为 动 力, 以 开 放 的 视 野 深 化 教 育 评 估 监 测 研 究 与 实 践, 创 建 评 估 特 色 与 品 牌, 推 动 全 市 教 育 改 革 与 发 展 一 加 强 理 论 研 究, 提 高 监 测 评 估 科 学 水 平 1. 重 点 课 题 研 究 贯 彻 国 务 院 关 于 深 化 考 试 招 生 制 度 改 革 的 实 施 意 见, 研 究 重 庆 市 普 通 高 中 学 生 综 合 素 质 评 价 方 案 及 重 庆 市 义 务 教 育 阶 段 学 生 综 合 素 质 评 价 方 案 ; 启 动 新 时 期 中 小 学 家 校 共 育 立 德 树 人 评 估 研 究, 加 强 重 庆 市 青 少 年 发 展 能 力 模 型 研 究 学 区 制 管 理 机 制 与 评 价 研 究 大 数 据 背 景 下 教 育 监 测 技 术 与 工 具 研 究 区 域 监 测 网 络 体 系 构 建 研 究 学 生 体 质 健 康 监 测 和 评 估 等 课 题 研 究 ; 启 动 百 所 学 校 增 值 评 价 模 型 (CEEAV) 研 究 ; 开 展 教 育 政 策 评 估 研 究 ; 加 强 教 育 评 价 服 务 绩 效 管 理 研 究 制 定 重 庆 市 教 育 评 估 院 十 三 五 发 展 规 划 和 重 庆 市 教 育 评 估 院 章 程 2. 热 点 项 目 研 究 继 续 推 进 国 家 教 育 评 估 标 准 化 试 点 工 作, 启 动 国 家 教 育 监 测 标 准 化 试 点, 做 好 中 期 检 查 评 估 迎 检 工 作 ; 深 化 特 色 学 校 建 设 研 究, 研 制 重 庆 市 特 色 学 校 评 估 指 标 体 系 ; 开 展 现 代 职 业 教 育 质 量 保 障 体 系 研 究 ; 开 展 高 校 毕 业 生 就 业 质 量 评 价 模 型 研 究 ; 开 展 民 办 优 质 园 评 估 民 办 教 育 发 展 状 况 监 测 等 研 究 二 开 展 质 量 监 测, 为 教 育 科 学 决 策 提 供 支 撑 3. 研 发 质 量 监 测 工 具 整 合 优 化 资 源, 研 发 义 务 教 育 英 语 科 学 等 学 科 质 量 监 测 工 具 ; 修 订 完 善 基 础 教 育 语 文 数 学 学 科 质 量 监 测 工 具 和 能 力 类 监 测 工 具 ; 进 一 步 完 善 学 前 教 育 中 职 教 育 质 量 监 测 工 具 和 小 学 生 阅 读 能 力 测 试 工 具 ; 进 一 步 完 善 高 校 就 业 评 价 问 卷 工 具 ; 完 善 家 庭 教 育 状 况 调 查 问 卷 和 中 小 学 家 校 共 育 工 作 测 评 指 标 体 系 4. 实 施 教 育 质 量 监 测 按 照 国 务 院 教 育 督 导 委 员 会 的 要 求, 认 真 组 织 实 施 2015 年 国 家 义 务 教 育 质 量 监 测 ; 开 展 重 庆 市 义 务 教 育 质 量 科 学 英 语 及 学 习 能 力 监 测 ; 开 展 试 点 区 县 的 学 前 教 育 质 量 监 测 ; 开 展 全 市 中 等 职 业 教 育 质 量 监 测 ; 开 展 普 通 高 校 毕 业 生 就 业 状 况 监 测 5. 发 布 质 量 监 测 报 告 完 成 2014 年 北 部 新 区 大 渡 口 区 监 测 报 告 ; 完 成 2014 年 高 校 毕 业 生 就 业 报 告 ; 召 开 监 测 情 况 通 报 会, 发 布 2015 年 教 育 质 量 ( 基 础 教 育 职 业 教 育 ) 监 测 报 告, 为 各 级 教 育 行 政 部 门 决 策 和 学 校 发 展 提 供 依 据 三 实 施 教 育 评 估, 推 进 教 育 领 域 综 合 改 革 6. 做 好 基 础 教 育 评 估 继 续 做 好 普 通 高 中 学 生 综 合 素 质 评 价 工 作 ; 积 极 推 进 全 市 义 务 教 育 阶 段 学 生 综 合 素 质 评 价 工 作 ; 开 展 特 色 学 校 评 估 ; 开 展 重 庆 市 全 面 改 善 义 务 教 育 薄 弱 学 校 办 学 条 件 绩 效 评 估 ; 参 与 义 务 教 育 发 展 基 本 均 衡 合 格 区 县 评 估 ; 实 施 重 庆 市 义 务 教 育 学 校 标 准 评 估, 启 动 中 小 学 素 质 教 育 监 测 与 评 估 工 作, 推 动 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 五 大 试 验 区 建 设 7. 推 进 职 成 教 育 评 估 启 动 中 职 学 校 教 学 工 作 合 格 评 估 ; 开 展 中 职 学 生 综 合 素 质 评 价 改 革 试 点 ; 开 展 中 等 职 业 学 校 设 置 与 复 查 评 估 ; 实 施 中 职 学 校 实 训 基 地 建 设 绩 效 评 价 ; 启 动 区 县 教 师 培 训 奖 补 经 费 绩 效 评 价 8. 加 强 高 等 教 育 评 估 实 施 高 职 教 育 新 专 业 合 格 评 估 ; 继 续 开 展 高 职 院 校 人 才 培 养 工 作 评 估 ; 启 动 本 科 教 学 工 作 审 核 评 估 工 作 ; 继 续 实 施 高 校 毕 业 生 就 业 状 况 与 质 量 评 估 9. 推 进 综 合 类 教 育 评 估 开 展 第 五 批 依 法 治 校 示 范 校 评 估, 参 与 民 办 非 学 历 教 育 培 训 机 构 评 估 ; 启 动 重 庆 市 教 育 现 代 化 监 测 试 点 评 估 ; 开 展 民 办 优 质 特 色 中 小 学 和 特 色 项 目 学 校 评 选 工 作 04

9 四 完 善 数 据 平 台, 提 高 评 估 监 测 工 作 效 率 10. 完 善 教 育 评 估 系 统 完 善 重 庆 市 普 通 高 中 学 生 综 合 素 质 评 价 网 络 平 台 和 报 告 生 成 综 合 系 统 ; 开 发 中 职 学 生 综 合 素 质 评 价 系 统 ; 建 设 使 用 好 中 职 学 校 教 学 工 作 合 格 评 估 数 据 采 集 与 管 理 平 台, 管 理 使 用 好 高 校 数 据 平 台 ; 完 善 教 育 评 估 监 测 专 家 管 理 系 统 11. 完 善 数 据 分 析 系 统 完 善 基 础 教 育 质 量 监 测 数 据 采 集 系 统, 完 善 教 师 网 络 问 卷 系 统 阅 卷 扫 描 系 统 监 测 工 具 采 集 系 统 监 测 报 告 生 成 系 统 ; 建 设 好 职 成 教 评 估 与 监 测 信 息 平 台 12. 建 设 评 估 监 测 数 据 库 建 设 重 庆 市 教 育 评 估 数 据 中 心 建 立 教 育 质 量 监 测 工 具 数 据 库 ; 完 善 民 办 学 校 发 展 状 态 监 测 数 据 库 中 职 学 校 发 展 状 态 监 测 数 据 库 和 高 等 学 校 发 展 状 态 数 据 库 五 抓 好 民 生 工 程, 共 创 教 育 公 平 新 常 态 13. 深 入 推 进 领 雁 工 程 项 目 实 施 市 级 第 二 期 农 村 中 小 学 领 雁 工 程, 完 成 2014 年 全 市 领 雁 工 程 项 目 学 校 基 线 调 研 监 测 报 告 协 同 区 县 教 育 行 政 与 教 研 培 训 部 门, 推 进 领 雁 工 程 市 区 ( 县 ) 两 级 联 动 ; 培 训 领 雁 工 程 项 目 学 校 和 示 范 学 校 校 长 教 师, 实 施 2015 年 领 雁 工 程 项 目 指 导 与 评 估 14. 继 续 实 施 名 师 名 家 培 养 项 目 与 中 国 教 育 学 会 中 国 教 育 报 刊 社 等 单 位 策 划 组 织 召 开 全 国 未 来 教 育 家 成 长 研 讨 会, 搭 建 平 台 促 进 名 师 名 家 凝 炼 教 育 思 想, 提 升 名 师 名 家 服 务 教 育 发 展 的 能 力 15. 推 进 委 托 服 务 合 作 项 目 完 成 北 部 新 区 优 质 学 校 建 设 行 动 计 划 ; 完 成 大 足 职 教 中 心 国 家 示 范 校 建 设 指 导 工 作, 实 施 铁 路 技 校 梁 平 职 教 中 心 垫 江 职 教 中 心 市 级 示 范 校 建 设 指 导 协 助 北 部 新 区 大 渡 口 区 南 川 区 等 区 县 编 制 教 育 十 三 五 规 划 2015 年 第 1 期 16. 服 务 区 县 评 估 监 测 机 构 做 好 区 县 质 量 监 测 与 中 小 学 评 估 指 导 工 作, 开 展 区 县 评 估 监 测 机 构 及 学 校 评 估 监 测 人 员 培 训, 更 好 地 服 务 区 域 教 育 发 展 六 完 善 体 制 机 制, 保 障 事 业 持 续 健 康 发 展 17. 加 强 党 建 工 作 坚 持 学 习 宣 传 研 究 相 结 合, 将 全 院 职 工 的 思 想 和 行 动 统 一 到 习 近 平 总 书 记 系 列 讲 话 精 神 和 三 中 四 中 全 会 的 决 策 部 署 上 来, 以 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 动 教 育 监 测 评 估 事 业 改 革 发 展 ; 发 挥 好 职 工 代 表 大 会 的 作 用, 完 善 决 策 与 监 督 机 制 ; 加 强 廉 政 建 设, 推 进 党 务 院 务 公 开 和 阳 光 评 估 监 测 工 作 ; 充 分 发 挥 工 会 妇 委 会 作 用, 关 注 职 工 健 康, 开 展 群 团 活 动, 凝 聚 合 力 18. 加 强 机 构 队 伍 建 设 做 好 后 备 干 部 培 养, 实 施 中 层 干 部 公 开 竞 聘 上 岗 ; 发 挥 好 两 办 四 中 心 作 用, 不 断 完 善 和 理 顺 教 育 评 估 监 测 机 构 运 行 机 制 ; 加 强 队 伍 建 设, 引 进 教 育 评 估 监 测 专 业 人 才, 重 新 聘 任 教 育 评 估 监 测 专 家 优 化 岗 位 设 置, 做 好 人 事 档 案 专 项 审 核 工 作, 做 好 养 老 保 险 制 度 和 配 套 工 资 制 度 改 革, 推 进 单 位 绩 效 工 资 改 革, 调 动 工 作 人 员 积 极 性 19. 加 强 对 外 宣 传 与 交 流 合 作 改 版 院 门 户 网 站, 定 期 报 送 教 育 评 估 与 监 测 要 报 ; 办 好 内 刊 教 育 评 估 与 监 测 ; 加 强 与 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 高 等 教 育 教 学 评 估 中 心 及 上 海 江 苏 等 教 育 评 估 机 构 的 合 作 ; 加 强 与 重 庆 日 报 报 业 集 团 重 庆 市 教 育 评 估 研 究 会 中 国 高 等 教 育 学 会 学 习 科 学 研 究 分 会 的 合 作, 办 好 新 家 长 报 ; 继 续 推 进 中 英 基 础 教 育 学 校 自 评 文 化 建 设 和 职 业 教 育 质 量 保 障 体 系 建 设 ; 加 强 与 美 国 英 国 韩 国 爱 尔 兰 及 香 港 台 湾 等 国 ( 境 ) 内 外 教 育 监 测 评 估 机 构 和 相 关 高 校 的 合 作, 积 极 推 进 与 亚 太 教 育 质 量 保 障 机 构 的 交 流 05

10 本 刊 特 稿 适 应 国 家 教 育 质 量 监 测 新 常 态 推 动 重 庆 教 育 质 量 监 测 事 业 大 发 展 重 庆 市 教 育 评 估 院 重 庆 市 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 在 重 庆 市 教 委 市 政 府 教 育 督 导 室 的 领 导 下, 重 庆 市 教 育 评 估 院 ( 重 庆 市 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 ) 认 真 贯 彻 落 实 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 精 神, 一 手 着 力 国 家 教 育 质 量 监 测 的 组 织 落 实, 圆 满 完 成 教 育 部 年 在 重 庆 市 的 监 测 任 务, 一 手 着 力 省 级 监 测 自 主 能 力 建 设, 积 极 开 展 省 级 基 础 教 育 质 量 监 测 实 践, 攻 坚 克 难 开 拓 创 新, 主 动 适 应 教 育 改 革 发 展 的 新 常 态, 积 极 推 动 全 市 基 础 教 育 的 科 学 内 涵 发 展 一 落 实 国 家 精 神, 强 化 监 测 保 障 一 是 创 新 体 制 机 制 2009 年 4 月, 在 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 试 点 工 作 启 动 之 初, 在 市 委 市 政 府 的 大 力 支 持 下, 在 市 教 委 市 政 府 教 育 督 导 室 的 全 力 推 动 下, 作 为 全 国 第 一 家 成 立 的 省 级 基 础 教 育 质 量 监 测 机 构 重 庆 市 教 育 评 估 院 ( 重 庆 市 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 ) 成 立, 实 现 了 监 测 与 评 估 的 有 机 整 合, 随 后 南 岸 区 彭 水 县 等 成 立 了 县 级 监 测 机 构, 形 成 了 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 指 导 市 教 委 和 市 政 府 教 育 督 导 室 领 导, 市 区 县 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 具 体 实 施 的 监 测 工 作 体 系 二 是 加 强 队 伍 建 设 由 国 家 督 学 知 名 学 者 市 级 领 导 组 成 了 重 庆 市 基 础 教 育 质 量 监 测 专 家 指 导 委 员 会 市 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 面 向 全 国 招 揽 专 业 技 术 人 员, 现 有 37 名 工 作 人 员, 其 中 博 士 占 29.4%, 硕 士 占 70.6%, 高 级 职 称 人 员 占 47% 组 建 重 庆 市 教 育 质 量 监 测 专 家 库, 聘 请 市 级 监 测 专 家 463 人, 市 级 监 测 视 导 员 133 人 三 是 致 力 建 章 立 制 在 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 指 导 下, 制 定 了 重 庆 市 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 实 施 方 案 质 量 监 测 专 家 管 理 办 法 质 量 监 测 视 导 员 管 理 办 法 质 量 监 测 工 具 及 数 据 保 密 办 法 等 系 列 管 理 制 度, 确 保 监 测 规 范 有 序 落 实 基 础 教 育 质 量 监 测 发 布 制 度, 积 极 探 索 和 创 新 监 测 结 果 的 使 用 办 法 建 立 监 测 约 谈 制 度, 对 教 育 管 理 和 教 育 质 量 问 题 比 较 突 出 的 区 县 及 学 校 进 行 约 谈, 督 促 问 题 通 过 建 机 构 建 队 伍 建 制 度, 顺 应 教 育 改 革 潮 流, 主 动 适 应 国 家 教 育 质 量 监 测 新 常 态 二 强 化 三 个 统 筹, 确 保 五 个 到 位 年, 重 庆 市 共 有 28 个 样 本 区 县 491 所 样 本 年 期 间, 重 庆 市 共 有 28 个 样 本 区 县 491 所 样 本 学 校 名 学 生 3862 名 教 师 489 名 校 长 参 加 了 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 坚 持 国 务 院 教 育 督 导 委 员 会 ( 教 育 部 督 导 办 ) 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 规 定 动 作 不 走 样, 落 实 组 织 职 能, 细 化 措 施, 做 到 保 障 有 力 工 作 有 序 数 据 有 效, 出 色 完 成 了 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 任 务 ( 一 ) 强 化 三 个 统 筹 一 是 统 筹 工 作 部 署 按 照 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 的 要 求, 在 市 教 委 市 政 府 教 育 督 导 室 统 一 部 署 下, 组 建 工 作 领 导 小 组, 制 定 市 级 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 实 施 方 案, 统 筹 推 进 重 庆 市 先 后 3 次 获 得 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 授 予 的 优 秀 组 织 奖 二 是 统 筹 工 作 培 训 组 织 样 本 区 县 教 委 政 府 教 育 督 导 室 监 测 评 估 中 心 教 研 机 构 负 责 人 和 县 级 巡 视 员 开 展 专 题 培 训, 从 思 想 认 识 工 作 职 责 技 术 要 领 实 施 环 节 保 密 要 求 等 方 面 进 行 详 尽 的 指 导 各 样 本 区 县 对 样 本 学 校 主 监 副 主 监 监 测 员 试 卷 保 管 员 及 其 他 工 作 人 员 开 展 培 训 三 是 统 筹 工 作 经 费 五 年 来, 市 教 育 经 费 中 划 拨 数 百 万 元 作 为 基 础 教 育 质 量 监 测 专 项 资 金, 充 分 保 障 国 家 市 级 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 市 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 根 据 参 与 国 家 监 测 的 学 校 数 学 生 数, 向 各 样 本 区 县 提 供 专 项 工 作 经 费, 确 保 了 监 测 工 作 的 顺 利 实 施 ( 二 ) 确 保 五 个 到 位 一 是 确 保 组 织 到 位 建 立 市 区 校 三 级 管 理 机 制, 指 派 巡 视 员 现 场 指 导 检 查, 样 本 区 县 教 委 主 任 牵 头 负 责, 成 立 区 县 基 础 教 育 质 量 监 测 办 公 室, 分 解 工 作 任 务, 落 实 监 测 人 员, 确 保 至 上 而 下 管 理 有 序, 自 下 而 上 工 作 有 责 二 是 确 保 宣 传 到 位 在 样 本 区 县 样 本 校 及 时 召 开 情 况 说 明 会 师 生 和 家 长 宣 传 动 员 会, 设 置 校 内 公 示 栏, 悬 挂 宣 传 标 语 和 标 识 牌, 积 极 营 造 监 测 氛 围 三 是 确 保 实 施 到 位 制 定 了 重 庆 市 基 础 教 育 质 量 监 测 标 准 06

11 化 工 作 流 程, 提 出 十 环 节 工 作 法, 步 步 为 营 环 环 相 扣, 确 保 监 测 工 作 规 范 有 序 科 学 高 效 四 是 确 保 保 密 到 位 严 格 执 行 保 密 制 度, 加 强 保 密 培 训, 启 动 高 考 保 密 室, 确 保 监 测 工 具 安 全 保 密 监 测 数 据 真 实 可 靠, 做 到 保 密 工 作 万 无 一 失 零 风 险 五 是 确 保 安 全 到 位 制 定 各 样 本 区 县 学 校 应 急 处 理 办 法, 采 取 措 施, 避 免 隐 患, 做 到 监 测 前 监 测 中 监 测 后, 各 个 环 节 场 所 人 员 设 备 等 方 面 的 安 全 三 注 重 结 果 应 用, 服 务 内 涵 发 展 教 育 部 定 期 向 重 庆 发 布 监 测 结 果, 准 确 地 向 重 庆 市 通 报 了 基 础 教 育 质 量 的 发 展 状 况 重 庆 市 教 委 市 政 府 教 育 督 导 室 高 度 重 视 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 结 果 报 告, 将 其 作 为 地 方 教 育 决 策 的 重 要 依 据, 并 逐 步 建 立 起 报 告 解 读 结 果 反 馈 决 策 咨 询 服 务 发 展 的 有 效 机 制 一 是 引 领 改 革, 催 生 了 新 的 教 育 质 量 观 通 过 国 家 监 测, 在 一 定 程 度 上 改 变 了 唯 分 数 论 的 片 面 的 教 育 质 量 观, 催 生 重 庆 不 断 树 立 起 标 准 引 领 的 教 育 教 育 质 量 观 按 照 这 样 的 理 念, 由 市 教 育 评 估 院 研 制 的 重 庆 市 义 务 教 育 学 校 质 量 标 准 ( 试 行 ) 顺 势 出 台, 强 调 综 合 运 用 定 性 指 标 与 定 量 指 标, 以 标 准 为 引 领 的 新 教 育 质 量 观 正 在 形 成 由 于 教 育 标 准 化 建 设 取 得 较 好 的 成 效,2014 年, 市 教 育 评 估 院 被 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 办 公 室 批 准 成 为 全 国 教 育 系 统 唯 一 的 国 家 98 个 标 准 化 试 点 单 位 之 一 二 是 服 务 决 策, 推 动 教 育 领 域 综 合 改 革 根 据 报 告 反 映 的 重 庆 地 区 教 育 状 况 和 存 在 的 问 题, 市 教 委 组 织 实 施 开 展 的 领 雁 工 程 项 目 减 负 提 质 十 条 卓 越 课 堂 五 年 行 动 计 划 1+ 5 行 动 计 划 等, 有 效 地 推 进 了 教 育 教 学 改 革, 创 新 了 管 理 模 式, 优 化 了 课 程 设 置, 减 轻 了 学 业 负 担, 改 变 了 教 学 行 为, 提 高 了 教 育 质 量, 推 动 全 市 教 育 领 域 改 革 向 纵 深 方 向 发 展 2013 年 的 质 量 监 测 数 据 表 明, 重 庆 市 学 生 整 体 负 担 为 轻 度 的 省 市 之 一, 质 量 高 于 同 类 地 区, 中 小 学 生 的 负 担 相 对 2010 年 分 别 减 轻 了 约 10% 和 25%, 质 量 相 对 2010 年 提 高 了 五 个 百 分 点 三 是 服 务 基 层, 促 进 学 校 内 涵 特 色 发 展 市 教 育 评 估 院 坚 持 走 进 区 县 深 入 学 校, 针 对 监 测 报 告 反 映 出 的 问 题, 分 维 度 版 块 领 域 和 功 能 区 提 出 改 进 意 见, 为 区 县 和 样 本 学 校 改 进 教 学 提 高 质 量, 发 挥 好 监 测 的 导 向 引 领 和 服 务 作 用 同 时, 市 教 育 评 估 院 还 结 合 重 庆 教 育 实 际, 组 织 承 办 了 7 届 全 国 性 的 特 色 学 校 发 展 高 峰 论 坛, 引 领 学 校 特 色 发 展 ; 加 强 国 际 教 育 质 量 保 障 领 域 的 交 流 合 作, 切 实 推 2015 年 第 1 期 进 中 ( 渝 ) 英 基 础 教 育 质 量 保 障 研 究 与 实 践 项 目, 促 进 学 校 自 评 文 化 能 力 建 设, 积 极 引 导 学 校 全 面 把 握 教 育 质 量 的 真 正 内 涵 和 分 析 影 响 教 育 质 量 的 成 因, 促 进 学 校 内 涵 发 展 特 色 发 展 四 夯 实 自 主 能 力, 打 造 省 级 品 牌 五 年 来, 在 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 全 方 位 多 维 度 的 支 持 下, 重 庆 市 教 育 评 估 院 积 极 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测 与 实 践, 省 级 自 主 监 测 能 力 得 到 了 跨 越 式 提 升, 成 为 督 政 督 学 监 测 三 位 一 体 教 育 督 导 新 体 系 上 的 重 要 一 环, 在 全 国 产 生 了 良 好 的 反 响 一 是 率 先 开 展 省 级 基 础 教 育 质 量 监 测 2010 年 以 来, 组 织 实 施 了 6 次 大 规 模 的 全 市 监 测,1955 所 中 小 学 参 与, 占 全 市 义 务 教 育 学 校 30%, 涉 及 万 名 中 小 学 生 名 教 师 名 管 理 干 部 6273 名 班 主 任 二 是 全 面 实 现 质 量 监 测 的 信 息 化 自 动 化 重 庆 市 的 义 务 教 育 质 量 监 测 已 经 实 现 了 监 测 工 具 研 发 数 据 采 集 学 生 抽 样 考 务 打 印 网 络 问 卷 工 具 扫 描 工 具 主 观 题 阅 卷 数 据 清 理 数 据 分 析 报 告 生 成 等 监 测 全 过 程 的 信 息 化 和 自 动 化, 夯 实 了 基 础 能 力 三 是 构 建 了 全 市 教 育 质 量 大 数 据 库 把 由 学 籍 管 理 系 统 和 教 师 信 息 管 理 系 统 链 接 而 成 的 师 生 基 础 数 据 全 市 每 年 开 展 的 监 测 数 据 以 综 合 素 质 评 价 为 载 体 获 取 的 学 生 日 常 数 据 等 三 大 数 据 库 整 合 在 一 起, 构 建 了 海 量 的 重 庆 教 育 质 量 大 数 据 库 四 是 正 在 形 成 品 牌 重 庆 市 充 分 利 用 质 量 监 测 提 供 的 结 果 和 数 据 信 息, 客 观 分 析 教 育 发 展 和 学 校 教 学 状 况, 进 一 步 提 高 了 教 育 督 导 有 效 性 和 针 对 性 市 教 育 评 估 院 分 别 在 2012 年 苏 州 召 开 的 全 国 首 次 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 会 和 2013 厦 门 召 开 的 全 国 省 级 基 础 教 育 质 量 监 测 能 力 建 设 高 峰 论 坛 作 大 会 专 题 发 言, 在 全 国 产 生 了 良 好 的 反 响 五 创 新 监 测 技 术, 保 持 专 业 优 势 一 是 研 发 监 测 工 具 依 托 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 北 京 师 范 大 学 北 京 大 学 和 西 南 大 学 的 监 测 资 源, 综 合 运 用 IRT 项 目 反 应 理 论 经 典 测 量 理 论 等 测 量 技 术, 按 照 学 科 测 试 知 识 覆 盖 广 作 答 时 间 短, 心 理 测 试 有 信 度 有 效 度 要 求, 研 发 了 初 中 数 学 小 学 数 学 初 中 语 文 小 学 语 文 4 大 类 共 24 套 学 科 监 测 工 具, 以 及 校 长 管 理 干 部 一 般 老 师 学 科 教 师 和 学 生 共 9 套 调 查 问 卷 目 前, 这 些 工 具 已 经 在 全 市 范 围 内 多 次 施 测, 区 分 度 有 效 度 都 比 较 满 意 二 是 规 范 监 测 程 序 确 立 了 基 础 质 量 ( 下 转 42 页 ) 07

12 理 论 研 究 浅 析 教 育 质 量 监 测 评 价 的 探 索 与 发 展 2014 中 英 ( 重 庆 ) 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 专 题 研 讨 会 综 述 胡 方 ( 重 庆 市 教 育 评 估 院, 重 庆 ) 由 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 重 庆 市 教 育 评 估 院 和 英 国 总 领 事 馆 文 化 教 育 处 主 办, 重 庆 市 沙 坪 坝 区 教 育 委 员 会 承 办, 重 庆 七 中 和 育 英 小 学 协 办 的 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 --- 暨 中 英 ( 重 庆 ) 学 校 自 评 文 化 与 能 力 建 设 项 目 专 题 研 讨 会 于 2014 年 11 月 日 在 重 庆 举 行 本 次 会 议 提 出 的 建 立 健 全 教 育 监 测 评 估 体 系 有 利 于 进 一 步 深 化 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 推 动 中 小 学 自 评 文 化 建 设 加 强 境 内 外 ( 地 区 间 ) 的 交 流 与 合 作 来 自 全 国 各 地 的 专 家 学 者 教 育 行 政 部 门 领 导 与 中 小 学 校 长 等 共 400 多 名 代 表 参 加 了 会 议 多 位 专 家 学 者 以 及 来 自 香 港 和 内 地 的 十 余 名 名 校 校 长 围 绕 大 会 主 题 进 行 了 专 题 发 言, 与 会 代 表 也 展 开 了 积 极 的 互 动 研 讨 一 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 价 值 定 位 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010 一 2020) ( 以 下 简 称 纲 要 ) 对 教 育 质 量 监 测 与 评 价 的 改 革 提 出 了 明 确 的 要 求 纲 要 要 求 把 提 高 质 量 作 为 教 育 改 革 实 践 的 核 心 任 务, 强 调 整 合 国 家 教 育 质 量 监 测 评 估 机 构 及 资 源, 完 善 监 测 评 估 体 系, 定 期 发 布 监 测 评 估 报 告 加 强 教 育 监 督 检 查, 完 善 教 育 问 责 机 制 现 阶 段, 重 庆 市 把 构 建 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 和 促 进 学 校 自 主 发 展 作 为 质 量 评 估 监 测 的 重 要 抓 手, 全 面 推 进 全 市 综 合 评 价 改 革 重 庆 市 教 育 委 员 会 钟 燕 巡 视 员 指 出 教 育 质 量 监 测 评 价 在 教 育 事 业 改 革 发 展 中 起 着 关 键 性 作 用 纲 要 将 改 革 教 育 质 量 评 价 和 人 才 评 价 制 度 作 为 人 才 培 养 体 制 改 革 的 重 要 组 成 2013 年, 教 育 部 发 布 关 于 推 进 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 意 见, 并 在 全 国 确 定 了 包 括 重 庆 市 北 碚 区 在 内 的 30 个 地 区 为 国 家 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 实 验 区 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 能 够 加 深 各 方 对 管 办 评 分 离 和 质 量 标 准 的 认 识, 在 今 后 的 评 价 改 革 实 验 当 中, 充 分 发 挥 专 业 教 育 评 估 机 构 和 质 量 标 准 的 作 用, 对 深 入 推 动 教 育 质 量 评 价 改 革 的 实 验 工 作, 形 成 具 有 重 庆 特 色 的 评 价 体 系 和 机 制 有 重 要 意 义 重 庆 市 教 育 评 估 院 龚 春 燕 院 长 肯 定 了 教 育 质 量 综 合 评 价 的 重 要 价 值 他 指 出 大 数 据 背 景 下 的 定 量 综 合 评 价, 为 原 来 难 以 准 确 监 测 和 评 估 的 教 育 内 容 及 领 域 提 供 了 可 能 的 解 决 方 案 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 能 够 促 进 学 习 方 式 的 转 变 教 师 评 价 观 念 的 革 新 考 试 评 价 制 度 的 变 革 人 才 培 养 模 式 的 优 化, 从 而 推 动 课 程 与 教 学 改 革, 提 升 教 学 质 量 龚 春 燕 院 长 强 调 大 数 据 将 使 个 性 评 价 渐 行 渐 近, 质 量 评 估 与 监 测 的 多 元 化 发 展 也 为 第 五 代 基 于 监 测 的 评 价 模 式 的 到 来 做 好 准 备 二 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 实 施 标 准 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 指 标 框 架 ( 试 行 ) 中 绿 色 评 价 包 括 学 生 品 德 发 展 水 平 学 业 发 展 水 平 身 心 发 展 水 平 兴 趣 特 长 养 成 学 业 负 担 状 况 5 个 方 面 20 个 关 键 性 指 标 质 量 综 合 评 价 要 求 各 省 市 学 校 结 合 区 情 校 情 在 制 定 评 估 指 标 体 系 时 必 须 考 虑 到 不 同 学 科 不 同 层 次 学 校 的 差 别, 充 分 体 现 多 样 化 的 质 量 标 准, 即 学 校 的 分 类 评 价 问 题 重 庆 市 教 育 评 估 院 龚 春 燕 院 长 介 绍 了 重 庆 市 研 制 并 发 布 的 重 庆 市 义 务 教 育 学 校 质 量 标 准, 该 标 准 包 括 组 织 作 者 简 介 : 胡 方, 女, 博 士, 研 究 员, 硕 士 研 究 生 导 师, 重 庆 市 教 育 评 估 院 基 础 教 育 评 估 所 所 长, 主 要 从 事 教 育 质 量 监 测 评 价 课 程 论 教 学 论 研 究 08

13 2015 年 第 1 期 管 理 德 育 工 作 教 师 队 伍 课 程 建 设 课 堂 教 学 学 生 品 行 学 生 学 业 水 平 学 生 身 心 健 康 学 生 兴 趣 特 长 与 学 生 学 业 负 担 等 十 个 方 面 的 内 容, 并 对 其 中 定 性 和 定 量 指 标 做 出 了 说 明 武 汉 市 教 育 科 学 研 究 院 王 姗 姗 副 主 任 介 绍 了 武 汉 市 从 学 生 学 科 认 识 身 心 发 展 个 性 发 展 学 习 素 养 学 习 负 担 学 习 环 境 六 个 方 面 对 中 小 学 生 学 业 质 量 开 展 综 合 评 价 的 经 验 重 庆 市 沙 坪 坝 区 教 委 袁 宇 副 主 任 以 发 挥 教 育 评 价 导 向 功 能, 助 推 区 域 教 育 均 衡 发 展 为 主 题, 指 出 质 量 综 合 评 价 主 要 表 现 在 学 校 内 涵 发 展 评 价 学 校 学 业 质 量 评 价 学 校 学 本 课 堂 评 价 三 个 方 面 重 庆 市 石 柱 县 教 委 教 研 室 陈 景 红 主 任 指 出 石 柱 县 中 小 学 把 学 生 的 品 德 发 展 水 平 学 业 发 展 水 平 身 心 发 展 水 平 兴 趣 特 长 养 成 学 业 负 担 状 况 学 生 成 长 环 境 等 方 面 作 为 基 础 教 育 质 量 评 价 的 主 要 内 容 香 港 教 育 局 督 学 香 港 考 评 局 常 任 理 事 香 港 教 育 局 课 程 资 源 与 服 务 委 员 会 主 席 香 港 真 道 书 院 原 校 长 邱 日 谦 先 生 介 绍 学 校 十 一 年 一 贯 制 的 中 小 学 课 程 模 式, 以 教 育 教 学 评 估 和 学 科 教 学 评 估 来 改 进 评 估 标 准 的 建 设 英 国 教 育 标 准 局 前 总 督 导 大 卫 泰 勒 (David Taylor) 先 生 从 自 评 结 果 依 据 的 角 度 介 绍 了 英 国 学 校 自 评 文 化 与 能 力 建 设 的 具 体 的 评 分 标 准 以 及 星 级 (STAR) 评 课 标 准 重 庆 巴 川 中 学 校 宗 和 才 校 长 介 绍 了 学 校 以 教 师 队 伍 和 课 堂 教 学 两 个 评 价 标 准 为 切 入 口, 优 化 评 价 标 准 安 徽 省 安 庆 市 华 中 路 第 三 小 学 苏 春 霞 校 长 分 享 了 学 校 校 园 吉 尼 斯 : 多 把 尺 子, 快 乐 学 业 的 经 验 学 校 从 平 时 作 业 情 况 单 元 项 目 设 计 学 业 实 践 活 动 学 生 的 展 示 评 定 档 案 袋 交 流 和 期 末 检 测 六 个 方 面 评 定 学 生 的 进 步 情 况 三 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 策 略 建 构 ( 一 ) 挖 掘 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 学 校 资 源 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 和 学 校 自 主 发 展, 首 先 要 求 学 校 根 据 自 身 特 点 结 合 本 地 特 色, 寻 找 到 适 合 学 校 实 际 的 突 破 口 在 本 次 会 议 中, 安 徽 省 安 庆 市 迎 江 区 三 位 校 长 在 挖 掘 改 革 资 源 方 面 带 来 了 独 具 特 色 的 改 革 实 践 经 验 华 中 路 三 小 苏 春 霞 校 长 以 倾 听 生 命 拔 节 声 为 主 题, 依 托 红 领 巾 银 行 多 元 评 价 活 动, 即 红 领 巾 银 行 校 园 吉 尼 斯 健 康 生 活 节 快 乐 星 期 五 和 班 级 主 页 活 动 等 推 进 校 内 综 合 评 价 改 革 行 动 健 康 路 小 学 李 娜 校 长 以 多 元 化 评 价 为 学 生 健 康 成 长 护 航 为 题 介 绍 了 学 校 以 推 行 实 践 性 作 业 达 人 秀 大 队 委 竞 选 校 园 十 星 共 走 红 地 毯 等 活 动 促 进 校 内 综 合 评 价 改 革 探 索 双 莲 寺 小 学 金 潮 元 校 长 以 评 价 方 盈 野, 枝 枝 绽 翠 英 为 题, 设 立 丰 富 多 样 的 评 价 内 容, 如 文 明 班 级 校 园 小 君 子 校 园 小 能 手 地 方 特 色 黄 梅 戏 课 本 剧 以 及 各 类 竞 赛 和 慈 善 公 益 活 动 等, 挖 掘 校 内 综 合 评 价 改 革 资 源 ( 二 ) 形 成 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 多 元 主 体 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 主 体 是 多 元 的, 是 强 化 教 育 管 理 和 提 升 教 育 质 量 的 重 要 手 段 通 过 构 建 学 生 家 长 教 师 学 校 管 理 者 专 家 共 同 参 与 的 多 主 体 评 估 联 合 体, 促 进 评 估 科 学 发 展 重 庆 市 沙 坪 坝 区 教 委 袁 宇 副 主 任 介 绍 了 区 域 教 育 内 涵 式 均 衡 发 展 督 导 评 估 模 型 与 方 法, 指 出 评 估 主 体 主 要 由 学 校 内 部 ( 校 长 教 职 工 学 生 ) 和 学 校 外 部 ( 家 长 社 会 社 区 评 估 机 构 ) 组 成 学 生 本 人 同 学 家 长 和 教 师 等 通 过 电 子 网 络 平 台 记 录 学 生 成 长 信 息 参 与 评 估 过 程 和 获 取 评 估 结 果, 以 学 生 自 主 评 价 同 伴 互 相 评 价 学 科 教 师 评 价 家 长 评 价 班 主 任 评 价 和 学 校 审 核 认 定 这 六 大 模 块 进 行 多 元 评 价 武 汉 市 教 育 科 学 院 教 育 质 量 与 评 价 研 究 室 王 珊 珊 副 主 任 介 绍 了 武 汉 市 问 卷 调 查 面 向 家 长 学 生 教 师 校 长, 尤 其 是 将 家 长 也 纳 入 到 了 学 业 质 量 监 测 范 围 重 庆 市 石 柱 县 教 研 室 陈 景 红 主 任 强 调, 需 要 建 立 学 生 教 师 学 校 三 部 分 的 评 价 标 准, 促 进 多 元 化 综 合 评 价 结 果 的 科 学 运 用 安 徽 省 安 庆 市 华 中 路 第 三 小 学 苏 春 霞 校 长 介 绍 了 学 校 多 把 尺 子 促 进 综 合 素 质 评 价 的 经 验, 学 校 为 每 位 学 生 的 红 领 巾 储 蓄 存 折 设 立 了 学 业 本 金, 以 教 师 和 家 长 存 入 或 支 出 学 业 本 金 的 方 式 来 评 定 学 生 表 现 重 庆 市 教 育 评 估 院 龚 春 燕 院 长 指 出 质 量 综 合 评 价 结 果 应 反 馈 给 多 个 层 次 对 象, 全 市 监 测 评 价 为 教 育 行 政 部 门 反 馈 评 价 结 果 ; 区 县 监 测 为 每 一 所 学 校 反 馈 评 价 结 果 结 合 学 校 具 体 情 况 : 通 过 建 立 模 型, 通 俗 易 懂 地 解 释 教 师 的 教 学 对 学 生 质 量 产 生 的 影 响, 通 过 数 字 化 平 台 将 结 果 定 期 反 馈 给 教 师 ; 通 过 电 子 评 价 系 统, 每 学 期 为 每 位 学 生 生 成 详 实 的 报 告, 详 细 的 分 析 学 生 学 业 的 掌 握 情 况 心 理 现 状 并 提 出 相 应 的 改 进 意 见, 形 成 家 校 共 育 多 元 反 馈 机 制 龚 春 燕 院 长 还 分 享 了 国 际 性 第 三 方 评 估 项 目 (PISA) 以 及 由 国 际 教 育 成 就 评 价 协 会 (IEA) 组 织 的 国 际 数 学 与 科 学 研 究 趋 势 (TIMSS), 阐 明 了 我 国 基 础 教 育 阶 段 引 入 第 三 方 评 价 在 实 现 我 国 教 育 实 践 与 国 际 先 进 经 验 接 轨 方 面 具 有 十 分 09

14 理 论 研 究 重 要 的 意 义 他 指 出, 整 合 和 利 用 好 相 关 评 价 力 量 和 评 价 资 源, 充 分 发 挥 各 方 面 优 势 以 及 逐 步 建 立 政 府 主 导 社 会 组 织 和 专 业 机 构 等 共 同 参 与 的 外 部 评 价 机 制 等 政 策, 为 基 础 教 育 阶 段 的 教 育 评 价 引 入 第 三 方 提 供 了 重 要 的 政 策 依 据 ( 三 ) 优 化 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 监 测 技 术 监 测 与 评 估 工 具 的 使 用 是 教 育 监 测 与 评 估 能 否 发 挥 其 重 要 作 用 的 重 要 因 素, 尤 其 在 当 前, 信 息 技 术 为 教 育 监 测 与 评 估 手 段 和 方 法 的 更 新 起 到 了 巨 大 的 推 动 作 用 重 庆 市 教 育 评 估 院 龚 春 燕 院 长 分 析 了 大 数 据 时 代 基 础 教 育 质 量 监 测 与 评 估 的 趋 势 他 指 出 要 构 建 监 测 工 具 库, 可 以 通 过 网 上 问 卷 ( 包 括 学 生 问 卷 家 长 问 卷 教 师 问 卷 ) 来 建 立 数 据 采 集 系 统, 优 化 工 具 研 发 流 程, 建 立 一 系 列 统 计 分 析 模 型, 完 成 基 础 教 育 评 估 体 系 设 计 和 评 估 工 具 包 的 研 制, 建 立 起 基 于 整 体 研 究 个 体 的 第 五 代 质 量 监 测 评 价 模 式 龚 春 燕 院 长 强 调 只 有 采 用 大 数 据 技 术 获 得 对 学 生 综 合 素 质 的 判 断, 通 过 数 据 库 最 大 化, 实 现 评 价 数 据 的 教 育 功 能, 才 能 更 好 的 进 行 教 育 质 量 综 合 评 价 的 改 革 重 庆 市 大 足 区 教 育 委 员 会 廖 文 华 副 主 任 指 出 深 入 推 进 评 价 改 革, 全 面 提 高 教 育 质 量 可 以 采 用 教 育 教 学 评 估 开 展 学 科 教 学 视 导 开 展 学 业 水 平 测 试 开 展 问 卷 调 查 等 来 改 进 评 价 方 式 方 法 评 价 方 法 采 用 设 计 问 卷 调 查, 面 向 学 生 教 师 和 家 长, 随 机 深 入 课 堂, 分 层 抽 查 15% 20% 学 生 作 业 和 考 试 题, 得 出 一 个 总 体 评 价 在 合 理 安 排 实 验 周 期 方 面, 通 过 监 测 跟 踪 积 累 数 据 等 方 式, 逐 步 调 整 评 价 标 准 和 方 法 引 领 学 校 进 行 特 色 单 项 评 价, 比 如 对 教 学 的 科 目 评 价, 注 重 针 对 性 与 实 效 性 区 教 育 信 息 技 术 与 装 备 中 心 负 责 数 字 资 源 的 收 集 整 理 发 布, 建 立 和 完 善 教 育 质 量 综 合 评 价 数 字 化 管 理 平 台, 探 索 开 发 实 验 指 标 体 系 综 合 测 试 的 评 价 工 具, 建 立 数 字 化 评 价 管 理 平 台, 为 开 展 评 价 改 进 工 作 提 供 技 术 支 撑 重 庆 市 沙 坪 坝 区 教 委 袁 宇 副 主 任 在 开 展 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 试 验 的 实 施 方 案 中 强 调 了 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 手 段 的 创 新 总 体 而 言, 一 是 进 一 步 完 善 纸 笔 测 试 ; 二 是 根 据 需 要 与 可 能 开 展 现 场 操 作 性 测 试 ; 三 是 更 新 问 卷 开 发 技 术 ; 四 是 区 域 推 进 基 于 课 程 标 准 的 教 学 与 评 价 ; 五 是 做 好 档 案 袋 评 价 ; 六 是 更 新 评 价 数 据 处 理 的 工 具 与 方 法 ; 七 是 将 定 量 评 价 与 定 性 评 价 相 结 合 ; 八 是 提 高 网 络 化 水 平 武 汉 市 教 育 科 学 院 王 珊 珊 副 主 任 指 出 武 汉 市 开 发 了 一 套 规 范 的 学 业 质 量 监 测 工 具, 如 学 科 测 试 卷 调 查 问 卷 访 谈 纲 要 课 堂 观 察 表 等 已 运 用 于 教 育 综 合 评 价 改 革 中 四 川 省 泸 州 市 教 育 局 杜 旭 林 副 局 长 介 绍 了 泸 州 市 实 验 区 启 动 的 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 数 字 化 管 理 平 台 建 设 和 教 育 质 量 综 合 评 价 工 具 研 发 的 工 作 安 徽 省 安 庆 市 双 莲 寺 小 学 校 长 金 潮 元 介 绍 了 学 校 绿 色 生 态 评 价 体 系 中 借 助 教 育 信 息 化 手 段, 采 用 校 园 一 卡 通, 利 用 网 站 手 机 博 客 等 进 行 数 据 收 集 及 数 据 查 询 等 进 行 综 合 评 价 的 方 法 安 徽 省 安 庆 市 健 康 路 小 学 李 娜 校 长 指 出, 教 育 质 量 综 合 评 价 中, 学 校 搭 建 了 网 上 心 理 健 康 教 育 评 价 专 题 平 台, 开 设 虚 拟 咨 询 室 以 大 数 据 开 拓 新 的 评 价 空 间 ( 四 ) 建 立 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 自 评 机 制 学 校 进 行 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 的 前 提 之 一 是 学 校 对 其 优 劣 势 的 正 确 认 识 因 此, 学 校 建 立 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 自 评 机 制, 有 助 于 学 校 端 正 办 学 方 向, 加 强 科 学 管 理, 改 善 办 学 条 件, 提 高 办 学 水 平, 从 而 提 升 教 育 质 量 英 国 教 育 标 准 局 前 总 督 导 大 卫 泰 勒 先 生 就 自 评 文 化 建 设 的 目 的 与 实 践 路 径 进 行 了 深 入 浅 出 的 介 绍 他 以 幽 默 通 俗 易 懂 的 方 式 解 释 自 评 便 是 像 呼 吸 和 进 食 一 样 是 一 件 顺 其 自 然 的 事, 不 是 外 在 的 洪 水 猛 兽 他 指 出, 自 评 能 更 全 面 地 促 进 学 校 发 展 首 先, 学 校 领 导 可 以 通 过 自 评 获 取 教 职 工 和 学 生 信 息, 支 持 他 们 对 学 校 表 现 的 评 价 其 次, 诚 信 与 公 开 的 自 评 环 境 能 够 形 成 真 诚 与 自 信 的 学 校 氛 围, 在 全 校 师 生 积 极 参 与 指 向 共 同 学 校 目 标 的 奋 斗 过 程 中, 促 进 师 生 关 系 的 改 善 和 教 学 质 量 的 提 升 再 次, 在 自 评 过 程 中 师 生 都 是 学 习 者, 自 评 可 以 及 时 发 现 学 校 欠 佳 的 方 面 并 方 便 学 校 给 予 支 持 或 干 涉, 确 保 校 内 制 度 的 顺 利 落 实, 有 效 的 支 持 教 职 工 团 队 的 协 作 与 职 业 发 展 香 港 教 育 局 督 学 香 港 考 评 局 常 任 理 事 香 港 教 育 局 课 程 资 源 与 服 务 委 员 会 主 席 香 港 真 道 书 院 原 校 长 邱 日 谦 先 生 介 绍 了 香 港 学 校 自 评 机 制 建 设 的 经 验, 指 出 自 评 能 帮 助 学 校 检 视 工 作 成 效, 促 进 学 校 教 ( 下 转 21 页 ) 10

15 2015 年 第 1 期 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 设 计 研 究 田 腾 飞 ( 重 庆 市 教 育 评 估 院, 重 庆 ) 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) ( 以 下 简 称 规 划 纲 要 ) 指 出, 到 2020 年, 基 本 实 现 教 育 现 代 化, 基 本 形 成 学 习 型 社 会, 进 入 人 力 资 源 强 国 行 列 [1] 从 当 前 的 现 实 情 况 来 看, 要 基 本 实 现 教 育 现 代 化, 重 点 难 点 都 在 广 大 的 贫 困 地 区 因 为 这 些 地 区 受 经 济 社 会 文 化, 尤 其 是 因 地 理 气 候 环 境 等 因 素 的 影 响, 教 育 发 展 相 对 落 后, 是 我 国 教 育 现 代 化 发 展 的 短 板 这 不 仅 反 映 在 办 学 软 硬 件 上, 其 教 育 发 展 及 教 育 教 学 理 念 教 育 教 学 管 理 教 师 发 展 保 障 等 方 面 也 处 于 相 对 较 低 的 水 平, 为 此, 亟 待 在 国 家 加 大 支 持 力 度 的 同 时, 客 观 诊 断 突 出 问 题 合 理 确 定 目 标 系 统 制 定 有 效 解 决 方 案 和 对 策, 逐 步 缩 小 差 距, 提 高 区 域 和 国 家 整 体 教 育 现 代 化 发 展 水 平 一 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 设 计 的 思 路 建 立 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 评 价 指 标 体 系 要 以 公 平 而 有 质 量 的 教 育 作 为 指 导 思 想, 将 其 纳 入 国 家 教 育 现 代 化 发 展 战 略 构 架 和 体 系 之 中, 充 分 考 虑 贫 困 地 区 经 济 社 会 及 教 育 发 展 的 特 点 以 及 由 此 产 生 的 教 育 现 代 化 发 展 的 差 异 性 和 发 展 性, 并 突 出 其 可 测 性 和 通 用 性 ( 一 ) 把 公 平 而 有 质 量 的 教 育 作 为 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 的 指 导 思 想 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 要 落 实 十 八 大 精 神 和 规 划 纲 要 的 总 体 要 求, 立 足 贫 困 地 区 教 育 发 展 的 具 体 实 际, 应 有 先 进 的 教 育 理 念 和 严 谨 的 框 架 体 系 作 引 领 和 支 撑, 科 学 谋 划 未 来 几 年 的 发 展 目 标 公 平 而 有 质 量 的 教 育 便 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 深 刻 内 涵 通 过 评 价 监 测 问 题 诊 断, 促 进 体 制 机 制 改 革, 营 造 有 利 于 教 育 现 代 化 发 展 的 氛 围 和 制 度 环 境 指 标 的 设 计 既 要 把 现 有 的 发 展 水 平 和 发 展 质 量 客 观 地 揭 示 出 来, 包 括 人 财 物, 涵 盖 教 育 的 硬 件 和 软 件, 深 化 到 教 育 的 中 观 和 微 观 层 面, 同 时 更 要 把 国 家 出 台 的 有 关 政 策 措 施 的 落 实 情 况 真 实 的 反 应 出 来, 以 利 于 及 时 补 充 和 完 善 指 标 体 系 要 力 求 在 思 想 上 内 容 上 手 段 上 以 及 具 体 的 方 法 上 都 要 贯 彻 公 平 而 有 质 量 的 教 育 思 想, 从 而 推 进 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 的 进 程 ( 二 ) 在 国 家 教 育 现 代 化 发 展 坐 标 体 系 中 构 建 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 体 系 教 育 现 代 化 实 质 上 是 教 育 各 组 成 要 素 的 现 代 化 这 些 要 素 大 致 可 以 分 为 三 个 层 面 : 一 是 物 质 层 面, 即 资 源 的 投 入 与 配 置, 主 要 指 人 财 物 ; 二 是 制 度 层 面, 即 保 障 各 要 素 正 常 运 行 的 管 理 制 度 体 制 机 制 法 律 法 规 等 ; 三 是 观 念 层 面, 即 理 念 及 其 行 为 若 以 CIPP 模 式 中 的 背 景 (context) 输 入 (input) 过 程 (process) 和 输 出 (product) 为 框 架, 这 些 组 成 部 分 可 以 构 建 起 一 系 列 的 指 标 动 态 地 呈 现 出 来, 并 进 行 从 微 观 到 宏 观, 从 简 单 到 复 杂 的 投 入 产 出 分 析 贫 困 地 区 教 育 评 价 指 标 体 系 其 背 景 是 指 发 展 水 平, 输 入 指 资 源 配 置, 过 程 为 促 进 公 平, 输 出 ( 结 果 ) 表 现 为 进 步 程 度 整 个 体 系 以 CIPP 模 式 为 理 论 分 析 框 架, 系 统 化 程 度 高, 严 密 性 强 同 时, 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 作 为 国 家 现 代 化 的 一 个 子 系 统, 与 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 文 明 建 设 有 着 相 互 协 调 相 互 合 作 相 互 促 进 的 关 系 只 有 把 贫 困 地 区 的 教 育 现 代 化 置 于 整 个 国 家 现 代 化 的 架 构 中, 才 能 真 正 实 现 贫 困 地 区 三 个 层 面 的 教 育 现 代 化, 不 断 提 升 其 发 展 的 底 线, 否 则 不 能 称 其 为 完 成 的 现 代 化 ( 三 ) 充 分 考 虑 贫 困 地 区 经 济 社 会 及 教 育 发 展 的 特 点 结 合 规 划 纲 要 的 总 体 要 求 和 贫 困 地 区 教 育 发 展 作 者 简 介 : 田 腾 飞, 男, 博 士, 重 庆 市 教 育 评 估 院 助 理 研 究 员, 主 要 从 事 比 较 教 育 教 师 教 育 教 育 质 量 监 测 与 评 估 研 究 11

16 理 论 研 究 的 实 际 情 况, 指 标 体 系 的 选 择 应 指 向 贫 困 地 区 教 育 发 展 的 热 点 难 点 和 重 点, 聚 焦 矛 盾, 突 出 问 题, 把 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 的 独 有 特 征, 即 发 展 水 平 发 展 质 量 公 平 程 度 政 策 执 行 力 度 及 其 实 施 效 果 等 方 面 的 实 际 情 况 客 观 地 描 述 出 来 针 对 性 主 要 体 现 在 两 个 方 面 : 一 是 指 标 的 内 容 应 聚 焦 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 的 特 有 问 题 ; 二 是 指 标 的 具 体 指 代 要 明 确, 在 一 些 针 对 贫 困 地 区 教 育 发 展 的 特 殊 政 策 上 要 解 释 清 楚, 尤 其 是 针 对 贫 困 地 区 特 有 的 指 标 或 初 次 使 用 的 指 标 ( 四 ) 立 足 推 进 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 进 程 作 为 我 国 社 会 经 济 发 展 相 对 滞 后 的 贫 困 地 区, 实 现 其 教 育 现 代 化 必 将 是 一 个 学 习 借 鉴 和 追 赶 的 过 程 要 对 照 发 达 国 家 或 国 际 组 织 以 及 国 内 发 达 省 市 的 教 育 现 代 化 发 展 评 价 指 标 体 系, 寻 找 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 的 目 标 和 工 作 着 力 点 目 前, 我 国 一 些 诸 如 江 苏 浙 江 广 东 和 上 海 等 沿 海 发 达 省 市 都 建 立 了 自 己 的 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 联 合 国 教 科 文 组 织 经 济 合 作 与 发 展 组 织 世 界 银 行 联 合 国 计 划 开 发 署 和 部 分 发 达 国 家 等 也 都 有 相 对 比 较 成 熟 并 具 有 广 泛 共 识 的 教 育 发 展 评 价 指 标 体 系 这 些 指 标 体 系 的 设 计 理 念 和 设 计 方 法, 以 及 其 中 的 通 用 指 标 的 内 涵 统 计 口 径 测 算 方 法 用 途 等 可 以 为 贫 困 地 区 构 建 现 代 化 评 价 指 标 体 系 提 供 借 鉴 同 时, 在 选 择 和 确 定 指 标 标 准 区 间 时 注 重 区 域 的 可 比 性, 以 有 助 于 明 确 贫 困 地 区 教 育 与 发 达 省 市 乃 至 发 达 国 家 之 间 的 实 际 差 距, 为 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 构 建 提 供 着 力 点, 进 而 确 定 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 的 阶 段 性 目 标 ( 五 ) 突 出 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 的 可 测 性 与 通 用 性 要 形 成 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 可 监 测 的 客 观 标 准, 通 过 定 量 监 测, 准 确 判 断 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 达 成 度, 实 时 反 映 其 推 进 教 育 现 代 化 进 程 和 努 力 程 度, 引 导 和 促 进 贫 困 地 区 各 级 政 府 采 取 有 效 措 施, 不 断 提 高 教 育 现 代 化 水 平 在 数 据 和 经 验 积 累 的 基 础 上, 通 过 诊 断 性 评 估 形 成 性 评 估 总 结 性 评 估, 形 成 对 贫 困 各 地 教 育 现 代 化 达 成 度 的 定 量 评 价 和 成 效 的 定 性 评 价, 分 析 发 展 水 平, 确 定 发 展 阶 段, 发 现 优 势 特 色, 找 到 不 足 和 差 距 依 据 测 量 结 果, 对 贫 困 地 区 与 全 国 之 间 贫 困 地 区 之 间 的 教 育 现 代 化 发 展 水 平 进 行 横 向 和 纵 向 比 较, 进 行 等 级 排 序, 确 定 其 在 全 国 在 全 国 同 类 中 的 相 对 位 置 和 历 史 位 置, 产 生 激 励 和 问 责 作 用 指 标 总 体 设 计 思 路 是 : 保 留 通 用 指 标, 突 出 特 色 指 标, 聚 焦 矛 盾, 立 足 问 题 二 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 设 计 的 依 据 2013 年 3 月 28 日 至 4 月 1 日, 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 在 云 南 贵 州 考 察 时 指 出 : 要 加 强 寄 宿 制 学 校 建 设, 办 好 必 要 的 村 小 教 学 点 推 进 标 准 化 建 设, 使 所 有 学 校 的 师 资 校 舍 图 书 教 学 和 生 活 设 施 等 配 备 以 及 学 校 管 理 达 到 国 家 规 定 的 标 准, 帮 助 薄 弱 学 校 提 升 办 学 水 平 要 通 过 教 育 信 息 化 扩 大 优 质 资 源 覆 盖 以 提 高 农 村 义 务 教 育 质 量 精 心 组 织 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划, 惠 及 更 多 农 村 学 生 要 加 强 培 训, 关 心 农 村 教 师 成 长 提 高 待 遇, 落 实 连 片 特 困 地 区 乡 村 学 校 和 教 学 点 教 师 生 活 补 助 扩 大 免 费 师 范 生 计 划 国 培 计 划 特 岗 计 划 规 模, 让 更 多 优 秀 教 师 下 得 来 留 得 住 教 得 好 [2] 刘 副 总 理 的 讲 话 不 仅 为 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 确 立 了 目 标, 也 为 这 个 目 标 的 实 现 提 供 了 建 设 路 径 ( 一 ) 促 进 公 平 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 基 石 党 的 十 八 大 作 出 到 2020 年 教 育 现 代 化 基 本 实 现 的 战 略 部 署, 把 规 划 纲 要 提 出 的 基 本 实 现 教 育 现 代 化 战 略 目 标 变 成 了 工 作 任 务, 有 利 于 加 快 教 育 现 代 化 进 程 教 育 公 平 的 关 键 是 机 会 公 平, 基 本 要 求 是 保 障 公 民 依 法 享 有 受 教 育 的 权 利 教 育 公 平 的 重 点 是 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 扶 持 困 难 群 体 近 年 来, 国 家 已 为 此 采 取 了 一 系 列 的 举 措 :2006 年 起, 国 家 实 施 特 岗 计 划 ;2007 年 起, 实 施 免 费 师 范 生 计 划 ;2008 年 起, 实 施 支 援 中 西 部 地 区 招 生 协 作 计 划 ;2009 年 秋 季 开 始, 率 先 免 除 中 等 职 业 教 育 学 校 农 村 家 庭 经 济 困 难 学 生 和 涉 农 专 业 学 生 的 学 费 ;2011 年 秋 季 开 始, 国 家 启 动 实 施 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划 ;2012 年 起, 国 家 实 施 面 向 贫 困 地 区 定 向 招 生 专 项 计 划 与 人 才 支 持 计 划 教 师 专 项 计 划 ;2013 年 起, 实 施 连 片 特 困 地 区 乡 村 学 校 和 教 学 点 教 师 生 活 补 助, 等 等 这 些 计 划 的 实 施 奠 定 了 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 基 石 ( 二 ) 资 源 配 置 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 抓 手 促 进 教 育 公 平 的 根 本 措 施 是 合 理 配 置 教 育 资 源 为 此, 教 育 资 源 要 加 大 向 农 村 地 区 边 远 贫 困 地 区 和 民 族 地 区 倾 斜, 以 此 加 快 缩 小 这 些 地 区 与 全 国 其 他 地 区 的 教 育 差 距 这 样, 推 动 贫 困 地 区 学 校 标 准 化 建 设, 缩 小 贫 困 地 区 所 有 学 校 师 资 校 舍 图 书 教 学 和 生 活 设 施 等 配 备 以 及 学 校 12

17 管 理 与 国 家 规 定 标 准 之 间 的 差 距, 并 促 使 其 达 到 国 家 规 定 的 标 准 便 成 了 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 重 要 抓 手 为 此, 国 家 相 继 启 动 实 施 第 一 二 期 中 西 部 农 村 初 中 校 舍 改 造 工 程,2010 年 2011 年 中 央 投 入 50 亿 元, 重 点 改 善 学 校 食 宿 条 件, 提 高 农 村 初 中 巩 固 率 启 动 农 村 义 务 教 育 薄 弱 学 校 改 造 计 划, 近 两 年 中 央 投 入 168 亿 元, 主 要 用 于 农 村 学 校 图 书 教 学 仪 器 设 备 以 及 寄 宿 条 件 建 设 [3] 党 的 十 八 大 报 告 也 明 确 提 出 : 应 将 教 育 资 源 重 点 向 农 村 边 远 贫 困 民 族 地 区 倾 斜, 支 持 特 殊 教 育, 提 高 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 水 平, 积 极 推 动 农 民 工 子 女 平 等 接 受 教 育, 让 每 个 孩 子 都 能 成 为 有 用 之 才 [4] 所 有 这 些 都 为 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 推 进 提 供 了 动 力 ( 三 ) 发 展 水 平 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 方 向 规 划 纲 要 提 出 基 本 普 及 学 前 教 育 ; 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平 ; 普 及 高 中 阶 段 教 育, 毛 入 学 率 达 到 90%; 高 等 教 育 大 众 化 水 平 进 一 步 提 高, 毛 入 学 率 达 到 40%; 扫 除 青 壮 年 文 盲 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 从 12.4 年 提 高 到 13.5 年 ; 主 要 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 从 9.5 年 提 高 到 11.2 年, 其 中 受 过 高 等 教 育 的 比 例 达 到 20% [5] 的 目 标 这 些 尽 管 是 全 国 的 平 均 水 平, 但 它 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 应 该 努 力 的 方 向 对 此, 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( ) 也 作 出 了 明 确 的 规 定, 即 到 2015 年, 贫 困 地 区 学 前 三 年 教 育 毛 入 园 率 有 较 大 提 高 ; 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平 ; 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 达 到 80%; 保 持 普 通 高 中 和 中 等 职 业 学 校 招 生 规 模 大 体 相 当 ; 提 高 农 村 实 用 技 术 和 劳 动 力 转 移 培 训 水 平 ; 扫 除 青 壮 年 文 盲 到 2020 年, 基 本 普 及 学 前 教 育, 义 务 教 育 水 平 进 一 步 提 高, 普 及 高 中 阶 段 教 育, 加 快 发 展 远 程 继 续 教 育 和 社 区 教 育 [6] 这 些 便 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 的 底 线 要 求 ( 四 ) 进 步 程 度 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 引 擎 教 育 现 代 化 是 一 个 历 史 过 程, 是 一 个 动 态 的 不 断 发 展 的 过 程 从 上 世 纪 90 年 代 部 分 发 达 省 份 率 先 开 展 教 育 现 代 化 实 践 至 今, 中 国 社 会 经 历 了 工 业 化 社 会 信 息 化 社 会 两 个 发 展 阶 段, 教 育 内 涵 不 断 丰 富, 达 到 了 现 代 教 育 的 基 本 特 性 和 基 本 要 求 贫 困 地 区 的 教 育 现 代 化 也 是 一 个 动 态 的 概 念, 同 全 国 的 教 育 现 代 化 发 展 进 程 一 样, 它 同 样 遵 循 的 是 一 条 从 初 步 现 代 化 到 基 本 现 代 化, 再 到 全 面 现 代 化 的 基 本 路 径 这 样, 进 步 程 度 便 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 实 2015 年 第 1 期 现 的 内 在 动 力 因 此, 要 建 立 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 信 息 系 统, 开 展 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 监 测 评 价 进 一 步 完 善 评 价 制 度, 不 断 规 范 相 关 信 息 的 采 集 整 理 反 馈 和 发 布 工 作, 更 加 及 时 客 观 反 映 教 育 现 代 化 状 况 变 化 趋 势 和 工 作 成 效, 为 科 学 决 策 提 供 依 据 三 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 的 主 要 内 容 根 据 以 上 确 定 的 思 路 及 设 计 的 依 据, 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 的 构 建 主 要 包 括 四 个 方 面 : 促 进 公 平 资 源 配 置 发 展 水 平 和 进 步 程 度 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 评 价 指 标 的 测 算 可 以 细 化 为 这 四 个 方 面 的 50 多 个 具 体 指 标 ( 一 ) 促 进 公 平 教 育 公 平 是 教 育 现 代 化 的 重 要 体 现 和 标 志 从 以 人 为 本 促 进 社 会 公 平 正 义 出 发, 现 阶 段 的 贫 困 地 区 教 育 公 平 需 要 重 点 关 注 的 是 受 教 育 机 会 弱 势 群 体 保 障 教 师 培 养 与 培 训 义 务 教 育 均 衡 度 等 国 家 政 策 尤 其 是 面 向 贫 困 地 区 教 育 倾 斜 政 策 的 落 实, 从 而 缩 小 差 距, 提 升 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 水 平, 并 在 此 基 础 上 提 升 全 国 教 育 现 代 化 的 底 线 这 是 由 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 性 质 所 决 定 的 就 受 教 育 机 会 而 言, 主 要 集 中 在 随 迁 子 女 平 等 进 入 公 办 中 小 学 就 读 率 残 疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 入 学 率 毕 业 生 性 别 差 异 系 数 ( 各 级 各 类 教 育 ) 免 费 师 范 生 招 生 比 例 扶 贫 定 向 招 生 专 项 计 划 录 取 率 支 援 中 西 部 地 区 招 生 协 作 计 划 录 取 率 等 方 面 弱 势 群 体 保 障 的 评 价 指 标 为 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 比 例 ( 各 级 教 育 ) 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 水 平 ( 各 级 教 育 ) 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划 实 施 率 连 片 特 困 地 区 乡 村 学 校 和 教 学 点 教 师 生 活 补 助 比 例 教 师 培 养 与 培 训 的 评 价 则 关 注 特 岗 教 师 招 聘 比 例 接 受 面 向 三 区 教 师 专 项 培 训 计 划 ( 幼 儿 园 中 小 学 中 职 学 校 ) 教 师 比 例 中 小 学 ( 幼 儿 园 ) 教 师 接 受 国 培 计 划 比 例 等 义 务 教 育 均 衡 度 一 是 关 注 县 域 内 镇 区 与 乡 村 公 办 学 校 间 教 育 差 距, 二 是 关 注 连 片 贫 困 地 区 间 教 育 差 距 ( 二 ) 资 源 配 置 教 育 是 人 生 的 起 点, 也 是 改 变 人 的 社 会 综 合 竞 争 能 力 的 重 要 途 径 通 过 合 理 配 置 教 育 资 源 来 改 善 未 来 收 入 分 配 的 状 况, 所 有 家 庭 的 子 女 都 拥 有 同 等 的 教 育 水 平, 父 母 受 教 育 程 度 对 下 一 代 的 影 响 就 会 明 显 缩 小 这 样, 资 源 的 配 置 便 成 为 所 有 家 庭 的 子 女 都 拥 有 同 等 教 育 水 平 的 首 要 条 件 对 于 贫 困 地 区 教 育 而 言, 就 是 要 在 办 学 条 13

18 理 论 研 究 件 师 资 水 平 信 息 化 水 平 上 缩 小 与 国 家 标 准 之 间 的 差 距, 并 逐 步 达 到 标 准, 而 这 些 方 面 的 实 现 关 键 在 于 新 增 教 育 经 费 的 倾 斜 就 办 学 条 件 而 言, 主 要 关 注 农 村 标 准 化 学 校 达 标 率 ( 幼 儿 园 和 义 务 教 育 学 校 ) 大 班 额 比 例 ( 小 学 普 通 初 中 普 通 高 中 ) 生 均 体 育 运 动 场 馆 面 积 ( 平 方 米 ) 生 均 教 学 用 房 及 辅 助 用 房 面 积 ( 平 方 米 ) 生 均 图 书 册 数 ( 册 ) 等 方 面 师 资 水 平 的 评 价 指 标 主 要 为 生 师 比 ( 各 级 各 类 学 校 ) 专 任 教 师 学 历 合 格 率 ( 各 级 各 类 学 校 ) 取 得 幼 儿 教 师 资 格 证 书 的 教 师 比 例 义 务 教 育 音 体 美 教 师 配 齐 率 职 业 教 育 双 师 型 教 师 比 例 生 均 中 级 及 以 上 专 业 技 术 职 务 教 师 数 等 信 息 化 水 平 关 键 在 于 扩 大 优 质 资 源 覆 盖 以 提 高 贫 困 地 区 教 育 质 量, 它 着 力 关 注 校 均 接 入 互 联 网 带 宽 (Mbps)( 各 级 教 育 ) 百 名 学 生 教 学 用 计 算 机 台 数 ( 各 级 教 育 ) 网 络 多 媒 体 教 室 占 教 室 总 数 比 例 ( 各 级 教 育 ) 等 所 有 这 些 实 现, 经 费 投 入 是 关 键, 国 家 新 增 教 育 经 费 用 于 贫 困 地 区 教 育 的 年 增 长 率 是 龙 头, 并 以 此 带 动 生 均 预 算 内 教 育 经 费 ( 元 / 生 )( 各 级 各 类 教 育 ) 公 共 财 政 预 算 教 育 经 费 占 公 共 财 政 支 出 比 例 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划 配 套 经 费 占 公 共 财 政 支 出 比 例 等 的 增 长 ( 三 ) 发 展 水 平 教 育 的 普 及 水 平 是 教 育 现 代 化 的 基 本 要 求 在 义 务 教 育 方 面, 要 体 现 较 高 的 普 及 程 度, 在 学 前 教 育 高 中 教 育 高 等 教 育 以 及 继 续 教 育 等 方 面 也 要 最 大 限 度 地 扩 大 受 教 育 机 会 和 提 高 普 及 水 平 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 发 展 水 平 一 是 要 在 底 线 层 面 上 实 现 兜 底, 保 证 实 现 初 步 现 代 化 二 是 要 在 此 基 础 上 实 现 基 本 现 代 化, 并 实 现 某 些 方 面 或 领 域 的 全 面 现 代 化 在 这 一 过 程 中, 一 个 关 键 的 问 题 就 是 发 展 水 平 的 兜 底 在 发 展 水 平 上, 主 要 体 现 在 各 级 教 育 毛 入 学 率 学 生 巩 固 率 留 守 儿 童 与 复 式 班 教 育 普 职 学 生 比 与 继 续 教 育 就 各 级 教 育 毛 入 学 率 而 言, 集 中 在 学 前 教 育 毛 入 园 率 小 学 毛 入 学 率 初 中 毛 入 学 率 高 中 阶 段 毛 入 学 率 高 等 教 育 毛 入 学 率 上 学 生 巩 固 率 主 要 评 价 义 务 教 育 的 巩 固 率 留 守 儿 童 与 复 式 班 教 育 是 贫 困 地 区 特 有 的 教 育 生 态, 主 要 评 价 义 务 教 育 留 守 儿 童 入 学 率 与 义 务 教 育 复 式 班 比 重 普 职 学 生 比 则 评 价 中 等 职 业 学 生 占 高 中 阶 段 教 育 在 校 生 比 例 与 高 等 职 业 教 育 占 高 等 教 育 在 校 生 比 例 继 续 教 育 则 考 察 继 续 教 育 参 与 率 与 社 区 教 育 覆 盖 率 两 个 方 面 ( 四 ) 进 步 程 度 与 贫 困 地 区 经 济 社 会 和 人 民 群 众 需 求 相 适 应 的 教 育 质 量 是 贫 困 地 区 教 育 现 代 化 的 关 键 和 重 点 教 育 质 量 在 于 促 进 人 的 发 展, 促 进 人 的 发 展 表 现 在 促 进 所 有 人 的 发 展 促 进 人 的 全 面 发 展 促 进 人 的 个 性 发 展 促 进 人 的 终 生 发 展 上 对 于 贫 困 地 区 的 教 育 质 量 来 讲, 要 落 实 到 学 生 素 质 的 提 升 上 来 ; 要 落 实 到 职 业 教 育 特 色 与 高 等 教 育 学 科 优 势 上 来 就 学 生 素 质 而 言, 要 考 察 学 生 学 业 成 就 水 平 ( 基 础 教 育 ) 学 生 体 质 健 康 水 平 ( 各 级 教 育 ) 对 于 职 业 教 育 特 色 与 高 等 教 育 学 科 优 势 来 讲, 要 考 察 示 范 性 职 校 ( 中 职 和 高 职 ) 数 占 有 率 与 高 校 优 势 学 科 ( 特 色 和 重 点 ) 占 有 率 从 关 注 教 育 服 务 贫 困 地 区 经 济 社 会 科 技 发 展 到 服 务 人 的 发 展 的 价 值, 以 及 对 提 高 国 民 素 质 人 力 资 源 强 国 建 设 的 贡 献 角 度, 要 重 点 考 察 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 毕 业 生 初 次 就 业 率 ( 职 教 和 高 教 ) 中 ( 高 ) 职 毕 业 生 双 证 书 获 得 率 等 参 考 文 献 : [1][5] 中 共 中 央 国 务 院. 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 )[N]. 中 国 教 育 报.2010 年 7 月 30 日. [2] 国 务 院 办 公 厅. 刘 延 东 在 云 南 贵 州 调 研 时 强 调 一 定 要 把 农 村 义 务 教 育 办 好 [EB/OL]. ldhd/ /01/content_ htm,2014/11/17. [3] 张 志 勇. 关 于 从 解 决 农 村 教 育 短 板 入 手 大 力 推 进 教 育 公 平 建 议 [EB/OL]. mjzt/2013nzt/2013lh/2013lhjyxc/2013lhzlmjy/201303/ t _ htm,2014/11/17. [4] 胡 锦 涛. 坚 定 不 移 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 前 进 为 全 面 建 成 小 康 社 会 而 奋 斗 在 中 国 共 产 党 第 十 八 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告 [N]. 人 民 日 报, [6] 中 共 中 央 国 务 院 印 发. 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( 年 )[EB/OL]. content/2011/content_ htm,2014/11/17. 14

19 2015 年 第 1 期 试 论 管 办 评 分 离 与 PDCA 循 环 断 裂 熊 知 深 ( 重 庆 市 教 育 评 估 院, 重 庆 ) 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 提 出 : 促 进 管 办 评 分 离 [1] 党 的 十 八 届 三 中 全 会 在 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 的 布 署 中 强 调 指 出 : 深 入 推 进 管 办 评 分 离 [2] 中 央 决 策 层 面 将 管 办 评 分 离 作 为 教 育 体 制 改 革 的 重 要 任 务, 充 分 体 现 了 管 办 评 分 离 在 国 家 教 育 治 理 体 制 改 革 中 的 关 键 地 位 但 在 关 于 管 办 评 分 离 的 实 施 讨 论 当 中, 有 些 官 员 和 学 者 提 出 了 对 教 育 管 理 体 系 中 PDCA 循 环 断 裂 的 担 忧 PDCA 循 环 由 美 国 质 量 管 理 专 家 戴 明 提 出, 又 称 为 戴 明 环 PDCA 循 环 的 四 个 环 节 分 别 是 :Plan 计 划 Do 执 行 Check 检 查 Action 处 理 全 面 质 量 管 理 活 动 的 全 部 过 程 应 按 照 PDCA 循 环, 不 停 顿 地 运 转, 使 管 理 工 作 能 够 不 断 创 新 发 展 PDCA 循 环 是 全 面 质 量 管 理 的 核 心 模 型, 在 各 类 管 理 理 论 当 中 都 占 据 着 重 要 的 地 位 [3] 一 些 官 员 和 学 者 认 为, 教 育 行 政 管 理 部 门 将 评 估 检 查 委 托 给 专 业 机 构 或 第 三 方 社 会 组 织 之 后, 自 己 的 工 作 程 序 中 就 没 有 了 PDCA 循 环 中 C 这 个 环 节, 整 个 工 作 流 程 将 会 出 现 断 裂 如 果 管 办 评 分 离 会 造 成 PDCA 循 环 断 裂, 将 会 成 为 教 育 管 理 体 制 改 革 的 严 重 硬 伤! 这 是 一 个 必 须 重 视 和 需 要 深 入 探 讨 的 问 题 一 断 裂 论 的 影 响 断 裂 论 对 教 育 管 理 体 制 改 革 会 产 生 一 系 列 负 面 影 响 ( 一 ) 成 为 懒 政 怠 政 的 理 由 一 些 行 政 部 门 认 为, 管 理 链 条 断 裂 后, 既 然 只 负 责 管, 不 负 责 办, 就 不 用 再 制 订 具 体 的 工 作 目 标 和 工 作 计 划, 不 需 要 努 力 推 进 工 作 开 展 ; 不 负 责 评, 就 不 再 需 要 深 入 基 层 把 握 工 作 开 展 的 状 况, 不 再 需 要 对 基 层 工 作 进 行 督 促 指 导 调 整 ( 二 ) 成 为 负 面 问 题 替 罪 羊 工 作 开 展 不 力, 归 因 于 管 办 评 分 离 后 没 有 了 评 价 考 核 督 促 ; 工 作 方 向 偏 差, 归 因 于 管 办 评 分 离 后 不 能 干 涉 学 校 的 办 学 自 主 权 ; 工 作 效 果 不 佳, 归 因 于 管 办 评 分 离 后 全 面 质 量 管 理 流 程 难 以 运 行 ( 三 ) 阻 碍 管 办 评 分 离 的 推 进 管 办 评 分 离 本 就 触 动 了 一 些 行 政 管 理 部 门 的 个 人 利 益, 缩 减 了 其 权 力 范 围, 加 大 了 监 督 力 度, 提 高 了 管 理 透 明 度 因 此, 这 些 部 门 中 的 部 分 干 部 本 就 对 管 办 评 分 离 有 抵 触 情 绪 现 在, 以 对 管 理 链 条 脱 节 的 担 心 为 理 由,PDCA 循 环 断 裂 问 题 将 会 成 为 相 关 部 门 反 对 管 办 评 分 离 反 对 评 估 检 查 职 能 剥 离 的 重 要 依 据 ( 四 ) 架 空 管 办 评 分 离 的 实 施 即 使 在 国 家 政 策 导 向 的 大 背 景 下, 初 步 实 现 了 管 办 评 分 离, 相 关 部 门 仍 然 会 以 PDCA 循 环 断 裂 为 借 口, 在 管 办 评 分 离 之 后 再 度 以 各 种 方 式 各 种 面 目 重 新 构 建 起 新 的 大 一 统 管 理 体 系, 在 实 质 上 将 管 办 评 分 离 架 空 二 产 生 断 裂 论 的 原 因 管 办 评 分 离 的 实 施, 是 我 国 教 育 管 理 体 制 改 革 对 新 公 共 管 理 理 论 进 行 吸 收 消 化 后 的 重 要 实 践 [4], 在 上 海 浦 东 [5] 山 [6] 东 潍 坊 及 其 它 一 些 地 区 已 有 多 年 的 成 功 经 验 由 于 与 传 统 教 育 管 理 体 制 有 着 显 著 的 差 异, 对 这 一 改 革 的 错 误 认 识 广 泛 存 在 同 时, 教 育 评 价 作 为 教 育 管 理 体 系 当 中 的 核 心 环 节, 不 管 是 先 进 还 是 落 后, 都 带 着 深 刻 的 新 旧 体 系 烙 印, 成 为 新 旧 管 理 体 制 冲 突 的 焦 点 断 裂 论 就 产 生 于 这 种 因 体 制 冲 突 而 产 生 的 理 解 误 区 之 中 ( 一 ) 将 体 制 改 革 理 解 为 流 程 改 变 管 办 评 分 离 是 教 育 体 制 改 革 的 重 要 组 成 部 分 作 为 体 制 改 革, 涉 及 到 相 关 各 方 的 职 能 定 位 权 力 清 单 要 素 调 整 等 作 者 简 介 : 熊 知 深, 男, 硕 士, 中 学 高 级 教 师, 重 庆 市 教 育 评 估 院 基 础 教 育 评 估 所 研 究 人 员, 主 要 从 事 基 础 教 育 评 估 教 育 管 理 研 究 15

20 理 论 研 究 诸 多 方 面 因 此, 改 革 之 后 的 教 育 行 政 管 理 部 门, 已 不 同 于 改 革 之 前 的 教 育 行 政 管 理 部 门 而 持 断 裂 论 者, 仍 然 从 原 来 的 教 育 行 政 管 理 部 门 的 定 位 去 认 识 这 一 改 革, 将 之 理 解 为 浅 表 的 简 单 的 工 作 流 程 改 变, 就 难 以 理 解 改 革 之 后 工 作 应 该 如 何 开 展 因 此, 管 办 评 分 离 是 涉 及 整 个 管 理 体 制 的 深 刻 变 革 管 办 评 分 离 后, 教 育 行 政 部 门 要 认 识 清 楚 自 身 的 职 能 真 正 回 归 于 教 育 行 政 和 服 务, 以 专 业 化 的 公 共 资 源 配 置, 服 务 于 人 民 群 众 的 教 育 需 求, 达 成 国 家 的 教 育 方 针 和 人 才 培 养 目 标 从 高 高 在 上 的 衙 门, 转 变 为 服 务 于 基 层 的 公 仆 ; 从 什 么 都 懂 什 么 都 管 实 际 压 制 了 基 层 创 造 性 和 积 极 性 的 武 大 郎, 转 变 为 尊 重 科 学 尊 重 创 新 尊 重 专 业 人 才 的 领 导 者 管 办 评 分 离 后, 按 照 减 并 转 拒 增 放 的 原 则 和 分 放 转 派 四 字 方 针 [7], 教 育 行 政 部 门 将 不 属 于 自 己 本 职 的 自 己 也 不 擅 长 的 职 能 职 权 交 出, 是 必 然 的 要 求 管 办 评 分 离 后, 单 线 条 的 管 理 体 系 成 为 多 中 心 多 维 度 多 层 次 的 管 理 系 统, 管 理 的 资 源 要 素 方 法 手 段 协 调 能 力 自 主 创 新 都 将 更 为 丰 富 和 完 善, 教 育 管 理 体 制 的 力 量 将 得 到 跨 越 式 的 强 化 和 提 升! ( 二 ) 以 单 一 质 量 中 心 看 待 多 元 质 量 中 心 同 样 是 全 面 质 量 管 理, 管 办 评 分 离 前 后, 其 内 涵 将 会 发 生 本 质 的 变 化 在 传 统 管 理 体 制 中, 教 育 行 政 被 作 为 主 要 的 乃 至 单 一 的 质 量 控 制 中 心, 各 项 工 作 要 素 和 程 序 都 以 行 政 管 理 为 核 心 进 行 配 置 和 运 行 学 校 教 师 第 三 方 机 构 等 参 与 方 都 只 能 成 为 这 个 大 一 统 管 理 体 制 的 次 要 组 成, 按 照 行 政 中 心 的 安 排 和 要 求 开 展 工 作, 没 有 自 己 的 主 动 权 例 如, 个 别 地 区 的 行 政 领 导 将 考 入 北 大 清 华 的 学 生 人 数 作 为 教 育 工 作 的 主 要 考 核 指 标, 严 重 违 反 教 育 工 作 基 本 规 律 和 教 育 政 策 基 本 原 则, 产 生 严 重 负 面 影 响, 使 教 育 行 政 部 门 学 校 教 师 都 不 得 不 处 于 一 种 自 己 都 不 认 同 的 畸 型 的 工 作 状 态 之 下 从 这 种 以 行 政 为 中 心 的 观 念 来 看, 一 旦 管 办 评 分 离, 以 自 己 为 中 心 的 管 理 体 系 工 作 程 序 就 出 现 了 断 裂, 从 而 对 这 项 改 革 产 生 不 理 解 和 抵 触 但 是, 管 办 评 分 离 后, 质 量 管 理 体 系 将 产 生 根 本 性 的 改 变, 其 基 本 特 征 就 是 形 成 多 元 质 量 中 心 : 管 理 质 量 办 学 质 量 评 价 质 量 每 一 个 教 育 工 作 的 参 与 主 体 都 真 正 明 确 了 自 己 的 质 量 责 任, 成 为 承 担 质 量 责 任 的 主 体, 从 而 激 发 其 积 极 寻 求 质 量 提 升 的 主 动 性 在 单 一 行 政 质 量 中 心 的 体 制 下, 学 校 可 以 将 办 学 质 量 出 现 的 问 题 推 卸 给 行 政 资 源 调 配 不 足, 教 研 机 构 可 以 将 评 价 质 量 出 现 的 问 题 推 卸 给 行 政 考 核 的 要 求 这 些 在 一 定 程 度 上 也 是 事 实 在 多 元 质 量 中 心 体 系 下, 这 些 矛 盾 就 能 够 得 到 大 幅 度 的 解 决 教 育 行 政 的 质 量 责 任 回 归 于 教 育 行 政 本 身, 教 育 质 量 管 理 的 范 围 对 象 方 法 内 容 都 将 随 之 而 变, 原 有 的 PDCA 循 环 自 然 有 一 个 破 旧 立 新 的 转 换 从 这 一 角 度 讲, 旧 PDCA 循 环 的 断 裂 和 重 组 也 是 一 个 必 然 的 结 果 ( 三 ) 将 互 补 架 构 理 解 为 割 裂 架 构 分 离 不 等 同 于 割 裂 管 办 评 分 离 是 为 了 进 一 步 明 确 机 构 职 能, 区 分 工 作 角 色, 更 好 地 服 务 于 教 育 发 展 改 革 的 大 局 在 分 离 之 前, 由 于 职 能 不 清 工 作 交 叉, 一 些 工 作 多 头 管 理, 一 些 工 作 无 人 管 理 该 唱 主 角 的 只 能 唱 配 角, 该 唱 配 角 的 却 冲 到 前 台 唱 了 主 角 政 府 去 抓 升 学 率 抓 课 堂, 做 了 学 校 该 做 的 事, 自 己 在 教 育 投 入 教 育 均 衡 方 面 的 职 责 却 没 有 很 好 地 履 行 分 离 之 后, 教 育 行 政 部 门 回 归 于 执 行 国 家 政 策 贯 彻 教 育 方 针 调 控 教 育 结 构 配 置 教 育 资 源 等 宏 观 职 能 ; 学 校 获 得 办 学 自 主 权, 真 正 能 够 自 主 决 定 办 学 理 念 办 学 路 径 ; 评 估 机 构 能 够 发 挥 专 业 能 力, 为 教 育 决 策 和 教 育 实 践 提 供 重 要 参 考 因 此, 管 办 评 分 离 之 后, 管 办 评 三 方 的 联 系 不 是 割 裂 了, 而 是 因 其 互 补 性 而 进 一 步 加 强 了 由 于 评 估 机 构 的 专 业 性, 分 离 后 的 评 将 更 为 客 观 公 正 全 面 和 准 确, 能 够 为 教 育 行 政 部 门 的 管 提 供 决 策 的 参 考 考 核 的 依 据 相 较 于 传 统 的 行 政 化 的 评 而 言, 其 效 力 能 够 得 到 进 一 步 的 提 升 这 是 在 更 宏 观 的 层 面, 进 一 步 地 完 善 了 PDCA 循 环, 提 高 了 教 育 体 制 在 教 育 质 量 方 面 的 管 控 能 力 ( 四 ) 将 质 量 评 价 理 解 为 行 政 检 查 管 办 评 分 离 中 的 评 不 等 同 于 PDCA 中 的 C PDCA 循 环 中 的 C, 检 查 的 对 象 更 重 要 的 是 质 量 管 理 行 为 本 身, 为 改 进 质 量 管 理 工 作 服 务, 而 不 是, 至 少 不 只 是 管 理 的 对 象 而 在 传 统 的 教 育 行 政 管 理 的 检 查 评 估 当 中, 其 对 象 一 般 都 是 下 级 下 属 基 层, 是 立 足 于 权 力 控 制 导 向 的 检 查, 而 不 是 立 足 于 改 进 创 新 导 向 的 检 查 因 此, 管 办 评 分 离 后, 管 办 评 各 自 的 C 并 没 有 消 失 断 裂, 反 而 是 有 了 真 正 运 行 的 空 间 不 论 是 教 育 行 政 部 门, 还 是 学 校, 还 是 评 估 机 构, 都 必 须 在 自 己 的 工 作 范 围 内 注 重 对 自 身 工 作 的 C, 建 立 和 巩 固 起 自 评 工 作 机 制 和 文 化 体 系, 真 正 构 建 起 PDCA 循 环 16