不同世代公務人員工作價值觀初探：

世 代 因 素 對 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 影 響 之 實 證 分 析 : 以 考 試 院 暨 所 屬 機 關 為 例 一 前 言 二 相 關 文 獻 回 顧 三 研 究 設 計 四 研 究 結 果 與 討 論 五 結 語 ** 蔡 秀 涓 以 組 織 員 工 的 人 口 特 性 為 分 類 基 礎, 進 行 差 異 化 與 多 樣 化 管 理, 已 成 為 當 代 組 織 追 求 卓 越 績 效 目 標 時, 必 須 高 度 關 注 的 管 理 議 題 之 一 其 中, 對 於 不 同 世 代 工 作 者 的 工 作 價 值 觀 予 以 瞭 解, 更 是 受 到 晚 近 研 究 者 諸 多 關 切 然 而, 衡 諸 國 內 外 相 關 文 獻, 以 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 為 研 究 主 題 者 卻 甚 為 稀 少 因 此 本 研 究 最 主 要 目 的, 就 在 於 探 索 世 代 因 素 是 否 會 形 成 我 國 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 的 明 顯 差 異 本 研 究 主 要 是 以 文 獻 檢 閱 法 和 次 級 實 證 資 料 分 析 法 為 主, 研 究 對 象 則 是 考 試 院 暨 所 屬 機 關 之 公 務 人 員 研 究 發 現, 世 代 因 素 對 於 公 務 人 員 部 分 的 工 作 價 值 觀 的 確 會 產 生 明 顯 的 差 異 屬 於 較 年 輕 的 X 世 代 受 訪 者 與 較 年 長 的 嬰 兒 潮 世 代 受 訪 者 相 較, 明 顯 地 更 為 重 視 薪 酬 晉 升 此 外 在 工 作 價 值 但 在 總 體 工 作 價 值 觀 內 在 工 作 價 值 以 及 權 力 名 望 此 外 在 價 值, 則 不 同 世 代 受 訪 者 並 無 顯 著 差 異 性 看 法 總 體 研 究 呈 現 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 同 質 性 高 於 異 質 性 的 結 果 如 此 結 果 與 國 內 外 部 分 相 關 本 文 作 者 衷 心 感 謝 兩 位 評 論 人 的 悉 心 指 正 與 建 議 另 外, 本 文 初 稿 原 發 表 於 民 主 治 理 與 台 灣 行 政 改 革 學 術 研 討 會, 台 灣 公 共 行 政 與 公 共 事 務 系 所 聯 合 會 主 辦 (92.06.21) 研 討 會 中, 承 蒙 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 段 重 祺 教 授, 於 研 究 方 法 與 論 文 內 容 諸 多 指 正, 本 文 作 者 依 其 意 見 大 幅 修 改 後, 因 而 有 本 文 之 產 生, 於 此 亦 一 併 致 上 最 深 的 感 謝 ** 東 吳 大 學 政 治 學 系 助 理 教 授 1

研 究 結 論 頗 為 一 致 文 末, 本 研 究 則 針 對 相 關 研 究 結 果 提 出 討 論, 並 論 述 在 理 論 研 究 方 面, 後 續 應 有 更 多 相 關 研 究 的 累 積 才 能 對 此 議 題 有 更 周 全 的 了 解 而 在 實 務 管 理 方 面, 則 應 增 加 績 效 報 酬 與 快 速 升 遷 制 度 的 機 制, 才 能 符 合 不 同 世 代 公 務 人 員 的 工 作 價 值 觀 關 鍵 字 : 世 代 嬰 兒 潮 世 代 X 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 考 試 院 2

一 前 言 如 何 透 過 對 組 織 人 力 有 效 管 理 以 獲 致 組 織 績 效, 現 今 已 成 為 公 私 部 門 組 織 共 同 面 臨 的 重 大 挑 戰 之 一 而 人 力 有 效 管 理 的 關 鍵 要 素 之 一, 就 是 瞭 解 員 工 的 工 作 價 值 觀, 1 進 而 激 勵 與 影 響 員 工 表 現 出 組 織 所 欲 的 績 效 水 準 (Jurkiewicz & Brown, 1998; Klingner & Nalbandian, 2003; Jurkiewicz, 2000) 也 就 是 說 當 組 織 與 管 理 者 越 能 正 確 地 掌 握 員 工 對 工 作 相 關 議 題 的 價 值 觀 與 態 度, 則 越 能 設 計 出 有 效 地 激 勵 機 制 使 員 工 就 積 極 面 而 言, 可 以 發 揮 能 力 表 現 組 織 公 民 行 為 與 高 績 效 的 行 為 而 在 消 極 面, 可 以 減 低 員 工 因 工 作 動 機 不 足 士 氣 低 落, 因 而 形 成 的 高 缺 席 率 與 離 職 率, 以 及 連 帶 的 人 事 成 本 耗 費 正 由 於 瞭 解 員 工 工 作 價 值 觀 並 予 以 有 效 激 勵, 是 組 織 效 能 最 重 要 的 因 素, 因 此, 無 論 是 組 織 行 為 或 是 人 力 資 源 管 理 領 域, 對 此 議 題 均 投 以 高 度 關 注 (Noe, 1999; Wilson, 1999; McShane & Glinow, 2000; Griffin, 2001; Robbins, 2003) 然 而, 隨 著 環 境 變 遷, 職 場 人 口 結 構 的 變 化, 對 於 員 工 工 作 價 值 觀 的 理 解 與 探 討, 必 須 考 量 更 為 複 雜 的 因 素, 不 宜 再 以 總 體 員 工 做 為 分 析 單 位, 而 必 須 同 時 考 量 以 不 同 人 口 屬 性 ( 例 如 性 別 人 種 年 齡 身 心 狀 態 等 ) 為 類 別 基 礎 的 工 作 者, 可 能 具 有 不 同 的 工 作 價 值 觀, 以 能 較 為 確 切 地 了 解 與 應 對 近 年 來 有 關 工 作 力 多 樣 化 (diversity) 的 相 關 討 論, 即 為 因 應 上 述 隨 著 職 場 人 口 結 構 變 化, 對 於 員 工 相 關 的 工 作 價 值 觀, 亦 應 有 較 為 細 膩 地 探 討 與 認 識 而 產 1 與 工 作 價 值 觀 相 近 的 另 一 項 概 念 為 工 作 動 機 所 謂 的 工 作 動 機 係 指 激 發 個 人 工 作 的 因 素, 例 如 為 滿 足 成 就 動 機 之 需 求 (Jurkiewicz, 2000:61) 而 工 作 價 值 觀 則 是 指 個 人 用 來 評 估 與 工 作 有 關 之 現 象, 以 及 決 定 從 工 作 中 獲 得 期 望 之 偏 好 順 序 的 標 準 (Smola & Sutton, 2002:366), 例 如 工 作 的 意 義, 工 作 與 個 人 其 他 目 標 之 關 係 然 而 本 研 究 者 觀 察 國 內 外 相 關 文 獻 發 現, 大 部 分 的 研 究 對 於 工 作 動 機 與 工 作 價 值 觀 並 未 做 明 顯 的 區 分, 而 是 視 為 類 似 或 相 同 的 概 念 不 過, 本 文 作 者 認 為 工 作 價 值 觀 此 一 名 詞, 指 涉 內 涵 較 傾 向 以 員 工 為 主 的 一 種 對 工 作 工 作 相 關 議 題 持 久 不 變 的 態 度 (Rokeach, 1973), 而 工 作 動 機 此 一 名 詞 則 較 具 有 從 管 理 者 觀 點 出 發 之 意 涵 由 於 本 文 興 趣 在 瞭 解 世 代 因 素 對 公 務 人 員 工 作 相 關 議 題 看 法 之 影 響, 較 為 符 合 工 作 價 值 觀 的 內 涵, 因 此, 本 文 遂 以 工 作 價 值 觀 為 主 要 概 念 3

生 ( 孫 本 初,2001; 江 大 樹 呂 育 誠 陳 志 瑋,2001;Cozzeto, Pedeliski & Tipple, 1996) 在 以 不 同 人 口 屬 性 為 分 類 基 礎 的 員 工 工 作 價 值 觀 的 相 關 討 論 中, 近 年 來 最 受 學 術 界 與 實 務 界 關 注 的 議 題 之 一, 就 是 針 對 不 同 世 代 工 作 者 之 工 作 價 值 觀 所 做 的 相 關 研 究 與 討 論 這 是 因 為 以 世 代 為 研 究 主 題, 不 僅 具 有 人 力 資 源 管 理 理 論 與 實 務 上 以 年 齡 為 基 礎 的 多 樣 化 管 理 意 義, 亦 具 有 社 會 學 與 文 化 人 類 學 方 面, 總 體 人 口 價 值 變 遷 的 意 義 然 而, 觀 察 國 內 外 以 世 代 工 作 價 值 觀 為 研 究 主 題 之 相 關 文 獻 卻 可 發 現, 在 研 究 對 象 方 面, 多 以 一 般 的 工 作 者 與 私 部 門 工 作 者 為 焦 點, 鮮 少 出 現 以 公 務 人 員 為 討 論 焦 點 者 2 國 外 部 份 僅 有 少 數 幾 篇 文 獻 (Jurkiewicz & Brown, 1998; Jurkiewicz, 2000); 國 內 部 份 則 僅 有 一 篇 以 公 務 人 員 世 代 差 異 管 理 為 主 題 的 相 關 研 究 ( 陳 金 貴,1998) 此 種 情 形 無 論 是 對 於 學 術 界 或 是 實 務 界 而 言, 都 將 有 所 缺 憾 就 學 術 研 究 而 言, 如 果 能 瞭 解 世 代 因 素 對 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 是 否 會 產 生 明 顯 不 同, 將 有 助 於 世 代 研 究 議 題 與 公 務 人 員 相 關 研 究 的 累 積 而 就 管 理 實 務 來 2 本 研 究 認 為, 在 不 同 世 代 工 作 者 工 作 價 值 觀 相 關 研 究 中, 以 公 部 門 及 公 務 人 員 為 研 究 焦 點 者 甚 為 罕 見, 主 要 原 因 可 能 有 二 首 先, 就 是 在 管 理 領 域 與 組 織 行 為 研 究 方 面, 絕 大 多 數 的 議 題 都 是 先 以 私 部 門 為 研 究 對 象, 爾 後, 以 公 部 門 為 研 究 焦 點 之 研 究 才 會 相 繼 出 現 此 種 情 形 主 要 是 因 為 典 型 的 公 共 行 政 學 者 較 為 關 注 公 共 組 織 總 體 面 的 議 題 直 至 近 年 來, 公 共 管 理 學 派 的 興 起, 才 有 較 多 的 公 共 行 政 學 者 逐 漸 選 擇 以 組 織 行 為 的 相 關 議 題 為 研 究 主 題, 但 以 公 務 人 員 為 研 究 對 象, 進 行 相 關 研 究 所 以, 從 不 同 世 代 工 作 價 值 觀 相 關 研 究 較 為 大 量 出 現 的 時 間 來 看, 並 不 超 過 十 年, 因 此, 其 中 以 公 務 人 員 為 研 究 對 象 的 相 關 文 獻 不 多, 基 本 上 就 頗 可 理 解 除 了 以 上 原 因 之 外, 亦 有 可 能 是 因 為 就 公 務 門 特 性 而 言, 由 於 其 在 人 事 制 度 上 普 遍 具 有 所 有 員 工 一 體 適 用 的 特 質, 而 且 被 認 為 具 有 穩 定 與 保 障 工 作 者 的 特 性 所 以, 一 般 人 的 刻 板 印 象 中, 大 多 認 為 會 選 擇 擔 任 公 職 者, 其 工 作 價 值 觀 應 該 都 是 傾 向 尋 求 工 作 穩 定, 且 具 有 相 當 高 的 同 質 性 所 以, 或 許 有 部 分 研 究 者 就 會 認 為, 既 然 公 務 人 員 擔 任 公 職 的 主 要 理 由 頗 為 相 近, 所 以 在 工 作 價 值 觀 方 面 大 概 也 不 會 有 多 大 差 異, 因 此 也 就 沒 有 多 加 以 研 究 的 必 要 本 研 究 認 為, 無 論 是 基 於 以 上 何 種 理 由 導 致 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 相 關 研 究 不 多, 此 一 研 究 主 題 在 理 論 研 究 或 管 理 實 務 都 有 值 得 繼 續 研 究 的 必 要, 理 由 請 見 本 研 究 正 文 論 述 4

看, 亦 可 從 研 究 結 果 瞭 解, 是 否 需 要 針 對 不 同 世 代 公 務 人 員 的 工 作 價 值 觀, 設 計 不 同 的 激 勵 機 制 此 點 對 於 目 前 正 亟 欲 透 過 公 務 人 力 再 造 以 提 昇 政 府 效 能 的 我 國 與 各 國 政 府, 尤 其 具 有 重 要 意 義 以 我 國 而 言, 從 銓 敘 部 全 球 資 訊 網 至 統 計 至 民 國 90 年 底 的 資 料 顯 示, 我 國 公 務 人 員 的 年 齡 分 布, 3 屬 於 傳 統 世 代 的 公 務 人 員 約 有 9 %, 屬 於 嬰 兒 潮 世 代 者 則 有 53 %, 屬 於 x 世 代 的 公 務 人 員 則 有 37 %, 顯 示 我 國 公 務 人 員 分 屬 三 個 不 同 世 代, 其 中 嬰 兒 潮 世 代 與 x 世 代 之 公 務 人 員 又 佔 最 多 數 因 此, 對 於 這 些 分 屬 不 同 世 代 之 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 有 所 了 解 與 因 應, 就 成 為 政 府 人 力 再 造 與 績 效 變 革 最 重 要 的 基 礎 基 於 以 上 論 述 的 背 景, 本 研 究 最 主 要 的 研 究 問 題, 即 是 探 討 世 代 因 素 對 於 我 國 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 是 否 會 產 生 顯 著 差 異 性 影 響 以 期 能 藉 由 研 究 結 果 瞭 解 我 國 公 務 人 員 是 否 會 因 為 世 代 不 同, 而 對 工 作 有 不 同 的 價 值 觀, 並 據 以 提 出 理 論 研 究 與 實 務 管 理 之 意 涵 二 相 關 文 獻 回 顧 衡 諸 國 內 外 目 前 以 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 為 主 的 相 關 研 究 並 不 多, 不 過, 以 非 公 務 人 員 不 同 世 代 工 作 價 值 觀 為 主 的 相 關 研 究 則 不 算 少 數 以 下, 僅 依 據 世 代 的 內 涵 工 作 價 值 觀 不 同 世 代 非 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 以 及 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 等 四 部 分 相 關 文 獻 進 行 說 明 ( 一 ) 世 代 的 內 涵 相 關 研 究 文 獻 中, 對 於 不 同 世 代 工 作 價 值 觀 此 項 研 究 主 題, 仍 存 在 對 某 些 議 題 之 觀 點 與 研 究 結 果 紛 歧 的 現 象, 例 如 不 同 研 究 對 於 世 代 之 間 工 作 價 值 觀 是 否 顯 著 差 異 即 有 不 同 看 法 (Jurkiewicz, 2000; Smola & Sutton, 2002), 然 而 對 於 世 代 的 定 義 則 是 相 當 有 共 識 3 有 關 傳 統 世 代 嬰 兒 潮 世 代 以 及 X 世 代 所 指 社 的 內 涵, 請 參 見 本 研 究 相 關 文 獻 之 論 述 5

大 致 而 言, 國 內 外 的 相 關 研 究 者 均 認 為, 所 謂 的 世 代, 是 指 出 生 或 生 活 在 同 一 時 代 的 一 群 人, 這 些 人 因 為 經 歷 了 共 同 的 一 些 歷 史 事 件, 因 此 對 於 某 些 議 題 有 類 似 且 頗 為 穩 定 的 看 法 態 度 與 價 值 觀, 而 且 形 成 與 其 他 世 代 明 顯 差 異 ( 陳 金 貴, 1998,Jurkiewicz & Brown, 1998; Jurkiewicz, 2000; Smola & Sutton, 2002) 至 於 世 代 起 訖 年 代 劃 分 的 標 準, 研 究 者 之 間 並 未 完 全 相 同, 此 外, 各 世 代 的 名 稱 也 未 盡 相 同, 然 而, 所 指 涉 的 世 代 內 涵 大 抵 類 似, 大 部 分 研 究 者 均 以 工 作 者 的 出 生 年 代 為 世 代 區 分 的 標 準 (Kupperschmidt, 2000; Zemke Raines & Filipczak, 2000; Weston, 2001; 王 叢 桂,1992; 陳 金 貴,1998; 陳 淑 玲,1996; 鍾 淑 珍,2000; 徐 增 圓,2001; 廖 秋 月,2001) 不 過,Robbins(2003) 則 是 以 工 作 者 進 入 職 場 的 年 代 為 區 分 標 準, 算 是 較 為 不 同 的 區 分 法 以 工 作 者 出 生 年 代 之 分 類 而 言, 大 部 分 文 獻 均 同 意 傳 統 世 代 一 般 是 指 二 次 世 界 大 戰 之 前 出 生 的 人, 在 二 次 大 戰 期 間 或 之 後 出 生 者 則 稱 為 嬰 兒 潮 世 代, 而 X 世 代 則 是 指 出 生 在 1964 年 至 1980 年 之 間 者 至 於 1981 年 以 後 出 生 者, 則 有 研 究 者 將 之 稱 為 下 一 世 代 (Zemke, et al., 2000: 26) 除 了 上 述 以 工 作 者 的 出 生 年 代 為 世 代 區 分 的 標 準 之 外,Robbins(2003:66) 則 是 依 工 作 者 進 入 職 場 的 年 代, 將 之 劃 分 為 四 個 世 代, 於 1950 年 代 至 1964 年 之 間 進 入 職 場 者 稱 為 傳 統 世 代,1965 年 至 1985 年 之 間 開 始 工 作 者 稱 為 嬰 兒 潮 世 代,1985 年 至 2000 年 之 間 進 入 職 場 者 稱 為 X 世 代, 之 後 則 稱 為 下 一 世 代 4 綜 合 以 上 國 內 外 對 世 代 的 劃 分 標 準 可 以 發 現, 雖 然 各 論 者 之 劃 分 標 準 不 盡 相 同, 但 大 致 可 以 有 一 些 共 同 的 分 類, 也 就 是 二 次 大 戰 之 前 出 生 者 屬 於 傳 統 世 代, 二 次 大 戰 之 後 到 1964 年 之 間 出 生 者 屬 於 嬰 兒 潮 世 代, 至 於 1965 年 之 後 出 生 者 則 屬 於 X 世 代, 本 研 究 對 於 世 代 之 劃 分 基 準 亦 將 以 此 為 主 要 分 類 標 準 5 4 若 將 Robbins(2003) 對 於 世 代 的 劃 分, 以 一 般 人 約 在 20 至 25 歲 之 間 進 開 始 工 作 來 看, 則 換 算 成 以 出 生 年 而 言,Robbins(2003) 的 分 類 與 其 他 學 者 的 世 代 劃 分 大 致 相 當 5 國 內 世 代 相 關 研 究 中, 對 於 世 代 的 劃 分, 除 了 採 用 較 普 遍 的 傳 統 世 代 嬰 兒 潮 世 代 以 及 X 世 代 劃 分 方 式 之 外, 近 年 來, 亦 有 部 分 文 獻 採 取 以 年 級 為 世 代 的 分 類, 亦 即 以 民 國 為 紀 元 的 6

( 二 ) 工 作 價 值 觀 有 關 於 工 作 價 值 觀 的 相 關 研 究 非 常 豐 富, 於 本 研 究 將 僅 擇 要 討 論 說 明 工 作 價 值 觀 的 意 義 與 分 類 之 文 獻 大 致 而 言, 論 者 對 於 工 作 價 值 觀 的 意 義 堪 稱 頗 具 共 識, 普 遍 均 認 為 工 作 價 值 觀 意 指, 個 人 用 來 評 估 與 工 作 有 關 之 現 象, 以 及 決 定 從 工 作 中 獲 得 期 望 之 偏 好 順 序 的 標 準, 亦 是 影 響 工 作 者 工 作 態 度 與 工 作 行 為 的 重 要 因 素 之 一 (Rokeach, 1973; Smola & Sutton, 2002; Robbins, 2003; 鍾 淑 珍,1999; 徐 增 圓,2001; 陳 人 豪,2001) 此 種 個 人 對 於 工 作 的 一 般 性 看 法, 基 本 上 是 泛 指 個 人 對 工 作 此 一 概 念 所 持 的 一 般 性 態 度, 而 非 針 對 某 一 特 定 工 作 的 看 法 由 於 工 作 價 值 觀 是 價 值 觀 的 一 種 延 伸 概 念, 因 此 亦 具 有 持 久 性 的 特 質 (Rokeach, 1973) 雖 然 論 者 對 於 工 作 價 值 觀 的 的 意 義 頗 具 共 識, 但 對 其 分 類 則 呈 現 看 法 殊 異 的 現 象 較 多 數 的 研 究 係 採 兩 個 面 向 的 分 類 方 式, 例 如 Rokeach(1973) Elizur(1984) 王 叢 桂 (1992) 鍾 淑 珍 (1999) 徐 增 圓 (2001) Robbins(2003) 等 人 均 將 工 作 價 值 觀 區 分 成 目 的 性 價 值 觀 ( 或 稱 結 果 性 ) 與 工 具 性 ( 亦 有 稱 手 段 性 ) 價 值 觀 ; 6 而 Vaus 與 McAllister(1991) 以 及 陳 人 豪 (2001) 等 則 將 工 作 價 值 觀 區 分 為 內 在 價 值 觀 與 外 在 價 值 觀 雖 然 以 上 這 些 論 者 所 使 用 名 稱 不 同, 但 大 致 而 言, 目 的 性 價 值 觀 與 內 在 價 值 觀 的 內 涵 相 當, 均 指 涉 個 人 希 望 透 過 工 作 能 夠 實 現 的 較 高 層 次 價 值, 例 如 成 就 出 生 年 為 劃 分 標 準, 例 如 民 國 50 年 代 出 生 者 即 稱 之 為 5 年 級 生, 60 年 代 出 生 者 則 為 6 年 級 生 ( 諸 承 明,2001; 呂 星 蕙,2001) 此 外, 我 國 政 治 學 者 對 世 代 的 分 類 則 傾 向 以 我 國 歷 史 上 之 政 治 事 件 與 社 會 經 濟 情 況 為 劃 分 點 例 如 劉 義 周 (1994) 在 時 間 上 即 以 國 民 黨 來 台 (1949 年 ) 與 美 援 中 止 (1965 年 ) 為 區 分 點, 在 省 籍 上 則 以 外 省 人 與 本 省 人 為 區 分, 再 配 合 完 成 小 學 教 育 之 年 份, 共 計 區 分 成 六 個 世 代 而 陳 義 彥 (1996) 則 是 依 據 個 人 成 長 和 政 治 發 展 兩 個 面 向, 將 台 灣 選 民 區 分 成 三 個 世 代 不 過, 在 本 研 究 中, 仍 採 取 傳 統 世 代 嬰 兒 潮 世 代 以 及 X 世 代 此 種 分 類, 主 要 理 由 是 基 於 此 種 世 代 劃 分 標 準 與 國 內 外 相 關 研 究 劃 分 方 式 較 為 一 致, 可 以 做 為 後 續 研 究 結 果 比 較 之 用 6 以 上 這 些 學 者 基 本 上 均 是 以 Rokeach(1973) 兩 個 面 向 的 分 類 為 依 據, 予 以 名 稱 或 內 涵 的 衍 申 而 成 7

感 自 我 實 現 而 工 具 性 價 值 觀 則 與 外 在 價 值 觀 較 為 類 似, 意 指 例 如 家 庭 安 全 升 遷 報 酬 等 價 值 工 作 價 值 觀 除 了 以 上 兩 個 面 向 的 分 類 之 外, 亦 有 論 者 採 取 其 他 更 多 面 向 的 劃 分 方 式, 由 於 相 關 文 獻 為 數 頗 多, 再 加 以 此 部 分 論 述 非 本 研 究 探 討 的 主 體, 因 此 不 再 贅 述 7 綜 合 以 上 工 作 價 值 觀 相 關 文 獻 檢 閱, 本 研 究 認 為, 工 作 價 值 觀 即 是 工 作 者 對 於 工 作 此 一 概 念 的 持 久 且 廣 泛 性 看 法, 這 包 括 了 工 作 者 期 望 從 工 作 獲 得 的 各 種 價 值 需 求 滿 足, 以 及 工 作 者 認 為 應 該 在 工 作 中 表 現 出 何 種 態 度 與 行 為 的 決 定 標 準 而 對 於 工 作 價 值 觀 的 分 類, 則 是 以 內 在 價 值 與 外 在 價 值 兩 個 面 向 的 區 分 方 式 較 為 普 遍 常 用 且 清 晰 易 於 瞭 解, 是 以, 本 研 究 亦 採 取 此 種 分 類 ( 三 ) 不 同 世 代 非 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 無 論 是 國 內 或 國 外 的 相 關 文 獻, 大 多 均 依 出 生 年 代 將 工 作 者 劃 分 為 傳 統 世 代 嬰 兒 潮 世 代 X 世 代 以 及 新 世 代, 但 由 於 在 目 前 的 工 作 場 域 中, 傳 統 世 代 與 新 世 代 工 作 者 的 比 例 相 當 稀 少, 8 因 此 大 多 數 的 文 獻 均 以 討 論 嬰 兒 潮 世 代 與 X 世 代 之 工 作 價 值 觀 為 主, 只 有 少 部 分 文 獻 有 對 其 他 世 代 一 併 討 論 以 下 僅 分 就 國 外 相 關 研 究 與 國 內 相 關 研 究 兩 部 分 予 以 說 明 1. 國 外 相 關 研 究 在 國 外 相 關 研 究 中, 有 不 少 研 究 均 是 以 文 獻 探 討 法 為 主, 分 析 比 較 不 同 世 代 工 作 者 的 工 作 價 值 觀 例 如 Kupperschmidt(2000) 即 從 對 工 作 權 威 報 酬 與 領 導 型 態 進 行 不 同 世 代 看 法 的 比 較 Cordeniz(2002) 則 是 依 據 工 作 價 值 反 工 作 價 值 以 及 對 何 謂 完 美 的 工 作 場 所 之 看 法 三 個 面 向, 就 嬰 兒 潮 世 代 與 X 世 代 工 作 者 進 行 比 較 而 Robbins(2003) 亦 是 就 工 作 相 關 議 題 進 行 不 同 世 代 的 比 較 7 有 關 於 工 作 價 值 觀 分 類 相 關 文 獻 的 整 理, 可 參 閱 陳 淑 玲 (1996) 與 鍾 淑 珍 (1999) 兩 篇 論 文 8 傳 統 世 代 工 作 者 以 今 年 計 算, 最 年 輕 者 亦 是 將 近 60 歲, 此 類 人 員 若 不 是 已 退 休 即 是 即 將 退 休, 人 數 比 例 與 其 他 世 代 相 較 頗 為 稀 少 而 1980 年 之 後 出 生 的 世 代, 則 年 齡 最 長 者 亦 僅 在 23 歲 左 右, 此 一 年 齡 大 約 是 剛 進 入 職 場 工 作 或 尚 在 就 學, 因 此 亦 是 屬 於 職 場 中 的 少 數 由 於 此 兩 個 世 代 的 人 數 很 少, 有 時 並 不 適 合 用 於 一 些 統 計 方 法, 所 以 多 數 研 究 者 均 將 之 併 入 其 他 相 近 世 代 8

以 上 文 獻 均 相 當 一 致 地 指 出 不 同 世 代 的 工 作 價 值 觀 有 所 不 同, 愈 年 長 的 世 代 愈 尊 重 權 威 服 從 努 力 工 作 對 組 織 忠 誠 以 及 工 作 成 就 等 價 值 愈 年 輕 的 世 代 則 愈 重 視 工 作 與 個 人 生 活 的 平 衡 財 務 報 酬 以 及 對 職 業 的 承 諾 此 外, 另 有 部 分 經 驗 研 究 則 是 透 過 實 證 調 查 發 現 不 同 世 代 的 價 值 觀 有 所 差 異 首 先,Smola 與 Sutton(2002) 以 問 卷 調 查 法 為 主, 發 現 嬰 兒 潮 世 代 較 會 為 了 組 織 目 標 而 努 力 工 作, 但 X 世 代 則 是 較 以 自 我 為 考 量, 而 對 組 織 缺 少 忠 誠 度 至 於 Bennis 與 Thomas( 齊 思 賢 譯,2002:94) 則 是 在 對 研 究 對 象 進 行 深 度 訪 談 之 後 發 9 現, 不 同 世 代 領 導 者 對 工 作 價 值 的 看 法 有 不 同 傳 統 世 代 領 導 者 希 望 從 工 作 中 獲 得 安 定 安 全 與 掌 握 自 我 而 且 認 為 辛 苦 播 種 必 歡 呼 收 割 ; 但 X 世 代 領 導 者 則 是 在 意 身 分 工 作 的 意 義 與 重 要 性 發 展 經 驗 打 造 自 己 的 履 歷 表 改 變 環 境 工 作 與 家 庭 的 平 衡 等 價 值 綜 觀 上 述 可 以 發 現, 無 論 是 以 文 獻 探 討 或 實 證 調 查 為 研 究 方 法, 相 關 研 究 均 相 當 一 致 地 認 為, 不 同 世 代 的 工 作 價 值 觀 確 有 明 顯 不 同, 而 且 研 究 結 論 亦 相 當 一 致 2. 國 內 相 關 研 究 在 國 內 探 討 不 同 世 代 非 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 的 相 關 學 術 性 文 獻 中, 大 部 分 均 屬 經 驗 研 究, 主 要 的 研 究 方 法 則 是 以 文 獻 探 討 法 與 問 卷 調 查 法 為 主, 以 下 僅 針 對 幾 篇 相 關 的 文 獻 加 以 說 明 國 內 最 早 研 究 不 同 世 代 工 作 價 值 觀 的 經 驗 研 究, 應 屬 王 叢 桂 (1992) 以 文 獻 分 析 法 深 度 訪 談 法 以 及 問 卷 調 查 法 所 做 的 研 究 研 究 發 現, 不 同 世 代 對 於 工 作 的 目 的 與 價 值 觀 看 法, 有 差 異 性 也 有 共 同 性 存 在, 不 同 世 代 所 重 視 的 工 作 價 值 觀, 會 隨 著 工 作 者 進 入 職 場 的 時 間 長 短 性 別 以 及 大 學 畢 業 科 系 有 不 同 此 外, 徐 增 圓 (2001) 比 較 新 世 代 (x 世 代 與 其 後 世 代 ) 與 非 新 世 代 ( 意 指 x 世 代 9 在 原 文 中, 作 者 係 以 怪 傑 與 奇 葩 為 比 較 對 象, 所 謂 的 怪 傑 相 近 於 一 般 研 究 者 所 稱 之 傳 統 世 代, 奇 葩 則 近 似 於 X 世 代 9

之 前 者 ) 之 工 作 價 值 觀 之 後 發 現, 新 世 代 工 作 者 較 重 視 內 在 報 酬, 非 新 世 代 則 較 為 重 視 集 體 利 益 ; 新 世 代 較 非 新 世 代 不 重 視 能 力 理 智 寬 容 以 及 尊 重 傳 統 ; 新 世 代 較 非 新 世 代 更 為 重 視 財 務 性 報 酬 至 於 陳 淑 玲 (1996) 鍾 淑 珍 (2000) 以 及 廖 秋 月 (2001) 則 是 研 究 新 人 類 (X 世 代 ) 的 工 作 價 值 觀 陳 淑 玲 (1996) 的 研 究 發 現, 新 人 類 對 於 工 作 投 入 普 遍 不 高, 最 為 重 視 成 就 發 展 與 物 質 報 酬 鍾 淑 珍 (2000) 則 是 發 現, 我 國 與 大 陸 的 新 人 類 均 認 為 工 作 的 內 在 價 值 比 外 在 價 值 重 要 不 過, 我 國 的 新 人 類 較 為 重 視 工 作 場 所 的 平 安 和 諧 與 尊 重 傳 統 ; 大 陸 的 新 人 類 則 對 集 體 利 益 能 力 與 理 智 的 運 用 較 為 重 視 此 外, 廖 秋 月 (2001) 則 是 發 現,x 世 代 的 護 理 人 員, 較 為 偏 好 組 織 任 務 特 性 此 一 內 在 工 作 價 值, 不 過, 部 分 個 人 屬 性 與 組 織 特 性 會 影 響 受 訪 者 的 工 作 價 值 觀 從 以 上 非 公 務 人 員 不 同 世 代 之 工 作 價 值 觀 的 相 關 研 究 中 可 以 發 現, 大 部 分 的 研 究 均 指 出 不 同 世 代 的 工 作 者, 在 工 作 價 值 觀 方 面 有 明 顯 不 同 越 年 長 的 工 作 者 越 重 視 工 作 的 安 定 傳 統 權 威 組 織 的 目 標 與 忠 誠 越 年 輕 的 世 代, 則 越 重 視 工 作 是 否 有 意 義 能 否 滿 足 成 就 動 機 與 受 讚 賞 對 於 權 威 與 傳 統 較 不 重 視, 關 心 個 人 工 作 與 個 人 其 他 價 值 ( 例 如 家 庭 與 休 閒 ) 的 平 衡, 因 而 對 組 織 忠 誠 度 較 低 不 過, 對 於 能 力 的 發 揮 以 及 報 酬 的 重 視 與 需 要, 則 為 各 世 代 工 作 者 均 相 同 關 切 的 議 題 ( 四 ) 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 相 關 研 究 在 國 外 相 關 研 究 中, 以 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 為 研 究 主 題 者 不 多, 至 於 國 內 部 份 則 是 仍 付 之 闕 如, 因 此, 以 下 僅 就 國 外 相 關 文 獻 說 明 Jurkiewicz 與 Brown 於 1998 年, 透 過 文 獻 分 析 法 與 問 卷 調 查 法, 針 對 傳 統 世 代 嬰 兒 潮 世 代 以 及 x 世 代 工 作 者, 就 1. 穩 定 與 安 全 的 來 源 2. 學 習 新 事 務 的 機 會 3. 休 閒 時 間 的 滿 足 4. 施 展 領 導 力 的 機 會 5. 施 展 能 力 的 機 會 6. 得 以 參 與 重 大 決 策 7. 對 社 會 有 貢 獻 8. 免 除 被 監 督 9. 工 作 或 下 班 後 均 無 壓 力 10. 可 以 參 與 友 誼 團 體 11. 高 報 酬 12. 較 高 的 社 會 地 位 13. 有 升 遷 14. 工 作 指 派 多 元 化 15. 參 與 團 隊 等 十 五 項 與 工 作 有 關 的 價 值 進 行 比 較 分 析 此 研 究 結 果 發 現, 就 公 部 門 而 言, 各 世 代 公 10

務 人 員 的 工 作 價 值 觀 並 無 明 顯 不 同 Jurkiewicz(2000) 以 上 述 研 究 為 基 礎, 進 行 更 細 膩 的 分 析 之 後 亦 是 提 出 相 同 的 結 論 雖 然 以 上 國 外 僅 有 的 少 數 幾 篇 以 公 部 門 為 研 究 對 象 的 文 獻 顯 示, 公 務 人 員 並 不 會 因 為 世 代 不 同, 而 有 不 同 的 工 作 價 值 觀 但 本 研 究 認 為 由 於 相 關 文 獻 的 累 積 不 足, 所 以 這 樣 的 研 究 結 果 並 不 足 以 認 定 公 務 人 員 的 工 作 價 值 觀, 就 的 確 不 會 受 到 世 代 因 素 影 響 而 有 差 異 基 本 上, 仍 應 該 經 過 更 多 以 公 部 門 為 研 究 對 象 的 相 關 研 究 累 積, 才 能 對 此 議 題 有 所 釐 清 三 研 究 設 計 ( 一 ) 研 究 假 設 與 資 料 來 源 基 於 對 於 本 研 究 前 述, 世 代 因 素 對 於 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 是 否 會 產 生 顯 著 差 異 性 影 響? 此 研 究 問 題 有 所 解 答, 本 研 究 首 先 透 過 文 獻 檢 閱 法 進 行 初 步 探 索, 結 果 發 現 大 部 分 的 相 關 研 究 均 或 多 或 少 認 為, 不 同 世 代 的 工 作 價 值 觀 有 所 不 同 據 此, 本 研 究 提 出 以 下 假 設, 期 能 更 進 一 步 透 過 實 證 資 料 的 分 析, 對 此 議 題 有 更 深 入 地 了 解 本 研 究 假 設 : 世 代 因 素 會 顯 著 影 響 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 為 了 探 究 以 上 假 設 獲 得 支 持 與 否, 本 研 究 主 要 採 用 次 級 資 料 分 析 法, 用 來 分 析 之 實 證 資 料, 係 來 自 田 蘊 祥 (2003) 研 究 中, 有 關 工 作 價 值 觀 衡 量 部 分 的 問 卷 調 查 原 始 資 料 為 主 本 研 究 之 所 以 採 用 田 蘊 祥 實 證 研 究 的 原 始 資 料, 主 要 是 基 於 以 下 三 項 理 由 首 先, 是 基 於 此 項 研 究 亦 是 以 世 代 為 研 究 主 題, 而 以 公 務 人 員 為 研 究 對 象, 與 本 研 究 主 題 和 對 甚 為 相 近 其 次, 則 是 由 於 此 項 研 究 係 以 考 試 院 暨 所 屬 機 關 具 有 公 務 人 員 身 份 者 為 問 卷 普 查 對 象, 本 研 究 觀 察 該 研 究 對 象 之 世 代 分 佈, 與 全 國 公 務 11

人 員 的 世 代 分 佈 頗 為 接 近, 10 尚 稱 具 有 代 表 性 再 者, 就 研 究 時 間 而 言, 原 始 問 卷 施 測 時 間 為 今 ( 2003) 年 四 月, 與 本 研 究 時 間 點 最 為 相 近, 所 以 應 不 至 於 產 生 與 現 況 差 距 過 大 之 情 形 ( 二 ) 問 卷 建 構 與 施 測 過 程 1. 變 項 界 定 與 問 卷 建 構 (1) 世 代 本 研 究 對 於 世 代 的 定 義, 係 採 國 內 外 論 者 較 為 常 用 的 分 類 也 就 是 二 次 世 界 大 戰 (1945 年 ) 之 前 出 生 者 屬 於 傳 統 世 代, 二 次 大 戰 之 後 到 1964 年 之 間 出 生 者 屬 於 嬰 兒 潮 世 代, 至 於 1965 年 之 後 出 生 者 則 屬 於 X 世 代 於 本 研 究 中, 對 於 世 代 的 測 量 為 求 精 確 起 見, 係 採 開 放 式 題 目 設 計, 由 受 訪 者 自 行 填 答 出 生 年 份, 再 由 本 研 究 自 行 計 算 後, 依 上 述 本 研 究 世 代 分 類 之 定 義 加 以 分 類 (2) 工 作 價 值 觀 本 研 究 對 於 工 作 價 值 觀 的 定 義 係 指 : 工 作 者 期 望 從 工 作 獲 得 的 各 種 價 值 需 求 滿 足, 以 及 工 作 者 認 為 應 該 在 工 作 中 表 現 出 何 種 態 度 與 行 為 的 決 定 標 準 依 此 定 義 區 分 成 內 在 價 值 觀 和 外 在 價 值 觀 兩 個 面 向, 內 在 價 值 觀 係 指 工 作 者 期 望 從 工 作 中 獲 得 的 滿 足, 主 要 是 來 自 於 個 人 內 在 面 向, 例 如 因 工 作 具 有 挑 戰 性 獲 得 的 成 就 感 可 以 自 我 實 現 的 機 會 以 及 與 同 儕 之 間 發 展 出 的 友 誼 與 愛 的 歸 屬 感 ; 外 在 工 作 價 值 觀 則 是 指 工 作 者 期 望 從 工 作 中 獲 得 的 滿 足, 主 要 是 來 自 於 外 在 面 向, 例 如 財 務 的 報 酬 社 經 地 位 的 提 高 權 力 名 望 等 尊 榮 感 等 本 研 究 有 關 工 作 價 值 觀 測 量, 主 要 係 採 用 田 蘊 祥 (2003) 研 究 中 有 關 工 作 價 值 觀 部 分 之 衡 量 為 主 該 研 究 此 一 部 分 問 卷 建 構 係 修 正 自 陳 人 豪 (2001) 並 參 考 其 他 相 關 研 究 後 所 修 訂 之 工 作 價 值 觀 之 量 表, 原 始 量 表 共 計 有 12 題, 外 在 工 作 價 10 在 可 得 知 員 工 世 代 分 佈 的 機 關 中, 考 試 院 暨 所 屬 機 關 員 工 之 世 代 分 佈, 屬 於 傳 統 世 代 者 有 7.6 % 嬰 兒 潮 世 代 者 有 51% X 世 代 則 有 41.4%, 與 全 國 公 務 人 員 母 體 的 世 代 分 佈 9% 53% 37 % 較 為 接 近 12

值 觀 有 8 題, 內 在 工 作 價 值 觀 有 4 題, 係 採 5 點 計 分 法, 從 1-5 分 別 代 表 非 常 不 同 意 到 非 常 同 意, 陳 人 豪 (2001) 的 原 始 量 表 信 度 分 別 為 0.87 2. 問 卷 施 測 與 因 素 分 析 田 蘊 祥 (2003) 的 問 卷 施 測, 係 以 考 試 院 暨 所 屬 機 關 具 有 公 務 人 員 身 份 者 為 問 卷 普 查 對 象, 問 卷 發 放 與 回 收 起 迄 時 間 為 2003 年 4 月 2 日 至 4 月 11 日 該 研 究 係 由 研 究 者 親 自 進 行 問 卷 發 放, 並 於 一 星 期 後 由 研 究 者 親 自 至 問 卷 發 放 機 關 進 行 問 卷 的 回 收 總 計 發 出 730 份 問 卷, 共 計 回 收 334 份, 扣 除 無 效 問 卷 13 份, 實 際 用 以 分 析 之 樣 本 數 為 321 份, 總 回 收 率 為 45.8 % 本 研 究 將 田 蘊 祥 (2003) 研 究 中 有 關 工 作 價 值 觀 部 分 的 原 始 資 料, 經 過 因 素 分 析 之 後 共 保 留 了 10 題, 區 分 成 三 個 因 素 外 在 價 值 觀 部 分 區 分 為 薪 酬 晉 升 與 權 力 名 望 兩 個 因 素, 信 度 分 別 為 0.82 與 0.77; 內 在 價 值 觀 之 信 度 則 為 0.80, 總 體 解 釋 變 異 量 為 66.63( 請 見 附 表 1), 顯 示 原 始 問 卷 的 信 度 與 效 度 均 可 接 受 四 研 究 結 果 與 討 論 ( 一 ) 研 究 結 果 本 文 主 要 目 的 在 於 瞭 解, 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 是 否 有 差 異 首 先 經 過 以 受 訪 者 年 齡 為 自 變 項, 總 體 工 作 價 值 觀 薪 酬 晉 升 內 在 價 值 以 及 權 力 名 望 等 四 個 變 項 為 依 變 項 進 行 相 關 分 析 之 後 發 現, 其 中 年 齡 只 有 對 薪 酬 晉 升 此 一 變 項 有 顯 著 負 相 關 (-0.231), 11 顯 示 年 齡 愈 輕 的 受 訪 者 愈 重 視 外 在 價 值 觀 之 薪 酬 晉 升 此 一 面 向 為 了 進 一 步 了 解 以 世 代 分 類 而 言, 本 研 究 假 設 能 否 獲 得 支 持, 本 研 究 進 一 步 將 受 訪 者 依 年 齡 分 成 傳 統 世 代 嬰 兒 潮 世 代 以 及 X 世 代, 然 而 由 於 傳 統 世 代 只 有 12 位, 與 其 他 世 代 組 相 較 過 於 稀 少, 因 此 將 之 併 入 嬰 兒 潮 世 代 組 之 後, 11 年 齡 於 總 體 價 值 觀 內 在 價 值 以 及 權 力 名 望 等 變 項 之 相 關 係 數 分 別 為 -.082 0.051 以 及 0.046, 均 未 達 顯 著 水 準 13

以 T 檢 定 進 行 差 異 性 分 析 ( 表 1) 研 究 結 果 發 現, 仍 然 只 有 薪 酬 晉 升 此 一 外 在 工 作 價 值 面 向, 呈 現 不 同 世 代 有 顯 著 差 異 的 現 象 屬 於 X 世 代 的 受 訪 者, 明 顯 較 屬 於 嬰 兒 潮 世 代 的 受 訪 者, 更 加 重 視 工 作 所 能 衍 生 的 薪 酬 與 晉 升 等 外 在 價 值 至 於 總 體 工 作 價 值 觀, 以 及 其 餘 的 內 在 工 作 價 值 和 權 力 名 望 兩 項 工 作 價 值, 則 未 見 世 代 對 受 訪 者 有 顯 著 差 異 性 影 響 總 體 研 究 結 果 顯 示 本 研 究 假 設 獲 得 部 分 支 持 表 1 受 訪 者 世 代 對 工 作 價 值 觀 之 差 異 性 檢 定 變 項 組 別 人 數 平 均 數 T 值 顯 著 性 總 體 嬰 兒 潮 世 代 164 33.92 工 作 價 值 觀 X 世 代 127 34.45 薪 酬 晉 升 嬰 兒 潮 世 代 165 13.21 X 世 代 127 14.27 內 在 價 值 嬰 兒 潮 世 代 166 14.89 X 世 代 129 14.65 權 力 名 望 嬰 兒 潮 世 代 165 5.82 X 世 代 129 5.53 說 明 :1. 嬰 兒 潮 世 代 組 係 傳 統 世 代 與 嬰 兒 潮 世 代 之 合 併 組 別 *** 表 P<0.001 -.89.372-3.52 ***.000 0.91.365 1.61.110 ( 二 ) 研 究 結 果 討 論 以 上 研 究 結 果, 基 本 上 顯 示 出 就 本 研 究 受 訪 的 不 同 世 代 公 務 人 員 而 言, 工 作 價 值 觀 呈 現 出 同 質 性 高 於 異 質 性 的 現 象, 而 此 種 發 現, 與 國 內 外 相 關 研 究 結 果 相 較, 則 呈 現 部 分 研 究 結 果 相 同 與 相 異 的 情 形, 以 下 即 針 對 本 研 究 結 果 進 行 相 關 的 討 論 1. 總 體 受 訪 者 工 作 價 值 觀 同 質 性 高 於 異 質 性 本 研 究 結 果 發 現, 不 同 世 代 受 訪 者 的 工 作 價 值 觀 僅 有 薪 酬 晉 升 此 一 面 向 有 顯 著 差 異, 其 餘 面 向 均 無 明 顯 不 同, 總 體 呈 現 同 質 性 高 於 異 質 性 的 特 色 本 研 究 認 為, 這 主 要 應 是 受 到 公 部 門 人 事 體 制 普 遍 具 有 一 體 適 用 性 而 且 各 項 人 力 資 源 14

管 理 政 策 均 屬 高 度 法 規 密 度, 與 私 部 門 相 較, 在 彈 性 方 面 略 顯 不 足 之 特 色 所 致 此 種 公 共 人 事 體 制 的 設 計, 基 本 上 就 在 於 希 望 透 過 制 度 的 設 計 進 行 社 會 化 的 過 程, 以 強 力 塑 造 員 工 具 有 共 同 的 價 值 觀, 維 持 一 個 較 具 同 質 性 的 穩 定 人 力 結 構 所 以, 當 一 個 本 來 就 很 認 同 公 部 門 工 作 價 值 觀 的 人 進 入 此 公 共 服 務 體 系, 其 與 早 先 進 入 者 的 工 作 價 值 觀 會 相 當 一 致 而 即 使 是 一 個 並 不 完 全 認 同 公 部 門 工 作 價 值 觀 的 人 因 為 各 種 原 因 擔 任 公 職, 經 過 一 段 時 間 之 後, 在 體 制 與 同 儕 的 雙 重 社 會 化 之 下, 大 部 分 工 作 者 的 工 作 價 值 觀 也 會 逐 漸 傾 向 同 質 性, 而 此 段 時 間 基 本 上 就 是 個 別 工 作 者 從 青 壯 時 期 至 中 年 而 至 退 休 的 歷 程 所 以 就 一 般 情 形 而 言, 屬 於 X 世 代 的 公 務 人 員 與 嬰 兒 潮 世 代 的 公 務 人 員 相 較, 雖 然 受 到 公 部 門 體 制 的 影 響, 在 大 部 分 工 作 價 值 觀 面 向 具 有 一 致 性, 但 由 於 仍 會 受 到 其 所 屬 總 體 世 代 的 價 值 觀 影 響, 而 有 部 分 不 同 再 加 以 目 前 屬 於 X 世 代 的 公 務 人 員 年 齡 約 在 40 歲 以 下, 其 可 能 多 正 肩 負 著 經 濟 與 養 護 ( 照 顧 家 中 長 者 與 幼 兒 ) 的 雙 重 責 任, 而 且 對 於 升 遷 仍 有 較 多 的 期 待, 12 所 以 對 於 薪 酬 晉 升 等 外 在 價 值 會 有 較 明 顯 的 殷 求 至 於 屬 於 嬰 兒 潮 世 代 的 公 務 人 員, 一 方 面 由 於 歷 經 公 部 門 的 同 質 性 社 會 化 歷 程 已 深 遠, 經 濟 與 養 護 責 任 與 X 世 代 工 作 者 相 較 已 逐 漸 趨 緩, 再 加 以 對 公 部 門 的 逐 級 升 遷 已 經 適 應, 所 以 對 於 薪 酬 晉 升 價 值 的 重 視 與 X 世 代 公 務 人 員 相 較 不 明 顯 因 此, 本 研 究 總 體 結 果 遂 呈 現 出, 不 同 世 代 受 訪 者 工 作 價 值 觀 同 質 性 高 於 異 質 性, 而 僅 在 薪 酬 晉 升 此 一 面 向, 較 年 輕 的 X 世 代 公 務 人 員 會 明 顯 較 嬰 兒 潮 世 代 更 為 重 視 的 現 象 2. 本 研 究 結 果 與 相 關 研 究 發 現 互 有 異 同 本 研 究 結 果, 與 國 內 外 幾 篇 以 非 公 務 人 員 為 研 究 對 象 之 世 代 工 作 價 值 觀 研 12 在 我 國 公 部 門 中, 總 體 公 務 人 員 最 不 滿 意 的 議 題 就 是 升 遷 ( 銓 敘 部,1994; 張 潤 書 施 能 傑, 1996; 考 試 院,1996; 余 致 力 曾 得 宜,2002) 不 過, 較 年 輕 世 代 與 年 長 世 代 的 公 務 人 員 相 較, 可 能 會 因 為 尚 未 完 全 習 慣 與 接 受 公 部 門 的 升 遷 現 實, 所 以 仍 會 對 升 遷 保 有 較 大 的 希 望 與 期 待 15

究 結 果 指 出 (Kupperschmidt, 2000; 陳 淑 玲,1996; 徐 增 圓,2001),X 世 代 較 嬰 兒 潮 世 代 更 為 重 視 薪 酬 晉 升 等 外 在 價 值 的 研 究 結 果 頗 為 一 致 不 過, 若 與 國 外 以 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 為 研 究 主 題 之 相 關 研 究 (Jurkiewi & Brown, 1998; Jurkiewi, 2000) 指 出, 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 並 無 顯 著 差 異 的 結 果 相 較, 則 可 發 現 本 文 研 究 結 果 指 出, 不 同 世 代 公 務 人 員 在 薪 酬 晉 升 此 一 工 作 價 值 觀 有 所 不 同 之 發 現, 與 國 外 相 關 研 究 發 現 有 所 不 同 本 文 上 述 研 究 發 現, 之 所 以 與 國 外 以 公 務 人 員 為 研 究 對 象 的 相 關 研 究 結 果 不 同, 但 是 與 不 同 世 代 一 般 工 作 者 價 值 觀 為 對 象 之 相 關 研 究 有 較 接 近 的 發 現, 本 文 認 為 有 可 能 是 以 下 幾 個 因 素 所 致 首 先, 有 可 能 是 我 國 不 同 世 代 總 體 工 作 者 的 工 作 價 值 觀 顯 著 性, 高 於 公 私 部 門 不 同 職 場 工 作 者 之 工 作 價 值 觀 所 致 也 就 是 說, 在 我 國, 對 於 工 作 者 之 工 作 價 值 觀 有 最 明 顯 影 響 者, 可 能 是 世 代 因 素, 而 非 工 作 職 場 在 公 部 門 或 私 部 門 此 組 織 因 素 正 如 陳 金 貴 (1998) 在 對 我 國 公 務 人 員 進 行 世 代 分 類 時 指 出, 我 國 屬 於 嬰 兒 潮 世 代 的 公 務 人 員, 其 出 生 背 景 為 台 灣 政 經 發 展 趨 於 好 轉, 在 國 家 威 權 統 治 下, 傳 統 的 社 會 規 範 仍 在, 相 信 有 努 力 就 有 希 望 ; 而 X 世 代 工 作 者 則 屬 於 一 出 生 之 後 就 享 有 台 灣 成 長 富 裕 化 的 生 活 經 驗 正 由 於 X 世 代 公 務 人 員 成 長 經 驗 中, 台 灣 處 於 較 以 往 世 代 更 為 富 裕 的 時 代, 因 此, 此 一 世 代 選 擇 公 職 的 動 機, 就 可 能 與 其 之 前 的 世 代 有 所 不 同 並 不 再 主 要 是 基 於 尋 求 一 個 收 入 與 升 遷 機 會 略 遜 於 私 部 門, 但 穩 定 有 保 障 的 工 作 是 以, 當 X 世 代 基 於 各 種 原 因 進 入 公 部 門 之 後, 對 於 薪 酬 晉 升 此 價 值 的 期 待 仍 會 相 當 看 重 換 言 之, 由 於 我 國 不 同 世 代 此 種 明 顯 不 同 且 具 普 遍 性 的 成 長 背 景 與 形 塑 而 成 的 世 代 總 體 價 值 觀, 遂 削 弱 了 公 務 人 員 個 別 成 長 經 驗 所 形 成 之 工 作 價 值 觀 之 影 響 效 果, 而 突 顯 出 世 代 的 影 響 性 與 對 薪 酬 升 遷 的 不 同 看 法 若 是 如 此, 則 相 當 程 度 意 味 著, 我 國 公 部 門 管 理 實 務 界, 應 重 新 思 考 對 於 不 同 世 代 公 務 人 員 激 勵 機 制 的 設 計 16

五 結 語 本 文 以 考 試 院 暨 所 屬 機 關 公 務 人 員 為 分 析 對 象, 探 究 世 代 因 素 對 公 務 人 員 之 工 作 價 值 觀 是 否 有 顯 著 差 異 性 影 響 研 究 發 現, 內 在 工 作 價 值 薪 酬 晉 升 以 及 權 力 名 望 三 個 工 作 價 值 觀 面 向, 僅 有 薪 酬 晉 升 此 一 面 向, 會 因 為 受 訪 者 的 世 代 不 同, 而 有 顯 著 差 異 屬 於 較 為 年 輕 的 X 世 代 公 務 人 員, 對 於 薪 酬 晉 升 此 工 作 價 值 的 重 視 程 度, 明 顯 高 於 嬰 兒 潮 世 代, 就 總 體 而 言, 不 同 世 代 的 公 務 人 員 在 多 數 價 值 觀 面 向, 同 質 性 高 於 異 質 性 此 研 究 結 果 與 部 分 國 內 外 相 關 研 究 結 果 相 互 輝 映, 並 可 衍 生 出 些 許 理 論 研 究 與 實 務 管 理 的 意 涵 ( 一 ) 理 論 研 究 的 意 涵 本 文 以 上 研 究 結 果, 就 對 世 代 的 理 論 研 究 而 言, 相 當 程 度 確 認 了 不 同 世 代 的 工 作 者 在 工 作 價 值 觀 方 面, 的 確 會 有 一 些 顯 著 差 異 更 具 體 而 言, 本 研 究 對 於 世 代 的 理 論 研 究 最 大 的 意 涵, 即 是 初 步 確 認 了, 因 世 代 因 素 所 造 成 的 工 作 價 值 觀 差 異, 無 論 是 對 私 部 門 或 公 部 門 員 工 而 言, 在 實 證 研 究 方 面 均 可 獲 得 佐 證 儘 管 本 研 究 對 此 議 題 已 有 小 部 分 的 成 果 呈 現, 然 而, 本 文 作 者 認 為 若 欲 對 此 議 題 有 更 多 的 瞭 解, 仍 應 對 於 世 代 差 異 與 工 作 價 值 觀 的 理 論 研 究 有 更 多 的 探 究, 方 能 周 全 就 世 代 差 異 的 理 論 研 究 而 言, 世 代 的 分 類 基 準, 13 世 代 差 異 的 面 向 有 哪 些, 差 異 的 幅 度 有 多 大, 任 職 領 域 不 同 ( 例 如 公 部 門 企 業 組 織 或 是 非 營 利 組 織 ), 國 情 不 同, 工 作 價 值 觀 差 異 面 向 與 幅 度 是 否 亦 會 有 所 不 同 等 議 題, 仍 有 待 釐 清 此 外, 就 工 作 價 值 觀 之 理 論 研 究 而 言, 本 研 究 則 認 為 雖 然 世 代 因 素 的 確 是 一 個 重 要 的 影 響, 但 是, 一 個 人 工 作 價 值 觀 的 形 成 與 塑 造 過 程 中, 除 了 其 所 屬 的 13 本 文 評 論 人 之 一 指 出, 以 國 外 常 用 的 世 代 分 類 方 式 進 行 國 內 的 思 考, 有 可 能 會 因 為 國 情 不 同 產 生 不 同 的 結 果, 而 造 成 適 用 上 的 問 題 因 此 建 議 未 來 可 以 我 國 國 情 發 展 的 重 大 事 件 做 為 世 代 區 分 的 基 礎, 例 如 228 事 件 前 後 解 嚴 前 後 做 為 區 分, 以 進 一 步 瞭 解 是 否 會 有 不 同 的 研 究 結 果 對 此 意 見 與 分 類 方 式, 本 文 作 者 深 表 贊 同, 因 為 根 據 作 者 平 常 對 周 遭 人 士 的 觀 察 發 現, 的 確 在 我 國, 評 論 人 所 指 出 的 重 大 政 治 事 件, 似 乎 更 能 反 映 出 某 一 世 代 共 同 的 工 作 價 值 觀, 而 且, 會 擴 及 對 其 他 事 物 的 看 法 17

世 代 因 素 之 外, 應 該 還 有 家 庭 因 素 ( 例 如 父 母 的 職 業 社 經 背 景 ) 受 教 育 的 過 程 ( 例 如 專 業 領 域 ) 生 命 中 重 大 的 事 件 等 其 他 因 素 再 者, 就 時 間 面 向 而 言, 不 同 世 代 的 工 作 價 值 觀 是 一 旦 形 成, 則 終 其 一 生 都 不 會 改 變, 亦 或 是 隨 著 個 人 由 年 輕 而 逐 漸 成 熟 年 老 將 會 有 所 不 同 對 於 以 上 議 題 的 探 討 與 釐 清, 本 研 究 認 為 後 續 研 究 值 得 深 入 探 討 因 為 對 於 世 代 的 研 究 固 然 是 一 個 重 要 的 研 究 主 題, 但 若 欲 對 不 同 世 代 的 工 作 價 值 觀 有 更 為 深 入 地 瞭 解, 則 後 續 研 究 仍 應 較 為 多 樣 與 全 面 地 探 討 影 響 一 個 人 工 作 價 值 觀 的 因 素 有 哪 些, 才 能 進 一 步 釐 清 世 代 因 素 對 於 工 作 價 值 觀 的 影 響 究 竟 有 多 少, 以 免 流 於 過 度 誇 大 其 影 響 的 謬 誤, 以 致 形 成 對 不 同 世 代 的 工 作 價 值 觀 有 不 正 確 地 理 解 ( 二 ) 實 務 管 理 的 意 涵 除 了 以 上 理 論 研 究 的 意 義 之 外, 若 將 本 研 究 結 果 與 政 府 績 效 管 理 實 務 作 連 結, 則 反 映 出 對 於 不 同 世 代 的 公 務 人 員, 欲 促 使 其 績 效 表 現 的 激 勵 機 制 仍 應 有 所 不 同 由 於 X 世 代 的 公 務 人 員 較 為 重 視 工 作 的 薪 酬 升 遷, 所 以, 就 應 將 績 效 結 果 與 薪 酬 和 升 遷 有 所 連 結, 以 促 其 表 現 出 好 的 工 作 績 效 此 種 績 效 與 相 關 報 酬 連 結 的 作 法, 基 本 上 是 相 當 符 合 公 平 理 論 中 的 衡 平 (equity) 原 則, 也 就 是 組 織 的 報 酬 和 升 遷 分 配, 係 依 據 工 作 績 效 表 現 而 來 然 而, 目 前 我 國 總 體 政 府 人 事 體 制 的 薪 酬 與 升 遷 制 度 設 計 和 實 務 運 作, 卻 非 以 績 效 為 導 向, 而 是 傾 向 以 均 等 (equal) 原 則 為 主, 也 就 是 無 論 績 效 表 現 如 何, 只 要 符 合 一 定 的 條 件 ( 例 如 年 資 ), 均 可 得 到 頗 為 類 似 的 薪 酬 與 升 遷 結 果 這 種 以 均 等 原 則 為 主 的 相 關 人 事 體 制 設 計, 由 於 缺 乏 與 公 務 人 員 的 績 效 表 現 連 結, 因 此, 是 相 當 難 以 有 效 激 勵 公 務 人 員 表 現 出 組 織 和 政 府 所 期 待 的 績 效 行 為 尤 其 是 對 於 更 加 重 視 薪 酬 升 遷 結 果 的 X 世 代 公 務 人 員 而 言, 更 是 無 從 提 供 足 以 滿 足 其 追 求 更 多 薪 資 報 酬 與 升 遷 的 管 道 長 期 下 來, 勢 將 造 成 越 傾 向 年 輕 世 代 的 公 務 人 員, 因 無 法 在 公 職 中 獲 得 工 作 價 值 觀 的 體 現, 不 僅 無 法 表 現 出 積 極 的 績 效 行 為, 亦 會 形 成 士 氣 低 落 工 作 動 機 薄 弱 的 結 果, 如 此 不 僅 對 於 個 別 公 務 人 員 18

是 一 種 傷 害, 對 於 政 府 績 效 的 追 求 而 言, 亦 將 難 以 達 成 因 此, 本 文 以 為, 從 工 作 價 值 觀 的 觀 點 而 言, 若 欲 有 效 激 勵 不 同 世 代 的 公 務 人 員, 則 應 在 現 行 的 人 事 體 制 之 薪 酬 與 升 遷 方 面, 適 度 增 加 與 績 效 有 效 連 結 的 機 制 就 薪 資 結 構 而 言, 應 在 現 行 完 全 採 固 定 報 酬 的 結 構 中, 增 加 依 績 效 表 現 而 變 動 的 風 險 性 報 酬 的 設 計 而 在 升 遷 方 面, 則 除 了 目 前 以 年 資 為 表 現 為 最 主 要 考 量 標 準 的 逐 級 升 遷 模 式 之 外, 亦 可 考 慮 以 績 效 與 能 力 為 主 要 考 量 快 速 升 遷 制 度 的 設 計, 以 使 屬 於 較 年 輕 世 代 的 公 務 人 員, 有 藉 績 效 表 現 滿 足 其 對 升 遷 之 期 待, 體 現 其 工 作 價 值 觀 的 機 會 總 結 而 言, 本 文 雖 然 基 於 理 論 研 究 的 興 趣, 嘗 試 瞭 解 世 代 因 素 對 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 是 否 有 顯 著 差 異 影 響 然 而, 行 文 中 所 蘊 藏 的 更 深 意 義, 則 是 認 為 隨 著 全 球 化 政 府 績 效 改 革 浪 潮 以 及 公 務 人 力 多 樣 化 管 理 時 代 的 來 臨, 理 論 研 究 與 實 務 管 理 應 該 相 輔 相 成, 致 力 於 以 公 務 人 員 為 研 究 對 象, 而 以 世 代 工 作 價 值 觀 相 關 議 題 為 主, 進 行 更 多 的 經 驗 研 究 累 積, 以 使 理 論 研 究 對 此 議 題 有 更 全 面 地 瞭 解, 進 而 得 以 做 為 政 府 管 理 實 務 地 重 要 基 礎 是 以, 雖 然 本 研 究 已 有 部 分 研 究 成 果, 但 對 於 瞭 解 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 而 言 實 屬 瀚 漠 之 滴 水 尤 其 是 本 研 究 具 有 的 部 分 限 制, 例 如, 分 析 對 象 是 以 考 試 院 暨 所 屬 機 關 人 員 為 主, 此 一 研 究 結 果 是 否 足 以 充 分 反 應 全 國 不 同 世 代 公 務 人 員 對 工 作 價 值 觀 的 看 法? 再 者, 則 是 本 研 究 藉 以 分 析 的 實 證 資 料 係 屬 二 手 資 料, 雖 然 此 實 證 資 料 在 題 目 設 計 相 當 符 合 本 研 究 所 需, 且 信 度 與 效 度 均 達 一 定 水 準, 而 且, 以 二 手 資 料 為 研 究 分 析 的 資 料 基 礎, 無 論 是 在 國 內 外 的 學 術 社 群 均 屬 常 用 的 研 究 方 法, 14 然 而, 以 二 手 資 料 進 行 實 證 研 究, 或 許 相 當 程 度 在 適 用 上 仍 不 如 一 手 資 料 來 得 更 符 合 研 究 目 的 所 需, 因 此, 可 能 會 造 成 本 研 究 部 分 潛 藏 的 研 14 近 年 來, 中 央 研 究 院 社 會 科 學 調 查 研 究 中 心, 基 於 學 術 資 源 與 成 果 共 享 的 理 念, 亦 是 頗 為 機 極 地 鼓 勵 研 究 者 能 將 研 究 資 料 釋 出, 以 提 供 相 關 研 究 者 在 既 有 的 二 手 資 料 基 礎 上 進 行 更 多 的 研 究 在 國 內 政 治 學 研 究 方 面, 政 治 大 學 選 舉 研 究 中 心 亦 基 於 資 源 共 享 與 研 究 成 果 累 積 的 理 念, 經 常 以 某 一 次 共 同 的 實 證 資 料 為 主, 舉 辦 學 術 研 討 會, 因 而 使 相 關 研 究 者 有 互 相 交 流 討 論 的 共 同 基 礎, 因 而 使 此 方 面 的 研 究 累 積 更 為 迅 速 豐 富 19

究 限 制 15 基 於 對 以 上 本 文 研 究 限 制 的 釐 清, 以 及 對 於 不 同 世 代 公 務 人 員 工 作 價 值 觀 有 多 的 瞭 解, 本 文 認 為 仍 須 後 續 更 多 相 關 研 究, 方 足 以 成 就 此 議 題 之 理 論 研 究 之 累 積, 以 及 對 管 理 實 務 的 貢 獻 15 本 文 評 論 人 之 一 指 出 : 實 證 研 究 通 常 是 以 第 一 手 資 料 的 調 查 資 料 ( 例 如 採 用 問 卷 或 訪 談 方 式 ) 做 為 分 析 基 礎, 惟 本 文 係 引 用 他 人 的 問 卷 資 料 結 果 再 做 分 析, 恐 有 適 用 上 的 問 題, 因 此 作 者 應 將 其 列 為 該 研 究 的 限 制 之 一, 對 此 意 見, 本 文 作 者 感 謝 評 論 人 的 指 正, 同 時, 亦 認 為 雖 然 以 二 手 資 料 做 為 分 析 的 基 礎, 是 學 術 社 群 常 用 的 研 究 方 法 之 一, 但 是, 相 程 度 可 能 的 確 會 存 在 評 論 人 所 指 出 的 適 用 性 問 題, 因 此, 本 文 遂 將 此 列 為 研 究 限 制 之 一 20

附 表 1 研 究 問 卷 因 素 分 析 表 因 素 因 素 負 特 徵 值 解 釋 變 累 積 解 釋 Alpha 係 數 荷 量 異 量 變 異 量 薪 酬 晉 升 1. 收 入 高.882 5.047 42.057 42.057.824 2. 能 使 家 人 過 比 較.833 好 的 生 活 3. 有 多 的 升 遷 機 會.705 4. 收 入 能 比 與 自 己.664 相 同 條 件 的 人 多 內 在 價 值 1. 工 作 具 有 挑 戰 性.850 1.814 15.117 57.174.803 2. 能 實 現 自 己 理 想.787 3. 能 與 同 事 建 立 深.728 厚 的 友 誼 4. 必 須 花 時 間 去 思.725 考 解 決 問 題 的 方 法 權 力 名 望 1. 有 足 夠 的 權 力 去.891 1.134 9.453 66.627.770 監 督 別 人 2. 能 建 立 起 自 己 的 社 會 名 望.762 參 考 書 目 Cozzetto, D. A., T. B. Pedeliski, and T. J. Tipple. 1996. Public Personnel Administration: Confronting the Challenge of Change. New Jersey: Prentice-Hall. Cordeniz, J. A. 2002. Recuritment, Retention, and Management of Generation X: A Focus on Nursing Professional. Journal of Healthcare Management 47, 4: 237-249. Elizur, D. 1984. Systematic Job Evaluation and Comparable Worth. Brookfield: Gower. 21

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The Empirical Analysis of Working Values From Public Employees In Different Generations:A Case Study of Examination Yuan Hsiu-Chuan Tsai * Based on the classification of the population characteristic in organizational employees for differentiated and varied management, it becomes one of mainly focusing management topics for pursuing best performance in organization. In this topic, lot of researchers pay more attentions to this issue which is about the working values in different generations. However, it seemed to be little for these kinds of literatures which are about the research for working values of public employees in different generations. The main purpose in this paper is to explore whether there are exist different working values in different generational public employees. In this study, the used methods are literature review and analysis of secondary empirical data. The sample of the target group is the related public employees in Examination Yuan. The study shows the generation really had the influence for the part of working values in public employees. Compare with elder Boomers, the younger GenXers pay more attention to the externally working values which is about raising salary and promotion. It is no significant difference for different generations among overall working values, internal working value, and external values in power and promotion. Overall, the research shows the result for working values of public employees in different generations: That is commonality higher than difference. The findings match the result for related report of this field in worldwide. In the end of paper, the author makes some conclusions, and articulates there are in need of more theoretical studies * Assistant Professor, Department of Political Science, Soochow University 24

to understand comprehensively the issue. In practical management, the author argues more flexible mechanisms for promotion and performance pay can meet the working values of public employees in different generations. Keywords: generation, Baby Boomers, Generation Xers, working values, public employee, Examination Yuan 25