2 CFS 2016/43/9 o 讨论联合国营养行动十年 ( 年 ) 的工作计划, 明确粮安委根据自身职责可能作出的贡献, 并提交粮安委第四十四届全体会议 d) 要求粮安委秘书处根据现有资源组织多项活动以便就有关问题达成共识, 并为粮安委的知情政策趋同和协调工作奠定基础 1.

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等璩王
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2016 年 7 月 CFS 2016/43/9 C 世界粮食安全委员会第四十三届会议为实现粮食安全和营养而发挥作用 2016 年 10 月 17-21 日, 意大利罗马粮安委参与推进营养工作 ( 包括决定草案 ) 提请粮安委注意的事项粮安委审议了由营养问题开放性工作组主席 Khaled El-Taweel 先生 (

) 进行编写, 旨在确定第二届国际营养大会通过的营养问题罗马宣言和行动框架以及相关可持续发展目标所带来的机遇, 为粮安委在营养方面的作用树立明确的愿景并提出一份工作计划, 明确 2017 年及之后的具体成果 c) 请营养问题开放性工作组继续在 2016-2017 年度开展工作,

1 2016 年 7 月 CFS 2016/43/9 C 世界粮食安全委员会第四十三届会议为实现粮食安全和营养而发挥作用 2016 年 10 月日, 意大利罗马粮安委参与推进营养工作 ( 包括决定草案 ) 提请粮安委注意的事项粮安委审议了由营养问题开放性工作组主席 Khaled El-Taweel 先生 ( 埃及 ) 介绍的 CFS 2016/43/9 号文件粮安委参与推进营养工作粮安委 : a) 对营养问题开放性工作组的工作表示赞赏 ; b) 批准了 CFS 2016/43/9 号文件, 其中提出一个框架供粮安委进一步推动全球抗击所有形式营养不良的行动该文件依据粮安委第四十二届会议的决定 (CFS 2015/42 最终报告 ) 进行编写, 旨在确定第二届国际营养大会通过的营养问题罗马宣言和行动框架以及相关可持续发展目标所带来的机遇, 为粮安委在营养方面的作用树立明确的愿景并提出一份工作计划, 明确 2017 年及之后的具体成果 c) 请营养问题开放性工作组继续在年度开展工作, 以支持在粮安委第四十四届会议之前的闭会期间将要开展的活动, 具体包括 : o 讨论粮食安全和营养问题高级别专家组 ( 高专组 ) 关于营养与粮食系统的报告零草案 ; 开放性工作组参与者将在自愿基础上由个人向高专组提交意见本文件可通过此页 QR 二维码快速读取 ; 粮农组织采用 QR 码旨在尽量减轻环境影响并倡导以更为环保的方式开展交流其他文件可访问 :

2 2 CFS 2016/43/9 o 讨论联合国营养行动十年 ( 年 ) 的工作计划, 明确粮安委根据自身职责可能作出的贡献, 并提交粮安委第四十四届全体会议 d) 要求粮安委秘书处根据现有资源组织多项活动以便就有关问题达成共识, 并为粮安委的知情政策趋同和协调工作奠定基础 1. 本文件提出一个框架供粮安委根据自身职责进一步推动全球抗击所有形式营养不良的行动 I. 背景情况 2. 关于营养对人类至关重要的认识不断提高, 快速演变的社会文化经济 1 和政治因素造成近来营养形势的深刻变化, 这些促使营养问题在全球政治和发展议程中的重要性不断提升营养问题目前被视为可持续发展的有力驱动因素, 对于 2 实现 2030 年议程的可持续发展目标而言十分重要 3. 所有形式的营养不良, 包括营养不足微量营养素缺乏超重和肥胖 3, 不仅通过影响人们的健康和福祉对个人生活机会造成影响, 而且还对社区和国家造成社会和经济上的负面影响营养不良的相关原因是复杂多面的, 包括贫困不发达和社会经济状况较差, 通常造成无法稳定获取健康平衡及多样化的食物和安全的饮用水, 不恰当的婴幼儿护理和喂养方式, 较差的环境卫生和个人卫生, 无法获取充足的教育和卫生服务 4. 解决营养不良问题的势头在众多不同主体之间在不同部门内和在所有层面上均得到加强 2014 年 11 月, 粮农组织和世卫组织成员在第二届国际营养大会上承诺消除饥饿和所有形式的营养不良, 重申人人享有获得安全充足和营养食物的权利, 与充足食物权和人人免于饥饿的基本权利相一致 4, 还商定了一系列自愿性政策备选方案和战略供各国政府审议, 从而与其他利益相关者开展合作, 履行在大会上作出的承诺 5 1 营养不足持续减少但仍处于令人无法接受的高水平, 同时其他形式的营养不良正在稳步上升, 尤其是超重肥胖以及与饮食相关的非传染性疾病 : 最新的估计结果显示年约 8 亿人处于长期食物不足状态 ( 粮农组织, 2015 年世界粮食不安全状况 );20 多亿人正在遭受微量营养素缺乏 ;19 亿成人超重, 其中 6 亿属于肥胖 ( 世卫组织,2015 年 ) 2 营养问题在 2030 年可持续发展议程的可持续发展目标 2: 消除饥饿实现粮食安全改善营养状况促进可持续农业中得到明确考虑, 其中包括消除所有形式营养不良的宏大目标营养问题在实现 2030 年议程的其他目标方面也发挥着重要作用, 尤其是与贫困健康教育性别工作增长不平等和气候变化相关的目标 3 本文件中的营养不良指所有形式的营养不良, 包括营养不足微量营养素缺乏超重和肥胖 4 第二届国际营养大会, 大会成果文件 : 营养问题罗马宣言,2014 年 11 月 5 第二届国际营养大会, 大会成果文件 : 行动框架,2014 年 11 月

3 CFS 2016/43/ 营养问题是粮食安全概念和粮安委工作的必要组成部分, 粮安委致力于进一步支持目前各国政府和其他利益相关者为解决营养不良问题开展的行动, 包括在联合国营养行动十年 ( 年 ) 计划背景下开展的行动, 该计划由联合国大会 6 在 2016 年 4 月 1 日宣布并支持第二届国际营养大会的成果 7 6. 鉴于粮安委的职责以及作为全球多方利益相关者论坛的职能, 粮安委通过提高全球层面的政策一致性和促进多种主体的协调行动能够做出特殊贡献, 从而通过一种真正综合性的方式推动为所有人实现营养福利国家层面的工作需要在 8 营养方面具有职责的联合国机构提供协调一致的支持, 在所有层面的不同主体之间建立广泛的多部门伙伴关系, 包括民间社会和私营部门 9 II. 愿景 7. 粮安委认识到需要在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的背景下, 10 联系所有相关部门尤其是粮食 / 农业和卫生部门, 采用整体性的跨学科的和包容性的方法处理营养问题与粮安委的总体愿景相一致 11, 粮安委在推进营养工作方面的工作愿景是 : 一个无任何形式营养不良的世界, 在这个世界中处于不同生命阶段的所有人在任何时候都能获得充足的食物, 并享有积极健康生活所需的多样化平衡和健康的饮食 8. 粮安委将通过包容性的多方利益相关者和跨部门进程, 推广旨在减少营养不良的有效循证政策, 从而发挥推动作用 6 联大决议,A/70/L.42 7 联大呼吁粮农组织和世卫组织牵头实施该计划, 同时与粮食计划署农发基金和联合国儿基会开展合作, 并利用联合国营养问题常设委员会等协调机制和粮安委等多方利益相关者平台, 制定一份工作计划各国政府和其他利益相关者, 包括国际和区域组织民间社会私营部门和学术界, 受邀积极支持营养行动十年计划的实施 8 作为联合国专用平台, 联合国营养问题常设委员会在协调联合国政策方面发挥着重要作用, 所依据的是其四项战略目标 : 尽可能地提高联合国在营养方面的政策一致性和加强宣传, 支持联合国系统一致和负责任地处理营养问题 ; 探索新出现的营养相关问题 ; 促进整个联合国系统内的知识共享 ( 年联合国营养问题常设委员会战略计划 ) 9 第二届国际营养大会罗马宣言, 第 14 段 o) 包括世界粮食安全委员会在内的联合国系统以及国际和区域金融机构应开展更有效的合作, 酌情支持国家和区域工作, 加强国际合作和发展援助, 加快在解决营养不良方面取得进展 10 农业一词涵盖种植业畜牧业林业渔业和水产养殖业 11 自 2009 年改革以来, 世界粮食安全委员会 ( 粮安委 ) 致力于充当最主要的具有包容性的国际和政府间平台, 供广泛的做出承诺的利益相关者以协调一致的方式展开合作, 以支持国家牵头的各项旨在为全人类消除饥饿并确保粮食安全和营养的进程粮安委将努力实现一个没有饥饿的世界, 在这个世界中各国实施在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则 ( 改革文件,CFS:2009/2 Rev.2, 第 4 段 ) 在题为结合国家粮食和营养安全范围内的充足食物权 - 政策和计划分析实用方法 ( 粮农组织,2014 年 ) 的文件中, 充足一词被定义为 : (i) 数量和内容充足, 提供与积极健康生活相关的良好营养 ;(ii) 无有害物质 ;(iii) 消费者在文化上能够接受

4 4 CFS 2016/43/9 III. 对粮食系统的早期关注粮安委的职责和多方利益相关者的性质使其适于将粮食系统作为一项早期优先重点加以应对, 经粮安委批准之后可作为长期愿景的部分内容, 在后期推广至其他领域通过在早期致力于粮食系统和粮食价值链, 粮安委将以多个相关领域原有工作包括高专组工作为基础拓展活动粮安委将利用罗马三个常设机构世卫组织和其他在营养方面具有职责的联合国机构的技术专长, 以及粮食系统与营养之间的关系, 后者是受到全球关注的一个领域, 并且对全球具有重要意义 10. 粮食系统在决定充足食物和健康饮食方面发挥着重要作用粮食系统受到政治环境文化和社会经济因素的影响, 如贫困不平等生计气候变化和自然资源管理, 并由许多主体的目标和行动塑造而成, 其中私营部门起到重要作用改善健康和营养状况只是许多粮食系统相关主体的目标之一, 无论是小规模的生产者和加工者还是大型跨国公司, 而有时相互冲突的目标之间可能产生矛盾, 如营养和盈利性 11. 第二届国际营养大会营养问题罗马宣言强调了可持续粮食系统对营养问题的重要性, 以及目前粮食系统为提供安全充足的食物和促进多样化平衡健康的饮食而面临的挑战 13 很多因素导致目前的粮食系统在全球范围内是不可持续的, 包括高比例的粮食损失和浪费, 通常造成严重的不良后果, 不仅包括公共卫生问题, 还包括经济社会和政治影响 12. 粮安委将在现有工作的基础上使营养与粮食系统相结合粮安委将为广泛的粮食安全和营养利益相关者提供机会, 包括小规模粮食生产者和受到粮食不安全及营养不良影响的人群, 使其共同应对全球关注的政策问题并达成建议, 还将协调他们的工作, 从而发挥促进作用高专组报告, 包括即将发布的关于营养与粮食系统的报告, 将通过在现有高质量的研究数据技术研究和经验知识的基础上提供独立的循证信息发挥重要作用 IV. 粮安委营养工作的职能 13. 根据粮安委改革文件 (CFS:2009/2 Rev.2) 中定义的粮安委的作用, 即为全球 14 层面的讨论和协调提供平台以加强粮食安全和营养利益相关者之间的合作行动, 12 在关于可持续粮食系统背景下的粮食损失和浪费的高专组报告中, 粮食系统被定义如下 : 粮食系统系涵盖与粮食的生产加工流通制备消费相关的所有要素 ( 环境人员投入品流程基础设施机构等 ) 和活动以及这些活动的产出, 包括社会经济和环境影响 13 认识到为向所有人提供充足安全多样化富营养食品以促进健康饮食, 现行粮食系统正面临越来越多挑战, 尤其是以下情况造成的制约 : 资源短缺环境退化生产和消费模式不可持续粮食损失和浪费以及分配不平衡, 第二届国际营养大会营养问题罗马宣言 14 粮食安全和营养利益相关者包括政府区域组织国际组织和机构非政府组织民间社会组织粮食生产者组织私营部门组织慈善组织及其他相关各方, 粮安委以符合各国具体情况和需求的方式加强这些利益相关者之间的合作行动 ( 粮安委改革文件 CFS:2009 Rev.2)

5 CFS 2016/43/9 5 粮安委的营养工作将通过三个相互关联和加强的职能得到实施 : 政策趋同 ; 经验教训和良好做法分享 ; 利用粮安委平台跟踪进展 ( 参见下图 ) 14. 粮安委政策趋同工作将为各国提供主要相关部门内部及之间的政策指导粮安委将利用在其他两项职能下开展的工作, 确保政策指导是有效的并对各国具有相关性 ( 考虑到政治制度技术和能力等方面 ), 结果是制定在营养方面产生积极影响的政策跟踪进展将使粮安委了解到应对营养不良问题和落实国家承诺方面取得的成绩, 突出成功的和失败的存在空白的和不一致的政策 15. 下列有关粮安委营养工作的章节中提及的职能和活动, 将在粮安委职责范围内推动由粮农组织和世卫组织牵头并与粮食计划署农发基金和联合国儿基会合作开展的工作, 从而实施联合国营养行动十年 ( 年 ) 的工作计划相互关联和加强的职能政策趋同工作协调政策指导营养方面的进展强调与成功 / 失败相关的政策, 政策空白和不一致在实际情况下奏效的做法国家需求审议的优先重点经验教训和良好做法分享实施的行动 ( 依据国家承诺 ) 营养方面的进展审议进展根据联合国报告 : 第二届国际营养大会后续行动可持续发展目标世界粮食不安全状况 A. 政策趋同 16. 政策趋同工作对于粮安委参与推进营养工作而言至关重要该项工作旨在通过涵盖农业健康与环境卫生社会保护贸易及教育等领域的跨部门方式改进政策的协调性和一致性这项工作将建立在独立循证知识和政策工作的基础之上, 可能促使酌情制定政策建议国际战略自愿准则原则或其他政策框架, 并将受益于国家和区域层面的意见专家建议以及来自粮安委所有利益相关者的意见 17. 在粮安委对粮食系统的早期关注阶段, 其政策趋同工作将明确重塑粮食系统以改善营养状况和形成健康饮食所需要的政策转变, 同时利用和推动第二届国际

6 6 CFS 2016/43/9 营养大会政策建议的落实 15, 并建立健全保障机制, 防止滥用职权, 防范利益冲突 16 政策趋同工作预期将处理农村和城市地区不同类型粮食系统中易受各种形式营养不良影响的主要根源, 将涵盖整个生命周期并依据社会经济决定因素, 同时特别关注最贫困和最弱势群体 18. 性别平等和女性赋权对于实现营养目标而言十分重要粮安委政策趋同工作将认可女性在其家庭营养和健康方面的重要作用, 包括通过她们对粮食生产加工营销零售制备消费和其他粮食系统活动的重要贡献所发挥的作用这项工作将营造有利环境, 使男性和女性都能积极参与并促进家庭和个人营养水平的提高这意味着在为改善营养状况对影响供给和需求导向型粮食系统干预措施的政策进行制定和定位时, 应特别关注 : i) 在整个可持续粮食系统内促进性别平等和女性赋权 ; ii) 保障和加强女性对收入自然资源和农业投入品的获取和控制 ; iii) 认识到母亲和儿童营养的重要性, 尤其关注营养不足问题 ; iv) 推广考虑到男性和女性实际角色的有效干预措施, 包括营养教育 19. 未来有关营养与粮食系统的政策趋同工作优先重点和政策成果 ( 建议准则原则等 ) 的性质将根据关于营养与粮食系统的高专组报告予以确定, 该报告将于 2017 年 10 月发布优先重点还将考虑在实施成功的公共政策和跟踪营养目标进展方面的实际经验和方法 ( 依据联合国关于可持续发展目标的报告调整后的世界粮食不安全状况以及第二届国际营养大会落实情况 ), 这两项工作可能在 2017 年 10 月的全体会议上启动开放性工作组对粮安委营养工作的建议将反映在粮安委多年工作计划当中表 1: 粮安委的营养活动 - 政策趋同活动执行者时间成果 1.1 编写一份关于营养与粮食系统的高专组报告, 为共识驱动的多方利益相关者进程奠定基础高专组 1.2 组织多项活动以便就有关问题达成共识, 并为粮安委的知情政策趋同工作奠定基础 17 粮安委秘书处报告将在 2017 年 10 月的粮安委第四十四届会议期间发布年闭会期间确定优先重点和政策成果性质的信息基础和依据作为政策趋同工作的准备步骤, 对营养与粮食系统相关问题达成共识 15 粮食系统的不同要素体现在第二届世界营养大会行动框架中提出政策和计划备选方案的促进健康饮食的可持续粮食系统方面的行动建议 ( 建议 8-16), 以及该文件的其他相关者章节, 如营养教育和信息方面的行动建议 16 第二届国际营养大会行动框架, 第 4 段, 建议 3 17 这些活动可能以联合国营养问题常设委员会的技术和讨论简报为基础, 其中可能包括的问题涉及对健康食品体系的投资全球营养说明和架构气候变化与营养

7 CFS 2016/43/ 讨论关于营养与粮食系统的高专组报告零草案 1.4 讨论联合国营养行动十年的工作计划, 明确粮安委根据自身职责可能作出的贡献 1.5 根据关于营养与粮食系统的高专组报告经验教训和良好做法实现营养成果方面的进展确定政策趋同工作的优先重点和政策成果营养问题开放性工作组营养问题开放性工作组营养问题开放性工作组 1.6 开发重点领域的政策产品营养问题开放性工作组年闭会期间年闭会期间, 在 2017 年 10 月的粮安委第四十四届会议上通过年闭会期间, 在 2018 年 10 月的粮安委第四十五届会议上通过 2018 年 10 月的粮安委第四十五届会议之后开始开放性工作组参与者在自愿基础上由个人向高专组提交意见推动实施全体会议通过的营养行动十年计划全体会议通过的职责范围 ( 说明范围时限和资源需求 ) 在全体会议上就政策指导达成全球共识, 从而加强政策趋同和协调行动 B. 经验教训和良好做法分享 20. 分享粮安委工作中努力增加营养成果的成功经验和做法, 能够激励粮安委利益相关者采用调整和推广已被证明的有效的符合具体国情和背景情况的做法这种分享能够加深对实际制约因素及其有效应对方式的认识其目的是使所有国家参与进来, 无论其收入水平营养不良问题的性质和粮食系统的特征如何分享的结果将被纳入粮安委政策趋同工作, 确保这项工作符合国家需求 21. 经验教训和良好做法将由各国所有相关主体在自愿基础上就特定主题进行分享, 包括通过南南交流三方交流以及在闭会期间和 2017 年 10 月的全体会议周组织的活动分享活动将由国家主导, 重点关注关于特定主题的国家经验, 这将使得能够更加系统地明确有效和无效的做法以及知识缺口 22. 良好做法将符合粮安委推广的由监测工作促进分享经验和良好做法开放性工作组制定的职责范围中说明的价值 18 经验教训和良好做法将会在粮安委成果文件中进行总结, 并提供给粮安委利益相关者 18 针对分享通过在国家区域和全球层面组织活动落实粮安委决定和建议方面的经验和良好做法的职责范围中所指核心价值是 : 包容性和参与 ; 循证分析 ; 环境经济和社会可持续性 ; 性别平等 ; 对最弱势和边缘化群体的关注 ; 多部门方法 ; 生计抵御力

8 8 CFS 2016/43/9 表 2: 粮安委的营养活动 - 经验教训和良好做法分享活动执行者时间成果 2.1 各国通过南南交流和三方交流等方式分享关于特定主题的经验教训和良好做法各个国家, 与现有倡议和平台合作 19 闭会期间 2017 年 10 月粮安委第四十四届会议和 2018 年 10 月粮安委第四十五届会议的全体会议周以及之后每两年一次的交流活动进一步了解国家层面的有效做法, 促进行动和协调, 就政策趋同工作的范围和性质提供指导 C. 利用粮安委平台跟踪进展 23. 在本职能下, 粮安委将提供一个平台, 强调成功的和失败的存在空白的和不一致的政策方法和干预措施, 并促进全球区域和国家层面所有主体在粮安委的协调下开展应对行动, 改善营养状况 24. 对于第二届国际营养大会, 粮安委将邀请粮农组织和世卫组织每两年一次, 在粮安委全体会议期间分享关于营养大会成果落实工作总体进展的联合报告 25. 粮安委与世卫组织 / 粮农组织之间将建立沟通机制, 由粮安委主席向这两个联合国机构的领导机构 ( 世卫组织世界卫生大会和粮农组织大会 ) 提供关于粮安委营养工作进展的最新信息, 以推动第二届国际营养大会的后续工作这种方式使农业粮食安全和卫生机构共同致力于实现更多的营养成果, 展现出在营养方面多部门合作当中的积极参与这将向各国发出一种强烈信号, 并支持各国开展跨部门合作, 努力为所有人提高营养和健康水平粮安委跟踪营养方面进展的工作预期将成为粮安委对高级别政治论坛作出的部分贡献 20 表 3: 粮安委的营养活动 - 利用平台跟踪进展活动执行者时间成果 3.1 为即将建立的进展跟踪机制提供空间和环境, 以讨论粮安委营养工作相关政策和行动的实施进展世卫组织 / 粮农组织, 涉及第二届国际营养大会调整后的世界粮食不安全状况, 涉及关于第二届国际营养大会的报告起始于 2017 年 10 月的粮安委第四十四届全体会议, 之后在营养行动十年 ( 年 ) 期间每两年一次, 经验教训和良好做法交替粮安委获知在减少营养不良以及成功和失败空白及不一致相关行动方面的进展, 从而推动政策趋同工作并促进协调 19 包括但不限于加强营养运动 20 参见粮安委参与推动 2030 年可持续发展议程 (CFS 2016/43/6), 该文件将提交粮安委第四十三届会议批准

9 CFS 2016/43/9 9 可持续发展目标世界粮食不安全状况年度报告起始于 2017 年 3.2 向领导机构简要说明粮安委营养工作, 推动第二届国际营养大会的后续工作 ( 依据粮安委全体会议报告 ) 粮安委主席粮农组织大会和世卫组织世界卫生大会, 每两年一次, 起始于 2017 年与主要政府间机构的多部门协调得到改进 3.3 就营养方面的进展向高级别政治论坛提供意见, 以此作为粮安委可持续发展目标相关工作的组成部分秘书处主席团 / 咨询小组全体会议待定, 取决于高级别政治论坛的工作日历粮安委在营养方面对高级别政治论坛全球主题审查作出的贡献

2 C 2017/20 f) 通过关于粮安委未来活动的一项补充遴选标准, 即考虑活动与 2030 年议程的相关性, 并请粮安委多年工作计划开放性工作组考虑延长规划周期的可能性, 要求该工作组为粮安委下一个两年度的活动提出一项切实而可行的建议 ; g) 鼓励粮安委成员向粮安委预算提供未指定用途的预算

2 C 2017/20 f) 通过关于粮安委未来活动的一项补充遴选标准, 即考虑活动与 2030 年议程的相关性, 并请粮安委多年工作计划开放性工作组考虑延长规划周期的可能性, 要求该工作组为粮安委下一个两年度的活动提出一项切实而可行的建议 ; g) 鼓励粮安委成员向粮安委预算提供未指定用途的预算 2016 年 11 月 C 2017/20 C 大会第四十届会议 2017 年 7 月 3-8 日, 罗马世界粮食安全委员会第四十三届会议 (2016 年 10 月 17-21 日, 罗马 ) 报告粮安委 : 内容提要 a) 批准关于可持续农业发展促进粮食安全和营养 : 畜牧业起何作用? 的政策建议, 以及关于小农与市场接轨的政策建议, 并鼓励所有利益相关方宣传利用和支持这些建议的实施