全国安全生产简报

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削吉
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1 专家咨询工作通讯第 3 期 ( 总第 3 期 ) 国务院安委会专家咨询委员会秘书处 2015 年 9 月 1 日习近平总书记李克强总理就切实做好安全生产工作作出重要批示指示国务院召开全国安全生产电视电话会议部署近一个时期以来, 全国多个地区发生重特大安全生产事故, 特别是天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故, 造成重大人员伤亡和财产损失习近平总书记对切实做好安全生产工作高度重视,8 月 15 日再次作出重要指示习近平指出, 确保安全生产维护社会安定保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故, 再次暴露出安全 - 1 -

2 生产领域存在突出问题面临形势严峻血的教训极其深刻, 必须牢牢记取各级党委和政府要牢固树立安全发展理念, 坚持人民利益至上, 始终把安全生产放在首要位置, 切实维护人民群众生命财产安全要坚决落实安全生产责任制, 切实做到党政同责一岗双责失职追责要健全预警应急机制, 加大安全监管执法力度, 深入排查和有效化解各类安全生产风险, 提高安全生产保障水平, 努力推动安全生产形势实现根本好转各生产单位要强化安全生产第一意识, 落实安全生产主体责任, 加强安全生产基础能力建设, 坚决遏制重特大安全生产事故发生李克强总理作出重要批示, 指出安全生产事关人民群众生命财产安全, 事关经济发展和社会稳定大局近期, 一些地方相继发生重特大安全生产事故, 特别是天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成重大人员伤亡, 损失极其惨重, 教训极为深刻, 警钟震耳各地区各部门要以对人民群众生命高度负责的态度, 切实落实和强化安全生产主体责任, 全面开展各类隐患排查, 特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战, 采取有力有效措施加快薄弱环节整改, 形成长效机制, 切实防范各类重大事故发生 8 月 15 日, 国务院召开全国安全生产电视电话会议, 传达贯彻习近平和李克强重要指示和批示精神, 部署全面开展安全生产大检查, 进一步深化打非治违和专项整治工作马凯副总理在会上指出, 习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神, 深刻阐明了安全生产工作的极端重要性, 对 - 2 -

3 安全生产提出了更明确更具体更严格的要求, 对做好当前和今后工作具有重要的指导意义各地区各部门和各单位要从重特大事故中汲取深刻教训, 以问题为导向, 紧紧抓住危险化学品民爆器材烟花爆竹电梯非煤矿山交通运输, 特别是大客车旅游包车校车等重点行业领域, 以及内河航运港口码头人员密集场所等重点部位, 紧急动员立即行动, 以查隐患严治理防事故保安全为主题, 全面深入开展安全生产大检查六大重点领域打击非法违法和治理违规违章专项行动以及危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治要抓紧建立区域性和行业性安全预防控制体系, 在全面落实安全生产责任建立安全生产法治体系加强安全监管执法提高应急救援能力提升安全生产基础保障水平等方面下功夫, 扎实推进安全生产形势持续稳定好转, 为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境王勇国务委员主持会议中央有关部门及部分中央企业负责同志出席了会议, 各省 ( 区市 ) 及有关部门负责同志在分会场出席会议安全监管总局负责同志汇报了有关情况中央政治局常委会会议国务院常务会议研究部署加强安全生产工作国务院安委会再动员再部署开展安全生产大检查 8 月 20 日上午, 习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议, 专题听取天津港 8 12 事故抢险救援和应急 - 3 -

4 处置情况汇报, 就做好下一步工作作出部署要求继续全力做好人员搜救伤员救治现场清理环境监测善后处置信息发布和舆论工作 ; 彻查事故责任并严肃追责, 查清事故原因, 查明事故性质和责任, 不放过一丝疑点, 不论涉及到谁都要一查到底, 依法依规严肃追责, 对涉及玩忽职守失职渎职违法违规的决不姑息, 给社会一个负责任的交代强调近期一些地方接二连三发生重大安全生产事故, 再次暴露出安全生产领域问题突出形势严峻各级党委和政府要举一反三, 牢固树立安全发展理念, 坚持人民利益至上, 坚决落实安全生产责任制, 及时完善安全生产的制度标准规定, 加大安全监管执法力度, 有效化解各类安全生产风险, 坚决遏制重特大事故发生, 促进安全生产形势实现根本好转, 保障人民群众生命财产安全 8 月 20 日, 李克强总理主持召开国务院常务会议, 强调要按照中央政治局常委会议要求, 以对人民群众高度负责的态度, 全力抓好天津港 8 12 事故失踪人员搜救有毒有害物质搜寻和危险品处置善后及生产生活秩序恢复等工作要严肃认真做好事故调查处理, 彻底查明事故原因, 对事故企业经营范围变更审批安全评估环境评估危化品安全监管等各个环节都要逐一认定责任落地查人, 严厉问责绝不姑息对不作为乱作为的管理责任, 也要坚决追究, 给人民群众一个负责任的交代要深刻吸取教训, 突出加强安全生产食品药品等涉及民生重要领域监管, 全面落实近期国务院召开的全国安全生产电视电话会议各项部署, 全面开展安全生产大检查, 用最严格的标准查找和堵塞漏洞, 用最坚决的措施落实安全生产 - 4 -

5 责任, 借鉴国际先进经验, 完善各类事故特别是危险品事故应急预案, 从根子上消除重特大事故隐患, 切实保护人民群众生命财产安全 8 月 22 日, 国务院安委会召开全体会议, 传达学习中央政治局常委会议国务院常务会议精神, 督促检查近期重点工作落实情况, 对下一阶段工作进行再动员再部署马凯副总理在讲话中深入分析了当前安全生产工作中存在的突出问题, 指出重特大事故仍然接二连三发生最根本的原因, 是在落实两个字上下功夫不够, 表现为责任不落实措施不落实监管不落实三不落实另外, 也暴露出安全生产体制机制法制以及技术能力和基础建设方面还存在一些突出问题, 安全生产思路标准规定等方面还存在重大缺陷一是职责不清二是关系不顺三是制度存在缺陷四是安全基础薄弱, 能力技术不足下一步, 要在抓落实上狠下功夫, 扎实推进全国安全生产大检查危化品和易燃易爆物品专项整治以及六打六治打非治违专项行动三项工作, 特别是要以危化品和易燃易爆物品为重点, 从安全设施运行危化品申报企业资质危化品储存管理现场作业规划日常安全监管和应急预案等八个方面, 全面排查和整治安全隐患要深刻反思, 在健全安全管理体制机制法制和技术能力基础建设上下功夫, 强化治本措施, 强化责任考核和失职追责, 依法加强安全监管执法, 推动安全生产形势实现根本好转郭声琨国务委员传达中央政治局常委会会议国务院常务会议精神王勇国务委员就贯彻落实提出四点要求一是要对 - 5 -

6 以危化品为主要内容的安全大检查工作, 进行再部署再动员再推动二是各行业主管部门要全面落实安全监管责任, 切实抓好本行业领域安全生产工作三是组织开展好安全生产大检查综合督查工作四是健全完善安全监管法制体制机制, 抓紧理清危化品生产储运经营全产业链的职责法规标准制度规定, 从顶层设计上实现危化品安全监管的无缝衔接专家委深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神扎实做好专家咨询工作国务院安委会专家咨询委员会近日印发通知, 要求认真学习贯彻习近平总书记李克强总理等党中央国务院领导同志关于加强安全生产工作一系列重要指示批示精神, 深入贯彻落实党中央国务院对于安全生产工作的总体部署和要求, 扎实做好专家咨询工作通知要求, 专家咨询委员会全体成员和各专业委员会要把学习贯彻党中央国务院领导同志的重要指示批示精神作为当前和今后专家咨询工作的首要政治任务, 认真学习深刻领会坚决贯彻, 切实把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来, 进一步增强责任感使命感 ; 坚持以中央精神为统领, 自觉把总书记总理和其他党中央国务院领导同志重要指示要求贯彻到专家咨询工作实际中, 按照专家咨询委员会第一次 - 6 -

7 全体会议的工作部署, 迅速开展工作, 切实抓好六项重点工作落实, 着力发挥好战略支撑科学论证推动创新保障公正桥梁纽带五个方面的作用一是配合开展好安全生产大检查和督查活动, 坚持问题导向, 深入一线深入现场, 细查安全隐患, 深挖管理漏洞, 针对发现的问题提出加强工作的意见和隐患整改措施建议二是推动建立安全生产巡视制度, 会同有关部门抓紧研究建立安全生产巡视制度工作方案, 提出巡视目标任务, 明确工作重点方式方法和巡视成果运用具体办法, 积极参与巡视工作, 提出加强安全生产的工作建议三是继续做好重点行业领域安全生产巡视督导和调研工作, 尽快完成对第一批 50 个煤矿安全重点县攻坚战工作的验收, 总结和分析发现的问题及产生的原因, 进一步提出加强煤矿安全生产工作的措施和建议组织专家开展危险化学品安全调研巡视工作, 年内会同铁路等有关部门和单位开展一次高铁安全运营情况的巡视督导活动四是配合开展好天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查工作, 深入分析原因, 深入查找危险化学品安全管理方面存在的薄弱环节和管理漏洞, 提出针对性措施和办法意见五是开展安全生产责任体系调研, 积极发掘好典型好做法, 总结推广好经验同时, 发现问题, 提出措施建议, 推动实现省市县乡镇 ( 街道 ) 行政村五级五覆盖和企业做到五落实五到位六是配合做好安全生产十三五规划编 - 7 -

8 制, 参与规划的审查论证评估研判工作, 积极推动完善规划编制并顺利实施专家积极参与安全生产大检查综合督查国务院安委会组织 16 个国务院督查组, 分别由国务院有关部门负责同志带队, 从 8 月下旬至 9 月上旬, 对全国 31 个省自治区直辖市及新疆生产建设兵团进行安全生产大检查综合督查主要督查地方各级人民政府及高危行业领域企业, 重点抽查危险化学品民爆器材烟花爆竹电梯交通运输消防粉尘等涉爆重点行业领域企业突出检查各级政府贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作指示批示精神工作情况, 建立健全安全生产责任体系情况, 部署推进六打六治打非治违专项行动危险化学品和易燃易爆物品等重点行业领域安全专项整治情况, 事故查处和整改措施及责任追究落实情况, 以及企业全面自查自纠情况专家咨询委员会协调了危化品消防交通矿山冶金燃气等行业领域 25 名专家, 积极参与配合开展督查活动将采取四不两直暗查暗访等方式抽查重点企业, 检验政府工作成效针对检查发现的隐患, 提出切实可行的整改方案和措施建议, 指导推动地方政府部门和企业及时整改 - 8 -

9 国务院安委会专家咨询委员会秘书处地址 : 北京市东城区和平里北街 21 号电话 : 传真 : 电子邮箱 :zxw@chinasafety.gov.cn 分送 : 国务院安委会主任副主任, 国务院安委会办公室及各成员单位, 国务院安委会专家咨询委员会全体成员, 及各专业委员会 ( 筹备组 ) - 9 -

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-2- 山西晋煤集团泽州天安靖丰煤业有限公司 1 20 一般机电事故调查报告一事故单位基本情况 -1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- 二事故发生经过及应急处置评估情况 -8- -9- -10- -11- 三事故现场勘查及技术分析 -12- -13- -14- 四事故造成的人员伤亡和直接经济损失五与事故相关的其他情况 -15- -16- 六事故原因和性质 -17- -18-