造稳定的安全生产环境 文件要求 : 加强对节日期间安全生产工作的组织领导, 紧密结合正在开展的安全生产大检查, 周密安排部署, 从严从实从细抓好各项安全防范措施落实, 推动各项工作责任措施落实到位 ; 加强餐饮娱乐 大型商场超市 宾馆 医院等人员密集场所以及高层建筑的消防安全检查, 及时整改消除火灾

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1 中国水利水电第十一工程局有限公司 安全工作简报 2017 年第 9 期 主办 : 安全环保部 9 月 30 日 一 国家动态 9 月 17 日广西省南宁市隆安县丁当镇污水处理厂配套管网一期工程发生坍塌事故,3 名工人在基坑内清理浮土时, 边坡突然坍塌, 造成 3 人被埋, 经抢救无效死亡 9 月 23 日 19 时左右, 贵州省三荔高速荔波县境内施工段发生山体垮塌事故, 截止 24 日凌晨 2 时许, 失联 6 人中 1 人确认死亡, 尚有 5 人下落不明 9 月 29 日凌晨 2 时 40 分左右, 江西省九江市湖口县九江钢厂正在检修的烧结车间脱硫塔内的脚手架突然倒塌 事故致 20 人受伤, 其中 2 名重伤人员经抢救无效死亡 8 月 29 日, 国家环境保护部发布了 建设项目危险废物环境影响评价指南, 该 指南 自 2017 年 10 月 1 日起施行 9 月 4 日, 国务院安委会安全生产大检查综合督查动员会在北京召开 按照国务院安委会部署, 国务院安委会组织 31 个督查组,9 月分赴 31 个省 ( 区 市 ) 和新疆生产建设兵团, 对各地区开展安全生产大检查工作情况进行综合督查 本月国务院严肃处理江西丰城发电厂 冷却塔施工平台坍塌特别重大事故 9 月 19 日国务院决定, 任命王玉普为国家安全生产监督管理总局局长 9 月 22 日国家安全监管总局印发了 安全生产应急管理 十三五 规划 ( 安监总应急 号 ) 9 月 26 日国务院安委会办公室下发了关于切实做好 2017 年国庆节期间安全生产工作的通知 ( 安委办明电 号 ) 文, 要求做好节日期间安全生产工作, 严防各类事故发生, 为党的十九大胜利召开营 1

2 造稳定的安全生产环境 文件要求 : 加强对节日期间安全生产工作的组织领导, 紧密结合正在开展的安全生产大检查, 周密安排部署, 从严从实从细抓好各项安全防范措施落实, 推动各项工作责任措施落实到位 ; 加强餐饮娱乐 大型商场超市 宾馆 医院等人员密集场所以及高层建筑的消防安全检查, 及时整改消除火灾隐患 ; 加强现场安全管理, 强化安全风险管控和隐患排查治理, 严格执行企业负责人带班作业制度, 严防违规作业 违章指挥 违反劳动纪律造成事故发生 ; 进一步加强安全生产应急管理工作, 健全完善生产安全事故应急预案, 加强节日期间值班值守, 严格执行 24 小时专人值班和关键岗位领导到岗带班制度 国家安全生产应急救援指挥中心综合部起草了 生产经营单位应急演练规定 ( 征求意见稿 ) 于 2017 年 10 月 20 日前征求意见 二 公司动态 1. 对项目开展 2017 年 8 月安全履约考核 2. 传达集团 ( 股份 ) 公司施工营地建设安全 斜井施工安全 脚手架安全管理强制规定, 党的十九大电力安全保障的工作方案, 制定公司党的十九大电力安全保障工作方案 3. 依据股份公司要求上报安全大检查周报 2017 年 3 季度危险化学品安全综合治理工作总结 9 月 安全年 活动总结 电气火灾综合治理工作小结 4. 9 月 19 日至 20 日举办安全生产责任体系负责人安全管理培训班 5. 依据公司总 (2017)45 号文要求, 对现行施工单位 商贸服务单位和项目管理部的安全及三项业务考核标准进行修订完善 6. 完成 2017 年度水利水电专业 三类人员 取证网上申报工作 7. 对洛阳轨道交通 1 号线 03 标段 08 工区项目 姚江上游西排工程施工 2 标项目开展安全及三项业务策划 8. 配合工程管理与策划部开展工程项目管理系统 ERP 需求梳理及公司内部 PRP 终验前的系统完善工作 9. 抽派人员参加国家能源局组织开展的安全大检查 10. 完成安全生产标准化年度自查评工作 2

3 三 基层动态 各单位 项目部依据公司要求开展安全大检查 电气火灾综合治理 安全生产年 危化品综合治理活动 节前安全大检查活动 标准化自查评工作 各单位 项目部持续开展扬尘治理 防汛工作 二分局机关本部于 9 月 22 日上午开展了节前安全检查, 对机关办公室的电器使用情况 消防情况等进行了细致 全面的检查 三分局机关本部于 9 月 8 日对机关全体职工进行了消防知识培训 9 月 5-10 日由分局安全总监带队到所属引黄二标项目 航空港项目进行安全检查 四分局于 9 月 日在分局机关二楼会议室开展项目部安全管理体系负责人培训班 五分局西水东引新疆项目部 9 月 20 日组织进行了反恐防暴演练 四 日常资料上报及隐患排查情况 九月份隐患排查与治理情况 单位名称 隐患排查治理活动开展情况 开展 ( 次 ) 隐患 ( 项 ) 整改完成率 (%) 备注 一分局 % 二分局 % 三分局 % 四分局 % 五分局 % 六分局 % 基础分局 % 安装分局 % 轨道交通分局 % 设计院 % 海外事业部 % 大禹 % 九分局 % 千禧 % 三隆 % 资产运营管理部 1 0 / 物总 % 崤山宾馆 % 3

4 黄河医院 % 培训中心 未上报 幼儿园 % 九月份信息上报情况 报送 / 项 单位名称 是否上报 迟报 ( 项 ) 漏报 ( 项 ) 内容不符合 要求 ( 项 ) 安全管理活动开展情况 备注 一分局 是 0 0 二分局 是 0 0 三分局 是 0 0 四分局 是 0 0 五分局 是 0 0 六分局 是 0 0 基础分局 是 0 0 安装分局 是 0 0 轨道分局 是 0 0 设计院 是 0 0 海外事业部 是 0 0 大禹 是 0 0 培训中心 否 - - 月报未报 幼儿园 是 0 0 九分局 是 0 0 千禧 是 0 0 三隆 是 0 0 三门峡资产 是 0 0 物总 是 0 0 崤山宾馆 是 0 0 黄河医院 是 0 0 注 : 本表上报信息包括日常上报资料 开展活动上报资料及整改回复资料 河南省内在建项目一定要加强扬尘治理工作, 确保做到 六个到位 七 个百分百 五 十月工作计划 1. 继续开展安全大检查 负责人 : 各检查组组长 ; 完成时间 :10 月 31 日 4

5 2. 依据 11 局工管 号要求, 配合工程管理与策划部开展工程项目管理 (PRP) 系统月度考核工作 负责人 : 兰佳佳 ; 完成时间 :10 月 20 日 3. 配合工程管理与策划部开展 10 月份对项目部的安全及三项业务策划 负责人 : 相关人员 ; 完成时间 :10 月 31 日 4. 修订完善公司地质灾害应急预案 生产安全事故应急预案 环境污染事件应急预案 负责人 : 兰佳佳 李龙 ; 完成时间 :10 月 31 日 5. 举办 2017 年第二期专职安全管理人员业务培训班 负责人 : 黑生龙 ; 完成时间 :10 月 31 日 6. 开展 2017 年度水利水电专业 三类人员 培训 负责人 : 贾海叶 ; 完成时间 :10 月 31 日 7. 依据各二级单位上报的项目安全履约考核资料, 开展对项目 9 月安全履约考核 负责人 : 李龙 ; 完成时间 :10 月 20 日 8. 组织相关人员参加集团股份公司 2017 年度三项业务管理培训班 (10 月 15 日 -17 日 ) 预聘安全专家培训班 (10 月 19 日 -20 日 ) 企业领导人员及安全管理人员培训班 (10 月 26 日 -30 日 ) 负责人 : 李龙 贾海叶 ; 完成时间 :10 月 31 日 9. 及时传达落实集团公司 政府部门文件, 上报反馈资料 责任人 : 贾海叶, 卜繁敏配合 ; 完成时间 : 同文件要求 10. 各二级单位及项目部依据公司安全生产管理规章制度及上级要求, 开展 10 月份的 HSEE 日常管理工作, 按照公司日常管理考核标准上报各类 HSEE 管理资料 责任人 : 各二级单位安全环保监督管理科专工 ; 完成时间 : 日常管理考核标准要求时间 六 HSEE 论坛 江西丰城发电厂 冷却塔施工平台坍塌 特别重大事故调查报告 摘录 调查认定, 江西丰城发电厂 冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是一起生产安全责任事故 事故直接原因 : 5

6 施工单位在 7 号冷却塔第 50 节筒壁混凝土强度不足的情况下, 违规拆除第 50 节模板, 致使第 50 节筒壁混凝土失去模板支护, 不足以承受上部荷载, 从底部最薄弱处开始坍塌, 造成第 50 节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落 坠落物冲击与桶壁内侧连接的平桥附着拉锁, 导致平桥也整体坍塌 在 7 号冷却塔施工过程中, 施工单位为完成工期目标 ( 筒壁工程工期由原来的 212 天调整为 110 天, 压缩了 102 天 ), 施工进度不断加快, 导致拆模前混凝土养护时间减少, 混凝土强度发展不足 ; 在气温骤降的情况下, 没有采取相应的技术措施加快混凝土强度发展速度 ( 在获知气温骤降的预报信息后, 施工单位项目部总工程师安排工程部通知试验室, 增加早强剂并调整混凝土配合比, 以增加混凝土早期强度 但直至事故发生, 该工作没有得到落实 ); 筒臂工程施工方案存在严重缺陷 ( 未按规定将筒壁工程定义为危险性较大的分部分项工程 ; 未制定拆模时保证上节混凝土强调不低于 6MPa 的针对性管理控制措施 ; 对模板工程和混凝土工程中可能发生的坍塌事故仅辨识出 1 项危险源, 即 在未充分加固的模板上作业 ; 截止事故发生时, 施工方案未进行修改 ); 对试块送检 拆模的管理失控 ( 实验员将烟囱试块强度不到 1MPa 的情况电话告知工程部部长后, 截止事故发生时, 工程部部长未按规定采取相应有效措施 ; 施工单位项目部在 7 号冷却塔筒壁施工过程中, 没有关于拆模作业的管理规定, 没有任何拆模的书面控制记录, 从未在拆模前通知总承包单位和监理单位 ), 在实际施工过程中, 劳务作业队伍自行决定拆模 ( 按照施工单位项目部报送的施工质量验收范围划分表, 筒壁工程的模板安装和拆除作业属于现场见证点, 需要施工单位 总承包单位 监理单位见证和验收拆模作业 ) 施工单位存在的主要问题 : 河北亿能公司 (7 号冷却塔施工单位, 在总承包单位 [ 中南电力设计院 ] 项目部统一管理下, 具体负责 7 号冷却塔施工 ): 安全生产管理机制不健全 ( 未设臵独立安全生产管理机构, 安全管理人员数量不符合规定要求, 未建立安全生产 一岗双责 责任体系, 未按规定组织召开公司安全生产委员会会议, 对安全生产工作部署不足, 公司及项目部技术管理 安全管理力量与发展规模不匹配, 对施工现场的安全 质量管理重点把控不准确 ); 对项目管理不力 ( 公司派驻的项目经理长期不在岗, 安排无相应资质的人员实际负责项目施工组织 公司未要求项目部将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理, 对项目部的施工进度管理缺失 对施工现场检查不深入, 缺少技术 质量等方面内容, 未 6

7 发现施工现场拆模等关键工序管理失控和技术管理存有漏洞等现象 ); 现场管理混乱 ( 项目部制定社会自然人组织劳务作业队伍挂靠劳务公司, 施工过程中更换劳务作业队伍后, 未按规定履行相关手续 对劳务作业队伍以包代管, 夜间作业时没有安排人员带班管理 安全教育培训不扎实, 安全技术交底不认真, 未组织全员交底, 交底内容缺乏针对性 在施工现场违规安排垂直交叉作业, 未督促整改劳务作业队伍习惯性违章 施工质量低等问题 ); 安全技术措施存在严重漏洞 ; 拆模等关键工序管理失控 施工单位司法追责 : 河北亿能公司 : 公司法定代表人 项目部执行经理 项目部总工程师 项目部工程部部长 项目部质检部部长 项目部安监部部长, 因涉嫌重大责任事故罪, 被检查机关批准逮捕 中南电力设计院 :EPC 总承包项目部总工程师 EPC 总承包项目部质量安健环部经理 EPC 总承包项目部工程部经理因涉嫌重大责任事故罪, 被检查机关批准逮捕 7

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