拟定但未经立法机关审查批准公布的预算法定预算是经立法机关审查批准后公布的正式预算分配预算是按照法定预算分配给各机关实施的计划 ( 五 ) 按照预算的执行方法, 预算可以分为经常预算临时预算追加预算非常预算经常预算是指预算年度内的正式预算临时预算是指新的财政年度即将开始但正式预算没有确定

Size: px

Start display at page:

Download "拟定但未经立法机关审查批准公布的预算法定预算是经立法机关审查批准后公布的正式预算分配预算是按照法定预算分配给各机关实施的计划 ( 五 ) 按照预算的执行方法, 预算可以分为经常预算临时预算追加预算非常预算经常预算是指预算年度内的正式预算临时预算是指新的财政年度即将开始但正式预算没有确定"

壑梁唐
5 years ago
Views:

1 第二节预算制度一预算的涵义及其作用预算是按法定程序编制审批和执行的政府机关的年度财政收支计划, 是政府各项收支的总体规划, 包括收支规模支出用途资金来源和筹集方式等它是国家预算的组成部分, 是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映, 是行政单位在计划期内业务活动规模和方向的反映因此, 预算是行政单位财务行政工作的基本依据根据不同的标准, 预算可以分为以下几种类型 : ( 一 ) 按照预算的组织形式, 预算可以分为单式预算复式预算绩效预算计划规划预算和零基预算单式预算, 又叫综合预算, 是将国家所有的预算收入与支出以单一综合的形式编制的预算复式预算是将同一预算年度内的全部财政财务收入和财政支出按性质划分, 分别汇编成两个或两个以上的收支对照表, 特定的预算收入来源保证特定的预算支出, 并使两者之间具有相对稳定的对应关系绩效预算是指以项目的绩效为目的, 以成本为基础而编制和管理的预算, 由政府事务的项目及活动的类别绩效度量和绩效报告三个要素组成计划规划预算是在绩效预算的基础上, 依据国家确定的目标, 着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算零基预算是指在编制年度预算时, 必须对新的预算年度中想做的所有事情进行审核, 而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分, 以达到有效使用财政资金的目的 ( 二 ) 按照预算的内容, 预算可以分为总预算单位预算附属单位预算单位预算的分预算或附属单位预算的分预算总预算是各级财政部门负责编制的各级政府的财政收支计划, 由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成, 一般来讲, 有一级政府就有一级总预算单位预算是指列入部门预算的国家机关社会团体和其他单位的收支预算, 它是总预算的基础附属单位预算是从特种基金中将预算年度内收支的一部分编人总预算单位预算的分预算或附属单位的分预算是在单位预算或附属单位预算内按照不同的机关和基金编制的各项预算 ( 三 ) 按照预算的范围, 预算可以分为中央预算和地方预算中央预算即中央政府的预算, 是经法定程序批准的中央政府的年度财政收支计划, 由中央各部门和直属单位的预算组成地方预算即各级地方政府的预算, 是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支计划的统称, 由各省自治区直辖市总预算组成 ( 四 ) 按照预算编制的程序, 预算可以分为概算预算草案法定预算分配预算概算是政府机关初步编制的收支计划, 经过核定概数, 作为编制预算草案的基础预算草案是

2 拟定但未经立法机关审查批准公布的预算法定预算是经立法机关审查批准后公布的正式预算分配预算是按照法定预算分配给各机关实施的计划 ( 五 ) 按照预算的执行方法, 预算可以分为经常预算临时预算追加预算非常预算经常预算是指预算年度内的正式预算临时预算是指新的财政年度即将开始但正式预算没有确定而暂时实行的预算追加预算是指预算总额正式确定之后又临时增加的预算非常预算是政府为了应付重大突发事件作的特别预算 ( 六 ) 按照预算的用途, 预算可以分为正常经费预算和专项经费预算正常经费预算是指维持行政单位正常运转和日常工作任务的完成所必需的人员经费和公用经费的预计专项经费预算是指行政单位为完成专项工程或特定工作任务, 需要单独核拨核算的经费预算 ( 七 ) 按照预算包括的项目, 预算可以分为总额预算和纯额预算总额预算是指将政府收支的各项总额全部计入一个预算者纯额预算是指扣除获取收人所需的征收费和行政费, 仅仅记载纯收入额预算作为国家筹集和分配资金的重要手段, 具有以下几个特点 : 第一, 计划性第二, 统一性第三, 法令性第四, 民主性二预算管理的形式行政单位预算管理形式是规定国家和行政单位之间财务关系的一项重要制度通过规定的预算管理形式, 正确处理国家和行政单位之间在财政资金分配上的集中和分散在财务管理权限上的集权和分权方面的相互关系确定行政单位预算管理形式的总原则是统一领导分级管理, 具体包括以下原则 : ( 一 ) 根据行政单位的性质和特点, 区别不同情况, 制定不同的预算管理形式 ( 二 ) 要有利于行政单位工作任务的完成 ( 三 ) 有利于行政单位积极组织收人, 合理安排支出, 减轻国家的财政负担 ( 四 ) 有利于行政单位的责权利相结合 ( 五 ) 有利于财政部门和主管单位进行监督管理预算管理形式不能过于复杂, 应简明具体, 做到核算有据管理有条监督有力根据上述原则, 财政部门对行政单位实行全额预算管理所谓全额预算管理, 是指行政单位的各项收入和支出全部纳入单位预算统一管理, 统筹安排使用即所取得的各项收入全部上缴国家预算, 所需的支出全部由国家预算拨款提供这种预算管理形式, 有利于国家财政部门对行政单位实行收支统一管理, 有利于国家全面监督管理行政单位的收支状况, 充分保证行政单位的资金需要

3 为了充分调动部门单位和职工增收节支的积极性, 提高资金使用效益, 许多地方对行政机关实行预算包干的办法所谓预算包干, 是指财政部门对行政单位定项定额拨款, 行政单位对政府拨款收入包干使用, 超支不补, 结余留用具体有以下三种办法 : ( 一 ) 对实行全额预算管理的人大政府机关党派团体公检法机关和行政性事业单位, 实行分类核定节余留用超支不补的预算包干办法 ( 二 ) 对实行全额预算管理的行政单位, 实行经费合同承包制即将行政经费指标使用范围拨款结账办法等内容, 以合同方式确定下来, 并实行大包干, 一年一定, 超支不补, 结余留用 ( 三 ) 对实行全额预算管理的行政机关的正常经费, 实行总额包干结余留用的办法三预算的编制和执行 ( 一 ) 预算的编制根据我国现行预算管理法规的规定, 我国的预算年度自公历 1 月 1 日起, 至 12 月 31 日止各级政府各部门各单位在编制预算草案时, 必须坚持以下原则 :(1) 量人为出收支平衡的原则, 中央政府公共预算和地方各级预算不列赤字 (2) 与国民生产总值的增长率相适应的原则, 按照规定必须列入预算的收入, 不得隐瞒少列, 也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据 (3) 统筹兼顾确保重点的原则, 在保证政府公共支出合理需要的前提下, 妥善安排其他各类预算支出 (4) 厉行节约勤俭建国的原则各级政府在编制预算草案时, 还必须做好以下几点 : 1 中央预算和地方各级政府预算, 应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测, 按照复式预算编制, 具体分为政府公共预算国有资产经营预算社会保障预算和其他预算 2 中央预算和有关地方政府预算中, 必须安排必要的资金, 用于扶助经济不发达的民族自治地方革命老根据地边远贫困地区发展经济文化建设事业 3 各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的 1% 至 3% 设置预备费, 用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支 4 各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金预算周转金是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额, 保证及时用款而设置的周转资金各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补充, 其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的 4%

4 5 各级政府预算的上年结余, 可以在下年用于上年结转项目的支出 ; 有余额的, 可以补充预算周转金 ; 再有余额的, 可以用于下年必需的预算支出 ( 二 ) 预算的审查和批准国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月前, 将中央预算草案主要内容提交全国人民代表大会财经委员会进行初步审查省自治区直辖市设区的市自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前, 将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会, 或者根据本级人民代表大会常务委员会主任会议的决定提交本级人民代表大会常务委员会有关的工作委员会进行初步审查县自治县不设区的市市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前, 将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查国务院在全国人民代表大会举行会议时, 向大会作关于中央和地方预算草案的报告地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时, 向大会作关于本级总预算草案的报告中央预算由全国人民代表大会审查和批准, 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准乡民族乡镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总, 报上一级政府备案县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后, 报本级人民代表大会常务委员会备案国务院将省自治区直辖市政府报送备案的预算汇总后, 报全国人民代表大会常务委员会备案国务院和县级以上地方政府对下一级政府报送备案的预算, 认为有同法律行政法规相抵触或者有其他不适当之处需要撤销批准预算的决议的, 应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定中央预算草案经全国人民代表大会批准后, 为当年中央预算财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起 30 日内, 批复中央各部门预算中央各部门应当自财政部门批复本部门预算之日起 15 日内, 批复所属各单位预算地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后为当年本级政府预算县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起 30 日内. 批复本级各部门预算地方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起 15 日内, 批复所属各单位预算 ( 三 ) 预算的执行各级预算由本级政府组织执行. 具体工作由本级政府财政部门负责, 其主要任务是 :1 研究落实财政税收政策的措施, 支持经济和社会的健康发展 ;2 制定组织预算收入和管理预算支出的制度和办法 ;3 督促各预算收入征收部门各预算缴款单位完成预算收入任务;

5 4 根据年度支出预算和季度用款计划合理调度拨付预算资金, 监督检查各部门各单位管好用好预算资金, 节减开支. 提高效率 ;5 指导和监督各部门各单位建立健全财务制度和会计核算体系, 按照规定使用预算资金 ;6 编报汇总分期的预算收支执行数字, 分析预算收支执行情况, 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况并提出增收节支的建议 ;7 协调预算收人征收部门国库和其他有关部门的业务工作预算执行的内容包括 :1 预算收人的执行预算收入征收部门, 必须依照法律行政法规的规定. 及时足额征收应征的预算收入不得违反法律行政法规规定. 擅自减征免征或者缓征应征的预算收入, 不得截留占用或者挪用预算收人有预算收入上缴任务的部门和单位, 必须依照法律行政法规和国务院财政部门的规定, 将应当上缴的预算资金及时足额地上缴国家金库, 不得截留占用挪用或者拖欠 2 预算支出的执行各级政府财政部门必须依照法律行政法规和国务院财政部门的规定, 及时足额地拨付预算支出资金, 加强对预算拨款的管理, 并遵循下列原则 : 第一, 按照预算拨款, 即按照批准的年度预算和用款计划拨款, 不得办理无预算无用款计划超预算超计划的拨款, 不得擅自改变支出用途第二, 按照规定的预算级次和程序拨款, 即根据用款单位的申请, 按照用款单位的预算级次和审定的用款计划, 按期核拨, 不得越级办理预算拨款 ; 第三, 按照进度拨款, 即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金此外, 各级政府各部门各单位的支出必须严格按照预算执行, 不得擅自扩大支出范围提高开支标准, 严格按照预算规定的支出用途使用资金, 提高资金使用效果

范本

2017 1 2 3 4 5 + 6 7 2017 12978.28 12662.37 315.91 12717.02 10 61.26 190 2017 12662.37 2016 5972.09 6690.28 112.03% 2017 6000 12401.11 97.94% 10 0.08% 61.26 0.48% 190 1.5% 1 6401.11 2016 5822.09 579.02