桃 園 縣 政 府 人 事 處 102 年 度 專 業 核 心 能 力 研 習 黃 人 事 長 富 源 演 講 紀 錄 今 天 主 要 是 談 人 事 界 的 迷 思, 迷 思 (myth) 意 即 錯 誤 的 觀 念 第 一 個 迷 思 是 某 些 工 作 不 是 人 事 工 作 的 主 流, 例 如 : 教 育 訓 練 性 別 主 流 化, 甚 至 是 福 利 項 目 傳 統 人 事 工 作 最 喜 歡 談 任 用 陞 遷 考 績 待 遇 福 利 服 務 等 法 律, 同 仁 一 進 入 人 事 體 系, 往 往 便 專 注 於 辦 理 任 免 陞 遷 考 績 獎 懲 待 遇 等 業 務, 但 這 些 傳 統 人 事 工 作 又 無 法 和 同 仁 的 陞 遷 及 教 育 訓 練 相 結 合, 造 成 同 仁 沒 有 任 何 展 望, 而 人 力 資 源 發 展 與 傳 統 人 事 工 作 兩 者 最 大 的 差 別 就 在 於 教 育 訓 練 可 是 我 發 現 人 事 人 員 對 於 教 育 訓 練 很 外 行, 請 問 各 位, 教 育 (education) 和 訓 練 (training) 有 何 差 別? 基 本 上,training 是 指 訓 練 一 個 人 在 一 種 情 境 處 理 一 件 事 情, 我 們 稱 之 為 skill, 藉 由 訓 練 學 到 的 技 術 是 較 為 初 等 簡 單 的, 且 訓 練 完 畢 後 就 要 馬 上 運 用 ; 而 教 育 則 是 發 展 每 個 人 的 潛 質 或 潛 力 (potentiality), 也 就 是 論 語 所 說 舉 一 反 三 的 能 力, 這 種 能 力 一 旦 學 到 了, 便 可 運 用 在 其 他 各 種 領 域 舉 例 來 說, 我 當 警 察 大 學 的 學 務 長, 訓 練 警 察 人 員 射 擊 時 曾 做 過 一 個 實 驗, 從 兩 組 平 均 射 擊 成 績 完 全 一 致 的 學 生 中 挑 一 組 教 導 折 射 原 理, 接 著 要 兩 組 學 生 練 習 在 水 中 打 靶 一 開 始, 兩 組 學 生 打 靶 成 績 十 分 接 近, 然 而 到 了 第 三 週, 學 習 過 折 射 原 理 的 學 生, 打 靶 成 績 開 始 與 另 一 組 產 生 顯 著 差 距, 這 便 是 透 過 教 育 使 學 生 能 將 學 習 過 的 折 射 原 理 運 用 在 水 中 打 靶, 就 像 我 在 美 國 學 到 的 多 變 量 統 計, 可 運 用 在 員 額 評 鑑 地 域 加 給 或 金 融 機 構 檢 測 等 領 域 再 舉 個 例 子, 你 認 為 銀 行 裡 警 衛 巡 邏 是 待 在 裡 頭 久 一 點 (duration) 或 每 次 待 一 分 鐘 但 去 10 次 (frequency) 有 效 果? 是 一 次 去 1 個 人 或 一 次 去 10 個 人 ( intensity) 有 效 果? 還 有 巡 邏 時 是 檢 查 那 些 項 目 或 什 麼 都 不 做 1
有 效 果 ( priority)? 這 都 是 可 用 統 計 工 具 計 算 出 來 的 警 察 有 分 三 個 階 段, 第 一 階 段 是 兩 百 磅 牛 肉 階 段, 就 是 當 警 察 不 用 常 識 也 不 需 要 知 識, 只 要 體 重 兩 百 磅 就 夠 了 ; 第 二 階 段 是 專 業 模 型, 亦 即 透 過 通 信 及 車 巡 等 科 技 設 備, 期 能 快 速 反 應 民 意, 但 藉 由 民 意 調 查 卻 發 現 在 民 眾 眼 中 警 察 是 一 群 在 玻 璃 窗 後 面 的 動 物, 因 為 警 察 總 是 坐 在 巡 邏 車 內 快 速 地 來 去, 無 法 與 民 眾 有 更 多 接 觸, 可 見 科 技 離 間 了 民 眾 與 警 察 之 間 的 關 係, 用 了 大 量 科 技 的 結 果, 有 時 反 而 喪 失 了 人 文 之 間 的 關 懷, 這 也 是 為 什 麼 我 不 喜 歡 用 投 影 片 的 原 因, 往 往 影 片 一 放, 燈 光 也 很 美, 你 看 不 到 我, 我 也 看 不 到 你, 臺 下 的 人 就 開 始 充 電, 科 技 也 就 這 樣 離 間 了 我 們 之 間 的 距 離 第 三 階 段 是 社 區 警 政 (community policing), 警 察 開 始 在 社 區 裡 設 點, 用 步 巡 的 方 式 親 近 民 眾, 熱 誠 地 為 民 眾 服 務 這 三 階 段 的 發 展, 和 我 提 倡 人 事 人 員 的 尊 嚴 在 專 業, 專 業 的 靈 魂 在 服 務 與 關 懷 是 一 致 的! 我 常 提 到 中 央 尊 重 地 方 自 治 地 方 尊 重 中 央 法 制, 地 方 自 治 就 是 民 主 法 治 所 稱 的 民 主, 例 如 : 縣 長 要 用 什 麼 樣 的 人 事 處 長, 在 符 合 任 用 法 陞 遷 法 的 前 提 下 我 都 尊 重, 太 過 牽 制 地 方 首 長 的 用 人 權 是 不 對 的, 因 為 地 方 首 長 必 須 對 選 舉 的 結 果 負 責, 但 地 方 首 長 同 時 也 應 尊 重 中 央 考 試 用 人 的 制 度 明 朝 張 居 正 曾 說, 中 央 的 官 吏 最 好 要 在 地 方 歷 練 過, 以 避 免 產 生 中 央 所 做 的 決 策 無 法 符 合 地 方 治 理 的 需 求, 所 以 將 來 中 央 和 地 方 的 人 事 人 員 一 定 要 相 互 交 流 接 下 來 介 紹 教 育 的 重 要 概 念, 第 一, 教 育 需 要 熟 成, 需 要 醞 釀, 不 能 急 臺 灣 是 一 個 淺 碟 型 的 社 會, 思 考 與 作 為 不 夠 廣 泛, 討 論 的 深 度 也 不 夠, 幾 年 前 林 口 地 區 有 發 生 弒 親 血 案, 當 時 記 者 問 我, 我 們 社 會 怎 麼 回 事? 現 在 小 孩 都 會 把 父 母 殺 死, 國 家 還 有 希 望 嗎? 這 個 小 孩 有 問 題, 教 育 是 不 是 很 失 敗, 國 家 沒 有 希 望, 世 界 就 要 完 蛋 了 等 等 我 回 答 他 : 這 樣 的 推 論 不 正 確, 這 個 問 題 應 是 起 源 於 他 的 2
家 庭 教 育 有 聽 過 巴 普 洛 夫 的 實 驗 嗎? 狗 看 到 肉 會 流 口 水, 聽 到 鈴 聲 不 會 流 口 水, 但 巴 普 洛 夫 把 肉 和 鈴 聲 同 時 出 現, 於 是 狗 聽 到 鈴 聲 就 會 流 口 水, 這 就 是 狗 被 制 約 了 我 曾 跟 警 政 署 的 訓 練 教 育 科 說, 你 們 辦 的 教 育 訓 練 都 是 請 科 室 主 管 來 演 講, 而 科 室 主 管 也 不 認 真 準 備, 使 上 課 的 人 昏 昏 欲 睡, 久 而 久 之, 不 論 請 誰 來 演 講, 聽 講 的 人 都 會 睡 覺, 就 像 前 面 所 提 到 的 實 驗 理 論 一 樣, 被 制 約 了 我 在 警 察 大 學 辦 的 第 一 場 演 講 邀 請 的 是 張 忠 謀, 坐 無 虛 席, 我 在 人 事 總 處 則 邀 請 李 昌 鈺 蔡 詩 萍 洪 蘭 來 演 講, 一 樣 深 受 好 評, 所 以 請 大 家 要 強 化 教 育 訓 練, 要 辦 就 找 最 好 的 講 師, 使 聽 講 者 受 用, 否 則 就 不 要 辦 另 外 人 事 總 處 與 考 試 院 對 於 教 育 訓 練 工 作, 是 處 於 和 平 的 競 爭 關 係, 公 務 人 員 保 障 暨 培 訓 委 員 會 蔡 主 委 是 美 國 哈 佛 大 學 教 育 學 博 士, 哈 佛 大 學 的 教 育 學 在 美 國 是 前 十 名, 我 在 教 育 界 30 幾 年, 我 很 了 解 他 訓 練 進 修 協 調 會 報 那 天 我 致 詞 的 第 二 個 概 念 就 是, 教 育 不 是 像 照 相 機 一 樣, 只 求 逼 真 而 已, 從 另 一 個 角 度 去 看, 它 是 藝 術, 就 像 照 片 跟 畫 作 的 差 別, 還 需 要 有 意 境, 教 育 一 個 人, 絕 對 不 是 只 讓 他 具 備 技 術 而 已, 而 是 要 讓 他 成 為 一 個 能 夠 服 務 我 們 的 人, 不 只 把 工 作 做 完, 而 且 要 做 好, 所 以 我 們 在 從 事 公 務 人 員 的 訓 練 時, 必 須 將 教 育 和 訓 練 結 合, 要 瞭 解 教 育 的 目 標 開 辦 訓 練 班 別 也 需 要 基 本 的 設 計, 了 解 各 種 教 材 教 法, 這 些 在 教 育 界 已 經 發 展 很 久, 我 不 期 望 全 國 的 人 事 人 員 對 教 育 的 部 分 太 過 著 墨, 但 還 是 要 有 基 本 的 概 念 我 到 人 事 總 處 之 前 去 過 6 到 7 個 民 間 人 力 資 源 管 理 的 單 位, 他 們 也 都 在 發 展 這 些 工 作, 公 務 人 員 要 跟 民 間 競 爭, 如 果 連 這 些 都 不 懂, 只 了 解 傳 統 的 法 令, 公 務 機 關 永 遠 不 會 進 步 就 任 人 事 長 後, 我 經 常 早 上 8 點 多 就 去 總 處 各 單 位 走 一 遍, 新 同 仁 都 認 為 人 事 長 不 常 出 現, 可 是 沒 多 久 同 仁 就 知 道 我 常 去 各 單 位 走 動, 同 仁 有 事 情 跟 我 說, 我 會 馬 上 解 決, 但 是 去 各 單 位 走 動 不 是 3
在 查 勤, 而 是 去 關 懷 同 仁 的 工 作 狀 況, 像 之 前 我 到 消 防 署 去, 發 現 很 多 業 務 都 是 人 事 單 位 在 辦, 我 跟 署 長 說 很 多 非 人 事 業 務 應 該 要 調 整, 簡 單 來 說, 無 論 人 事 室 人 事 處 或 是 人 事 單 位 所 辦 的 教 育 訓 練, 應 該 是 跟 公 務 人 員 有 關 的 訓 練, 其 餘 有 關 警 察 的 專 業 訓 練 主 計 的 專 業 訓 練 等 等, 都 不 是 人 事 單 位 應 辦 理 事 項 最 近 有 政 風 人 員 到 我 的 辦 公 室 談 到 想 要 比 照 人 事 人 員, 在 各 鄉 鎮 市 公 所 裡 設 政 風 人 員, 而 且 是 依 人 口 數 來 計 算 防 腐 的 程 度, 我 告 訴 他 標 準 不 能 如 此 計 算, 同 時 必 須 考 量 在 各 鄉 鎮 市 公 所 設 置 政 風 人 員 會 排 擠 其 他 人 員, 鄉 鎮 市 長 不 一 定 需 要, 之 後 廉 政 署 署 長 及 法 務 部 次 長 都 一 起 來 談, 我 問 他 們 政 風 人 員 有 和 人 事 單 位 一 樣, 平 常 需 辦 理 陞 遷 給 與 等 例 行 業 務 嗎? 政 風 人 員 主 要 就 是 辦 理 防 腐 的 業 務, 今 天 已 是 民 主 法 治 社 會, 公 務 人 員 的 自 制 力 已 經 比 以 前 好 多 了, 再 來, 用 一 般 人 口 的 指 標 去 計 算 政 風 人 員 的 設 置 標 準 也 是 有 問 題 的, 因 為 現 行 的 廉 政 工 作 只 管 公 務 人 員 並 不 包 含 民 間, 所 以 怎 麼 能 用 一 般 人 口 去 計 算? 接 下 來, 請 各 位 看 卸 新 任 人 事 長 交 接 典 禮 吳 人 事 長 致 詞 第 2 頁, 第 8 行 後 半 段 提 到 性 別 平 等 人 權 等 工 作, 表 面 上 看 起 來 好 像 與 人 事 行 政 有 些 距 離, 其 實 不 然, 人 事 行 政 的 業 務 一 直 在 轉 型 之 中, 朝 人 力 資 源 管 理 或 更 人 性 化 的 人 事 行 政 管 理 發 展, 這 是 我 在 就 任 人 事 長 時 吳 前 人 事 長 所 說 的 話, 另 外 我 在 行 政 院 第 一 次 人 事 主 管 會 報 時 也 講 了 兩 點, 第 一 就 是 要 貫 徹 人 事 一 條 鞭, 落 實 職 期 輪 調, 現 在 各 議 會 人 事 主 任 的 職 期 輪 調 全 都 做 完 了, 連 13 年 4 個 月 的 都 已 輪 調, 而 國 防 部 和 關 務 署 的 人 事 主 任, 也 分 別 在 去 年 及 今 年 由 人 事 總 處 派 任 文 官 擔 任 上 次 談 話 有 提 到 部 屬 騙 長 官, 輕 而 易 舉, 除 非 長 官 賢 明 ; 但 長 官 騙 部 屬, 門 兒 都 沒 有, 部 屬 幾 百 雙 眼 睛 在 看 我 常 說 人 事 人 員 要 關 懷, 人 事 總 處 同 仁 的 婚 喪 喜 慶, 我 幾 乎 都 到, 我 在 警 察 大 學 當 教 4
授 時, 同 仁 的 婚 喪 喜 慶 也 都 會 到, 我 當 人 事 長 的 那 天 就 開 始 想 像 我 要 離 開 那 天 是 什 麼 情 形, 有 些 主 管 離 開 原 服 務 單 位 後 就 不 敢 回 去, 像 我 回 到 警 察 大 學 或 是 考 試 院 還 是 很 受 歡 迎, 若 有 一 天 我 離 開 人 事 總 處, 我 也 有 把 握 回 來 時 一 樣 受 歡 迎, 所 以 何 必 要 做 一 個 讓 人 家 不 會 懷 念 的 人 呢! 第 二 點 是 人 事 工 作 必 須 朝 著 人 力 資 源 管 理 或 是 更 人 性 化 的 方 向 邁 進, 這 是 吳 人 事 長 在 任 時 就 已 推 動, 但 是 因 為 各 方 面 條 件 還 未 完 備, 現 在 我 在 吳 人 事 長 奠 定 的 基 礎 下 推 動 就 比 較 容 易 了 前 人 事 行 政 局 李 副 局 長 光 雄 是 我 的 老 師, 我 的 社 會 心 理 學 是 他 教 的, 但 我 說 要 拜 吳 前 人 事 長 泰 成 為 老 師, 他 說 不 行, 後 來 達 成 協 議, 我 叫 他 老 ㄙㄞ, 但 是 一 定 要 寫 成 獅 子 那 個 獅, 所 以 我 傳 簡 訊 給 他 都 稱 老 獅, 對 長 輩 或 是 前 輩 尊 敬 是 應 該 的, 他 們 教 導 我 很 多 事 情, 對 我 的 學 習 非 常 有 幫 助 第 二 個 迷 思 是, 某 些 工 作 不 是 人 事 工 作 的 要 項, 第 一 就 是 考 選 評 鑑 我 在 推 動 心 理 測 驗 讓 大 家 了 解 時, 就 聽 到 某 些 主 管 反 映 心 理 測 驗 跟 人 事 工 作 有 什 麼 關 係? 我 認 為 關 係 很 大, 因 為 人 事 工 作 很 重 要 的 一 項 就 是 考 評, 以 我 的 角 度 來 看, 目 前 的 考 評 工 具 是 不 及 格 的, 要 考 評 一 個 人, 如 果 未 具 備 基 本 的 概 念 及 評 鑑 常 識, 如 何 作 好 評 鑑 人 員 的 工 作! 考 評 到 最 後, 如 同 老 師 打 成 績, 一 定 是 兩 端 少 中 間 多, 這 就 是 中 央 極 限 定 理, 它 有 兩 個 條 件, 第 一 是 隨 機 抽 樣 ; 第 二 是 樣 本 數 超 過 30 個, 例 如 現 在 調 查 每 個 人 的 體 重, 隨 機 抽 樣 30 人, 就 會 呈 現 常 態 分 配 的 曲 線, 考 績 要 怎 麼 打? 也 是 類 似, 是 有 一 些 基 本 的 分 配 及 統 計 上 的 學 理 ; 另 外 還 有 大 數 法 則, 就 是 你 今 年 考 績 打 這 樣, 過 了 一 段 時 間 後, 還 是 如 此, 很 多 東 西 大 家 會 覺 得 只 是 理 論, 這 也 是 迷 思 之 一 前 人 事 行 政 局 陳 庚 金 局 長 曾 告 訴 我, 他 在 任 時 最 得 意 的 就 是 將 災 防 假 授 權 由 地 方 政 府 決 定, 這 個 決 定 是 對 的, 但 臺 東 花 蓮 等 縣 5
反 映 難 以 執 行, 因 為 這 兩 個 縣 幅 員 跨 海 岸 線 二 三 百 公 里, 所 以 我 又 提 出 縣 市 得 授 權 鄉 鎮 市 決 定 的 建 議, 結 果 臺 東 問 我 可 否 改 成 應, 我 告 訴 他, 你 們 老 是 說 我 們 從 臺 北 看 地 方, 但 是 你 們 也 犯 了 同 樣 的 毛 病 - 從 地 方 猜 臺 北, 如 果 改 成 應 的 話, 臺 北 的 中 正 區 與 大 安 區 就 在 隔 壁 而 已, 風 災 時 受 到 的 影 響 基 本 上 是 一 樣 的, 如 果 讓 各 區 自 行 決 定 停 班 停 課 與 否 並 不 適 當, 所 以 授 權 作 法 並 非 適 用 所 有 縣 市 此 外, 如 果 說 評 鑑 不 是 人 事 工 作 的 要 項, 那 考 選 也 不 是 人 事 工 作 的 要 項! 今 天 早 上 我 在 行 政 院 開 會 時, 論 及 我 國 人 力 面 臨 兩 個 重 大 的 問 題, 第 一 個 是 晚 進 早 出, 就 是 加 入 職 業 勞 動 的 人 力 年 齡 偏 高, 卻 又 很 早 就 退 休 了, 尤 其 是 教 育 人 員, 像 是 有 些 國 中 或 高 中 的 校 長, 時 間 到 了 就 義 無 反 顧 地 退 休, 就 國 家 的 整 體 勞 動 力 來 講 有 點 可 惜! 第 二 個 是 高 出 低 進, 就 是 高 級 人 才 流 到 各 地 去, 臺 灣 的 薪 資 結 構 基 本 上 算 是 低 的, 公 務 人 員 基 本 上 還 有 保 障, 但 薪 資 結 構 上 仍 有 重 大 的 問 題, 就 是 處 於 雙 重 失 衡 (double imbalance) 狀 態, 最 高 階 與 基 層 的 人 員 薪 資 差 距 為 5 倍, 與 其 他 國 家 相 較 ( 新 加 坡 20 倍 日 本 9.6 倍 ) 有 所 不 及, 所 以 肥 大 官 瘦 小 吏 這 句 話 是 不 對 的, 這 些 高 階 人 員 未 來 退 休 時 有 比 較 豐 厚 的 待 遇, 應 該 用 薪 資 延 遲 給 付 理 論 來 說 明, 亦 即 政 府 現 在 沒 有 辦 法 馬 上 支 付 高 額 的 薪 水, 所 以 延 後 到 退 休 時 再 支 給 公 務 人 員 自 殺, 依 現 行 規 定 不 能 給 予 撫 卹 金, 有 立 法 委 員 表 示, 如 刪 除 此 一 規 定, 會 有 公 務 人 員 為 拿 撫 卹 金 而 自 殺, 但 有 可 能 嗎? 另 外, 銓 敘 部 將 公 務 人 員 任 用 法 第 28 條 第 9 款 有 關 精 神 病 者 不 得 任 用 為 公 務 人 員 的 規 定 刪 除, 理 由 是 不 能 歧 視 罹 患 精 神 病 的 人, 但 政 府 應 該 要 有 配 套 規 定, 例 如 : 考 選 公 務 人 員 時, 應 考 量 其 職 能 及 心 理 狀 態, 這 樣 在 考 選 時 即 可 排 除 不 適 任 人 員, 但 目 前 僅 有 警 察 人 員 人 事 條 例 第 6 條 規 定, 擬 任 警 察 官 前 需 查 核 身 心 健 康 狀 況 考 選 6
及 任 用 是 一 前 一 後 相 輔 相 成, 任 用 法 將 精 神 疾 病 不 得 任 用 的 規 定 刪 除, 但 在 考 選 時 又 無 適 當 配 套 規 定, 可 預 見 未 來 公 務 人 員 精 神 狀 態 不 穩 定 的 案 例 將 會 增 加 另 外, 既 然 任 用 法 第 28 條 第 9 款 刪 除, 將 自 殺 ( 精 神 異 常 ) 視 為 疾 病 的 一 種, 公 務 人 員 撫 卹 的 權 益 自 然 要 恢 復, 法 理 即 是 如 此, 在 美 國, 精 神 醫 學 學 會 (American Psychiatric Association) 也 是 將 部 分 自 殺 視 為 疾 病, 如 果 是 疾 病 就 該 給 公 務 人 員 撫 卹 除 退 休 撫 卹 外, 我 比 較 關 注 的 是 公 務 人 力 結 構, 目 前 普 考 平 均 及 格 年 齡 約 29 歲, 高 考 則 約 30 多 歲, 我 國 國 家 考 試 並 未 限 制 報 考 次 數, 目 前 考 上 國 考 年 齡 最 大 者 為 64 歲, 分 發 後 已 經 在 去 年 退 休 了 要 使 我 國 公 務 人 力 的 年 輕 化, 考 試 制 度 應 該 要 有 所 變 革, 限 制 報 考 年 齡 是 其 中 選 項 之 一, 但 有 些 立 法 委 員 研 議 年 齡 再 往 後 延, 警 察 的 工 作 會 用 到 比 較 多 的 體 力, 如 果 考 取 的 人 員 是 45 歲 或 50 歲, 那 在 執 勤 時 勢 必 會 有 你 追 歹 徒, 追 不 到 ; 歹 徒 追 你, 跑 不 掉 的 情 形 發 生 在 國 外 相 關 的 考 試 不 是 無 限 制 的, 目 前 我 國 的 考 選 業 務 基 金 是 虧 損 的, 可 以 用 兩 種 方 式 處 理, 除 了 報 考 年 齡 可 以 限 制 外, 還 可 以 在 考 生 報 名 一 定 次 數 後, 累 加 其 報 名 費, 以 日 本 的 律 師 考 試 為 例, 法 學 院 畢 業 者 五 年 內 有 三 次 的 考 試 機 會, 如 果 三 次 都 落 榜, 就 不 能 再 報 考 了, 我 國 初 任 警 察 官 的 年 齡 限 制 及 日 本 律 師 考 試 的 法 制 基 礎, 都 可 做 為 考 試 制 度 變 革 之 參 考 在 所 有 國 家 的 教 育 政 策 中, 我 國 90% 是 大 學 畢 業 生, 在 比 較 先 進 的 國 家, 例 如 德 國,70% 是 技 職 教 育 25% 是 大 學 教 育, 菁 英 教 育 只 有 5% 美 國 的 西 雅 圖 城 市 有 3 大 產 業 ( 簡 稱 BMW), 分 別 是 波 音 公 司 (Boeing Company) 微 軟 公 司 (Microsoft) 及 林 業 (Wood) 我 去 波 音 公 司 訪 問 時, 他 們 說 波 音 有 最 好 的 工 程 師, 但 是 他 們 最 傲 人 的 是 技 術 人 員, 德 國 大 約 有 70% 的 人 是 技 術 人 員, 所 以 工 藝 做 得 非 常 好, 但 我 國 卻 將 技 職 教 育 全 部 摧 毀 了, 變 成 以 大 學 為 主 流 ; 此 外 就 是 開 7
放 教 育 學 程, 我 看 到 警 察 很 多 是 學 教 育 的 人 來 考, 但 是 學 教 育 學 到 最 後 來 做 警 察, 是 很 可 惜 的, 這 就 是 教 育 資 源 的 誤 置 我 國 考 試 制 度 除 高 普 考 外, 曾 經 設 有 檢 定 考 試, 如 果 我 們 的 考 試 能 讓 某 些 人 早 一 點 進 入 公 務 系 統, 即 可 將 公 務 人 力 年 輕 化, 至 於 會 不 會 產 生 其 他 弊 病, 可 以 再 討 論 在 德 國, 他 們 的 法 律 系 是 從 大 學 開 始 建 教 合 作, 要 當 司 法 官 或 律 師, 是 透 過 大 學 評 鑑 的 方 式, 不 是 只 用 一 次 考 試 評 量, 而 是 在 大 學 經 過 140 或 128 個 學 分 的 學 習, 由 50 幾 位 老 師 評 鑑, 並 將 分 數 列 為 錄 取 分 數 之 一, 所 以 德 國 司 法 官 的 年 紀 較 我 國 年 輕, 大 家 可 能 會 擔 心 他 們 也 許 是 奶 嘴 司 法 官, 但 在 德 國 考 上 司 法 官 後, 一 定 會 有 一 年 至 非 德 語 系 的 國 家 實 習 ; 另 以 日 本 外 交 官 訓 練 為 例, 外 務 省 派 2 個 人 至 臺 灣 的 大 學 讀 書, 另 外 2 個 人 至 北 京 讀 書,4 人 拿 到 學 位 後 就 回 外 務 省 服 務 半 年, 之 後 又 會 將 4 人 分 為 2 組, 分 別 派 到 香 港 和 新 加 坡, 每 組 都 包 含 1 位 在 臺 灣 讀 書 及 1 位 在 北 京 讀 書 的, 藉 由 這 樣 的 方 式 來 瞭 解 未 來 華 人 社 會 的 變 動, 知 悉 第 三 華 人 世 界 怎 麼 看 臺 灣 日 本 及 中 國 大 陸, 進 而 使 日 本 在 未 來 與 臺 灣 及 中 國 的 外 交 談 判 上 有 所 幫 助, 最 後 4 個 人 在 1 年 後 再 回 外 務 省 歷 練 半 年, 日 本 的 外 交 關 係 就 是 靠 這 種 長 遠 的 培 養 新 加 坡 的 外 交 官, 是 從 高 中 開 始 就 挑 選 外 文 好 的 學 生 加 以 訓 練, 所 以 我 講 人 才 的 延 攬 都 有 一 個 共 同 前 提, 就 是 提 前 讓 人 力 進 入 職 場, 再 輔 以 相 當 的 歷 練, 這 就 是 人 力 資 源, 即 是 國 家 的 長 期 競 爭 力 有 關 教 育 訓 練 應 該 如 何 辦 理, 這 個 部 分 學 界 有 兩 派 理 論, 一 派 理 論 認 為 大 學 生 要 接 受 菁 英 教 育, 也 就 是 在 訓 練 的 過 程 中 應 該 與 世 隔 絕, 於 訓 練 結 束 後, 運 用 自 己 所 學 的 知 識 來 進 行 改 革 就 不 會 有 任 何 包 袱, 因 為 不 會 被 實 務 上 既 有 的 模 式 束 縛, 但 可 能 會 因 為 沒 有 實 務 經 驗, 所 以 在 進 行 改 革 時 會 與 原 先 預 想 的 有 所 差 異 ; 而 另 一 派 理 論 認 為 教 育 訓 練 必 須 不 斷 學 習 與 現 有 實 務 有 關 的 知 識, 但 這 一 派 理 論 的 主 要 缺 失 在 於 太 過 注 重 過 去 的 實 務 經 驗, 導 致 在 推 動 改 革 的 過 8
程 中 被 實 務 綁 著 這 兩 派 理 論 都 各 有 優 缺 點, 不 要 被 任 何 一 派 理 論 羈 絆, 要 自 己 去 思 考 到 底 什 麼 才 是 對 的 我 在 這 裡 也 期 勉 人 事 同 仁 要 能 夠 發 揮 創 意, 並 且 對 於 各 種 專 業 知 識 也 應 該 要 有 所 涉 獵, 不 用 太 過 專 精, 但 是 要 能 有 基 本 的 瞭 解, 並 提 供 完 整 資 料 協 助 主 管 解 決 問 題 再 者, 我 在 中 央 警 察 大 學 就 學 時 所 修 畢 的 學 分, 超 過 畢 業 所 規 定 的 學 分 12 個, 雖 然 要 花 更 多 的 時 間 去 學 習, 但 這 些 課 程 對 我 很 有 幫 助, 所 以 在 這 邊 也 請 各 位 務 必 要 記 得, 現 在 做 人 家 不 願 意 做 的 事 情, 將 來 就 做 人 家 不 能 做 的 事 再 來, 跟 大 家 介 紹 目 前 考 試 院 比 較 重 要 的 幾 項 改 革, 其 中 一 個 是 建 立 高 階 文 官 快 速 陞 遷 考 核 制 度, 其 中 高 階 文 官 又 可 分 為 兩 個 部 分, 一 個 是 快 速 陞 遷 制 度, 要 瞭 解 一 個 人 能 否 被 栽 培, 可 以 運 用 評 鑑 中 心 法 (Assessment Center Method) 來 評 核, 評 鑑 中 心 法 最 早 運 用 在 考 評 警 察 人 員, 而 目 前 所 發 展 的 評 鑑 中 心 法 運 用 的 流 程, 大 致 為 考 試 錄 取 的 新 進 人 員 分 發 至 用 人 單 位 後, 由 該 單 位 選 擇 一 位 人 員 擔 任 輔 導 員 來 進 行 輔 導, 之 後 到 文 官 學 院 進 行 訓 練, 並 進 行 多 面 向 的 考 查, 考 查 方 式 包 括 心 理 測 驗 練 習 簡 報 等, 比 較 不 會 發 生 考 查 錯 誤 的 情 形, 並 把 通 過 考 查 的 及 格 人 員 放 在 人 才 資 料 庫, 將 來 行 政 院 各 部 會 如 果 有 需 要 各 種 專 長 的 人 才, 可 以 從 人 才 資 料 庫 的 人 員 中 挑 選 最 符 合 單 位 需 求 的 人 員, 這 樣 的 制 度 應 該 要 建 立 ; 另 一 個 是 打 破 完 全 考 試 用 人 的 制 度, 要 從 民 間 企 業 取 才, 這 裡 所 說 的 民 間 企 業 取 才 不 是 單 單 只 有 從 民 間 企 業 中 挑 選 人 才, 還 包 括 公 務 人 員 至 民 間 企 業 服 務, 如 果 民 間 企 業 願 意 讓 公 務 人 員 有 這 種 工 作 機 會, 讓 公 務 人 員 到 他 們 的 單 位 學 習, 公 部 門 也 要 容 納 私 人 企 業 員 工 進 來, 目 前 規 劃 未 來 簡 任 第 十 二 職 等 以 上 的 部 分 職 位 要 開 放 給 民 間 企 業 員 工, 而 且 最 好 具 有 法 律 背 景, 警 察 體 系 也 要 實 施 這 個 制 度, 並 且 要 把 簡 任 第 十 二 職 等 以 上 各 職 系 職 務 的 共 通 性 找 出 來, 這 樣 公 部 門 與 私 部 9
門 的 人 才 可 以 互 相 流 通 另 外, 評 鑑 是 我 相 當 重 視 的 事 情, 評 鑑 包 括 很 多 東 西, 例 如 : 打 考 績 就 是 評 鑑, 而 且 看 某 些 問 題 還 是 要 用 科 學 的 角 度 舉 例 來 說, 憂 鬱 症 與 躁 鬱 症 的 主 要 區 別 在 於 躁 鬱 症 來 自 遺 傳 基 因, 憂 鬱 症 則 是 受 到 壓 力 的 影 響 根 據 研 究 統 計, 這 30 年 來 人 民 的 壓 力 一 直 持 續 增 加, 在 壓 力 持 續 增 加 的 過 程 中, 罹 患 躁 鬱 症 的 人 數 並 沒 有 明 顯 增 加, 而 罹 患 憂 鬱 症 的 人 則 增 加 了 三 倍, 所 以 壓 力 並 非 造 成 躁 鬱 症 的 主 因 再 者, 人 事 人 員 要 注 意 核 心 職 能, 同 仁 進 入 人 事 單 位 要 讓 他 有 發 展 前 途, 所 以 需 要 訓 練, 而 且 訓 練 要 能 客 製 化, 這 就 是 人 力 資 源 發 展 的 重 點, 之 後 會 將 有 關 教 育 訓 練 的 演 講 內 容 發 給 各 位, 讓 大 家 對 教 育 訓 練 有 系 統 性 的 瞭 解 此 外, 評 鑑 的 重 點 有 二, 第 一 個 重 點 是 評 鑑 要 用 觀 察 法, 克 拉 克 (Clark) 說 過 觀 察 法 有 10 項 指 標, 先 跟 各 位 說 明 3 項 比 較 重 要 的 指 標 :1. 觀 察 要 非 常 嚴 謹,2. 觀 察 要 客 觀,3. 觀 察 者 心 態 要 正 常, 而 且 也 要 讓 觀 察 者 瞭 解 自 己 屬 於 哪 一 類 的 觀 察 者, 千 萬 不 要 認 為 自 己 知 識 豐 富 就 很 了 不 起, 用 高 高 在 上 的 心 態 去 看 別 人 ; 第 二 個 重 點 是 評 鑑 的 信 度 效 度 要 好, 就 是 工 具 跟 方 法 本 身 要 客 觀, 例 如 今 天 拿 尺 去 衡 量 這 個 人, 明 天 要 用 同 一 把 尺 衡 量, 才 能 讓 人 信 服, 如 果 今 年 評 量 的 方 法 跟 去 年 評 量 的 方 法 不 一 樣, 如 何 說 服 別 人 標 準 是 一 致 的, 所 以 今 年 所 進 行 的 心 理 測 驗 要 完 全 標 準 化, 不 能 有 任 何 異 動, 明 年 照 樣 做 一 次, 這 才 符 合 標 準 心 理 測 驗 模 式 當 我 們 在 進 行 心 理 測 驗 時, 所 有 的 條 件 都 要 一 致, 如 考 場 環 境 冷 氣 設 備 等, 且 心 理 測 驗 主 試 者 講 的 每 一 個 句 話 每 一 個 字 都 標 準 化, 不 能 多 講 或 少 講, 才 能 達 到 公 平 不 會 有 差 異, 這 種 標 準 化 非 常 嚴 格, 同 時 也 要 發 展 出 複 本, 複 本 的 意 思 是 題 目 不 同 但 是 難 度 相 同, 題 目 呈 現 常 態 分 配, 並 將 每 個 人 的 測 試 成 績 轉 換 為 相 同 的 標 準 來 比 較, 舉 例 來 說, 在 大 學 裡 面, 日 文 考 試 最 高 分 可 達 到 100 分, 最 低 分 90 分, 而 德 文 考 試 10
最 高 分 為 90 分, 最 低 分 卻 只 有 9 分, 所 以 大 家 都 去 修 日 文, 造 成 教 育 沒 有 公 正 以 及 學 生 投 機 的 心 態, 而 所 謂 標 準 化 的 轉 換 就 是 日 文 100 分 等 於 德 文 的 90 分, 日 文 的 90 分 等 於 德 文 的 9 分, 相 對 的 分 數 去 轉 換 成 標 準 的 分 數, 這 樣 才 能 讓 學 生 學 習 他 有 興 趣 的 科 目, 所 以 從 考 試 到 訓 練 也 可 用 標 準 化 的 方 式 取 才 再 者, 心 理 測 驗 又 可 分 為 四 大 項 目 : 第 一 項 - 性 向 測 驗, 第 二 項 - 人 格 測 驗, 第 三 項 - 智 力 測 驗, 第 四 項 - 成 就 測 驗 以 國 家 考 試 為 例, 我 國 考 試 制 度 僅 測 驗 成 就 與 能 力, 簡 而 言 之, 成 就 測 驗 主 要 是 測 驗 考 生 法 令 熟 悉 度, 能 力 測 驗 包 含 智 商 乘 以 努 力, 智 商 大 家 都 相 同, 努 力 大 多 數 是 補 習 班 教 出 來 的, 國 家 考 試 取 才 僅 就 這 二 項 評 估, 很 多 面 向 無 法 測 驗 出 來, 而 且 公 務 人 員 品 德 與 對 工 作 向 心 力 是 非 常 重 要, 在 日 本 韓 國 及 中 國 大 陸 的 國 家 考 試 都 會 進 行 性 向 測 驗, 測 驗 考 生 從 事 某 些 工 作 是 否 具 特 殊 能 力, 所 以 人 事 人 員 也 要 知 道 自 己 的 專 長 為 何 另 外, 人 格 測 驗 主 要 是 測 驗 一 個 人 的 性 格, 性 格 跟 工 作 也 有 很 密 切 的 關 係, 例 如 : 外 交 官 必 須 具 備 外 向 熱 情 的 個 性, 以 及 口 才 好 ; 而 刺 客 則 須 具 備 冷 靜 沉 著 及 忍 耐 的 個 性 考 選 有 三 個 重 要 目 的, 分 別 為 防 弊 公 平 選 拔 到 真 正 人 才, 如 果 考 選 過 程 發 現 問 題, 就 要 試 圖 診 斷 問 題 找 出 藥 方, 我 擔 任 考 試 委 員 時, 考 選 部 部 長 曾 建 議 以 梅 花 座 及 A B 卷 方 式 防 止 舞 弊, 但 是 對 於 考 生 而 言, 由 簡 單 的 問 題 開 始 作 答, 或 是 從 困 難 的 問 題 開 始 作 答, 結 果 就 會 不 一 樣, 如 此 一 來, 信 度 就 發 生 問 題, 當 時 我 建 議 讓 出 題 老 師 將 考 試 題 目 分 類 為 難 中 易 3 類 別, 並 且 依 照 各 類 別 題 目 亂 數 排 序,A B 兩 卷 均 為 簡 單 的 在 前 面, 難 的 在 後 面, 雖 然 不 能 完 全 解 決 問 題, 但 可 以 把 考 試 變 得 較 為 合 理 公 平 在 這 裡 也 提 醒 各 位 人 事 同 仁, 不 要 放 棄 任 何 一 個 可 以 增 長 的 機 會, 以 及 在 改 革 過 程 中, 不 要 忘 了 接 受 改 革 的 勇 氣 以 警 察 大 學 為 例, 警 察 大 學 有 所 謂 的 二 技 班, 原 先 警 察 大 學 二 技 班 本 來 只 有 筆 試 11
是 惟 一 的 錄 取 標 準, 無 論 服 務 多 久, 只 要 筆 試 錄 取 就 可 以 進 到 警 察 大 學, 訓 練 完 畢 就 能 以 一 線 四 星 巡 官 任 用, 導 致 某 些 人 一 直 努 力 讀 書, 對 工 作 採 取 消 極 的 態 度, 並 對 資 深 的 一 線 三 星 警 察 同 事 態 度 不 佳, 因 為 這 些 人 認 為 只 要 筆 試 及 格 去 警 察 大 學 訓 練 2 年 之 後 就 可 取 得 一 線 四 星 資 格, 所 以 損 傷 了 警 察 倫 理 為 了 改 革 這 種 現 象, 我 們 邀 集 相 關 警 察 機 關 及 專 家 學 者 開 會, 聽 取 意 見 和 批 評, 會 中 有 人 建 議 可 以 加 上 當 事 人 在 服 務 單 位 的 資 績 計 分, 與 筆 試 成 績 合 併 計 算 成 為 錄 取 分 數 不 過, 此 一 改 革 實 施 一 年 後, 再 度 面 臨 挑 戰, 因 採 計 資 績 績 分 結 果, 造 成 資 績 計 分 是 決 定 錄 取 與 否 的 關 鍵, 學 校 就 新 制 實 施 的 結 果 作 分 析, 平 均 年 齡 比 原 來 的 年 紀 多 了 3 歲 左 右, 對 人 才 的 運 用 不 好, 所 以 我 們 就 再 進 行 改 革, 把 資 績 計 分 的 百 分 比 做 了 調 整, 並 在 討 論 的 過 程 中 接 受 大 家 的 批 評 和 意 見, 到 了 第 3 次 改 革 後, 發 現 仍 有 缺 失, 原 因 在 於 如 果 是 以 資 績 計 分 和 筆 試 兩 項 成 績 結 合 在 一 起, 有 些 很 優 秀 的 人 才 就 沒 辦 法 直 接 經 由 筆 試 錄 取, 所 以 又 進 行 了 最 後 一 次 改 革, 就 是 只 要 在 筆 試 考 試 的 前 10 名, 不 要 加 入 資 績 計 分, 直 接 錄 取 經 過 4 次 改 革 之 後, 現 在 大 家 對 於 這 個 制 度 沒 有 太 大 的 意 見, 如 果 將 來 再 有 意 見 與 批 評, 還 是 可 以 再 改, 我 從 來 不 怕 改 變, 希 望 各 位 也 要 有 此 胸 襟, 才 能 夠 進 步, 因 為 人 事 人 員 尊 嚴 在 於 專 業, 永 遠 不 要 放 棄 改 進, 也 必 須 謹 記 公 務 人 員 的 核 心 價 值 廉 正 忠 誠 專 業 效 能 關 懷 今 天 就 報 告 到 這 裡, 謝 謝 大 家! 12