加强道路安全立法 :
加强道路安全立法 :
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目录 路安全法律法规的法律框架...3 与道路安全有关的法律法规...3 影响道路安全立法行动的因素...3 可利用哪些资源带来变化...6 参考文献....8 FORTALECENDO A LEGISLAÇÃO DA SEGURANÇA NO TRÂNSITO: MANUAL DE RECURSOS E PRÁTICA PARA OS PAÍSES
摘要 适合道路功能的限速 GLOBAL STATUS REPORT ON ROAD SAFETY 2013 2004 年世界卫生日的主题是道路交通安全 当天 世卫组织和世界银行发布 世界预防道路交通伤害 报告 (1) 该报告旨在鼓励各国政府和伙伴采用 全面方法处理道路交通事故及其后果 减少事故造 成的伤害和死亡 报告敦促各国政府采取行动预防 道路交通事故 将伤害及其后果降到最低 包括制 定并执行 要求所有机动车驾乘人员使用安全带或儿童约 束装置的法律 要求骑自行车或者机动两轮车的人戴头盔的法律 䘧䏃ᅝ ਞ 2013 ᣕ㸠 कᑈ 驾驶员血液酒精含量限制 并设立检查点进行 随机呼吸酒精检测 (1) HO 要 下 载 该 报 告 请 访 问 h t t p : / / w w w. w h o. i n t / violence_injury_prevention/road_safety_status/2013/en/ 2009 年发布的首份道路安全全球现状报告 (2) 总结 了来自 178 个国家改进道路安全工作的数据 提出 了一套各国可以对其道路安全措施进行比较的标准 并就监管和其它活动提出了建议 包含严格 适当 惩罚措施的全面立法 再加上持续 一贯的执法和 公众教育 是推动道路安全方面的行为 规范和公 众认识发生改变的强有力催化剂 (2 3) 但是 报 告显示 85% 的国家并没有针对所有已知的道路交 通伤害危险因素进行立法 而且现有法律也往往执 行不力 特别是在低收入和中等收入国家 2013 年 3 月发布的第二份道路安全全球现状报告 (4) 则 显示这方面没有取得什么进展 ᔎ䘧䏃ᅝ ゟ կ Փ ⱘᅲ䏉 䌘⑤ ݠ 要下载该报告 请访问 ht tp://w w w.who.int/vio lence_ inju r y_ p revention/road_ traf f ic/countr y wor k/ legislation_ manual/en/ 2 加强道路安全立法 供各国使用的实践和资源手册 2010 年 5 月 联合国大会通过 64/255 号决议 (5) 宣布将 2011 2020 年定为道路安全行动十年 呼 吁采取多部门行动 争取到十年结束时使具备针 对道路交通伤害所有危险因素的完备立法的国家 比例提高到 50% 2012 年 4 月 联合国大会通过 66/260 号决议 (6) 鼓励会员国就主要危险因素通 过并实施国家道路安全立法和法规 并通过开展宣 传活动和一贯 持续的执法活动改进立法的实施
加强道路安全立法 手册描述作为全面道路安全战略一部分制定新的法律法规或修订现有法规的方法和资源 手册建议分步骤评估并改进有关道路交通伤害风险因素和事故后治疗的立法 各国可利用手册 : 增进对适用立法框架的理解 ; 审查现有国家立法和法规, 确定其实施和执法面临哪些障碍 ; 确定可用于改进立法的资源, 如国际协议 偱证指导和有关有效措施的建议 ; 就加强针对主要风险因素和事故后治疗的国家立法和法规制定行动计划, 包括宣传活动 道路安全法律法规的法律框架 全面的国家道路安全法律法规能够有效地减少伤害和死亡 (2) 相关立法受到多种因素的影响, 其中包括政治意愿和资源 手册概述道路安全法律法规的形式以及调整立法的背景 制国家 ; 各州 / 省在制定与联邦或国家法律不同的法律方面享有不同的灵活度, 这可能导致同一个国家内部存在不同的道路安全标准 在一些国家, 地方政府和市也有制定法律的权力 对于哪些法律与道路安全有关, 国家之间各有不同 有时, 这取决于该国要通过法律规范哪种行为或行动 : 交通或机动车法规范驾驶权 许可和车辆登记 道路标识和信号 驾驶行为 机动车制造标准和商业驾驶员工作时间等 此类法规还可能包括有关交通基础设施的规定 刑法规定某些行为为犯罪, 如粗心或鲁莽驾驶以及酒驾或药驾 保险法规定驾驶员责任和对道路交通事故受害 者的赔偿 有些管辖范围内的宪法法律规定人们获得包括急诊在内的卫生保健服务的权力 公共卫生法可能包括事故后干预措施等问题, 包括从获得和提供医院治疗到保护第一响应者等内容 与道路安全有关的法律法规 手册明确定义了用于区分各种监管工具的术语 道路安全法的类型取决于一个国家是联邦制还是单一 民法内的侵权法根据驾驶行为判断过错进而确定责任 侵权法和诉讼史可以界定或指导如何认定过错以及谁应该负责赔偿受害者 (7) 加强道路安全立法 : 供各国使用的实践和资源手册 3
摘要 影响道路安全立法行动的因素 交通统计数据往往会刺激立法 ; 其它因素还包括政治意愿和高层承诺 公众压力以及社会规范和价值观方面的变化 联合国等国际决策和技术机构的全球承诺及有关最佳实践的建议也会推动改革 国际法规可以作为基准, 为各地区和国家制定自己的法律提供了法律框架 例如,1949 年和 1968 年有关道路交通的联合国公约 (8) 以及 1968 年 路标和信号公约 推荐了最佳做法 ; 道路交通综合决议 (10) 是对 1968 年 道路交通公约 的补充 ;1971 年 欧洲协定 则就改善道路安全提供指导并确立了在国际层面自愿统一法律法规的框架 道路交通事故导致人员死亡和受伤的趋势上升会吸引人们关注道路安全问题 通过发布每年的道路伤害和死亡数字, 特别是由于世卫组织预测如不采取行动道路伤害在死亡原因排名中将继续上升 (2), 全球均已注意到有必要减少此类伤害和死亡 因此, 各国必须建立并维护管理道路交通伤害和死亡信息 的高效 全面的系统 例如, 决策者需要按道路使用者类别 风险行为和地理区域等标准分解数据, 以便更好地反应当地情况并适用于正在考虑的立法问题 法律法规可以改变某些行为的社会意义并改变个人的行为 (12) 通过分类并规定哪些行为可以接受哪些行为不可接受, 就可以改变其社会意义 通过要求人们使用安全带或避免酒驾等活动可以改变行为 要通过这样的法律法规, 必须激发立法者和监管机构的积极性并获得公众支持, 特别是是立法会冲击个人自由 信念和社会常规的情况下 因此, 一国立法者在多大程度上愿意并且能够监管驾驶等个人行为, 取决于个人价值观以及公民 立法者自身和政府之间如何在个人自由和公共利益之间找到平衡 (13 15) 财政和人力资源在立法中均有重大作用 虽然立法往往是预算分配的基础, 但是分配的资金可能和任务并不匹配, 以至于实际上不可能实施 一些国家要求在制定新法前进行经济影响评估 (16) 例如, 4 加强道路安全立法 : 供各国使用的实践和资源手册
预测道路交通伤害的排名将上升 2012 年和 2030 年的主要死因对比 2012 年 2030 年 1 缺血性心脏病 1 缺血性心脏病 2 脑卒中 2 脑卒中 3 慢性阻塞性肺病 3 慢性阻塞性肺病 4 下呼吸道感染 4 下呼吸道感染 5 气管癌 支气管癌 肺癌 5 糖尿病 6 艾滋病毒 / 艾滋病 6 气管癌 支气管癌 肺癌 7 腹泻病 7 道路交通伤害 8 糖尿病 8 艾滋病毒 / 艾滋病 9 道路交通伤害 9 腹泻病 10 高血压性心脏病 10 高血压性心脏病 来源 : 世卫组织 全球卫生估计,2014 年 http://www.who.int/healthinfo/global_burden_disease/projections/en/ 有关摩托车头盔的新法律法规应考虑到设计并检测头盔的费用及相应价格范围, 因为这涉及人们是否遵守法律并最终影响到该干预措施的有效性 (17) 其它干预措施要求政府在培训警察 采取执法行动及改进基础设施等方面投资 政府必须权衡不实施干预措施的成本 ( 包括与伤害有关的医疗费用和经济损失 ) 和实施的成本 ( 如提高警察的执法能力以及购买和安装测速摄像头等设备 ) 不论因为什么原因启动立法, 该工作均需多部门参与 立法并不仅仅是议员或立法者的工作 : 通过法律需要政府部门 非政府组织 民间社会 媒体 支持团体和私人组织之间的合作 虽然存在有关道路交通伤害和死亡的研究证据及有关其增长的预测, 但各国并不总是能够立刻通过适 当的法律措施, 部分是因为存在影响国家道路安全立法的其它因素 因此, 道路安全推动者必须做好准备, 在机会出现时行动起来在国家层面推动变化 在多源流框架中, 如果以下三个源流汇合, 则出现采取行动的时机 : 问题源流 : 在多大程度上某事项被看做问题 ; 政策源流 : 对策的有效性 ; 政治源流 : 社区要求采取行动并接受相关措施 (18) 理解这些源流或可产生在时机成熟时推动变化的策略 加强道路安全立法 : 供各国使用的实践和资源手册 5
摘要 2013 年道路安全立法研讨班, 瑞士日内瓦 世卫组织 可利用哪些资源带来变化 许多指南和建议为设计国家道路安全法律法规提供了信息 许多国际法律文书 协议和规范性指导文件给出了改进道路安全和促进行动的全面法律法规范本 区域和全球报告也包含不断发展的各种实践以及减少伤害和死亡的最有效方式的证据 各国可利用此类信息评估其道路安全立法并通过对比本国和其它国家法律决定如何加强相关法律法规 这些文件还可以提供采取道路安全立法行动的政治和社会动力 联合国欧洲经济委员会道路交通分委会于 2010 年发布 道路交通综合决议 (10), 其中包括各国可 自愿实施的措施和做法以及有关以下方面的具体建议 : 不同道路类型的安全限速 ; 酒驾 ( 包括针对新司机的规定 ); 在其它影响驾驶能力的 ( 非酒精 ) 物质影响下驾驶 ; 使用安全带和儿童约束系统 ; 使用手机 ; 以及其它危险因素 世卫组织的 世界预防道路交通伤害报告 (1) 建议各国政府制定并执行法律, 要求使用安全带和儿童约束装置以及佩戴摩托车和自行车头盔, 并防止酒驾 另一份世卫组织出版物 青年与道路安全 (19) 内容包括减少年轻人面临的道路交通伤害和死亡危险因素的循证策略, 利用针对新司机确定更低的血液酒精含量限值和使用儿童约束装置 6 加强道路安全立法 : 供各国使用的实践和资源手册
头盔 : 供决策者和从业者使用的道路安全手册 (21); 酒驾 : 供决策者和从业者使用的道路安全手册 (22); 速度管理 : 供决策者和从业者使用的道路安全手册 (23); 安全带和儿童约束装置 : 供决策者和从业者使用的道路安全手册 (24) 道路安全权现状报告 2013 (20) 建议各国政府通过法律, 确定适合道路类型和功能的速度限制, 规定有助于减少酒驾的血液酒精含量限值, 并要求使用适当的防护措施, 以保护所有道路使用者 该报告还建议审查并修改现有法律, 使之符合有可靠有效性证据的良好实践 报告提供了有关限速 血液酒精含量限制 使用安全带和儿童约束装置以及戴头盔等措施的有效性证据 联合国道路安全协作机制是一个非正式磋商机制, 其成员致力于道路安全, 特别是落实 世界预防道路交通伤害报告 的建议 (1) 世卫组织及机制的其他一些成员已经出版一系列供决策者和从业者使用的手册, 就减少道路交通事故提出了务实建议 : 这些手册描述各国实现政策变化所需采取的步骤, 其中包括针对超速 酒驾 不系安全带 不戴头盔和不使用儿童约束装置等相关风险进行干预所需的技术措施和机制安排 其它道路安全政策和立法领域也有相关资源和指导文件, 包括分心驾驶, 如使用手机 (25), 和药驾等 虽然众所周知酒精以外的物质也会影响驾驶能力, 但还没有权威的此类物质完整清单, 也没有循证建议 国际酒精 麻醉品和交通安全委员会根据使用后能否安全驾驶汽车列出了一些精神药品 (26) 联合国欧洲经济委员会道路交通分委会的建议 (10) 是, 各国政府应鼓励研究和交流最佳实践, 以便达成对影响驾驶能力物质的共同分类, 并制定法律防止在此类物质影响下驾驶 以证据为基础采取整体性 安全系统 方法促进道路交通安全 (4), 辅之以适当组织管理, 能够大幅度减少道路交通事故死亡和重伤 争取实现零伤亡 是一个远大抱负, 其长期目标是消除交通事故导致的死亡和重伤 要努力实现零伤亡, 就要在以下领域立法 : 以明确的强制规则和对违法行为的制裁规范道路使用者的行为 ; 规范基础设施, 包括符合最佳安全实践的道路系统设计和建设 ; 以及车辆标准 (27) 加强道路安全立法 : 供各国使用的实践和资源手册 7
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