CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/12/2 17 November 2013 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 生物多样性公约缔约方大会第十二届会议 2014 年 10 月 6 日至 17 日, 大韩民国平昌临时议程 * 项目 8 科学 技术和工艺咨询

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1 CBD Distr. GENERAL 17 November 2013 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 生物多样性公约缔约方大会第十二届会议 2014 年 10 月 6 日至 17 日, 大韩民国平昌临时议程 * 项目 8 科学 技术和工艺咨询附属机构第十七次会议的报告 项目 1. 项目 2. 项目 3. 项目 4. 目录 会议开幕...3 选举主席团成员 通过议程和组织事项...3 A. 与会情况 B. 选举主席团成员 C. 通过议程 D. 工作安排 通过科学和技术手段便利执行 年生物多样性战略计划 和爱知生物多样性目标. 8 评估根据 公约 规定所采取各类措施的效果. 8 战略目标 A: 通过将生物多样性纳入政府和社会的主流解决生物多样性丧失的根源 ( 包括爱知目标 1 至 4).13 战略目标 B: 减少对生物多样性的直接压力和促进可持续利用 ( 包括爱知目标 5 至 10).. 16 战略目标 C: 通过维护生态系统 物种和遗传多样性改善生物多样性的状况 ( 包括爱知目标 11 至 13) * UNEP/CBD/COP/12/1 为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的 不影响气候的联合国 的倡议, 本文件印数有限 请各代表携带文件到会, 不索取更多副本

2 Page 2 项目 5. 项目 6. 项目 7. 项目 8. 项目 9. 项目 10. 附件 战略目标 D: 增进生物多样性和生态系统服务给全人类带来的惠益 ( 包括爱知目标 14 至 16) 24 公约 对于政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台 ( 政府间科学政策平台 ) 闭会期间进程的贡献.28 执行秘书的进度报告 28 关于进一步工作的结论和建议, 包括根据第 XI/13 号决定给政府间科学政策平台工作方案的意见.30 其他事项 33 通过报告 33 会议闭幕 33 科学 技术和工艺咨询附属机构第十七次会议通过的建议 35

3 Page 3 项目 1. 会议开幕 1. 科学 技术和工艺咨询附属机构 ( 科咨机构 ) 第十七次会议 2013 年 10 月 14 日至 18 日在国际民用航空组织 ( 国际民航组织 ) 总部举行 项目 2. 选举主席团成员 通过议程和组织事项 年 10 月 14 日上午 10 时 15 分, 科咨机构主席 Gemedo Dalle Tussie 先生 ( 埃塞俄比亚 ) 宣布会议开幕 他对会议的与会者表示欢迎, 并表示, 所有会议均已全体会议方式举行, 并将采取新的形式和包括小组讨论 会议的新形式是与会代表分享本国具体经验和互相学习的难得机会 他希望大家避免泛泛的发言, 而是讨论如何做到效益高的有针对性的科学和技术合作 如果会议结束时提出可付诸行动的务实解决办法, 他个人会感到十分满意 本次会议是与第 8(j) 条和相关条款问题工作组的会议前后相衔接地举行的, 那次会议的成果可资与会者审议时参考 预期科咨机构将为缔约方大会提出科学和技术建议, 他请与会者将重点放在这些具体职能上, 并做出相应的贡献 他对作出财政捐助使专家得以出席闭会期间举行的各次会议的国家政府表示感谢 他又感谢提供资助的各国政府和组织, 使得出席会议的专家基本上达到区域均衡, 并增进了科学辩论的相关性 他还感谢参与 公约 工作的各位专家 3. 生物多样性公约执行秘书布劳略 费雷拉 德索萨 迪亚斯先生作了开场发言 4. 执行秘书欢迎与会代表出席本次会议, 并对丹麦 芬兰 德国 日本 新西兰 挪威和西班牙政府给予的财务支助表示感谢, 这些支助使得发展中国家和经济转型国家代表能够参加本次会议 与会者应利用此次会议的机会展示科咨机构能够应对查明与 年生物多样性战略计划 相关的科学和技术需要的挑战, 并能够评估根据 公约 所采取行动的成效 年生物多样性战略计划 的通过已经三年了, 这三年对于很多国家和整个国际社会一直都具有挑战性 有关社会和经济的考虑主导了这场讨论, 同时环境行动的预算继续不断减少, 引发不由自主地回到单边主义, 毫无节制的剥夺自然资源以及始终否认存在气候变化 生物多样性界当时面临重大挑战 在认识到存在的挑战后, 他改组了秘书处, 使之能更好地回应缔约方和 年生物多样性战略计划 的需要 6. 但在那些年里, 各缔约方也积极地更新其国家生物多样性战略和行动计划, 并制定了国家生物多样性战略和行动计划, 公约缔约方大会第十届会议以来已收到 21 份国家生物多样性战略和行动计划目标, 并有大约 130 个符合条件的缔约方得到了 公约 财务机制的支持 在那段时间里, 有 92 个缔约方签署 25 个缔约方批准了 关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书 还成立了政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台 ( 政府间科学政策平台 ) 这一新机构, 缔约方大会第十一届会议期间制订了流向发展中国家的与生物多样性相关的国际资金总量翻一番的目标 7. 增强监测生物多样性的能力, 将有助于决策者根据 公约 的目标和爱知生物多样性目标支持积极的成果 然而, 尽管很多机构支持实施 公约, 获取可信的数据依然是一项挑战, 同时也没有做出足够的努力去动员获取可得的数据 全球生物多样性信息机制召开了一次关于信息学的具有重要意义的大会, 并于最近发布了 全球生物信息学展望

4 Page 4 报告, 提出了关于从不同的来源更多地获得生物多样性数据的框架的建议 8. 他鼓励与会者利用为他们提供的大量工具 指导和科学信息, 并编制一份列出科学技术的挑战以及用以克服挑战的备选办法和可能机制的详细清单 本届会议的成果将对缔约方大会第十二届会议上要进行的评估做出贡献, 而且也将有助于为编制向 2020 年迈步前进的路线图做出可能的决定 A. 与会情况 9. 下列缔约方和其他国家政府的代表出席了会议 : 安提瓜和巴布达 阿根廷 澳大利亚 奥地利 白俄罗斯 比利时 不丹 多民族玻利维亚国 波斯尼亚和黑塞哥维那 巴西 布基纳法索 柬埔寨 喀麦隆 加拿大 佛得角 中非共和国 乍得 智利 中国 哥伦比亚 科摩罗 库克群岛 哥斯达黎加 克罗地亚 古巴 捷克共和国 刚果民主共和国 多米尼克 厄瓜多尔 埃及 爱沙尼亚 埃塞俄比亚 欧洲联盟 芬兰 法国 加蓬 格鲁吉亚 德国 希腊 危地马拉 几内亚 几内亚比绍 海地 洪都拉斯 冰岛 印度 印度尼西亚 伊拉克 爱尔兰 以色列 日本 约旦 基里巴斯 科威特 利比里亚 立陶宛 马达加斯加 马拉维 马来西亚 马里 马绍尔群岛 毛里塔尼亚 墨西哥 摩洛哥 莫桑比克 缅甸 纳米比亚 瑙鲁 尼泊尔 荷兰 新西兰 尼日尔 挪威 帕劳 秘鲁 菲律宾 波兰 葡萄牙 卡塔尔 大韩民国 摩尔多瓦共和国 俄罗斯联邦 圣基茨和尼维斯 萨摩亚 圣多美和普林西比 沙特阿拉伯 塞内加尔 塞尔维亚 塞舌尔 新加坡 所罗门群岛 南非 斯里兰卡 苏丹 瑞典 瑞士 塔吉克斯坦 泰国 多哥 汤加 突尼斯 土耳其 土库曼斯坦 乌干达 乌克兰 大不列颠及北爱尔兰联合王国 坦桑尼亚联合共和国 乌拉圭和也门 10. 下列联合国机构 专门机构 公约秘书处和其他机构观察员也出席了会议 : 养护野生动物移栖物种公约 联合国粮食及农业组织 全球环境基金 粮食和农业植物遗传资源国际条约 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地拉姆塞尔公约 联合国开发计划署 联合国环境规划署 联合国环境规划署世界养护监测中心 联合国大学高等研究所和世界银行 11. 下列组织也派观察员出席了会议 :ABS Capacity Development Initiative, African Regional Intellectual Property Organization, Alliance for Zero Extinction (AZE), American Bird Conservancy, Andes Chinchasuyo, ASEAN Centre for Biodiversity, Biofuelwatch, BirdLife International, CBD Alliance, Center for International Forestry Research, Centre for Environment Education (India), Centre for International Sustainable Development Law, Chungnam National University (Korea), Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation, Communication, Education and Public Awareness Japan (CEPA Japan), Concordia University, Conservation International, Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats (Bern Convention), Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica - COICA, Council of Europe, DIVERSITAS, Duke University, ECOROPA, Environment Canada, Environmental Quality Protection Foundation, ETC Group, European Molecular Biology Organization (EMBO), European Space Agency, Federacão das Indústrias do Estado de São Paulo, Federation of German Scientists, Forest Peoples Programme, Fridtjof Nansen Institute, Friends of the Earth U.S., Global Biodiversity Information Facility, Global Forest Coalition, Group on Earth Observations, Group on Earth Observations Biodiversity Observation Network - GEO BON, Helmholtz Centre for Environmental Research - UFZ, ICCA

5 Page 5 Consortium, Indian Environment Law Offices, Indigenous Information Network, Indigenous Peoples Foundation for Education and Environment, Institut de recherche pour le développement - Montpellier, Institute for Biodiversity-Network, Institute for Global Environmental Strategies, International Council for Science (ICSU), International Development Law Organization, International Fund for Animal Welfare, International Indian Treaty Council, International Partnership for the Satoyama Initiative (IPSI), International Union for Conservation of Nature (IUCN), International University Network on Cultural and Biological Diversity, Island Conservation, Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology, Japan Civil Network for the United Nations Decade on Biodiversity, Japan Committee for IUCN, Japan Wildlife Research Center, Jardin botanique de Montréal, L Institut de la Francophonie pour le développement durable, McGill University, National Biodiversity and Biosafety Center, National Institute for Environmental Studies, Natural Justice: Lawyers for Communities and the Environment, Network of Managers of Marine Protected Areas in the Mediterranean (MedPAN), Parks Canada, Plenty Canada, Practical Action, RARE Conservation, Red de Cooperación Amazónica, Red de Mujeres Indígenas sobre Biodiversidad, Russian Association of Indigenous Peoples of the North (RAIPON), Saami Council, South Asia Co-operative Environment Programme, State University of New York (SUNY Plattsburgh), Stockholm Resilience Centre, SWAN International, Tebtebba Foundation, The Nature Conservation Society of Japan, Third World Network, Tohoku University, Tulalip Tribes, Twin Dolphins Inc., United Organisation for Batwa Development in Uganda, Universitéde Mahajanga (Madagascar), Universitéde Montréal, University of Saskatchewan, University of Washington, USC Canada, Waikiki Hawaiian Civic Club, Wildlife Conservation Society, World Association of Zoos and Aquariums, World Resources Institute, WWF International and Zoological Society of London B. 选举主席团成员 12. 根据科咨机构第十五次和第十六次会议所作决定, 科咨机构第十七次会议的主席团由下列成员组成 : 主席 : Gemedo Dalle Tussie 先生 ( 埃塞俄比亚 ) 副主席 : Risa Smith 女士 ( 加拿大 ) Brigitte Baptiste 女士 ( 哥伦比亚 ) Ivna Vukšić 女士 ( 克罗地亚 ) Jean-Patrick Le Duc 先生 ( 法国 ) Maadjou Bah 先生 ( 几内亚 ) Nenenteiti Teariki-Ruatu 女士 ( 基里巴斯 ) Alexander Shestakov 先生 ( 俄罗斯联邦 ) Yousef Al-Hafedh 先生 ( 沙特阿拉伯 ) Floyd Homer 先生 ( 特立尼达和多巴哥 ) 13. 会议同意由 Maadjou Bah 先生 ( 几内亚 ) 担任会议的报告员 14. 在 2013 年 10 月 14 日会议的第 1 场会议上, 科咨机构选举以下主席团成员, 任期

6 Page 6 自第十七次会议结束时开始, 至第十九次会议结束时为止, 以取代加拿大和特立尼达和多巴哥的成员 :Andrew Bicknell 先生 ( 新西兰 ) 和 Lourdes Coya de la Fuente 女士 ( 古巴 ) 15. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 10 场会议上, 科咨机构选举以下主席团成员, 任期自第十七次会议结束时开始, 至第十九次会议结束时为止, 以取代几内亚和克罗地亚的成员 :Moustafa Mokhtar Ali Fouda 先生 ( 埃及 ) 和 Snežana Prokić 女士 ( 塞尔维亚 ) 16. 与此同时, 会议商定, 来自大韩民国的主席团成员将在主席团任职, 任期自第十七次会议结束时开始, 至第十九次会议结束时为止, 以取代来自基里巴斯的主席团成员 1 C. 通过议程 17. 在 2013 年 10 月 14 日会议的第 1 场会议上, 科咨机构审议了会议的议程 18. 挪威代表说, 挪威一直是 生物多样性公约 的坚定支持者 不过, 作为 公约 之友, 她对科咨机构本次会议的文件和形式表示关切 虽然挪威不反对修改会议形式, 但是必须尊重 公约 和缔约方大会各项决定的案文 第 X/12 号决议第 6 段请执行秘书精简拟议的建议草案案文, 以便提交科咨机构, 并鼓励各缔约方尽可能使建议简短, 以期使要求采取的行动清楚 她指出没有为本次会议拟订建议草案, 并询问如何确保建议草案制订工作的透明度 ; 从议程草案中看不出这些结论草案和建议草案以谁为对象 挪威和所有其他缔约方一样, 本国必须为 公约 规定的正式会议作准备, 她说, 这项工作几乎不可能进行 挪威随时准备讨论科咨机构经过改进的新工作方法, 她并提醒会议注意, 缔约方大会是 公约 的决策机构, 其决定不应被削弱 19. 加拿大代表说, 加拿大代表团期待拟议的新办法, 并希望为其成功作出贡献 但是, 尽管加拿大也期待看到会议将得出的结论, 对挪威代表表达的一些关切加拿大有同样感受 20. 比利时代表说, 比利时也坚决支持 公约, 赞同科咨机构必须努力提高其科学 技术和工艺咨询的质量, 改进其对会议的投入 会议上的辩论和会议工作 不过无论会议采用何种形式, 在会议筹备工作中必须遵循缔约方大会的指导 他提醒科咨机构, 根据科咨机构的工作方式, 必须在会议召开之前三个月以科咨机构的工作语文分发文件, 这些文件应包括拟议的结论和建议 比利时赞同根据工作方式, 彻底评估新会议形式的潜在增加值和实效的提高 21. 墨西哥代表代表拉丁美洲和加勒比国家集团发言 他欢迎秘书处为强化科咨机构的科学和技术性质而作出的努力 所进行的讨论将有助于缔约方找出在落实 年生物多样性战略计划 和爱知生物多样性目标方面存在的差距和障碍并交流这方面的成功经验 重要的是查明相关的技术和科学要素, 帮助缔约方监测生物多样性并采取新政策和有效行动, 在社会各界的参与下, 减少生物多样性损失, 提高生活质量并带来行为上的改变 监测本身并不够 使根据 公约 制订的大量文书适应一国的具体情况是一个相当大的挑战 墨西哥直率地批评了科咨机构过去的运作形式 在没有预先拟订的建议的情况下, 讨论将提供机会共同达成结论, 有助于缔约方编写本国的报告, 并更新本国的国家生 1 大韩民国明确了候选人为 Youngbae Suh 先生 ( 首尔国家大学植物系统自然产品研究所教授 )

7 Page 7 物多样性战略和行动计划 这一工作还将为第四版 全球生物多样性展望 和 战略计划 的中期评估提供投入 在筹备这次会议的过程中, 墨西哥广泛征求意见, 这将为其第五次国家报告和更新国家生物多样性战略和行动计划提供宝贵的投入 科咨机构不应指望缔约方大会代替其工作 新会议形式是向前迈出的重要一步, 拉丁美洲和加勒比集团随时准备为取得进展进行充分的合作 22. 利比里亚代表代表非洲国家集团发言说, 非洲集团认识到自缔约方大会第十届会议 特别是在政府间科学政策平台成立以来在生物多样性方面出现的趋势, 以及与本次会议前后相衔接举行的第 8(j) 条和相关条款问题工作组会议所产生的问题 虽然根据 公约 工作方法的改变必须符合缔约方大会的决定, 非洲集团愿意测试新制度并与会议成果合作 23. 科咨机构根据执行秘书经与主席团协商后编制的经口头订正的临时议程 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/1/), 通过了以下议程 : 1. 会议开幕 2. 组织事项 3. 通过科学和技术手段便利执行 年生物多样性战略计划 和爱知生物多样性目标 : (a) 公约 下开发的政策支持工具和方法及其使用频率 影响和差距 ; (b) 评估监测爱知生物多样性目标所涉生物多样性属性的意见和数据系统的充分性, 以及爱知生物多样性目标各项指标的使用和发展情况 ; (c) 与保护和可持续利用生物多样性相关的新的和正在出现的问题 ; (d) 与执行 战略计划 和爱知生物多样性目标各项目标相关的科学和技术需要 4. 评估根据 公约 规定所采取各类措施的效果 5. 公约 对于政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台 ( 政府间科学政策平台 ) 闭会期间进程的贡献 6. 执行秘书的进度报告 7. 关于进一步工作的结论和建议, 包括根据第 XI/13 号决定给政府间科学政策平台工作方案的意见 8. 其他事项 9. 通过报告 10. 会议闭幕 D. 工作安排 24. 在 2013 年 10 月 14 日会议的第 1 场会议上, 主席提议, 所有会议均以全体会议形式举行, 每场会议都将包括对战略目标 A B C 和 D 中每一目标的小组讨论 他提议

8 Page 8 Risa Smith 女士 ( 加拿大 ) 主持关于战略目标 A 的会议 ;Yousef Al-Hafedh 先生 ( 沙特阿拉伯 ) 主持关于战略目标 B 的会议 ;Nenenteiti Teariki-Ruata 女士 ( 基里巴斯 ) 主持关于战略目标 C 的会议 ;Brigitte Baptiste 女士 ( 哥伦比亚 ) 主持关于战略目标 D 的会议 他还提议 Jean-Patrick Le Duc 先生 ( 法国 ) 主持关于议程项目 3(c) 5 和 6 的会议 25. 在 2013 年 10 月 15 日会议的第 3 场会议上, 主席请 Alexander Shestakov 先生 ( 俄罗斯联邦 ) 和 Hesiquio Benítez Díaz 先生 ( 墨西哥 ) 共同主持不限成员名额的主席之友小组, 负责编写会议的结论 26. 在 2013 年 10 月 16 日会议的第 5 场次会议上,Alexander Shestakov 先生 ( 俄罗斯联邦 ) 提出不限成员名额主席之友小组的工作报告 27. 在 2013 年 10 月 16 日会议的第 6 场会议上, 决定设立一主席之友小组, 负责根据会议期间对议程项目 3 和 4 所提意见, 就查明为实施 战略计划 所需之科学和技术起草主要结论文件 该工作组主席将由 Alexander Shestakov 先生 ( 俄罗斯联邦 ) 主持, 成员为 : 阿根廷 巴西 加拿大 埃及 芬兰 马来西亚 新加坡 乌干达 大不列颠及北爱尔兰联合王国和乌克兰各国的代表 多民族玻利维亚国 哥伦比亚 捷克共和国 埃塞俄比亚 欧洲联盟 格鲁吉亚 德国 印度 日本 挪威和塞内加尔各国的代表 多民族玻利维亚国 哥伦比亚 捷克共和国 埃塞俄比亚 欧洲联盟 格鲁吉亚 德国 印度 日本 挪威和塞内加尔各国的代表将履行咨询职能 不限成员名额主席之友小组举行第二次会议, 由 Hesiquio Benítez Díaz 先生 ( 墨西哥 ) 主持, 讨论贯穿 战略计划 目标 A B C D 的各项要素, 可能作为主要结论的附件 项目 3. 通过科学和技术手段便利执行 年生物多样性战略计划 和爱知生物多样性目标 和 项目 4. 评估根据 公约 规定所采取各类措施的效果 28. 在 2013 年 10 月 14 日会议的第 1 场会议上, 科咨机构审议了议程项目 3 和 4 在审议该项目时, 科咨机构面前有执行秘书关于通过科学和技术手段促进落实 年生物多样性战略计划 和爱知生物多样性目标的说明 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/2); 执行秘书关于查明旨在实现 年生物多样性战略计划 战略目标 A B C 和 D 之下各项具体目标的科学和技术需求的说明 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/2/Adds 和 4); 以及执行秘书关于评估按照 公约 条款所采取各类措施的功效的说明 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/3) 29. 在介绍项目时, 秘书处代表请科咨机构同时注意第 8(j) 条和相关条款工作组关于制定返还与保护和可持续利用生物多样性相关的传统知识的最佳做法准则的建议, 以及关于任务 7 10 和 12 如何最有助于 公约 工作和 名古屋议定书 的深入对话的建议 2 他 2 第 8/3 和第 8/4 号建议 ( 见 UNEP/CBD/COP/12/5, 附件一 ) 会议期间作为 UNEP/CBD/ WG8J/8/L.4 和 UNEP/CBD/WG8J/8/L.5 号文件印发

9 Page 9 还提请注意关于各专题领域和其他贯穿各领域问题的深入对话 : 将传统知识系统和科学联系起来, 例如在政府间科学政策平台内, 包括性别观点 的概要 执行秘书强调议程项目 4 的重要性 讨论评估根据 公约 规定所采取各类措施成效的备选方案, 是缔约方大会第 XI/13 号决定赋予科咨机构的任务的一部分, 是 公约 第 25 条确定的其职能之一 这又是科咨机构执行职能中成就最差的一项 他鼓励就这一问题以及如何更成功地完成该职能的建议作出评论 31. Abdul Hamid Zakri 先生 ( 政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台 政府间科学政策平台 主席 ) 作了动员科学和技术支持实现爱知生物多样性目标的发言 他回顾说, 千年生态系统评估 的生物多样性汇编的一个关键信息是, 如果不能同时解决变化的间接和直接驱动因素, 为支持保护和可持续利用生物多样性和生态系统服务的政策就会差强人意 虽然已经取得了有前途的进展, 如 年生物多样性战略计划 爱知生物多样性目标和将生物多样性考虑纳入主流, 然而改造社会需要社会各大群体之间展开根本性对话, 对生物能力和生态限度等概念具有普遍认识, 并对面临的选择和必要的解决办法取得共识 科咨机构需要更加重视社会科学, 政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台正在制定的概念框架中将社会科学置于中心地位 政府间科学政策平台还在草拟 2014 至 2018 年的工作方案, 这将为逐步加强生物多样性和经济服务在各级 各部门和各知识系统之间的科学政策界面铺平道路, 并使能力建设需要 评估和政策支持工具保持均衡 他鼓励科咨机构审视为政府间科学政策平台第二次全体会议编制的概念框架 工作方案和范围文件 国际和国家两级都需要对话, 以便跨越分歧, 就社会优先事项打成共识, 并制定共同战略调动可得的资源, 将科学 技术和创新在可持续发展中的作用放在中心位置上 32. Joji Cariño 女士 ( 森林人民方案 ) 介绍了一份报告, 即关于第 8(j) 条和相关条款工作组第八次会议上就 将传统知识系统和科学联系起来, 例如在政府间科学政策平台内, 包括性别观点 进行的深入对话 生物多样性公约 尤其是第 8(j) 条工作组将文化间层面融入其会议和做法的方式, 促进承认 尊重和保护传统知识, 被认为是一种典范 与会者确认在互相学习的背景下, 信任 互惠和公平分享是各知识系统间对话的关键要素 由于西方科学和土著知识之间力量失衡顽强存在, 亟需保障传统知识的保护, 包括自由 事先和知情同意, 并亟需有土著人民和地方社区有效参与新创建知识平台的充分机制 与会者提到土著对自然的观念和国际论坛使用的概念之间存在差距, 认为只有在真正的多文化环境中才可能实现各知识系统互相分享 梅蒂斯妇女的例子被用来说明基于性别的知识的重要性, 以及土著妇女在知识代代相传中的关键作用 33. 会上介绍了 2013 年 6 月于日本东京举行的国际专家和利益攸关方讲习班, 关于土著和地方知识系统对政府间科学政策平台的贡献 : 与科学建立协同增效作用 的成果报告 讲习班审查并确认了在政府间生物多样性和生态系统服务政策平台的框架内同土著和地方知识系统一道工作的程序和方法, 包括开放性并包容土著和地方社区知识系统和世界观在内的可能的概念框架 在以下领域已出现提高能力建设的需要, 即教育和提高认识 培训传统知识系统中的科学家 在土著人民和地方社区的关于政府间平台教学和提高 3 见 UNEP/CBD/COP/12/5, 附件二 会议期间作为 UNEP/CBD/WG8J/8/L.1/Add.1 号文件印发

10 Page 10 认识课程中包含传统知识方面 民族生物多样性丧失的危险被认为可能比生物多样性的丧失更严重的问题 34. 基于多重证据的办法 被视为知识分享的有用形式 生物多样性问题国际土著论坛指标工作组下设立的土著人民和地方社区网络试行的以社区为基础的监测和信息系统即为一例 这些项目旨在加强领土资源管理和社区发展的地方知识基础 ; 为监测执行 年生物多样性战略计划 和爱知生物多样性目标和其他相关国际承诺补充数据 ; 并对政府间科学政策平台工作作出贡献 鉴于知识的力量, 应该把握文化多样性 知识分享和协作等挑战, 以满足适应全球变化的需要 小组关于生物多样性数据 监测 观察系统和指标的讨论 35. 在 2013 年 10 月 14 日会议第 1 场会议上, 科咨机构就生物多样性的监测问题举行了小组讨论 小组成员包括 Bob Scholes 先生 ( 南非地球观测生物多样性观测网小组主席 ) Eugenia Arguedas Montezuma 女士 ( 哥斯达黎加 ) Marc Paganini 先生 ( 欧洲航天局 ) Donald Hobern 先生 ( 全球生物多样性信息机制执行秘书 ) 和 Pernilla Malmer 女士 ( 斯德哥尔摩复原力中心 ) 36. Scholes 先生介绍了 2013 年 10 月 12 日在加拿大蒙特利尔举行的加强生物多样性数据和观测系统以支持执行 年战略计划专家讲习班的报告和结论 该讲习班的目的是, 查明采取何种方式方法, 以改进收集和使用数据的情况, 介绍各缔约方对监测和报告在执行 国家生物多样性战略和行动计划 方面取得进展的经验 目的还包括提高对现有工具 产品和方法的认识, 提高对可协助改善生物多样性监测情况的组织和网络的了解 地球观测生物多样性观测网小组应生物多样性公约秘书处的邀请, 组织了这次讲习班, 来自 40 多个国家和不同组织的 80 名与会者参加了讲习班 现已看出, 尽管很多议题已有数据可查, 但在关键目标 领域和专题方面仍存在巨大差距 很多国家由于缺乏能力 资金和指导, 没有生物多样性观测网络 共同存在的问题是数据支离破碎并以项目为基础, 术语和方法存在差异和不一致, 缺乏信息系统 人力和技术能力 但很多国家通过区域合作 建立全球数据库 普及科学 进行地球观测并使用生物多样性的基本变量, 在生物多样性观察网络方面, 取得了良好和创新的进展 为了鼓励公共投资, 必须更强有力地说明, 应利用生物多样性监测数据来指导决策 为支助建立和维持国家生物多样性观测系统, 有人建议, 地球观测小组应提供针对区域的开办资料包 (BON-in-a-Box 锦囊妙计 ) 以及综合整理遥感和现场观测数据的战略 这个资料包可能也有助于为生物多样性和生物多样性观测系统提供经济论点, 向资助方进行宣传, 并开展关于术语 方法和标准的能力建设 该小组的工作计划已大致符合这些优先事项, 在讲习班的后续行动中, 将进一步作出调整 小组及其合作伙伴都热切希望进一步接触, 包括查明怎样才能满足各国对具体援助形式的需要 37. Arguedas 女士说, 加强生物多样性数据和观测系统以支持执行 年战略计划专家讲习班是一次重要的机会, 以确定如何改善数据的收集以及指标的监测, 分享关于可协助缔约方更好地收集和整理与生物多样性有关数据的工具 方法和组织的信息 实现生物多样性目标的主要障碍包括能力的制约以及在获取数据方面的文化和技术阻碍 与会者分析了整合各国和各区域生物多样性指标以支助监测执行 爱知生物多样性目标 的备选办法和面临的挑战 已查明有用的工具包括 : 有区域针对性的开办资料包 ; 区域和国家

11 Page 11 指标监测能力建设 ; 以及如非政府组织 学术界 地方社区和土著人民等合作伙伴的参与 重要的是要铭记这些伙伴在执行 国家生物多样性战略和行动计划 以及爱知生物多样性目标方面的作用和需要, 必须不断努力交流各国所获经验教训 这次讲习班是一次有益的实践, 应定期开展类似的活动 38. Paganini 先生说, 空间机构正在更多地致力于协助公约缔约方增强其使用地球观测数据的能力, 以监测生物多样性的趋势 美国内政部 2008 年决定免费开放大地卫星档案, 这一做法使得利用数据的情况爆炸性增长, 大大节省了环境应用的费用, 为其他空间机构效仿铺垫了平台 欧洲航天局和欧洲联盟委员会目前正在着手核准自由 全面和开放信息政策, 以期公开 哥白尼环境监测方案 的定点卫星收集的数据 这种数据连同其他空间机构的数据, 将使生物多样性人士获得前所未有的视野 设计 哥白尼方案 以及 美国大地卫星使命 的理念就是要长期持续地提供观测信息, 因为缺乏数据的连续性一直是各国在国家地球观测技术方面投资的主要障碍 各空间机构现有的地球观测产品不能全部立竿见影地为生物多样性人士所用, 还需做更多工作, 以确保这些产品符合用途 他赞扬地球观测小组 - 生物多样性观察网在界定生物多样性基本变量方面做出的杰出工作, 这有助于空间机构确定工作的轻重缓急 尤其是考虑到人力和财政资源有限, 进一步界定生物多样性基本变量及其在生物多样性指标中的使用, 至关重要 这样做也有助于满足战略计划的需要, 以及使用地球观测数据跟踪实现 爱知生物多样性目标 所取得的进展 39. Hobern 先生说, 执行 爱知生物多样性目标 取决于能否获得有关古往今来生物多样性状况的可能的最佳数据 此外, 这些数据的编排必须是可以获取的适当的数字形式, 因为很多现有大量数据无法以数字方式获取 很多国家已开始分享这类数据, 除其他外, 全球生物多样性信息设施和地球观测小组 - 生物多样性观察网特别提供了工具和进程以支持国际社会提供全面数据集的努力 全球生物多样性信息学展望 表明了落实现有的成功办法和提供生物多样性基本数据的方式方法 有一些地区已经获取了重要的数据, 但这方面的动员工作在很多生物多样性丰富的国家里却滞后了 ; 所以需要增强能力, 尤其是要支持生物多样性丰富的地区的观察和监测 各国政府和供资机构必须通过投资于动员收集生物多样化的信息, 以支持实施 战略计划 此外, 各国政府必须立法并为所有利益攸关者提供奖励措施, 以便鼓励他们贡献数据使之成为供大家使用的可分享的知识基础的一部分 40. Malmer 女士说, 土著和地方知识系统同其他知识系统的互补和 异花受精 正在被越来越多的人接受 但是, 如此获得的知识却极少用在地方一级以上的生态系统管理的决策进程中 在有些地区, 当地知识持有者和管理者可能是知识的唯一来源, 所以以社区为基础的监测和信息系统是不可或缺的工具 41. 斯德哥尔摩复原力中心的复原力和发展方案 (SwedBio) 一直在和生物多样性问题国际土著论坛进行对话, 以探讨 生物多样性公约 工作和新机构所产生的需求, 包括生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台的工作所产生的需求 为各层面的决策进程提供的知识需是可信的, 因而需要验证 可能的验证形式包括 : 通过验证进程把一种知识系统的组成部分纳入另一种系统 ; 平行的办法, 即不同的知识系统并列放置, 尊重每一系统内的验证机制 ; 共同开发知识, 即生成知识的共同进程一开始就对需解决的问题有一种共同的阐述 多重证据办法强调了土著和地方知识系统的重要性, 以及具有针对特定系统的验证机制的科学学科的多样性, 同时还通过整合不同的视角, 便捷绘制出丰富多彩的

12 Page 12 画面 通过共同分析互补 重叠和矛盾使问题得以共同提出并为今后生成知识打下基础 把源自不同知识系统的深层认识平行放置丰富了对各种问题的理解 尊重 信任 平等和透明是这样一种合作办法的关键先决条件 跨知识系统和众多行动者在平等基础上的对话对于成功的评估必不可少 42. 在加拿大 墨西哥 塔吉克斯坦 乌拉圭和也门等国代表参加的讨论中, 提出了下述看法 : 墨西哥已为海洋生态系统 土地使用 珊瑚白化和不同的物种这样的领域, 其中还包括了一项鳄鱼监测方案, 建立了一系列生物多样性监测系统 为使这些方案取得成功, 特别议定书和地方社区的参与至关重要 墨西哥很愿意与其他国家分享其经验 几个缔约方强调了有必要收集容易使用又不很昂贵的数据, 指出, 由于缺少技术和财政资源, 还有其他一些原因, 航空航天摄影和其他遥感数据常常很难获得 为了克服其中一些障碍, 缔约方强调了生物多样性区域合作的重要性 几个缔约方指出, 不能为监测而监测 因此, 为了避免掉入这种陷阱, 监测系统必须有效, 并与进程 工具和规章相连接 同样, 必须让决策者了解, 生物多样性的监测成果应该为国家决策提供信息 43. Scholes 先生赞扬墨西哥遥遥领先的生物多样性监测系统, 为别国树立了榜样, 并且可以指明进方向 分享各国经验中获得的知识非常重要 44. Hobern 先生提请注意关于监测生物多样性和跟踪实现爱知生物多样性目标所取得的进展的遥感数据使用的审查 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/16), 审查为使用这样的数据的方式提供了有用的信息 地球观测小组可为各缔约方克服数据检索障碍发挥关键作用 他还指出, 单是知识本身远不能解决生物多样性丧失 数据收集社区和决策者之间的对话以及像政府间生物多样性和生态系统服务政策平台这样的机构都是为生物多样性监测提供指导的有用工具 他请缔约方在收集和为使用者提供数据的合适途径方面提供指导 45. Zakri 先生说, 生物多样性和生态系统服务政策平台是用以解决不同知识系统之间潜在冲突的各类机制中的一种 它也是进行旨在加强互相理解的传统科学同土著和地方知识之间对话的一种论坛 它不是用来确立某一特定系统的优越性, 而是要在不同系统间协同增效以期取得最佳成果 46. Cariño 女士说, 不同知识系统之间更好的对话, 包括多重证据基础办法, 将有助于确认互补性并最终导致建立更为强大和富有活力的各种知识系统 47. Malmer 女士介绍了一项研究所获得的经验, 该研究由斯德哥尔摩复原力中心和萨米议会共同主持以探讨驯鹿放牧和生物多样性如何互相影响 科学家们的科学数据为一个特定的地方和时间框架的情况提供了信息, 而驯鹿放牧者提供的信息却为一段较长时期内的形势提供了有价值的数据 双方合作的更全面的成果已是共同管理该区域的有用工具, 它也促成了对驯鹿放牧文化景观的生物多样性保护的方式方法更为深刻的理解 48. 经小组讨论后, 以下国家的代表发了言 : 澳大利亚 多民族玻利维亚国 加拿大 加拿大 哥伦比亚 基里巴斯 ( 代表亚洲和太平洋集团 ) 立陶宛 新西兰和大不列颠及北爱尔兰联合王国 49. 国际生物多样性问题土著论坛也发了言 50. 很多缔约方强调了对生物多样性进行有效的监测以便进行决定的重要性 一些缔约方还指出, 他们在不断实施各项生物多样性监测方案和机制, 以协助获得生物多样性信

13 Page 13 息 缔约方提出的问题中, 有一点是需要全球机构之间更好协调以确保获得数据和信息 一些缔约方还说, 由于专业能力有限和某些类的数据费用很高, 他们在获取或使用数据和遥感观测时面临过挑战 有几个缔约方指出, 他们需要能力建设和再增加充足的 可预测的和及时的资源, 以便更多利用遥感信息和其他类的数据 他们还讨论到, 区域组织和区域合作在促进数据交换方面非常重要 同样, 一些缔约方强调借鉴其他国家的经验极有前景, 通过例如南南合作 缔约方还强调指出, 一些机构作出贡献将极有潜力, 如生物多样性观测网络地球观测组织 和全球生物多样性信息机构 此外, 一些国家还谈到需要加强和实施全球 区域和各国的生物多样性监测系统 战略目标 A: 通过将生物多样性纳入政府和社会的主流解决生物多样性丧失的根源 ( 包括爱知目标 1 至 4) 51. 在 2013 年 10 月 14 日会议的第 2 场会议上, 科咨机构参与关于战略目标 A 的小组讨论 小组成员为 SomanegréNana 先生 ( 布基纳法索 ) Tone Solhaug 女士 ( 挪威 ) Valery Hickey 女士生 ( 世界银行 ) 和 Stanley Asah 先生 ( 华盛顿大学 ) 52. Solhaug 女士介绍了 2013 年 5 月 27 日至 31 日在挪威特隆赫姆举行的第七次特隆赫姆生物多样性会议的结果, 会议讨论了生态和经济促进可持续社会问题 会议将来自 100 多个国家的 300 多位与会代表会聚一堂, 包括生物多样性专家和参与发展 国家规划和财政的人士 会议审查了生态 经济和社会的相互作用, 认识到生物多样性和生态系统服务对于了解生物多样性和生态系统真正价值的根本作用 共同主席的报告 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/5) 表明必须把握时机为了人类福祉和发展对生物多样性和生态系统作出投资, 并认识到生物多样性和生态系统系列对人类福祉必不可少 当前全球的金融环境有时被认为是一种障碍, 也可以被认为是一个机遇和对 一切照旧 方法的挑战 ; 将生物多样性纳入可持续发展目标的机会是存在的 53. SomanegréNana 先生说, 布基纳法索已将生物多样性纳入了国家会计, 并反映在国家生物多样性战略和行动计划之中 为此, 该国设立了环境账户, 对了生物多样性和特定的生态系统服务进行了估值, 并将环境问题纳入国家发展规划 编制了土地用途 水资源 森林覆盖面和环境保护支出的环境账户 账户显示森林 半自然环境和湿地出现负数, 而人造地貌景观 农业用地和水体为正数 环境保护总支出不足国内生产总值的 1% 苏鲁谷湿地的总经济价值估计为过去将这块土地用于农业的价值的 97% 非木材森林产品的经济价值同以前利用森林方式的价值相等 在很多地区, 非木材森林产品约占农户收入的 22% 至 43% 之间 2011 年进行的一项研究表明自然资源和环境资源占国内生产总值的 6% 以上, 尽管官方统计称仅占 2% 同一研究还表明环境毁坏的成本超过国内生产总值的 20%, 经调整后的成本为国内生产总值的 10% 54. 为了把生物多样性纳入国家生物多样性战略和行动计划, 布基诺法索建立了环境经济和统计部门以负责筹备环境账户, 并把其成果纳入国家账户系统中 布基诺法索编制了指南以便把和生物多样性相关的问题 气候变化 湿地以及抗荒漠化纳入区域和地方发展计划的主流 还在筹备一项研究以指导编制关于把生物多样性和生态系统服务价值纳入环境评估中的手册 将在农业部门进行部门规划工具分析的试点, 以便查明把生物多样性纳入部门发展计划和方案的最佳做法 关于生物多样性不同方面的战略 方案和行动计划目

14 Page 14 前正在实施, 布基诺法索希望得到其伙伴们的支持以便建立一个关于促进绿色经济的方法的思想库 55. Hickey 先生说,2010 年以来, 生物多样性考虑日益成为国际议论的中心问题, 最近联合国大会在会议上也进行了讨论 新近举行的 2015 年后发展议程高级别知名人士小组会议还认为, 生物多样性是所建议的 12 个可持续发展目标之一 世界银行就此编制了一份所涉问题文件, 供讨论 2015 年后目标和具体目标时参考 重要的是需要商定一致同意的指标以衡量国家在执行中遇到的制约, 降低成本和提供可以据以采取行动实现 爱知生物多样性目标 的信息 关于地球观测组织生物多样性观测网的工作报告显示已经取得了进展 最近采用的联合国环境核算体系可在国家账户中核算生态系统服务 世界银行还制定了一项新的财富核算和生态系统服务估值伙伴关系方案, 目前正在六个国家试行 世界银行还领导了关于调整后的净储蓄新指标的工作, 这是衡量一国对人和自然资本投资的新工具, 为的是确保增长是可持续的, 并帮助国家了解什么时候价值是牺牲自然资本得来的 有必要在衡量复原力的指标方面取得更大的进展, 这对 2015 年后议程具有根本的重要意义 她敦促会议考虑如何能在 生物多样性公约 范围内实现这一点 56. Asah 先生谈到社会行为科学在建立意识和生物多样性主流化方面的作用 他指出, 参加本次会议的除了人类以外没有其他动物, 其他动物都在它们自己的所在地 现要解决的问题是人民的生计和他们的福祉问题 ; 人民是问题, 但也是解决问题的办法 所有的人都受到各种规范的支配, 不管他们承认与否 ; 这些规范制约了他们的信仰 价值观 传统 机构安排以及权力关系 但是, 人类是 行为上可以改变的有机物 ; 如果花时间去了解人们行为的动机, 那么他们态度的改变是可能的 动机可以多种多样, 但人是行为可以改变的生物, 其实人们的行为经常在改变 他列举了海鲜观察方案的例子 ; 该方案鼓励消费者向海鲜供应商和餐馆询问他们的鱼的来源是否是可持续的 这反过来又促使供应商去满足这一需求并实现可持续捕鱼 57. 在有多民族玻利维亚国 哥伦比亚 埃塞俄比亚 马达加斯加 墨西哥 萨摩亚 ( 代表太平洋岛屿国 ), 突尼斯 乌干达 生物多样性国际土著论坛 全球森林联合会和汇聚不同文化的世界联盟等代表参与的讨论中, 提出了政策不一致的问题, 各政府部门在执行政策时, 有时背道而驰, 所以要了解这种有意无意的政策不一致问题该如何解决 还有人指出, 启发人们去做其相信的事情, 对于保护生物多样性至关重要 希望小组能提供一些实际例子, 说明怎样才能从社会视角, 激励人民重视保护生物多样性的问题 有人还建议, 为改善生物多样性的养护, 亟需扩大保护区, 因此保护生态系统 然而, 这些地区的人民贫穷, 很多国家的经济薄弱, 使建立保护区的工作受到威胁 众多自然资源地处农村地区, 那里很多人生活贫困, 须使其认识到生物多样性的宝贵价值 提高认识往往涉及不同文化间的沟通以及合作积累知识的问题, 而不是寻求宣传或媒体的问题 因此, 有必要加强沟通战略, 将其作为在 爱知目标 总体框架下的多文化项目 提高公众认识的活动不应孤立于其他支助措施 具体目标 1 和 4 之间存在着密切联系, 即, 各种社会知晓和重视生物多样性的组成部分, 理解其消费产品的来源, 对可指导生产过程的决定知情 有必要继续努力, 把生物多样性的价值纳入其他部门, 加强环境影响监测衡量方案并把贫穷和福利联系起来, 制订和采纳反映生态系统和生态系统服务真实情况的指标, 以将其转化为信息系统和国民账户

15 Page 一与会者认为, 环境不应用于规划经济活动, 不应成为任何国家经济核算制度的一部分 相反, 必须保护生物多样性, 不使其成为消费模式的一部分 必须由保护土著人民的作用并保护其传统知识的政府和人民进行综合管理, 这些工作不能留给私营部门 为改进提高认识和深入协作, 至关重要的是, 通过传播 教育和公众意识活动, 尤其是与土著人民和地方社区建立平等的伙伴关系 必须承认多种知识系统的价值, 确保土著人民充分和有效的参与 会议还获悉, 太平洋岛屿国家一直在执行重点为目标 A 项下具体目标 1 至 4 的方案, 但需要更多资源, 以便使有关资料和全球指导转化而具有地方色彩, 为地方和土著居民所用 令人担忧的是, 地方和国家人力和财政资源均有限, 有必要提供支持和援助, 使有关目标具有实际意义 成本效益并 在实地得到落实 59. Solhaug 女士说, 会上所作令人注意的发言对价值问题表示了不同的意见 生态系统服务必须以尽可能最好的方式产出 : 在某些情况下, 其过程会有经济数据, 而在其他情况下, 经济数据会用不上 60. Nana 先生说, 生物多样性主流化是很重要的, 但在他本国, 导致生物多样性丧失的主要动力之一是生存需要, 人们被迫作出严峻的选择 这是对生物多样性的主要威胁, 他问是否有任何解决办法来处理这个问题 61. Hickey 女士说, 必须区分价值和价格 ; 价值是所要得到的东西, 而价格是为某一物品支付的钱 重要的是要获得生物多样性的价值, 而不是它的价格 还必须处理好治理问题, 如政策不一致, 以及经济和非经济的奖励机制, 并必须记住, 公约 对可持续利用和获取与惠益分享两者都支持 62. Asah 先生说, 每当遇到改变行为的问题时, 总是以经济学和经济现实的角度来回答 但是, 如果只是重视生物多样性的经济价值, 那么一向的管理都不好 他问, 谁知道有卖东西但从来不补充货品的店主? 经济论证时常是一个借口, 好像老师解释他教学差是因为没有粉笔 钱多本身不能解决问题, 问题到底是人本身 ; 但如果要改变行为, 必须明白他们为什么那样做 63. 公约 秘书处的代表介绍了执行秘书关于查明实现 年生物多样性战略计划 战略目标 A 下各项指标的科学和技术需要的说明 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/2/Add.1) 说, 以及以下标题的文件 : 管理生物多样性涉及的是人民 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/1); 生物多样性和可持续发展 - 战略计划的重要性 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/2); 将生物多样性和生态系统服务纳入国家生物多样性战略和行动计划 : 支持国家生物多样性战略和行动计划实务工作者路线图 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/6); 将生物多样性和生态系统服务纳入国家生物多样性战略和行动计划 : 附件, 国家个案研究 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/6/Add.1); 将生物多样性和生态系统服务纳入国家生物多样性战略和行动计划 : 支持国家生物多样性战略计划和行动计划实务工作者指南 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/6/Add.2) 64. 以下国家的代表发了言 : 阿根廷 比利时 巴西 加拿大 中国 芬兰 法国 墨西哥 印度 日本 利比里亚 ( 代表非洲集团 ) 立陶宛 马里 马绍尔群岛 ( 代表太平洋岛屿国家 ) 墨西哥 新西兰 挪威 韩国 苏丹 瑞典 瑞士 乌干达和大不列颠及北爱尔兰联合王国

16 Page 对于必须先执行爱知目标 1 至 4, 以便作为执行其他爱知目标的第一步, 取得了一致意见 改变生产和消费模式, 需要提高对生物多样性的认识, 而运用社会科学而非市场工具和集体行动可以帮助达到这一目的 几个缔约方指出, 需要更多关注实现行为改变 一缔约方指出, 有必要制定可持续消费准则 另一缔约方认为, 可利用联合国可持续消费和生产模式 10 年方案框架来帮助实现爱知目标 4 需要开展更多的制定指标工作, 尤其是关于目标 2, 目标应当考虑到社会 精神和文化价值的重要性 然而缺乏现成的工具和数据不应拖延爱知目标的执行 虽然调整工具适应国家条件和状况很重要, 但是重点应是运用现有工具并应将它们译成本国和地方语言 应该在仔细审议之后才制定新的工具 几个缔约方指出人力和财务资源有限继续妨碍国家的努力, 他们呼吁及时动员资源以便有效达到目标 科学和技术支持不足是限制实施现有政策的中心问题 有与会者指出, 考虑以非经济激励促进行为改变也很重要 还需要通过南南合作分享信息和开发数据交换能力, 并且必须通过 公约 信息交换所机制和国家信息交换所机制, 确保分享最佳做法 自愿审查机制也能为各个缔约方提供关于实施经修正的国家生物多样性战略和行动计划和 年生物多样性战略 方面的指导 66. 有必要按照双管齐下方法, 促进积极的奖励措施并消除有害的奖励 应该建立收集和分析生物多样性数据的区域杰出中心 一些缔约方报告了关于同伙伴组织和倡议合作制定的区域能力发展举措 一些缔约方还报告了他们已经采取的其它举措, 如亚洲地区的生物多样性监测, 将生物多样性纳入小学和中学的教育课程, 以及由植物园 自然历史博物馆 动物园和水族馆参与合作的国家环境教育战略 还强调了国家以下各级政府行动的重要性, 并且指出, 鉴于土著和地方社区作为生物多样性传统管理者的特别作用, 政府和土著和地方社区之间必须采取合作行动 有与会者认为, 为推进这项工作, 里山倡议 可能是融合传统知识的一种有效的工具 67. 本场会议结束时, 会议主席 Risa Smith 女士说, 虽有一些障碍, 其中一些的确很突出, 但所有缔约方都参与采取措施, 以实现 公约 和 爱知目标 从讨论可见, 目标 A 的所有四个目标是相互联系的, 是实现所有 爱知目标 的核心要点 采取了各种各样的创新方法, 以适应各国或地方的情况 区域协作很多, 很多组织和缔约方已研订了办法, 可供各缔约方使用 须要互相学习的还有很多 各方显然对以下方面获得同意 : 生物多样性主流化的重要性 需要执行已经达成的协议 能力建设 研订新的办法, 但只有在存在着重大差距时 公约 是唯一能够研订新工具的机构 其他机构, 包括研究机构, 也有查明和消除不正当奖励措施的作用 战略目标 B: 减少对生物多样性的直接压力和促进可持续利用 ( 包括爱知目标 5 至 10) 68. 在 2013 年 10 月 15 日会议的第 3 场会议上, 科咨机构就战略目标 B 进行了小组讨论 小组包括以下成员 :Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza 先生 ( 巴西环境部生物多样性和森林问题秘书处生物多样性保护主任 ) Emmanuel Bayani Ngoyi 先生 ( 加蓬 ) Jake Rice 先生 ( 加拿大渔业和海洋部 ) Linda Collette 女士 ( 联合国粮食及农业组织作物和作物相关生物多样性种子和植物遗传资源处高级干事 ) 和 Gunn-Britt Retter 女士 ( 萨米族人理事会 )

17 Page Scaramuzza 先生介绍了巴西采取的相关措施和政策, 这些措施和政策在 2004 年至 2012 年期间将毁林率降低了 83% 巴西认识到毁林率惊人和随之而来的气候变化影响, 在 2003 年设立了常设性部际工作组, 以制订亚马孙减少毁林的行动计划 该计划的重点是土地使用规划 监测和控制以及可持续利用, 该计划促使在 2004 至 2010 年期间设立了 250,000 平方公里的新保护区, 并划定了 100,000 平方公里的土著土地 通过基于遥感的亚马孙监测系统收集的数据被用于制定执法行动 亚马孙毁林监测项目提供公众可以调用的高清晰度年度数据, 同时毁林实时检测系统让有关部门能够频繁迅速查明毁林热点, 并在此基础上在亚马孙地区采取有针对性的监测和执法活动 卫星图像被用于查勘毁林情况并检测选择性采伐, 用于指导实地执法队 2011 年, 为防止亚马孙地区的非法砍伐而采取的执法行动收缴了 200 台链锯 60 台推土机和 650 台装运木材卡车 尽管取得了这些成就, 但监测 分析和执法工作仍然不足 推行了土地等级方案, 对被砍伐地区的土地使用动态进行评估 正在实施低碳农业方案, 以提高生产力, 并因此实现了无害土地的农业增产 农场级别的方案包括建立农村环境登记册和私人拥有农地环境规范 区域合作对于支持国家减少毁林计划至关重要 巴西的成就显示, 在促进发展的同时可以减少毁林 今后的步骤将包括把上述方案的范围扩大至整个国家, 并改进决定的支持系统和环境模式制作 巴西为监测 能力建设 体制发展和政策整合提供了技术合作 70. Bayani 先生说, 加蓬生物多样性面临的直接压力主要来自森林开采 农业 渔业和建筑业 毁林是最显而易见的生境损失的表现 加蓬制止毁林和促进森林生态系统可持续管理的努力包括战略 法律和业务措施 新兴加蓬战略计划 高度重视通过可持续利用来保护自然资源, 并为部门和部门间决策提供指导 已采取的遏制毁林措施包括建立国家公园和保护区, 禁止木材出口, 开展低影响森林管理培训, 以及对 200 万公顷可持续利用森林进行核证 从 2011 年开始, 在林业部门强制规定必须进行环境和社会影响研究 当前的两个项目和未来的一个项目涉及森林资源盘点 植树和退化地区再造林 加蓬 60% 的森林受到保护或得到可持续管理 补救毁林的后果是重要的, 但同样重要的是必须解决其根本原因 还必须考虑到毁林的区域层面原因, 目前正在进行深入的多部门分析, 以查明刚果流域各国包括加蓬毁林和森林退化的主要动因 为了制止毁林, 需要在政治和业务级别作出重大改变 71. Rice 先生指出, 总结归纳大量有关渔业和生物多样性之间相互作用的政策和工具困难重重 考虑到海洋之辽阔 受渔业影响物种之广泛 物种生境之广阔, 选定追踪具体目标 6 全部组成部分的成果指标, 是不切实际的 对商业渔获量的多物种调查和监测, 可以提供有关很多物种趋势的数据, 但观察到趋势却可能需要数十年的时间 通过包括鱼类资源开发区的总体指标, 可实现某种稳健性 ; 在可持续捕捞区, 应保持稳定或增长 ; 但这些指标仍需要进行长期的系列综合调查并获得渔获量数据 为跟踪在实现具体目标 6 方面取得的进展, 有必要采取备选追踪办法, 以补充来自调查和渔业监测数据的信息 沿海社区和渔民在了解其赖以生存的海洋和沿海生态系统趋势的知识, 应纳入国家报告进程 另一个有用的指标是渔业对海洋生物多样性的直接压力问题 尽管渔业捕捞强度的下降可能不会直接转化为海洋生物多样性的改善, 但这应该是一种宝贵的贡献, 追踪捕捞强度比监测所有物种和生境容易得多 是否制定和执行保护生物多样性的政策和管理措施, 也可成为一项宝贵的指标 虽然执行此类政策和方案要给生物多样性带来益处需要假以时日, 但这至少是朝着正确方向迈出的一步 海洋辽阔无比, 使人们看不到其极为丰富的生物多样

18 Page 18 性 订立指标还有助于粮食安全和人类福祉 因此, 制定现实和有创意的计划以监测和报告在具体目标 6 方面的进展, 将是非常有益的 72. Collett 女士说, 今世后代的粮食安全和营养, 是人类面临的最大挑战之一 为养活世界人口, 到 2050 年, 必须增加 60% 以上的粮食 为满足日益增长的粮食 饲料 燃料和纤维的需求, 农业系统必须增产 减少浪费 提高效率 可持续 能抵御冲击和变化 适应气候 社会公平并为生产者创造体面收入 农业严重依赖自然资源, 同时也是生物多样性丧失的推动者 以生态系统为基础的农耕做法包括 : 综合虫害管理 养护性农业 水稻强化栽培 农林业和水稻 - 渔类养殖一体化系统 推广这些做法的障碍包括 : 这些做法具有高度地域专门性以及知识密集性 ; 在很多国家为化学杀虫剂提供持续补贴 ; 人们认为以化学制剂进行虫害控制是 现代的, 而非化学方法则是 落后的 粮农组织编制了题为 挽救和增长 的出版物, 就可持续耕作技术 提高生产力以及改进可持续性做法, 为决策者们提供了指导 该文件倡导的这些政策 战略和技术涉及到可持续理念的经济 社会和环境意义 粮农组织农业委员会还建议各成员国应仔细审视该文件, 考虑纳入使其农业更可持续的方方面面 气候智能型农业原始资料集 是为规划者 从业人员和决策者编写的另一参考工具书, 可协助他们了解各种现有的备选办法 有必要进行针对具体地点的评估, 以查明适当的技术和做法 各国政府 农民 消费者 研究人员和民间社会必须开展合作, 包括通过政策改革 投资以及所有各级的能力开发, 走上可持续道路 2013 年 世界粮食日 的主题指出, 健康的人民仰赖健康的粮食系统 在这方面, 可持续农业是不能再推迟应对的一项挑战 73. Retter 女士报告了第 8(j) 条和其他相关条款工作组第 8 次会议通过的生物多样性可持续习惯使用行动计划草案, 草案将提交缔约方大会第十二届会议 该计划是要促进公正执行第 10(c) 条关于在地方 国家 区域和国际各级可持续习惯使用, 同时确保土著和地方社区有效参与各个阶段和各个级别的执行工作 该计划建议, 除其他外, 将可持续习惯使用做法或政策纳入订正的国家生物多样性战略和行动计划 该计划还规定促进和加强有助于拟议执行第 10(c) 条的社区倡议 生物多样性问题国际土著论坛对在商定计划第一阶段要素方面取得的进展表示欢迎, 并称该论坛承诺继续同各缔约方和其他方面合作执行计划 萨米人民盼望看到该计划如何支持它们土地上的传统驯鹿放牧 计划还规定查明保护区管理的最佳做法 计划的执行将有助于减少对生物多样性的直接压力, 并通过包括将可持续习惯做法纳入各级生物多样性管理战略, 促进其可持续使用 很多拟议的行动适合于各缔约方立即执行, 从而有助于关于 2015 年后发展议程 可持续发展目标和减贫的讨论 它也会有助于实现战略计划, 尤其是目标 由哥斯达黎加 埃塞俄比亚 危地马拉 马达加斯加 墨西哥 新西兰和塔吉克斯坦代表参加的一次讨论中提出了下列各点 : 几个缔约方陈述了本国监测森林的具体困难, 或是因为森林位于遥远的山上或是因为所涉地区分属几个国家 提出的问题中有遥感的适用性, 以及鉴于测量鱼群数量有难度, 如何更有效的加以监测 保护森林遇到的一个主要挑战是非法畜牧业以及非法贩运毒品 几位参与者一致认为执法方面遇到挑战, 并询问如何能最有效地使社区遵守国家法律 生物多样性丧失往往责怪地方社区, 尽管他们缺乏认识可能并不是真正的问题所在 有必要提高政府的认识 一缔约方设立了单独的国家生物多样性委员会协调政府行动的案例

19 Page 虽然森林覆盖面积有所扩大, 但这并不意味着那些生态系统就一定健康了 应该避免创建 绿色沙漠 还有与会者认为, 可以限制某些活动, 例如在以前的保护区外的采矿 此外, 虽然农业可以增产, 但生物多样性也应得到保护 有与会者问, 在可持续森林管理和其他土地使用规划举措之间缺乏协调的情况下, 可采取什么样的行动以解决毁林的问题 76. Scaramuzza 先生说, 生物多样性监测是一重要问题 巴西正在制定议定书以监测 7 组物种, 已出台的议定书正在不同的保护区试行 可以这类信息将有助于避免造成绿色沙漠的问题 在亚马森河这样的地区饲养牲畜, 其问题是那里的产量常常不很高 传统的增加生产的办法是扩大牧场的面积 但是, 通过使用低息贷款和建栅栏, 可使现有牧场的产量增加一倍, 不再有新的毁林现象 尽管过去导致在亚马森河地区毁林的主要原因是饲养牲畜, 现在来考虑毁林的间接原因也很重要 人们现在认识到, 巴西中部大草原地区农业规模扩大有可能给在亚马森地区饲养牲畜的做法产生直接的影响 该代表还告知大家已和为数不多的一些屠宰场取得联系以确保他们屠宰的牛羊是来自合法的生产途径 77. 有效的监测需要很多数据源, 必须纳入能够确保对具有高度时间和空间解析度的测量的数据源 亚马逊地区的云层意味着, 雷达图像可能对执法特别的目的特别有用, 而利用光雷达 ( 光侦测和测距 ) 收集的数据对于评价生物群落的结构可能非常有用 监测是必不可少的, 因为监测所收集的信息使得民间团体来参与并有助于提高认识 然而, 那本身是不够的 为了鼓励地方社区来支持, 有时必须采取其他措施 他举例说, 巴西的一个方案限制提供资金给未能执法的市镇 这便鼓励了那些社区更好地遵守有关立法 78. Bayani 先生说, 不同国家和地区处理毁林问题措施的效果不同 ; 必须考虑到这一点才可以评价那些措施 在他本国, 已经设立了特别工作队去督查港口和国家公园, 对付非法采伐问题 虽然跨境框架必须执行, 那些框架仍必须符合各有关国家的需要 必须让林业官员和土著人民和地方社区也参与这一进程 特别是关于土著人民和地方社区的传统知识和做法方面, 还需要进一步研究 79. Rice 先生说, 捕鱼时捕到不需要的物种或 误捕 问题是个重要问题 但通过采取适当行动可以成功解决这一问题 东太平洋金枪鱼业中, 海豚 误捕 在 15 年内减少了 95%, 原因是执行了管制措施, 同时提高了业界对于所制定措施的目的的认识 然而, 海洋哺乳动物不承认国界 在海豚问题上, 是南北美洲的整个太平洋沿海都采取同样方法去解决, 才获得成功 每一个成功的故事都有其经济方面 只有当经济 法规和利益攸关方携手, 才可以成功 过度捕捞和毁林一样有若干相同的驱动因素, 在这两种情况下, 粮食安全和减排对于维持地方的生物多样性而言是一种挑战, 可以从扩大陆地和海洋经验的交流中吸取经验教训 80. Collette 女士说, 任何关于用途兼顾和轮休 ( 译注 : 土地用途兼顾 ( 同一块土地上结合了粮食和保护的目的 ) 和土地轮休 ( 将粮食和保护的目的分开, 不同土地用于不同目的 )) 的讨论, 都需要顾及农业生物多样性, 而农业生物多样性的范畴要比遗传资源来得宽泛, 并且包括与作物和牲畜相关的生物多样性 她指出, 生物多样性密度高地区的地貌景观和环境错综复杂, 因此, 理解人们的用途至关重要 她表示, 有关轮休与兼用的辩论过份简化了错综复杂的土地管理特点和决定, 没有充分注意需要改变其农业经营方式的主

20 Page 20 要方面 她还指出, 实现可持续的农业没有现成的蓝图, 可通过所有利益攸关方的合作取得进展 81. Retter 女士说, 土著人民和地方社区在推动生态系统办法促进生物多样性的可持续习惯使用方面具有优势 她表示, 希望目前居住在国家公园内的土著人民和地方社区对这些区域的所作贡献的价值得到承认, 不会被赶出国家公园 82. 公约 秘书处的代表介绍了执行秘书关于查明实现 年生物多样性战略计划 战略目标 B 下各项指标的科学和技术需要的说明 ( UNEP/CBD/SBSTTA /17/2/Add.2), 并提请注意题为 全球入侵物种信息伙伴关系 : 关于活动的进度报告 的信息文件 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/11) 83. 以下国家的代表发了言 : 阿根廷 奥地利 埃及 芬兰 日本 立陶宛 马里 墨西哥 尼泊尔 新西兰 尼日尔 挪威 南非 瑞士和泰国 84. 一些缔约方指出, 他们已就实现战略目标 B 下的爱知生物多样性目标采取了行动, 并介绍了他们处理生物多样性丧失的根本原因的经验 一些缔约方还说, 他们采取的行动是与土著和地方社区协作采取的, 那些行动直接有助于实施他们的国家生物多样性战略和行动计划 他们还指出, 战略计划 是一种促进行动, 十分重要 很多缔约方还评论说, 需要努力去更好地利用现有的工具, 并仅在有明确的需要时才制定其他工具 一些缔约方还指出, 缔约方大会现有的决定为实现战略目标 B 下的目标采取行动提供了坚实的基础 与会者指出, 需要紧迫采取行动保护特别容易受气候变化影响的生态系统和生境 一些缔约方还指出, 在履行爱知生物多样性目标中, 必须在各不同的国际公约之间建立协同增效 与会者还指出, 为了监测实现若干目标的进展情况, 可能需要有多种指标 与会者还注意到可用于较小规模的遥感技术的发展, 以及可用于长期监测的数据的必要性 与会者还说, 需要研究在此目标下的爱知生物多样性目标内各项内容的概念, 如生态限度, 以及需要对主要的术语有共同的理解 战略目标 C: 通过维护生态系统 物种和遗传多样性改善生物多样性的状况 ( 包括爱知目标 11 至 13) 85. 在 2013 年 10 月 15 日会议的第 4 场会议上, 科咨机构以小组形式讨论了战略目标 B 小组成员为 :Patrick Halpin 先生 ( 美国杜克大学海洋地理空间生态副教授 海洋生物地理信息系统超级丰富脊椎动物种群空间生态分析主任 ) Piers Dunstan 先生 ( 联邦科学与工业研究组织研究科学家 ) Roxanne Solis 女士 ( 秘鲁 ) Jane Smart 先生 ( 国际自然保护联盟 ) Brad Fraleigh 先生 ( 加拿大粮食与农业基因委员会主席 ) Christine Teresa Grant 女士 ( 澳大利亚 ) 和 Claudia Marcela Sánchez Medina 女士 ( 哥伦比亚 ) 86. Halpin 先生以 公约 具有重要生物多样性和生态系统服务意义地区的进程的技术支持小组的主要成员发言, 指出了查明具有重要生态或和生物意义的区域的 7 项标准, 并澄清说, 这些地区并非海洋保护区 具有主要生态或生物意义的区域, 系各缔约方通过区域科学专家讲习班予以描述的 至今已有 6 个这样的讲习班, 世界 75% 的大洋已包括在内 讲习班在其进程中审议的数据汇集了现有最好的科学技术信息 这类供讲习班审议的数据可以列入关于可能符合必要标准的区域的呈文中直接提交讲习班, 或作为科学数据和信息的汇编间接提交 为了保持一致性, 向每一个讲习班提供了相似的基线数据和技术支

21 Page 21 持, 同时为某一地区所需的额外信息必要时也予以提供 基线数据分三类 : 生物地理学的 生态学的和物理学的 尽管各类讲习班涉及了广阔的生物地理区域, 但最终还是应由每个区域的缔约方做出决定, 是否除了国家管辖以外的区域外, 国家的专属经济区也应纳入具有重要生态或生物意义的区域 已成立的具有重要生态或生物意义的区域可以同时具有固定的和动态的特征 87. Dunstan 先生也以 公约 具有重要生物多样性和生态系统服务意义地区的进程的技术支持小组的主要成员发言, 概述在建立具有重要生态或生物意义的区域的进程中可能采取的做法 : 以前只有专家参与的进程已被更为广泛的政府和社区的磋商和参与所替代 他还表示, 不同区域有不同的压力, 同时各种压力和生态生物价值之间是互动的, 记住这一点很重要 具有重要生态或生物意义的区域可以用来为制定以生态系统为基础的管理办法添砖加瓦, 其办法是 : 查明价值, 决定目标以及详尽列出各种压力 具有重要生态或生物区域的地区也可以用来制定管理行动 ( 或 ) 监测 执行 评价和审查的办法 最后, 该代表指出具有重要生态或生物区域的地区为国际上接受国家管辖以外地区的管理跨出了第一步, 并且也促进了区域能力建设 具有重要生态或生物区域的地区也为今后的科研指出了可能的中心点, 并且有助于国际社会更好地了解风险和备选办法 88. Roxanne Solis 女士说, 秘鲁是世界 17 大生物多样性非常丰富的国家之一, 拥有地球生物多样性的众多资源 因此, 秘鲁面临保存其丰富资源的巨大挑战, 因此, 需要适当的管理以确保可持续发展能在地方和国家两级促进减贫和提高生活质量 虽然秘鲁 17% 的国土已成为保护区, 但仍不能充分代表所有主要的生态区和系统 在确定需要落实保护的地区时, 根据代表性和与国家保护区系统毗连等标准, 选出了 113 个重点地区 秘鲁政府制订了各种机制以鼓励当地人民 市级和地区各级政府 国家机构和个人积极参与保护区的维护工作 秘鲁具有世界上最丰富的海洋生态系统, 但这些生态系统正受到过度捕捞 污染 沿海开发和开采不可再生资源的影响 为扭转这种情况, 并对海洋和沿海生态系统进行可持续的管理, 秘鲁成立了常设性机构, 即环境部领导下的负责海洋和沿海管理的多部门委员会 此外, 还介绍了为确定秘鲁北部热带太平洋区域的海洋保护区所开展的研究 该区域定位的决定系另一组各项科学研究 专家协商以及秘鲁管理局和海岸警卫队总局所提准确划定界限和方便该区域的监测和监视的建议 她最后说, 海洋保护区系统需要综合管理的设想, 也需要不断的监测 所面临的挑战是继续致力于实现国家目标, 并通过不同的参与机制, 借助于当地人民 各项私人倡议和国际间的合作 89. Jane Smart 女士说, 爱知目标 11 的一个主要内容是呼吁增加保护区的覆盖面, 从而考虑具有重要生物多样性意义的地区 查明这些地区, 正是关键生物多样性地区 (KBAs) 做法的目的 关键生物多样性地区是可以作为保护区或通过其他有效的养护生物多样性的有效手段进行管理, 因而有助于在全球和国家两级实现 爱知目标 的若干目标, 特别是有助于监测实现爱知目标 11 的那些地区 自然保护联盟正协助制订一项关于关键区的全球商定综合标准, 预计 2014 年 11 月在澳大利亚悉尼举行世界公园大会时, 将出台这一新标准 但关键生物多样性地区已经设立, 没有必要等到那时才采取行动 现作为本次会议文件的一部分, 提供了信息文件 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/10), 解释了关键生物多样性地区 自然保护联盟参加了爱知目标 12 之友, 这是一个由 25 个共同努力支持缔约方执行目标 12 的组织构成的小组 为支持目标 12, 自然保护联盟制作了受威胁物种红色清单 这份清单被视为评估动植物和真菌物种灭绝危险最全面的方法 自然保护

22 Page 22 联盟正努力加强重点在实用野生植物的植物估值 自然保护联盟的红色清单敲响了 警钟, 并引发了养护行动 清单也是一项有用的指标, 可衡量实现 爱知目标 所取得的进展, 缔约方大会第十一届会议通过的全球应用指标中, 有三分之一是以此为基础的 自然保护联盟最近简化了红色清单的估值进程, 并正编制一份生态系统红色清单, 其中除其他外, 可特别作为目标 5 和 10 的基础 最后她说, 采取行动所需工具是现成的, 执行所需日期也早已确定 尽管还需要做更多的工作, 但没有理由阻止采取进一步的行动 90. Fraleigh 先生谈到联合国粮食及农业组织 ( 粮农组织 ) 粮农遗传资源委员会的活动 该委员会成立于 1983 年, 截至 2013 年 4 月, 已有 177 名成员 遗传多样性与粮食和农业特别相关 大多数关于遗传资源的监测 数据 工具 政策和指南都是粮食和农业方面的 他说, 只有爱知生物多样性目标中的具体目标 13 是应用于遗传方面的唯一目标, 实现这一目标的进展, 高度依赖粮食和农业领域合作伙伴的作为 理想的情况是, 直接理解遗传多样性, 并为每一种农作物和家畜排列脱氧核糖核酸序列 理想的情况是, 直接理解遗传多样性, 并为每一种农作物和家畜排列脱氧核糖核酸序列 然而, 这在技术上是不可能的 委员会转而制定强有力的代用办法, 其依据是粮农组织通过 并经各国政府核准的一些全球性综合行动计划 今年, 委员会还审查了拟议的部门具体目标和指标, 并请粮农组织继续拟定生物多样性指标, 加强其与执行 年生物多样性战略计划 和监测 爱知生物多样性目标 逐项具体目标和指标方面的工作 这一办法的长处是, 可在全球范围查明和收集以科学为依据的国别数据 ; 其弱点是, 指标数目巨多 因此, 委员会还通过了粮食和农业植物遗传资源三项目标, 并进一步请粮农组织为每项具体目标拟定更进一步的综合指数, 其依据是根据监测执行 第二个粮食和农业植物遗传资源全球行动计划 所使用的指标而收集的数据 他说, 这种更高指标的好处是建立在各国为监测作物遗传资源方面的优先活动所提供的真实数据 这些数据是全球性数据, 经过了综合, 能够更容易被决策者理解 91. Sánchez Medina 女士说, 评估保护区管理成效的方法, 是根据由世界保护区委员会于 2000 年制订的 评估保护区管理框架 约 40 种不同的方法已经得到 100 多个国家的各种机构使用 已经从不同的角度, 包括时间 主题 管理或影响, 等等, 在进行评估 评估的主题包括 : 政策和法律框架 生物多样性 参与 旅游 资源的管理和使用 监测和研究 评估是关于保护区的工作方案中的一部分, 该方案的目标是至迟到 2015 年, 对至少 60% 的保护区进行管理成效的评估, 并实施自这些评估中产生的行动规定 到 2013 年,46% 的国家已经评估了保护区的 30%,23% 提早达到了 2015 年的目标 3,000 多个保护区有了数据, 使用这些数据已经在保护区的管理规划的决策等方面取得了进展 国际自然保护国际联盟 ( 自然保护国际联盟 )2012 年绿色请单倡议的目的是, 推广 分析和传播保护区管理的高标准 在 7 个试点国家中进行了一种标准环境演习, 包括在若干保护区执行这些标准, 以期获得反馈和验证 很多国家面临种种挑战, 例如 : 缺乏精准的信息系统, 对标准的解释分歧, 缺乏证据, 加强参与性规划, 资源不足和内部问题, 都有可能妨碍保护区的切实有效管理 92. 在有哥斯达黎加 埃塞俄比亚 南非 ( 代表非洲集团 ) 突尼斯和生物多样性问题国际土著论坛代表们参加的讨论中, 提出了几点问题 : 缔约方强调 自然保护联盟受威胁物种危急清单 的价值, 但有些国家对该请单的非官方性和高度的技术性表示关切, 这种情况导致有时难以使用 有几个缔约方指出, 有必要就受威胁和濒危物种的盘查提供能

23 Page 23 力建设和资金, 尤其是在发展中国家 一缔约方赞扬 2013 年 4 月在纳米比亚举行的 南大西洋东部区域帮助描述具有重要生态或生物意义的海洋区域研讨会, 该会为各国行动计划的编制提供了重要的投入 跨境保护濒危物种的合作也被认为很重要 一缔约方提到由于生境割裂与丧失造成基因隔离和多样性丧失等问题, 并指出粮食和农业遗传资源委员会等组织的准则, 是在这方面的宝贵投入 一位与会者说, 保护生物多样性久已是土著的做法, 基于地区性的保护措施只能在土著人民和地方社区参加所有各级治理和管理时, 才会成功 所有建立或扩大保护区, 必须征求自由的事先和知情同意 传统的耕作方式也被确定为维护遗传多样性的重要因素 缔约方指出使保护区行动计划配合国情的重要性, 并考虑到发展中国家的资源和能力的限制 需要有一个开放的程序, 以期查出现行政策支持工具的差距, 并适当地补其不足 一缔约方说, 需要有政策工具, 去整合保护生物多样性的办法和替代生计的备选办法 93. Smart 女士说, 自然保护联盟危急清单 的目的是, 向各国国家级决策的决定提供知识产品的信息, 但不是加以描述 国际自然保护联盟了解在应用清单中所订类别的困难, 因此已经减少了向危急清单提供物种评估时所要求的文件数量, 以简化程序 她说已经有一系列的在线培训工具可用, 但她很高兴同缔约方一对一地讨论需要哪些具体的培训和支持 她的组织完全同意土著和地方社区必须参与保护区治理的各个方面, 这已见于最近公布的保护区准则 她回答关于利用现有工具和传统方法去弥合保护区管理上差距的的功效这一问题说, 自然保护联盟绿色请单倡议的目的是, 衡量和交流成功的保护区管理模式, 作为一种替代方法 94. Fraleigh 先生说, 就地和移地保护的互补性得到了广泛的承认 但是, 传统农户并非总是选择保存基因的多样性, 应该有一种后备制度 在保存生物多样性方面, 所有相关利益攸关方必须进行合作 95. Dunstan 先生说, 红色清单为确定具有重要生态或生物意义的海洋区域提供了重要的投入 在纳米比亚举办的讲习班借鉴了 2013 年 2 月在卡达尔举办的西非可持续还用倡议能力建设讲习班的成果, 该讲习班推动加深了对于主要问题的理解 96. 公约 秘书处的代表介绍了查明实现 年生物多样性战略计划 战略目标 C 下各项目标的科学和技术需求的说明 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/2/Add.3) 他还提请注意 : 内载 关于海洋和沿海生物多样性的进度报告 : 用以描述具有重要生态或生物意义的海洋区域的科学和技术信息的使用情况 的信息文件 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/3); 关于 将生物多样性和生态系统服务的加之纳入国家生物多样性战略和行动计划 : 支持国家生物多样性战略和行动计划实务工作者的路线图 的信息文件 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/6); 以及关于 生物多样性主要领域 : 查明在生物多样性支持爱知目标方面尤其重要的领域 的信息文件 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/10) 97. 以下国家的代表发了言 : 澳大利亚 比利时 波斯尼亚和黑塞哥维那 巴西 加拿大 中国 库克群岛 哥斯达黎加 中国 印度 日本 立陶宛 帕劳 ( 代表太平洋岛屿国家 ) 秘鲁 苏丹 瑞典 瑞士 汤加 大不列颠及北爱尔兰联合王国和乌拉圭 98. 保护文学和艺术作品伯尔尼公约的代表也发了言

24 Page 很多缔约方大致上同意 UNEP/CBD/SBSTTA/17/2/Add.3 号文件所载结论, 并阐述了他们致力于战略目标 A B 和 C 方面的积极经验, 同时表示愿意分享这方面的经验 与此同时, 他们还指出了能力信息和研究方面还存在某些差距 他们说明了实现各项目标的有益工具, 同时强调应提高对这些工具的认识以及应该利用这些工具而不是制定新的工具 他们还指出了在利用现有工具和方法方面的制约, 包括进行调整使之适应国情 优先事项和能力的必要性 一些缔约方告诫说, 缺乏关于受威胁物种的数据不应拖延保护行动 一些缔约方还认为, 可利用那个案文编制建议草案供缔约方大会审议 战略目标 D: 增进生物多样性和生态系统服务给全人类带来的惠益 ( 包括爱知目标 14 至 16) 100. 在 2013 年 10 月 16 日会议的第 5 场会议上, 科咨机构讨论了战略目标 D 主席在启动讨论时说,2013 年世界粮食日的主题, 促进粮食安全和营养的可持续粮食系统, 与战略目标 D 密切相关 哥伦比亚大力保障野生食用植物的多样性和与这些植物相关的传统知识, 亚历山大 冯 洪堡生物资源研究所最近开启了一个已被遗忘的粮食作物物种的展厅 101. 执行秘书说, 生物多样性及其所支持的生态系统是继续提供食物所必不可少的, 也是决定食物质量的一个重要因素 生物多样性是作物 家畜 鱼类和其他野生食物资源的来源 营养丰富的饮食需要这些植物和动物的多样性, 提供动植物是依靠农业和其他生态系统生生不息的作用 授粉 营养循环 虫害和疾病的管理都依赖生物多样性 农作物和牲畜的基因多样性, 使得能够适应当前和未来的需求和变化, 包括提高生产力, 以满足预期的粮食需求 必须记住, 粮食生产反过来又对生物多样性产生重大影响 因此全球关于粮食安全的讨论最好要尊重生物的多样性, 包括确保如果提高产量, 应是可持续的, 有弹性的, 有适应性的, 并注意需要有多种食物品种 因此,2013 年世界粮食日的主题确实与科咨机构的工作高度相关 102. 在 2013 年 10 月 16 日会议的第 5 场会议上, 科咨机构讨论了战略目标 D 小组成员包括 Ben ten Brink 先生 ( 荷兰环境署 ) 徐靖先生 ( 中国 ) Malta Qwathekana 女士 ( 南非 ) 和 Maria Yolanda Teran Maigua 女士 ( 厄瓜多尔 ) 103. Brink 先生介绍了退化土地的恢复问题, 他说有太多的因素促成生态系统退化, 退化又带来各种负面效果, 如土地贫瘠, 旱涝灾害 资源赤字 贫穷 失业和冲突 关于退化地区的估算和绘图, 从不同角度进行的分析多得不可胜数, 但是真正的关键问题是, 根据预测,40 余年后人口约有 100 亿, 需要生产性和可持续的生态系统来供应所需要的水 粮食 纤维 能量 物质安全和减缓气候变化 这项任务需要在土壤退化和维持生态系统生存的物种不断丧失的背景下完成 对土地需求进行分析就清楚看到, 防止退化和恢复退化土地的政策是 里约各公约 和 千年发展目标 成败的核心问题 挑战在于重新启动生态系统引擎, 生产有机碳并且治愈地球的绿色表皮 所有国家都在不同规模上开展相关活动, 扭转荒漠化, 恢复水资源, 创造就业, 建设生计和消除冲突的缘由 有些方案产生了惊人快速的结果 扭转土地退化需要共同努力, 但是可以通过简单 低成本和本地技术完成, 帮助原有物种发挥其作用并帮助恢复生态系统 在互相竞争的需求急速增长的情况下, 没有土地和时间可以浪费

25 Page 徐先生说, 同很多其他国家一样, 中国丰富的生物多样性面临严重的威胁, 它既是自然进程的结果, 也与人类活动相关 中国的草地和沙漠生态系统等一些系统尤其脆弱 气候变化和人类活动对生态系统产生了严重影响, 但是近年来中国在恢复退化的土地方面迈出了巨大步伐 恢复生态系统是国家规划的一部分 相关方案由中央政府设计并提供资金, 恢复和监测活动则由省与地方政府执行 为确保获得财政资源, 各方案在不同阶段设计和执行 有范围广阔规模不同 类别各异的项目, 包括农田恢复森林 恢复湿地系统 建立自然保护区 改牧地为草地 恢复森林生态系统 恢复红树林和控制土壤侵蚀 中国有 2,669 个自然保护区, 覆盖国土总面积的近 15% 湿地恢复项目使得湿地公园总数达到 298 个 还恢复了 280,000 公顷的红树森林 生态系统恢复方案还有助于改善生计 虽然中国的经验可能不适用于其他国家, 但他乐意介绍更为详尽的信息 105. Qwathekana 女士说 南非水务工作方案和湿地工作方案都与执行 生物多样性战略计划 目标 14 直接有关 政府资助的水务工作方案起始于 1995 年, 目的是清除外来入侵植物, 同时为处于社会边缘社区成员提供社会服务 培训和就业机会 该方案自开始以来, 已清理了 100 多万公顷外来入侵植物, 每年还为约 30,000 人提供就业和培训, 其中 52% 是妇女, 从而对减贫作出了贡献 外来入侵植物是对南非生物多样性最严重的威胁 其中很多植物吸水力很强, 从而威胁到生态系统和水资源的完整和安全 这些植物还损害了土地的生产潜力 控制外来入侵植物的办法包括机械伐木 使用无害环境除草剂等化学品手段和生物控制 水务方案促进了 战略计划 具体目标 9 14 和 15 的实施 该方案为兑现其在 20 年内控制所有外来植物的目标, 还需要大量追加资金和更多科学信息, 以查明外来物种并标出布局图, 并制定新的清除和控制机制 106. 湿地工作方案是政府各部门为恢复 保护和明智地利用湿地提出的一项联合倡议 该方案集中了环境和社会成果, 信守南非在若干国际环境协定中的承诺 自开始以来, 该方案已协助恢复了 906 个湿地, 创造近 13,000 个就业机会 107. Teran 女士说, 土著人民对生物多样性的整体概念包括大地母亲所有看见看不见的 秘密的和神圣的方面, 以及人类在社会和精神方面的自身 人类身心福祉与生态系统的和谐运作, 均取决于所有这些方面的相互关联 土著人民是生物多样性的保管人, 是祖先关于养护和习惯使用自然资源传统知识的持有者 妇女被视为文化支柱, 在知识的世代传承方面发挥了关键作用 土著人民从身心上, 来自大自然, 也与大自然生活在一起 水, 对于大地和人类的生存, 是不可或缺的, 对土著人民是神圣的 加速和误导使用资源, 已对大地母亲和人类造成不幸后果 因此, 执行 生物多样性战略计划 是项集体责任, 意味着应平等地尊重 承认和整合所有知识系统 应通过老中青多学科工作队加以执行, 并有土著人民 地方社区和妇女的充分参与 为子孙后代的福祉, 需要采取不同文化的可持续发展模式 土著人民拥有关于粮食安全 健康 福祉和人权的社区规章制度和指标, 反映了其文化现实和需求, 可能有助于制定关于妇女 土著人民和地方社区的指标 可持续习惯使用生物多样性的问题, 应纳入科咨机构所做一切工作的主流 108. 在有白俄罗斯 多民族玻利维亚国 埃塞俄比亚 也门以及生物多样性问题国际土著论坛代表们参加的讨论中, 提出了下列看法 : 一缔约方代表介绍该国的经验 : 他们恢复了非常辽阔的具有国家和跨国意义的沼泽地, 以供为数约 100 万的各类候鸟作中途停留之用 该代表还问及为了解决继续威胁那些恢复后的沼泽地的河流流量减少的问题可采取何等措施 好几个缔约方想了解恢复每公顷湿地的费用 获取技术和资金支持的各种机制以

26 Page 26 及恢复的时间框架 缔约方也都要求得到更多的关于治理荒漠化的信息, 尤其是中国这方面的经验 一缔约方代表介绍了该国扭转由不可持续的农耕方法所导致的生态系统退化和生境丧失的情况, 估计每一公顷湿地恢复的费用为 50 美元 埃赛俄比亚代表简要地介绍了该国的 气候 - 复原力绿色经济战略, 这项战略在增加作物产量 生产率和收入的同时, 还协助恢复了已退化的土地并中止了退化现象 又一缔约方强调了土著人民为保护努力所做的重要贡献, 并认为这些贡献都应写入国家报告 该代表还提醒大家注意有必要为来自社区可持续生产方式的产品创造更好的市场营销机会 109. ten Brink 先生赞扬了缔约方介绍分享他们保护工作的经验 鉴于所面临诸多挑战, 该代表认为边做边学和介绍成功与失败的经验教训是取得进展的最佳办法 110. 徐先生在回答如何解决水的短缺和荒漠化问题时指出, 为受到荒漠化影响的区域制订规划, 必须同时考虑生态系统的保护和用水的相关问题 在生态系统恢复的进程中, 定要选用适合所在环境的各类植物 为了计算每公顷土地恢复的费用, 人力成本和商品价格都需量化, 其算得的数字可以因所处的不同地方环境而大不相同 111. Qwathekana 女士答复了同南非恢复干涸的沼泽地和处理河水流量减少的经验有关的问题 她说, 除了她介绍的一些方案之外, 南非认识到大多数与水有关的问题具有跨区域和跨国界性质, 因此参与了区域和次区域倡议 至于采用的技术, 介绍的两个方案都开展了一段时间, 因此发展了自身的系统和机制 为了向其他方面提供这些信息, 设立一个信息交流门户网站将是有益的 南南和三角合作也促进了技能和技术转让 在答复与供资有关的问题时, 她说, 她介绍的方案是长期政府方案, 资金来自国家预算的经常性拨款 这些方案获得大量资金, 因为它们的价值在于既负有保护的任务, 更重要的是, 又能对创造就业和减缓贫穷作出贡献 112. Teran 女士答复了如何落实土著和地方社区对 公约 进程的贡献的问题 她说, 需要采纳考虑到土著人民具体和多样化知识的包容性参与模式 地方发展模式的表述围绕着不同的比喻, 具有内在的范式 世界观和认识论, 只有在真正获得尊重的情况下才能融合 她谈到自己作为盖丘亚族妇女和关于地方生态系统的功能和习惯性使用的传统知识持有者的视角 为了加强土著人民和地方社区的参与, 他们需要获得资助, 以便参加国际会议, 从事有助于执行 战略计划 的活动 合作 知识共享和政治意愿是该计划获得成功的重要因素 113. 秘书处的代表介绍了执行秘书编制的关于查明实现 年生物多样性战略计划 战略目标 D 下各项指标的科学和技术需要的说明 ( UNEP/CBD/SBSTTA/ 17/2/Add.4) 以及执行秘书编制的关于提交生态系统恢复和相关爱知目标进度报告的说明 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/7) 114. 下列国家的代表发了言 : 比利时 加拿大 芬兰 危地马拉 印度尼西亚 日本 立陶宛 墨西哥 瑙鲁 ( 代表太平洋岛屿国家 ) 尼泊尔 挪威 菲律宾 南非 瑞典 泰国 乌干达 大不列颠及北爱尔兰联合王国和坦桑尼亚联合共和国 115. 在 2013 年 10 月 16 日会议的第 6 场会议上, 科咨机构恢复讨论目标 D 以及目标 A 至 C 下的未决问题 116. 以下国家的代表发了言 : 阿根廷 澳大利亚 印度 马达加斯加和挪威

27 Page 以下组织的代表发了言 : 非洲区域知识产权组织 东盟生物多样性中心 生物多样性公约联盟 拉姆塞尔湿地公约, 特别是水禽生境组织 联合国粮食及农业组织 生物多样性问题国际土著论坛 岛屿保护组织 世界野生动植物基金会以及伦敦植物园协会 118. 几个缔约方赞同秘书处提供文件中的结论, 并提供了与相关具体目标有关的活动和技术的实例 这些缔约方强调了生态系统服务及其给人类福祉带来的惠益的价值, 并呼吁更多关注界定这些联系 各国指出了生态系统恢复活动带来的惠益, 并强调指出, 生态系统办法, 包括适应性管理, 对于恢复多种多样的生态系统而言至十分必要 ; 他们还说明了向生态系统服务计划进行支付的问题 有与会者对于获得恢复技术和方法的机会及其用途表示关切 他们指出有必要更好理解运用生态系统复原力来监测和管理不同层次的生态系统 与会者还就恢复活动问题提出了治理以及使用传统和地方知识的问题 还有与会者建议, 科咨机构秘书处和主席应该在生态系统恢复方面与政府间生物多样性和生态系统科学政策平台以及拉姆塞尔湿地公约 特别是水禽生境组织进行合作 119. 会议主席 Baptiste 女士说, 会议开始时获得的好消息是, 生态系统是可以恢复的 ; 有一些可从中吸取经验教训的实例 同样重要的是, 首先应防止生态系统退化 必须确定待恢复地区并排定优先次序, 土著和地方社区需要参与该进程 恢复生态需要有长期行的资金 生态系统恢复也是一项经济目标, 因为生态系统是资源例如粮食的重要来源 湿地 沿海地区和河流也是重要的生态系统 恢复生态系统也能够有助于生态系统应对其他威胁, 如气候变化构成的威胁, 并能够帮助处理与人类福利和贫穷有关的问题 项目 3(c) 与保护和可持续利用生物多样性相关的新的和正在出现的问题 120. 在介绍本议程项目时, 秘书处代表说, 第 IX/29 号决定请各缔约方就与保护和可持续利用生物多样性相关的新的和正在出现的问题提交建议 截止 2013 年 8 月 6 日, 收到了 6 份来文, 他表示, 在审议这一分项目时, 科咨机构不妨审查渥太华水研究所的提议, 该提议呼吁努力研究新烟碱类杀虫剂对于生物多样性的影响 UNEP/CBD/SBSTTA/17/2 号文件的附件载有来文的概要 121. 以下国家的代表发了言 : 比利时 巴西 加拿大 欧洲联盟 利比里亚 ( 代表非洲集团 ) 立陶宛和墨西哥 122. 与会者普遍同意, 尽管新烟碱类杀虫剂的影响问题十分重要, 但其他论坛可以更好解决这一问题 一缔约方认为, 此问题最好由联合国粮食及农业组织处理, 但与会者普遍认为, 最好是请政府间生物多样性和生态系统服务政策平台审议这一问题, 因为该平台决定在期工作方案草案中列入授粉及其对粮食安全的影响的专题 有与会者指出, 应该考虑关于系统杀虫剂的影响问题的其他相关工作, 例如自然保护联盟系统杀虫剂问题工作队开展的工作 123. 本场会议的主席表示, 他将就这一问题编制一份建议草案, 供科咨机构今后一场会议审议

28 Page 28 项目 5. 公约 对于政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台 ( 政府间科学政策平台 ) 闭会期间进程的贡献 和 项目 6. 执行秘书的进度报告 124. 在 2013 年 10 月 16 日会议的第 6 场会议上, 科咨机构审议了议程项目 5 和 6, 听取了一系列的小组介绍 : 关于公约对政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台的贡献和关于一个编制第四版 生物多样性展望 (GBO-4) 而评估生物多样性前景的进度报告 该小组成员为 :Paul Leadley 先生 ( 巴黎大学 ) Jan Plesnik 先生 ( 捷克共和国布拉格自然保护局局长顾问 ) Jerry Harrisson 先生 ( 政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台 )Prieur-Richard 女士 ( 国际生物多样性计划代理执行主任 ) 和 Robert Lamb 先生 ( 瑞士日内瓦联合国环境管理小组 ) 125. Leadley 先生作为 生物多样性公约 第四版 全球生物多样性展望 前景问题联合组的主要科学家发言说, 展望 将包括新的内容 : 即关于现状 趋势和未来的技术报告 该技术报告将汇总对近远期以及过去和现在的分析 有各种不同的方式去展望未来 : 从目前的趋势进行统计推断 从目前的趋势进行概率推断 社会经济的故事情节, 结合政策选择的故事情节, 以及反推法 他举例说, 对趋势的统计分析似乎表明,2020 年的目标中有一些可能达不到 然而, 如果结合统计分析和前瞻预测, 则得出不同的前景 在那种情况下, 有关的假定, 无论是悲观的还是乐观的, 对预测结果均有重大影响 他并解释说, 社会经济的故事情节是利用相当可能的前景作出, 但结合通常不考虑的具体政策或管理的目标 在预测生物多样性时, 它们往往得出很坏 更坏或甚至更不好的结果, 因为那些隐藏的或不明言的政策目标会互相冲突 反推法是创新的, 因为目标是预先设定, 很可能是根据科学家和利益相关方之间的对话 在那种情况下, 目标的短期影响被纳入前景, 便有可能因为受预设的挑战的影响而转变了预期的趋势 他说, 协调组将把多种多样的前景和模型综合起来, 作为工作的基础, 有些较新的分析将为 展望 所采纳 126. Plesnik 汇报了 10 月 13 日在科咨机构第十七次会议之前举行的第四版 全球生物多样性展望 咨询小组的第二次会议 他说, 第四版 全球生物多样性展望 将在以前第三版所列报告的基础上更进一步 咨询小组审议了生物多样性指标伙伴关系所提供的关于现状和趋势的最新信息 小组还讨论了传播和外联问题, 并特别注意到关于生物多样性的保护和管理的跨部门方法 虽然预测很困难, 但处理不确定性的技术确实存在 其中最流行的是前景分析 在联合组拟想的前景中, 有一些是 Leadley 先生刚刚描述的创新前景 他还表示感谢加拿大 欧洲联盟 德国 日本和瑞士的慷慨资助编制 全球生物多样性展望, 同时感谢荷兰的实物捐助和大韩民国承诺资助 127. Harrisson 先生说, 政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台将于 2013 年 12 月举行第二次全体会议 预期会议将通过概念框架 年初步工作方案 年预算 财务安排和程序 业务规则和程序以及对战略伙伴 利益攸关方参与和宣传战略的指导意见 其工作以原先的文件和决定 各国政府和多边环境协定, 包括 生物多样性公约 的请求以及其他利益攸关方的意见和建议为基础 工作方案草案已提作供公开审查, 随后, 考虑了各国政府和其他利益攸关方的评论, 做了修改 编写了一份关于确定请求优先顺序的报告 其结构应当有助于加强科学政策界面的能力和知识基础, 方便政

29 Page 29 府间科学政策平台执行其职能 ; 加强次区域 区域和全球各级和跨次区域 区域和全球各级关于生物多样性和生态系统服务的科学政策界面 ; 加强关于专题和方法问题科学政策界面以及宣传和评价各种活动 可交付成果和结论 政府间科学政策平台由全体会议 主席团 多学科专家小组和秘书处组成 它将建立战略伙伴关系, 同多种利益攸关方接触, 制定宣传和外联战略 其他可能采用的机制包括专家组 工作队 能力技术论坛和技术支助单位 缔约方的实物支助可以有做会议东道国 提供技术和财务支助等等形式 科咨机构不妨赞同工作方案中采用的方法, 提出程序建议, 大会可以据此对划定范围过程和评估提供实质性意见, 并指明可以调整统一的关键领域 它还不妨探求确定能力建设重点, 增加获取政策支持工具 信息和知识的合作机会 它还可能进一步希望同其他公约的科学咨询机构合作发展同政府间科学政策平台的关系 128. Prieur-Richard 女士回顾说, 国际生物多样性计划 是 生物多样性公约 的科学伙伴, 促进了山区生物多样性工作方案的执行 全球生物多样性展望 未来版本和地球观测小组生物多样性观测网络以地球观察组织科学基础 联合国可持续发展大会 ( 里约 +20 ) 上由全球可持续发展联盟启动的 未来地球 方案, 意图是提供各社会需要的知识, 以便应对全球环境变化形成的风险并把握好转向全球稳定发展过程中的机遇 未来地球方案代表数以千计的自然和社会科学家寻求通过合并 国际地圈 - 生物圈方案 国际全球环境变化人文因素方案 和 国际生物多样性计划 达到科学的融合 未来地球 方案还将努力通过由不同的用户群体参与生成知识, 规定研究重点, 以便回应用户的需求 它将生物多样性置于全球可持续性的背景下, 侧重生物多样性和人类福祉之间的联系 国际生物多样性计划 界及其项目正向 未来地球 转变, 并将在新的统合机制下继续开展工作 未来地球 承诺继续维持 国际生物多样性计划 和 公约 以及新近与政府间生物多样性和生态系统科学政策平台建立起的富有成果协作关系 129. Lamb 先生介绍了联合国环境管理小组制定的生物多样性绘图工具, 其目的是汇集联合国各机构和公约的贡献, 以实现 年生物多样性战略计划 和 爱知生物多样性目标 制图工具旨在协助查明机会, 使各机构以合作方式执行生物多样性议程 已向生物多样性公约缔约方大会第十一届会议提交了一份进度报告, 其中载列了联合国 17 个组织和公约秘书处的贡献图表 (UNEP/CBD/COP/11/INF/5) 绘图工具查明了各组织执行生物多样性议程的机会, 并载于 网站 这是个网络平台, 汇集了生物多样性公约缔约方大会的各项决定 新闻 活动情况和其他关于多边环境协定的数据, 使缔约方和环境界人士得益匪浅 制图工具可随时转递给生物多样性公约秘书处, 以便进一步修订, 并随后转给缔约方 130. Leadley 先生在回答瑞士代表的提问时说, 把高级别小组关于全球范围评估资源以执行 年生物多样性战略计划的调查结果纳入第四版 全球生物多样性展望, 的确具有挑战性, 因为在 展望 第一稿交付后需要立即得到上述结果 不过, 会给小组提供投入留出空间, 一旦收到其他来源的分析, 将予以完成 131. Plesnik 先生在回答欧洲联盟代表提出的问题时, 也认为把第四版 全球生物多样性展望 的调查结果介绍给生物多样性人士以外的论坛, 是个很好的构想, 并确认除其他外, 将提交给 2014 年 9 月举行的联合国土著人民问题世界会议 为此, 他呼吁各缔约方尽快提交其第五次国家报告, 因为这些报告将为 展望 提供重要投入

30 Page 公约秘书处代表介绍了执行秘书关于 公约 对生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台 ( 政府间科学政策平台 ) 闭会期间进程的贡献的说明 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/4/Rev.1); 一份关于编写第四版 全球生物多样性展望 的进度报告 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/5); 一份关于在生态和生物方面具有重要意义的海洋区域的海洋和沿海生物多样性的进度报告 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/6); 以及一份关于恢复生态系统和相关爱知目标的进度报告 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/7) 他还提请注意一份资料文件, 内载关于海洋和沿海多样性的进度报告 : 即使用科技信息说明在生态和生物方面具有重要意义的海洋区域的情况 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/3); 一份资料文件, 内载为生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台全体会议第二次会议全体会议编写的有关文件 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/13); 以及一份资料文件, 内载第四版 全球生物多样性展望 咨询小组第二次会议的报告草稿 ( UNEP/CBD/ SBSTTA/17/INF/17) 133. 下列国家的代表发了言 : 阿根廷 比利时 多民族玻利维亚国 巴西 加拿大 智利 法国 德国 日本 立陶宛 墨西哥 荷兰 挪威 南非 泰国和大不列颠及北爱尔兰联合王国 134. 拉姆塞尔湿地公约和联合国大学的代表发了言 135. 一些缔约方在发言中欢迎公约秘书处和政府间平台之间进行的协作 很多缔约方着重指出避免工作重复和加强协同增效的重要性 一些缔约方指出, 政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台工作方案草案提议的生物多样性和生态系统服务区域和全球评估具有潜在的相关性, 这些评估会促进实施 年生物多样性战略计划 和实现爱知生物多样性目标 缔约方还指出, 在政府间平台工作中考虑到保护和可持续利用生物多样性的不同方式和远景的重要性 缔约方评论说, 科咨机构主席作为政府间平台多学科专家小组当然成员可以发挥作用, 促进公约秘书处和政府间平台之间的协作 一些缔约方回顾, 政府间平台的工作不应是提供政策处方, 而应是提供有助于决策的权威性评估 关于第四版 全球生物多样性展望, 缔约方评述说, 考虑到政府间平台的工作, 在第四版 全球生物多样性展望 出版后, 可能需要评价 展望 的范围和进程 缔约方还着重指出国家报告对于编写 展望 和政府间平台评估的重要性 在这方面, 一些缔约方邀请秘书处向政府间平台提供关于国家报告的分析报告 一些缔约方还对 UNPE/CBD/ SBSTTA/17/4 号文件第 和 30 段所列将在政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台工作方案的可能要点的建议的优先问题表示关切, 并要求对这些项目进行仔细的审查和精简 项目 7. 关于进一步工作的结论和建议, 包括根据第 XI/13 号决定给政府间科学政策平台工作方案的意见 与执行 年生物多样性战略计划 相关的科学和技术需要 136. 在 2013 年 10 月 17 日会议的第 7 场会议上, 科咨机构审议了议程项目 7 在审议该项目时, 工作组面前有供进一步工作的关于与执行 年生物多样性战略计划 相关的科学和技术需要的建议的案文草案

31 Page Alexander Shestakov 先生 ( 俄罗斯联邦 ) 介绍了主席之友小组工作的成果, 该小组接受的任务是, 根据就议程项目 3 和 4 进行讨论时候所表示的意见, 起草关于查明执行 战略计划 的科学和技术需要的主要结论草案 138. Hesiquio Benítez Díaz 先生 ( 墨西哥 ) 介绍了不限成员名额主席之友小组工作的成果, 这一成果成为建议草案附件的基础 附件一载有各缔约方查明的贯穿各领域的问题, 附件二载有缔约方就 战略计划 的战略目标 A 至 D 提出的意见 139. 主席请科咨机构审议各项建议草案和附件 140. 以下国家的代表发了言 : 阿根廷 奥地利 比利时 多民族玻利维亚国 巴西 加拿大 哥伦比亚 库克群岛 ( 代表太平洋岛屿国家 ) 中国 埃及 欧洲联盟 芬兰 法国 危地马拉 印度 日本 基里巴斯 ( 代表亚太集团 ) 利比里亚 ( 代表非洲集团 ) 墨西哥 挪威 秘鲁 菲律宾 葡萄牙 俄罗斯联邦 塞内加尔 瑞典 瑞士和大不列颠及北爱尔兰联合王国 141. 国际土著生物多样性论坛的代表也发了言 142. 在 2013 年 10 月 17 日会议的第 8 场会议上, 科咨机构继续讨论建议草案 143. 以下国家的代表发了言 : 阿根廷 澳大利亚 奥地利 比利时 巴西 多民族玻利维亚国 加拿大 哥伦比亚 中国 哥伦比亚 欧洲联盟 芬兰 法国 印度 印度尼西亚 日本 利比里亚 ( 代表非洲集团 ) 马里 墨西哥 挪威 秘鲁 俄罗斯联邦 塞内加尔 南非 瑞典 瑞士和大不列颠及北爱尔兰联合王国 144. 国际土著生物多样性论坛的代表也发了言 145. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 9 场会议上, 科咨机构继续讨论建议草案 146. 经交换意见后, 主席表示, 由奥地利和比利时代表协调的非正式小组将考虑与资源动员相关的草案的第 2 和第 5(a) 段相关的问题 147. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 10 场会议上, 奥地利代表说, 非正式小组商定了的两个未决段落的文字 科咨机构采取的行动 148. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 10 场会议上, 科咨机构审议并通过了经口头订正的建议草案 UNEP/CBD/SBSTTA/17/L.2, 成为第 XVII/1 号建议 所通过建议的案文载于本报告的附件一 与保护和可持续利用生物多样性相关的新的和正在出现的问题 149. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 9 场会议上, 会议主席请科咨机构审议关于与保护和可持续利用生物多样性相关的新的和正在出现的问题的建议草案 150. 以下国家的代表发了言 : 阿根廷 欧洲联盟 法国 墨西哥和大不列颠及北爱尔兰联合王国

32 Page 经交换意见后, 核准了经口头订正的建议草案, 并将其作为建议草案 UNEP/CBD/SBSTTA/17/L.3, 提供科咨机构正式通过 科咨机构采取的行动 152. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 9 场会议上, 科咨机构审议并通过了经口头订正的建议草案 UNEP/CBD/SBSTTA/17/L.3, 成为第 XVII/2 号建议 所通过建议的案文载于本报告的附件一 公约 对于政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台的贡献 153. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 9 场会议上, 会议主席请科咨机构审议关于 公约 对于政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台的贡献建议草案 154. 以下国家的代表发了言 : 阿根廷 多民族玻利维亚国 巴西 哥伦比亚 捷克共和国 欧洲联盟 法国 危地马拉 印度 日本 利比里亚 ( 代表非洲集团 ) 墨西哥 挪威 俄罗斯联邦 塞内加尔 南非 瑞典 瑞士 大不列颠及北爱尔兰联合王国 乌干达和乌拉圭 155. 生物多样性问题国际问题土著论坛的代表也发了言 156. 经交换意见后, 核准了经口头订正的建议草案, 并将其作为建议草案 UNEP/CBD/SBSTTA/17/L.4, 提供科咨机构正式通过

33 Page 33 科咨机构采取的行动 157. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 10 场会议上, 科咨机构审议并通过了经口头订正的建议草案 UNEP/CBD/SBSTTA/17/L.4, 成为第 XVII/3 号建议 所通过建议的案文载于本报告的附件一 项目 8. 其他事项 158. 在 2013 年 10 月 16 日会议的第 6 场会议上, 科咨机构为菲律宾最近发生地震的受害者和最近逝世的欧洲联盟委员会的 Soledad Blanco 女士静默一分钟 159. 在 2013 年 10 月 18 日会议的第 9 场会议上, 瑞典代表宣布, 瑞典将向生物多样性公约秘书处捐赠 200,000 瑞典克朗, 与生物多样性问题国际土著论坛和其他相关组织合作, 用于与爱知目标特别是目标 18 的指标相关的社区监测的进一步发展和能力建设 160. 加拿大代表请求将以下声明列入会议的报告 : 加拿大非常认真对待其作为生物多样性公约秘书处东道国的义务, 承诺恪守根据东道国协定承担的所有义务 我们感谢所有曾提请我们注意向希望出席本次会议的人颁发签证问题的人 我国外交和移民部门正在研究此问题, 以了解具体案件的情况 加拿大重视所有民间社会成员和观察员所做的贡献, 并努力在全球提供签证服务, 确保所有有关当事方的全面参与, 与此同时, 维持其移民方案的完整性 我们感到遗憾的是, 并非所有希望参加的人都能够同我们一道参与本工作组本周的审议 项目 9. 通过报告 161. 在 2013 年 10 月 19 日会议的第 10 次全体会议上, 根据报告员编制的报告草案 (UNEP/CBD/SBSTTA/17/L.1) 通过了经口头订正的本报告 项目 10. 会议闭幕 162. 哥伦比亚代表代表拉丁美洲和加勒比国家发言, 感谢公约秘书处努力丰富和加强科咨机构的技术和科学工作, 以期支持执行 战略计划 和爱知目标 该集团欢迎寻求科咨机构运作新形式的努力和以新形式举行第一次会议所取得的成果, 这种形式促进了对议程上的科学和技术问题的更广泛和充满活力的讨论, 令人鼓舞 科咨机构的工作方法无疑需要进一步加以完善, 以确保能够满足缔约方大会的期望 应该保持工作的精神和形式, 并借鉴从本次会议吸取的经验教训 163. 利比亚代表代表非洲集团发言, 感谢捐助国向自愿基金捐款和帮助最不发达国家 小岛屿发展中国家和经济转型国家派代表团出席本次会议 但是, 非洲集团希望看到能够有更多非洲土著人民和地方社区的代表出席会议 非洲集团还支持本次会议的新形式 这一新形式让与会者能够听到一些机构和组织的意见 他请秘书处协助这些组织解决非洲的需要, 并协助建立非洲的次区域和区域英才中心 164. 基里巴斯代表代表亚太地区发言说, 成功落实会议的成果需要为发展中国家, 特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家提供充足的资金 她请秘书处 捐

34 Page 34 助界 科学和研究机构为提出创新性 成本效益高和务实的解决办法提供支助, 并与这些国家合作进行努力 亚太地区国家关心可持续消费, 希望考虑将粮食主权和安全作为实现爱知生物多样性目标 3 7 和 13 的指标 他们欢迎科咨机构会议的新形式 介绍和小组讨论产生了供各缔约方审议的具体想法和问题 但要完善这一形式, 还需要小组成员和介绍人的更平衡的代表性 需要提供最不发达国家 小岛屿发展中国家和经济转型国家能够理解的实际而现实的实例 亚太地区还希望遴选介绍人和小组成员的进程更加透明, 希望给介绍人和小组成员更多时间以便于意见的交流 165. 俄罗斯联邦代表代表中欧和东欧国家发言, 赞扬秘书处大胆试行新办法, 改进科咨机构的科学和技术成果 本次会议所取得的结果值得注意, 但并非本地区的所有国家都对新办法有共同的看法, 现行办法无疑还可加以改善 他赞扬辩论开放和有重点, 有助于增进科学成果 应该保持并加强这些积极的要素 中欧和东欧国家期望秘书处进行分析, 以便吸取经验教训和查明需要改进的方面, 同时亦赞同有关遴选小组成员和发言者的意见 希望能够更及时提交关于今后会议的形式 要求和预期成果的信息 166. 大韩民国代表表示, 大韩民国很荣幸将于 2014 年主办缔约方大会第十二届会议, 希望各缔约方能够就 平昌路线图 达成一致, 这一路线图应该制订出推动爱知生物多样性目标所需要的行动和倡议 本次会议期间, 科咨机构认识到必须加强科学和技术合作的努力, 大韩民国政府正在研究如何支持这方面的合作 缔约方大会第十二届会议还将提供一次机会, 让各国部长能够就必须将生物多样性和爱知目标纳入 2015 年后框架中的可持续发展目标一事发出明确的信息 167. 生物多样性问题国际土著论坛的代表说, 土著人民对于第 8(j) 条和相关条款问题工作组第八次会议的成果感到鼓舞 但是, 土著人民在看到本次会议所采取的方法, 以及他们参与本次会议讨论的程度后, 他们是以失望的心情离开蒙特利尔的 他们并不认为科咨机构的新形式会有助于实现爱知生物多样性目标 土著人民和地方社区在讨论结束之前是一直被排除在进行介绍之外的 他们的发言被删节, 只允许作不超过一分钟的介绍 尽管他们被告知他们的发言晚些时候会全文张贴在网站上, 但是, 只有与所有相关当事方进行积极的互动, 才算真正的对话 作为地球上最古老的保护者, 土著人民在与保护和可持续利用生物多样性相关的土著科学和技术方面有着可与大家共同分享的重要的意见和知识 如果不改进科咨机构会议的形式, 土著人民和地方社区的全面有效的参与就无从谈起 168. 秘书处代表向科咨机构主席 科咨机构主席团成员 主席之友 小组成员以及所有缔约方和观察员转达了执行秘书对会议期间所做重要工作的感谢 他感谢所有与会者本着耐心和建设性的精神应对挑战和抓住本次会议试行新形式带来的机会 他特别感谢土著和地方社区代表的耐心和理解, 并对由于时间不够限制了他们发表宝贵意见感到遗憾 执行秘书坚决致力于促进土著人民和地方社区的全面和有效的参与, 并将努力创建一种更加包容性的进程 他感谢就新形式表示了意见的缔约方, 并邀请所有与会者提供评论和意见, 他们的评论和意见将有助于完善科咨机构的工作方法 秘书处随时准备与缔约方和观察员进行接触, 以借鉴所吸取的经验教训 169. 在对秘书处和所有与会者表示感谢后, 主席宣布, 科咨机构第十七次会议于 2013 年 10 月 18 日星期五下午 5 时闭幕

35 Page 35 附件 科学 技术和工艺咨询附属机构第十七次会议通过的建议 (2013 年 10 月 14 日至 18 日, 蒙特利尔 ) 目录 建议 XVII/1. XVII/2. XVII/3. 页次与执行 年生物多样性战略计划 相关的科学和技术需要..36 新的和正在出现的问题.52 政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台.53

36 Page 36 XVII/1. 与执行 年生物多样性战略计划 相关的科学和技术需要 科学 技术和工艺咨询附属机构, 回顾第 XI/13 B 号决定的第 2 段, 缔约方大会在该段中请科咨机构查明与执行 年生物多样性战略计划 有关的科学和技术需求, 并就此向缔约方大会第十二届会议提出报告, 又回顾便利深入地审议议程上的问题为科咨机构第十七次会议提供的介绍发言和和随后的小组讨论和问答会的格式, 并对介绍者和小组成员表示感谢, 1. 赞赏地注意到执行秘书根据第 XI/13 B 号决定第 1 段所编制的 UNEP/CBD/SBSTTA/17/2 UNEP/CBD/SBSTTA/17/2/Add.1 UNEP/CBD/SBSTTA/17/2/ Add.2 UNEP/CBD/SBSTTA/17/2/Add.3 UNEP/CBD/SBSTTA/17/2/Add.4 和 UNEP/CBD/ SBSTTA/17/3 号文件中所载各份报告, 在审议这些报告后, 查明了与执行 年生物多样性战略计划 相关的科学和技术需要 ; 2. 在 年生物多样性战略计划 的 与大自然和谐相处 和爱知生物多样性目标的愿景大范围内审议这些需要 解决这些需要的任何行动或措施都应侧重于分享和应用现有的工具和方法, 这些工具和方法可能要求必须适应具体的国情, 尊重选择自己的办法 设想 模式和工具的那些国家的主权权利 解决这些需要将要求各缔约方, 特别是发展中国家缔约方, 尤其是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家加强科学和技术能力以及新的 可预测和充足的资金 ; 3. 查明与执行 年生物多样性战略计划 相关的主要科学和技术需要, 包括 : (a) 社会科学 - 需要找到更好的方式, 利用社会科学激励与 年生物多样性战略计划 的目标相符的选择办法, 并主要通过更好理解行为变化 生产和消费模式 制定政策以及使用非市场工具制定新的办法 需要通过学校制度和其他渠道, 更有效地扩展传播 教育和公众意识, 并编制关于生物多样性的传播和公众意识战略, 通过包括研究不同文化间和文化内的传播经验在内的观点补充传播 教育和公众意识努力 ; (b) 数据和信息 - 需要更容易获得 支付得起 全面 可靠和可比较的数据和信息流, 办法包括 : 改善获得遥感的机会, 更好地收集和利用就地观测, 代理权, 公民科学, 制作模型, 生物多样性监测网络, 以及更好地应用与数据获得和管理相关的数据标准和兼容性来制作与政策相关的产品, 包括为决策提供主意的指标和理由 ; (c) 评价和评估 - 需要改进和促进在国家 区域和全球各级评估物种和生态系统 热点和保护差距以及生态系统功能 生态系统服务和人类福祉的方法 ; (d) 规划和主流化 - 需要改进和更好使用各种规划工具和主流化办法执行 年生物多样性战略计划, 主要是通过 : 生物多样性保障措施, 空间规划的工具和方法, 包括纳入综合土地利用以及海洋和沿海规划, 生物多样性的估值, 生态系统的功能和生态系统服务 ; 以及将生物多样性纳入可持续发展和其他相关政策部门的主流 ;