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1 3 June 2008 Chinese Original: English 各国审议 从各个方面防止 打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领 执行情况的第三次两年期会议 2008 年 7 月 14 日至 18 日, 纽约 一. 概述 二. 理由 关于国际合作 援助和国家能力建设的讨论文件行动纲领和国际追查文书中各国承诺所涉及的资源 1. 编写本文件的目的是为了方便各国审议 行动纲领 1 执行情况的第三次两年期会议开展讨论 大会第 62/47 号决议第 8 段呼吁各国充分利用第三次两年期会议强调与各国决定着重处理的 行动纲领 问题有关的挑战和机遇 第三次两年期会议候任主席 Dalius Čekuolis 在纽约和日内瓦举行的初步不限名额磋商确定, 将在第三次两年期会议上着重讨论非法中间商交易和储存管理以及销毁剩余储存 / 处置的问题 另外,Čekuolis 大使还指出, 国际援助与合作的主题将成为第三次两年期会议所有讨论的基本参考点 此外, 候任主席指出, 按照大会近期的决议, 纽约会议将审议国际追查文书的执行情况 ( 见 A/60/88) 2. 在全球和区域会议上, 有些国家表示, 国际合作 援助和国家能力建设对于切实执行行动纲领至关重要 3. 另外, 行动纲领 极力强调国际合作与援助对执行工作的重要意义 具体内容是 : 1 见 联合国小武器和轻武器非法贸易各方面问题大会的报告,2001 年 7 月 9 日至 20 日, 纽约 (A/CONF.192/15), 第四章, 第 24 段

2 (a) 导言强调 亟需国际合作与援助, 包括酌情提供财政和技术援助, 支助并促进在地方 国家 区域和全球各级进行努力, 从各个方面防止 打击和消除小武器和轻武器非法贸易 ( 第一节 14); (b) 行动纲领有一节全部是关于执行情况 国际合作与援助的内容 ( 第三节 1-18); (c) 随后的一节鼓励所有旨在调动资源和专门知识以促进 行动纲领 的实施和在其实施方面向各国提供援助的主动行动 ( 第四节 2.b) 4. 可以利用各国第三次两年期会议的机会, 通过交流各国的经验 想法 倡议和机制, 促进根据需求提供资源, 以及介绍在执行 行动纲领 中遇到的挑战和机遇, 以此加强国际合作 援助和国家能力建设 三. 所需资源 5. 本文件审议 行动纲领 和国际追查文书执行工作的所需资源 关于 行动纲领, 本文件着重于非法中间商交易 储存管理和销毁剩余储存 / 处置的问题, 以期推动就这些具体领域执行工作所遇到的挑战和机遇进行深入的讨论 本文件还审议了国际追查文书在追查工作中的标识 记录与合作方面承诺的所需资源 6 本文件所使用的 所需资源 一词的含义是指履行 行动纲领 承诺所需的资源的活动 这包括征聘 培训和支付必要的工作人员, 或设立和维护适用相关法律与规定的制度 明确理解 行动纲领 所需资源有助于查明援助和能力建设需求, 还能够巩固规划, 以加强 行动纲领 的执行工作 ( 立法审查 国家行动计划 基线评估等 ) 7. 关于国际合作与援助的讨论经常着重于向缺乏执行能力的国家提供援助 而对合作的重视要少得多 本文件还审查了国际合作中那些有助于为有效开展执行工作而建设国家能力方面的内容 8. 根据各国的环境和问题领域, 资源和能力建设需求可以包括 : 立法 制度和程序 设备 基础设施和技术, 包括转让 为海关当局 警察 情报和武器管制官员提供的培训 为当局提供的调查技术培训 关于监管链的培训 2

3 筹资 需求评估 国家协调 ( 政府各部门交流信息和协调 ) 9. 根据各国的环境和问题领域, 合作各方面内容可以包括 : (a) 多边和双边信息交流, 包括 : ㈠设立联络点 ; ㈡交流关于好做法和最佳做法的信息以及国家经验 ; ㈢交流关于按照国家法律没收小武器和轻武器的信息 ; (b) 各国在交流信息方面开展合作, 查明非法贩运小武器和轻武器, 包括弹药的路径 ; (c) 设立边防安全机制, 防止武器转移 ; (d) 刑事调查合作 10. 第三次各国两年期会议上关于国际合作与援助的讨论至少可以帮助各国 : (a) 更好地了解它们在 行动纲领 中承诺所涉及的资源 ( 第三次各国两年期会议着重讨论的问题 ) 和在国际追查文书中承诺所涉及的资源 ; (b) 确定它们在这些领域的具体援助 / 能力建设需求 ; (c) 更好地了解它们可用来满足这些需求的资源和机制 四. 国际合作与援助 11. 行动纲领 第三节强调, 国际合作与援助对切实执行这个文书至关重要 各国已经做出一系列一般性质的承诺, 来支持国家执行 行动纲领 第二节所提出的措施 ( 例如, 第三段 1-3) 这些国家还作出了与各国第三次两年期会议讨论专题有关的更为具体的承诺 A. 中间商交易 12. 具体承诺包括 : 加强法律互助和其他形式的合作, 以协助有关小武器和轻武器违禁贸易的调查和诉讼 ( 行动纲领, 第三段 13) 关于交流信息的国际合作 ( 国家联络点 ) 13. 行动纲领 承诺和中间商交易问题政府专家组建议所涉及的资源除其他外用于 : 3

4 完善现有立法或制订新立法 设立并维护中间商登记库 建立中间商登记与核发许可的制度和程序 采购用于登记 核发许可和记录 ( 中间商和中间商交易活动 ) 的信息技术和其他设备 采购设备和技术, 协助检测伪造最终用户证书和核实文件的工作 采购和培训必需人员 ( 文件核实 调查非法中间商交易活动等 ) 提高监测运输路径 水陆边境 机场和飞行路径的能力 提高惩处非法中间商交易的能力 监测中间商交易活动的机构间和部门间合作与信息交流 加强伙伴关系和多边合作, 包括法律互助 关于好做法和最佳做法的多边信息交流 B. 储存管理和安全 14. 具体承诺包括 : 认真考虑按需协助有关国家建设各领域 ( 包括储存管理和安全 ) 的能力 ( 行动纲领, 第三段 6) 支持开展区域和国际小武器储存管理和安全专门培训方案 ( 行动纲领, 第三段 8) 15. 承诺和建立标准与程序所涉及的资源除其他外用于 : 必要时将现有存量迁移别处 旨在加强存量实体安全的措施和基础设施, 包括对存量使用权的控制 采购库存管理所需的信息技术和其他设备 工作人员征聘和培训 建设检测和处罚违反既定标准和程序的能力 开展机构间和部门间合作与信息交流, 确定恰当的储存地点, 并交流有关储存管理的好做法和最佳做法 关于好做法和最佳做法的多边信息交流 C. 销毁和处置剩余储存 16. 具体承诺包括 : 4

5 认真考虑按需协助有关国家建设各领域 ( 包括销毁小武器和轻武器 ) 的能力 ( 行动纲领, 第三段 6) 协助销毁或以其他负责方式处置剩余存量 ( 行动纲领, 第三段 14) 17. 承诺和确定与销毁剩余小武器和轻武器存量所涉及的资源除其他外用于 : 通过机构间合作与信息交流评估, 评估各国储存需求 采购和运行所需的销毁用设备 在存量销毁前的安全运输和保障的制度与程序 工作人员征聘和培训 尽量减少销毁方案 ( 特别是清除和清理工作 ) 对环境的影响 记录被销毁物品的措施 为销毁工作提供资金 ( 还有分包给私人公司 ) 关于好做法和最佳做法的多边信息交流 D. 国际追查文书 18. 国际追查文书强调了国际合作与援助对切实执行工作的重要意义, 特别指出, 双边和多边的技术 财务和其他援助对标记 记录和追查方面的国家能力建设尤为重要 ( 第 27 段 ), 另外还鼓励在 行动纲领 的框架内, 为推动国际追查文书的执行工作, 开展调动有关区域和国际组织资源和专长以及酌情与它们开展合作的倡议 ( 第 29 段 ) 国际追查文书的讨论文件将更详细具体地说明为切实执行文书而开展的国际合作与援助的情况 (A/CONF.192/BMS/2008/WP.4) 五. 执行机制 19. 已经有或正在形成若干机制, 能够推动次区域 区域和全球各级的国际援助与合作 在全球一级, 有关国家小组定期会晤, 讨论关于裁军, 特别是小武器和轻武器方面项目的具体提议 各国可以利用这个论坛提出援助与合作需求 目前 从小武器问题协调行动机制 2 数据库中开发的行动纲领执行支助系统, 3 旨在建 立一个综合的信息管理系统, 涵盖 行动纲领 执行工作的各方面内容, 包括合作与援助 这个系统将着重于目前联合国裁军研究所正在制订的一个需求与资源匹配机制, 以及一个在线交流实际经验和建议的小武器咨询 / 实践网络 2 3 机构间机制协调联合国 17 个实体的小武器和轻武器政策 : 该系统的演示版见 : 5

6 20. 各国还可以利用国家关于 行动纲领 执行情况的报告工作, 确定所需要或想支持的援助类型 4 大会第 62/47 号决议反映了国家报告工作 行动纲领 执行工作以及国际合作与援助之间的有力联系 六. 今后可能采取的步骤 21. 第三次各国两年期会议为各国提供一个重要机会, 来巩固和加速切实执行 行动纲领 为此目的, 各国应 : (a) 交流有关 行动纲领 执行工作, 包括次区域和区域执行工作的信息和经验, 在可能的情况下着重于执行工作的挑战和机遇 ; (b) 加速确定这些国家为执行 行动纲领 而对援助 合作以及能力建设的需求 ; (c) 为加强 行动纲领 的执行工作, 酌情使用 维持和发展现有和新兴资源与机制 ( 如小武器问题协调行动机制数据库 ) 行动纲领 下的国际合作与援助在行动纲领的第一个五年 (2001 年 1 月 年 12 月 ), 各国划拨大约 6.6 亿美元的国际援助, 支持开展执行工作 这些援助近四分之三用于有关前战斗员解除武装 复员和重返社会的方案 销毁剩余储存得到的财务援助第二多, 占总额的 8% 对销毁方案, 包括销毁剩余武器和弹药的财务援助, 主要针对东南欧的国家 小武器和轻武器会议和培训 研究和复员方案得到的支助最多 就支助次数而言, 储存管理和安全占第五位, 略低于全球财务援助的 2% 这方面支助的主要内容是评估各区域的实体安全和管理做法, 以及举办培训讲习班 太平洋的援助方案着重于加强实际保存和安全 2001 年至 2005 年期间, 中间商交易和追查等问题所得到的技术或财务援助最少 这些问题主要通过会议和研究来解决 但是, 各国经常通过交流信息和协作调查来开展合作 注 : 本框内使用的数字来自 Kerry Maze 和 Sarah Parker, 对打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领执行工作的国际援助 : 全球调查结果 ( 日内瓦 : 联合国裁军研究所,2006 年, 4 关于 行动纲领 执行工作的国家报告见 :disarmament2.un.org/cab/salw.html 6

7 中间商交易 储存管理对作战部队所持小武器和轻武器的控制 剩余存量处置执行处置方案 查A/CONF.192/BMS/2008/WP.1 所涉资源总表 国家承诺 所涉资源 立法 制度和程序 设备 / 基础 设施 / 技术 培训 国家协调 多边信息交流 筹资 监管中间商交易 中间商登记 核发交易许可 处罚非法中间商交易 记录 监管相关活动 活动筹资 运输 保险等 最终使用证书 防止伪造 鉴定 恰当的地点 实体安全 使用权控制 库存管理 对偷窃或损失的制裁 定期审查存量 确定剩余存量 建立处置方案 保障待处置的存量 标识追 记录 追查合作 中间交易一节以楷体表示的承诺来自中间商交易问题政府专家组的建议, 而不是 行动纲领 中间商交易建议 追查一节的所有承诺来自国际追查文书 其余承诺来 自行动纲领 7

8 关于使用的说明所涉资源总表概述了关于非法中间商交易 储存管理 / 销毁剩余储存的讨论文件和国际追查文书确定的所涉资源 因此, 总表只是进行说明, 并没有详尽地罗列各种情况 由于履行 行动纲领 和国际追查文书承诺以及执行中间商交易问题政府专家组的建议涉及费用, 因此所有承诺在最后一栏 筹资 中都打上勾号 图例立法 : 需要通过或制订国家法律或条例 ( 法律文书 ) 制度和程序 : 需要建立行政程序或制度设备 / 基础设施 / 技术 : 需要采购设备 基础设施或技术培训 : 需要培训人员国家协调 : 需要国家内政府各部门之间交流信息和协调多边信息交流 : 需要各国交流信息 ; 包括建立联络点和交流好做法与最佳做法筹资 : 指开展执行工作的政府的费用 ( 可能适用于全部所列承诺的情况 ) 8

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