311 为贯彻落实 国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见 [1] ( 国发 [2015]44 号 ), 简化药品审批程序, 国家食品药品监督管理总局于 2016 年 8 月 10 日发布了 关于药包材药用辅料与药品关联审评审批有关事项的公告 [2] (2016 年第 134 号 )( 以下简

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1 310 杨会英, 赵霞, 贺瑞玲, 王峰, 孙会敏 * ( 中国食品药品检定研究院, 北京 ) 详细解读药包材关联审评审批申报资料的技术要求 通过对比分析药包材注册管理 和关联审评审批两种管理模式中申报资料的技术要求, 剖析新管理模式的技术特点 关联审评审 批管理进一步加强了药品制剂和药包材之间的联系, 明确在药包材使用过程中的责任主体, 极大地体现 了药包材是药品的一个组成部分的重要理念, 在研发 生产 质量控制 安全性等方面, 对药包材与药 品制剂提出了同等要求 关联审评审批管理模式改革是药包材行业健康发展的巨大机遇, 必将推 动药包材行业水平发生质的飞跃 药包材 ; 关联审评审批 ; 审报资料 ; 技术要求 TB489;R95 A (2018) doi: /j Contrastive Analysis of Technical Requirements of Application Documents for Associated Evaluation and Approval of Pharmaceutical Packaging Materials Yang Huiying, Zhao Xia, He Ruiling, Wang Feng, Sun Huimin * (National Institutes for Food and Drug Control, Beijing , China) Abstract Objective: To interpret in detail the technical requirements of application documents for associated evaluation and approval of pharmaceutical packaging materials. Methods: The technical requirements of two kinds of management patterns of pharmaceutical packaging materials, registration management and associated evaluation and approval, as well as the technical characteristics of new management mode were analyzed by using the method of contrastive analysis. Results: Associated evaluation and approval management further strengthened the link between drug preparations and pharmaceutical packaging materials, clarified the main responsibility in the process of using pharmaceutical packaging materials, and greatly reflected an important concept that the pharmaceutical packaging material is a part of the drug. Both the pharmaceutical packaging materials and drug preparations have the same requirements in research and development, production, quality control, safety etc. Conclusion: The associated evaluation and approval management mode reform have brought huge opportunities to the healthy development of the pharmaceutical packaging industry and will significantly promote the level of pharmaceutical packaging industry. Keywords: technical requirements pharmaceutical packaging materials; associated evaluation and approval; application documents; 作者简介 : 杨会英, 硕士, 主任技师 ; 研究方向 : 药包材及药用辅料检测研究 ;Tel:(010) ; yanghuiying@nifdc.org.cn 通信作者 : 孙会敏,Tel:(010) ; sunhm@126.com

2 311 为贯彻落实 国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见 [1] ( 国发 [2015]44 号 ), 简化药品审批程序, 国家食品药品监督管理总局于 2016 年 8 月 10 日发布了 关于药包材药用辅料与药品关联审评审批有关事项的公告 [2] (2016 年第 134 号 )( 以下简称 134 号公告 ), 将直接接触药品的包装材料和容器 ( 以下简称药包材 ) 药用辅料由单独审批改为在审批药品注册申请时一并审评审批 134 号公告第二条明确规定 : 国家食品药品监督管理总局按照风险管理的原则在审批药品注册申请时对药包材实行关联审评审批 自此, 对药包材开启了 关联审评审批 的新型管理模式 回顾药包材的管理历程, 自 1980 年以来经历了许可证制度 注册管理制度, 再到关联审评审批制度三个模式 依据原国家医药管理总局制定的 药品包装管理办法 ( 试行 ), 于 1981 年 7 月在全国正式实施对药品包装的许可证管理, 开创了对药包材实行技术管理的先河 至 1998 年国家药品监督管理局 (SDA) 成立, 担负对药品生产 流通和使用全过程实施监督管理的职能, 于 2000 年 4 月 29 日发布了国家药品监督管理局局令 ( 第 21 号 ) 药品包装用材料 容器管理办法 ( 暂行 ) [3], 开始对药包材实施注册管理 2001 年 12 月 1 日, 全国人大重新修订了 中华人民共和国药品管理法 [4] ( 以下简称 药品管理法 );2002 年 9 月 15 日, 国务院颁布 中华人民共和国药品管理法实施条例 [5] ( 以下简称 药品管理法实施条例 ), 进一步明确直接接触药品的包装材料和容器必须符合药用要求, 符合保障人体健康 安全的标准, 并由药品监督管理部门在审批药品时一并审批 根据 药品管理法 及 药品管理法实施条例, 国家食品药品监督管理局于 2004 年 7 月 20 日发布了局令 ( 第 13 号 ) 直接接触药品的包装材料和容器管理办法 ( 以下简称 13 号令 ) [6], 进一步规范了药包材注册管理制度 通过十几年的实践, 证明注册管理制度对推动药包材行业发展 进一步保障药品安全有效起到了积极作用 本次关联审评审批制度改革, 是进一步落 实国务院简化药品审批程序的重大举措, 改革重 点是与药品制剂的关联审评审批 对于药包材的 技术管理, 由单独颁发国药包字注册证, 改为在 药品制剂审评的同时对其使用的药包材进行技术 审评, 极大地体现了药包材是药品的一个组成部 分的管理理念 ; 并且在研发 生产 质量控制 安全性等方面, 对药包材与药品制剂提出了同等 要求 目前, 这些要求集中体现在 药包材和药 用辅料关联审评审批申报资料要求 [7] ( 征求意 见稿 ) 中, 以及国家食品药品监督管理总局 2016 年 11 月 28 日发布的 药包材申报资料要求 ( 试 行 ) [8] 中, 本文将对比分析新旧管理制度下注册 资料的技术要求, 希望能对更好地理解和使用新 的申报资料文件有所帮助 为了更好地理解新的注册资料要求, 首先要 准确理解 134 号公告中确定的药包材关联审评审批 范围, 与原 13 号令的注册管理分类进行对比, 具体 情况见表 1 从表 1 可以看出, 实行关联审评审批的 药包材分类是从药品制剂类型出发, 用包装系统和 包装组件来描述药包材的管理范围, 新的系统 ( 组 件 ) 与原十一大类产品有很好的对应关系, 比较复 杂的包装系统对应原十一大类产品中的多类包材产 品 比如, 小容量注射剂用玻璃瓶包装系统, 需要 由注射剂瓶 胶塞 盖三部分组成, 分别对应原三 类和四类产品 其他类对应没有完全覆盖的原十一 大类中的类别或即将出现的新类别药包材 药包材和药用辅料关联审评审批申报资料 要求 ( 征求意见稿 ) 及 药包材申报资料要求 ( 试行 ) 共包括 7 部分, 分别是企业基本信息 直接接触药品的包装系统 ( 以下简称包装系统 ) 的 基本信息 生产信息 包装系统的质量控制 批 检验报告 稳定性 安全性研究 由于该征求意见 稿仅适用于新申报的药包材, 笔者与原注册申请国 [9] 产药包材 生产申请 及相关技术要求进行了对 比, 具体情况见表 2 由表 2 可以看出, 关联审评审 批的资料内容更加详细 具体 ; 从技术角度来看, 与药品制剂申报要求基本一致 [10]

3 312 制剂类别剂型包装系统包装组件原 13 号令药包材产品目录 经口鼻吸入制剂气雾剂 喷雾剂 粉雾剂 吸入制剂密闭系统 罐 ( 筒 ) 阀门 十 药用喷 ( 气 ) 雾剂泵 ( 阀门 罐 筒 ) 注射制剂 小容量注射剂 预灌封注射剂密闭系统 针筒 ( 塑料 玻璃 ) 注射钢针 五 药用预灌封注射器 ( 或者鲁尔锥头 ) 活塞 笔式注射器密闭系统 卡式玻璃瓶 + 玻璃珠 活塞 三 药用注射剂瓶 ( 管 盖 )+ 四 药用胶塞 垫片 + 铝盖 抗生素玻璃瓶密闭系统 玻璃瓶 胶塞 铝盖 ( 或者铝塑组合盖 ) 玻璃安瓿二 安瓿 塑料安瓿 大容量注射剂玻璃瓶密闭系统玻璃瓶 胶塞 铝盖 ( 铝塑组合盖 ) 一 输液瓶 ( 袋 膜及配件 )+ 四 药用胶塞 软袋密闭系统多层共挤输液袋 塑料组合盖 塑料瓶密闭系统 塑料瓶 塑料组合盖 冲洗液 腹膜透析液 肠内营养液等 软袋密闭系统 输液袋 塑料组合盖或者其他输 注配件 眼用制剂 眼用液体制剂 塑料瓶密闭系统 六 药用滴眼剂瓶 ( 管 ) 其他眼用制剂, 如眼膏剂等眼膏剂管系统软膏管 盖 垫片 透皮制剂 贴剂 透皮制剂包装系统 基材 格拉辛纸 + 复合膜袋 七 药用膜 口服制剂 口服固体制剂 塑料瓶系统 三 药用口服剂型瓶 ( 管 盖 ) 玻璃瓶系统 三 药用口服剂型瓶 ( 管 盖 )+ 四 药用胶塞 复合膜袋 中药球壳 泡罩材料 易穿刺膜 七 药用硬片 ( 膜 )+ 八 药用铝箔 泡罩包装系统 口服液体制剂 塑料瓶系统 瓶身 瓶盖 垫片 三 药用口服剂型瓶 ( 管 盖 ) 玻璃瓶系统 三 药用口服剂型瓶 ( 管 盖 )+ 四 药用胶塞 外用制剂 气雾剂 喷雾剂 粉雾剂 外用制剂密闭系统 罐 ( 筒 ) 阀门 十 药用喷 ( 气 ) 雾剂泵 ( 阀门 罐 筒 ) 外用制剂包装系统三 药用外用剂型瓶 ( 管 盖 )+ 九 药用软膏管 ( 盒 ) 软膏剂 糊剂 乳膏剂 凝胶剂 洗剂 乳剂 溶液剂 搽剂 涂剂 涂膜剂 酊剂 药用干燥剂 / 十一 药用干燥剂 其他 / /

4 313 关联审评审批申报资料要求 - 目录 原 13 号令国产药包材 生产申请 申报资料 1 企业基本信息 1.1 企业名称 注册地址 生产地址 / 1.2 企业证明性文件 ( 四 ) 申请企业营业执照 1.3 研究资料保存地址 / 2 直接接触药品的包装系统 ( 以下简称包装系统 ) 的基本信息 2.1 包装系统名称 类型 / 2.2 包装组件 / 2.3 配方 ( 六 ) 申报产品的配方 2.4 基本特性 / ( 三 ) 国家食品药品监督管理局设置或者确定的药包材或 者药品检验机构出具的洁净室 ( 区 ) 洁净度检验报告书 2.5 境内外批准及使用信息 ( 五 ) 申报产品生产 销售 应用情况综述 2.6 国家标准以及境内外药典收载情况 / 3 生产信息 ( 七 ) 申报产品的生产工艺及主要生产 检验设备说明 3.1 生产工艺的开发 ( 工艺筛选 ) 3.2 生产工艺和过程控制 ( 工艺筛选 ) 3.3 物料控制 ( 原辅材料质量控制 ) 3.4 关键步骤和中间体的控制 / 3.5 工艺验证和评价 ( 工艺筛选 ) 4 包装系统的质量控制 ( 八 ) 申报产品的质量标准 4.1 质量标准 ( 质量标准 ) 4.2 分析方法的验证 / 4.3 质量标准制定依据 ( 起草说明 ) 5 批检验报告 ( 二 ) 国家食品药品监督管理局设置或者确定的药包材或者药品检验机构出具的三批申报产品质量检验报告书 ( 九 ) 三批申报产品的生产企业自检报告书 6 稳定性 ( 十 ) 与采用申报产品包装的药品同时进行的稳定性试验 ( 药物相容性试验 ) 研究资料 6.1 稳定性总结 ( 稳定性试验总结 ) 6.2 稳定性数据 ( 稳定性试验报告 ) 6.3 包装及选择依据 / 7 安全性研究 ( 十 ) 与采用申报产品包装的药品同时进行的稳定性试验 ( 药物相容性试验 ) 研究资料 / ( 一 ) 省级 ( 食品 ) 药品监督管理局对申报单位药包材生 产情况考核报告

5 314 企业基本信息除表 2 列出的 1.2 项企业证明性 文件 ( 营业执照 洁净度检测报告书 ) 外 ; 增加 了 1.1 项与 1.3 项, 对企业名称 注册地址 生产地 址 研究资料保存地址提出了明确要求, 生产地址 应精确至生产车间 生产线 包装系统基本信息除表 2 列出的 2.3 项配方 2.5 项境内外批准及使用信息与 13 号令的注册资料对应 外 ; 还增加了 2.1 项包装系统名称 类型,2.2 项包 装组件,2.4 项基本特性 ;2.6 项国家标准以及境内 外药典收载情况等 关于配方信息 表 2 中的 2.3 项要求提交产品名称 来源 结构 确认 ( 相对分子量 分子式 化学结构 ) 理化 性质 用量配比和预期用途 化学品安全说明书 (MSDS) 添加剂的详细配方资料共计 7 个部分 其中,MSDS 是首次明确列出要求提交的资料 ; 另 外, 不同组件间使用的物质要求提交配方资料, 这 与包装系统的管理理念相对应 关于包装系统的基本特性信息 表 2 中的 2.4 项要求提交基本信息 保护性和功 能性 2 个部分内容 基本信息部分主要是对包装系 统组成和功能的概述 ; 保护性和功能性部分需要 提交相关研究资料, 证明申报产品确实存在上述性 能 特别指出了无菌制剂用包装还要进行灭菌效果 验证, 并对包装材料的微生物学性质进行研究, 从 而确定无菌包装的储存期 关于国家标准以及境内外药典收载情况 表 2 中的 2.6 项, 要求提交产品在国家标准体 [11] 系中的收载情况, 以及各类标准内容的对比分 析结果 表 2 中第 3 部分生产信息, 与原 申报产品的 生产工艺及主要生产 检验设备说明 资料要求基 本一致, 只是在批划分 中间体控制 2 个方面增加 了新的要求 1) 对于商业批的划分, 要求提交分批原则 批量范围和依据资料, 在申报 生产申请 时对 批 提出了明确要求 药包材单个产品之间的不 均一性, 决定了在药包材生产管理 质量控制等环 节必须体现 批 的概念, 强调在一定的批量范围 内对药包材产品的管理理念, 在此基础上要求给出 科学合理的 可接受的质量水平 2) 对于中间体的控制, 强调中间体的质量控 制标准, 要求制定检测项目 检测方法和限度, 并提供必要的方法学验证资料 对于药包材中间 体的质量控制, 近年来, 药包材生产企业进行了 积极的探索, 例如对两次成型的输液瓶瓶胚的质 量控制, 多数企业参照终产品的质量标准制定了 瓶胚的内控标准, 控制该中间产物的物理 化学 和生物性能 [12] 表 2 中第 4 部分为包装系统的质量控制, 其 中, 质量标准 4.1 项和质量标准制定依据 4.3 项, 分 别对应 13 号令的质量标准文本和起草说明 ; 另外, 增加了分析方法验证 4.2 项, 进一步体现了质量标 准的可操作性 产品质量标准既是最终产品质量水 平的体现, 又是质量控制 质量监督的有力手段, 只有经过验证的检测方法, 才能保证方法的重现性 和专属性, 即检测方法具有良好的可操作性 表 2 中第 5 部分为批检验报告, 对应 13 号令中 国家食品药品监督管理总局设置或者确定的药包材 或者药品检验机构出具的三批申报产品质量检验报 告书, 以及三批申报产品的生产企业自检报告书 表 2 中的第 6 部分为产品的稳定性要求, 对应 13 号令中关于与采用申报产品包装的药品同时进 行的稳定性试验研究资料 ; 新增了药包材的包装 及选择依据 根据模拟上市包装进行的稳定性试 验, 最终结论是在此模拟包装下药包材可以保证 药品的质量 表 2 中的第 7 部分是安全性研究, 对应 13 号令 中关于与采用申报产品包装的药品同时进行的药物 相容性试验研究资料, 针对新材料 吸入制剂 注 [13-14] 射剂或眼科制剂用包装系统, 需要开展安全性 研究, 在对浸出物定性或定量研究的基础上, 给出 安全性评价结果 除上述 7 个方面内容的对比外, 还看到 : 原注 册资料要求提交省级 ( 食品 ) 药品监督管理局对申 报单位药包材生产情况的考核报告, 该报告一般包

6 315 括药包材生产情况考核表 药包材生产现场检查考 核评分明细表 药包材注册申请审查意见表等, 体 现了省局受国家总局委托对药包材生产现场进行考 核的情况, 并对注册资料进行形式审查, 给出初步 的审查结论 由于现场检查考核是依据 13 号令附件 6 开展工 作, 检查内容涵盖机构和人员 厂房与设施 设 备 物料 卫生 文件 生产管理 质量管理 自 检 附则等 10 个方面, 并且具有详细的评分明细表 以及判定是否合格的要求, 现场考核 在药包材 注册管理工作中起着重要作用 在关联审评审批制 度改革后, 与 现场考核 有关需要提交的资料包 括 药包材及药用辅料研制情况申报表 药包材 及药用辅料现场核查报告表, 涵盖的范围有样品 试制 生产与检验, 以及质量 稳定性等研究内 容 具体的现场考核实施细则还有待进一步完善 通过以上新旧管理模式技术要求的对比可以 看出, 实施关联审评审批对药包材行业提出了更高 要求 在药包材研发 生产 质量控制 安全性等 方面, 通过完善配方筛选 工艺确定 质量标准起 草 安全性评价的具体要求, 将药包材的研究和生 产水平提到了与药品制剂相当的程度 因此, 本次 管理制度改革是药包材行业健康发展的巨大机遇 同时, 药包材行业在生产 管理等环节遇到 的挑战也是巨大的, 具体表现在以下几个方面 : 一 是原辅材料的选择, 要紧紧围绕保证药品安全有效 之目标, 深入开展与拟包装药品的关联性研究, 有 毒有害或可能带来安全隐患的材料不采用, 新型材 料的选择要更加慎重 二是规范开展工艺验证, 目 前可以参考药品生产工艺验证的思路, 对关键工艺 过程 工艺参数开展有效的验证研究 三是质量控 制工作应贯穿整个药包材生产链条, 对原辅料 中 间体 终产品的质量都要控制, 控制方法必须进行 严格验证, 保证质量标准的可操作性和科学性 四 是需要开展系统的安全性评价工作, 包装材料和 形式都是评价对象, 探寻目标化合物, 对其进行定 性 定量研究, 以及开展对已知 未知化合物的安 全性评价工作 新的管理模式对各有关单位和部门提出了新 的要求 作为技术管理部门, 需要积极借鉴国际药 包材管理的先进经验, 如美国 欧洲采取的药品 主控文件 (DMF) 的管理模式 [15], 结合我国药包材行业的发展特点, 尽快提出系统的技术要求 注册资料要求和配套文件, 管理信息系统也需要完善和调整, 并且要紧密跟进国家有关法律法规的修订步伐, 始终与上位法保持统一和一致 ; 药包材生产企业所在辖区的省局相关管理部门, 应继续做好国家总局委托的相关工作, 根据新的要求做好药包材生产企业的延伸检查和监督管理, 保证药品制剂与药包材的关联审评审批工作稳定 有序地开展 ; 作为药包材生产企业和使用企业, 要关注国家总局颁布的有关法律法规及技术指导原则, 结合本企业实际情况, 适时调整申报 生产 使用药包材的步骤, 不断强化自主研发能力, 药包材企业与药品企业应开展广泛合作, 研发出更加新型 更加有效的药品包装材料和容器, 推进我国药包材行业发生质的飞跃 [1] 国务院. 国发 [2015]44 号国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见 [S] [2] 国家食品药品监督管理总局 年第 134 号公告关于药包材药用辅料与药品关联审评审批有关事项的公告 [S] [3] 国家药品监督管理局. 国家药品监督管理局令第 21 号药品包装用材料 容器管理办法 ( 暂行 )[S] [4] 中华人民共和国主席令第四十五号中华人民共和国药品管理法 [S] [5] 中华人民共和国国务院令第 360 号中华人民共和国药品管理法实施条例 [S] [6] 国家食品药品监督管理局. 国家食品药品监督管理局令第 13 号直接接触药品的包装材料和容器管理办法 [S] [7] 国家食品药品监督管理总局 年第 3 号公告国家食品药品监督管理总局关于征求药包材和药用辅料关联审评审批申报资料要求 ( 征求意见稿 ) 意见的公告 [S] [8] 国家食品药品监督管理总局 年第 155 号通告总局关于发布药包材药用辅料申报资料要求 ( 试行 ) 的通告 [S] [9] 中国食品药品检定研究院. 中检包材函 [2014]63 号关于发布 药包材生产申请技术审评资料申报要求 等六个申报要求的通知 [S]

7 316 [10] 国家食品药品监督管理局. 国家食品药品监督管理局令第 28 号药品注册管理办法 [S] [11] 中国药典 : 四部 [S] [12] 中国食品药品检定研究院. 国家药包材标准 [M]. 北京 : 中国医药科技出版社,2015. [13] 国家食品药品监督管理局. 国食药监注 [2012]267 号关于印发化学药品注射剂与塑料包装材料相容性研究技术指导原则 ( 试行 ) 的通知 [S] [14] 国家食品药品监督管理总局药品审评中心. 化学药品注射剂与药用玻璃包装容器相容性研究技术指导原则 ( 试行 )[S] [15] FDA Center for Drug Evaluation and Research. Drug Master Files:Guidelines[S] ( 收稿日期 2016 年 10 月 13 日编辑王萍 )

品质量的变更时, 其生产企业应主动开展相应的评估, 及时通知药品 生产企业, 并按要求向食品药品监督管理部门报送相关资料 药包材 药用辅料变更的相关要求由国家食品药品监督管理总局另行制定 五 已批准的药包材 药用辅料, 其批准证明文件在效期内继续 有效 有效期届满后, 可继续在原药品中使用 如用于其

品质量的变更时, 其生产企业应主动开展相应的评估, 及时通知药品 生产企业, 并按要求向食品药品监督管理部门报送相关资料 药包材 药用辅料变更的相关要求由国家食品药品监督管理总局另行制定 五 已批准的药包材 药用辅料, 其批准证明文件在效期内继续 有效 有效期届满后, 可继续在原药品中使用 如用于其 总局关于药包材药用辅料与药品关联审评审批有关事项的公告 (2016 年第 134 号 ) 2016 年 08 月 10 日发布 为贯彻落实 国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见 ( 国发 2015 44 号 ), 简化药品审批程序, 将直接接触药品的包装材料和容器 ( 以下简称药包材 ) 药用辅料由单独审批改为在审批药品注册申请时一并审评审批 现就有关事项公告如下 : 一 在中华人民共和国境内研制

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