中国民航管理体系简介
内容 组织机构 Organization Structure 民航法律体系 Civil Aviation Legislation System 立法程序 Legislation Process 民航监察员 Civil Aviation Inspector 飞行标准司介绍 Introduction of FSD
第一部分 Part one 组织机构 Organizational Structure
组织机构 Organizational Structure 中国民用航空行政机构体系 Organizational Structure of CAAC Administrative Organs 中国民用航空总局 General Administration of Civil Aviation of China (CAAC) 中国民用航空地区管理局 CAAC Regional Administration 安全监督管理办公室 CAAC Safety Oversight Office
中国民用航空总局CAAC 办公厅 General Office 航空安全办公室 Office of Aviation Safety 政策法规司 Department of Policy and Regulation 规划发展司 Department of Planning and Development 财务司 Department of Finance 人事科教司 Department of Personnel and Education 国际合作司 Department of International Affairs and Cooperation 运输司 Department of Transport 飞行标准司 Department of Flight Standards 航空器适航审定司 Department of Airworthiness Certification 机场司 Department of Airport 公安局 Department of Aviation Security
组织机构 Organizational Structure 中国民用航空总局CAAC 空中交通管理局 Air Traffic Management Bureau 航空安全技术中心 Center of Aviation Safety Technology 民用航空医学中心 Civil Aviation Medical Center 上海适航审定中心 Shanghai Airworthiness Certification Center
中国民用航空总局CAAC 中国民用航空华北地区管理局 CAAC North R.A. 中国民用航空东北地区管理局 CAAC Northeast R.A. 中国民用航空华东地区管理局 CAAC East R.A. 中国民用航空中南地区管理局 CAAC Central-South R.A. 中国民用航空西南地区管理局 CAAC Southwest R.A. 中国民用航空西北地区管理局 CAAC Northwest R.A. 中国民用航空新疆管理局 CAAC Xinjiang R.A.
中国民用航空总局CAAC 中国民用航空华北地区管理局 CAAC North R.A. (5) 中国民用航空东北地区管理局 CAAC Northeast R.A. (4) 中国民用航空华东地区管理局 CAAC East R.A. (8) 中国民用航空中南地区管理局 CAAC Central-South R.A. (7) 中国民用航空西南地区管理局 CAAC Southwest R.A. (4) 中国民用航空西北地区管理局 CAAC Northwest R.A. (4) 中国民用航空新疆管理局 CAAC Xinjiang R.A. (1)
组织机构 Organizational Structure 西北地区管理局 CAAC Northwest R.A. 新疆管理局 CAAC Xinjiang R.A. 华北地区管理局 CAAC North R.A. 东北地区管理局 CAAC Northeast R.A. 华东地区管理局 CAAC East R.A. 西南地区管理局 CAAC Southwest R.A. 中南地区管理局 CAAC Central-South R.A.
组织机构 Organizational Structure 华北地区管理局 CAAC North R.A. 北京 Beijing S.O.O. 天津 Tianjin S.O.O. 河北 Hebei S.O.O. 山西 Shanxi S.O.O. 内蒙古 Inner Mongolia S.O.O.
组织机构 Organizational Structure 东北地区管理局 CAAC Northeast R.A. 辽宁 Liaoning S.O.O. 大连 Dalian S.O.O. 吉林 Jilin S.O.O. 黑龙江 Heilongjiang S.O.O.
组织机构 Organizational Structure 华东地区管理局 CAAC East R.A. 上海 Shanghai S.O.O. 山东 Shandong S.O.O. 浙江 Zhejiang S.O.O. 安徽 Anhui S.O.O. 江苏 Jiangsu S.O.O. 江西 Jiangxi S.O.O. 福建 Fujian S.O.O. 厦门 Xiamen S.O.O.
组织机构 Organizational Structure 中南地区管理局 CAAC Central-South R.A. 广东 Guangdong S.O.O. 深圳 Shenzhen S.O.O. 河南 Henan S.O.O. 湖北 Hubei S.O.O. 湖南 Hunan S.O.O. 广西 Guangxi S.O.O. 海南 Hainan S.O.O.
组织机构 Organizational Structure 西南地区管理局 CAAC Southwest R.A. 四川 Sichuan S.O.O. 重庆 Qongqing S.O.O. 贵州 Guizhou S.O.O. 云南 Yunnan S.O.O. 西藏自治区管理局 Tibet R.A. of CAAC
组织机构 Organizational Structure 西北地区管理局 CAAC Northwest R.A. 陕西宁夏青海甘肃 Shanxi S.O.O. Ningxia S.O.O. Qinghai S.O.O. Gansu S.O.O.
组织机构 Organizational Structure 新疆管理局 CAAC Xinjiang R.A. 乌鲁木齐 Urumchi S.O.O.
第二部分 Part two 民航法律体系 Civil Aviation Legislation System
民航法律体系 Civil Aviation Legislation System 法律 Laws 民航法 Civil Aviation Law 法规 Administrative Regulations 民航行政法规 Civil Aviation Administrative Regulations 规章 Administrative Rules 民航总局规章 Civil Aviation Administrative Rules
民用航空法 Civil Aviation Law 全国人民代表大会常务委员会制定 Adopted by the Standing Committee of National People s Congress 1995 年 10 月 30 日颁布, 1996 年 3 月 1 日起施行 Promulgated on October 30,1995 and entered into force as of March 1, 1996 共 16 章,214 条 16 Chapters, 214 Articles
民用航空法 Civil Aviation Law 主要内容 Main Contents 民用航空器国籍 民用航空器权利 民用航空器适航管理 航空人员 民用机场 空中航行 公共航空运输企业 Nationality of Civil Aircraft Rights of Civil Aircraft Airworthiness Management of Civil aircraft Airmen Civil Airport Air Navigation Public Air Transport Enterprise
民用航空法 Civil Aviation Law 主要内容 Main Contents 公共航空运输 Public Air Transport 通用航空 General Aviation 搜寻救援和事故调查 Search and Rescue and Accident Investigation 对地面第三人损害的赔偿责任 Liability for Damage to Third Parties on the Surface 对外国民用航空器的特别规定 Special Provisions Governing Foreign Civil Aircraft 涉外关系的适用 Application of Law to Foreignrelated Matters 法律责任 Legal Liability
民用航空法 Civil Aviation Law 民用航空法 Civil Aviation Law 华沙公约体系 Warsaw Convention System 芝加哥公约体系 Chicago Convention System 航空保安公约体系 Civil Aviation Security Conventions 对地面第三人赔偿责任公约 Conventions on Damage by Foreign Aircraft to Third Parties on the Surface
行政法规 Administrative Regulations 行政法规 Administrative Regulations 适航管理飞行标准管理空中交通管理航空市场管理民用机场管理航空保安 Airworthiness Management Flight Standard Management Air Traffic Management Civil Aviation Market Management Civil Airport Management Civil Aviation Security
民用航空规章 Civil Aviation Administrative Rules 立法法 民用航空法 授权, 民航总局制订 Authorized by the The Law on Legislation of the People's Republic of China and Civil Aviation Law of the People's Republic of China, CAAC makes the rules. 遵循 规章制定程序条例 和 法规规章备案条例 Made by the procedure of Ordinance on Procedures of the Rules Formulating, Ordinance on the Archivist Filing of Regulations and Government Rules 内容属执行法律或国务院行政法规 决定 命令 To implement law, administrative reg., decision or order of the State Council
民用航空规章 Civil Aviation Administrative Rules 规章以连续的局长令颁布 Promulgated with the continuous order of the administrator of CAAC 每部规章另有一个独立的编号 Each rule has an unique number of order 至 2006 年 12 月 31 日, 有效规章共 111 部 By Dec 31, 2006, there are 111 effective rules
民用航空规章 Civil Aviation Administrative Rules 第一编 CCAR-1~CCAR-20 行政程序规则 Part 1 Administrative Procedure Rules 第二编 CCAR-21~CCAR-59 航空器 Part 2 Rules for Aircraft 民航部门规章 Administrative Rules 第三编 CCAR-60~CCAR-70 航空人员 Part 3 Rules for Airmen 第四编 CCAR-71~CCAR-120 CCAR-171~CCAR-182 空中交通规则与一般运行规则 导航设施 Part 4 Air Traffic Rules and General Operation Rules, Navigation Aids 第五编 CCAR-121~CCAR-139 民航企业合格审定 Part 5 Rules for Examination and Approval of the Operation Certification of Enterprises
民用航空规章 Civil Aviation Administrative Rules 第六编 CCAR-140~CCAR-149 学校及其他单位的合格审定 Part 6 Rules for Examination and Approval of the Operation Certification of Other Entities 民航部门规章 Administrative Rules 第七编 CCAR-150~CCAR-170 机场 Part 7 Rules for Civil Airport 第八编 CCAR-183~CCAR-197 管理规则 Part 8 Rules for Management 第九编 CCAR-198~CCAR-200 航空保险 Part 9 Rules for Air Transportation Insurance 第十编 CCAR-201~CCAR-250 备用 Part 10 Standby
民用航空规章 Civil Aviation Administrative Rules 第十一编 CCAR-251~CCAR-270 航空基金 Part 11 Rules for Civil Aviation Funds 第十二编 CCAR-271~CCAR-325 航空市场管理 Part 12 Rules for Civil Aviation Market Management 民航部门规章 Administrative Rules 第十三编 CCAR-326~CCAR-355 航空保安 Part 13 Rules for Civil Aviation Security 第十四编 CCAR-356~CCAR-390 科技和计量标准 Part 14 Rules for Technology and Standard of Measurement 第十五编 CCAR-391~CCAR-400 航空器搜寻救援和事故调查 Part 15 Rules for Search, Rescue of Aircraft and Accident Investigation
第三部分 Part three 立法程序 Legislation Process
民航法制订程序 Legislative Procedure of Civil Aviation Law 立法计划 Legislation Plan 法律草案 Draft of the law 全国人大制定 Made by National People s Congress 民航总局起草 made by CAAC 国务院审改 Examined and Revised by the State Council 全国人大常务委员会通过 Adopted by the Standing Committee Of National People s Congress 国家主席令颁布 Promulgated with the Order of the Present of PRC 民航法 Civil Aviation Law
行政法规制订程序 Legislative Procedure of Administrative Regulation 立法计划 Legislation Plan 国务院制定 Made by The State Council 法规草案 Draft of the Regulations 民航总局起草 made by CAAC 国务院法制办审查 Examined and Revised by Legislative Affairs Office of the State Council 国务院常务会议通过 Adopted by the General Meeting Of the State Council 国务院令颁布 Promulgated with the Order of the State Council 行政法规 Administrative Regulations
规章制订程序 Procedure of Rule making 立法计划 Legislation Plan 民航总局制定 Made by CAAC 规章草案 Draft of the Rules 法规部门审查 Examined and Revised by Department of Policy and Reg. 职能部门起草 Made by the Functional Departments 合法性审查 Examination of validity in light of Laws and regulations 局务会议审查通过 Adopted by the General Meeting of CAAC 局长令颁布 Promulgated with CAAC order 民航规章 Administrative rules 国务院备案 Filing for record to State Council
第四部分 Part four 民航监察员 Civil Aviation Inspector
民航监察员 Civil Aviation Inspector 设立依据 : 中国民用航空监察员规定 (CCAR-18, 民航总局 1999 年发布,2005 年第二次修订 ) Foundation of establishment: Provisions on Inspectors of Civil Aviation of China,( CCAR-18 Promulgated in 1999, second amendment in 2005) 自 1999 年开始建立, 至 2006 年 12 月 31 日, 已有民航监察员 1437 人 Established in 1999, with 1437 inspectors by the time of Dec. 31, 2006
监察员资格取得 To Be An Inspector 申请人 Applicant 专业知识考核合格 Pass examination of professional knowledge 法律知识考试合格 Pass examination of Legal knowledge 监察员 Inspector
监察员证件 Inspector Credential 正 证 Front part
监察员证件 Inspector Credential 副 证 overleaf
监察员职权 Authorities of Inspector 制止违法行为 Restraining the unlawful act 检查民航活动 Inspecting the Civil Aviation activities 监察员职权 Authorities of Inspector 调阅 扣押有关资料 物品 Investigating and Seizing Relevant Materials, goods 问询有关人员 Inquiring Relevant Person 抽样取证 Sampling and Collecting Evidence 行政处罚 Deciding and Implementing Administrative Sanction
民航监察员类别 Categories of Civil Aviation Inspector 航空市场 AM 综合执法 LR 航空安全 AS 空中交通管理 TM 监察员 Inspector 飞行标准 FS 安全保卫 SB 机场 AP 航空器适航 AA
民航监察员数量 Number of Civil Aviation Inspector 共计 1437 人 ( 至 2006 年 12 月 31 日 ) 1437 inspectors by the time of Dec. 31, 2006 15% 17% 6% 航空安全类 AS 81 28% 飞行标准类 FS 412 航空器适航类 AA 69 机场类 AP 143 安全保卫类 SB 72 空中交通管理类 TM 199 14% 5% 10% 5% 航空市场类 AM 214 综合执法类 LR 247
民航监察员分布 Distribution of Civil Aviation Inspector 11% 10% 14% 5% 15% 7% 14% 24% 全国 104 华北 205 华东 328 中南 220 西南 149 西北 160 东北 203 新疆 68
监察员培训 Training of Inspector 初始培训 The initial training 申请人 Applicant 基础专业知识讲授并考核 Attend the professional knowledge training and pass the exam 基础法律知识培训并考试 Attend the elementary legal knowledge training and pass the exam 监察员 Inspector
监察员培训 Training of Inspector 持续培训 The Continued Training 监察员 Inspector 专业知识培训和考核 Attend the continued professional knowledge training and pass the exam 法律知识培训和考试 Attend the continued legal knowledge training and pass the exam 适格的监察员 Qualified inspector
第五部分 Part five 飞行标准司介绍 Introduction of flight standard department
职责 Functions & Responsibilities 飞标司职责 Functions & Responsibilities of FSD 法规制订 Rule-making 人员执照 Personnel Licensing 飞行员 Pilot 除飞行员之外的航空人员 Airman other than pilot 医学体检 Physical examination 合格审定 Certificate Issuing 航空运营人合格审定及运行规范批准 Air operator certificate and operation specifications 维修单位许可证 AMO certificate 培训机构合格审定 Training organization Certificate
职责 Functions & Responsibilities 飞行标准监察员培训 Flight Standards Inspector Training 飞行标准监察员 Flight standards inspectors 委任代表 Designated representatives 监察 Oversight 运行 维修 模拟机及训练设备 Operation, maintenance, flight simulator and training devices 委任代表机构及委任代表 Designated organizations and representatives
职责 Functions & Responsibilities 监察 Oversight 持续适航,SDR 报告分析 Continuing airworthiness, SDR analysis 培训机构 Training organizations 机场飞行程序及最低运行标准的批准 Aerodrome flight program and minimum operation standards approval 危险品运输 Dangerous Goods Transportation 协助事故 / 事件调查 Assistant in incident/accident investigation
组织机构 Organizational Structure ² õ õ a²» ½?» 李健李健副局长副局长 飞行标准司 (FSD) 蒋怀宇蒋怀宇司长司长 白福志白福志副司长副司长 徐超群徐超群副司长副司长 张建强张建强副司长副司长 汪虹汪虹副总工副总工 运输飞行标准处运输飞行标准处 (4) (4) 通用飞行标准处通用飞行标准处 (4) (4) 持续适航维修处持续适航维修处 (4) (4) 航务处航务处 (3) (3) 综合处综合处 ( 航空卫生航空卫生处 )) )) (5) (5)
组织机构 Organizational Structure CAAC 总部 杨元元局. 飞行标准司 (FSD) 李健副局长 地区管理局 监管办 四个飞行标准业务处 地区管理局 当地监管办 当地监管办 当地监管办
法规系统 Rule-making 飞行标准管理条例将由国务院颁布 Flight Standards management Regulation will be issued by State Council 飞标司制订了 21 部规章 (CCAR) 21 Regulations (CCAR) were promulgated by CAAC 下发 84 份咨询通告及程序 84 Advisory Circulars and Procedures (AC/AP) 其他有关文件, 例如管理文件 明传电报等等 Other Specific Document such as Management Documents, Telegraphic Documents, etc.
法规系统 Rule-making 附件 1 人员执照 10 部规章 附件 6 航空器运行 10 部规章 附件 18 危险品航空安全运输 1 部规章
法规系统 Rule-making 附件一人员执照 Annex1 Personnel Licensing CCAR-61, 民用航空器驾驶员 飞行教员和地面教员合格审定规则 Certification: Pilots, Flight Instructors, and Ground Instructors CCAR-63FS, 民用航空器领航员 飞行机械员和飞行通信员合格审定规则 Certification: Flight Navigators, Flight Engineers, Flight Communicators CCAR-65FS, 民用航空飞行签派员执照管理规则 Aircraft Dispatchers License Management Rules
法规系统 Rule-making 附件一人员执照 Annex1 Personnel Licensing CCAR-66, 民用航空器维修人员执照管理规则 Aircraft Maintenance Personnel License Management Rules CCAR-67FS, 中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理规则 Airman Medical Standards and Certification Rules CCAR-141, 民用航空器驾驶员学校合格审定规则 Certification Regulations For Pilot Schools
法规系统 Rule-making 附件一人员执照 Annex1 Personnel Licensing CCAR-142, 飞行训练中心合格审定规则 Certification Regulations For Flight Training Center CCAR-147, 民用航空器维修培训机构合格审定规定 Certification For Maintenance Training Organization CCAR-183AA/FS, 民用航空器适航 / 飞标委任代表和委任单位代表的规定 Rules For Designated Representatives and Organization Representatives
法规系统 Rule-making 附件六航空器运行 Annex6 Operation of Aircraft CCAR-43, 维修和改装一般规则 General Rules for Maintenance and Modification CCAR-60, 飞行模拟设备的鉴定和使用规则 Flight Simulator Device Qualification and Use Rule CCAR-91, 一般运行和飞行规则 General Operation and Flight Rules CCAR-91-FS-II, 中国民用航空仪表着陆系统 II 类运行规定 Operation Rules for ILS Category II
法规系统 Rule-making 附件六航空器运行 Annex6 Operation of Aircraft CCAR-97FS, 航空器机场运行最低标准的制订与实施规定 Minimum Standards Compiling and Implementation Rules For Aerodrome Operation CCAR-121, 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则 Operations Certification: Large Airplanes Air Carrier CCAR-129, 外国公共航空运输承运人运行合格审定规则 Operations Certification: Foreign Air Transportation Carriers
法规系统 Rule-making 附件六航空器运行 Annex6 Operation of Aircraft CCAR-135, 小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则 Rules on Operation of Small Aircraft Commercial Transport Operators CCAR-145, 民用航空器维修单位合格审定规定 Civil Aircraft Maintenance Organization Certification Regulations CCAR-252, 民用机场和民用航空器内禁止吸烟的规定 Prohibition of Smoking in the Civil Airport and Aircraft
法规系统 Rule-making 附件十八危险品航空安全运输 Annex18 The Safe Transport of Dangerous Goods by Air CCAR-276, 中国民用航空危险品运输管理规定 Civil Aviation of China Transport of Dangerous Goods by Air
法规系统 Rule-making 84 份咨询通告及程序 84 Advisory Circular & Procedures (AC/AP) 规章 Regulations AC & AP CCAR-61 9 CCAR-66 4 CCAR-67 1 CCAR-91 4 CCAR-121 39 CCAR-129 2 CCAR-145 12 CCAR-147 6 CCAR-183 3 CCAR-276 2 Other 2
监察系统 Surveillance System 飞行标准监察员 Flight Standards Inspectors 维修监察员 146 航务监察员 75 航卫监察员 28 Operation Inspector 101 General Operation 15 Dangerous Goods 38 Cabin Safety 20 Licensing 8 Simulator Certificate 4 Maintenance 146 Flight Operation Management 75 运行监察员 186 Medical 28
监察系统 Surveillance System 飞标委任代表 Flight Standards Designated Representatives 飞行技术监察委任代表 804 飞行签派委任代表 133 适航委任代表 6 委任体检医师 103
监察系统 Surveillance System 颁发运行合格证数量 164 大型航空运输承运人 (CCAR 121) 24 小型航空运输承运人 (CCAR 135) 3 国外航空运输承运人 (CCAR129) 89 非运输航空运营人 (CCAR91) 48 航空机构合格审定数量 705 国内维修单位 (CCAR 145) 351 国外维修单位 (CCAR 145) 307 飞行训练机构 (CCAR 141,142) 37 维修培训机构 (CCAR 147) 2 飞行员数量 14,245 除飞行员以外的航空人员数量 46,337 维修人员 17,580 飞行教员 4,126 地面教员 87 乘务员 22,195 签派员 2,349 飞机数量 商业航空运输 1,046 通用航空 714