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1 电力建设工程 施工安全管理导则 ( 送审稿 ) 国家能源局 2018 年 1 月 25 日

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3 前言 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 ( 中发 [2016]32 号 ) 国家发改委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见 ( 发改能源规 [2017]1986 号 ) 新修正的 中华人民共和国安全生产法 等文件及法律的颁布实施, 强化了安全生产基础建设 责任落实 依法治理 改革创新 综合治理等安全生产管理工作, 安全理念不断加强, 安全生产法制化进程不断加快 党的十九大报告明确提出 树立安全发展理念, 弘扬生命至上 安全第一的思想, 健全公共安全体系, 完善安全生产责任制, 坚决遏制重特大安全事故, 提升防灾减灾救灾能力 的新要求, 对新形势下的安全管理工作指明了路径, 新形势下安全生产管理工作的要求将更严 更高 近年来, 电力企业高度重视电力建设工程施工安全管理工作, 采取了一系列工作措施, 全国电力安全生产形势总体平稳 但电力建设是安全生产风险较高的领域, 仍存在参建单位主体责任不落实 安全生产规章制度不健全 从业人员安全意识差 隐患排查治理不到位等问题, 不能很好地处理安全 进度 效益之间的关系, 生产安全事故时有发生 为规范落实电力建设工程参建单位安全生产主体责任, 明确安全生产基本条件和监督管理基本要素, 促进电力建设工程安全生产标准化建设, 指导参建单位开展施工安全管理工作, 特拟定本导则 本导则由国家能源局电力安全监管司提出 本导则由国家能源局电力安全监管司归口并解释 本导则由中国电力建设企业协会起草 本导则参加起草单位 : 国家电网公司 南方电网公司 中国大唐集团公司 中国电力建设集团公司 中国能源建设集团公司 中国华电集团公司 国家电力投资集团公司 内蒙古能源建设投资 ( 集团 ) 公司 北京京能新能源有限公司 华润电力控股有限公司 中国核电江苏核电有限公司 本导则主要起草人员 : 尤京 王光 陈渤 郭俊峰 李连有 高统彪 张振涛 方绍曾 龙先明 王学 张三奇 刘冬根 马宗磊 杨彦君 彭开宇 王铁 肖琪峰 郎德彬 王昕 单志辉 邵青叶 邹怀君 钱方春 唐晓勇 沃仲磊

4 孙建军 杜学芸 谢怡辉 黄仕鑫 梁中军 陈卫国 葛泽军 谢梅盛 本导则主要审查人员 : 童光毅 张扬民 许海铭 徐新风 应希纯 肖海宝 彭飞 杜勇 成岩 方军 张杰 皇甫晶晶 吴至复 李庆林 袁太平 杨利勇 周伟 陆秋生 李成林 徐合献 朱玉平 侯士英 周晓飞 彭晓军 周仕杰 邱永年 孙世杰 李雅辉 王小江 杨大为 郭哲

5 目 录 1 总则 术语 施工安全管理策划 概述 施工安全管理策划内容 安全生产管理体系和职责 安全生产委员会 安全生产保证体系与职责 安全监督管理机构与职责 安全生产职责 建设单位安全职责 勘测设计单位安全责任 施工单位安全责任 监理单位安全责任 主要岗位安全职责 安全生产管理制度 安全生产管理制度的编制 安全生产管理制度发布 宣贯的基本要求 安全生产管理制度评审和修订的基本要求 安全生产目标管理 建设工程安全生产目标与年度安全生产目标制定的基本要求 勘测设计 施工 监理单位年度安全生产管理指标的制订与发布的基本要求 参建单位年度安全管理目标监督检查 考核的基本要求 安全生产教育培训 安全教育培训的基本要求... 44

6 8.2 主要负责人和安全生产管理人员教育培训的基本要求 从业人员安全教育培训的基本要求 安全教育培训的监督检查 安全生产投入 安全生产费用的使用范围 安全生产费用的计取 安全生产费用使用的基本要求 安全生产费用使用管理的监督检查 施工安全技术管理 施工安全技术管理一般要求 施工组织设计中安全技术专篇的编制 专项施工方案管理 安全技术措施编制要求 安全技术交底的内容和方式 安全技术管理监督检查 安全技术文件管理 施工机械设备安全管理 施工机械设备基础管理 施工机械设备运行管理 施工机械设备安全监督检查 作业安全 作业环境 作业条件 作业行为 安全检查 安全检查类型及方法 安全检查内容和要求... 65

7 14 安全风险管控及隐患排查治理 安全风险管控 隐患排查治理 分包安全管理 分包计划管理 分包计划实施 分包单位资质要求及资源配备 分包监督管理 监督评价 职业卫生管理 职业卫生基础管理 职业卫生管理活动 应急管理 应急管理组织体系 应急预案体系建设 应急管理活动 应急救援 事故报告和与调查处理 事故报告 事故处置 事故调查和处理 绩效评定与持续改进 绩效评价的组织 绩效评价的奖惩 持续改进 安全档案管理 基本管理要求... 92

8 20.2 安全技术档案分类 安全技术档案管理原则 附录 A 应编制专项方案的分部分项工程 附录 B 专项施工方案应组织专家论证的分部分项工程 附录 C 重要临时设施 重要施工工序 特殊作业 危险作业项目 附录 D 办理安全施工作业票的分部分项工程 附录 E 安全设施目录

9 1 总则 1.1 为规范电力建设工程施工安全管理行为, 指导施工安全管理活动, 提高施工安全管理水平, 制定本导则 1.2 本导则适用于指导电力建设工程新建 扩建 改建 拆除等施工活动的安全管理 供电所 营业厅 办公楼等民用建筑项目的施工安全管理可参照执行 同步核准建设的铁路 交通 水利等其他配套建设工程, 应遵守相关专业的国家法律法规和部门规章 1.3 本导则所称的电力建设工程, 是指火电 水电 核电 ( 除核岛外 ) 风电 太阳能发电等发电建设工程和输变电等电网建设工程 1.4 电力建设工程施工安全坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针, 建立 企业负责 职工参与 行业自律 政府监管 社会监督 的管理机制, 并结合施工生产的规模 性质 特点予以实施 电力建设工程的参建单位应落实安全生产主体责任, 建立安全生产责任制, 建立 健全安全生产保证体系和监督体系, 健全安全管理规章制度, 保障安全生产投入, 加强安全教育培训, 推进安全生产标准化建设, 依靠科学管理和技术进步, 提高施工安全管理水平 1.5 电力建设工程的勘测设计 施工 监理单位应具备电力工程资质和与承建项目相适应的资质等级 相应行政许可 实行工程总承包的, 工程总承包单位应当具有与电力工程规模相适应的工程设计资质或施工资质 1.6 电力建设工程的参建单位的主要负责人是安全生产第一责任人, 对安全生产工作全面负责 工程总承包 施工单位的主要负责人 安全管理人员应经专项安全教育培训, 并取得安全考核合格证明 1.7 本导则主要引用下列标准 : 施工企业安全生产管理规范 (GB 50656) 企业安全生产标准化基本规范 (GB/T 33000) 建筑施工安全技术统一规范 (GB 50870) 建设工程项目管理规范 (GB/T 50326) 建设项目工程总承包管理规范 (GB/T 50358) 生产过程危险和有害因素分类与代码 (GB/T 13861)

10 生产过程安全卫生要求总则 (GB/T 12801) 建设工程施工现场供用电安全规范 (GB 50194) 电气装置安装工程电气设备交接试验标准 (GB 50150) 建设工程施工现场消防安全技术规范 (GB 50720) 建筑灭火器配置验收及检查规范 (GB 50444) 爆破安全规程 (GB 6722) 安全标志及其使用导则 (GB 2894) 用人单位职业病防治指南 (GBZ/T 225) 职业健康监护技术规范 (GBZ 188) 建设工程监理规范 (GB 50319) 特种设备使用管理规则 (TSG 08) 职业健康安全体系要求 (GB/T 28001) 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 (GB/T 29639) 1.8 电力建设工程施工安全管理, 除应符合本导则外, 尚应符合国家 电力行业现行有关标准规范的规定

11 2 术语 2.1 参建单位参建单位是指直接参与工程项目建设并对该工程项目承担特定法律责任的单位 ( 主要包括电力建设工程的建设 勘测设计 工程总承包 施工 监理等单位 ) 其他参建单位是指除建设单位之外的监理 勘测设计 工程总承包 施工等单位 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托, 按照工程总承包合同约定, 对工程项目的勘察 设计 采购 施工 试运 ( 竣工验收 ) 等全过程或若干阶段的承包 2.2 安全生产目标管理安全生产目标管理是在分析外部环境和内部条件的基础上, 确定安全生产所要达到的目标, 并采取措施去努力实现目标的活动过程 2.3 安全生产责任制安全生产责任制是根据 " 安全第一, 预防为主, 综合治理 " 和安全生产法律法规建立的各级领导 职能部门 工程技术人员 岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度 安全生产责任制应明确各岗位人员的责任 范围和考核标准等内容 2.4 安全设施与职业危害防护设施 三同时 建设工程安全设施和职业危害防护设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 2.5 安全生产费用安全生产费用是指按照规定标准提取在成本中列支, 专门用于完善和改进建设工程安全生产条件的资金 安全费用按照 企业提取 政府监管 确保需要 规范使用 的原则进行管理 2.6 危险性较大的分部分项工程危险性较大的分部分项工程是指建设工程在施工过程中存在的 可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程 2.7 安全专项施工方案 施工单位在编制施工组织设计的基础上, 针对危险性较大的分部分项工程编制的安 全技术措施文件

12 2.8 有限空间封闭或者部分封闭, 与外界相对隔离, 出入口较为狭窄, 自然通风不良, 易造成有毒有害 易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的设施 设备及场所 2.9 危险物品是指易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品 2.10 风险发生危险事件或有害暴露的可能性, 与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合 2.11 安全风险评估运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析 确定其严重程度, 对现有控制措施的充分性 可靠性加以考虑, 以及对其是否可接受予以确定的过程 2.12 安全风险管理根据安全风险评估的结果, 确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施 已达到改善安全生产环境 减少和杜绝安全生产事故的目的 2.13 作业环境从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所, 对从业人员的安全 健康和工作能力, 以及对设备 ( 设施 ) 的安全运行产生影响的所有自然和人为因素 2.14 危险源可能导致人身伤害和 ( 或 ) 健康损害的根源 状态或行为, 或其组合 重大危险源是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品, 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 ( 包括场所和设施 ) 2.15 生产安全事故隐患是指违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定, 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患 一般事故隐患, 是指危害和整改难度较小, 发现后能够立即整改消除的隐患 重大事故隐患, 是指危害和整改难度较大, 需要全部或者局部停产停业, 并经过一定时间整改治理方能消除的隐患, 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患

13 2.16 职业卫生管理是对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别 评估 预测和控制的一门科学, 其目的是预防和保护劳动者免受职业性有害因素所致的健康影响和危险, 使工作适应劳动者, 促进和保障劳动者在职业活动中的身心健康和社会福利 2.17 应急预案为有效预防控制突发公共事件的发生, 或者在突发公共事件发生后能够采取有效应对处理措施, 防止事态和不良影响扩大, 最大限度减少人民生命财产损失, 而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案 应急预案分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 2.18 安全设施建设工程安全设施是指在建设施工活动中用于预防和减少生产安全事故的设备 设施 装置, 构 ( 建 ) 筑物和其他技术措施的总称 2.19 相关方相关方是指建设场所内外与建设工程安全生产绩效有关的或受其影响的个人和单位

14 3 施工安全管理策划 3.1 概述建设单位应编制施工安全管理总体策划, 并经建设工程安委会批准后颁布实施 ; 其他参建单位应依据已经批准的安全管理总体策划, 编制本单位安全管理策划文件 ; 其他参建单位工程管理机构组建后, 在工程开工前应完成安全管理策划的编制工作 组织机构参建单位上级主管单位应依据国家法律法规的要求, 在组建工程管理机构时, 明确工程安全管理策划的组织机构 策划的编审批参建单位编制安全策划应组织有关专业人员评审后, 履行审批程序 3.2 施工安全管理策划内容 建设单位的施工安全管理策划内容 1 上级主管单位与建设单位签订项目安全管理目标责任书主要内容 ( 包括但不限于 ): 安全生产目标 安全生产费用投入与使用 安全生产责任 考核奖惩等 2 应组建安全管理机构, 明确安全管理机构管理职责 ; 并结合工程建设实际, 明确参建各方 ( 含相关方 ) 的安全生产责任 责任范围和考核标准 3 对建设工程的安全管理工作进行全面策划应包括 : 项目的实际情况, 综合考虑技术 质量 安全 费用 进度 职业卫生 环境保护等方面的要求, 确定建设工程安全管理的各项原则要求 4 对建设工程进行施工安全风险评价工作, 应建立安全风险辨识 评估管理制度 组织全员对本单位安全风险进行全面 系统的辨识, 并明确安全风险评估的目的 范围 频次 准则和工作程序等 5 应制定以下建设工程安全管理计划 ( 包括但不限于 ): 安全管理制度编制计划 安全教育培训计划 ; 安全费用计划 ; 重大安全技术措施和方案编制 审批计划 ; 安全生产标准化工作计划 ; 安全检查工作计划 ; 安全会议计划等 6 应根据工程建设实际制定文明施工的规划, 确保现场建立起正常的安全文明施工秩序, 并协调解决工程建设中有关安全文明施工的重大问题 7 应建立职业卫生管理制度 组织职业危害因素安全告知 职业卫生体检 建立职业卫生监护档案 开展职业危害因素监测, 按要求开展职业危害因素申报 完善职业危

15 害标识 对存在职业危害的作业场设置报警装置, 制定应急预案, 配置现场急救用品 设备, 设置应急撤离通道和必要的泄险区 与从业人员订立劳动合同时, 应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员, 并在劳动合同中写明 现场应保留合同复印件 8 应根据批准的建没项目环境影响评价文件, 编制用于指导项目实施过程的项目环境保护计划, 并按规定程序批准实施, 包括下列主要内容 : 项目环境保护的目标及主要指标 ; 项目环境保护的实施方案 ;. 项目环境保护所需的人力 物力 财力和技术等资源的专项计划 ; 项目环境保护所需的技术研发和技术攻关等工作 ; 项目实施过程中防治环境污染和生态破坏的措施以及投资估算 9 应明确施工组织设计 专项施工方案 安全技术方案 ( 措施 ) 方案编制 修改 审核和审批的权限 程序及时限 根据权限, 按方案涉及内容, 由技术负责人组织相关职能部门审核, 技术负责人审批 审核 审批应有明确意见并签名 编制 审批应在施工前完成 10 进行现场施工布局规划, 编制项目现场施工平面布置图 1) 施工现场的施工布局规划应符合国家 行业有关建筑施工现场安全 文明施工和环保施工的规定, 创建绿色环保工地 2) 编制的现场施工平面布置要紧凑合理, 尽可能减少用地 3) 在现场平面布置图不应缺少, 已建和拟建 ( 构 ) 筑物及管线 ; 测量放线标桩地形等高线 ; 施工机械的位置及运转范围 ; 生产 生活临时设施 ; 必要的图例 比例尺 方向及风向标记等内容 11 应在项目开工前, 进行安全生产标准化总体规划, 成立组织机构 确定安全生产标准化评级目标, 组织学习和培训 按照 电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准 ( 国能安全 号 ) 要求, 对 13 个要素明确责任部门 责任人 要对照标准, 结合日常安全大检查工作, 按照 边查边改 的原则, 每年组织开展标准化自查自评工作, 并将经上级单位审批的自评报告抄送当地能监办派出机构, 作为开展标准化工作的依据 12 建设工程开工应具备的包含以下基本条件 ( 包括但不限于 ): 建设工程取得国家规定的文件 ; 开工报告或施工许可证已办理 建设工程法人依法设立, 项目部的责任体系 组织体系和制度体系健全 管理机构

16 有关人员 安全管理人员经过专项培训 应急预案已完成政府有关部门备案工作 施工组织总设计大纲已经编制完成并经审定 具备开工条件的专业施工组织设计或施工方案已通过审批 ; 施工图纸已通过会审 13 对工期管理进行策划, 并符合以下基本要求 : 依据国家 行业施工组织设计规范, 工期定额, 确定合理工期, 建设单位组织制定工程里程碑节点工期和一级施工进度计划 并组织项目监理机构, 协调各施工单位落实一级施工进度计划, 编制二级进度计划 编制完成的施工工期计划, 应按程序审批 已经批准的里程碑节点工期或一级施工进度计划, 需要调整, 提前于工程合同投产日期的, 应由上级主管单位组织论证并书面批准 14 对安全检查的策划应符合以下基本要求 : 应定期组织安全检查和各类专项检查 重要时期 时段 重大活动期间, 应组织专项安全检查 编制建设工程检查计划, 包含 : 参加人员 检查内容 时间等内容, 并经审批发布 安全检查参加人员 : 有关领导 安全生产管理人员 党团工会等人员 15 对安全教育培训的策划应符合以下基本要求 : 应对入厂人员进行安全生产和职业卫生教育培训, 保证从业人员具备满足岗位要求的安全生产和职业卫生知识 未经安全教育培训合格的从业人员, 不应上岗作业 应对进入建设工程检查 参观 学习等外来人员, 从事服务和作业活动的承包商 供应商的从业人员, 进行入厂 ( 矿 ) 安全教育培训, 并保存记录 16 应策划对相关方的安全管理, 并符合以下基本要求 : 应建立相关方等安全管理制度, 将相关方的安全生产和职业卫生纳入内部管理, 对相关方的资格预审 选择 作业人员培训 作业过程检查监督 提供的产品与服务 绩效评估 续用或退出等进行管理 应建立合格相关方的名录和档案, 定期识别服务行为安全风险, 并采取有效的控制措施应与相关方等签订合作协议, 明确规定双方的安全生产及职业病防护的责任和义务, 应通过供应链关系促进承包商 供应商等相关方达到安全生产标准化的要求 17 对应急管理和防灾避险进行策划, 并符合以下基本要求 : 应按照有关规定建立应急管理组织机构或指定专人负责应急管理工作 建立与本工程安全施工特点相适应的专 ( 兼 ) 职应急救援队伍 按照有关规定可以不单独建立应急救援队伍的, 应指定兼职救援人员, 并与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议

17 建设单位是工程应急预案管理工作的责任主体 应当根据工程的组织结构 管理模式 工程规模 风险种类 应急能力及周边环境等, 组织编制综合应急预案 应当针对工程可能发生的自然灾害类 事故灾难类 公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件, 组织编制相应的专项应急预案 18 应进行其他安全管理策划包括 ( 包括但不限于 ): 制订现场防火 交通策划, 明确管理部门 编制现场防火管理制度 编制现场交通管理制度, 明确道路 车辆 驾驶员的管理职责和要求 勘察设计单位的施工安全管理策划内容 1 勘察设计单位进行施工安全管理策划的基本要求按照国家法律 法规和有关设计规范 标准 工程建设标准强制性条文进行勘察设计, 不发生由于设计问题导致的安全事故隐患 编制设计计划书时, 应当提供设计适用的工程建设强制性标准并编制条文清单 应提供真实 准确 完整的勘察设计文件 严格执行勘察作业相关规定, 保证各类管线 设施和周边建 ( 构 ) 筑物的安全 根据施工及运行安全操作和安全防护的需要, 增加安全及防护设施内容设计, 设计文件中要注明涉及施工安全的重点部位和环节及应采取的施工技术措施, 提出防范安全事故的指导意见 对采用新技术 新工艺 新流程 新装备 新材料的工程项目, 应掌握其安全技术特性, 满足设计安全要求 提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施和建议 工程设计时考虑土石方堆放场地, 制定避免水土流失措施 施工垃圾堆放及处理措施 三废 ( 废弃物 废水 废气 ) 及噪声等排放处理措施, 使之符合国家 地方政府有关职业卫生和环境保护的要求 2 组建勘察设计单位派出机构的基本要求勘察设计单位应在建设工程设置设代处, 代表勘察设计单位履行合同 勘察设计单位委派的设代处应当及时解决施工中出现的勘察 设计中涉及的安全与职业卫生问题 3 在设计报告中编制安全专篇及其基本要求勘测设计单位在项目初步可行性研究阶段 可行性研究阶段开展有关安全风险 地质灾害分析和评估 设计工作

18 在初步设计阶段, 初设文件相关专业部分需编制劳动安全措施, 同时, 初设文件中需编制 劳动安全部分 在施工图设计阶段, 各专业均应根据国家 行业及地方相关法律 法规 规章及规范性文件以及初设阶段编制并审查通过的 安全防护设施设计 专篇报告设计相应施工图分册 4 勘察设计文件交底及其基本要求设计文件的交底, 由建设单位或监理单位负责组织, 建设 ( 或监理 ) 施工 生产 设计单位派员参加 工程开工前, 勘察设计单位向施工单位和监理单位说明建设工程勘察 设计意图, 解释建设工程勘察 设计文件及相关安全注意事项 施工图设计交底及会审工作可按专业集中一次或分次进行, 其纪要应由勘测设计单位负责整理, 监理单位审核, 建设单位签署 5 识别设计适用的工程建设强制性标准并编制条文清单的要求设计单位应根据国家有关 工程建设标准强制性条文 的有关规定, 分专业于施工图设计前进行梳理, 并编制适用的 条文清单, 经设总审核批准作为施工图的重要设计文件之一 条文清单除应集中附在各专业首卷之内外, 还必须逐条贯穿在各分册设计中 各专业的 强条 应在施工图设计交底时, 作为一项 专项 予以说明 编制强制性条文清单的格式应包括 4 项内容 :1 序号 ;2 强制性条文规程的名称 ; 3 该规程中适用本工程的强制性条文编号 ;4 该强制性条文适用的卷册名称或卷册编号 其目的是便于日后的贯彻与检查 施工单位施工安全管理策划内容 1 施工单位进行施工安全管理策划的基本要求应建立以施工单位主要负责人为 安全第一责任人 的安全生产保证体系和安全生产监督体系, 成立安全生产管理机构, 配置符合国家和行业标准的专职安全生产管理人员 施工单位项目部成立后, 根据施工实际, 依据建设单位安全管理目标, 制定分解文件化的工程 ( 年度 ) 安全施工与职业卫生目标, 并纳人施工单位项目部总体经营目标 安全管理目标应包含人员 机械 设备 交通 火灾 环境 职业卫生等事故方面的控制目标 应明确目标的制定 分解 实施 检查 考核等环节要求, 并按照所属部门和

19 工地在施工活动中所承担的职能, 将目标逐级分解为指标, 确保落实到位 建立 健全本项目的安全生产责任制, 明确各级人员职责, 定期对安全生产职责履职情况进行检查 考核 公示 应根据工程实际 工程建设单位要求, 建立符合本项目的安全生产规章制度, 建立隐患排查治理 应急管理等制度, 并按程序审批, 发布实施 应建立相关方安全管理制度, 明确主管部门, 相关方安全管理与项目管理人员, 同标准 同考核 同培训 同检查 应建立安全生产标准化建设组织机构, 明确各岗位职责, 开展安全生产标准化管理, 定期进行自查 自评, 并符合达标评级标准 2 施工单位识别适用的工程建设法律法规 标准规范策划的基本要求应明确安全生产与职业卫生法律法规 标准规范识别主管部门, 确定获取的渠道 方式, 及时识别和获取适用 有效的法律法规 标准规范, 建立安全生产和职业卫生法律法规 标准规范清单和文本数据库 应将适用的安全施工和职业卫生法律法规 标准规范的相关要求及时转化为本单位的规章制度 操作规程, 并及时传达给项目有关人员, 确保相关要求落实到位 3 施工单位项目部进行施工安全风险管理的基本要求应建立安全生产危险源辨识和评估管理制度 明确安全风险评估的目的 范围 频次和工作程序等 应选择合适的安全风险评估方法, 定期对辨识出危险源的作业活动 设备设施 物料等进行评估 在进行安全风险评估时, 至少应从影响人 财产和环境三个方面的可能性和严重程度进行分析 施工环境 施工工艺和主要施工方案发生改变时, 应重新进行危险源辨识和安全风险评估 应将安全风险评估结果 防范措施告知相关施工人员, 在现场醒目位置, 公示现场主要施工区域 岗位 设备 设施存在的危险源及安全风险级别, 安全防护措施及应急救援措施, 并设置符合要求的警示标志 标识 4 施工单位文明施工策划的基本要求, 依据已经批准建设单位文明施工策划, 组织编制本项目文明施工策划, 对施工现场文明施工进行 " 二次策划 ", 确保文明施工工作规定在施工现场得到有效落实 5 施工单位建立安全操作规程的基本要求

20 应按照国家和行业的有关规定, 结合本项目施工工艺 作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防治要求, 编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程, 发放到相关岗位并严格执行 应在新技术 新工艺 新流程 新装备 新材料投人使用前, 组织制 修订相应的安全生产和职业卫生操作规程, 确保其适宜性和有效性 6 施工单位策划制定职业卫生安全生产技术措施计划的要求依据 中华人民共和国职业病防治法 和国家有关职业卫生有关法规, 建立职业卫生管理制度, 对施工人员及作业环境开展前期预防和劳动过程中的防护与管理等各项工作 与施工人员订立劳动合同时, 应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员, 并在劳动合同中写明 项目部应保留与施工人员签订的劳动合同原件或复印件 7 施工单位临时建筑的相关要求 1) 临建选址应科学适用, 符合绿色施工的要求 不应建在易发生滑坡 坍塌 泥石流 山洪等危险地段, 应避开水源保护区 水库泄洪区 风力较大的风口 易积水的凹地等区域, 并组织好排水 2) 临建房屋设计应符合 民用建筑设计通则 GB50352 的规定 3) 水电工程和其他易发生较大人员伤亡的临时建筑应由专业技术人员编制专项施工方案, 并应经单位技术负责人批准后方可实施 安装或拆除应编制施工方案, 并应由专业人员施工 专业技术人员现场监督 4) 应对原材料严格进行检查, 符合防火要求, 严禁使用易燃建筑材料 临建房屋安装前, 并应对基础及预埋件进行验收 基础混凝土强度到达相应的规范要求方可安装, 并做好相关记录 5) 临建用电应符合 建设工程施工现场供电安全规范 GB50194 等建筑施工用电相关规定 6) 临建房屋区应当设置消防通道, 临建房屋区道路周边满足消防车通行及灭火救援要求时, 可不设置消防通道, 但应进行明显标识 应配备符合消防标准要求灭火器材和数量, 并定期检查 维护 保养 7) 施工单位应将施工现场的办公 生活区与作业区分开设置, 并保持安全距离 不得在尚未竣工的建筑物内设置员工宿舍

21 8 进行安全生产标准化建设规划的基本要求施工单位在建设工程开工前, 成立组织机构, 依据建设单位制定的安全生产标准化目标, 策划编制建设工程安全生产标准化建设规划及其基本要求, 建立安全标准化达标评级管理办法, 按国家有关要求开展安全标准化自查整改 申报工作 9 调试单位安全策划的基本要求 1) 机组启动调试工作由试运指挥部全面组织 领导 协调组负责具体调试项目的开展 2) 调试单位编制的调试大纲, 由监理单位负责组织建设 生产 设计 监理 施工 调试 设备制造厂等单位现场主要负责人进行审查, 并形成审查会议纪要 调试单位按照会议纪要完成调试大纲修改后, 经调试单位负责人审核, 报试运指挥部总指挥批准后执行 3) 调试工作前, 调试人员应向参加人员进行调试安全技术交底为, 并做好记录 10 进行安全教育培训策划的基本要求应建立健全安全教育培训制度, 按照国家 行业有关规定进行培训, 培训大纲 内容 时间应满足有关法律法规 标准规范的规定 教育培训内容应包括安全生产和职业卫生等内容 应明确安全教育培训主管部门, 定期识别安全教育培训需求, 制定 实施安全教育培训计划 并保证必要的安全教育培训资源 如实记录施工人员的安全教育和培训情况, 建立安全教育培训档案和施工人员个人安全教育培训档案, 并对培训效果进行评估和改进 11 对相关方的安全管理基本要求 建立检测机构 供应商等相关单位安全管理制度, 对相关方的资格顶审 选择 提供的品与服务 绩效评估 续用或退出等进行管理口应建立合格相关方的名录和档案, 定期识别服务行为安全风险, 并采取有效的控制措施 : 应与相关方签订合作协议, 明确规定双方的安全施工及职业卫生防护的责任和义务 12 进行应急管理和防灾避险策划的基本要求应按照有关规定建立应急管理组织机构或指定专人负责应急管理工作 应当根据风险评估情况 岗位操作规程以及风险防控措施, 组织现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案 并编制重点岗位 人员应急处置卡 每半年

22 应当至少组织一次现场处置方案演练 应当组织开展应急预案培训工作, 满足应急管理工作的各项要求 应急预案教育培训情况应当记录在案 按照有关规定设置应急设施. 配备应急装备, 储备应急物资和管理台账, 确保其完好 可靠 监理单位施工安全管理策划 1 监理单位建立建设工程监理机构的基本要求可根据建设工程监理合同约定的服务内容 服务期限, 以及工程特点 规模 技术复杂程度 环境等因素确定 建设工程配备的监理人员应专业配套, 数量应满足建设工程监理工作需要 策划应对安全监理部 ( 组 ) 的成立时间 安全监理人员的配置数量和时间等作出描述, 安全监理人员应取得安全考核合格证明 2 识别适用的工程建设法律法规 标准规范的基本要求委托监理合同签订后, 进驻施工现场前, 总监理工程师应组织及主要监理人员, 根据工程施工实际情况, 列出需要执行的环境 职业卫生和安全法律法规 标准规范名录, 形成 建设工程监理单位法律法规 标准 规范执行清单, 经审核 批准后, 配备相应的纸质版或电子版文件 建设工程监理单位法律法规 标准 规范执行清单 应抄送施工单位和建设单位 法律法规 标准规范清单的格式应包括 :1) 序号 ;2) 法律法规及标准编号 时效 ( 标注标准的实施时间 );3) 法律法规及标准名称 ;4) 适用的专业范围 监理单位应对规范和标准实施动态管理, 以保证使用最新版本 3 进行监理规划的 ( 安全部分 ), 安全监理实施细则及安全旁站监督策划的基本要求监理单位应依据国家 行业的监理规范, 组织编制包含安全监理内容的监理规划 安全监理内容的编制应针对工程项目的实际情况, 明确监理单位的安全监理工作目标 组织机构 人员及职责, 确定具体的安全监理工作制度 程序 方法和措施, 明确安全监理实施细则的编制要求和安全旁站工作的要求 监理规划在召开第一次工地会议前报送建设单位 监理实施细则应由专业监理工程师进行编制, 经总监理工程师批准实施 监理实施细则应包括下列主要内容 : 专业工程的特点 难点及薄弱环节 ; 专业监理工

23 作重点 ; 监理工作流程 ; 监理工作控制要点 目标 担任旁站监理工作的监理人员, 应核查特种作业人员的上岗证 ; 检查 监督工程现场的施工质量 安全 节能减排 水土保持等状况及措施的落实情况, 发现问题及时指出 予以纠正并向专业监理工程师报告 4 编制建设工程特殊与危险性较大的分部分项工程清单的基本要求应编制建设工程特殊与危险性较大的分部分项工程清单, 明确监理的措施和控制要点 主要形成的清单应包括 : 1) 达到一定规模的危险性较大的分部分项工程清单 ; 2) 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单 ; 3) 重要临时设施 重要施工工序 特殊作业 危险作业项目清单 特殊与危险性较大的分部分项工程范围, 应根据本导则附录 A B F G 有关要求, 并结合工程实际情况, 分专业 按单位工程 分部工分项工程, 逐级 逐项识别 确定 特殊与危险性较大的分部分项工程清单格式应包括 : 序号 ; 专业类别 ; 单位工程名称 ; 分部分项工程名称 ; 计划实施时间 ; 作业项目或内容 清单编制完成后, 项目监理机构应与现场有关单位进行沟通, 达成一致后形成执行清单 5 对建设工程项目监理机构相关信息告知的要求应按国家和行业相关安全法律法规 规范 标准和委托监理合同的约定, 建立安全监理信息管理制度, 按时做好相关安全信息的收集汇总, 按要求向上级主管部门及其他相关单位报送 报送的主要安全信息应包含监理单位资质 人员信息 监理规划 安全监理制度 安全监理工作信息等 6 对工程总承包或施工单位环境 职业卫生和安全管理体系审核的相关要求工程项目开工前, 建设工程监理部总监理工程师应组织审核工程总承包或施工单位的环境 职业健康和安全管理体系, 满足要求时予以签认 环境 职业健康和安全管理体系应审核以下内容 ( 包括但不限于 ): 1) 组织机构 ; 2) 职业卫生安全与环境管理制度和程序 ;

24 3) 核查项目负责人 专职安全生产管理人员培训情况和特种作业人员特种作业操作证 ; 4) 风险评价 危险源辨识和应急预案及演练方案 ; 5) 环境因素识别 环境因素评价 应急准备和响应措施及演练方案 管理体系应实行动态管理, 当施工单位上报的体系文件内容有所变动时, 施工单位应及时向监理单位再次报送备案 7 对工程总承包或施工单位报送的施工组织设计组织审查的要求工程开工前, 建设工程监理单位总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位项目部报送的施工组织设计并提出审查意见, 经总监理工程师审核 签认后报建设单位 8 对工程总承包或施工单位履约资格应审核的要求专业监理工程师应审核施工单位报送的有关履约资质资料, 符合规定由总监理工程师签认 审核的内容应包含 ( 包括但不限于 ): 1) 工商营业执照 组织机构代码证和税务登记 ( 查验原件, 留置复印件, 复印件需加盖公司公章 ); 2) 企业资质证书 ( 查验原件, 留置复印件复印件, 需加盖公司公章 ); 3) 法人代表证明书 ( 查验原件, 留置复印件及身份证复印件, 复印件需加盖公司公章 ); 4) 法人委托授权书 ( 查验原件, 留置法人委托授权书 被委托人的身份证复印件, 复印件需加盖公司公章 ); 5) 安全生产许可证 ( 国外 境外施工企业在国内承包工程许可证, 特殊行业施工许可证 )( 查验原件, 留置复印件, 复印件需加盖公司公章 ); 6) 工程所在地施工许可证 ( 查验原件, 留置复印件, 复印件需加盖公司公章 ); 7) 前三年安全生产业绩证明和近三年安全施工记录 ; 8) 安全生产和职业卫生与环境管理组织机构及人员配备配置表 ( 授权机构的正式文件 ); 9) 施工管理人员 施工人员及特种作业人员的资格证书 上岗证 ( 查验原件, 留置复印件 复印件需加盖公司公章 ); 10) 保证安全施工的机械的相关技术文件 包括起重机械安全准用证, 工器具及安全防护设施 用具的配备配置表及技术档案 ; 11) 有关管理制度 ( 正式文件 )

25 9 对第一次工地安全会议组织及要求监理单位应在工程施工正式开始前组织完成第一次工地安全会议的召开, 形成书面会议纪要并发送施工单位和建设单位 第一次工地安全会议的内容应包含建设单位和监理单位对施工安全管理的要求 各方安全管理职责 安全管理工作流程等方面 10 工程总承包单位或施工单位开工安全生产基本条件的内容及要求监理单位应对工程总承包单位或施工单位的开工安全生产条件进行检查, 作为开工许可的条件之一 开工安全生产条件应包括 ( 不限于 ): 1) 建立健全安全生产责任制, 经过审批的安全生产规章制度和操作规程 ; 2) 设置安全生产管理机构, 配备专职安全生产管理人员 ; 3) 主要负责人和安全生产管理人员经培训合格 ; 4) 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格, 取得特种作业操作证 ; 5) 从业人员经安全生产教育和培训合格 ; 6) 依法参加工伤保险, 为从业人员缴纳保险费, 鼓励投保安全生产责任保险 ; 7) 生产安全事故应急救援预案 应急救援组织或者应急救援人员满足国家 行业要求, 配备必要的应急救援器材 设备 ; 8) 法律法规规定的其他条件 工程总承包项目项目安全 职业卫生与环境管理策划的内容工程总承包单位, 应执行本导则的有关要求进行工程总承包项目安全 职业卫生与环境管理策划工作 1 总承包单位各级管理人员应对项目的安全 职业卫生与环境管理共同承担责任 总承包单位应设置不少于 2 名专职安全管理人员, 输变电 风力发电和光伏发电工程, 依据国家要求及签订的合同设置专职安全管理人员 安全管理人员在项目经理领导下, 具体负责项目安全 职业卫生与环境管理的组织与协调工作 2 总承包单位主要负责人应依法对项目安全生产全面负责, 根据项目职业卫生安全管理体系, 组织制定项目安全生产规章制度 操作规程和教育培训制度或规定, 保证项目安全生产条件所需资源的投人 3 总承包单位安全管理必须贯穿于工程设计 采购 施工 试运行各阶段 4 总承包单位应贯彻工程建设工程的职业卫生方针, 制订项目职业卫生管理计划,

26 按规定程序经批准后实施 5 总承包单位环境保护应贯彻执行环境保护设施工程与主体工程同时设计 同时施工 同时投人使用的 三同时 原则 应根据建设工程环境影响报告和总体环保规划, 制订环境保护计划, 并进行有效控制 6 总承包单位应在系统辨识危险源并对其进行风险分析的基础上, 编制危险源初步辨识清单 根据项目的安全管理目标, 制订项目安全管理计划, 并按规定程序批准后实施 7 总承包单位或分包商必须依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费, 鼓励投保安全生产责任保险 8 总承包单位进行施工安全管理策划的基本要求应建立以总承包单位主要负责人为 安全第一责任人 的安全生产保证体系和安全生产监督体系, 成立安全生产管理机构, 配置符合国家和行业标准的专职安全生产管理人员 项目部成立后, 根据安全施工实际, 依据建设单位安全管理目标, 制定分解文件化的工程 ( 年度 ) 安全施工与职业卫生目标, 并纳人总承包单位建设工程经营目标 安全管理目标应包含人员 机械 设备 交通 火灾 环境 职业卫生等事故方面的控制目标 应明确目标的制定 分解 实施 检查 考核等环节要求, 并按照所属部门和工地在施工活动中所承担的职能, 将目标逐级分解为指标, 确保落实到位 建立 健全符合建设工程实际的安全生产责任制, 明确各级人员职责, 定期对安全生产职责履职情况进行检查 考核 公示 应根据工程实际 建设单位要求, 建立符合建设工程的安全生产规章制度, 建立隐患排查治理 应急管理等制度, 并按程序审批, 发布实施 应建立相关方安全管理制度, 明确主管部门, 相关方安全管理与项目管理人员, 同标准 同考核 同培训 同检查 应建立安全生产标准化建设组织机构, 明确各岗位职责, 开展安全生产标准化管理, 定期进行自查 自评, 并符合达标评级标准 9 总承包单位识别适用的工程建设法律法规 标准规范策划的基本要求应明确标准规范 职业卫生法律法规识别主管部门, 确定获取的渠道 方式, 及时识别和获取适用 有效的法律法规 标准规范, 建立安全生产和职业卫生法律法规 标准规范清单和文本数据库 应将适用的安全施工和职业卫生法律法规 标准规范的相关要求及时转化为本单位

27 的规章制度 操作规程, 并及时传达给有关人员, 确保相关要求落实到位 10 总承包单位进行施工安全风险管理的基本要求应建立安全生产危险源辨识和评估管理制度 明确安全风险评估的目的 范围 频次和工作程序等 应选择合适的安全风险评估方法, 定期对辨识出危险源的作业活动 设备设施 物料等进行评估 在进行安全风险评估时, 至少应从影响人 财产和环境三个方面的可能性和严重程度进行分析 施工环境 施工工艺和主要施工方案发生改变时, 应重新进行危险源辨识和安全风险评估 应将安全风险评估结果 防范措施告知相关施工人员, 在现场醒目位置, 公示现场主要施工区域 岗位 设备 设施存在的危险源及安全风险级别, 安全防护措施及应急救援措施, 并设置符合要求的警示标志 标识 11 总承包单位文明施工策划的基本要求, 依据已经批准的建设单位文明施工策划, 组织编制总承包单位文明施工策划, 对施工现场文明施工进行 " 二次策划 ", 确保文明施工工作规定在施工现场得到有效落实 12 总承包单位建立安全操作规程的基本要求应按照国家和行业的有关规定, 结合本项目施工工艺 作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求, 编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程, 发放到相关岗位并严格执行 应在新技术 新工艺 新流程 新装备 新材料投人使用前. 组织制修订相应的安全生产和职业卫生操作规程, 确保其适宜性和有效性 13 总承包单位策划制定职业卫生安全生产技术措施计划的要求依据 中华人民共和国职业病防治法 和国家有关职业卫生有关法规, 建立职业卫生管理制度, 对施工人员及作业环境开展前期预防和劳动过程中的防护与管理等各项工作 与施工人员订立劳动合同时, 应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员, 并在劳动合同中写明 项目部应保留与施工人员签订的劳动合同原件或复印件 14 总承包单位临时建筑的相关要求 1) 临建选址应科学适用, 符合绿色施工的要求 不应建在易发生滑坡 坍塌 泥

28 石流 山洪等危险地段, 应避开水源保护区 水库泄洪区 风力较大的风口 易积水的凹地等区域, 并组织好排水 2) 临建房屋设计应符合 民用建筑设计通则 (GB50352) 的规定 3) 水电工程和其他易发生较大人员伤亡的临时建筑应由专业技术人员编制专项施工方案, 并应经单位技术负责人批准后方可实施 安装或拆除应编制施工方案, 并应由专业人员施工 专业技术人员现场监督 4) 应对原材料严格进行检查, 符合防火要求, 严禁使用易燃建筑材料 e. 临建房屋安装前, 并应对基础及预埋件进行验收 基础混凝土强度到达相应的规范要求方可安装, 并做好相关记录 5) 临建用电应符合 建设工程施工现场供电安全规范 GB50194 等建筑施工用电相关规定 6) 临建房屋区应当设置消防通道, 临建房屋区道路周边满足消防车通行及灭火救援要求时, 可不设置消防通道, 但应设置明显标识 应配备符合消防标准要求灭火器材和数量, 并定期检查 维护 保养 7) 应将施工现场的办公 生活区与作业区分开设置, 并保持安全距离 不得在尚未竣工的建筑物内设置员工宿舍 15 进行安全生产标准化建设规划的基本要求总承包单位在项目开工前, 成立组织机构, 依据建设单位制定的安全生产标准化目标, 策划编制建设工程安全生产标准化建设规划及其基本要求, 建立安全标准化达标评级管理办法, 按国家有关要求开展安全标准化自查整改 申报工作 16 调试单位安全策划的基本要求 1) 机组启动调试工作由试运指挥部全面组织 领导 协调组负责具体调试项目的开展 2) 调试单位编制的调试大纲, 由监理单位负责组织建设 生产 设计 监理 施工 调试 设备制造厂等单位现场主要负责人进行审查, 并形成审查会议纪要 调试单位按照会议纪要完成调试大纲修改后, 经调试单位负责人审核, 报试运指挥部总指挥批准后执行 3) 调试工作前, 调试人员应向参加人员进行调试安全技术交底为, 并做好记录 17 对安全检查的基本要求应定期组织安全检查和各类专项检查 重要时期 时段 重大活动期间, 应组织专

29 项安全检查 编制建设工程检查计划, 包含 : 参加人员 检查内容 时间等内容, 并经审批发布 安全检查参加人员 : 有关领导 安全生产管理人员 党团工会等人员 18 进行安全教育培训策划的基本要求应建立健全安全教育培训制度, 按照国家 行业有关规定进行培训, 培训大纲 内容 时间应满足有关标准的规定 教育培训内容应包括安全生产和职业卫生 应明确安全教育培训主管部门, 定期识别安全教育培训需求, 制定 实施安全教育培训计划 并保证必要的安全教育培训资源 如实记录施工人员的安全教育和培训情况, 建立安全教育培训档案和施工人员个人安全教育培训档案, 并对培训效果进行评估和改进 19 对相关方的安全管理基本要求 建立检测机构 供应商等相关单位安全管理制度, 对相关方的资格顶审 选择 提供的品与服务 绩效评估 续用或退出等进行管理口应建立合格相关方的名录和档案, 定期识别服务行为安全风险, 并采取有效的控制措施 : 应与相关方签订合作协议, 明确规定双方的安全施工及职业卫生防护的责任和义务 20 进行应急管理和防灾避险策划的基本要求应按照有关规定建立应急管理组织机构或指定专人负责应急管理工作 应当根据风险评估情况 岗位操作规程以及风险防控措施, 组织现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案 并编制重点岗位 人员应急处置卡 每半年应当至少组织一次现场处置方案演练 应当组织开展应急预案培训工作, 满足应急管理工作的各项要求 应急预案教育培训情况应当记录在案 按照有关规定设置应急设施. 配备应急装备, 储备应急物资和管理台账, 确保其完好 可靠

30 4 安全生产管理体系和职责电力建设工程项目, 实行建设单位统一协调 管理, 勘测设计 施工 监理单位在各自工作范围内履行安全生产职责 电力建设工程实行工程总承包的, 总承包单位应当按照合同约定, 履行建设单位对工程的组织与协调工作 4.1 安全生产委员会参建单位应成立安全生产委员会 ( 以下简称安委会 ), 作为安全生产工作的领导机构 安委会成员由各参建单位主要负责人和部门负责人组成, 也可包括基层单位负责人, 必要时还应有员工代表 安委会 1 建设工程项目部应成立以主要负责人为主任, 分管安全与职业卫生 机电设备 技术管理的负责人, 各管理部门负责人, 以及勘测设计 监理 施工 ( 或工程总承包 ) 等单位主要负责人为成员的安委会 2 施工 ( 或工程总承包 ) 单位应成立由项目主要负责人为主任, 各专业 管理部门负责人与各分包施工单位主要负责人为成员的安委会 3 参建单位安委会的组建应以正式文件确认 安委会成员发生变动, 应及时予以调整 安委会的工作职责参建单位应在安全生产责任制中, 明确安委会的职责 安委会应履行下列基本职责 ( 包括但不限于 ): 1 贯彻落实国家有关安全生产的法律法规 标准规范, 制订 完善项目安全生产总体目标及年度目标 安全生产目标管理计划, 并组织实施与考评 2 组织制订 完善 评估安全生产管理制度, 并组织落实与监督 考核 3 组织开展国家 行业要求的和项目关键环节 重要时段的安全生产监督检查 隐患排查 4 组织开展安全生产标准化建设活动 5 组织开展安全绩效监督检查与考核 6 协调解决项目安全生产工作中的重大问题等 安委会的工作程序安委会实行工作例会制度 安委会主任组织召开定期的工作会议 各参建单位召开

31 安委会会议, 授权机构主管部门应派员参加 1 各参建单位每季度应至少召开一次全体会议 总结分析本单位 ( 项目 ) 的安全生产管理工作状况, 进行安全生产职责履行情况考核, 部署时段性安全生产工作计划, 协调解决安全生产问题, 决定工程建设中安全职业卫生 文明施工管理重大措施及安全生产费用等事项 必要时, 安委会主任可随时召开安委会专题会议, 研究 决策紧急的重大安全工作问题 2 会议应形成会议纪要, 经安委会主任审阅后, 由安委会办公室印发各部门及相关单位, 并负责监督落实 安委会会议提出问题的落实情况, 应在下一次安委会会议上予以汇报 会议纪要应报送上级单位 施工单位的会议纪要应抄报建设单位 ; 建设单位的会议纪要应抄报国家能源局派出机构 地方人民政府能源主管部门 安委会办公室职责安委会应设置办公室, 作为安委会的办事机构 办公室主任由分管安全负责人担任, 安委会办公室, 具体负责执行安委会的决议和交办事项, 职责如下 : 1 编制安全生产工作计划, 逐项落实安委会的相关职责 2 对安委会会议提出的工作改进意见和建议与要求, 制定具体的整改措施, 并跟踪落实 3 组织召开每月一次的安全生产工作例会 检查本单位 ( 项目 ) 的安全生产 文明施工情况, 协调解决施工中存在的职业卫生安全问题, 提出改进措施并闭环整改 4 做好安委会会议的筹备 根据阶段性安全管理工作要求 监督考核结果, 征求全体安委会成员的对会议议程的建议和提交会议议定事项的提议 依据安委会的管理工作职责, 拟定安委会会议议程 准备会议资料 会议的筹备的主要内容包括 : 近期国家 行业及授权机构对安全生产管理工作要求的整合 ; 上一次安委会会议以来的安全管理工作总结, 下一阶段安全生产管理工作的要求及计划安排 ; 对上一次会议拟定事项的贯彻落实情况总结汇报 ; 安全生产职责履行 安全生产工作计划执行和安全管理目标 ( 控制指标 ) 的实现情况及检查考核情况的汇报 安全奖惩议案 ; 提交审定的安全生产工作重大事项 对重大事项的处理决定和通报议案 ; 安委会成员提交问题的议案 ; 其他需要安委会确定的事项等 5 组织开展国家 行业要求的和项目关键环节 重要时段的安全生产监督检查 隐

32 患排查 成立安全领导小组的参照执行 4.2 安全生产保证体系与职责 1 参建单位应建立安全生产管理和安全生产技术保证体系, 保障安全生产的人员 物资 费用 技术等资源落实到位, 各级人员应具备相应的任职资格和能力 ; 2 参建单位主要负责人应每月主持召开安全工作例会, 总结 布置安全文明施工工作, 提出改进措施并形成会议记录 4.3 安全监督管理机构与职责 1 参建单位应按国家相关规定设立安全生产监督管理机构, 配备专职安全生产管理人员, 建立健全安全生产监督网络, 排查生产安全事故隐患, 督促落实生产安全事故隐患整改措施 ; 2 参建单位安全监督机构应定期召开安全监督会议, 并做好会议记录 ; 检查安全生产状况, 提出改进安全生产管理的建议 ; 3 参建单位安全生产监督管理机构的设置与人员配备原则 : 1) 管理范围内从业人员 100 人以上的参建单位必须设置安全生产监督管理机构 ( 以下简称安监部门 ), 并配备专职安全管理人员 2) 施工单位项目部的专业工地 ( 队 车间 ) 必须设专职安全员 班组应设兼职安全员 分包单位与施工单位项目部的专业工地 ( 队 车间 ) 等同管理 3) 专职安全管理人员必须具备三年以上的施工现场经历, 具有较高的业务管理素质和相应任职资格 鼓励专职安全人员取得注册安全工程师证书

33 5 安全生产职责建设工程应按照 党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责 管生产必须管安全 和 管业务必须管安全 的原则, 建立健全以各级主要负责人为安全第一责任人的安全生产责任制, 全面落实企业安全生产主体责任 5.1 建设单位安全职责 1 建设单位对电力建设工程项目安全生产进行统一协调管理, 建立健全安全生产组织和管理机制, 负责电力建设工程安全生产组织 协调 监督职责 2 建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制, 实施施工现场全过程安全生产管理 3 建立健全安全生产应急响应和事故处置机制, 实施突发事件应急抢险和事故救援 4 建立电力建设工程项目应急管理体系, 编制应急综合预案, 组织勘测设计 施工 监理等单位制定各类安全事故应急预案, 落实应急组织 程序 资源及措施, 定期组织演练, 建立与国家有关部门 地方政府应急体系的协调联动机制, 确保应急工作有效实施 5 及时协调和解决影响安全生产重大问题 建设工程实行工程总承包的, 总承包单位应当按照合同约定, 履行建设单位对工程的安全生产责任 ; 建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的安全生产责任 6 建设单位应当按照国家有关规定实施电力建设工程招投标管理, 具体包括 : 1) 应当将电力建设工程发包给具有相应资质等级的单位, 中标单位不得将中标项目的主体和关键性工作分包给他人完成 ; 2) 应当在电力建设工程招标文件中对投标单位的资质 安全生产条件 安全生产费用使用 安全生产保障措施等提出明确要求 ; 3) 应当审查投标单位主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求 ; 4) 应当与勘测设计 施工 监理等中标单位签订安全生产协议 7 按照国家有关安全生产费用投入和使用管理规定, 电力建设工程概算应当单独计列安全生产费用, 不得在电力建设工程投标中列入竞争性报价 根据电力建设工程进展情况, 及时 足额向参建单位支付安全生产费用 8 建设单位应当向参建单位提供满足安全生产的要求的施工现场及毗邻区域内各

34 种地下管线 气象 水文 地质等相关资料, 提供相邻建筑物和构筑物 地下工程等有关资料 9 建设单位应当组织参建单位落实防灾减灾责任, 建立健全自然灾害预测预警和应急响应机制, 对重点区域 重要部位地质灾害情况进行评估检查 应当对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估, 合理选址 组织施工单位对易发生泥石流 山体滑坡等地质灾害工程项目的生活办公营地 生产设备设施 施工现场及周边环境开展地质灾害隐患排查, 制定和落实防范措施 10 建设单位应当执行定额工期, 不得压缩合同约定的工期 如工期确需调整, 应当对安全影响进行论证和评估 论证和评估应当提出相应的施工组织措施和安全保障措施 11 建设单位应当履行工程分包管理责任, 严禁施工单位转包和违法分包, 将分包单位纳入工程安全管理体系, 严禁以包代管 12 建设单位应在电力建设工程开工报告批准之日起 15 日内, 将保证安全施工的措施, 包括电力建设工程基本情况 参建单位基本情况 安全组织及管理措施 安全投入计划 施工组织方案 应急预案等内容向建设工程所在地国家能源局派出机构备案 5.2 勘测设计单位安全责任 1 勘测设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行电力建设工程的勘测设计, 提供的勘测设计文件应当真实 准确 完整, 满足工程施工安全的需要 在编制设计计划书时应当识别设计适用的工程建设强制性标准并编制条文清单 2 勘测单位在勘测作业过程中, 应当制定并落实安全生产技术措施, 保证作业人员安全, 保障勘测区域各类管线 设施和周边建筑物 构筑物安全 3 电力建设工程所在区域存在自然灾害或电力建设活动可能引发地质灾害风险时, 勘测设计单位应当制定相应专项安全技术措施, 并向建设单位提出灾害防治方案建议 4 勘测设计单位应当监控基础开挖 洞室开挖 水下作业等重大危险作业的地质条件变化情况, 及时调整设计方案和安全技术措施 5 设计单位在规划阶段应当开展安全风险 地质灾害分析和评估, 优化工程选线 选址方案 ; 可行性研究阶段应当对涉及电力建设工程安全的重大问题进行分析和评价 ; 初步设计应当提出相应施工方案和安全防护措施 6 对于采用新技术 新工艺 新流程 新设备 新材料和特殊结构的电力建设工程, 勘测设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措

35 施建议 ; 不符合现行相关安全技术规范或标准规定的, 应当提请建设单位组织专题技术论证, 报送相应主管部门同意 7 勘测设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要, 在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节, 提出防范安全生产事故的指导意见 ; 工程开工前, 应当向参建单位进行技术和安全交底, 说明设计意图 ; 施工过程中, 对不能满足安全生产要求的设计, 应当及时变更 5.3 施工单位安全责任 1 施工单位应当具备相应的资质等级, 具备国家规定的安全生产条件, 取得安全生产许可证, 在许可的范围内从事电力建设工程施工活动 2 施工单位应当按照国家法律法规和标准规范组织施工, 对其施工现场的安全生产负责 应当设立安全生产管理机构, 按规定配备专 ( 兼 ) 职安全生产管理人员, 制定安全管理制度和操作规程 3 施工单位应当按照国家有关规定计列和使用安全生产费用 应当编制安全生产费用使用计划, 专款专用 4 电力建设工程开工前, 施工单位应当开展现场查测, 编制施工组织设计 施工方案和安全技术措施并按技术管理相关规定报建设单位 监理单位同意 实行工程总承包的, 施工单位编制施工组织设计 施工方案和安全技术措施上报建设单位和监理单位前, 应经工程总承包单位项目主要负责人或技术负责人审批 分部分项工程施工前, 施工单位负责项目管理的技术人员应当向作业人员进行安全技术交底, 如实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素 防范措施以及现场应急处置方案, 并由双方签字确认 ; 对复杂自然条件 复杂结构 技术难度大及危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案并附安全验算结果, 必要时召开专家会议论证确认 5 施工单位应当定期组织施工现场安全检查和隐患排查治理, 严格落实施工现场安全措施, 杜绝违章指挥 违章作业 违反劳动纪律行为发生 6 施工单位应当对因电力建设工程施工可能造成损害和影响的毗邻建筑物 构筑物 地下管线 架空线缆 设施及周边环境采取专项防护措施 对施工现场出入口 通道口 孔洞口 邻近带电区 易燃易爆及危险化学品存放处等危险区域和部位采取防护措施并设置明显的安全警示标志 7 施工单位应当制定用火 用电 易燃易爆材料使用等消防安全管理制度, 确定消防安全责任人, 按规定设置消防通道 消防水源, 配备消防设施和灭火器材

36 8 施工单位应当按照国家有关规定采购 租赁 验收 检测 发放 使用 维护和管理施工机械 特种设备, 建立施工设备安全管理制度 安全操作规程及相应的管理台帐和维保记录档案 施工单位使用的特种设备应当是取得许可生产并经检验合格的特种设备 特种设备的登记标志 检测合格标志应当置于该特种设备的显著位置 安装 改造 修理特种设备的单位, 应当具有国家规定的相应资质, 在施工前按规定履行告知手续, 施工过程按照相关规定接受监督检验 9 施工单位应当按照相关规定组织开展安全生产教育培训工作 企业主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员 特种作业人员需经培训合格后持证上岗, 新入场人员应当按规定经过三级安全教育 10 施工单位对电力建设工程进行调试 试运行前, 应当按照法律法规和工程建设强制性标准, 编制调试大纲 试验方案, 对各项试验方案制定安全技术措施并严格实施 11 施工单位应当根据电力建设工程施工特点 范围, 制定应急救援预案 现场处置方案, 对施工现场易发生事故的部位 环节进行监控 实行施工总承包的, 由施工总承包单位组织分包单位开展应急管理工作 5.4 监理单位安全责任 1 监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理, 履行电力建设工程安全生产管理的监理职责 监理单位资源配置应当满足工程监理要求, 依据合同约定履行电力建设工程施工安全监理职责, 确保安全生产监理与工程质量控制 工期控制 投资控制的同步实施 2 监理单位应当建立健全安全监理工作制度, 编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则, 明确监理人员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标 3 监理单位应当组织或参加各类安全检查活动, 掌握现场安全生产动态, 建立安全管理台帐 重点审查 监督下列工作 : 1) 按照工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案 ; 2) 审查和验证分包单位的资质文件和拟签订的分包合同 人员资质 安全协议 ; 3) 审查安全管理人员 特种作业人员 特种设备操作人员资格证明文件和主要施工机械 工器具 安全用具的安全性能证明文件是否符合国家有关标准 ; 检查现场作业人员及设备配置是否满足安全施工的要求 ;

37 4) 对大中型起重机械 脚手架 跨越架 施工用电 危险品库房等重要施工设施投入使用前进行安全检查签证 土建交付安装 安装交付调试及整套启动等重大工序交接前进行安全检查签证 ; 5) 对工程关键部位 关键工序 特殊作业和危险作业进行旁站监理 ; 对复杂自然条件 复杂结构 技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理 ; 监督交叉作业和工序交接中的安全施工措施的落实 ; 6) 监督施工单位安全生产费的使用 安全教育培训情况 7) 在实施监理过程中, 发现存在生产安全事故隐患的, 应当要求施工单位及时整改 ; 情节严重的, 应当要求施工单位暂时或部分停止施工, 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的, 监理单位应当及时向国家能源局派出机构和政府有关部门报告 5.5 主要岗位安全职责 建设单位主要负责人安全职责 1 负责项目建设全过程的安全管理工作, 是项目现场安全管理的第一责任人 2 建立健全本建设工程安全生产责任制 3 组织制定本工程项目安全生产管理制度并实施 4 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 5 组织审批项目监理 设计 施工单位编制的安全策划文件 6 组织开展项目安全生产标准化建设工作, 审批项目安全生产费用使用计划并保障支付 7 审批工程项目分包计划及分包申请, 检查施工分包安全管理工作, 审定施工 监理承包商及分包队伍安全考核评价结果 8 组织开展项目安全管理体系运行情况检查, 主持召开工程月度安全例会或专题协调会, 协调解决安全管理工作中存在的问题 9 定期组织开展项目安全检查, 督促整改事故隐患 10 组织开展项目施工安全风险评估及隐患排查治理工作 11 组织编制现场综合应急预案和专项应急预案并演练 12 及时如实上报生产安全事故, 在权限范围内参加生产安全事故调查和处理工作 建设单位项目部安全管理人员安全职责 1 协助开展项目建设全过程的安全管理工作, 落实安委会会议决定

38 2 编制安全管理总体策划, 并组织实施 ; 审核项目监理 设计 施工编制的安全策划文件, 并监督执行 3 组织或者参与安全生产教育和培训, 如实记录安全生产教育和培训情况 4 审查分包单位资质和业绩, 监督施工分包安全管理, 考核评价施工 监理承包单位及分包单位安全管理工作 5 协助开展安全风险评估工作, 督促落实安全风险控制措施 6 检查安全生产状况, 及时排查生产安全事故隐患, 提出改进安全生产管理的建议, 督促落实安全生产整改措施 7 组织或者参与拟定安全生产事故应急预案 8 负责项目安全信息日常管理工作 9 配合项目生产安全事故的调查和处理工作 监理项目部总监理工程师安全职责 1 全面负责监理项目部安全管理工作 2 组织编制监理项目部安全策划文件, 签发监理指令文件 3 组织审查施工单位报审的安全策划文件, 并签署审查意见 4 组织审查分包单位资质, 并签署审查意见, 监督施工分包安全管理工作 5 组织审查施工单位项目部人员资质, 并签署审查意见 6 组织审查专项施工方案和专项安全技术措施, 组织做好旁站监理 7 组织施工机械 工器具 安全防护用品进场审查 8 组织或参加安全例会, 协调解决工程中存在的安全问题, 提出工作改进建议和措施 9 参加或配合生产安全事故调查, 督促责任单位落实整改措施 监理项目部安全监理师安全职责 1 在总监理工程师的领导下负责建设工程安全监理的日常工作 2 协助总监理工程师做好安全监理策划工作, 编写监理规划中的安全监理内容和安全监理工作方案 3 审查施工单位 分包单位的安全资质, 审查项目经理 专职安全管理人员 特种作业人员的上岗资格, 并在过程中检查其持证上岗情况, 监督检查施工分包安全管理工作 4 参加项目施工组织设计和安全专项施工方案的审查

39 5 督促施工单位项目部做好安全风险管控 6 参与安全专项施工方案的安全技术交底, 旁站监督检查安全技术措施的落实 7 组织或参与安全例会和安全检查, 督促并跟踪存在问题整改闭环, 发现重大事故隐患及时向总监理工程师报告 8 审查安全生产费用使用计划 9 督促落实交叉作业和工序交接过程中的安全措施 10 负责安全监理工作资料的收集和整理 11 配合生产安全事故调查处理工作 工程总承包单位主要负责人安全职责 1 全面负责总承包项目部安全管理工作 2 建立健全本项目安全生产责任制 3 组织制定本项目安全生产管理制度并实施 4 组织制定并实施本项目安全生产教育和培训计划 5 组织编制总承包项目部安全策划文件 6 组织审查施工单位报审的安全策划文件 人员资质 进场施工机械 / 工器具 / 安全防护用品 专项施工方案和专项安全技术措施, 并签署审查意见 7 组织开展项目安全管理体系运行情况检查, 主持召开项目月度安全例会或专题协调会, 协调解决安全管理工作中存在的问题 8 定期组织开展项目安全检查, 督促整改事故隐患 9 组织开展项目安全风险评估及隐患排查治理工作 10 组织制定并实施项目综合应急预案和专项应急预案并演练 11 及时 如实报告生产安全事故, 在权限范围内参加生产安全事故调查和处理工作 工程总承包单位安全管理人员安全职责 1 协助项目经理做好安全生产管理工作, 落实安全生产管理要求 2 组织或参与拟订本项目安全生产管理制度和生产安全事故应急救援预案 3 组织或者参与本项目安全生产教育和培训, 如实记录安全生产教育和培训情况 4 编制项目安全管理策划文件, 并组织实施 ; 审查施工单位报审的安全策划文件, 并监督执行 5 审查施工单位报审的安全资质 项目经理 / 专职安全管理人员 / 特种作业人员的资

40 格证, 监督 考核施工单位安全管理工作 6 参与审查施工单位的施工组织设计和安全专项施工方案, 督促施工单位项目部做好安全风险管控 7 检查本项目安全生产状况, 及时排查生产安全事故隐患, 提出改进安全生产管理的建议, 督促落实安全生产整改措施 8 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为. 9 组织或者参与项目应急救援演练 ; 10 负责项目安全信息日常管理工作 11 配合项目生产安全事故的调查和处理工作 施工单位主要负责人安全职责 1 全面负责项目部安全管理工作 2 贯彻执行安全生产法律法规 标准规范和上级单位 建设单位颁发的规章制度, 并组织制定本项目部安全生产规章制度和操作规程 3 组织建立安全管理体系, 组织召开相关安全工作会议 4 组织确定安全生产目标, 制定保证目标实现的具体措施, 在确保安全的前提下组织施工 5 组织制定并实施安全生产教育和培训计划 6 组织编制安全管理策划文件, 并组织实施 ; 7 负责组织对分包单位进场条件进行检查, 对分包单位实行全过程的安全管理 8 保证安全生产费用的有效实施 9 定期组织开展安全检查, 及时消除事故隐患, 实现闭环管理 10 负责组织完善重要工序 危险作业和特殊作业项目开工前应具备的安全生产条件 11 参与或配合生产安全事故调查处理工作 施工单位项目部总工程师安全职责 1 负责施工技术管理工作, 组织编写专项施工方案 专项安全技术措施, 组织安全技术交底 2 负责安全技术 安全操作规程的教育培训工作 3 参加安全检查, 对施工中存在的事故隐患从技术上提出意见并予以解决 4 参与或配合生产安全事故调查处理工作

41 5 协助项目经理做好其他与安全相关的工作 施工单位项目部专 ( 兼 ) 职安全员安全职责 1 协助项目经理做好安全生产管理工作, 落实安全生产管理要求 2 组织或者参与安全生产教育和培训, 如实记录安全生产教育和培训情况 3 参加安全技术措施交底, 检查施工过程中安全技术措施落实情况 4 负责编制安全防护用品的需求计划并建立台帐 5 检查安全生产状况, 及时排查事故隐患, 提出改进安全生产管理的建议, 督促落实安全生产整改措施 6 审查分包单位资质和业绩, 监督施工分包安全管理, 参与考核评价分包单位安全管理工作 7 组织或者参与拟定安全生产事故应急预案 8 配合生产安全事故的调查和处理工作 施工队 ( 班组 ) 长的安全职责 1 负责施工队 ( 班组 ) 日常安全管理工作, 对施工队 ( 班组 ) 人员在施工过程中的安全与健康负直接管理责任 2 组织施工队 ( 班组 ) 人员进行安全学习, 执行上级有关安全的标准规范 制度及安全施工措施, 纠正并查处违章违纪行为 3 负责新进人员和变换工种人员上岗前的班组级安全教育, 检查分包作业现场安全措施落实 4 组织周安全活动, 总结布置施工队 ( 班组 ) 安全工作, 并作好安全活动记录 5 组织施工队 ( 班组 ) 人员开展风险识别, 落实风险预控措施, 负责分项工程开工前的安全生产条件检查确认 6 每天召开 站班会, 作业前检查作业场所的安全状况, 督促施工队 ( 班组 ) 人员正确使用安全防护用品和用具 7 组织施工队 ( 班组 ) 人员进行作业前安全技术交底, 并签字确认, 不得安排未参加交底或未在交底书上签字的人员上岗作业 施工人员安全职责 1 自觉遵守本岗位安全操作规程, 不违章作业 2 正确使用安全防护用品 工器具, 并在使用前进行外观完好性检查 3 参加作业前的安全技术交底并签字

42 4 作业前检查工作场所, 落实安全防护措施, 下班前及时清理作业场所 5 施工中发现安全隐患应妥善处理或向上级报告 ; 在发生危及人身安全的紧急情况时, 立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域 6 参加安全活动, 积极提出改进安全工作的建议 7 发生人身事故时应立即抢救伤者, 保护事故现场并及时报告 ; 接受事故调查时应如实反映情况

43 6 安全生产管理制度 6.1 安全生产管理制度的编制 安全生产管理制度的基本要求 1 参建单位应建立安全生产法律法规 标准规范的识别 获取制度, 及时识别 获取适用的安全生产法律法规 标准规范 2 参建单位应依据国家有关安全生产的法律法规 标准规范, 制定适合本项目的规章制度, 使安全生产工作制度化 规范化 标准化 参建单位应建立的基本安全生产管理制度建设单位 ( 包括但不限于 ) 1 安全生产委员会工作制度 ; 2 安全生产责任制 ; 3 安全教育培训制度 ; 4 安全工作例会制度 ; 5 分包安全管理制度 ; 6 安全检查制度 ; 7 安全风险分级管控制度 ; 8 生产安全事故隐患排查治理制度 ; 9 现场交通消防保卫管理制度 ; 10 施工机械设备安全管理制度 ; 11 安全生产奖惩制度 ; 12 事故报告 调查 处理 统计管理制度 13 应急管理制度 14 建设工程安全生产费用管理制度 15 重大危险源管理制度监理单位 ( 包括但不限于 ) 1 安全生产责任制 ; 2 安全工作例会制度 ; 3 危险性较大的分部分项安全监理实施细则 ; 4 安全教育培训监理实施细则 ;

44 5 施工机械设备安全监理实施细则 ; 6 施工用电安全监理实施细则 ; 7 安全旁站监督监理实施细则 ; 8 隐患排查治理安全监理实施细则 ; 9 脚手架安全监理实施细则 ; 10 现场防火防爆安全监理实施细则 ; 11 工程分包安全监理实施细则 ; 12 应急管理实施细则 ; 13 建设工程施工安全生产费用使用监督实施细则 施工单位 ( 包括但不限于 ) 1 危险源辨识和风险评价控制管理制度 ; 2 安全生产责任制 ; 3 安全教育培训制度 ; 4 安全例会制度 ; 5 分包安全管理制度 ; 6 安全施工措施管理制度 ; 7 危险性较大的分部分项工程安全管理制度 ; 8 安全施工作业票管理制度 ; 9 安全设施与防护用品管理制度 ; 10 文明施工管理制度 ; 11 施工机械设备安全管理制度 ; 12 脚手架安全管理制度 ; 13 临时用电安全管理制度 ; 14 现场消防安全管理制度 ; 15 现场交通安全管理制度 ; 16 安全检查制度 ; 17 生产安全事故隐患排查治理管理制度 ; 18 安全奖惩管理制度 ; 19 特种作业和特种设备作业人员管理制度 ; 20 危险化学品安全管理制度 ;

45 21 现场安全设施和防护用品管理制度 ; 22 应急管理制度 ; 23 职业卫生管理制度 ; 24 事故报告 调查 处理 统计管理制度 ; 25 环境保护管理制度 工程总承包单位 ( 包括但不限于 ) 1 危险源辨识和风险评价控制管理制度 ; 2 安全生产委员会工作制度 ; 3 安全生产责任制 ; 4 安全教育培训制度 ; 5 安全例会制度 ; 6 分包安全管理制度 ; 7 安全施工措施管理制度 ; 8 危险性较大的分部分项工程安全管理制度 ; 9 文明施工管理制度 ; 10 施工机械设备安全管理制度 ; 11 脚手架安全管理制度 ; 12 临时用电安全管理制度 ; 13 现场消防安全管理制度 ; 14 现场交通安全管理制度 ; 15 安全检查制度 ; 16 生产安全事故隐患排查治理制度 ; 17 安全奖惩管理制度 ; 18 特种作业人员管理制度 ; 19 危险化学品安全管理制度 ; 20 现场安全设施和防护用品管理制度 ; 21 应急管理制度 ; 22 职业卫生管理制度 ; 22) 事故报告 调查 处理 统计管理制度 ; 23 环境保护管理制度 ;

46 其他内容应视开展工作内容制定必要的管理制度 6.2 安全生产管理制度发布 宣贯的基本要求 1 安全生产管理制度应经过相关部门的评审, 经项目安全第一责任人批准后发布实施, 并及时传达到相关单位 部门 工作岗位, 保证现场各单位人员能方便查询和学习 2 施工单位应根据岗位 工种特点, 引用或编制适用的安全操作规程, 并发放到相关岗位 3 各单位应专门组织相关人员对安全管理制度及安全操作规程进行学习和宣贯 6.3 安全生产管理制度评审和修订的基本要求 1 建设工程各单位应建立对安全管理制度进行定期评审和修订的机制 2 各单位应每年至少对安全生产法律法规 标准规范 规章制度 操作规程的执行情况和适用情况进行一次评审, 并根据评审情况 安全检查反馈的问题 生产安全事故案例 绩效评定结果等, 对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订, 确保其有效和适用

47 7 安全生产目标管理 安全生产目标管理是目标管理方法在安全管理方面的应用, 它是指企业内部各个部 门以至每个职工, 从上到下围绕企业安全生产的总目标, 层层展开各自的目标, 确定行 动方针, 安排安全工作进度, 制定实施有效组织措施, 并对安全目标进行考核的一种管 理方式 7.1 建设工程安全生产目标与年度安全生产目标制定的基本要求 1 建设单位应结合工程实际, 制定工程安全生产目标和年度安全生产目标 ; 勘测设 计 施工 监理单位应有效的分解建设单位制定的工程安全生产目标和年度安全生产目 标 ; 2 安全生产目标应包含人员 机械设备 交通 火灾 环境 职业卫生卫生等事故 的指标 ; 建设单位相关部门应根据工程安全生产目标和年度安全生产目标, 制定相应的 分级目标 ; 3 建设单位应与勘测设计 施工 监理单位签订年度安全生产目标责任书, 实施分 级控制 并应每年度对相关单位安全目标的完成情况进行考核 奖惩和总结, 形成文件 并保存 7.2 勘测设计 施工 监理单位年度安全生产管理指标的制订与发布的基本要求 1 勘测设计 施工 监理单位应对工程年度安全生产目标制定安全生产管理指标和 具体 可操作的保证措施, 落实到部门 岗位 应建立可测量和可考核目标保证措施完 成的机制, 明确责任人 2 勘测设计 施工 监理单位安全生产管理指标及保证措施应经本单位安委会讨论 通过, 经主要负责人审批后以文件的形式发布 7.3 参建单位年度安全管理目标监督检查 考核的基本要求 1 参建单位应定期组织对安全生产目标完成情况进行监督 检查与纠偏并保存有关记录 2 参建单位应结合工程实际情况, 严格落实安全目标保证措施并进行动态调整 3 参建单位应对安全生产目标完成情况进行评估与考核 ; 评估报告应形成文件并保存

48 8 安全生产教育培训安全生产教育培训是以提高从业人员安全生产技能 提高安全生产运作效率为目的的职业培训, 它包括安全理念 安全知识 安全体系 安全文化和安全技能, 帮助企业保护生命 提升关键职位胜任力 增强员工安全意识和技能, 从而为企业带来更多竞争力 8.1 安全教育培训的基本要求 1 参建单位应明确安全教育培训主管部门或责任人, 定期识别安全教育培训需求, 制定 实施安全教育培训计划, 有相应的资源保证 ; 2 参建单位应做好安全教育培训记录, 建立安全教育培训台帐, 实施分级管理, 并对培训效果进行验证 评估和改进 3 建设单位或工程总承包单位宜建立工程现场安全教育室, 运用各种形式, 进行有针对性 形象化的教育 培训活动, 加强企业安全文化建设, 提高职工的安全意识和自我防护能力 4 建设单位应在工程开工前 停建工程复工前和每年年初, 组织参加施工活动的全体人员进行一次安全工作标准规范 制度的学习 8.2 主要负责人和安全生产管理人员教育培训的基本要求 1 参建单位主要负责人和安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力并考核合格 2 参建单位应定期开展管理人员 技术人员的安全教育培训, 加强专业技术和本质安全方面的培训 8.3 从业人员安全教育培训的基本要求 1 参建单位应定期对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训, 确保从业人员具备必要安全生产知识, 掌握安全操作技能, 熟悉安全生产规章制度和操作规程, 了解事故应急处理措施 2 参建单位从业人员调整工作岗位或者采用 ( 使用 ) 新工艺 移术 新设备 新材料的, 应当对其进行专门的安全培训 发生负有主要责任的人身伤亡事故的, 应当制定专门计划对相关负责人和安全生产管理人员等开展安全生产再培训 3 工作票签发人 工作负责人 工作许可人须经安全培训 考试合格并公布 ; 4 新入场人员在上岗前, 必须经过三级安全教育培训, 经考试合格后方可上岗, 培

49 训时间不得少于 72 学时 ; 5 参建单位应将分包单位作业人员 劳务派遣人员 实习人员等纳入本单位从业人员统一管理, 对其进行岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训 6 特种作业人员应按有关规定接受专门的培训, 经考核合格并取得有效资格证书后, 方可上岗作业, 并定期进行资格审查 ; 8.4 安全教育培训的监督检查 1 建设单位应定期对施工 监理单位的安全教育培训情况进行监督检查 实行工程总承包的, 总承包单位应定期对所属分包单位的安全教育培训情况进行监督检查 2 施工单位应将劳务分包单位人员的安全教育培训纳入本单位的教育培训管理, 组织进行入场三级安全教育培训和日常的安全教育培训 定期对专业分包单位的安全教育培训情况进行监督检查 3 监理单位应对施工单位安全教育培训的费用投入与使用情况 年度教育培训计划的完成情况进行监督检查

50 9 安全生产投入安全生产投入是专用于保障安全生产的必要投入, 是一切人力 物力 财力费用的综合 主要包括两个方面的投入 : 一是直接用于解决物的不安全状态, 改善劳动环境条件及事故应急处理的投入 二是用于加强安全生产管理, 以解决人的因素为主的人力资源 人员素质 提高企业的安全生产管理水平的投入 电力建设工程施工参建单位应当按照规定提取和使用安全生产费用, 专门用于改善安全生产条件 安全生产费用在成本中据实列支 参建单位应明确安全生产费用的申请 审核审批 支付 使用 统计 分析 检查等工作要求, 明确使用管理程序 职责及权限等, 确保按规定足额使用安全生产费用 9.1 安全生产费用的使用范围 1 完善 改造和维护安全防护设施 设备支出 ( 不含 三同时 要求初期投入的安全设施 ), 包括施工现场临时用电系统 洞口 临边 施工机械设备 ( 设施 ) 高处作业防护 交叉作业防护 防火 防爆 防尘 防毒 防雷 防台风 防地质灾害 地下工程有害气体监测 通风 临时安全防护等设施设备支出 ; 2 配备 维护 保养应急救援器材 设备支出和应急演练支出 ; 3 开展重大危险源和事故隐患评估 监控和整改支出 ; 4 安全生产检查 评价 ( 不包括新建 改建 扩建项目安全评价 ) 咨询和标准化建设支出 ; 5 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出 ; 6 安全生产宣传 教育 培训支出 ; 7 安全生产适用的新技术 新标准 新工艺 新装备的推广应用支出 ; 8 安全设施及特种设备检测检验支出 ; 9 其他与安全生产直接相关的支出 9.2 安全生产费用的计取 1 建设单位在电力建设工程项目招标文件中应编制安全生产费用项目清单, 工程概算中应当单独计列安全生产费用, 不得在电力建设工程投标中列入竞争性报价 2 建设单位在工程施工合同中应明确安全生产费用金额 预付支付计划 使用要求 调整方式 支付方式等 ; 对安全生产有其它特殊要求 需增加安全生产费用的, 应在招标文件中说明, 并列入安全生产费用项目清单

51 3 设计单位在编制工程概算时, 应按有关规定计列建设工程安全作业环境 安全施工措施和安全生产所需费用 对于因设计变更等因素造成工程量增加的, 建设单位应当补充相应的安全生产费用 4 施工单位应按照国家规定单独计列和提取安全生产费用 5 实行专业分包的, 分包合同中应明确分包项目的安全生产费用, 由发包单位支付并监督使用 9.3 安全生产费用使用的基本要求 1 建设单位根据建设工程进展情况, 对施工单位安全生产费用的使用情况进行监督 2 监理单位应根据建设工程进展情况, 对施工单位安全生产费用使用情况进行现场验证 计量和审核 3 施工单位应编制工程项目安全生产费用使用计划, 报监理单位审查 建设单位批准后实施 计划调整时, 应履行审批手续 实行工程总承包的, 施工单位有关安全生产费用报批文件上报建设单位和监理单位前, 应经工程总承包单位审批 4 施工单位应建立安全生产费用使用审批程序, 保证安全生产费用投入, 专户核算 专款专用, 并建立安全生产费用使用管理台帐 9.4 安全生产费用使用管理的监督检查 1 建设单位每季度应对施工单位安全生产费用使用计划的编制 安全生产费用使用落实情况进行检查, 将检查情况进行通报, 对虚报 假报安全生产费用的责任单位按照合同约定进行处理 2 监理单位应对施工 ( 或工程总承包 ) 单位落实安全生产费用情况进行监督, 并对施工单位 ( 或工程总承包单位 ) 安全生产费用使用情况进行通报 3 施工单位应定期组织对本单位 ( 包括分包单位 ) 安全生产费用使用情况进行监督检查, 对存在的问题进行整改 4 实行工程总承包的, 投资单位应及时拨付安全生产费用并监督使用 ; 工程总承包单位对安全生产费用的使用负总责 ; 施工单位对所承包工程的安全生产费用的使用负直接责任 工程总承包单位应当定期检查评价承包单位施工现场安全生产情况和安全生产费用使用情况 5 参建单位应定期以适当的方式披露安全生产费用提取和使用情况

52 10 施工安全技术管理施工安全技术管理是施工技术管理的组成部分, 是指为保证安全技术措施和专项施工方案有效实施所采取的组织 协调等活动, 具体包括危险源识别, 安全技术措施和专项方案的编制 审核 交底 过程监督 验收 检查 改进以及安全技术文件管理等工作内容 10.1 施工安全技术管理一般要求 施工组织总设计的编 审 批要求施工组织总设计应由建设单位项目负责人组织编制, 建设单位相关部门审核, 技术负责人批准 实行工程总承包的, 由工程总承包项目部负责人组织编制, 总承包单位相关部门审核, 建设负责人批准 电力建设工程所在区域存在自然灾害或电力建设活动可能引发地质灾害风险时, 勘测设计单位应当制定相应专项安全技术措施, 并向建设单位提出灾害防治方案建议, 并监控基础开挖 洞室开挖 水下作业等重大危险作业的地质条件变化情况, 及时调整设计方案和安全技术措施 对于采用新技术 新工艺 新流程 新设备 新材料和特殊结构的建设工程, 勘测设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 ; 不符合现行相关安全技术规范或标准规定的, 应当提请建设单位组织专题技术论证并确认 勘测设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要, 对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明, 并对防范生产安全事故提出指导意见 ; 工程开工前, 应当向参建单位进行技术和安全交底, 说明设计意图 ; 施工过程中, 对不能满足安全生产要求的设计, 应当及时变更 监理单位应组织监理人员熟悉设计文件, 参加施工图纸会审, 对图纸会审纪要进行签发, 督促相关单位落实纪要内容 施工单位应设立工程技术管理部门, 制定安全技术管理制度, 配备满足需要 具有安全技术管理技能的专业技术人员 施工单位应依据工程建设有关的法律法规 国家现行有关标准 工程设计文件 工程施工合同或招标投标文件 工程场地条件和周边环境 与工程有关的资源供应情况

53 施工技术 施工工艺 材料 设备等编制施工技术文件 编制施工技术文件时, 应包含安全技术内容或单独编制安全技术文件 标段施工组织设计和专项施工方案的编 审 批要求 1 标段施工组织设计应根据施工组织总设计的相关要求, 由施工单位项目负责人组织编制, 施工单位本部相关部门审核, 技术负责人批准 2 专项施工方案应由施工单位项目部技术负责人组织编写, 施工单位本部相关部门审核 ( 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应由施工单位组织符合专业要求的专家论证 ) 技术负责人批准 工程实施阶段, 建设单位应开展阶段性验收评估, 对项目安全技术管理实际运行情况及管理状况进行检测 检查, 查找存在的问题, 提出合理可靠的安全技术调整方案和安全管理对策 参建单位应对安全技术文件建档 归档, 并及时向有关单位传递 ; 建档文件的内容应真实 准确 完整, 并应与建设工程安全技术管理活动实际相符合, 手续齐全 施工 ( 或工程总承包 ) 单位施工安全技术文件的归档目录, 由监理单位以正式文件予以明确 10.2 施工组织设计中安全技术专篇的编制 施工组织总设计 ( 或标段施工组织设计 ) 应包含安全技术措施专篇 ( 安全技术规划 ) 安全技术措施专篇( 安全技术规划 ) 应包括以下内容 ( 包括但不限于 ): 1 项目安全目标 2 建立有管理层次的项目安全管理组织机构, 明确职责 3 根据项目特点, 进行安全和职业卫生方面的资源配置 4 建立具有针对性的安全生产管理制度 5 风险分析评价 安全技术控制 安全技术监测与预警 应急救援 安全技术管理 6 对达到一定规模的危险性较大的分部 ( 分项 ) 工程和高风险作业应制定专项安全技术措施的编制计划 7 根据季节 气候的变化, 制定相应的季节性安全施工措施 安全技术专篇可以单独编制 报审, 也可以在施工组织设计中独立成章与施工组织设计同时报审 在建设工程实施过程中, 如实际情况或条件发生重大变化, 需要调整时, 按报审流程重新审批

54 10.3 专项施工方案管理 建设单位应建立和制定安全风险分级管控制度, 根据风险等级组织编制发布危险性较大的分部分项工程清单并发布 电力建设工程施工现场常见的危险性较大的分部分项工程清单 ( 见附录 A.B) 勘测设计单位在可行性研究阶段应对涉及电力建设工程安全的重大问题进行分析和评价 ; 初步设计应当提出相应的专项方案和安全防护措施 监理单位应针对本导则附录 A B 所列的危险性较大的分部分项工程清单, 编制监理实施细则 施工单位应在施工前, 应参照本导则附录 A B 所列的危险性较大的分部分项工程清单进行识别, 建立相应的危险性较大的分部分项工程清单, 并报建设单位 监理单位确认 备案, 依据清单编制相应的专项施工方案 实行工程总承包的, 危险性较大的分部分项工程清单在上报建设单位和监理单位前, 应经总承包单位项目负责人或项目技术负责人审核确认 施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方案 专项施工方案应包括下列基本内容 ( 包括但不限于 ): 1 工程概况 : 分部分项工程概况 施工平面布置 施工要求和技术保证条件 ; 2 编制依据 : 相关法律法规 规范性文件 标准规范及图纸 施工组织设计等 ; 3 施工计划 : 包括施工进度计划 材料与设备计划 ; 4 施工工艺技术 : 技术参数 工艺流程 施工方法 检查验收等 ; 5 施工安全保证措施 : 组织保障 技术措施 应急预案 监测监控等 ; 6 劳动力计划 : 专职安全生产管理人员 特种作业人员等 ; 7 计算书及相关图纸 专项方案由施工单位审核合格后报监理单位, 经专业监理工程师审查后, 由总监理工程师审核并签署意见后, 报建设单位批准 实行工程总承包的, 专项方案上报监理单位前, 应经工程总承包单位项目负责人或项目技术负责人审批 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案, 由施工单位组织召开审查论证会 审查论证会由下列人员参加 : 1 专家组成员

55 2 建设单位项目负责人或技术负责人 3 监理单位项目总监理工程师及相关人员 4 工程总承包单位项目负责人或项目技术负责人及相关人员 5 施工单位分管安全的负责人 技术负责人 项目负责人 项目技术负责人 专项方案编制人员 项目专职安全生产管理人员 6 勘测设计单位相关人员 专家组成员应当由 5 名及以上符合专业要求且持有专家证书的专家组成 本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会 专项施工方案审查论证会应就以下主要内容进行审查论证, 并提交论证报告 1 专项施工方案审核 审批程序的规范性 2 专项施工方案是否满足现场实际情况, 计算书是否符合有关标准 规范 3 专项施工方案是否贯彻了强制性标准条款 4 专项施工方案的技术 安全管理措施是否充分 合理 5 监测 检查要求与专项施工方案的适应性 6 潜在事故风险的确定及特征分析, 应急预案的适宜性 可行性 7 修改完善专项施工方案的建议 专项施工方案经论证后, 专家组应当提交论证报告, 对论证的内容提出明确的意见, 并在论证报告上签字, 该报告作为专项施工方案修改完善的指导意见 施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案, 经施工单位技术负责人 监理单位总监理工程师 建设单位项目负责人审核签字后, 方可组织实施 实行工程总承包的, 专项方案报监理单位和建设单位前, 应经总承包单位项目负责人或项目技术负责人审核签字 施工单位应严格按照专项施工方案组织实施控制, 不得擅自修改 调整, 并明确专人对专项施工方案的实施进行指导 专项施工方案如因设计 结构 外部环境等因素发生变化确需修改的, 应征得建设单位 监理单位同意, 修改后的专项施工方案应当重新审核 对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程的专项施工方案, 施工单位应重新组织专家进行论证 监理单位应指定专人对专项施工方案实施情况进行旁站监督 危险性较大的分部分项工程完成后, 监理单位应组织有关人员进行验收 验收合格的, 经施工单位项目总工程师 工程总承包单位项目负责人或项目技术人及总监理

56 工程师签字后, 方可进行后续工程施工 监理单位发现未按专项施工方案实施的, 应责令整改 ; 施工单位拒不整改的, 监理单位应及时向建设单位报告 ; 如有必要, 可直接向当地人民政府能源主管部门 工程建设主管单位报告 建设单位接到监理单位报告后, 应立即责令施工单位停工整改 ; 施工单位仍不停工整改的, 建设单位应及时向当地人民政府能源主管部门 工程建设主管单位和国家能源局或其派出机构报告 10.4 安全技术措施编制要求 安全技术措施由施工单位项目部的工程技术人员在施工准备阶段编写 施工单位项目技术负责人对管理范围的安全技术措施编制工作负责 施工现场常见需要编制安全技术措施的作业项目清单见附录 C 中重要施工工序 特殊作业项目 危险作业项目 编写人员必须到现场勘测, 掌握现场施工条件 ; 安全技术专项措施应符合工程设计文件的规定 安全技术措施应包括施工概况 工艺技术及要求 ( 技术参数 工艺流程 施工方法 检查验收等 ) 质量技术要求 安全保证措施( 组织保障 技术措施 应急预案 监测监控等 ) 环境卫生要求等内容 工艺技术要求 质量技术要求 安全保证措施 环境卫生要求等内容应有针对性 可操作性, 满足风险控制需要 符合技术规范强制性条文要求 当施工条件发生变化, 安全技术措施不能满足安全生产需要时, 应按程序重新编制或更新安全技术措施 安全技术措施在实施前必须审核审批并进行交底 需要论证的安全技术措施应按规定要求进行论证 10.5 安全技术交底的内容和方式 建设单位应在工程开工前, 组织其他参建单位就落实项目保证安全生产的措施方案进行全面系统的布置 交底, 明确各方的安全生产责任, 并形成会议纪要 ; 同时组织勘测设计单位就工程的外部环境 工程地质 水文条件对工程的施工安全可能构成的影响, 工程施工对当地环境安全可能造成的影响, 以及工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等进行设计交底 实行工程总承包的, 总承包单位应在工程开工前, 组织施工单位就落实项目保证安全生产的措施方案 安全管理要求等, 进行全面系统的布置

57 交底, 明确各方的安全生产责任, 并形成会议纪要 施工单位应依据国家有关安全生产的法律法规 标准规范的要求和工程设计文件 施工组织设计 安全技术规划和安全技术专篇 ( 安全技术规划 ) 专项施工方案 安全技术措施等安全技术管理文件的要求进行安全技术交底 并明确安全技术交底分级的原则 内容 方法及确认手续 安全技术交底的内容应包括 : 工程项目和分部分项工程的概况 施工工程中的危险部位和环节及可能导致生产安全施工的因素 针对危险因素的具体预防措施 作业中应遵守的安全操作规程及相应安全注意事项 作业人员发现事故隐患应采取的措施 发生事故后应及时采取的避险和救援措施 危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施前, 编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底 施工作业班组长应向作业人员进行作业内容 作业环境 作业风险及措施的安全交底 施工过程中, 施工条件或作业环境发生变化的, 应补充交底 ; 连续施工超过一个月或不连续重复施工的, 应重新交底 专职安全管理人员应对安全技术交底情况进行监督检查, 应对发现的问题提出整改要求, 并督促整改 安全技术交底应按照相关技术文件要求进行 ; 交底应有书面记录, 交底双方应签字确认 10.6 安全技术管理监督检查 施工单位应定期组织对本单位和分包单位安全技术交底与执行情况以及相应的文件记录进行监督检查 建设单位 监理单位 工程总承包单位应当定期组织对施工单位的专项施工方案 安全技术措施的交底与执行情况以及相应的文件记录进行监督检查 10.7 安全技术文件管理参建单位应对安全技术文件分类管理, 并按行业有关标准要求落实建档 归档工作

58 11 施工机械设备安全管理电力建设工程施工机械设备的种类很多, 根据设备主要参数可分为 : 大 中 小型施工机械设备 根据危险程度可分为 : 一般施工机械设备 特种设备 根据用途可分为 : 混凝土机械 钢筋加工及预应力机械 土石方机械 起重机械 桩工机械 砂石料生产机械 运输机械 焊接机械 木工机械 地下施工机械及其它中小型机械等 1 混凝土机械 : 主要有混凝土搅拌机 混凝土搅拌输送车 混凝土泵等 2 钢筋加工及预应力机械 : 主要有钢筋切断机 钢筋调直机 钢筋弯曲机 钢筋对焊机 钢筋预应力机等 3 土石方机械 : 主要有装载机 挖掘机 推土机 翻斗车等 4 起重机械 : 属于特种设备的主要有塔式起重机 ( 起重力矩大于或者等于 40t m) 门座式起重机 桥式起重机 ( 额定起重量大于或等于 3t 以上 ) 龙门式起重机 履带式起重机 水塔平桥 施工升降机 轮胎式起重机 缆索起重机 桅杆式起重机 叉式起重机 其他起重机械主要有卷扬机 电动葫芦 液压或电动滑模装置 抱杆 机动绞磨 牵引机 张力机 汽车起重机 塔带机 5 桩工机械 : 主要有打桩机 振动沉桩机 压桩机 灌注桩钻孔机等 6 砂石料生产机械 : 主要有破碎机 筛分机 输送机 取料机等 7 运输机械 : 主要有低驾平板车 拖板车 机动翻斗车 拖拉机等 8 焊接机械 : 主要有交 ( 直 ) 流焊机 氩弧焊机 点焊机 二氧化碳气体保护焊机 埋弧焊机 对焊机 竖向钢筋电渣压力焊机等 9 木工机械 : 主要有带锯机 圆盘锯 平刨 木工车床等 10 地下施工机械 : 主要有顶管机 盾构机等 11 其它中小型机械 : 主要有咬口机 剪板机 折板机 卷板机 坡口机 法兰卷圆机 套丝切管机 弯管机 小型台钻 喷浆机 柱塞式与隔膜式灰浆泵 挤压式灰浆泵 水磨石机 切割机 通风机 离心水泵 潜水泵 深井泵 泥浆泵 真空泵 空压机等 11.1 施工机械设备基础管理 管理机构设置与人员配备 1 建设单位应明确施工机械设备管理的责任部门或责任人, 并组织建立建设工程施工机械设备安全管理网络体系 2 监理单位应根据工程规模和施工机械设备数量设置相适应的施工机械设备安全

59 专 ( 兼 ) 职监理工程师, 履行对施工机械设备的监督职责 3 施工单位应根据其承建工程规模和施工现场使用施工机械设备数量, 明确机械管理部门或配备符合任职条件的施工机械设备专职管理人员, 并建立施工机械设备安全管理体系 实行工程总承包的, 工程总承包单位应组织建立施工机械设备管理的责任部门, 并组织建立建设工程施工机械设备安全管理网络体系 管理部门或管理人员设置应符合下列要求 : 1) 火电 水电 风电建设工程, 凡工程施工吊装中使用起重机械 5 台及以上的或工程合同价达到 5 千万及以上的应设置机械管理部门, 使用起重机械 5 台以下的或工程合同价未达到 5 千万的应设置专职管理人员 2) 输变电项目施工单位应根据施工机械的数量配备专 ( 兼 ) 职管理人员 4 特种设备专职安全管理及作业人员的配备与培训应符合国家现行有关规定 制度建设与档案管理 1 建设单位 监理单位和施工单位应根据施工机械设备有关法律法规 标准规范的要求, 建立施工机械设备安全管理制度 管理制度至少包括以下内容 : 1) 管理部门及相关人员岗位职责 2) 进退场管理 3) 租赁管理 4) 起重机械作业人员和安拆队伍进场申报审查登记 5) 安拆施工方案 ( 或作业指导书 ) 编 审 批流程与安拆监督管理 6) 经常性维护保养 定期自行检查和有关记录 7) 管理人员和作业人员培训与管理 8) 危险作业控制与隐患排查治理 9) 应急救援 10) 事故报告 调查与处理 11) 档案管理 2 施工单位应根据施工机械设备的特点和作业过程中存在的安全风险等, 制定发布安全操作规程 安全操作规程至少应包括设备参数 操作程序核方法 维护保养要求 安全注意事项 巡回检查和异常情况处置规定

60 3 施工单位应建立完善的施工机械设备管理台账和管理档案 台账应明确机械设备来源 类型 数量 技术性能 使用年限 使用地点 状态 责任人等信息, 并向工程总承包单位 监理单位和建设单位报备大中型机械设备管理档案至少应包括 : 验收 ( 检验 ) 资料 ; 安全附件 安全保护装置 测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录 ; 设备运行故障和事故记录 ; 交接班记录 运转记录 定期自行检查记录等 特种设备安全技术档案至少应包括 : 使用登记证 ; 特种设备使用登记表 ; 特种设备设计 制造技术资料和文件, 包括设计文件 产品质量合格证明 ( 含合格证及其数据表 质量证明书 ) 安装及使用维护保养说明 监督检验证书; 特种设备安装 改造和修理的方案 图样 材料质量证明书和施工质量证明文件 安装改造修理监督检验报告 验收报告等技术资料 ; 特种设备定期自行检查记录和定期检验报告 ; 特种设备日常使用状况记录 ; 特种设备及其附属仪器仪表维护保养记录 ; 特种设备安全附件和安全保护装置校验 检修 变更记录和有关报告 ; 特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告 11.2 施工机械设备运行管理 进出场管理 1 施工单位应当根据施工机械设备的载荷状态和施工现场工作环境, 选择适应使用条件要求的施工机械设备 2 施工机械设备整机进入施工现场后 投入使用前, 施工单位应对整机的安全技术状况进行检查, 检查合格后经监理单位复检确认后方可投入使用 特种设备还应经特种设备检验机构检测合格 3 待安装的施工机械设备进入现场后 安装之前, 施工单位应对施工机械设备散件的安全技术状况进行检查 特种设备安装前应到当地质量技术监督管理部门办理告知后方可安装 4 租赁的机械设备进场时, 由施工单位对设备技术 安全状况以及出厂合格证, 相应的安全使用证 技术资料 设备操作人员的作业资格证书等进行检查验收 对于国家强制要求需定期进行检验的特种设备, 出租方提供有效的检测报告和证明, 符合要求准予进场 5 实行工程总承包的, 工程总承包单位应对施工单位的施工机械设备入厂检验情况进行审查, 并报送监理单位统一进行确认 6 监理单位应对进场施工机械设备的基本状况进行评估, 编制评估报告, 并报建设

61 单位备案 7 施工机械设备退场前应报告监理单位, 办理退场手续 安装与拆除 1 施工机械设备安装前, 安装单位应审核设备的制造许可证 产品质量合格证明 安装及使用维护说明 监督检验证明 定期检验证明等文件 特种设备安装前应向当地质检部门办理告知手续 2 特种设备安装 拆除单位应具有相应资质 ; 安装 拆除作业人员应具备相应的能力和资格 3 对外委托安装 拆除施工机械设备, 设备使用单位应和安装单位签订施工合同和安全协议, 明确双方的安全责任 4 施工机械设备安装 拆除应编制专项施工方案 ( 或作业指导书 ), 内容及审批程序符合要求, 作业前应组织安全技术交底 施工过程中, 不得随意变更施工方案 凡因故确需变更的, 必须按规定审批程序进行 5 安装 拆除施工辅助设施, 如脚手架 悬挂平台 爬梯等必须安全可靠, 高空作业安全防护设施应根据现场实际需要完善 6 大型起重机械安装前, 应对道轨或基础 ( 路基 ) 进行检查验收, 合格后方可安装 7 安装 拆除现场危险区域要进行有效隔离, 警示标识清晰可见 8 监理单位应对安装 拆除关键工序进行旁站监督 9 安装 拆除单位技术负责人, 应对安装 拆除的关键工序进行现场指导 10 施工机械设备安装后, 安装单位应按照安全技术规范及说明书的有关要求, 进行自检 调试和相关试验 ( 试验项目应保持与本机说明书的要求一致 ), 并出具自检报告书 特种设备经自检合格后, 应向当地监督检验机构申请检验, 取得检验合格证后方可合法使用 11 起重设备试运转前, 应按下列要求进行检查 : 1) 液压系统 变速箱 各润滑点及运动机构, 所有润滑油的性能 规格和数量应符合随机技术文件的规定 2) 制动器 超速限速保护 超电压及欠电压保护 过电流保护装置等, 应按随机技术文件的要求调整和整定 3) 限位装置 电器系统 联锁装置和紧急断电装置, 应灵敏 正确 可靠

62 4) 电动机的运转方向 手轮 手柄 按钮和控制器的操作指示方向, 应与机构的运动及动作的实际方向要求相一致 5) 钢丝绳端的固定及其在取物装置 滑轮组合卷筒上的缠绕, 应正确可靠 6) 缓冲器 车档 夹轨器 锚定装置等应安装正确 动作灵敏 安全可靠 12 起重设备经过空载运转 负荷试车, 各项指标达到要求, 验收合格后, 可投入正常使用, 未调试完毕不得投入正常使用 13 监理单位应对施工机械设备调试过程进行巡视和检查, 对重要部位 重要工序 重要时刻和隐蔽工程进行现场旁站监督 14 施工机械设备的拆除, 由原安装单位或有资质的单位按机械设备拆除方案进行 使用管理 1 施工机械设备的安全使用遵循 谁使用 谁负责 的原则, 使用单位对施工机械设备的安全使用负主体责任 2 施工机械设备操作人员必须经过技术培训, 按规定持证上岗, 入场时应确认证件有效并保存其复印件, 并向监理单位报备, 进行动态管理 特种设备作业人员必须经用人单位的法定代表人或其授权人雇 ( 聘 ) 用后, 方可在许可范围内作业 3 大型起重机械应定人定机, 运行必须严格执行交接班制度, 填好交接班记录并签字 4 施工机械设备必须按照出厂使用说明书规定的技术性能 承载能力和使用条件, 正确操作, 合理使用 5 起重机械使用过程中需要顶升或附着的, 应当委托原安装单位或有相应资质的安装单位按专项施工方案 ( 或作业指导书 ) 实施 6 特种设备使用单位应根据不同施工阶段 周围环境以及季节 气候的变化, 对起重机械采取相应的安全防护措施 7 施工机械设备的使用单位应确保金属结构 运行机构 电气控制系统无缺陷, 安全保护装置和安全信息装置齐全有效 8 施工机械设备的防护罩 盖板 梯子护栏等安全防护设施应完备可靠 9 施工机械设备应干净整洁, 悬挂标识牌 检验合格证, 明示机械设备 ( 设施 ) 负责人及安全操作规程 ; 10 设备基础应进行验收确保符合技术文件要求, 并定期检验

63 11 设备运行范围内应无障碍物, 满足安全运行要求 12 施工机械设备应接地可靠, 接地电阻值符合要求 13 在施工机械设备产生对人体有害的气体 液体 尘埃 渣滓 放射性射线 振动 噪声等场所, 应配置相应的安全保护设备 监测设备 ( 仪器 ) 废品处理装置; 在隧道 沉井 管道基础施工中, 应采取措施, 使有害物控制在规定的限度内 14 两台及以上机械在同一区域使用, 可能发生碰撞时, 应制定相应安全措施, 并对相关人员进行交底 15 施工单位应制定施工机械设备事故专项应急预案及相应的现场处置方案, 并定期进行应急演练 16 施工机械设备发生事故应按规定要求及时向相关部门报告, 特种设备发生事故同时应向当地质量技术监督部门报告 维修保养 1 施工单位应编制施工机械设备的维修保养计划, 完善机械设备维修保养办法, 明确日常检测 保养 检查 维修作业程序, 并严格实施 2 电气设备 ( 设施 ) 维修保养必须严格执行电气安全技术规程的有关规定 3 在易燃 易爆区域内维修保养时, 不得使用能产生火花的工具敲打 拆卸机械设备, 临时用电设施或照明, 必须符合电气防爆安全技术要求 4 凡进入有毒 有害部位进行维修保养作业, 在采取有效防护措施后, 方可进行维修保养作业 5 机械设备维修保养完成后, 应按检修质量标准进行验收 ; 大型设备在部分维修保养完成后, 应及时进行中间验收, 以确保整个维修保养工作的质量 维修保养过程中要做好记录, 维修保养工作结束要进行记录整理 完善技术档案 6 设备的大修或改造必须由具有相应资质的单位进行, 大修或改造完成后, 必须由相关机构进行检测检验, 合格后方可投入运行 7 停用一个月以上或封存的机械, 应认真做好停用或封存前的保养工作, 并应采取预防风沙 雨淋 水泡 锈蚀等措施 危险作业控制 1 施工单位应根据工程项目的自然环境 地理位置 气候状况及所投入的施工机械设备 人员的配置等情况, 进一步识别大型施工设备 设施的安装 调试 验收 使用 维修 拆除危险源 ( 点 ), 确定风险等级, 并编制相应的专项方案 ( 控制措施 )

64 2 对超过一定规模的危险性较大的施工机械设备专项方案应由施工单位组织召开专家论证会 3 起重机械作业过程中, 凡属下列情况之一者, 施工项目负责人 技术人员 安监人员以及专业监理工程师必须在场监督, 并办理安全施工作业票, 否则不得施工 : 1) 起重机械负荷试验 2) 重量达到起重机械额定负荷的 90% 及以上 3) 两台及以上起重机械联合作业 4) 起吊精密物件 不易吊装的大件或在复杂场所进行大件吊装 5) 起重机械在架空导线下方或距带电体较近时 6) 爆炸品 危险品应起吊时 租赁管理施工单位应将外租施工机械设备以及分包单位的施工机械设备纳入到其施工机械设备安全管理体系之中, 实行统一管理 1 租赁施工机械设备时必须签订租赁合同和安全协议, 明确出租方提供的施工机械设备应符合国家相关的技术标准和安全使用条件, 确定双方的安全责任及运输 安装 报检取证 使用 ( 指挥 操作 ) 维修保养 拆卸等工作的安全要求, 要有相应责任追究的条款 特种设备出租方应出具特种设备制造许可证 产品合格证 备案证明和自检合格证明, 提交安装使用说明书 2 租赁的起重机械随机操作人员, 应具有相应的资格证书, 并经现场考试合格, 接受承租方的管理 3 不得租赁或出租国家明令淘汰或者禁止使用的 超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的 经检验达不到安全技术标准规定的 没有完整安全技术档案的 没有齐全有效的安全保护装置的施工机械设备 使用登记与检验 1 特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内, 向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记, 取得使用登记证书 登记标志应当置于该特种设备的显著位置 2 特种设备停用三个月以上, 再次使用前, 使用单位应当对其进行全面检查, 消除安全隐患后方可使用 停止使用一年以上的特种设备, 再次使用前, 如果超过定期检验有效期的, 应按定期检验的有关规定进行检验, 合格后方可投入使用

65 3 对国家规定实行定期检验的特种设备应在检验合格有效期届满前一个月向检验机构申报并接受检验 超过定期检验或者检验不合格的特种设备, 不得继续使用 特种设备的安全附件 安全保护装置应进行定期校验 特种设备的检验周期应符合国家现行规程 规范要求 4 标准或者技术规范 规程标定有使用期限要求的施工机械设备或零部件, 应当按照相应要求到期予以报废, 并退出施工现场 特种设备报废时还应履行使用登记注销等手续 11.3 施工机械设备安全监督检查建设单位 总承包单位 监理单位 施工单位应制定施工机械设备安全监督检查计划, 编制各类施工机械设备的日常 专项和定期检查表, 并规范组织开展监督检查活动 大型起重机械满负荷起吊, 起吊危险物品, 双机抬吊, 负荷试验, 起吊重大 精密 价格昂贵的设备前, 施工单位应对起重机械的安全保护装置进行全面检查 不同施工单位在同一施工现场使用多台塔式起重机作业时, 建设单位应当协调组织制定防止塔式起重机相互碰撞的安全措施, 并对措施的落实情况实施监督检查 一般施工机械设备的监督检查 1 依据机械设备使用说明书中各项技术参数指标要求, 应重点关注以下内容 ( 包括但不限于 ): 1) 机械设备各安全装置齐全有效 2) 消防器材的配置应符合 GB 建设工程施工现场消防安全技术规范 的有关规定 3) 机械设备用电应符合 GB50194 建设工程施工现场供用电安全规范 的有关规定 4) 机械设备的噪声应控制在现行国家标准 GB 建筑施工场界环境噪声排放标准 范围内, 其粉尘 尾气 污水 固体废弃物排放应符合国家现行环保排放标准的规定 5) 露天固定使用的中小型机械应设置作业棚, 作业棚应具有防雨 防晒 防物体打击功能 2 一般施工机械设备的检查由机械设备使用单位的管理部门组织, 每月进行一次 特种设备的监督检查特种设备使用单位应当根据所使用特种设备的类别 品种和特性进行定期检查 定

66 期检查的时间 内容和要求应当符合特种安全技术规范的规定及初评使用维护保养说明的要求 施工机械设备专职管理人员日常在施工现场巡视检查, 发现违章操作和违章使用, 视情节严重和整改难度, 发出停止使用或要求整改指令 1 特种设备监督检查之前, 应做好策划, 按编制的检查表组织检查 2 特种设备使用单位每周必须组织相关专业人员对设备的安全装置进行一次检查 3 监理单位每月应组织施工单位的机械设备管理人员, 对施工现场的特种设备 ( 包括管理台账 管理档案 ) 进行一次全面的安全监督检查与评价 4 建设单位应定期对施工现场的特种设备开展专项监督检查与抽查 内容至少包括 : 安全管理机构或专 ( 兼 ) 职管理人员设置情况 安全管理制度和岗位安全责任制度建立情况 事故应急专项预案制定及演练情况 管理档案建立情况 定期检验情况 日常维护保养和定期自行检查情况 作业人员培训及持证情况 监督检查活动应发布检查通报, 监理单位 特种设备的使用与管理部门应对存在的问题进行整改闭合

67 12 作业安全通过作业现场管理 过程控制和作业行为管理, 对作业过程及物料 设备设施 作业环境等存在的隐患, 进行分析和控制, 防止产生人的不安全行为 物的不安全状态, 减少人为失误 消除环境不利影响, 有效地遏制安全事故的发生 12.1 作业环境 施工现场应实行定置和封闭管理, 确定各个施工区域责任单位, 始终保持作业环境整洁有序, 临时设施应合理选址, 确保使用功能和安全 卫生 环保和防火要求 常用的重要临时设施清单 ( 见附录 C 中的重要临时设施 ) 现场应配备相应的安全 职业病防护用品 ( 具 ) 及防火设施与器材 应急照明 安全通道 应急药品等 应采取可靠的安全技术措施, 对设备能量和危险有害物质进行屏蔽或隔离 施工单位项目部应建立安全防护设施管理制度, 明确安全防护设施设置 验收 维护和管理责任单位 ( 部门 ) 责任人, 发布安全防护设施目录, 建立管理台帐 常见的安全防护设施见附录 E 施工单位应按照有关规定和工作场所的安全风险特点, 在有重大危险源 较大危险因素和严重职业病危害因素的工作场所, 设置明显的 符合有关规定要求的安全警示标志和职业病危害告示标识 12.2 作业条件 施工单位应对高处作业 高边坡或深基坑作业 起重作业 交叉作业 临近带电体作业 危险场所动火作业 有 ( 受 ) 限空间作业 射线作业 爆破作业 水上 ( 下 ) 作业 洞室作业 张力架线作业等危险性较大的作业活动, 实施作业许可管理, 严将履行作业许可审批手续, 实行闭环管理 常见的需办理安全施工作业票的作业活动见附录 D 施工单位应安排专人对特种作业人员进行现场安全管理, 对上岗资格 条件等进行安全检査, 确保特种作业人员持证上岗 遵守岗位操作规程和落实安全及职业病危害防护措施 危险化学品运输 储存和使用等特殊作业, 应符合 GB30871 化学品生产单位特殊作业安全规范 的规定

68 12.3 作业行为 施工单位应依法合理进行生产作业组织和管理, 加强对从业人员作业行为的安全管理, 对设备设施 工艺技术以及从业人员作业行为等进行安全风险辨识, 采取相应的措施, 控制作业行为安全风险 施工单位应监督 指导从业人员遵守安全生产和职业卫生规章制度 操作规程, 杜绝违章指挥 违规作业和违反劳动纪律的 三违 行为 施工单位应为从业人员配备与岗位安全风险相适应的 符合 GB/T11651 个体防护装备选用规范 规定的个体防护装备与用品, 并监督 指导从业人员按照有关规定正确佩戴 使用 维护 保养和检査个体防护装备与用品 两个以上作业队伍在同一作业区域内进行作业活动时, 不同作业队伍相互之间应签订管理协议, 明确各自的安全生产 职业卫生管理职责和采取的有效措施, 并指定专人进行检査与协调

69 13 安全检查安全检查是对施工项目贯彻安全生产法律法规的情况 安全生产状况 劳动条件 事故隐患等所进行的检查 13.1 安全检查类型及方法 安全检查可分为综合检查 专项检查 季节性检查 节假日检查 经常性检查 自检与交接检查等 常用的安全检查方法有常规检查 安全检查表法 仪器检查法 13.2 安全检查内容和要求 安全检查以查制度 查管理 查隐患为主要内容, 同时应将环境保护 职业卫生和文明施工纳入检查范围 参建单位应按以下要求进行安全检查, 并跟踪提出问题的闭环整改情况 : 1 建设单位应对施工单位 监理单位安全生产法律法规 规章制度 标准规范 操作规程和安全生产管理制度的执行情况, 每季度至少组织一次监督检查 2 施工单位应当对所承担的建设工程每月至少开展一次安全检查活动 3 监理单位应当组织或参加各类安全检查活动, 掌握现场安全生产动态, 建立安全管理台帐 监理单位的安全监督检查工作应涵盖以下内容 : 1) 对施工单位安全生产法律法规 规章制度 标准 操作规程和安全生产管理制度的执行情况, 进行监督检查 2) 对起重机械 脚手架 跨越架 危化品库房等重要施工设施投入使用前进行安全检查签证 重大工序交接前进行安全检查签证 3) 对工程关键部位 关键工序 特殊作业和危险作业进行旁站监理 ; 对危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理, 并履行相应的监理手续 ; 监督交叉作业和工序交接中的安全施工措施的落实 各类安全检查中发现的安全隐患和环境保护 职业卫生 安全文明施工管理问题, 应下发整改通知, 限期整改, 并对整改结果进行确认, 实行闭环管理 ; 对因故不能立即整改的问题, 责任单位应采取临时措施, 并制定整改计划, 分阶段实施

70 14 安全风险管控及隐患排查治理电力建设工程施工安全风险防控是指通过识别项目施工过程中存在的危险 有害因素, 并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度, 进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施, 进一步强化隐患排查治理, 以达到改善安全生产环境 减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定 14.1 安全风险管控 危险源辨识 1 施工单位应按分部分项工程划分评价单元, 对作业活动过程中的危险源进行全面 充分的辨识 2 危险源辨识的范围应包括 : 1) 所有进入施工现场人员的活动, 包括分包方人员和其他进入现场的人员 ( 供应商 交流学习等人员 ) 的活动 ; 2) 人的行为 能力和其它人的因素 ; 3) 施工现场内 ( 包括办公 生活区域 ) 的设施 设备和材料, 包括相关方所提供的设施 设备和材料等 ; 4) 施工过程中的各项变更, 如材料 设备等 ; 5) 对工作区域 过程 装置 机械设备 操作程序和工作组织的设计 3 危险源辨识应考虑正常 异常和紧急三种状态及过去 现在和将来三种时态 4 建设单位要保证各施工单位危险源辨识及重大危险源检查 检测 监控 整改隐患等所需的资金需要 施工单位要将其列入安全生产费用计划, 保证专款专用, 投入到位 重大危险源管理 1 重大危险源的辨识应依据物质的危险特性及其数量 发生事故后的严重后果来确定 2 施工单位应对本工程的重大危险源进行登记建档, 并将属于申报范围的重大危险源报建设单位和监理单位, 由建设单位统一上报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案 实行工程总承包的, 由总承包单位统计上报 3 重大危险源档案至少应包括本单位重大危险源的名称 地点 性质和可能造成的危害及有关安全措施 应急预案