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妇邹
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2011 年 1 月暂定议程议题议题 17 粮食和农业植物遗传资源国际条约管理机构第四届会议 2011 年 3 月 14-18 日, 印度尼西亚巴厘与生物多样性公约的关系秘书的说明 i) 条约第 1.2 条规定, 通过与生物多样性公约的紧密联系来实现条约的目标 ii) 根据条约第 19.

1 2011 年 1 月暂定议程议题议题 17 粮食和农业植物遗传资源国际条约管理机构第四届会议 2011 年 3 月日, 印度尼西亚巴厘与生物多样性公约的关系秘书的说明 i) 条约第 1.2 条规定, 通过与生物多样性公约的紧密联系来实现条约的目标 ii) 根据条约第 19.3(g) 条, 管理机构应在条约涉及的事项上, 建立并保持与其他有关国际组织和条约机构的合作, 特别是与生物多样性公约缔约方大会之间的合作 ; 管理机构还应注意到生物多样性公约缔约方大会的有关决定 iii) 生物多样性公约缔约方大会于 2010 年 10 月在日本名古屋举行的第十次会议上, 作出了直接提及条约或与条约直接相关的若干决定 iv) 因此, 管理机构第四届会议的主席团在 2010 年 11 月的第三次会议上, 要求秘书处编写一份关于条约与生物多样性公约之间关系的工作文件 v) 本文件包括对条约与生物多样性公约之间关系的某些方面的总结, 并选编了生物多样性公约缔约方大会第十届会议最相关的成果, 供管理机构审议并指导在这方面, 提供了一项决议可能包含的内容为了节约起见, 本文件印数有限谨请各位代表及观察员携带文件与会, 如无绝对必要, 望勿再索取副本会议文件可从互联网网站获取 MA420/Ch.

2 2 目录段次 I. 引言 1-4 II. 条约与生物多样性公约之间关系的基础和简史 5-15 III. 生物多样性公约缔约方大会第十届会议与条约相关的成果 IV. 双方秘书处之间的合作 V. 结论 VI. 管理机构决议可能包含的内容 42

3 3 I. 引言 1. 条约第 1.2 条规定条约的目标将通过本条约与联合国粮食及农业组织和生物多样性公约之间的紧密联系实现因此, 条约和公约之间存在密切和直接的章程上的联系 2. 管理机构第四届会议在 2010 年 11 月的第三次会议上指出,2010 年 10 月举行的生物多样性公约缔约方大会第十届会议在几个方面提及条约, 并且其成果将为条约带来显著的影响和机遇因此, 主席团建议为管理机构编写一份额外的文件, 在条约与生物多样性公约及其各自管理机构和秘书处之间和谐关系的背景下, 突出生物多样性公约缔约方大会第十届会议的相关成果审议的主要领域包括关于获取遗传资源和公正公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书 ( 名古屋议定书 ); 年生物多样性战略计划 ( 战略计划 ); 生物多样性的可持续利用 ; 生物多样性和气候变化 ; 农业生物多样性 ; 以及与其它公约组织和倡议的合作 3. 主席团注意到双方秘书处之间近期签署的合作备忘录, 认为名古屋议定书的通过为条约进一步加强与公约现有的和谐合作提供了一个机会, 并要求秘书与公约秘书处探索切实可行的方法和活动, 以落实这一合作 4. 本文件针对主席团的建议, 概述了与公约之间持续密切关系的一些关键内容和主要里程碑, 特别突出了缔约方大会第十届会议与条约相关的成果 II. 条约条约与生物多样性公约生物多样性公约之间关系的基础和简史 5. 自从导致条约的谈判和通过的进程开始以来, 条约和公约就形成了长期持久的密切关系, 这始于粮农组织大会 1983 年通过的国际植物遗传资源约定然后, 随着 1993 年公约的通过, 显然需要精确的措施来处理粮食和农业植物遗传资源的具体问题谈判于 1994 年开始, 七年之后随着 2001 年条约的通过而终止 6. 通过公约的内罗毕会议已经认识到, 有必要在粮农组织建立的粮食和农业植物遗传资源保护及可持续利用全球系统内解决与植物遗传资源相关的未决事项会议特别呼吁寻找办法, 解决获取并非根据公约取得的非原生境收集品的问题, 以及农民权利问题粮农组织大会于 1993 年 11 月响应了内罗毕会议的呼吁, 要求粮农组织总干事为各国政府开展谈判提供一个论坛, 以修订国际

4 4 约定, 与公约相协调, 并审议有关以共同商定的条件获取植物遗传资源的问题, 包括公约未涉及的非原生境收集品, 以及有关实现农民权利的问题 7. 条约文本本身确立了条约和公约之间的密切关系根据其第 1 条, 条约的目标与公约相一致, 即为可持续农业和粮食安全而保护并可持续地利用粮食和农业植物遗传资源以及公平合理地分享利用这些资源而产生的惠益这些目标将通过条约与粮农组织和公约的密切联系而得以实现 8. 条约第 19.3 条 (g) 项和 (l) 项规定, 管理机构应当就条约涉及的事宜, 与其它有关国际组织及条约机构尤其是与公约缔约方大会建立并保持合作, 并且注意到公约缔约方大会的有关决定 9. 此外, 第 17.1 条规定在建立粮食和农业植物遗传资源全球信息系统时, 应寻求与生物多样性公约情报交流中心机制的合作 10. 根据条约第 20.5 条, 为实现条约的目标, 管理机构秘书应与其它组织和条约机构尤其是与公约秘书处进行合作 11. 管理机构还一再强调有必要保持与公约的密切关系, 并和公约缔约方大会一样, 呼吁加强双方秘书处之间的合作 12. 管理机构在第一届会议上强调需要继续与生物多样性公约开展合作 [ 它 ] 特别欢迎第八届缔约方大会邀请在实施关于粮食和营养的生物多样性跨部门活动方面开展合作, 及邀请其秘书处参加与生物多样性有关的各项公约的联络小组管理机构在第二届会议上呼吁继续与生物多样性公约开展合作, 特别是在保护和可持续利用农业生物多样性及获取和惠益分享方面管理机构在第三届会议上, 要求秘书继续加强与其它国际组织的合作, 特别是与生物多样性公约在农业生物多样性保护和可持续利用植物遗传资源获取和惠益分享方面的合作 ; 强调在即将进行的国际获取和惠益分享制度的谈判过程中开展协作的重要性, 这些谈判应在 2010 年日本举行缔约方第十届会议之前尽早完成 1 IT/GB-1/06/Report, 第 49 段 2 IT/GB-2/07/Report, 第 85 段

5 5 15. 依照管理机构的几项要求, 并根据条约的规定, 秘书继续与公约秘书处开展密切协作, 包括通过信息交流, 秘书处参与公约的有关会议和进程, 以及参与由公约秘书处协调的与生物多样性有关的各项公约的联络小组 16. 在这方面, 管理机构秘书处和公约秘书处最近签署了一项合作备忘录, 双方秘书处同意在共同关心的领域和各自职权范围内进行合作, 包括粮食和农业植物遗传资源获取和惠益分享方面的能力建设 17. 条约秘书处积极参与了公约秘书处协调的与生物多样性有关的各项公约的联络小组目前正在讨论一系列促进协同和合作的举措, 包括加强各项公约国家联络点之间的协调在这方面, 公约的缔约方大会在其第十届会议上邀请与生物多样性有关的各项公约的联络小组在其今后的会议上提出加强合作的各种选项, 特别是在有关跨领域的问题上的合作, 如气候变化确定需要保护的具有重大生态或生物意义的地区的科学标准, 以及入侵性外来物种的问题, 合作方式应符合其各自的任务规定治理安排和商定的工作计划, 并以在这些问题上制定一个一致的方法为目的 3 III. 生物多样性公约生物多样性公约缔约方大会第十届会议与条约条约相关的成果 18. 公约缔约方大会第十届会议于 2010 年 10 月日在日本爱知县名古屋举行缔约方大会第十届会议通过了若干与条约直接相关的决定本届会议最重大的成果是通过了名古屋议定书和战略计划名古屋议定书 19. 名古屋议定书的目标是促进公正和公平的惠益分享, 包括通过遗传资源的适当获取和有关技术的适当转让, 同时考虑到所有有关这些资源和技术的权利, 以及通过适当的供资, 从而促进对生物多样性的保护及对其组成部分的可持续利用通过名古屋议定书, 缔约方大会特别认识到 : 4 i) 国际条约是构成国际制度的补充文书之一 ; 3 决定 X/20, 和其他公约和国际组织以及倡议的合作 4 第 X/1 号决定, 遗传资源的获取及公正和公平地分享其利用所产生的惠益

6 6 ii) 国际条约的目标与公约相一致, 即为可持续农业和粮食安全而保护并可持续地利用粮食和农业植物遗传资源以及公平合理地分享利用这些资源而产生的惠益 20. 名古屋议定书文本进一步认识到 : i) 遗传资源对于粮食安全公共健康生物多样性的保护以及减缓和适应气候变化的重要性 ; ii) 农业生物多样性的特殊性质独有特征和需要独特解决方案的问题 ; iii) iv) 各国在粮食和农业遗传资源方面相互依存, 且遗传资源对于实现世界粮食安全以及在减贫和应对气候变化方面对实现可持续性的农业发展具有特殊性质和重要性, 并承认国际条约和粮农组织粮食农业遗传资源委员会在这方面发挥根本作用 ; 以及与获取和惠益分享有关的国际文书应该相互支持, 以实现公约的目标 21. 名古屋议定书还回顾了在与公约相协调情况下, 根据条约设立的获取和惠益分享多边制度, 并在其第 4.3 条中宣布该议定书应以同其他与本议定书相关的国际文书相互支持的方式予以执行应适当注意在这些国际文书和相关国际组织下开展的有益和相关的现行工作或实践, 只要这些工作和实践支持而且不违背公约和本议定书的目标年生物多样性战略计划 22. 战略计划是公约所有伙伴的总体行动框架, 包括 20 项爱知生物多样性目标 5 它得到了一项关于资源筹措战略的决定的支持 6 战略计划通过四个战略目标得到阐述, 它们都与条约的目标和组成部分相关这四个目标如下 : a) 通过将生物多样性纳入整个政府和社会的主流来解决生物多样性丧失的根本原因 ; b) 减少生物多样性的直接压力并促进可持续利用 ; 5 第 X/2 号决定, 年生物多样性战略计划和爱知生物多样性目标 6 第 X/3 号决定, 支持实现公约三项目标的资源筹集战略

7 7 c) 通过保护生态系统物种和遗传多样化以改善生物多样性的现况 ; d) 促进生物多样性和生态系统服务对所有人的惠益 23. 根据爱知生物多样性目标设定国家目标, 并将其纳入更新后的国家生物多样性战略和行动计划, 是战略计划的实施工具 24. 与条约最相关的目标包括 : 目标 16, 实施名古屋议定书 ; 目标 13, 保持培育植物和饲养及驯化动物及其野生亲缘物种的遗传多样性 ; 目标 7, 可持续农业水产养殖及林业 ; 以及目标 1, 提高认识 25. 关于条约, 必须指出, 战略计划认识到为了有效实施, 各级伙伴关系是必要的, 包括寻找协同作用和促进国家实施多边协定的一致性按照同样的思路, 关于实施公约和战略计划的缔约方大会第 X/5 号决定认识到, 各级对生物多样性相关的公约和协定进行协调一致的实施有助于战略计划的实施通过战略计划时, 缔约方大会邀请各缔约方和其它政府在其它生物多样性相关的公约 ( 包括国际条约 ) 和其它相关协定的决策机构即将召开的会议上, 审议为合作实施战略规划及其爱知生物多样性目标做出适当贡献要求公约的执行秘书与有关国际组织合作, 促进和推动相关活动, 以加强实施战略计划的能力, 包括通过关于更新和修订国家生物多样性战略和行动计划的区域和分区域研讨会其它与条约相关的决定 27. 缔约方大会第十届会议还作出了其它一些重要决定, 其中两项明确提到条约 28. 在生物多样性的可持续利用方面, 8 缔约方大会要求公约的执行秘书从景观角度编纂关于如何改进生物多样性可持续利用的信息, 包括部门政策国际指引和可持续农业与林业的最佳做法, 包括回顾相关标准和指标, 并在缔约方大会第十一届会议之前的某次会议上向科学技术和工艺咨询附属机构报告结果这项工作将与有关组织合作开展, 包括条约秘书处 7 第 X/5 号决定, 公约和战略计划的实施 8 第 X/32 号决定, 可持续利用生物多样性

8 8 29. 在农业生物多样性方面, 9 缔约方大会强调 2009 年世界粮食首脑会议罗马宣言中确认的农业生物多样性对粮食安全和营养的重要性, 特别是在面临气候变化和自然资源有限的情况下在这方面, 缔约方大会要求公约的执行秘书酌情加强与条约秘书处的协作, 以便更好地实施农业生物多样性工作计划和国际条约在同样的背景下, 缔约方大会邀请公约和条约在各国的联络点加强相互间的协作 30. 尽管没有明确提及条约, 但是缔约方大会关于生物多样性和气候变化的决定 10 包含的一些要素对于条约进程却有着重要的意义, 特别是对于惠益共享基金下的进程当前的 2010 年建议书征集旨在通过一系列高影响力的粮食和农业植物遗传资源保护和可持续利用活动协助农民适应气候变化与这项决定有关并必须指出的是, 缔约方大会认识到, 发展中国家特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家迫切需要获得资金支持和技术援助, 以应对气候变化对生物多样性的挑战, 尤其是在脆弱性和适应方面高级别会议 31. 秘书参加了缔约方大会第十届会议的高级别会议, 会议讨论了一系列广泛议题对于生物多样性保护和可持续利用的总体政策方向, 特别强调在减贫可持续发展和推动绿色经济工作中纳入这些政策是至关重要的对于生物资源的可持续利用, 会议指出, 通过生物资源的可持续利用改善生计很重要 IV. 双方秘书处之间的合作 32. 条约秘书处自成立以来一直与公约秘书处保持密切合作, 包括通过信息交流参加有关会议以及特别是参与导致名古屋议定书通过的谈判 33. 在开展合作活动的过程中, 双方秘书同意探索签署一项合作备忘录的可能性, 以其作为一个框架, 继续进行持续的合作与互动, 特别是在能力建设和信息交流领域 34. 在缔约方大会第十届会议之际, 管理机构的执行秘书和公约的执行秘书签署了一项合作备忘录该合作备忘录在签署之前经管理机构第四届会议主席团审议, 为双方秘书处在共同关心的领域以及各自职权范围内的机构合作奠定了一个新的基础 9 第 X/34 号决定, 农业生物多样性 10 第 X/33 号决定, 生物多样性和气候变化

9 9 35. 合作备忘录主要侧重于与粮食和农业植物遗传资源相关的能力建设, 特别是在获取和惠益分享领域, 包括共同举办讲习班研讨会和其他活动, 协调技术援助以及信息交流 36. 合作备忘录的目的还在于涵盖重要的技术活动, 如响应公约缔约方大会关于战略计划的要求而更新和修订生物多样性战略和行动计划的技术活动在这方面, 已经采取务实举措, 在公约秘书处组织的一些能力建设活动中纳入条约的组成部分此外, 在名古屋议定书方面, 也正在审议其它务实的联合活动, 以确保在多边层面与条约的适当互补性, 以及在国家层面的协调实施 37. 为促进合作备忘录目标能够切实实现, 双方秘书处正在考虑联合举办关于获取和惠益分享的能力建设研讨会, 以推动多边系统和名古屋议定书在各国的协调实施 38. 合作备忘录预见到关于实施工作的任何经常支出都应由双方秘书处在各自商定的预算内承担 39. 根据合作备忘录, 双方秘书处有义务向其管理机构和其它主管机构报告实施方面取得的进展, 并寻求对双方机构合作的指导意见 V. 结论 40. 考虑到条约与公约之间当前的和谐关系, 名古屋议定书和战略计划的通过为进一步的合作协同增效以及相互支持提供了明确的机遇 41. 不过, 为了确保实现这些机遇, 能力建设和意识培养是当务之急最近条约与公约的秘书处达成的谅解备忘录提供了一个有用的现有框架来开展提高能力和意识的联合计划 42. 也有必要加强在国家层面的协调, 特别是公约缔约方大会以及其他有关国家当局所要求的各国家联络点之间的协调在政府间层面, 条约和公约各自管理机构之间的合作可以进一步加强, 例如通过设立一个可以进一步探索协同增效的工作组或者其它小组, 并阐明在哪些领域可以采取联合计划和举措 43. 在工作计划草案 ( 文件 IT/GB-4/11/27) 中, 对相关活动作了规定, 包括能力建设信息收集意识培养以可能与公约秘书处开展的联合活动

10 10 VI. 管理机构决议决议可能可能包含的包含的内容 44. 关于与公约及公约缔约方大会第十届会议相关成果之间关系的决议草案可能包含的内容载于本文件附录, 供管理机构审议

11 11 附录决议草案 **/2011 与生物多样性公约生物多样性公约的关系管理机构, 忆及条约的目标与生物多样性公约相一致, 即为可持续农业和粮食安全而保护并可持续地利用粮食和农业植物遗传资源以及公平合理地分享利用这些资源而产生的惠益 ; 忆及条约第 1.2 条规定条约的目标将通过本条约与联合国粮食及农业组织和生物多样性公约之间的紧密联系实现, 而条约第 19.3 条 (g) 项和 (L) 项规定管理机构应建议和保持与生物多样性公约缔约方大会合作并注意其有关决定 ; 还忆及忆及在发展粮食和农业植物遗传资源全球信息系统时, 将依据条约第 17.1 条, 争取与生物多样性公约的信息交流机制合作 ; 考虑到条约第 20.5 条的规定要求秘书与生物多样性公约的秘书合作 ; 认识到识到各国在粮食和农业遗传资源方面相互依存, 且遗传资源对于实现世界粮食安全以及在减贫和应对气候变化方面对实现可持续性的农业发展具有特殊性质和重要性, 并重申重申条约在这些方面的根本作用 ; 注意到生物多样性公约缔约方大会第十届会议的成果, 特别是关于获取遗传资源和公正公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书 ( 名古屋议定书 ) 和年生物多样性战略计划 ( 战略计划 ); 进一步注意到生物多样性公约缔约方大会第十届会议做出的与条约相关的各项决定, 包括公约关于农业生物多样性可持续利用生物多样性生物多样性和气候变化以及生物多样性国际十年的工作计划的实施 ; 认识到识到条约与生物多样性公约及其各自政府间机构和秘书处之间进一步加强合作与协同增效的重要性 ;

12 12 确信名古屋议定书和战略计划有潜力加强公约和条约的协同增效并促进其协调实施 ; 注意到管理机构秘书近期与公约执行秘书达成了一项合作备忘录, 以促进双方秘书处在共同关心的领域和各自职权范围内的机构合作 ; 祝贺生物多样性公约缔约方大会通过名古屋议定书, 成功结束了一项重要的谈判进程 ; 1. 祝贺 2. 承认名古屋议定书将发挥重要作用, 与条约相协调, 在公约下促进遗传资源的保护和可持续利用, 并公平合理地分享利用这些资源而产生的惠益 ; 呼吁各缔约方和其他各国优先考虑签署和批准名古屋议定书, 从而使之迅速生效 ; 3. 呼吁决定建立和保持与公约缔约方大会设立的名古屋议定书不限成员名额特设政府间委员会之间的合作, 并且在议定书生效后, 与充当议定书缔约方会议的缔约方大会之间的合作 ; 4. 决定要求秘书向名古屋议定书不限成员名额特设政府间委员会和在议定书生效后向充当议定书缔约方会议的缔约方大会转达本决议 ; 5. 要求 6. 注意到秘书和生物多样性公约执行秘书之间签署的合作备忘录, 并赞扬秘书的倡议, 并要求要求秘书与生物多样性公约秘书处探索切实可行的方法和活动, 以落实这一合作, 特别是通过与粮食和农业植物遗传资源有关的获取和惠益分享的能力建设, 包括通过组织讲习班研讨会和其他活动, 协调技术援助以及信息交流 ; 要求秘书继续参加生物多样性公约名古屋议定书不限成员名额特设政府间委员会以及生物多样性相关公约里斯本小组的有关会议 ; 7. 要求要求秘书加强与生物多样性公约秘书处的合作, 实施公约关于农业生物多样性可持续利用生物多样性生物多样性和气候变化以及联合国生物多样性十年的工作计划, 并与条约的工作相协调, 将生物多样性纳入消除贫困和发展进程之中 ; 8. 要求

13 13 吁请缔约各方确保为实施条约和生物多样性公约 ( 或其名古屋议定书 ) 而采取的任何立法行政或政策措施保持一致, 并相互支持 ; 9. 吁请要求条约各国联络点加强与各国相应的生物多样性公约联络点在所有相关进程上, 特别是名古屋议定书和战略计划的进程上的协作与协调 ; 10. 要求要求秘书在管理机构每一届会议上报告与公约秘书处的合作情况 11. 要求

Page 2 5. 政府间委员会第一次会议审议的问题如下 : (a) 获取和惠益分享信息交换所的运作模式, 包括其活动的报告 ( 第 14 条第 4 款 ); (b) 协助发展中国家缔约方, 特别是其中的最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家缔约方, 建设能力发展能力和加强人力资源和机构能

Page 2 5. 政府间委员会第一次会议审议的问题如下 : (a) 获取和惠益分享信息交换所的运作模式, 包括其活动的报告 ( 第 14 条第 4 款 ); (b) 协助发展中国家缔约方, 特别是其中的最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家缔约方, 建设能力发展能力和加强人力资源和机构能 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/ICNP/1/1/Add.1/Rev.1 16 May 2011 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 获取遗传资源和公正和公平地分享其利用所产生惠益的名古屋议定书不限成员名额特设政府间委员会第一次会议 2011 年 6 月 5 日至 10 日, 蒙特利尔临时议程项目 2 组织事项修订附加说明的临时议程导言 1. 获取遗传资源和公正和公平地分享其利用所产生惠益的名古屋议定书不限成员名额特设政府间委员会