旅游

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珍庾
7 years ago
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1 旅游一旅游行业发展概况 ( 一 ) 国际发展概况 2008 年, 受下半年开始蔓延的国际金融危机影响, 全球国际旅游业增速放缓, 国际过夜游客达到 9.22 亿人次, 比 2007 年增加 0.18 亿人次, 增长 1.9%; 实现国际旅游收入 9440 亿美元, 比 2007 年增加 870 亿美元, 增长 1.8% 从地区看, 中东地区一枝独秀, 增长强劲, 国际旅游人数与旅游收入同比增幅均达到两位数, 占全球市场份额较 2007 年有较大幅度提升 ; 欧洲作为全球最大的旅游目的地, 增长乏力, 在国际旅游人数与 2007 年基本持平继续占据着国际旅游市场一半以上份额的同时, 国际旅游收入出现负增长, 所占市场份额较 2007 年降低 0.5 个百分点, 为 50.1%; 亚太和美洲地区增速有所放缓, 所占市场份额较 2007 年稍有波动 ; 非洲地区国际旅游人数保持增长, 市场份额有所提升, 但是国际旅游收入出现下降, 所占全球市场份额也有所降低 ( 见表 3-3) 表年全球国际旅游人数和国际旅游收入国际旅游人数 ( 百万人次 ) 同比增长市场份额国际旅游收入 ( 亿美元 ) 同比增长市场份额全球欧洲亚太美洲非洲中东数据来源 :UNWTO World Tourism Barometer Volume 6, No.2, June 2009 ( 二 ) 国内发展状况 2008 年, 中国入境旅游人数达到万人次, 比 2007 年下降 1.4% 其中: 外国人万人次, 下降 6.8%; 香港同胞万人次, 增长 0.5%; 澳门同胞万人次, 下降 1.0%; 台湾同胞人次, 增长 5.2% 在入境游客中, 入境过夜游客人数万人次, 比 2007 年下降 3.1%, 居世界第 4 位旅游外汇收入为亿美元, 比 2007 年下降 2.6%, 居世界第 5 位 2008 年, 中国内地公民出境总人数为万人次, 比 2007 年增长 11.9% 其中: 因公出境万人次, 比 2007 年下降 5.3%, 占出境总人数的 12.5%; 因私出境万人次, 比 2007 年增长 14.9%, 占出境总人数的 87.5% 2008 年, 国内旅游人数为 17.1 亿人次, 比 2007 年增长 6.3%, 其中 : 城镇居民

2 亿人次, 比 2007 年增长 14.9%; 农村居民亿人次, 比 2007 年增长 1.1% 国内旅游收入为亿元, 同比增长 12.6% 2008 年, 全国国际国内旅游业总收入达到亿元, 比 2007 年增长 5.8% 二加入 WTO 承诺履行情况及最新开放情况 ( 一 ) 关于加入 WTO 承诺在 2007 年 11 月 WTO 过渡期正式结束之时, 中国旅游业已经完全兑现了在饭店 ( 包括公寓楼 ) 和餐馆旅行社和旅游经营者两方面的各项承诺 ( 二 ) 内地与香港澳门关于建立更紧密经贸关系的安排为进一步提高内地与香港特别行政区以及澳门特别行政区经贸交流与合作水平,2008 年 7 月, 经国务院批准, 内地与两个特别行政区分别签署了内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议五以及内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议五, 在 18 个领域内进一步放宽市场准入条件协议于 2009 年 1 月 1 日起开始生效其中, 涉及旅游的相关承诺有 : (1) 委托广东省审批香港和澳门服务提供者在广东设立独资合资或合作旅行社 (2) 允许香港和澳门永久性居民中的中国公民参加内地导游人员资格考试考试合格者依照有关规定领取导游人员资格证书为保证承诺按期兑现, 根据我国设立外资旅行社的相关法律规章以及依照中华人民共和国行政许可法的规定, 国家旅游局和商务部于 2008 年 12 月 25 日联合制定公布了香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法, 将港澳服务提供者在广东省设立旅行社的审批, 由国家旅游局和商务部向广东省旅游商务主管部门作出委托 2009 年 5 月, 经国务院批准, 内地与香港澳门两个特别行政区分别签署了内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议六以及内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议六, 在 19 个领域内进一步放宽市场准入条件协议于 2009 年 10 月 1 日起开始生效其中, 涉及旅游的相关承诺有 : (1) 允许香港和澳门永久性居民中的中国公民取得内地出境旅游领队证, 并可受雇于内地具有出境旅游业务经营权的国际旅行社和获准经营赴港澳团队旅游业务的香港澳门旅行社 (2) 经营赴台旅游的内地组团社可组织持有效大陆居民往来台湾通行证及旅游签注 ( 签注字头为 L) 的游客以过境方式在香港和澳门停留, 以便利内地及香港和澳门旅游业界推出一程多站式旅游产品 ( 三 ) 关于自由贸易区近年来, 在经济全球化不断深入的同时, 区域经济一体化迅猛发展, 以自由贸易区为主要形式的区域贸易安排不断涌现自贸区建设, 已经成为我国加入 WTO 后, 以开放促改革促发展的新平台和新方式目前, 我国已与东盟巴基斯坦智利新西兰新加坡秘鲁以及亚太成员国之间签署了自由贸易区协议, 其中, 与巴基斯坦智利新加坡新西兰秘鲁等国在旅游方面作出了相关承诺, 推进了双边国际旅游交流 2

3 三相关政策法规为适应旅游业发展的要求, 加强对旅行社的管理, 保障旅游者和旅行社的合法权益, 维护旅游市场秩序, 促进旅游业的健康发展, 国务院对 1996 年 10 月 15 日发布 2001 年 12 月 11 日修订的旅行社管理条例进行了再次修订, 形成旅行社条例 ( 以下简称条例 ) 条例于 2009 年 2 月 20 日以国务院第 550 号令予以发布,2009 年 5 月 1 日起施行 1996 年 10 月 15 日国务院发布的旅行社管理条例同时废止条例修订之时, 鉴于履行 WTO 承诺的过渡期已经结束, 本次修订对外商投资旅行社的投资者条件旅行社设立条件以及审批原则等内容较上次修订做了全面的调整 : 根据我国入世承诺, 删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额投资者条件的特殊要求, 取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的限制, 并且规定, 外国投资者除了可以设立中外合资中外合作旅行社外, 还可以设立外资旅行社此外, 考虑到外商投资旅行社在许可主体许可程序和经营业务范围等方面仍存在一些特殊性, 本次修订仍将外商投资旅行社单独列章四旅游服务贸易分析 ( 一 ) 国际情况根据 WTO 公布的数据,2008 年世界旅游服务出口总额为 9514 亿美元, 占世界服务出口总额的 25.2% 世界旅游组织的统计资料表明:2008 年, 世界旅游服务贸易出口总额为 9440 亿美元, 占世界服务贸易出口总额的 25.3%, 比 2007 年下降 1.0 个百分点其中, 前 15 位国家和地区的旅游出口额合计 5388 亿美元, 占世界旅游服务贸易出口总额的 57.1%, 比 2007 年下降了 1.4 个百分点 ; 美国澳大利亚土耳其以及中国香港出口额同比增幅达到两位数美国旅游服务贸易出口额为 1101 亿美元, 占世界出口总额的 11.7%, 继续保持第一大旅游服务贸易出口国的地位 ; 西班牙法国意大利和中国紧随其后在进口方面, 前 15 位国家和地区的旅游进口合计 5394 亿美元, 占世界旅游服务贸易进口总额的 57.1%, 比 2007 年下降了 1.9 个百分点德国美国英国法国和中国依然是世界旅游服务贸易前五大进口国 ( 见表 3-4) 表年世界旅游服务贸易前 15 位出口和进口国家和地区的情况单位 : 亿美元排名国家和地区出口额比上年出口占比比上年进口占比国家和地区进口额增长增长 1 美国德国西班牙美国法国英国意大利法国中国中国德国意大利英国日本澳大利亚加拿大

4 9 土耳其俄罗斯奥地利荷兰泰国西班牙希腊比利时中国香港韩国马来西亚中国香港加拿大挪威总计总计数据来源 :UNWTO World Tourism Barometer Volume 7, No.2, June 2009 ( 二 ) 中国跨境服务贸易 2008 年, 中国旅游进出口呈现出不同走势在旅游出口方面, 受国内南方冰冻雨雪灾害 3.14 拉萨等地严重暴力犯罪事件 5.12 四川汶川特大地震灾害以及国际金融危机不断蔓延等事件的影响, 出现了非典以来的首次负增长, 出口额为亿美元, 比 2007 年下降 2.8%; 在旅游进口方面, 则继续保持增长, 为亿美元, 比 2007 年增长 21.4% 年, 旅游服务贸易出口额从 162 亿美元增加到 408 亿美元, 年均增长率为 12.2%; 出口额占服务贸易总出口额的比重从 53.8% 下降到 27.9% 进口额从 131 亿美元增长到 362 亿美元, 年均增长率为 13.5%, 进口额占服务贸易进口总额的比重从 36.6% 下降到 22.9% 2008 年, 旅游贸易顺差较 2007 年有较大幅度下降, 差额为 46.9 亿美元 ( 见图 3-2) 数据来源 : 国家旅游局国家外汇管理局图年中国旅游服务进出口情况 ( 三 ) 中国商业存在截至 2007 年年底, 中国外商投资的星级饭店有 239 家, 比 2006 年年末减少 17 家, 占星级饭店总数的 1.9%, 固定资产亿元, 营业收入亿元 ; 港澳台投资的星级饭店 353 家, 比 2006 年年末增加 24 家, 占星级饭店总数的 2.6%, 固定资产亿元, 营业收入亿元截至 2008 年年底, 获得国家旅游局批准, 正式开展旅游业务的外商投资旅行社共计 30 家, 占国际社总数的 1.5% 其中, 外商独资旅行社 15 家外商控股合资旅行社 8 家中方 4

5 控股合资旅行社 7 家外商投资旅行社旅游业务营业收入占国际旅行社总量的 2.6%, 旅游业务毛利润占 4.2% 五旅游行业展望 ( 一 ) 入境旅游 2009 年以来, 金融危机影响不断加深, 世界经济形势发展前景仍不明朗, 甲型 H1N1 流感在全球蔓延, 以及其他不确定因素的影响, 全球国际旅游业发展前景不容乐观 2009 年 6 月, 世界旅游组织进一步调低了年初对全球国际旅游业发展的预期, 全年降幅在 4%~6% 之间在此大背景下, 加上国内相关政策变动以及突发事件的影响, 中国入境旅游业发展形势不容乐观为振兴入境旅游市场, 旅游部门采取了诸多措施 : 以俄罗斯日本韩国和东南亚周边国家和香港澳门台湾地区为重点, 加大宣传推广力度, 努力稳定入境旅游的基础份额 ; 密切关注欧美等远程市场的趋势和走向, 持续开展国家整体形象宣传, 争取使我国成为金融危机之后当地游客的首选旅游目的地 ; 抓住海峡两岸实现三通, 空中航线截弯取直旅游成本降低的机遇, 大力开拓台湾居民赴大陆旅游的市场, 争取成为入境旅游新的增长点此外, 还将大力实施入境旅游发展计划和上海世博全球旅游推广计划, 加大国际市场开发力度, 提高市场开发的针对性和有效性, 努力促进入境旅游市场的较快恢复和发展 ( 二 ) 出境旅游近年来, 中国内地公民出境旅游市场一直保持较快发展态势, 旅游目的地数量不断增加, 截至 2008 年年底, 目的地总量为 137 个, 已开放的目的地国家和地区已达 96 个 2009 年, 虽然我国进一步放宽了内地公民赴港澳个人游政策以及赴台旅游各项政策逐步落实到位, 但是在全球金融危机以及甲型 H1N1 流感蔓延的影响下, 内地公民出境旅游市场发展步伐仍然放缓此外, 中央限令抑制因公出 ( 国 ) 境旅游力度进一步加大, 中国因公出境人数受到一定限制 ; 国内旅游促销力度的加大, 吸引了一部分出境人群回流到国内旅游市场, 这些都对中国出境旅游市场造成了一定的冲击纵观全年, 中国出境旅游市场发展将迎来进入 21 世纪以来的首次低潮 5

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