6 中国食物与营养第 17 卷物生产量与消费量之间长期存在着较大的不对应性 ( 表在外就餐消费量大约等于家庭直接消费量, 但合计起来 1) 除粮食外, 其它主要农产品的家庭直接消费量占生水产品消费量的比重也不到生产总量的 50% 另一方面, 产量的比重远低于 50% 即使考虑到部分农产品加工与由于

Size: px

Start display at page:

Download "6 中国食物与营养第 17 卷物生产量与消费量之间长期存在着较大的不对应性 ( 表在外就餐消费量大约等于家庭直接消费量, 但合计起来 1) 除粮食外, 其它主要农产品的家庭直接消费量占生水产品消费量的比重也不到生产总量的 50% 另一方面, 产量的比重远低于 50% 即使考虑到部分农产品加工与由于"

徐庚屈
5 years ago
Views:

1 中国食物与营养 2011,17(9):5-13 Food and Nutrition in China 中国 2020 年食物与营养发展目标战略分析许世卫 ( 国家食物与营养咨询委员会 / 中国农业科学院农业信息研究所 / 农业部智能化农业预警技术重点开放实验室, 北京 ) 摘要 : 系统分析了我国食物与营养发展新特点, 总结出我国生产结构与消费结构不衔接消费目标和营养目标不协调营养改善与健康需求不匹配等食物与营养发展新问题, 阐述了资源环境压力增大流动人口扩大老龄化社会来临非传染性慢病呈高发条件下食物与营养发展面临的新需求, 提出了我国食物与营养发展的协调优化干预三大战略选择, 预测了 2020 年我国粮食肉类蔬菜等 8 种主要农产品生产与消费需求量目标, 提出了全面小康社会建设时期促进食物与营养发展的若干战略对策与措施关键词 : 全面小康社会 ; 食物发展 ; 食物生产与消费 ; 营养目标 ; 战略分析食物与营养发展, 是中华民族伟大复兴之路上的长期艰巨任务千百年来, 安得广厦千万间但愿苍生俱饱暖是多少仁人志士清政明君的不懈追求改革开放以来, 我国食物与营养工作取得了巨大成就, 食物生产能力显著增强, 加工水平不断提高, 消费水平稳步上升, 居民食物结构得到改善, 营养状况变化显著 2020 年是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要历史点未来 10 年, 不但是中国人民合理食物结构形成的关键时期, 更是中华民族体质素质提升的重要机遇期明确判断食物与营养发展的新特点, 全面统筹我国有限资源, 系统协调生产消费营养与健康关系, 合理确定食物与营养发展目标, 科学把握食物与营养发展的战略选择, 不但是食物与营养科学领域中的一个重大理论课题, 更是我国社会经济发展中的一项重要工作任务 1 食物与营养发展呈现新特点近 20 多年来, 在国务院九十年代中国食物结构改革与发展纲要 ( 国发号 ) 中国食物与营养发展纲要 ( 年 ) ( 国办发号 ) 两个纲要的指导下, 我国食物与营养事业取得了巨大成就, 全国食物生产能力不断加强, 食物消费快速增长, 公众营养意识逐步提高但与此同时, 我国居民食物与营养面临食物消费风险突出生产结构与消费结构不衔接消费目标和营养目标不协调营养改善与健康需求不匹配等新问题, 食物与营养发展呈现新特点 1.1 食物生产能力增强, 但消费风险上升, 生产结构与消费结构不衔接我国食物综合生产能力稳步增强, 为居民食物消费提供了丰富的食物资源与 30 多年前相比, 我国食物生产量成倍增长, 已成为世界上最大的主要农产品生产国 ; 居民米袋子饱满, 菜篮子丰富从 1978 年到 2010 年, 全国粮食年总产由 3.05 亿 t 增加到 5.46 亿 t, 增长 79.0% ; 蔬菜油料糖料水果 (2003 年起水果产量含果用瓜 ) 肉类奶类水产品生产都成倍增长, 2010 年分别达到 6.5 亿 t 万 t 2.1 亿 t 万 t 万 t 万 t, 较 1978 年分别增长了 %( 与 1995 年比 ) 520.7% 405.7% % 825.5% % % 目前, 我国粮食生产能力稳步超过 5 亿 t 水平, 人均粮食占有量接近 400Kg, 粮食自给率保持在 95% 以上, 肉蛋奶蔬菜水果水产品等品种类型更为多样化在食物生产能力增强的同时, 居民食物消费风险问题依然较大改革开放以来, 农药化肥兽药添加剂的大量使用, 在增加食物生产总量的同时, 也由于使用不当, 造成农产品有毒有害物质残留量超标, 食品安全事件不断据卫生部统计, 年全国食物中毒事件起, 中毒人, 死亡人这些有毒有害物质残留量超标的食物增加了居民食物消费中的健康风险, 影响了食物为人类生存提供营养素作用的正常发挥, 对我国人民健康造成了威胁食物生产结构与消费结构不衔接现象凸显我国食项目基金 : 十一五国家科技支撑计划重点项目 (2009BADA9B01) 农业部 948 项目 (2011-Z5) 农业部市场司农业信息预警专项作者简介 : 许世卫 (1962 ), 男, 江苏省如东县人, 研究员, 国家食物与营养咨询委员会副主任兼秘书长, 中国农业信息研究所所长, 博士生导师, 长期从事农业信息分析食物安全预警粮食安全研究

2 6 中国食物与营养第 17 卷物生产量与消费量之间长期存在着较大的不对应性 ( 表在外就餐消费量大约等于家庭直接消费量, 但合计起来 1) 除粮食外, 其它主要农产品的家庭直接消费量占生水产品消费量的比重也不到生产总量的 50% 另一方面, 产量的比重远低于 50% 即使考虑到部分农产品加工与由于食物消费分配不均, 全国还有万人的生活处于未在外就餐的因素, 其比重依然较低如水产品, 据调查温饱的贫困线以下, 严重影响国民整体营养与健康状况表 1 主要食物生产量与居民直接消费量比较单位 :Kg/ 人年,% 类别人均生产量 20 世纪 90 年代十五期间十一五期间人均直接消费量直接消费占生产量百分比人均生产量人均直接消费量直接消费占生产量百分比人均生产量人均直接消费量直接消费占生产量百分比粮食蔬菜肉类禽蛋水产品注 : 粮食消费量为原粮 1.2 食物消费快速增长, 但营养改善难度加大, 消费目标和营养目标不协调我国居民食物消费快速增长, 在外就餐次数增多改革开放以来, 我国经济快速发展, 城乡居民收入明显提高, 人均食物消费支出大幅增长, 在外就餐次数增多, 城乡居民优质蛋白质食物的消费快速增加和 1978 年相比,2009 年我国人均食物消费支出增长了 30 倍, 恩格尔系数下降了个百分点, 居民食物消费水平显著提高从在外用餐来看, 居民外出就餐次数明显增多, 消费额占食品消费支出的比重越来越大 2010 年, 城镇居民在外就餐占食品消费支出的比重达 21.2%, 比 1990 年提高了 13.3 个百分点 ; 农村居民在外就餐占食品消费支出的比重达 13.3%, 比 1978 年提高了 11.3 个百分点从食物消费结构来看, 肉蛋奶等优质蛋白质食物消费显著增加农村居民和城镇居民人均肉类消费量分别由 1978 年的 6.0Kg 和 16.8Kg 增加到 2009 年的 21.5Kg 和 34.7Kg, 禽蛋由 0.8Kg 和 2.0Kg 增加到 5.4Kg 和 10.6Kg 营养改善任务依然艰巨我国居民膳食质量显著提高, 调查数据显示,2009 年全国居民人均每日摄入能量 2 220Kcal, 蛋白质 71g, 脂肪 78g, 膳食中优质蛋白质摄入量比重达到 40% 但是, 我国仍存在钙铁锌和维生素 A 等普遍摄入不足, 营养不足与营养过剩的矛盾同时存在, 营养改善任务依然艰巨 2009 年我国居民蛋白质摄入量仅为推荐量的 85.5%, 优质蛋白质的摄入量更比推荐量要低 27 个百分点, 脂肪摄入量过多, 比推荐量要高出 13.0% 全国居民钙摄入量为 391mg, 仅相当于膳食指南参考摄入量的 41% 实际消费与营养目标不协调问题日益突出近 30 年来, 我国居民食物消费结构变化明显, 人均谷物消费量下降, 蔬菜水果以及肉蛋奶等优质蛋白质食物消费显著增加但是, 居民实际食物消费量与营养目标推荐量仍存在着相当的差距, 两者不协调问题日益突出其中, 豆类及豆制品奶类及奶制品鱼虾水果等消费与膳食指南的中等能量食物参考摄入量目标相比仍有着较大差距 ( 表 2) 表 2 人均食物消费量与平衡膳食宝塔推荐量水平差距比较 ( 单位 :kg/ 人年 ) 食物种类 2004 年人均摄入量平衡膳食推荐量水平摄入量膳食平衡差距粮谷大豆及其制品食用油蔬菜水果畜禽肉禽蛋奶类鱼虾类 [9] [28] 数据来源 : 根据参考文献整理 1.3 公众营养渐被重视, 但健康问题仍然突出, 营养改善与健康需求不匹配关注公众营养成为经济社会发展中的新内容当前, 我国总体上已经进入小康生活阶段, 不断提高人民生活水平改善人民生活质量, 是我国经济社会发展的重要目标长期以来, 中国政府采取了一系列政策措施确保人民群众的基本营养需要随着居民收入水平的不断增加, 人们更加关注营养与健康问题改善民生, 从营养角度去提高人们的生活品质, 提高人民的健康水平, 已经成为广大政府部门及街道生活小区的重要工作内容国务院先后颁布 2 个专门的食物与营养发展纲要, 有关部委和部门相继开展了国家大豆行动计划学生饮用奶计划中小学生营养午餐计划等, 食物与营养工作受到政府部门与广大居民的高度关注

3 第 9 期许世卫 : 中国 2020 年食物与营养发展目标战略分析 7 健康问题仍然突出尽管我国公众营养工作取得了很大成绩, 但是当前居民与营养相关的健康问题仍然突出根据中国食物与营养监测系统数据,2008 年, 监测点中贫困地区儿童的营养不良近 20%, 全国平均有近 20.1% 的人群存在贫血问题据中国居民营养与健康监测项目年八省市试点的监测结果,2009 年, 全国高胆固醇血症患病率和高甘油三酯血症患病率分别为 9.1% 和 19.4%,7 年增长倍数分别为 3.14 倍和 1.63 倍从 1991 年至 2006 年成年人的超重率和肥胖率呈增加趋势, 其中男性超重率和肥胖率 15 年间分别增加 16.8% 和 5.5%, 女性分别增加 14.8% 和 5.8% 营养改善与健康需求不匹配的矛盾加剧我国居民整体营养改善明显, 但营养结构失衡型的营养不良大量存在, 与营养有关的慢性非传染性疾病已经构成了对我国居民健康和生命威胁的重要风险因素, 营养改善与健康需求的矛盾突出一方面, 我国许多贫困人口和低收入人群, 因食物摄入量不足, 热量蛋白质等营养素难以满足健康生活需要, 引发多种营养不良疾病 ; 贫困地区农村, 由于营养素摄入不足, 儿童身高与体重不足, 远远低于城市水平另一方面, 部分中高收入人群因营养过剩或膳食结构不合理, 肉类及油脂消费量过多, 居民营养过剩, 引发超重肥胖高血压糖尿病血脂异常等慢性疾病有关研究表明, 脂肪供能比过高是目前我国心血管疾病脑血管疾病肥胖病直肠癌等发病率高的一个重要原因 2 食物与营养发展面临新需求近 30 多年来, 中国已经成为世界上食物生产增长最快的国家之一, 人民生活水平稳步提高, 但在未来相当长的一段时期内, 食物与营养发展面临着资源环境制约增加, 流动人口比例扩大, 老龄化社会来临, 非传染性慢病呈高发等所带来的一系列挑战, 对食物与营养发展提出新的需求 2.1 资源环境压力增大, 要求转变食物与营养发展方式在过去的 60 多年中, 我国人口直线增长, 对自然资源的占用量不断加大, 经济快速发展, 对耕地占用呈现持续增长趋势年间, 全国耕地面积由 19.5 亿亩降至 18.3 亿亩, 年均减少万亩目前全国人均耕地面积 1.38 亩, 仅为世界平均水平的 40% 近年来, 国家采取了严格的土地政策, 但仍难以全面扼制侵占耕地的现象, 违法违规用地仍然较为严重随着工业化和城镇化进程加快, 耕地仍将继续减少 2020 年我国耕地缺口将在 1 亿亩以上我国水资源总量约亿 m 3, 居世界第 6 位, 常年人均水资源量约 2 200m 3, 为世界人均占有量的 1/4, 处于国际严重缺水标准的边缘今后我国干旱缺水状况将处于加重趋势, 资源短缺对我国中长期食物安全将构成极大威胁除了资源的约束外, 环境的压力也在逐步加大当前, 北方部分地区地下水严重超采农田掠夺性经营, 土壤沙化退化, 水土流失严重 ; 化肥农膜等长期大量使用, 耕地质量下降, 面源污染加重 ; 水环境恶化, 城市周边部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标, 严重影响着农产品质量安全和数量安全 ; 全球气候变暖, 导致极端性天气增加, 水旱灾害频繁, 食物生产将面临更多的大旱大涝忽冷忽暖的气候影响, 食物生产的波动将更为剧烈面对水土资源不断减少与环境压力的加大, 必须转变食物与营养发展方式, 走资源节约环境友好集约与适度规模的发展道路, 重点促进生产增长方式由主要依靠资源投入向主要依靠科技与资本投入转变 ; 生产经营方式由农户分散经营向组织化适度规模经营方式转变 ; 产业发展由单一注重生产向产前产中产后统一协调发展转变, 从而保证粮食等主要食物的稳定增长和国民营养水平的不断改善 2.2 社会流动人口增多, 要求创造良好的食物消费环境众多农村劳动力人群, 从农村走向城市, 从经济欠发达地区走向经济发达地区, 成为庞大的流动人群, 这些流动人群, 已经成为我国社会经济发展进程中不可或缺的力量, 是构成社会生产力的一支重要劳动力, 但也是社会中的弱势群体 2010 年, 我国流动人口总量为 2.21 亿人, 占到世界流动人口总量的 1/4 多, 平均年龄约为 27.3 岁未来 30 年, 随着城镇化的快速发展, 还将有 3 亿多农村人口进入城镇我国流动人口大多数从事建筑业服务业等体力劳动行业他们文化教育程度偏低, 就业不固定, 收入水平不高, 社会保障差, 衣食住行不稳定其营养结构不合理更是流动人群的突出问题据广东省典型调查, 农民工的年收入与生活消费支出水平均低于城镇困难户的水平, 每天的食物消费支出约为 10 元左右, 难以满足高强度体力劳动的营养需求而且, 流动人口就餐环境差, 食物消费质量安全没有保障, 食物中毒现象发生率高于普通消费者为此, 应从关注民生提高劳动力素质的高度出发, 切实关注工业化城镇化进程中流动人群的营养改善问题, 改变他们营养供给不足饮食卫生条件差等现状, 制订流动人群基本营养保障标准, 促进流动人群食物与营养状况不断改善 ; 对流动人群集中供餐点卫生条件执业人员健康要求食物质量安全等进行监控, 避

4 8 中国食物与营养第 17 卷免突发食源性疾病发生要建设流动人群基本食物保障的法律法规, 逐步推进实施食物营养扶助计划, 保证流动人群每天对热量蛋白质多种维生素矿物质等基本营养素的需要 2.3 老龄化社会快速来临, 要求满足社会多样化食物需求按照国际通行的老龄社会标准, 中国从 1999 年开始迈入老龄化社会 2010 年 11 月 1 日, 中国 60 岁以上的老年人达 1.78 亿, 占总人口的 13.26%, 其中 65 岁以上老年人为 1.19 亿, 占总人口的 8.87% 中国成为世界上唯一老年人口超过 1 亿的国家据预测,2014 年中国老年人口将超过 2 亿,2025 年达到 3 亿,2042 年老年人口比例将超过 30% 预计那时中国的 4.38 亿老年公民将超过美国的人口总数随着社会人口结构老龄化的快速变化, 保证老年人营养与健康问题将成为社会和家庭关注的难点问题老年人是多种慢性病的高发人群,2002 年城市 60 岁以上老年人中有一半以上是超重或肥胖, 糖尿病患病率达到 6.8%, 一半以上患有高血压,30% 的老年人血脂异常面对老龄化社会中的营养健康问题, 我们必要高度重视和认真对待老年人的食物消费与营养健康需求, 尽快研究建立老年人营养保障制度, 发展社区卫生服务, 关心老年人膳食营养, 做好孤寡老人的膳食供给, 加强对老年人的营养保障工作研究开发适合老年人消费的系列食物, 重点发展营养强化食品和低盐低脂低能量食物等减少老年人营养性疾病的发生率, 提高老年人的生活质量和健康水平 2.4 进入慢病易发时期, 要求居民膳食结构不断优化随着消费水平的提高饮食结构的变化居民生活方式的改变, 慢性非传染性疾病已经成为威胁我国人民健康的重要因素我国居民超重肥胖发生率以及高血压高血脂糖尿病患病率不断上升, 而且呈年轻化趋势当前, 我国居民超重及肥胖人数达到 2.9 亿人, 超重及肥胖率达到 34% ; 高血压患者全国有 2.1 亿人, 患病率达到 24% ; 糖尿病患病率达到 9%, 血脂异常患病率达到 24% 慢性非传染性疾病占中国人群死因构成升至 85%, 每年约 370 万人因慢性非传染性疾病过早死亡慢性非传染性疾病已经给社会经济发展造成了巨大的威胁导致慢病高发重发的主要原因是膳食结构的不合理, 食物消费偏离平衡膳食, 饮食所带来的风险加大统计数据表明, 我国近年动物性食物及油脂摄入量相对增多, 谷类蔬菜等食物消费相对偏低十一五期间我国城乡居民的蔬菜消费量只有 110Kg 左右城镇居民口粮消费不断下降, 绝对量过低, 谷物提供的热能比远低于合理水平 50% 的要求另外, 居民不健康的生活方式问题较为突出, 体力活动与运动量严重不足, 不良生活方式进一步加剧了慢性病风险进入新时期, 应继承传统膳食模式精华, 吸收国外营养改善的成功经验, 优化膳食结构, 形成以植物性食物为主动物性食物为辅的膳食消费模式重点要保证必需的谷物消费, 增加蔬菜水果消费量, 适度消费动物性食物, 保障充足的能量蛋白质摄入水平, 维生素和矿物质的摄入量满足需要, 控制脂肪供能比全面推行膳食合理戒烟限酒文明科学的健康生活方式保持食量与运动量平衡, 多建运动场所, 让广大居民养成天天运动的习惯 3 食物与营养发展目标分析 2020 年我国食物与营养发展目标的确定, 从供给量上看, 要综合考虑资源环境制约因素科技水平条件国际贸易格局以及自然灾害变化等 ; 从消费量上看, 要统筹考虑人口数量增加居民消费水平增长膳食结构改善需求提高, 以及居民食物消费习惯改变等 ; 从营养发展目标上看, 要充分考虑居民营养健康需求食物资源承载能力食物消费传统习惯, 以及优秀的中华饮食文化传承等因素经过多种方案测算, 提出 2020 年主要食物生产目标与消费需求量预测 3.1 粮食发展目标粮食生产目标 :2020 年粮食生产目标为 5.6 亿 t 此目标比国家粮食安全中长期规划纲要 ( 年 ) 中的 5.4 亿 t 的目标调高万 t 按此目标, 从 2009 年起至 2020 年, 需每年粮食增产率保持在 0.48% 以上, 这在我国粮食生产历史中属于较低水平增长这一增长速度与年年均增长 6.39% 相比低了 5.91 个百分点, 与年年均增长 3.64% 相比低了 3.16 个百分点, 与年年均增长 3.55% 相比低了 3.07 个百分点按 2020 年粮食播种面积 16 亿亩计算, 平均单产为 343.8kg/ 亩, 比 2009 年 324.7kg/ 亩增加 19.1kg, 因此该目标的实现是可行的粮食消费目标 :2020 年粮食需求量为亿 t, 人均粮食消费需求量 400kg 从现在起至 2020 年我国居民人均口粮消费量将继续缓慢减少, 按 2020 年人均口粮消费 150kg 原粮计算, 全国消费需求量为亿 t, 占粮食消费需求总量的 38.6% ; 饲料用粮亿 t, 占粮食消费需求总量 43.1% ; 工业用粮 7860 万 t, 约占粮食消费需求总量的 13.7% ; 种子用粮 1200 万 t, 约占粮食消费需求总量的 2.1%

5 第 9 期许世卫 : 中国 2020 年食物与营养发展目标战略分析油料发展目标油料生产目标 :2020 年油料生产目标为万 t 按此目标, 年间, 我国油料总产需年均增加 1.46% 这一增产速度低于年我国油料总产年均 3.59% 的增长率按照油料播种面积 2.05 亿亩计算, 平均亩产为 180.7kg/ 亩, 比 2009 年 154.0kg/ 亩的单产水平增加 26.7kg/ 亩而且, 我国南方还有大面积的冬闲田可以种植油菜, 油料面积与单产均有一定的发展潜力, 作为世界上植物油和油料进口国, 进一步开发油料生产潜力提高自给能力也是我国油料发展的主要目标油料消费目标 :2009 年, 我国人均油料生产量仅有 24.2kg, 食用植物油消费量则达到了 12kg, 食用油脂部分依靠进口, 供给明显不足预计 2020 年人均食用植物油消费需求量为 12kg 以上, 仍需要保持一定量的油料进口 3.3 蔬菜发展目标蔬菜生产目标 :2020 年蔬菜生产目标为 6.8 亿 t, 按此目标, 年蔬菜总产年均增长率为 0.87%, 这一增长速度和年我国蔬菜总产年均 7.20% 的增长率相比明显降低而且据调查, 我国蔬菜播种面积和单产潜力还有较大的增长空间因此, 此生产目标相对容易实现, 未来发展重点在于调整品种结构, 合理布局蔬菜生产, 规避蔬菜生产的地区性与季节性过度波动蔬菜消费目标 :2009 年我国蔬菜人均生产占有量为 450kg, 人均年直接消费量为 108kg 2020 年人均蔬菜生产占有量为 469kg, 按照合理膳食需要, 人均蔬菜直接消费需求量为 140kg 3.4 水果发展目标水果生产目标 :2020 年水果生产目标为 2.7 亿 t, 按照此目标, 年我国水果总产年均增长 2.58%, 这一增速远低于年 11.17% 的年均增长率我国林果业生产中还存在较多的低产林和低产品种, 水果单产和种植面积都还有一定的提升潜力未来水果生产发展重点在于调整结构和提高品质水果消费目标 :2009 年, 我国水果人均生产占有量为 153Kg( 包含传统水果产量与果用瓜产量 ) 2020 年传统水果消费需求量为人均 60kg 3.5 肉类发展目标肉类生产目标 :2020 年肉类产量目标为万 t, 按照此目标, 年我国肉类总产需年均提高 1.07%, 低于年我国肉类总产年均 5.62% 的增长率而且近年来我国畜禽的主要饲养方式由农户散养发展为成规模的养殖场饲养, 饲养周期大幅缩短, 疾病防控水平提高, 增强了畜牧业的生产能力肉类未来生产发展目标需要适当控制肉类的发展规模, 调整品种结构肉类消费目标 :2009 年, 我国居民肉类人均生产占有量为 57kg, 肉类人均直接消费 28.8kg 根据我国传统膳食的习惯和合理膳食的结构要求,2020 年肉类人均年直接消费需求量为 30kg, 比当前稍有提高 3.6 蛋类发展目标蛋类生产目标 :2020 年蛋类生产目标为万 t 按照此目标, 年我国蛋类总产需年均增长 1.12%, 低于年我国蛋类总产年均增长率 7.12% 的增长水平 2009 年, 我国人均蛋类占有量为 21kg, 直接消费量 11.7kg,2020 年蛋类人均直接消费需求量为 16kg, 比当前消费水平有较大提高 3.7 奶类发展目标奶类生产目标 :2020 年奶类生产目标为万 t 按照此目标, 年我国奶类总产年均增长率需要达到 5.1% 以上, 这一增长速度与年奶类年均 12.13% 的增长率相比还是较低的我国居民奶类消费与世界许多国家相比还处于较低的水平, 奶类发展会继续受到各方面的关注和支持奶类消费目标 :2009 年, 我国奶类人均生产占有量为 28.0Kg, 人均奶类消费量 19.3kg 2020 年人均奶类消费需求量为 36Kg, 比当前奶类消费水平有较大提高, 奶类消费目标的提高, 将会极大地改善我国居民优质蛋白质的摄入量水平 3.8 水产品发展目标水产品生产目标 :2020 年水产品生产目标为万 t 按照此目标, 年我国水产品产量年均增长 0.66%, 远低于年年均 8.21% 的增加率我国有广阔的海洋面积和内陆水域面积适合水产养殖, 水产品生产目标的重点是调整结构, 提升质量水产品消费目标 :2009 年我国居民水产品直接消费量为 11Kg,2020 年水产品消费需求量为 18Kg, 居民膳食中的水产品消费将有较大提高 3.9 营养改善目标 2020 年我国居民应有充足的能量蛋白质保障, 保持适量的维生素和矿物质摄入量人均每日摄入能量 2 300kcal, 其中 75% 来自植物性食物, 谷类食物供能比不低于 50%, 蛋白质平均摄入量达到 78 80g, 控制脂肪摄入量, 脂肪供能比不高于 30% 维生素及矿物质等微量营养素摄入量, 要基本达到居民健康需求

6 10 中国食物与营养第 17 卷提倡健康生活方式, 培养健康生活行为, 控制营养性疾病, 降低营养不良性疾病发病率, 全国 5 岁以下儿童生长迟缓率控制在 7% 以下, 孕产妇贫血率控制在 17% 以下, 老年人贫血率控制在 15% 以下, 居民超重肥胖和血脂异常率的年增长率明显下降 4 食物与营养发展的战略选择实施食物与营养发展战略是全面建设小康社会的基础和保障为保证 2020 年食物与营养发展目标的顺利实现, 需要我们针对国情发生的深刻变化, 实施以营养目标指导食物消费, 以食物消费目标引导食物生产战略, 实现食物生产消费营养目标的协调统一 ; 以区域自然资源禀赋与食物消费习惯为基础, 科学优化生产与消费行为, 建立现代食物消费观, 实现资源节约与环境友好, 提高资源环境对营养健康的持续保障能力 ; 充分发挥政府调控职能, 加强营养干预, 促进不同地区不同群体及城乡间居民食物营养发展目标的均衡实现转变发展方式, 推进实施食物与营养发展的协调优化干预 3 大战略 4.1 实施协调战略 : 以营养指导消费, 以消费引导生产, 系统协调食物生产消费营养关系在当前农产品数量相对充足消费结构加快转型的背景下, 我国食物供给结构的调整明显落后于消费结构的需求升级, 食物供给远远不能适应消费需求的变化, 更与营养健康目标需求存在差距协调食物生产食物消费与营养健康三者之间的关系, 围绕全面小康社会对食物与营养发展的需要, 改变我国长期存在的由食物生产决定食物消费食物消费影响营养水平的发展方式, 转变为由营养目标引导食物消费食物消费带动食物生产的现代食物与营养发展方式, 这是转变食物与营养发展方式的必然要求, 也是改善居民营养水平提高国民整体素质构建和谐社会的迫切需要以营养目标指导消费结构的调整针对不同层次不同人群开展合理营养需求的科学研究, 确定科学合理的营养目标, 引导不同人群的膳食结构以营养健康为目标, 开展食物消费结构调整, 完善以营养目标为导向的多层次食物消费结构与数量标准, 推进居民消费结构的升级要重视通过发布权威的可行的易被广大群众所接收的膳食指导意见, 对居民食物消费进行引导, 同时注意消费结构在不同消费个体之间不同区域间的差异性以消费目标引导食物生产结构以消费需求为导向, 坚持消费引导生产, 根据居民食物消费结构, 以资源利用效率最大化为出发点, 科学估算所需不同类型不同品种不同品质的食物数量, 组织引导建立合理高效的食物生产结构, 建立起以消费引导生产的食物生产模式, 引导食物产品向安全营养多样方便的方向发展要充分考虑食物生产上的区域比较优势, 统筹兼顾国家平衡, 并突出重点品种, 科学确定区域食物生产的任务, 着力扩大优质农产品的生产, 在发展高效食物生产上求突破 4.2 实施优化战略 : 科学优化生产方式与消费行为, 统筹资源节约与环境友好关系, 建立现代科学食物消费观当前, 我国食物生产对资源投入的依赖性依然较大, 资源利用率较低, 并伴随着一些地方的食物生产环境污染, 资源环境对食物生产能力提高的约束日渐明显 ; 在食物消费方面, 同经济发展水平相比, 我国居民特别是城镇居民的食物消费方式明显异化, 并伴随着较为严重的讲排场摆阔气和铺张浪费暴饮暴食等现象, 推动了富裕性疾病发病率的快速上升这种粗放的生产方式与不科学的食物消费行为, 大大增加了资源环境对实现食物发展目标的瓶颈限制, 因此, 合理优化食物生产方式与消费行为, 成为提高资源环境对食物营养发展持续保障能力的必然需求通过优化生产方式提高资源环境对食物产出的持续支撑力积极宣传资源节约理念, 依靠科技创新, 加强生物技术信息技术等高新技术在食物与营养领域的应用研究, 根据我国自然资源禀赋, 加快食物生产技术升级, 因地制宜地发展食物生产模式, 促进食物生产要素的合理配置, 形成结构优化布局合理资源节约环境友好技术进步和可持续发展的现代新型食物产出体系, 并以国家食物综合生产能力不断提高为前提, 着力发展无污染安全优质营养丰富的食物生产, 确保食物与营养发展与人口增长速度相适应, 与农业环境容纳能力相适应通过优化消费行为促进食物营养目标的顺利实现加强食物营养科学研究工作, 尽快建立科学膳食标准及信息发布制度, 开展多种形式多种类型的营养培训教育工作, 并通过广播电视报刊等新闻媒体, 加强膳食营养知识的普及工作, 广泛进行营养宣传教育, 并建立虚假宣传惩罚机制, 全面普及营养科学知识, 摒弃不健康的饮食习惯, 合理引导居民消费行为, 促进传统食物消费观向文明科学健康的现代消费观的转变, 形成合理的膳食模式, 保障食物营养目标的顺利实现 4.3 实施干预战略 : 加强政府调控干预, 弥补市场调节不足, 促进食物营养的均衡发展由于经济发展的不平衡性使得城乡居民之间不

7 第 9 期许世卫 : 中国 2020 年食物与营养发展目标战略分析 11 同收入人群之间及不同区域之间的食物消费水平差异较大, 农村还有大量贫困人口的温饱问题没有解决, 城镇部分低收入阶层食物消费水平也较低, 老年人与青少年营养健康情况更是不容乐观针对这些市场调节盲点, 需要在全面加强食物营养保障工作的情况下, 在食物供给保障资金支持培训教育等方面, 加大倾斜力度, 构建起针对低收入阶层等群体的食物营养发展干预机制, 采取多种形式的营养干预措施, 提高食物营养获取能力, 促进食物营养均衡发展, 是政府理应承担的公共责任坚持城乡统筹下的食物营养发展观, 构建城乡间食物营养均衡发展格局应用整体视角统筹考虑城乡食与物营养问题, 根据城乡发展的不同阶段, 积极推进, 着力统筹, 重点加强对农村食物营养发展进行重点保障和政策倾斜, 促进我国农村居民食物消费以数量为主向以营养健康目标为主转变, 提高农村营养健康食物消费观念, 引导农民改善粮食消费结构, 通过相关要素在城乡系统中的优化配置, 来实现城乡食物营养的均衡发展加强贫困地区食物供给与保障, 实现食物营养在地区间的均衡发展要结合国情适度考虑我国食物消费的地区差异, 有针对性地制定食物消费政策, 因地制宜地制定食物结构调整的规划和方向, 重点对食物消费缺乏科学性的落后地区, 实行食物供给政策保障等方面的倾斜, 通过建立健全落后地区食物消费市场体系, 提高营养摄入水平, 改善各区域营养状况, 促进食物与营养在地区间的均衡发展强化特殊群体的食物营养保障, 实现食物营养在不同群体间的均衡发展要特别关注孕产妇与婴幼儿儿童青少年老年人低收入群体等特殊群体的食物与营养发展需求, 对其食物保障与营养供给予以充分的保障, 提高食物营养消费水平, 保障其食物获得能力通过对其营养状况进行定期监测与调查, 因地因时进行营养干预, 并对营养干预措施的效果开展评价, 提高营养保障工作的针对性与实效性积极规范实施已经进行的国家营养改善行动计划国家大豆行动计国家学生饮用奶计划等营养计划, 促进社会特殊群体食物供给保障, 实现食物营养均衡发展, 提高国民经济和社会发展的公平程度和效率水平 5 食物与营养发展的战略措施未来 10 年, 是全面建设小康社会的关键时期为保障我国食物与营养工作的健康发展, 必须从法制教育创新管理等多方面采取措施 5.1 强化立法执法, 构建食物与营养发展的法律基础完善的法律体系是食物与营养健康发展的基础一是要建立健全食物与营养法律体系立法是食物与营养实现法制化管理的基础和前提当前, 要围绕建立中国特色食物与营养法律体系基本目标, 加快相关法律法规的制订和修订, 创造条件, 尽早起动制定并出台食物营养法, 完善营养改善条例, 立法禁止食物浪费通过法律体系的建立和完善, 使法制化管理覆盖食物与营养的生产加工流通贮藏消费膳食等各个环节, 真正做到有法可依二是强化食物与营养执法工作加大执法力度, 依法规范食物生产经营活动, 建立完善食物与营养执法及监督的体制机制, 定期或不定期地开展专项治理整顿, 营造诚信安全公平有序的市场环境三是尽快颁布和实施中国食物与营养发展纲要 ( 年 ) 该纲要的颁布实施, 必将为食物与营养的法制化建设, 推进我国食物与营养事业发展发挥纲领性文件的作用 5.2 加强教育宣传, 加快食物与营养知识的全面普及从温饱到总体小康, 再到全面小康, 是中国社会进程中人民生活历史性的根本转变, 也给城乡居民食物消费的选择膳食结构的建立营养健康目标的确定带来了挑战开展教育培训, 全面普及膳食营养和健康知识, 已经成为当前食物与营养工作的当务之急通过宣传教育, 可以提高全民营养意识, 树立膳食健康理念, 构筑居民健康生活方式基础做好食物与营养的宣传教育, 关键在于落实多项具体措施如设立国家营养日, 提高公众对膳食营养与健康的重视程度和认知程度 ; 做好舆论宣传工作, 发挥主体媒体主导作用, 科学引导消费, 避免营养误区, 加强对食物广告的监督管理, 推动食物与营养的公益性宣传 ; 开展进村 ( 社区 ) 入户活动, 提升食物与营养科学知识的普及率 ; 针对不同人群不同地区 ( 自然禀赋 ) 膳食习惯等, 及时发布相应的膳食指南 ; 加强对居民食物与营养的指导, 根据社区学校企事业单位等的需要, 开展营养健康科学知识培训 ; 建立营养师制度, 在学校幼儿园敬老院医院机关单位企业等集中供餐点, 建立由专业营养师进行营养指导培训的制度, 积极创造条件配备专业营养师 5.3 实施管理创新, 建立食物与营养发展的长效机制食物与营养工作涉及多部门多地区, 迫切需要体制机制的创新, 同时, 食物与营养工作也涉及多学科多领域, 迫切需要科学技术的创新国际上有多种食物与营养管理模式, 如美国农业部 (USDA) 统管食物生产与营养改善, 设立专门的食物与营养局 (Food and Nutrition Service), 近年年投入 800 亿美元, 为全美 1/4 人口提供营养援助 USDA 实施了服务于全美万人口

8 12 中国食物与营养第 17 卷的补充营养计划 (SNAP) 服务于万学生的学校午餐计划 (NSLP) 服务于 900 万孕妇等的特别营养补充计划 (WIC),USDA 实施 15 项计划, 协力为美国建立了一个食物安全网络, 这些值得借鉴我国现有管理体制下, 可建立部级联席会议制度建立由农业卫生部门牵头, 多部门参加的部际联席会议制度, 定期就食物与营养发展的重大问题进行研究和协商开展营养干预行动计划, 对重点区域重点人群实施营养干预, 加大财政支持力度, 解决营养素缺乏问题要扶持民族地区欠发达地区的幼儿园中小学中等职业学校等建立符合要求的食堂, 扩大学生饮用奶覆盖范围, 在有条件的城乡中小学校推行营养午餐要研究探索并启动城乡贫困人群的食物券试点, 保障弱势人群的基本食物需求要加强食物与营养重点领域关键环节的科学研究工作, 围绕食物营养健康领域的重大战略需求, 开展食物资源环境协调性研究, 开展新资源食物开发食物安全风险研究, 开展食物安全监测预警技术研究, 开展膳食营养与健康关系的研究要定期开展全国居民营养与基本健康监测工作, 研究制订规范的监测方案, 逐步加大食物与营养监测力度, 扩大监测范围, 增加监测站点, 提高监测水平, 突出特定区域特定人群监测, 科学分析监测结果, 掌握全民营养健康水平状况, 以便及时发现问题解决问题要提倡节约, 反对浪费, 弘扬勤俭节约的传统美德, 加强节约食物的制度建设, 严厉惩罚食物浪费行为 5.4 转变增长方式, 夯实食物与营养发展的物质基础要大力转变我国食物与营养发展方式, 建立营养与生产相协调数量安全与质量安全并重的发展模式, 走协调安全健康之路一是转变发展理念, 科学利用食物资源转变传统单纯的粮食安全思维模式, 从营养需求角度科学谋划食物发展, 构建食物安全新思维按照居民营养需要, 统筹处理人类与自然当前与未来的关系, 保护农业生态环境, 使食物结构和自然禀赋相协调, 提高食物资源利用率, 促进人口资源和环境的和谐, 实现食物安全的永续发展二是加强食物生产与供给, 建立我国现代食物产业体系严格保护耕地, 发展现代农业, 实现高产优质高效生态安全的农业发展目标, 积极推广优良品种, 提升动植物良种覆盖率, 鼓励发展食物加工业, 提升农产品加工总产值与农业总产值的比值, 全面落实米袋子省长负责制和菜篮子市长负责制, 强化地方政府的食物安全责任三是强化标准与监管, 保障食物质量安全建立健全食物与营养标准体系, 形成国家标准行业标准地方标准企业标准以及强制性标准推荐性标准相互融合相互贯通相互衔接的有机体系 ; 建立健全质量安全监管体系, 创新食物与营养执法监督机制, 落实责任制和责任追究制 ; 建立健全标准示范推广体系, 强化农产品基地建设, 加强农产品质量安全的源头控制, 严格加工技术规程, 做好示范带动与推广工作, 确保食物质量安全参考文献 [1]Arbindra Rimal, Stanley M. Fletcher, K. H. McWatters, etc., Perception of food safety and changes in food consumption habits: a consumer analysis. International Journal of Consumer Studies. 2001, Vol. 25, No. 1: [2]Bong Joo Lee, Lucy Mackey-Bilaver, Meejung Chin, Effects of WIC and Food Stamp Program Participation on Child Outcomes. [3]Standing Committee on Nutrition ( SCN). Report on the world nutrition situation : nutrition for improved development outcomes. United Nations System, SCN, Geneva [4]Steve L. Taylor, Safety Assessment of Foods Produced Through Agricultural Biotechnology. Nutrition Reviews. 2003, Vol. 61, No. 6: [5]WHO. The world health report 2002: reducing risks, promoting healthy life. World Health Organization, Geneva. [6] 陈春明主编. 中国居民营养与健康状况调查报告之十一营养改善与相关政策研究 (2002). 北京 : 人民卫生出版社,2009. [7] 陈永福. 中国食物供求与预测. 北京 : 中国农业出版社, [8] 葛可佑. 中国营养师培训教材. 北京 : 人民卫生出版社, [9] 葛可佑, 杨晓光, 程义勇. 平衡膳食合理营养促进健康解读中国居民膳食指南 (2007). 中国食物与营养, 2008, 5: [10] 国家发展和改革委员会. 国家粮食安全中长期规划纲要 ( 年 ) [11] 国务院办公厅. 中国食物与营养发展纲要 ( 年 ) [12] 国务院发展研究中心课题组. 我国粮食生产能力与供求平衡的整体性战略框. 改革. 2009, 6: [13] 孔繁涛. 畜产品质量安全预警研究. 博士学位论文, 北京 : 中国农业科学院,2008. [14] 金水高主编. 中国居民营养与健康状况调查报告之十营养与健康状况数据集 (2002). 北京 : 人民卫

9 第 9 期许世卫 : 中国 2020 年食物与营养发展目标战略分析 13 生出版社,2008. [15] 韩俊. 调查中国农村. 北京 : 中国发展出版社,2009. [16] 刘江. 21 世纪初中国农业发展战略. 北京 : 中国农业出版社,2001. [17] 卢良恕. 农业功能分区与食物安全研究. 北京 : 中国农业出版社,2008. [18] 马晓河, 蓝海涛. 中国粮食综合生产能力与粮食安全. 北京 : 经济科学出版社,2009. [19] 马永欢, 牛文元. 基于粮食安全的中国粮食需求预测与耕地资源配置研究. 中国软科学,2009, 3: [20] 林毅夫. 制度技术与中国农业发展 ( 第 3 版 ). 上海 : 格致出版社 / 上海三联书店,2008. [21] 刘勤生. 我国蔬菜加工与流通的现状及发展趋势. 粮油加工与食品机械,2000, 3: 1-4. [22] 聂振邦. 我国食物结构调整方向与发展战略. 计划经济研究,1990, S1: [23] 孙政才. 农业农村改革发展 30 年. 北京 : 中国农业出版社,2008. [24] 王宏广. 中国粮食安全研究. 北京 : 中国农业出版社,2005. [25] 王玉斌. 中国粮食产量波动与政策分析. 北京 : 中国农业大学出版社,2007. [26] 王陇德主编中国居民营养与健康状况调查报告之一综合报告. 北京 : 人民卫生出版社,2005. [27] 许世卫, 李哲敏. 以营养健康为重点目标的农业生产结构调整战略. 农业经济问题, 2006, 12: [28] 杨晓光主编. 中国居民营养与健康状况调查报告之三居民体质与营养状况 (2002). 北京 : 人民卫生出版社,2006. [29] 翟虎渠, 刘旭. 中国粮食与农业综合生产能力科技支撑研究. 北京 : 科学出版社,2008. [30] 翟凤英, 杨晓光. 中国居民营养与健康状况调查报告之二膳食与营养素摄入状况 (2002). 北京 : 人民卫生出版社,2006. [31] 郑晶. 中国农业增长及其效率评价基于要素配置视角的实证研究. 北京 : 中国经济出版社,2009. Goals and Strategies of China Food and Nutrition Development in 2020 XU Shi-wei (China s State Food and Nutrition Consultant Committee/Agricultural Information Institute of CAAS/Key Lab of Intelligent Agricultural Early Warning Technology of MOA/ Beijing ,China) Abstract:This paper systematically analyzed the new features of the development of the China s food and nutrition, proposed the new issues about the food and nutrition development such as the divergence of our production and consumption structure, the uncoordination of the consumption and the nutrition goals, the unmatched of the improved nutrition and the health needs, described the new needs food and nutrition development facing under the increasing pressure of resources and environment, the expansion of the floating population, the advent of an aging society, the high-incidence season of the non-infectious diffuse disease, proposed 3 strategic choices to develop the China s food and nutrition coordination, optimization, and intervention, and analysed and forecasted production and consumption demand goals of 8 major agricultural products such as grain, meat and vegetables in The article also proposed a number of strategic countermeasures to promote the development of food and nutrition during the period of comprehensive well-off society building. Keywords:comprehensire well-off society;food development;food production and consumption;nutrition goal;strategic analysis

中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）

中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）中国食物与营养发展纲要 (2014 2020 年 ) 近年来, 我国农产品综合生产能力稳步提高, 食物供需基本平衡, 食品安全状况总体稳定向好, 居民营养健康状况明显改善, 食物与营养发展成效显著但是, 我国食物生产还不能适应营养需求, 居民营养不足与过剩并存, 营养与健康知识缺乏, 必须引起高度重视为保障食物有效供给, 优化食物结构, 强化居民营养改善, 特制定本纲要一总体要求 ( 一 )