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永干
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1 城市交通发展中的道路安全研讨会唐琤琤博士/研究员张建军副研究员胡晗副研究员交通运输部公路科学研究院交通运输部公路交通安全工程研究中心交通运输部公路交通安全技术行业重点实验室 2013年12月19日内容 Outline 1 中国机动化进程及其影响 Motorization and its effects 2 中国道路交通安全发展及形势 Road traffic development and trends 3 中国客车特大事故特征及政策回顾 Fatal crash analysis and safety countermeasures reviews 4 中国驾驶人管理演变及发展 Driver management development review 1

2 内容 Outline 1 中国机动化进程及其影响 Motorization and its effects 2 中国道路交通安全发展及形势 Road traffic development and trends 3 中国客车特大事故特征及政策回顾 Fatal crash analysis and safety countermeasures reviews 4 中国驾驶人管理演变及发展 Driver management development review 1 中国机动化历程 China motorization development 机动化率辆/千人机动车保有量万辆

review 1 中国机动化历程 China motorization development 30000 180 160 25000 20000 120 100 15000 80 10000 60 机动化率辆/千人机动车保有量

3 1 中国机动化历程 China motorization development 阶段一缓慢增长期建国初期 1983 Phase I: Slow growth (Early days of P.R.C -1983) 中国汽车工业出于初创阶段汽车生产企业按照国家计划完成生产任务年产量有限 1983年底汽车保有量233万辆 33年间年均仅增长8.44万辆年汽车年均增长17.62万辆私人机动车比例较低自行车是老百姓离不开的出行工具自行车王国 1 中国机动化历程 China motorization development 阶段二中速增长期 Phase II: Mild growth ( ) 中国汽车工业得到稳步发展摩托车工业迅速崛起机动车保有量大幅增加年均增长365万辆汽车年均增长90万辆 2001年底机动车保有量6852万辆汽车保有量1845万辆 2001年底摩托车保有量4342万辆是汽车保有量的2.4倍私人摩托车比例较高摩托车出行比例显著增长私人汽车比例较低摩托车大军 3

62万辆私人机动车比例较低自行车是老百姓离不开的出行工具自行车王国 1 中国机动化历程 China motorization development 阶段二中速增长期 1984 2001 Phase II: Mild growth

4 1 中国机动化历程 China motorization development 阶段三高速增长期 2002至今 Phase III: Fast growth (Since 2002) 经济快速增长促进汽车消费政策刺激使得机动车快速增长机动车年均增长1558万辆汽车保有量年均增长931万辆 2012年底机动车保有量达到2.4亿辆汽车保有量达到1.21亿辆汽车重新成为机动车快速增长主体汽车保有量重新超过摩托车小客车大规模进入家庭是最重要特征电动自行车爆发式增长小客车进入家庭 2 中国机动化特点电动自行车爆发 China motorization characteristics 1 机动化水平发展极不平衡 Uneven motorization development level 机动化率汽车化率千人机动车拥有量千人汽车拥有量东部地区 % 中部地区 % 西部地区 % 地区汽车比例最高最低机动化率北京 255 西藏 88 汽车化率北京 246 江西 47 汽车比例北京 96.35% 广西 24.21% 4

21亿辆汽车重新成为机动车快速增长主体汽车保有量重新超过摩托车小客车大规模进入家庭是最重要特征电动自行车爆发式增长小客车进入家庭 2 中国机动化特点电动自行车爆发 China motorization characteristics 1

5 2 中国机动化特点 China motorization characteristics 1 机动化水平发展极不平衡 Uneven motorization development level 36个大中城市中 23个城市机动车保有量超过100万辆京渝蓉沪穗杭津7城市超200万辆四直辖市占26% 占全国5.7% 中国广大农村地区机动化水平远低于城市地区 Motorization level in rural areas is lower than in urban areas 2 中国机动化特点 China motorization characteristics 2 摩托车数量庞大 Large amount of motorcycle ownership 摩托车比例汽车比例 % 33% % 50% 100% 25% 90% 摩托车机动车 80% 20% 70% 增长速度比例 60% 15% 50% 40% 10% 摩托车保有量 30% 5% 20% 增幅连续多年低于汽车保有量增幅 10% 0% 0% 载客汽车载货汽车其他汽车摩托车其他机动车年摩托车保有量出现负增长 -5% 目前仍有1.02亿辆依然庞大 5

of motorcycle ownership 摩托车比例汽车比例 2004 63% 33% 2012 43% 50% 100% 25% 90% 摩托车机动车 80% 20% 70% 增长速度比例 60% 15% 50% 40% 10% 摩托车保有量 30% 5% 20% 增幅连续多年低于汽车保有量增幅

6 2 中国机动化特点 China motorization characteristics 3 汽车保有量迅速增长 Rapid increase of automobiles % 80% 比上年增加量万辆 40% % 0 0% % 载客汽车载客汽车增量占机动车增量比例 100% % % % % % 中国机动化特点比例 60% 比例比上年增加量万辆 120% 汽车机动车汽车增量占机动车增量比例 China motorization characteristics 4 机动车驾驶人数量迅速增长 Rapid increase of motor vehicle drivers 2.6亿人 2012年 3 机动车驾驶人汽车驾驶人 % 2012年 90% 汽车驾驶人比例 80% 驾驶人亿人 70% 1197万人 1987年 47% 1987年 2 60% 50% % 1 30% 2亿人 2012年 % 10% 557万人 1987年 0 0% 中国驾驶人增长情况

汽车增量占机动车增量比例 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 China motorization characteristics 4 机动车驾驶人数量迅速增长 Rapid increase of motor vehicle drivers 2.

7 2 中国机动化特点 China motorization characteristics 5 电动自行车爆发式增长 Blooming growth of E-bikes 第一产销国超1.6亿辆促进机动化节省体力操作简便价格适中使用成本低速度快老少皆宜 3 对交通安全宏观影响 Macroscopic effects to traffic safety 1 事故总量增多 Increase in accident number 45 事故起数机动化率 200 汽车化率机动化率汽车化率交通事故总量汽车化水平机动化水平 50 事故起数 10万起 38.5% 83.3% 95.7%

事故总量增多 Increase in accident number 45 事故起数机动化率 200 汽车化率 180 40 160 35 140 30 120 25 100 20 80

8 3 对交通安全宏观影响 Macroscopic effects to traffic safety 2 冲击人的交通行为和安全观念 Affects to human behavior and safety opinions 文明交通意识淡薄中国式过马路机动化高速发展 3 对交通安全宏观影响 Macroscopic effects to traffic safety 2 冲击人的交通行为和安全观念 Affects to human behavior and safety opinions 946起占11.63% 705人死亡占11.48% 357人受伤占2.90% 8

behavior and safety opinions 946起占11.63% 705人死亡占11.48% 357人受伤占2.90% 8

9 3 对交通安全宏观影响 Macroscopic effects to traffic safety 2 冲击人的交通行为和安全观念 Affects to human behavior and safety opinions 提升交通文明意识和素质需要较长时间道路交通事故成为影响中国人民群众安全感的重要因素 3 对交通安全宏观影响 Macroscopic effects to traffic safety 3 机动车组成结构变化 Changes of motor vehicles composition 电动自行车摩托车小客车 9

道路交通事故成为影响中国人民群众安全感的重要因素 3 对交通安全宏观影响 Macroscopic effects to

10 3 对交通安全宏观影响 Macroscopic effects to traffic safety 4 机动车驾驶人组成结构变化 Changes of motor vehicle drivers composition 增长8倍私人汽车保有量 3 对交通安全宏观影响 Macroscopic effects to traffic safety 4 机动车驾驶人组成结构变化 Changes of motor vehicle drivers composition 类型 50% 驾龄1年以下驾龄3年以下机动车驾驶员 9.8% 23.53% 汽车驾驶员 13.21% 30.53% 驾龄1年以下驾龄3年以下 45% 40% 肇事比例驾龄1年以下驾龄3年以下 % 35.16% 事故比例 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

53% 驾龄1年以下驾龄3年以下 45% 40% 肇事比例驾龄1年以下驾龄3年以下 2012 17.43% 35.

11 4 对交通安全具体影响 Specific effects to traffic safety 1 汽车事故显著上升 Number of automobile crashes increase significantly 80% 70% 64% 客车货车 60% 事故比例汽车 70% 50% 40% 30% 20% 10% 47% 0% % 对交通安全具体影响 Specific effects to traffic safety 2 摩托车事故下降 Number of motorcycle crashes decreased 30% 2012年摩托车肇事比例21% 仅次于客车肇事事故起数死亡人数 25% 比例 20% 15% 10% 5% 0% 中国摩托车肇事比例

2012 2006 4 对交通安全具体影响 Specific effects to traffic safety 2 摩托车事故下降 Number of motorcycle crashes decreased 30%

12 4 对交通安全具体影响 Specific effects to traffic safety 3 涉及电动自行车交通事故激增 Crashes related to E-bikes increased significantly % 9000 事故起数死亡人数受伤人数事故起数比例死亡人数比例受伤人数比例 2012年电动自行车肇事比例 4.0% % % 事故起数死亡人数受伤人数 2.5% % 4000 比例数量 6000 占事故总数 3.88% 1.62% 4.06% 占非机动车肇事总数 70.07% 59.64% 72.57% 1.5% % % 0 0.0% 对交通安全具体影响 Specific effects to traffic safety 4 不同交通方式伤害比例有所变化 Changes in ratio of victims of different transport mode 交通方式死亡比例机动车驾驶人 1/3 行人 1/4 乘客 1/5 非机动车驾驶人 1/6 12

88% 1.62% 4.06% 占非机动车肇事总数 70.07% 59.64% 72.57% 1.5% 3000 1.0% 2000 1000 0.5% 0 0.

13 4 对交通安全具体影响 Specific effects to traffic safety 4 不同交通方式伤害比例有所变化 Changes in ratio of victims of different transport mode 16% 骑自行车骑电动自行车 14% 2012年交通事故死伤人员中电动自行车驾驶人比例死亡人数比例 12% 10% 8% 类型 6% 占死伤总数 8.9% 12.0% 占非机动车驾驶人死伤总数 49.6% 61.4% 4% 2% 0% 死亡人数受伤人数 5 中国机动化发展趋势 Motorization development trends 1 仍有较大发展空间 Large development space in motorization level 机动化水平比较 2011年国家机动车保有量万辆人口数百万机动化水平辆/千人美国日本英国瑞典荷兰中国

4% 4% 2% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 死亡人数受伤人数 5 中国机动化发展趋势 Motorization development trends 1 仍有较大发展空间

14 5 中国机动化发展趋势 Motorization development trends 2 机动化进程进一步提升 Motorization process will be further improved 2012年中国人均仅为GDP6091美元机动化快速提升阶段 5 中国机动化发展趋势 Motorization development trends 3 机动化发展不平衡短时期内可能进一步加剧 Uneven motorization will exacerbate in a short period 小客车限购城市施行时间指标分配方式整体机动化水平较低发展仍是中心任务上海 1994 竞拍东部地区在相当长时期内容机动化发展速度仍北京摇号将领先于中西部贵阳摇号大城市东部地区在相当长时期内机动化发展广州竞拍+摇号速度仍将领先于中小城市天津竞拍+摇号中国机动化进程快速提升趋势不可阻挡起限购第三辆车石家庄个别城市小客车限购措施将延缓机动化发展 2015 摇号 14

period 小客车限购城市施行时间指标分配方式整体机动化水平较低发展仍是中心任务上海 1994 竞拍东部地区在相当长时期内容机动化发展速度仍北京 2010.12.24 摇号将领先于中西部贵阳 2011.7.

15 5 中国机动化发展趋势 Motorization development trends 4 机动化发展负面效应将进一步显现 Side effects of motorization will further appear 拥堵地域扩大逐渐从大城市向中小城市蔓延拥堵时段延长从早晚高峰到不定时 5 中国机动化发展趋势 Motorization development trends 4 机动化发展负面效应将进一步显现 Side effects of motorization will further appear 15

逐渐从大城市向中小城市蔓延拥堵时段延长从早晚高峰到不定时 Side effects of motorization will

16 5 中国机动化发展趋势 Motorization development trends 4 机动化发展负面效应将进一步显现 Side effects of motorization will further appear 5 中国机动化发展趋势 Motorization development trends 4 机动化发展负面效应将进一步显现 Side effects of motorization will further appear 不可避免地带来交通事故的增长遏制道路交通事故高发的压力进一步增大准确把握机动化发展规律和趋势预判机动化发展负面效应未雨绸缪采取必要措施降低负面影响 16

不可避免地带来交通事故的增长遏制道路交通事故高发的压力进一步增大准确把握机动化发展规律和趋势预判机动化发展负面效应未雨绸缪采取必要措施

17 内容 Outline 1 中国机动化进程及其影响 Motorization and its effects 2 中国道路交通安全发展及形势 Road traffic development and trends 3 中国客车特大事故特征及政策回顾 Fatal crash analysis and safety countermeasures reviews 4 中国驾驶人管理演变及发展 Driver management development review 1 道路交通事故变化历程 Road crashes development review 第一阶段新中国建立至改革开放初期事故起数受伤人数增速快增量大 2002年人死亡事故起数受伤人数第二阶段改革开放初期至2003年死亡人数死亡人数总量小增量少第三阶段 2004年至今阶段I 降速快降幅大阶段II 阶段 III 17

新中国建立至改革开放初期 900000 120000 事故起数 800000 受伤人数增速快增量大 2002年 109381人死亡事故起数 600000 受伤人数第二阶段改革开放初期至2003年 100000 死亡人数 700000 80000 500000 60000

18 2 十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 1 涉及人员伤亡且不适用简易程序处理的交通事故持续下降 Decrease of road crashes involved casualties and not apply simple handling procedures 2012年与2002年相比 74% 9个百分点 1 道路交通事故起数下降74% 2 道路交通事故占各类安全生产事故比例由70%降至61% 2 十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 2 事故伤害持续迅猛减少 Sharp decrease of the fatalities and injuries 十年来 45% 60% 1 交通事故死亡人数降低近一半受伤人数降低60% 年死亡人数与1992年相当年死亡人数不足6万人 18

道路交通事故占各类安全生产事故比例由70%降至61% 2 十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 2 事故伤害持续迅猛减少 Sharp

19 2 十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 2 事故伤害持续迅猛减少 Sharp decrease of the fatalities and injuries 十年来累计近235万人避免了交通事故伤害 28万人免予死亡 207万人免予受伤 2 十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 2 事故伤害持续迅猛减少 Sharp decrease of the fatalities and injuries 事故起数死亡人数总体呈下降趋势 2012年比2002年事故起数死亡人数和受伤人数分别降低39.02% 38.29%和42.39% 死亡人数事故起数十年来一次死亡10人以上事故

the fatalities and injuries 900 60 事故起数死亡人数 800 55 50 700 45 总体呈下降趋势 2012年比2002年事故起数死亡人数和受伤人数分别降低39.02% 38.29%和42.

20 2 十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 3 道路交通安全水平持续提升 Road traffic safety level increased 十年来 82% 48% 万车死亡率从13.71降至万人口死亡率从8.52降至十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 3 道路交通安全水平持续提升 Road traffic safety level increased 高速公路网亿车公里事故率亿车公里死亡率亿车公里事故率国道网亿车公里事故率高速公路网亿车公里死亡率国道网亿车公里死亡率高速公路网亿车公里死亡率国道网亿车公里事故率

43 2 十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 3 道路交通安全水平持续提升 Road traffic safety level increased 高速公路网

21 2 十年来交通安全发展 Traffic safety development in last decade 500% 400% 事故起数受伤人数 10万人口死亡率亿车公里死亡率国道网亿车公里死亡率高速公路网国道网交通量国道网行驶量死亡人数万车死亡率亿车公里事故率国道网亿车公里事故率高速公路网机动车保有量高速公路网交通量高速公路网行驶量 300% 200% 100% 0% 中国道路交通安全形势 Road traffic safety situation 1 事故依然高发 Number of total crashes is still high 事故起数 10万起

22 3 中国道路交通安全形势 Road traffic safety situation 2 事故率致死率依然偏高 Accident rate and lethality rate is comparatively high 3 中国道路交通安全形势 Road traffic safety situation 2 事故率致死率依然偏高 Accident rate and lethality rate is comparatively high 6% 5% 致死率 4% 3% 2% 1% 0% 美国(2011年) 英国(2011年) 中国(2010年) 中国(2011年) 中国(2012年) 22

23 3 中国道路交通安全形势 Road traffic safety situation 3 群死群伤特大交通事故依然频发 Group deaths fatal crashes are frequently occurred 内容 Outline 1 中国机动化进程及其影响 Motorization and its effects 2 中国道路交通安全发展及形势 Road traffic development and trends 3 中国客车特大事故特征及政策回顾 Fatal crash analysis and safety countermeasures reviews 4 中国驾驶人管理演变及发展 Driver management development review 23

24 1 背景 Background 近年来客车特大事故变化趋势 Fatal passenger vehicles related crash development trend 年全国公路共发生159起一次死亡10人以上特大事故共造成2399人死亡 2425人受伤其中 134起事故涉及客车共造成2014人死亡 2146 人受伤 30 死亡人数事故数 500 受伤人数事故起数死亡受伤人数年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2 近年来一次死亡10人以上客车事故分析 Analysis of accidents with more than 10 fatalities per crash 1 国省干线二三级和高速公路事故多发-事故数 Frequent occurrences of fatal crashes on provincial arterials and national trunks, Class II&III highway, expressway 国省干线公路事故多发国道占50.7% 4.09% 省道占 28.4% 7.36% 二三级公路高速公路事故多发二级34.2% 7.82% 三级20.7% 9.48% 高速22.5% 2.27% 近年一次死亡10人以上客车特大事故数分布按道路行政等级划分专用道路近年一次死亡10人以上客车特大事故数分布按公路技术等级划分等外 4.5% 村道 2.2% 乡道 3.0% 县道省道国道 30% 40% 34.2% 一级 50.7% 20% 20.7% 二级 28.4% 10% 6.3% 三级 11.2% 0% 10.8% 四级 50% 60% 5.4% 高速 22.5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 24

25 2 近年来一次死亡10人以上客车事故分析 Analysis of accidents with more than 10 fatalities per crash 1 国省干线二三级和高速公路事故多发-死亡人数 Frequent occurrences of fatal crashes on provincial arterials and national trunks, Class II&III highway, expressway 国道事故死亡人数比例 53.02% 4.09% 省道占 28.6% 7.36% 高速公路事故死亡人数比例28.85% 2.27% 比事故数比例高6个百分点年客车特大事故死亡人数按照公路技术等级划分年客车特大事故死亡人数按道路行政等级划分专用道路等外四级三级二级一级高速 77 村道 36 乡道 46 县道 211 省道 576 国道近年来一次死亡10人以上客车事故分析 Analysis of accidents with more than 10 fatalities per crash 2 坠车事故比例高 High proportion of the run-off-road crashes 一次死亡10人以上客车特大事故形态分布砸落 0.8% 撞静止车辆 0.8% 失火 0.8% 同向刮擦 1.5% 对向刮擦 1.5% 撞固定物 2.3% 侧面相撞 6.1% 翻车 6.8% 尾随相撞 12.1% 正面相撞 25.0% 坠车 43.9% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 25

26 2 近年来一次死亡10人以上客车事故分析 Analysis of accidents with more than 10 fatalities per crash 3 大型客车事故占比高 Large proportion of the crashes related to large passenger vehicles 一次死亡10人以上客车特大事故肇事车型分布 25 大型客车低速货车 20 轻型货车三轮汽车 15 小型客车正三轮摩托车 10 中型客车重型挂车 5 重型货车中型货车 0 二轮摩托车 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 1 客车产业演变回顾 Passenger vehicles industry development review 汽车产品市场准入制度演变上世纪90年代汽车产品目录+补充目录每年一本认证依据参照ECE法规体系建立的中国汽车技术法规体系 CMVDR China Motor Vehicle Design Rule 1995年起进入向认证过渡的阶段一二个月完成审查公示公告我国汽车产品认证中的政府强制性检验项目依据有强制性标准中国汽车技术法规体系 CMVDR 和政府行政发文3种终极目标国际通行的认证制度 26

27 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 1 客车产业演变回顾 Passenger vehicles industry development review 汽车产品市场准入管理部门演变回顾中汽总公司 1993年并入机械工业部公安部机械工业部 1998年撤销机械工业总局国家经贸委 2003撤销国家发改委工信部 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 2 汽车安全技术法规回顾 Motor vehicle technical laws review 中国汽车技术法规体系CMVDR 中国汽车技术法规体系CMVDR是参照ECE法规体系建立 1999年10月28日原国家机械工业局颁布了中国第一项汽车技术法规CMVDR294 关于正面碰撞乘员保护的设计规则到目前为止已经发布了40项CMVDR 其中涉及安全部件的有12项包括CMVDR 以及待颁布的CMVDR 还缺少安全带的技术法规CMVDR216 涉及整车碰撞的技术法规只颁布了正面碰撞乘员保护即CMVDR294 侧面碰撞碰撞后燃油泄漏等还未颁布 27

28 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 3 客车相关技术标准回顾 Technical standard review on passenger vehicles 汽车技术标准概览中国的汽车标准分为国家标准 (GB GB/T) 行业标准 QC) 地方标准和企业标准按照标准的性质(也称标准的属性) 可分为强制性标准及推荐性标准目前中国已制定超过110项汽车强制性标准 GB 逾1000项汽车推荐性标准 QC/T 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 3 客车相关技术标准回顾 Technical standard review on passenger vehicles 汽车安全强制性标准自1993年第一批强制性标准发布以来现在有关汽车安全方面的标准共有66项其中主动安全23项被动安全24 项一般安全19项汽车安全强制性标准(GB) 主动安全被动安全座椅制动安全照明与碰撞与转向光信号防护带突轮胎出物一般安全防火指示与车辆结视野信号装构与防除霜雾置盗 28

29 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 3 客车相关技术标准回顾 Technical standard review on passenger vehicles 与客车安全密切相关的标准现在有关客车安全方面的强制性标准共有3项客车座椅及其车辆固定件的强度客车结构安全要求轻型客车结构安全要求现在有关客车安全方面的推荐性标准共有15项 GB/T 10项客车防雨密封性试验方法道路车辆重型商用汽车列车和铰接客车横向稳定性试验方法卧铺客车结构安全要求客车上部结构强度的规定低地板及低入口城市客车结构要求双层客车结构安全要求开启式客车安全顶窗客车骨架应力和形变测量方法 QC/T 5项货车客车制动器性能要求,客车防雨密封性限值及试验方法,客车座椅,客车乘客门门泵,客车安全顶窗 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 4 重特大事故对客车管理政策制定的影响 Review on affects of fatal crashes to passenger vehicles management 年3月公安部部署遏制特大道路交通事故工作提出五个加强加强安全形势研判和事故规律特点研究加强与安监交通等相关部门合作加强道路通行秩序管控加强交通应急管理加强督导检查年3月公安部交通运输部联合开展公路客运交通安全教育整治年11月公安部西部10省区市协作预防重特大交通事故交警纵横向联合以强化路检路查为主以预防客运货运车辆特大道路交通事故为重点合作实施安全隐患大排查大整治年12月西南5省市区集中整治专项行动为期一个月的集中专项整治行动预防重特大交通事故的发生 29

30 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 4 重特大事故对客车管理政策制定的影响 Review on affects of fatal crashes to passenger vehicles management 年4月1日 6月30日道路客运隐患整治专项行动三部委公安部交通运输部国家安监总局年3月接连发生2起一次死亡10人以上的特大交通事故公安部交管局要求各级公安交管部门深入分析一次死亡3人以上道路交通事故查找问题年7月27日 7.22 大型卧铺客车事故引起公安部重视紧急落实暂停生产大型卧铺客车 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 4 重特大事故对客车管理政策制定的影响 Review on affects of fatal crashes to passenger vehicles management 年1月工信部通知提高大中型客货车安全技术性能要求提高大中型客货车安全技术要求规范和加强公告管理加强车辆生产质量监督管理加强车辆注册登记工作特别提出两客一危车辆应安装具有卫星定位功能的行驶记录仪装备限速装置且限速装置的最高时速不得超过100公里所有座椅均应装置汽车安全带年1月交通运输部关于印发汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范的通知 30

31 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 4 重特大事故对客车管理政策制定的影响 Review on affects of fatal crashes to passenger vehicles management 年2月交通运输部公安部和国家安全生产监督管理总局联合开展道路客运安全年活动开展客运驾驶员安全素质教育安全带生命带旅游包车专项整治等七项活动三部门发布道路旅客运输企业安全管理规范 (试行) 年4月大中型客车及驾驶人集中排查公安部已部署各地开展大中型客车及驾驶人集中排查等工作以预防重特大道路交通事故年8月 8月27日交通运输部发出关于进一步加强长途客运安全管理工作的紧急通知要求认真吸取 8 26 特大交通事故教训加强长途客运安全管理有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故发生 3 客车政策回顾 Policy review related to passenger vehicles 5 客车安全保障存在的问题 Problems in passenger vehicles safety enhancement works 1 易侧翻易变形解体被动安全防护性能差 2 安全标准偏低推荐性 3 大客车驾驶人管理偏薄弱 4 客运企业管理需要明确责任 5 事故调查制度需要加强 6 道路安全审计工作需要进一步深入 31

32 内容 Outline 中国机动化进程及其影响 1 Motorization and its effects 中国道路交通安全发展及形势 2 Road traffic development and trends 中国客车特大事故特征及政策回顾 3 Fatal crash analysis and safety countermeasures reviews 中国驾驶人管理演变及发展 4 Driver management development review 1 背景 Background 1 机动车交通违法行为仍很突出 Massive traffic violations of motor vehicles 纠正机动车违章教育机动车处罚机动车法次数驾驶人次驾驶人次 2012年 4.14亿 6526万 3.49亿比上年增长 37.2% 17.0% 41.8% 32

33 1 背景 Background 2 机动车肇事比例维持高位 Accident ratio of motor vehicle is high 机动车肇事比例 % 事故起数死亡人数 95% 受伤人数 90% 85% 比例 80% 75% 70% 65% 60% 背景 Background 3 典型交通违法行为高发 High occurrences of typical traffic violations 14% 12% 超速行驶 10% 事故比例酒后驾驶违法变更车道 8% 无证驾驶违反交通信号 6% 违法超车逆向行驶 4% 疲劳驾驶 2% 0%

34 2 中国驾驶人管理历史演变 Drivers management development review 1 多部门共同管理阶段 Phase I: Multi-sectoral management stage 1960年机动车管理办法第一次对车辆和驾驶人管理进行了规范国营运输企业是机动车和驾驶人管理重要载体驾驶员主要来自各级交通运输部门和拥有机动车的厂矿企业出于安全生产的考虑对驾驶员的选拔培训也比较严格通常采用师傅带徒弟的方式传授驾驶技能改革开放后专门驾驶培训机构开始具备规模 2 中国驾驶人管理历史演变 Drivers management development review 1 多部门共同管理阶段 Phase I: Multi-sectoral management stage 新中国成立初期车辆和驾驶人管理由交通部门负责车辆监理 19个大城市后增至39个由公安部门负责 1983年第一次交通管理体制改革省会城市开放旅游城市和公安部门已管理城市共105个由公安部门负责其余仍有交通部门管理 1986年第二次交通管理体制改革全国城乡交通由公安机关负责管理基本实现了道路交通的统一管理 34

35 2 中国驾驶人管理历史演变 Drivers management development review 2 统一管理起步阶段 ) Phase II: initial stage of uniformed management 第二次交通管理体制改革明确公安机关负责驾驶员考核与发牌发证公安部成立交通管理局下设车辆和驾驶人管理处 1988年8月1日道路交通管理条例施行规定机动车驾驶员必须经过车辆管理机关考试合格领取驾驶证方能驾驶车辆 2 中国驾驶人管理历史演变 Drivers management development review 3 规范化管理阶段 ) Phase III: Standardized management 1996年9月1日机动车驾驶证管理办法和机动车驾驶员考试办法施行管理办法对机动车驾驶证的准驾车型进行了详细的分类明确了驾驶证的申请考试发证和审验换证注销等具体规定考试办法则进一步细化了机动车驾驶人考试内容考试车辆场地道路规定以及考试标准引人了科目考试的概念 35

36 2 中国驾驶人管理历史演变 Drivers management development review 4 法治化管理阶段( 2004年至今) Phase IV: Legal management stage 2004年5月1日道路交通安全法施行法律上确立了车辆和驾驶人管理基本制度机动车登记检验强制报废制度和驾驶人考试驾驶证审验制度进一步完善了车辆和驾驶人管理体制农用运输车由公安部门管理上道路行驶拖拉机及其驾驶人由农业部门行使管理职权公安部2004年4月30日发布了机动车驾驶证申领和使用规定公安部第71号令,5月1日起施行 2 中国驾驶人管理历史演变 Drivers management development review 4 法治化管理阶段( 2004年至今) Phase IV: Legal management stage 2006年发布机动车驾驶证申领和使用规定 91号令改进了驾驶证管理制度尤其是驾驶人考试制度严格了大中型客货车驾驶证的申领条件将实际道路驾驶考试单独设立为一个考试科目 2009年发布机动车驾驶证申领和使用规定 111号令允许右下肢或双下肢残疾以及有听力障碍的残疾人驾驶汽车简化了摩托车驾驶证的申领程序进一步完善驾驶证管理制度严格驾驶人的日常管理 36

37 2 中国驾驶人管理历史演变 Drivers management development review 4 法治化管理阶段( 2004年至今) Phase IV: Legal management stage 2012年9月12日发布修订后机动车驾驶证申领和使用规定第 123号令严格大中型客货车驾驶证申请提高涉及校车交通违法记分加大严重违法行为处罚力度零容忍限制吸毒人员驾驶机动车资格完善驾驶人考试制度突出实际驾驶能力加强审验和实习期管理对驾驶人严格重点管理 3 机动车驾驶人考试和记分管理发展 Driver license test and score management development 1 驾驶人考试 Driver license test 初考内容侧重于交通规则和机械常识驾驶员培训单位结业考试可视为公安交通管理部门初考场内考试以桩考为主道路驾驶考试主要在实际道路上进行 37

38 3 机动车驾驶人考试和记分管理发展 Driver license test and score management development 1 驾驶人考试 Driver license test 首次以部令形式规范驾驶人考试工作引入科目考试概念实现考试科目三个统一科目一考核交通法规与相关知识科目二考核驾驶员在设有障碍的场地驾驶车辆的能力科目三在考试场内道路进行道路驾驶考试明确了考试车辆场地标准和约考时间 3 机动车驾驶人考试和记分管理发展 Driver license test and score management development 1 驾驶人考试 Driver license test 考试科目不断完善 71号令科目三考试修订为道路考试和实际道路考试 91号令将场内道路考试并入科目二科目三只考试实际道路 123号令将科目一分拆为两部分第一部分考核道路交通安全法律法规交通信号通行规则等知识仍作为科目一第二部分作为安全文明驾驶考试项目在实际道路考试后进行 38

39 3 机动车驾驶人考试和记分管理发展 Driver license test and score management development 1 驾驶人考试 Driver license test 考试内容和项目的合理调整理论考试更加注重文明安全驾驶意识考核场内道路驾驶考试更加具有针对性实际道路考试项目更加完善 3 机动车驾驶人考试和记分管理发展 Driver license test and score management development 2 驾驶人记分管理 Driver score management 起源 1996年机动车驾驶证管理办法对持证人发生交通事故或违章的实行记分管理并在驾驶员或驾驶证登记资料中记载对超过违章事故记录分数规定的依法分别进行交通法规教育考试和处罚机动车驾驶员交通违章记分办法施行一次记分分值种类对应交通违章行为种类

40 3 机动车驾驶人考试和记分管理发展 Driver license test and score management development 2 驾驶人记分管理 Driver score management 确立 2004年道路交通安全法公安交通管理部门对机动车驾驶员违反道路交通安全法律法规的行为除依法给予行政处罚外实行累积记分制度调整和完善 123号令对校车大中型客货车等重点车型驾驶人的严重交通违法行为提高了记分分值记分项由38 项增加至52 项 4 建议 Recommendations 1 进一步增加实际道路驾驶学时 Further increase learning hours on actual roads 机动车驾驶培训教学与考试大纲 2003版由18 学时增至24学时主要为驾校封闭场地学习学习驾驶环境与实际路况差别较大学习内容针对性强应试教育但实用性不强日本技能训练中一半学时须在实际道路进行参加普通驾驶证考试必须持有临时执照且在之前3个月在实际道路上驾驶机动车练习5天以上 40

41 4 建议 Recommendations 2 进一步严格驾驶培训提高培训质量 Stricken driver training, improving training quality 实际学时缩水减少培训项目日本对驾培学校施行指定制度超95%的驾驶培训学校为指定驾培学校学员在指定培训学校完成规定的培训科目并获得毕业证书后可免于政府组织的驾驶技能考试只要通过理论考试就可以获得驾驶证对违反规定的驾培学校给予严厉处罚瑞典关闭学员考试合格率低于75%的驾培学校 4 建议 Recommendations 3 交通事故救护知识纳入培训体系 Traffic accident first-aid knowledge shall be included in training system 注重驾驶技能培训对交通安全意识危险情况紧急处治和急救等知识培训与教育偏少致死率远高于发达国家瑞典申请驾驶培训之前必须参加10学时救护课程学习内容为在事故第一现场如何救护事故受伤人员不仅讲授必要的救护常识还讲授如何报警和保护事故现场等基本知识 41

42 4 建议 Recommendations 4 进一步严格管控驾驶实习期 Further stringent management and control the drivers within the internship 驾照取得1年内为实习期机动车驾驶人初次申请机动车驾驶证和增加准驾车型后的12个月为实习期车辆加贴实习标志不得驾驶营运及特殊车辆上高速须3年及以上驾龄驾驶人陪同记满12分注销实习准驾车型资格德国 2年实习期如受处罚须参加特殊培训如不合格则吊销驾驶证瑞典 2年实习期如发生责任交通事故实习驾驶证将被收回法国理论和实践课程学习后经考试合格获得实习驾驶证同时获得6个安全分 3年实习期结束时安全分剩余3个以上时才能取得正式驾驶证 4 建议 Recommendations 5 实行累进处罚制度 Introduce the progressive punishment system 仅有累积记分制一次有两个以上违法行为记分的累加记分一个记分周期内所处罚款已缴纳的记分予以清除美国酒后驾车第一次吊销驾驶证1年罚金1000美元回驾校重新培训6周第二次罚金5000美元培训费500美元保险费率上浮吊销驾驶证3年第三次终身禁驾美国闯红灯第一次罚款370美元记3点 1年内第二次加倍罚款通知保险公司提高保险费 1年内第三次吊销驾驶证1年 42

43 4 建议 Recommendations 6 加快推进交通违法行为与保险信用挂钩 Promote connecting traffic violation, insurance, and credit scores 中国已在全国范围内统一实行机动车交通事故责任强制保险交强险费率浮动与道路交通事故相联系但不在全国范围内统一实行与道路交通安全违法行为相联系美国利用个人信誉档案管理约束有交通违法行为的驾驶人警方将公民的交通违法行为记处罚情况一律记入个人信誉档案一旦被发现有交通违法行为处罚后当事人在求职贷款等方面都会受到一定影响旧金山洛杉矶等城市实行交通违法与保险挂钩的办法保险公司有权根据驾驶人安全记录档案调高或降低其保险费率 4 建议 Recommendations 6 加快推进交通违法行为与保险信用挂钩 Promote connecting traffic violation, insurance, and credit scores 中国关于加强道路交通安全工作的意见国发 [2012]30号要研究推动将公民交通安全违法记录与个人信用保险职业准入等挂钩江苏省提出在实施文明交通工程中积极引入诚信机制主要通过建立文明交通信用等级评价制度将公民遵守交通法律法规情况纳入全省社会信用体系实现道路交通违法行为和交通责任事故信息与全省企业个人信用基础数据库对接,建立公民和单位文明交通信用档案 43

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标题

2012 年 6 月交通运输系统工程与信息 Journal of Transportation Systems Engineering and Information Technology Vol 郾 12 Sup. 1 June 2012 文章编号 : 1009 鄄 6744 (2012) Sup. 1 鄄 0086 鄄 05 * 张万安, 肖跃秀 ( 吉安