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珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 王 凯 宏 刘 斌 李 伟 一 人 力 资 源 调 查 概 述 2011 年 9 月 10 日 至 12 月 31 日, 珠 海 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 吉 林 大 学 珠 海 学 院 在 全 市 范 围 内 开 展 了 珠 海 市 人 力 资 源 调 查, 此 项 调 查 在 珠 海 市 为 首 次 机 关 和 事 业 单 位 采 用 统 计 报 表 利 用 统 计 年 鉴 的 方 式 收 集 资 料 企 业 采 用 随 机 抽 样 典 型 调 查 和 重 点 调 研 相 结 合 的 方 法 收 集 资 料 样 本 企 业 按 照 珠 海 市 第 二 次 全 国 经 济 普 查 所 公 布 的 行 业 分 布 员 工 数 量 企 业 规 模 及 影 响 力 等 进 行 分 层 抽 样 对 支 柱 行 业, 上 市 公 司 和 大 中 型 企 业 及 珠 海 特 色 企 业 进 行 典 型 调 查 和 重 点 调 研, 对 小 型 企 业 按 照 随 机 原 则 抽 样 调 查 第 一 产 业 重 点 调 查 斗 门 区 ; 第 二 产 业 重 点 调 研 珠 海 九 大 工 业 园 区 ( 高 栏 港 经 济 区 高 新 技 术 产 业 开 发 区 航 空 产 业 园 富 山 工 业 区 南 屏 工 业 园 三 灶 工 业 园 新 青 工 业 园 平 沙 游 艇 与 休 闲 旅 游 区 和 珠 海 保 税 区 跨 境 工 业 区 ); 第 三 产 业 重 点 在 拱 北 和 吉 大 等 服 务 中 心 区 域 开 展 抽 样 调 查 调 查 共 访 问 企 业 2966 家 ( 见 表 1 ~ 表 4), 其 中 有 效 问 卷 2869 份, 问 卷 有 效 率 达 96 7% 其 中, 珠 海 格 力 电 器 股 份 有 限 公 司 伟 创 力 科 技 ( 珠 海 ) 有 限 公 司 等 41 家 重 点 企 业, 珠 海 国 际 货 柜 码 头 珠 海 长 成 化 工 等 373 家 规 模 以 上 企 业, 珠 海 华 发 德 豪 润 达 东 信 和 平 智 能 卡 远 光 软 件 等 12 家 上 市 公 司, 珠 海 纳 思 达 电 子 等 6 家 珠 海 市 荣 获 王 凯 宏, 珠 海 城 市 职 业 技 术 学 院 副 教 授, 主 要 研 究 方 向 为 人 力 资 源 管 理 ; 刘 斌, 珠 海 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 副 局 长 ; 李 伟, 珠 海 市 统 计 局 社 情 民 意 调 查 中 心 主 任 458

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 广 东 省 著 名 商 标 称 号 企 业 均 在 本 次 调 查 范 围 之 内 被 调 查 企 业 样 本 分 布 广 泛, 拥 有 从 业 人 员 数 合 计 40 97 万 人, 占 全 市 从 业 人 员 数 的 41 75%, 接 近 一 半 表 1 企 业 注 册 登 记 类 型 单 位 : 家, % 序 号 经 济 类 型 调 查 企 业 数 量 所 占 比 重 1 国 有 经 济 73 2 54 2 集 体 经 济 29 1 01 3 股 份 合 作 企 业 67 2 34 4 联 营 企 业 22 0 77 5 有 限 责 任 公 司 1062 37 02 6 股 份 有 限 公 司 161 5 61 7 外 商 投 资 企 业 197 6 87 8 港 澳 台 商 投 资 企 业 275 9 59 9 私 营 企 业 495 17 25 10 个 体 经 济 454 15 82 11 其 他 经 济 34 1 18 合 计 2869 100 00 表 2 调 查 企 业 行 业 分 布 情 况 单 位 : 家, % 产 业 行 业 企 业 数 量 所 占 比 重 第 二 产 业 农 副 食 品 加 工 业 10 0 69 食 品 制 造 业 45 3 13 纺 织 业 34 2 36 纺 织 服 装 鞋 帽 制 造 业 84 5 84 家 具 制 造 业 23 1 60 造 纸 及 纸 制 品 业 44 3 06 印 刷 业 和 记 录 媒 介 的 复 制 69 4 79 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 63 4 38 医 药 制 造 业 47 3 27 橡 胶 制 品 业 14 0 97 塑 料 制 品 业 74 5 14 非 金 属 矿 物 制 品 业 12 0 83 金 属 制 品 业 103 7 16 459

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 产 业 行 业 企 业 数 量 所 占 比 重 续 表 第 二 产 业 第 三 产 业 通 用 设 备 制 造 业 16 1 11 专 用 设 备 制 造 业 60 4 17 交 通 运 输 设 备 制 造 业 20 1 39 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 78 5 42 通 信 设 备 计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 189 13 13 仪 器 仪 表 及 文 化 办 公 用 机 械 制 造 业 26 1 82 工 艺 品 及 其 他 制 造 业 54 3 75 建 筑 业 64 4 45 其 他 310 21 54 小 计 1439 100 00 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 75 5 24 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 88 6 15 批 发 和 零 售 业 276 19 30 住 宿 和 餐 饮 业 356 24 91 金 融 业 89 6 22 房 地 产 业 83 5 80 租 赁 和 商 务 服 务 业 45 3 15 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 21 1 47 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 152 10 63 教 育 21 1 47 卫 生 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 21 1 47 文 化 教 育 和 娱 乐 业 74 5 17 其 他 129 9 02 小 计 1430 100 00 合 计 2869 100 00 表 3 支 柱 产 业 分 布 单 位 : 家, % 经 济 类 型 调 查 企 业 数 量 所 占 比 重 家 用 电 器 24 12 83 生 物 医 药 27 14 44 精 密 机 械 制 造 35 18 72 电 力 能 源 15 8 02 石 油 化 工 16 8 56 电 子 信 息 29 15 51 打 印 耗 材 33 17 65 游 艇 制 造 业 8 4 37 合 计 187 100 0 460

珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 表 ４ 战略性新兴产业汇总 单位 家 所属产业 企业 所占比重 节能环保产业 １０４ １２ ０２ ５２ ６ ０１ １７ 新材料产业 海洋工程产业 ６ 新能源 ２４ 新能源汽车 高端电子信息 医疗器械产业 ６３ ７ ２８ ８６５ 合 计 ２ ７７ ５９ ８９ １１ 航空产业 ０ ７０ ５１８ ７０ 生物医药产业 １ ９７ ８ ０９ １ ２７ １００ ００ 调研报告中数据的推算得到珠海市委组织部 珠海市统计局 珠海市人力 资源和社会保障局 珠海市人才中心等有关部门的大力支持 以及多位专家学 者的指导 调查数据的汇总使用了国际通用统计软件 ＳＰＳＳ 确保了结论的科 学性和直观性 二 珠海市人力资源总体情况 一 人力资源的界定 人力资源 又称劳动力资源或劳动力 是指能够推动整个经济和社会发 展 具有劳动能力的人口总和 人力资源的最基本方面包括体力和智力 从现 实的应用形态来看 则包括体质 智力 知识和技能四个方面 关于人力资源 年龄的界定 世界各国的规定也不尽相同 我国劳动年龄区间为男性 １６ ６０ 岁 女性 １６ ５５ 岁 人力资源的数量构成主要包括以下八个部分 １ 处于劳动年龄之内 正在从事社会劳动的人口 它占据人力资源的 绝大部分 可称为 适龄就业人口 ４６１

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) (2) 尚 未 达 到 劳 动 年 龄 已 经 从 事 社 会 劳 动 的 人 口, 即 未 成 年 劳 动 者 或 未 成 年 就 业 人 口 (3) 已 经 超 过 劳 动 年 龄 继 续 从 事 社 会 劳 动 的 人 口, 即 老 年 劳 动 者 或 老 年 就 业 人 口 (4) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 具 有 劳 动 能 力 并 要 求 参 加 社 会 劳 动 的 人 口, 这 部 分 可 以 称 作 求 业 人 口 或 待 业 人 口 (5) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 从 事 学 习 的 人 口, 即 就 学 人 口 (6) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 从 事 家 务 劳 动 的 人 口 (7) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 军 队 服 役 的 人 口 (8) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 的 其 他 人 口 (1) ~ (3) 部 分 人 口 是 构 成 人 力 资 源 的 主 体 人 口, 一 般 的 人 力 资 源 调 查 与 分 析 统 计 主 要 泛 指 主 体 人 口 本 次 调 查 研 究 的 人 力 资 源 总 量 主 要 是 指 (1) ~ (5) 部 分 人 力 资 源, 具 体 的 人 力 资 源 构 成 分 析 主 要 是 指 主 体 人 口 ( 二 ) 总 体 现 状 1 人 力 资 源 总 量 2010 年 年 末 珠 海 市 人 力 资 源 总 量 为 123 24 万 人 (1) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) : 2010 年 全 市 的 从 业 人 员 年 末 数 为 105 36 万 人 (2) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) 公 布 的 年 末 城 镇 登 记 失 业 率 2 65% 计 算, 推 算 出 全 市 失 业 下 岗 待 岗 人 口 为 2 79 万 人 1 (3) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) 公 布 的 在 校 学 生 人 数 计 算 如 下 : 普 通 高 等 学 校 学 生 10 82 万 人 中 等 职 业 学 校 1 99 万 人 技 工 学 校 0 73 万 人 普 通 高 中 ( 因 16 周 岁 以 下 不 计 入 人 力 资 源, 按 50% 计 算 ) 1 55 万 人, 推 算 全 市 就 学 人 口 合 计 15 09 万 人 以 上 三 项 合 计, 珠 海 市 人 力 资 源 总 量 为 123 24 万 人, 即 105 36 + 2 79 + 15 09 = 123 24( 万 人 ) 1 2009 年 从 业 人 员 年 末 数 年 末 城 镇 登 记 失 业 率, 即 105 36 万 人 2 65% = 2 79 万 人 462

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 在 全 市 人 力 资 源 总 量 中 从 业 人 员 占 85 49%, 失 业 下 岗 待 岗 人 口 占 2 26%, 在 校 学 生 占 12 25% 2 人 力 资 源 与 经 济 发 展 的 关 系 人 力 资 源 是 为 社 会 经 济 发 展 全 面 服 务 的, 因 此 人 力 资 源 总 量 的 大 小 与 构 成 和 经 济 发 展 是 密 切 相 关 的, 纵 观 珠 海 市 人 力 资 源 和 地 区 GDP 2001 ~ 2010 年 发 展 变 化 趋 势 图 可 以 看 出, 人 力 资 源 与 GDP 的 总 体 和 长 期 趋 势 是 相 一 致 的, GDP 变 化 略 滞 后 于 人 力 资 源 变 化, 符 合 经 济 发 展 规 律 ( 见 表 5 和 图 1) 表 5 2001 ~ 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 与 GDP 发 展 趋 势 变 化 统 计 单 位 : 万 人, %, 亿 元 项 目 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 从 业 人 员 81 75 88 30 88 80 91 40 94 01 98 43 99 47 101 50 98 13 105 36 增 速 3 64 8 01 0 57 2 93 2 86 4 70 1 06 2 04-3 32 7 37 GDP 369 53 411 83 480 12 554 42 635 45 746 46 894 81 997 16 1038 66 1208 60 增 速 12 09 12 37 17 47 14 21 13 05 16 1 17 9 22 6 55 12 85 资 料 来 源 : 2001 ~ 2010 年 珠 海 统 计 年 鉴 图 1 2001 ~ 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 与 GDP 发 展 趋 势 3 2011 ~ 2020 年 珠 海 市 从 业 人 员 预 测 经 测 算 珠 海 市 2001 ~ 2010 年 的 就 业 弹 性 系 数 1 分 别 为 0 30 0 65 0 03 1 就 业 弹 性 系 数 是 从 业 人 数 增 长 率 与 GDP 增 长 率 的 比 值, 即 GDP 增 长 1 个 百 分 点 带 动 就 业 增 长 的 百 分 点 系 数 越 大, 吸 收 劳 动 力 的 能 力 就 越 强, 反 之 则 越 弱 463

珠海经济社会发展研究报告 ２０１４ ０ ２１ ０ ２１ ０ ２９ ０ ０６ ０ ２３ ０ ５１ ０ ５７ ２０１０ ２０２０ 年珠海市就业弹 性系数为 ０ ２ 的可能性最大 对珠海市 十二五 十三五 平均按照地区生 产总值增长 １５ ① 就业弹性系数 ０ ２ 测算 十二五 末期就业人员将达到 １１９ ４３ 万人 城镇新增就业 １６ ４１ 万人 也就是说在不计算每年单位包括企业的 自然减员的补员 每年新增的就业岗位需要 ３ ２８ 万人 十三五 末期就业人员 将达到 １３８ ４５ 万人 比 十二五 末期增加 １９ ０２ 万人 ２０１０ ２０２０ 年就业人数 净增 ３５ ４３ 万人 平均每年约增加 ３ ５４ 万人 高校毕业生就业是我国城镇就业面 临的首要问题 巨大的就业人口压力应该是有关部门提早重视和规划的 见表 ６ 表 ６ ２０１０ ２０２０ 年珠海市就业人数规模预测 单位 万人 时间 就业人数 Ｌ ｔ ２０１０ 年 １０３ ０２ ２０１２ 年 １０９ ２９ ２０１１ 年 ２０１３ 年 ２０１４ 年 ２０１５ 年 新增就业人数 时间 就业人数 Ｌ ｔ 新增就业人数 ２０１６ 年 １２３ ０１ ３ ５８ ３ １８ ２０１８ 年 １３０ ５０ ３ ８０ １０６ １１ ３ ０９ １１２ ５７ ３ ２８ １１５ ９５ １１９ ４３ ３ ３８ ３ ４８ ２０１７ 年 ２０１９ 年 ２０２０ 年 １２６ ７０ １３４ ４２ １３８ ４５ ３ ６９ ３ ９２ ４ ０３ 注 ①以 ２０１０ 年就业人数为基数 以就业弹性系数为控制变量预测 ２０１１ ２０２０ 年就业人数 ②预测公式为 Ｌ ｔ Ｌ ｔ １ １ Ａ ｔ 其中 Ｌ ｔ 为 ｔ 年就业人数 Ｌ ｔ １ 为 ｔ １ 年的就业人数 Ａ ｔ 为 ｔ 年 的就业增加率 ③控制变量 Ａ ｔ 为经济增长率和就业弹性系数的乘积 ④就业弹性系数 就业增长率 经济增长率 三 从业人员产业分布 １ 产业分布现状 ２０１０ 年珠海市三次产业吸纳从业人员的比例为 ９ ５５ ４２ ６８ ４７ ７７ 同期 珠海市三次产业增加值的比例为 ２ ７ ５４ ８ ４２ ５ 第二产业从业人员对 ＧＤＰ 的贡献率最高 为 ５４ ８ 而第一产业和第三产业从业人员对 ＧＤＰ 的贡献率 分别为 ２ ７ 和 ４２ ５ 尤其是第一产业从业人员 ２０１０ 年较上年增长 ４８ ９ ① ４６４ 珠海 十二五 规划 ＧＤＰ 的年平均增长速度为 １４ ９

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 人 员 净 增 3 3 万 人, 但 是 经 济 增 长 只 有 5 5% ( 见 表 7) 提 高 农 业 产 品 的 附 加 值 提 高 农 业 的 劳 动 生 产 率 是 相 关 部 门 应 该 重 视 的 问 题 表 7 珠 海 市 2010 年 从 业 人 员 产 业 分 布 与 GDP 比 较 统 计 单 位 : 人, %, 亿 元 产 业 2010 年 从 业 人 数 2010 年 GDP 总 量 比 重 增 长 率 总 量 比 重 增 长 率 第 一 产 业 100644 9 55 48 9 32 90 2 7 5 5 第 二 产 业 449606 42 68 1 8 658 66 54 8 17 6 第 三 产 业 503302 47 77 6 6 511 02 42 5 7 1 合 计 1053552 100 00 7 4 1202 58 100 0 12 8 资 料 来 源 : 珠 海 统 计 年 鉴 (2010) 2 从 业 人 员 与 产 业 增 加 值 的 关 系 2001 ~2010 年, 三 次 产 业 增 加 值 比 例 由 4 6 51 3 44 1 变 动 为 2 7 54 8 42 5, 其 中 第 一 产 业 比 重 下 降 1 9 个 百 分 点, 第 二 产 业 比 重 上 升 3 5 个 百 分 点, 第 三 产 业 比 重 下 降 1 6 个 百 分 点 ; 三 次 产 业 从 业 人 员 比 例 由 16 11 37 87 46 03 变 动 为 9 55 42 68 47 77, 其 中 第 一 产 业 从 业 人 员 比 重 下 降 6 56 个 百 分 点, 第 二 产 业 比 重 上 升 4 81 个 百 分 点, 第 三 产 业 比 重 上 升 1 74 个 百 分 点 ( 见 表 8) 从 世 界 经 济 的 发 展 来 看, 世 界 各 国 ( 地 区 ) 产 业 和 就 业 结 构 的 变 化 都 具 有 共 同 的 发 展 规 律, 根 据 Petty Clark 定 理, 在 产 业 结 构 的 演 进 过 程 中 产 业 结 构 朝 着 农 业 产 出 为 主 工 业 产 出 为 主 第 三 产 业 产 出 为 主 的 方 向 发 展 相 应 的, 一 个 国 家 ( 地 区 ) 的 劳 动 力 构 成 也 会 逐 渐 由 第 一 产 业 占 优 势 而 转 化 为 第 二 产 业 第 三 产 业 占 优 势 上 述 数 据 表 明, 珠 海 市 产 业 结 构 及 对 从 业 人 员 的 需 求 结 构 相 对 稳 定 表 8 珠 海 市 产 业 结 构 和 就 业 结 构 比 重 变 动 情 况 单 位 : % 年 份 从 业 人 数 GDP 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 2001 16 11 37 87 46 03 4 6 51 3 44 1 2002 11 48 39 75 48 76 4 7 50 5 44 8 2003 11 22 42 64 46 14 3 8 56 4 39 8 2004 10 77 43 51 45 72 3 4 57 0 39 6 465

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 续 表 年 份 从 业 人 数 GDP 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 2005 10 42 43 34 46 24 3 0 53 4 43 5 2006 9 95 42 67 47 38 3 4 55 0 41 6 2007 7 27 43 17 49 56 2 9 55 2 41 9 2008 7 26 42 71 50 03 2 9 54 7 42 4 2009 6 89 45 01 48 11 2 8 52 4 44 8 2010 9 55 42 68 47 77 2 7 54 8 42 5 产 业 结 构 与 从 业 人 员 结 构 的 演 进 客 观 上 要 求 保 持 一 定 的 关 联 性, 即 产 业 结 构 的 变 动 必 然 会 引 起 就 业 结 构 的 变 动, 同 时 就 业 结 构 也 会 对 产 业 结 构 产 生 积 极 影 响, 从 业 人 员 结 构 与 产 业 结 构 具 有 高 度 关 联 性 ( 见 表 9) 表 9 珠 海 市 三 次 产 业 的 结 构 偏 离 度 年 份 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 2001-0 71 0 35-0 04 2002-0 59 0 27-0 08 2003-0 66 0 32-0 14 2004-0 68 0 31-0 13 2005-0 71 0 23-0 06 2006-0 66 0 29-0 12 2007-0 60 0 28-0 15 2008-0 60 0 28-0 15 2009-0 60 0 16-0 07 2010-0 72 0 28-0 11 产 业 结 构 偏 离 度 是 指 各 产 业 增 加 值 的 比 重 与 相 应 的 劳 动 力 比 重 的 差 异 程 度 注 : 结 构 偏 离 度 = GDP 的 产 业 构 成 百 分 比 / 从 业 人 员 构 成 百 分 比 - 1 结 构 偏 离 度 的 绝 对 值 越 小, 产 业 结 构 与 从 业 人 员 结 构 发 展 越 平 衡, 结 构 偏 离 度 为 正, 表 明 三 次 产 业 中 产 业 产 值 份 额 大 于 从 业 人 员 份 额, 反 之 亦 然 当 结 构 偏 离 度 为 零 时, 两 者 结 构 处 于 均 衡 状 态 根 据 西 蒙 库 兹 涅 茨 的 研 究 成 果, 随 着 人 均 GDP 的 提 高, 三 次 产 业 的 结 构 偏 离 度 将 越 来 越 小, 逐 步 趋 向 零, 当 人 均 GDP 为 5000 美 元 时, 三 次 产 业 的 466

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 结 构 偏 离 度 大 体 上 为 - 0 40 0 06 0 07 2010 年 珠 海 市 人 均 GDP 为 77888 万 元 时, 结 构 偏 离 度 却 为 - 0 72 0 28-0 11, 第 一 产 业 2001 年 以 来 产 业 结 构 偏 离 度 的 绝 对 值 基 本 在 0 6 左 右 徘 徊, 一 直 居 高 不 下 第 二 产 业 2001 年 以 来 产 业 结 构 偏 离 度 有 趋 向 合 理 的 趋 势, 但 结 构 偏 离 度 远 远 大 于 人 均 GDP 5000 美 元 时 的 国 际 水 平, 说 明 珠 海 市 第 二 产 业 劳 动 力 转 移 的 严 重 滞 后, 第 三 产 业 在 2001 ~ 2010 年, 产 业 结 构 偏 离 度 由 0 04 上 升 到 2007 年 0 15 后 逐 年 下 降 到 2010 年 的 0 11, 特 别 是 2009 年 呈 现 骤 减 现 象, 接 近 西 蒙 库 兹 涅 茨 的 人 均 GDP 5000 美 元 时 结 构 偏 离 度 0 07 的 国 际 水 平, 这 说 明 第 三 产 业 的 产 业 结 构 与 就 业 结 构 正 在 向 均 衡 状 态 迈 进, 第 三 产 业 一 直 保 持 着 对 转 移 劳 动 力 的 旺 盛 需 求 ( 四 ) 从 业 人 员 行 业 分 布 从 参 与 经 济 活 动 的 国 民 经 济 主 要 行 业 的 从 业 人 员 指 标 来 看, 珠 海 市 人 力 资 源 按 照 由 高 到 低 主 要 分 布 在 以 下 主 要 行 业 : 制 造 业 占 34 38%, 批 发 和 零 售 占 17 93%, 农 林 牧 渔 业 8 17%, 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 3 48%, 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 2 77%, 公 共 管 理 和 社 会 组 织 2 57%, 住 宿 和 餐 饮 业 2 56% 仅 工 业 就 占 据 三 分 之 一 强, 以 上 七 大 行 业 占 人 力 资 源 总 量 的 71 86%, 由 此 可 见, 工 业 和 批 发 零 售 业 是 人 力 资 源 最 为 集 中 的 行 业, 占 据 着 珠 海 市 人 力 资 源 的 半 壁 江 山 从 地 区 生 产 总 值 的 构 成 来 看, 各 行 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 由 高 到 低 依 次 为 : 工 业 51 25% 批 发 和 零 售 业 10 39% 房 地 产 业 6 38% 金 融 业 4 63% 公 共 管 理 和 社 会 组 织 4 00% 建 筑 业 3 52% 工 业 超 过 一 半, 以 上 六 大 行 业 占 GDP 的 80 17% ( 见 表 10) 通 过 表 10 可 以 得 出 如 下 结 论 : 1 第 一 产 业 和 传 统 第 三 产 业 的 批 发 和 零 售 业 用 工 较 多, 但 所 创 造 的 增 加 值 较 少 ; 2 工 业 无 论 是 人 力 资 源 需 求 量 还 是 所 创 造 的 增 加 值 都 对 珠 海 市 起 着 举 足 轻 重 的 作 用, 其 最 显 著 的 特 征 就 是 三 分 之 一 的 人 力 资 源 却 创 造 了 超 一 半 的 GDP, 工 业 尤 其 是 制 造 业 将 是 珠 海 市 未 来 人 力 资 源 需 求 潜 力 最 大 的 行 业 ; 3 第 三 产 业 中 金 融 业 等 现 代 服 务 业 对 人 力 资 源 的 需 求 标 准 高, 发 展 潜 力 巨 大, 所 创 造 的 GDP 增 幅 较 大, 是 传 统 服 务 业 及 工 业 等 其 他 行 业 所 无 法 比 拟 的, 珠 海 市 未 来 的 产 业 发 展 将 逐 渐 由 第 二 产 业 向 第 三 产 业 过 渡, 第 三 产 业 将 是 珠 海 市 人 力 资 源 需 求 前 景 最 为 广 阔 的 产 业, 尤 其 是 现 代 服 务 业 对 高 层 次 人 才 的 需 求 更 大 467

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 表 10 珠 海 市 2010 年 人 力 资 源 分 布 与 行 业 增 加 值 比 重 对 照 单 位 : 人, %, 万 元 国 民 经 济 行 业 人 力 资 源 行 业 增 加 值 总 量 比 重 总 量 比 重 农 业 100644 8 17 323552 2 67 工 业 423733 34 38 6193901 51 25 建 筑 业 25873 2 10 426174 3 52 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 42881 3 48 253888 2 10 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 19184 1 56 356025 2 94 批 发 和 零 售 业 220999 17 93 1255155 10 39 住 宿 和 餐 饮 业 31606 2 56 305583 2 53 金 融 业 18500 1 50 559328 4 63 房 地 产 业 20651 1 68 771010 6 38 租 赁 和 商 务 服 务 业 24888 2 02 376008 3 11 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 4210 0 34 73337 0 61 水 利 环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 8136 0 66 51396 0 43 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 34182 2 77 111789 0 92 教 育 22628 1 84 321171 2 66 卫 生 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 11000 0 89 156867 1 30 文 化 体 育 和 娱 乐 业 12795 1 04 67804 0 56 公 共 管 理 和 社 会 组 织 31642 2 57 482970 4 00 学 生 ( 未 从 事 经 济 活 动 ) 150900 12 24 失 业 下 岗 待 岗 27919 2 27 合 计 1232371 100 00 12085958 100 00 ( 五 ) 从 业 人 员 区 域 分 布 珠 海 市 三 个 行 政 区 的 自 然 资 源 禀 赋 和 陆 路 面 积 接 近, 但 由 于 历 史 的 原 因, 三 个 行 政 区 的 经 济 和 社 会 发 展 相 差 比 较 悬 殊, 人 口 的 聚 集 度 也 存 在 很 大 的 差 距 香 洲 区 为 主 城 区, 是 人 口 聚 集 和 经 济 社 会 发 展 的 中 心 城 区, 西 部 的 金 湾 区 和 斗 门 区 的 发 展 和 配 套 明 显 滞 后 在 全 市 从 业 人 员 中, 63 31% 的 从 业 人 员 集 中 在 主 城 区 香 洲 区, 斗 门 和 金 湾 区 分 别 占 18 81% 和 17 88%, 均 不 足 全 市 的 两 成 ( 见 表 11), 随 着 工 业 西 拓 和 西 部 地 区 交 通 与 配 套 的 完 善, 人 口 分 布 欠 均 衡 的 问 题 会 逐 渐 得 到 缓 解 468

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 表 11 珠 海 市 2010 年 从 业 人 员 区 域 分 布 单 位 : 万 人, % 行 政 区 从 业 人 员 年 末 常 住 人 口 总 量 比 重 总 量 比 重 从 业 人 员 比 占 常 住 人 口 香 洲 区 66 70 63 31 89 26 57 21 74 73 斗 门 区 19 82 18 81 41 59 26 65 47 65 金 湾 区 18 84 17 88 25 18 16 14 74 82 合 计 105 36 100 00 156 03 100 00 67 53 表 中 的 香 洲 区 包 括 香 洲 区 高 新 区 横 琴 新 区 和 万 山 区, 金 湾 区 包 括 金 湾 区 和 高 栏 港 区 2010 年 全 市 从 业 人 员 人 均 创 造 地 区 增 加 值 11 47 万 元, 其 中 金 湾 区 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 高, 人 均 创 造 地 区 增 加 值 15 44 万 元, 斗 门 区 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 低, 人 均 创 造 地 区 增 加 值 8 19 万 元 ( 见 表 12) 表 12 珠 海 市 2010 年 区 域 从 业 人 员 人 均 生 产 总 值 单 位 : 万 人, %, 亿 元, 万 元 / 人 行 政 区 从 业 人 员 地 区 生 产 总 值 总 量 比 重 总 量 比 重 人 均 生 产 总 值 香 洲 区 66 70 63 31 755 42 62 51 11 33 斗 门 区 19 82 18 81 162 34 13 43 8 19 金 湾 区 18 84 17 88 290 84 24 06 15 44 合 计 105 36 100 00 1208 60 100 00 11 47 ( 六 ) 从 业 人 员 经 济 类 型 分 布 从 经 济 类 型 来 看, 从 事 个 体 经 济 的 20 956 万 人, 占 从 业 人 员 主 体 的 19 89%, 是 从 业 人 数 最 多 的, 港 澳 台 商 投 资 企 业 占 18 07%, 外 商 投 资 企 业 占 17 33%, 私 营 企 业 占 16 96%, 四 大 经 济 类 型 吸 纳 从 业 人 员 均 在 15 万 人 以 上, 合 计 吸 纳 从 业 人 员 76 13 万 人, 占 从 业 人 员 的 72 25%, 超 过 七 成 国 有 经 济 和 集 体 经 济 则 相 对 次 之 ( 见 表 13) 469

珠海经济社会发展研究报告 ２０１４ 表 １３ 珠海市 ２０１０ 年从业人员经济类型分布 单位 人 经济类型 从业人员数 国有经济 １０１６１０ ９ ６４ ８０８６ ０ ７７ ６２６４３ 集体经济 股份合作企业 ５ ９５ １５６９ 联营企业 ０ １５ ６４５３７ 有限责任公司 ６ １３ ４７９４０ 股份有限公司 外商投资企业 ４ ５５ １８２５９３ １７ ３３ １７８６９６ １６ ９６ １９０４１７ 港 澳 台商投资企业 私营企业 １８ ０７ ２０９５６０ 个体经济 １９ ８９ ５９０１ 其他经济 合 计 比重 ０ ５６ １０５３５５２ １００ ００ 三 人力资源的特征 一 性别情况 全市从业人员的男性约为 ５６ ４５ 万人 占 ５３ ５８ 女性约为 ４８ ９１ 万人 占 ４６ ４２ 男性高于女性 ７ １６ 个百分点 男性比女性多 ７ ５４ 万人 其中 香洲区 斗门区和金湾区男性分别占 ５２ ５２ ５３ ０９ 和 ５７ ８５ 女性分别 占 ４７ ４８ ４６ ９１ 和 ４２ １５ 香洲区从业人员男女比重接近 而金湾区男 女比重的差最大 近 １６ 个百分点 见表 １４ 和图 ２ 从性别分析可以得出如 下结论 第二产业增加值高的区域与男性所占比重成正比 而第三产业增加值 高的区域与女性所占比重成正比 表 １４ 珠海市 ２０１０ 年从业人员性别与行政区交叉统计 性别 女性 男性 合计 ４７０ 全市 总量 香洲区 比重 总量 斗门区 比重 ４８９０５９ ４６ ４２ ３１６６９３ ４７ ４８ １０５３５５２ １００ ００ ６６７００４ １００ ００ ５６４４９３ ５３ ５８ ３５０３１１ 单位 人 ５２ ５２ 总量 金湾区 比重 ９２９６３ ４６ ９１ １９８１７３ １００ ００ １０５２１０ ５３ ０９ 总量 ７９４００ １０８９７５ １８８３７５ 比重 ４２ １５ ５７ ８５ １００ ００

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 图 2 珠 海 市 各 行 政 区 从 业 人 员 性 别 分 布 ( 二 ) 年 龄 情 况 从 事 经 济 活 动 的 从 业 人 员 以 20 ~ 30 岁 为 主 体, 占 全 市 从 业 人 员 的 51 82%, 占 据 着 人 力 资 源 的 半 壁 江 山, 其 次 为 31 ~ 40 岁 的 从 业 人 员, 占 24 35%, 从 三 个 行 政 区 看, 斗 门 区 的 从 业 人 员 呈 现 明 显 的 年 轻 化 态 势, 30 岁 以 内 的 从 业 人 员 占 76 54%, 高 于 金 湾 区 15 11 个 百 分 百 点 ( 见 表 15 和 图 3) 全 市 从 事 经 济 活 动 的 从 业 人 员 的 平 均 年 龄 为 27 95 岁, 金 湾 区 的 平 均 年 龄 最 高, 为 28 74 岁, 香 洲 区 为 28 23 岁, 斗 门 区 的 平 均 年 龄 最 低 为 26 23 岁 表 15 珠 海 2010 年 行 政 区 与 年 龄 分 布 交 叉 统 计 单 位 : 人, % 全 市 香 洲 区 斗 门 区 金 湾 区 年 龄 总 量 比 重 总 量 比 重 总 量 比 重 总 量 比 重 20 岁 以 下 153503 14 57 97137 14 56 33676 16 99 22690 12 05 20 ~ 30 岁 545951 51 82 334915 50 21 118011 59 55 93025 49 38 31 ~ 40 岁 256540 24 35 166321 24 94 36165 18 25 54054 28 69 41 ~ 50 岁 85443 8 11 59830 8 97 8979 4 53 16634 8 83 50 岁 以 上 12116 1 15 8801 1 32 1342 0 68 1972 1 05 合 计 1053553 100 00 667004 100 00 198173 100 00 188375 100 00 471

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 图 3 珠 海 市 各 行 政 区 从 业 人 员 年 龄 比 重 分 布 从 人 口 年 龄 三 分 法 分 析, 珠 海 市 正 处 于 人 口 年 龄 结 构 的 最 佳 时 期 ( 见 图 4) 0 ~ 14 岁 人 口 比 重 大 幅 度 下 降, 从 1982 年 的 31 09% 下 降 到 2010 年 的 13 5%, 65 岁 以 上 老 年 人 口 比 重 从 1982 年 5 28% 小 幅 度 下 降 到 2000 年 3 94% 后 又 有 所 回 升 至 2010 年 4 93%, 15 ~ 64 岁 的 劳 动 力 年 龄 人 口 比 重 大 幅 度 上 升, 从 1982 年 63 63% 一 直 上 升 至 2010 年 81 57% 图 4 珠 海 市 1982 ~ 2010 年 人 口 结 构 变 动 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 为 67 47%, 高 于 广 东 省 比 重 8 个 百 分 点 1, 其 中 金 湾 区 香 洲 区 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 超 过 了 70%, 1 数 据 来 源 于 广 东 省 人 民 政 府 网 站 472

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 斗 门 区 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 最 低, 仅 为 47 65% 从 业 人 员 比 重 高, 从 另 一 个 方 面 说 明 珠 海 市 人 口 年 龄 轻 抚 养 率 和 赡 养 率 低, 意 味 着 珠 海 市 人 口 正 处 于 抚 养 负 担 较 低 的 人 口 红 利 的 黄 金 时 期, 根 据 人 口 发 展 的 规 律, 在 人 口 迁 入 无 异 常 的 前 提 下, 珠 海 市 人 口 红 利 将 会 持 续 较 长 一 段 时 间 ( 三 ) 文 化 程 度 情 况 1 总 人 口 文 化 教 育 程 度 珠 海 市 一 直 非 常 重 视 教 育, 在 全 国 第 一 个 实 行 十 二 年 义 务 教 育, 积 极 引 进 和 重 奖 高 层 次 人 才 是 珠 海 市 一 直 以 来 的 政 策 导 向 1982 ~ 2010 年, 人 口 受 教 育 水 平 明 显 提 升, 高 学 历 人 口 比 重 明 显 增 加, 1982 年 小 学 及 以 下 受 教 育 程 度 的 占 总 体 近 70%, 2000 年 这 一 比 重 下 降 为 近 30%, 到 2010 年 不 足 20% ; 2000 年 受 教 育 程 度 在 大 专 以 上 的 人 口 仅 占 8 03%, 到 2010 年 上 升 为 19 59% ( 见 图 5), 在 广 东 省 位 居 第 二 1, 仅 低 于 广 州 市 以 上 数 据 表 明, 珠 海 市 人 口 的 受 教 育 程 度 初 步 从 低 层 次 向 较 高 层 次 发 展 虽 然 高 学 历 的 人 口 比 重 明 显 提 高, 但 是 全 市 人 口 受 教 育 程 度 仍 然 偏 低 2010 年 受 教 育 程 度 比 重 从 高 到 低 依 次 为 初 中 高 中 ( 含 中 专 ) 大 专 以 上 小 学 文 盲 及 半 文 盲, 初 中 及 以 下 教 育 程 度 的 占 总 人 口 的 54 22% 2 从 业 人 员 文 化 程 度 珠 海 市 从 业 人 员 以 高 中 和 初 中 为 主 体, 占 68% 左 右, 其 中 高 中 文 化 程 度 的 约 39 3 万 人, 占 37 30%, 初 中 文 化 程 度 的 约 31 79 万 人, 占 30 17%, 其 他 由 高 到 低 依 次 为 本 科 和 大 专, 值 得 注 意 的 是, 珠 海 市 从 业 人 员 中 仍 有 超 过 2 万 人 ( 占 总 体 2 1% ) 文 化 程 度 是 小 学 及 以 下, 这 与 珠 海 市 大 力 发 展 高 端 制 造 业 高 新 产 业 和 高 端 服 务 业 的 战 略 发 展 存 在 较 大 矛 盾, 高 素 质 高 学 历 高 技 能 人 才 问 题 能 否 尽 快 解 决, 是 产 业 转 型 升 级 面 临 的 重 要 问 题 之 一 令 人 高 兴 的 是, 本 次 调 查 中 珠 海 市 有 硕 士 及 以 上 从 业 人 员 约 2 5 万 人, 占 从 业 人 员 的 2 42% ( 见 图 6) 珠 海 市 从 业 人 员 文 化 程 度 逐 年 提 高, 尤 其 是 硕 士 博 士 人 数 增 加, 究 其 原 因, 可 概 括 为 以 下 几 点 : 1 珠 海 市 一 直 对 教 育 的 重 1 广 东 省 第 六 次 人 口 普 查 数 据 473

珠海经济社会发展研究报告 ２０１４ 图 ５ 珠海市各年受教育程度比重 视和对高层次人才的激励政策 ②珠海市拥有中山大学珠海校区等 １０ 所大专 院校 ③１０ 所大专院校在珠海市对硕士和博士进行培养 ④珠海市从业人员 对学历的重视 四 职称 职业资格等级情况 １ 职称等级情况 职称是指专业技术人员的专业技术水平 能力以及成就的等级称号 通常 ４７４

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 图 6 珠 海 市 2010 年 文 化 程 度 分 布 要 有 较 高 的 学 历, 从 事 专 业 技 术 工 作 更 多 在 生 产 第 一 线 的 人 员 要 取 得 职 业 资 格 等 级 证 书 2010 年 珠 海 市 约 有 33 7 万 从 业 人 员 取 得 了 专 业 技 术 职 称, 占 从 业 人 员 的 32 02% 职 称 分 布 呈 倒 金 字 塔 形, 在 取 得 专 业 技 术 职 称 的 从 业 人 员 中, 依 次 为 初 级 占 17 34%, 中 级 占 10 36%, 高 级 占 4 32% ( 见 表 16) 表 16 珠 海 市 2010 年 技 术 职 称 分 布 单 位 : 人, % 技 术 职 称 总 量 比 重 技 术 职 称 总 量 比 重 高 级 45513 4 32 中 级 109148 10 36 初 级 182686 17 34 未 聘 任 716205 67 98 合 计 1053552 100 00 有 技 术 职 称 的 人 数 包 括 企 事 业 单 位 及 大 学 园 区, 其 中 包 含 获 得 国 家 资 格 证 及 企 业 以 相 应 职 称 所 聘 用 人 员 2 职 业 资 格 等 级 情 况 (1) 职 业 资 格 等 级 现 状 2011 年 珠 海 市 技 能 人 才 总 量 约 为 28 50 万 人, 475

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 占 全 市 从 业 人 员 的 25 9%, 高 技 能 人 才 总 量 为 8 12 万 人, 占 全 市 技 能 人 才 的 28 49% 技 能 人 才 总 量 和 比 重 均 超 过 国 家 十 一 五 人 才 规 划 和 珠 海 市 目 标 ( 国 家 目 标 为 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 的 比 重 达 到 25% 以 上 ; 珠 海 市 目 标 为 2010 年 技 术 劳 动 者 的 人 数 要 达 到 24 79 万 人 ) 技 能 人 才 中 男 性 占 67 21%, 女 性 仅 占 32 79% 技 能 人 才 的 年 龄 偏 年 轻, 平 均 年 龄 只 有 32 06 岁, 30 岁 以 下 及 30 ~ 40 岁 的 占 81 69%, 40 岁 以 上 成 熟 的 技 能 人 才 不 足 20% ( 见 表 17) 初 中 级 技 能 人 才 超 过 70%, 技 师 和 高 级 技 师 不 足 20% 表 17 珠 海 市 2011 年 技 能 人 才 基 本 情 况 单 位 : 人, % 项 目 内 容 技 能 人 才 总 量 比 重 性 别 男 191549 67 21 女 93452 32 79 30 岁 以 下 141987 49 82 年 龄 30 ~ 40 岁 90830 31 87 41 ~ 50 岁 46113 16 18 50 岁 以 上 6071 2 13 合 计 285001 100 00 95 98% 的 技 能 人 才 与 企 业 签 订 了 书 面 劳 动 合 同, 企 业 为 91 97% 的 技 能 人 才 缴 纳 了 社 会 保 险 技 能 人 才 中, 拥 有 国 家 职 业 资 格 证 书 的 为 16 98 万 人, 占 技 能 人 才 总 量 的 59 57%, 其 中 初 中 级 工 11 61 万 人, 占 68 38%, 高 技 能 人 才 5 37 万 人, 占 31 62% 没 有 职 业 资 格 证 书, 但 单 位 按 照 技 能 人 才 使 用 的 为 11 52 万 人, 占 技 能 人 才 总 量 的 40 42%, 其 中 初 中 级 工 8 09 万 人, 占 70 23%, 高 技 能 人 才 3 43 万 人, 占 29 77% (2) 职 业 资 格 等 级 动 态 分 析 2006 年 珠 海 市 拥 有 的 技 能 人 才 的 总 量 达 24 80 万 人, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 高 达 25 2%, 高 技 能 人 才 总 量 达 476

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 7 35 万 人, 占 技 能 人 才 的 29 64%, 技 能 人 才 总 量 和 比 重 均 超 过 国 家 十 一 五 人 才 规 划 和 珠 海 市 目 标 受 全 球 金 融 危 机 的 重 创, 2009 年 技 能 人 才 的 总 量 仅 为 22 10 万 人, 比 2006 年 减 少 2 7 万 人, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 下 降 为 22 5%, 由 于 企 业 裁 员 最 多 的 是 初 中 级 技 能 人 才, 因 此 与 2006 年 相 比 较, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 下 降 2 7 个 百 分 点, 但 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 的 比 重 增 加 了 2 49 个 百 分 点, 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 的 比 重 仍 然 超 过 国 家 十 一 五 末 期 规 定 的 25% 的 目 标 随 着 经 济 的 逐 渐 全 面 复 苏, 企 业 订 单 的 大 量 增 加, 企 业 用 工 人 数 剧 增, 2011 年 技 能 人 才 总 量 比 2009 年 增 加 6 4 万 人, 年 均 增 速 达 13 56%, 高 技 能 人 才 年 均 增 加 近 5100 人, 年 均 增 速 为 6 94% ( 见 表 18) 表 18 珠 海 市 2006 ~ 2011 年 技 能 人 才 动 态 发 展 比 较 单 位 : 万 人, % 年 份 从 业 人 员 技 能 人 才 技 能 人 才 占 从 业 人 员 比 重 其 中 : 高 技 能 人 才 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 比 重 2006 98 43 24 80 25 2 7 35 29 64 2009 98 13 22 10 22 5 7 10 32 13 2011 110 00 28 50 25 9 8 12 28 49 注 : 从 业 人 员 为 全 市 口 径, 包 括 城 镇 单 位 从 业 人 员 私 营 企 业 和 个 体 从 业 人 员 三 部 分 资 料 来 源 : 表 中 数 据 均 为 课 题 组 历 次 技 能 人 才 调 研 的 数 据 ( 五 ) 经 营 管 理 人 员 情 况 2010 年 全 市 从 事 企 业 经 营 管 理 人 员 1 约 14 07 万 人, 占 从 业 人 员 总 数 的 13 35%, 香 洲 区 管 理 人 员 比 重 最 高, 为 14 18%, 斗 门 区 最 低, 为 11 46% 企 业 经 营 管 理 人 员 比 重 与 不 同 的 行 业 和 管 理 效 率 相 关 ( 见 表 19) 1 指 在 企 业 管 理 岗 位 上 工 作 的 人 员 之 和, 包 括 出 资 人 代 表 经 营 管 理 人 员 党 群 工 作 者 477

珠海经济社会发展研究报告 ２０１４ 表 １９ 珠海市 ２０１０ 年各行政区与管理人员的交叉统计 单位 人 项目 管理人员总量 从业人员 管理人员 从业人员 全市 香洲区 斗门区 金湾区 １４０６６９ ００ ９４５８１ ００ ２２７１１ ００ ２３３７７ ００ １０５３５５２ １３ ３５ ６６７００４ １４ １８ １９８１７３ １１ ４６ １８８３７５ １２ ４１ 六 优势产业从业人员情况 １ 规模 家电电器 生物医药 精密机械制造 电力能源 石油化工和电子信息六 大工业企业为珠海市优势产业 ２００９ 年珠海市六大优势产业增加值合计为 ３９０ ５８ 亿元 占全市工业增加值的 ７８ ２ 占全市 ＧＤＰ 的 ３７ ６４ 优势产 业的地位明显 ２００９ 年年末珠海市六大优势产业从业人员为 ３５ ８８ 万人① 占全市从业人 员数的 ３６ ５６ 居于三分之一强 其中电子信息行业从业人员最多 高达 １５ ３５ 万人 家电电器 ８ ５４ 万人 其他依次为精密机械制造 石油化工 生 物医药和电力能源行业 从工业总产值前三名企业来看 以和佳医疗设备 伯 轩医疗科仪和广东宝莱特医用科技股份有限公司为代表的医药制造业吸纳就业 人数最多 以伟创力制造 伟创力实业和伟创力电脑 珠海 有限公司为代 表的电子信息制造业 以格力电器 飞利浦家庭电器为代表的家用电器制造 业 以碧辟化工 联成化学工业和裕华聚酯有限公司为代表的石油化工制造 业 以佳能 伟创力科技和兰吉尔仪表系统 珠海 有限公司等为代表的精 密机械制造产业是珠海市人力资源最为密集的产业 近三年 珠海市的游艇制 造和打印耗材产业发展也非常迅猛 是珠海市新崛起的新兴产业 未来十年 珠海市在海洋工程装备和通用航空制造等产业的发展潜力及空间优势凸显 将 会形成 东部服务 西部制造 的产业功能布局 双港 的资源优势将会 ① ４７８ 根据珠海市统计局核算的指标口径推算

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 为 先 进 制 造 业 的 崛 起 奠 定 坚 实 的 基 础 六 大 优 势 产 业 中, 电 力 能 源 行 业 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 高, 人 均 创 造 增 加 值 为 365 20 万 元, 其 次 是 生 物 医 药, 人 均 创 造 增 加 值 为 25 94 万 元, 六 大 优 势 产 业 中, 从 业 人 员 的 经 济 效 率 较 低 的 是 电 子 信 息 和 精 密 机 械 制 造 ( 见 表 20) 表 20 2009 年 珠 海 市 从 业 人 员 分 布 及 创 造 工 业 增 加 值 情 况 统 计 单 位 : 万 人, %, 亿 元, 万 元 / 人 行 业 人 力 资 源 总 量 工 业 增 加 值 总 量 比 重 总 量 比 重 人 均 创 造 增 加 值 家 电 电 气 8 54 23 80 128 59 32 92 15 06 生 物 医 药 0 96 2 68 24 90 6 37 25 94 精 密 机 械 制 造 5 96 16 61 38 04 9 74 6 38 电 力 能 源 0 15 0 42 54 78 14 03 365 20 石 油 化 工 4 92 13 71 46 23 11 84 9 40 电 子 信 息 15 35 42 78 98 04 25 10 6 39 合 计 35 88 100 00 390 58 100 00 10 89 注 : 1 表 中 行 业 划 分 标 准 参 照 了 国 家 统 计 局 行 业 划 分 标 准 及 珠 海 市 科 工 贸 信 息 局 的 有 关 文 件 规 定 2 表 中 的 从 业 人 员 数 据 由 2008 年 经 济 普 查 行 业 数 据 推 算 得 出 3 表 中 的 工 业 增 加 值 为 2009 年 珠 海 市 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 数 据 2 结 构 六 大 优 势 产 业 中 共 有 3 49 万 管 理 人 员, 占 优 势 产 业 从 业 人 员 总 量 的 9 72%, 比 全 市 管 理 人 员 的 比 重 低 3 39 个 百 分 点 男 性 从 业 人 员 占 2 / 3, 共 计 24 08 万 人, 男 性 占 有 明 显 的 优 势, 而 女 性 仅 占 32 88%, 共 11 8 万 人, 产 业 从 业 人 员 的 男 女 性 别 与 产 业 的 性 质 相 关 六 大 优 势 产 业 从 业 人 员 的 平 均 年 龄 为 26 5 岁, 低 于 全 市 平 均 年 龄 1 42 岁, 从 业 人 员 近 60% 为 20 ~ 30 岁, 30 岁 以 下 的 从 业 人 员 占 75 05%, 高 于 全 市 8 66 个 百 分 点 ( 见 表 21) 479

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 表 21 六 大 优 势 产 业 从 业 人 员 年 龄 分 布 单 位 : 万 人, % 年 龄 总 量 比 重 年 龄 总 量 比 重 20 岁 以 下 5 72 15 95 20 ~ 30 岁 21 21 59 10 31 ~ 40 岁 7 00 19 52 41 ~ 50 岁 1 75 4 88 50 岁 以 上 0 20 0 55 合 计 35 88 100 00 ( 七 ) 战 略 性 新 兴 产 业 从 业 人 员 情 况 2010 年 9 月, 珠 海 市 出 台 了 关 于 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 意 见, 将 高 端 新 型 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 及 新 能 源 汽 车 新 材 料 航 空 海 洋 工 程 和 节 能 环 保 7 个 领 域 作 为 珠 海 市 战 略 性 新 兴 产 业, 并 提 出 未 来 五 年 战 略 性 新 兴 产 业 年 平 均 产 值 增 速 要 高 于 同 期 工 业 产 值 增 速 5 个 百 分 点 以 上, 最 终 战 略 性 新 兴 产 业 年 产 值 将 超 1000 亿 元 重 点 领 域 为 高 端 新 型 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 及 新 能 源 汽 车 ; 布 局 发 展 领 域 为 新 材 料 航 空 海 洋 工 程 及 节 能 环 保 产 业 在 珠 海 市 确 定 的 战 略 性 新 兴 产 业 当 中, 2010 年 全 年 的 营 业 收 入 超 过 437 亿 元, 资 产 总 计 达 到 489 亿 元, 从 业 人 数 约 为 7 17 万 人 ( 见 表 22) 表 22 珠 海 市 2008 ~ 2010 年 战 略 性 新 兴 产 业 从 业 人 员 汇 总 单 位 : 家, 人 所 属 产 业 企 业 2008 年 2009 年 2010 年 节 能 环 保 产 业 104 2535 2546 2846 新 材 料 产 业 17 3276 3256 3415 海 洋 工 程 产 业 52 4368 4684 5642 新 能 源 6 296 430 664 新 能 源 汽 车 24 3774 4164 5037 高 端 电 子 信 息 518 29113 29830 37626 生 物 医 药 产 业 70 7995 8520 9881 医 疗 器 械 产 业 63 3372 3393 4072 航 空 产 业 11 2212 2287 2503 合 计 865 56941 59110 71686 资 料 来 源 : 珠 海 市 战 略 性 新 兴 产 业 研 究 课 题 组 ; 数 据 由 珠 海 市 统 计 局 提 供 规 模 以 上 企 业 产 值 进 行 统 计 汇 总, 目 前 国 家 尚 无 战 略 性 新 兴 产 业 的 统 计 标 准, 数 据 仅 限 于 科 学 研 究 使 用 480

珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 八 人才资源情况 ２０１０ 年年 末 珠 海 市 的 人 才 总 量 为 ３３ ２４ 万 人① 占 全 市 从 业 人 口 的 ３１ ５４ 占全市总人口的 ２１ ２３ 其中专业技术人才人数最多 约 １５ ８４ 万 人 占人才总量的 ４７ ６５ 其次是企业经营管理人才 主要指企业中层正职 以上的经营管理人才 占 ２３ ７１ 高技能人才 主要是指具有高级技工以 上的技能型人才 占 ２２ ６５ 党政人才 １ ２８ 万人 农村实用人才 ０ ６４ 万 人 社会工作人才 ０ ０７ 万人 见表 ２３ 表 ２３ ２００９ ２０１０ 年珠海市的人才总量 人才类型 党政人才 企业经营管理人才 专业技术人才 高技能人才 农村实用人才 社会工作人才 合 计 ２００９ 年人才总量 比重 ７ ５ ２３ ９７ ７ １ ２２ ６９ １ ２３ １４ ８ ０ ６ ０ ０５５ ３１ ２８５ ３ ９３ 单位 万人 ２０１０ 年人才总量 比重 ７ ８８ ２３ ７１ ０ ３８ ７ ５３ ２２ ６５ ０ ４３ １ ２８ ４７ ３１ １５ ８４ １ ９２ ０ ６４ ０ １８ １００ ０ ０７ ３３ ２４ 注 ①数据为年末人数 由珠海市人力资源和社会保障局提供 ３ ８５ ４７ ６５ １ ９２ ０ ２２ １００ 增长人数 ０ ０５０ １ ０４ ０ ０４ ０ ０１５ ②企业经营管理人才为中层以上 ③各类人才为珠海市属人员 四 企业对人力资源管理的意见及建议 一 企业反映的主要问题 １ 人力资源网站建设难以满足企业的需求 网站宣传力度不够 开发建设明显滞后 目前人力资源管理工作还主要停 ① 数据来源于珠海市人力资源和社会保障局 ４８１

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 留 在 传 统 的 人 事 档 案 的 托 管 和 转 移, 对 人 力 资 源 网 站 的 开 发 与 建 设 重 视 力 度 不 够, 在 网 站 的 功 能 设 置 网 络 速 度 操 作 便 捷 度 及 开 发 建 设 上 明 显 落 后 于 周 边 兄 弟 城 市, 与 企 业 对 人 力 资 源 的 需 求 相 脱 节, 致 使 很 多 企 业 仍 然 靠 户 外 张 贴 招 工 广 告 和 员 工 介 绍 等 传 统 的 招 聘 手 段 招 工 人 力 资 源 中 心 的 人 才 招 聘 港 人 才 储 备 港 人 才 配 置 港 人 才 开 发 港 作 用 发 挥 得 不 够 理 想, 供 需 双 方 无 法 在 市 场 规 律 的 作 用 下 达 到 人 力 资 源 的 合 理 配 置 2 对 高 级 技 术 专 业 人 才 吸 引 力 偏 弱 珠 海 市 工 业 经 济 多 年 来 一 直 发 展 相 对 缓 慢, 优 势 产 业 并 不 十 分 明 显, 规 模 以 上 工 业 企 业 多 年 来 一 直 在 1300 家 徘 徊, 上 下 游 产 业 链 条 较 少, 规 模 难 以 做 大 做 强, 中 小 型 企 业 经 营 成 本 居 高 不 下, 向 中 山 东 莞 及 佛 山 等 地 迁 移 趋 势 明 显 工 业 经 济 规 模 和 活 力 直 接 影 响 着 人 力 资 源 的 正 常 合 理 流 动, 很 多 企 业 反 映 : 专 业 技 术 人 才 一 旦 跳 槽, 在 珠 海 市 很 难 找 到 同 岗 位 和 专 业 的 企 业, 而 在 广 州 佛 山 和 东 莞 等 地 却 很 容 易 找 到 更 高 薪 酬 的 相 同 岗 位 目 前 珠 海 市 比 较 紧 缺 的 人 才 主 要 包 括 以 下 几 类 : 1 制 造 业 技 术 人 才 及 高 级 技 工, 尤 其 是 新 引 进 的 装 备 制 造 业 和 航 天 产 业 技 术 人 才 更 是 奇 缺 ; 2 有 着 丰 富 经 验 的 中 高 层 企 业 管 理 人 才 ; 3 酒 店 旅 游 服 务 行 业 的 人 才 作 为 旅 游 城 市, 人 力 资 源 的 开 发 配 置 与 酒 店 旅 游 服 务 行 业 的 人 才 需 求 极 不 相 适 应, 酒 店 旅 游 业 是 人 员 流 动 较 为 频 繁 的 行 业, 服 务 人 员 严 重 缺 乏, 一 方 面 中 高 级 管 理 人 才 不 断 流 向 近 邻 澳 门 ; 另 一 方 面 珠 江 三 角 洲 各 城 市 间 竞 争 也 越 加 激 烈, 尤 其 是 广 州 亚 运 会 等 国 际 性 体 育 盛 事 对 周 边 城 市 的 酒 店 旅 游 业 人 才 具 有 较 强 的 吸 引 力 3 招 聘 应 届 毕 业 生, 培 训 成 本 高, 使 用 周 期 短 由 于 难 以 招 聘 到 具 有 从 业 经 历 的 员 工, 很 多 公 司 被 迫 无 奈 招 聘 应 届 大 中 专 毕 业 生, 这 些 人 员 进 入 公 司 后 还 要 进 行 很 多 的 相 关 培 训, 无 形 中 增 大 了 企 业 的 培 训 成 本, 而 令 企 业 最 头 痛 的 是 这 些 人 频 繁 跳 槽, 流 动 性 大, 使 用 周 期 短 近 两 年, 这 一 现 实 问 题 一 直 困 扰 着 企 业 还 有 一 些 酒 店 反 映, 珠 海 市 本 地 缺 少 大 型 培 训 机 构, 更 谈 不 上 好 的 培 训 项 目 了, 酒 店 旅 游 业 要 经 常 委 托 培 训 机 构 开 展 培 训, 而 此 类 培 训 多 在 广 州 深 圳 等 地 举 办, 加 重 了 企 业 的 经 济 负 担 482

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 4 高 素 质 人 才 流 出 总 体 上 多 于 引 进 人 力 资 源 结 构 不 合 理 主 要 表 现 在 : 1 新 生 代 技 能 人 才 相 对 好 招, 但 缺 少 吃 苦 精 神, 流 动 频 率 高, 多 在 市 内 同 类 型 行 业 间 流 动 ; 2 高 素 质 技 术 和 管 理 人 才 严 重 匮 乏, 随 着 市 场 经 济 体 制 的 确 立 和 人 才 主 体 意 识 的 增 强, 人 才 会 正 常 地 合 理 流 动, 其 特 征 是 向 周 边 城 市 流 动 居 多 两 者 的 流 动 虽 然 使 人 力 资 源 的 总 量 总 体 变 化 不 大, 但 使 高 素 质 的 技 术 和 管 理 人 才 日 趋 减 少, 人 力 资 源 的 总 体 素 质 着 实 难 以 提 升 5 人 力 资 源 管 理 简 单 利 用, 忽 视 培 养 对 众 多 依 赖 廉 价 劳 动 力 生 产 的 制 造 类 企 业, 其 人 力 资 源 开 发 与 管 理 仍 处 于 简 单 利 用, 忽 视 培 养 的 粗 放 经 营 模 式 劳 动 关 系 不 规 范, 劳 动 关 系 短 期 化, 劳 动 者 权 益 受 侵 犯, 一 些 企 业 根 本 就 没 有 人 力 资 源 的 储 备 和 开 发 计 划, 拿 到 订 单 招 人, 没 有 订 单 解 聘, 更 多 的 企 业 缺 乏 人 力 资 本 的 投 资 观 念, 忽 视 劳 动 者 对 就 业 安 全 职 业 发 展 前 景 在 职 培 训 劳 动 管 理 的 规 范 性 和 企 业 用 工 的 公 平 性 等 方 面 的 需 求, 只 是 一 味 地 榨 取 劳 动 力 价 值 珠 海 市 的 经 济 结 构 特 征 是 以 外 向 型 为 主, 外 贸 依 存 度 2009 年 高 达 246 4%, 出 口 依 存 度 为 117 1%, 远 远 高 于 全 省 平 均 水 平 和 珠 江 三 角 洲 的 兄 弟 城 市, 外 向 型 企 业 大 多 处 于 整 个 商 品 利 益 链 的 终 端, 只 是 赚 取 一 点 加 工 费 用 而 已 这 些 企 业 为 了 在 行 业 激 烈 竞 争 中 生 存, 会 尽 可 能 压 低 劳 动 力 成 本, 但 随 着 经 济 的 发 展 物 价 的 上 涨 和 社 会 消 费 水 平 的 整 体 提 高, 人 力 成 本 不 断 上 升 也 是 必 然 ( 二 ) 企 业 对 政 府 部 门 的 建 议 1 政 府 搭 桥, 企 业 与 高 校 密 切 合 作 培 养 紧 缺 人 才 珠 海 市 要 充 分 利 用 珠 海 众 多 大 学 的 优 势, 政 府 出 台 相 关 政 策 及 资 金, 引 导 大 专 院 校 科 学 设 置 珠 海 市 未 来 重 点 发 展 产 业 的 相 关 管 理 及 技 术 专 业, 引 进 师 资 队 伍, 着 力 培 养 紧 缺 专 业 人 才 珠 海 市 应 积 极 鼓 励 各 重 点 产 业 成 立 行 业 协 会 等 机 构, 协 调 好 政 府 企 业 和 高 校 之 间 的 关 系, 分 层 分 级 落 实 各 项 工 作, 将 本 地 大 学 的 专 业 学 科 资 源 优 势 转 化 为 区 域 发 展 的 产 业 和 经 济 优 势 2 加 强 人 力 资 源 网 络 建 设 功 能 完 备 及 快 速 便 捷 的 人 力 资 源 网 络 平 台 是 珠 海 市 人 力 资 源 合 理 流 动 的 重 483

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 要 基 础 保 障, 人 力 资 源 中 心 网 络 建 设 要 充 分 考 虑 如 下 几 项 功 能 : 1 要 确 保 网 速 快 捷 ; 2 要 力 争 满 足 不 同 行 业 不 同 经 济 类 型 企 业 的 需 求 ; 3 要 满 足 寻 找 工 作 的 人 员 需 求 ; 4 网 站 主 页 要 设 置 珠 海 城 市 概 况 产 业 特 征 未 来 发 展 规 划 等 介 绍 ; 5 开 辟 校 园 招 聘 栏 目, 将 企 业 所 需 人 才 直 接 与 高 校 点 对 点 链 接 ; 6 政 策 支 持 ; 7 培 训 计 划 ; 8 将 各 类 企 业 按 不 同 类 型 分 门 归 类, 主 要 包 括 规 模 以 上 企 业 大 中 型 企 业 不 同 类 型 的 服 务 业 企 业, 并 按 国 家 统 计 局 的 行 业 划 分 标 准 设 置, 高 起 点 规 划 建 设 人 力 资 源 网 站, 创 新 思 维 打 造 珠 海 人 力 资 源 交 易 平 台 3 加 强 对 企 业 人 力 资 源 管 理 的 培 训 一 是 定 期 邀 请 国 内 知 名 的 人 力 资 源 管 理 专 家 及 高 校 学 者 来 珠 海 讲 授 人 力 资 源 管 理 实 践 课 程, 全 面 提 高 企 业 决 策 层 对 人 力 资 源 管 理 重 要 性 的 认 识 ; 二 是 开 发 具 有 珠 海 特 色 的 人 力 资 源 管 理 软 件, 培 训 相 关 业 务 人 员, 不 定 期 对 公 司 的 人 力 资 源 现 状 进 行 动 态 分 析, 为 公 司 未 来 的 人 力 资 源 科 学 管 理 提 供 依 据 ; 三 是 由 政 府 牵 头, 不 定 期 组 织 开 展 各 类 免 费 专 业 培 训 4 加 强 宣 传, 提 高 珠 海 在 内 地 的 影 响 力 及 知 名 度 珠 海 市 应 着 力 加 强 宣 传 珠 海 优 美 的 居 住 环 境 和 人 文 环 境, 定 期 与 内 地 劳 动 力 大 省 建 立 良 好 的 沟 通 与 联 系, 并 制 定 为 当 地 来 珠 务 工 人 员 提 供 优 先 帮 扶 的 政 策, 确 保 人 力 资 源 的 供 给 5 加 快 工 业 园 区 基 础 配 套 建 设 工 业 园 区 及 高 栏 港 经 济 区 都 分 别 是 相 对 独 立 完 整 的 产 业 和 产 业 群, 是 一 种 有 别 于 传 统 经 济 的 崭 新 发 展 模 式 加 快 工 业 园 区 基 础 配 套 建 设, 对 吸 引 和 留 住 人 才 至 关 重 要 在 加 快 基 础 设 施 建 设 的 同 时, 珠 海 市 应 大 力 发 展 园 区 文 化, 提 升 园 区 经 济 品 位, 使 园 区 企 业 具 有 朝 气 和 活 力 国 内 最 具 活 力 的 苏 州 工 业 园 区 发 展 历 史 证 明, 能 够 保 持 持 续 成 长 的 园 区, 其 经 营 战 略 和 实 践 活 动 总 是 不 断 地 适 应 着 变 化 的 外 部 世 界, 始 终 保 持 着 稳 定 不 变 的 核 心 价 值 观 和 基 本 目 标, 优 质 的 园 区 文 化 应 该 是 : 以 人 为 本, 开 明 开 放, 团 结 奋 斗, 重 视 科 学, 乐 于 学 习, 鼓 励 创 新, 诚 信 至 上, 质 量 第 一 园 区 文 化 必 须 让 园 区 的 价 值 理 念 贯 穿 到 各 个 企 业 中 去, 并 反 作 用 于 企 业 文 化, 从 而 推 动 园 区 经 济 和 社 会 文 明 的 共 同 进 步, 形 成 对 人 才 的 集 聚 力 和 吸 引 力 484

珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 ６ 建设公共租赁住房 公共租赁住房主要的提供对象是既不符合廉租住房条件又暂无能力购买商 品房的中等偏低收入住房困难家庭及符合条件的新就业人员 引进人才等 根 据公共租赁住房的不同供应对象 实行灵活的租金标准 在租金标准上应以低 于同一地段市场租金标准的 ３０ ４０ 为宜 有效解决有意在珠海市扎根工 作 并为珠海市发展做出贡献而无能力购房的工薪族阶层 五 优化人才发展环境 一 制约吸引人才及留住人才的主要因素 １ 制造业基础薄弱 产业集聚力不强 人才缺乏有效聚集和流动载体 依据新一轮大发展对人力资本积累的要求 珠海市目前高层次尤其是领军 人才严重匮乏 其主要原因是工业经济持续多年发展缓慢 优势及主导产业没 有形成规模和优势 多年形成的六大优势行业除家电电器和电子信息工业增加 值超过百亿元之外 其他四大行业工业增加值均在 ５０ 亿元左右 新引进的产 业仍处于施工及投产初期 对总体经济影响不大 制造业基础仍处于比较薄弱 阶段 产业集聚力不强 整体工业经济缺乏活力 留住人才的经济基础和动力 机制严重不足 基本 硬件 优势严重弱化 实业经济不旺 人才缺乏有效 聚集和流动载体 无法形成对人才的有效吸引力 直接影响着人力资源的正常 合理流动 企业招聘人才难度较大已是多年来不争的事实 目前珠海市比较紧 缺的人才主要包括以下几类 ①领军型人才严重匮乏 尤其是新兴产业技术人 才更是奇缺 高级技术人才及制造业高级技工招聘难 ②有着丰富经验的中高 层企业管理人才 ③金融 外贸 法律 现代管理等领域内 既懂国际通行惯 例 又熟悉 ＷＴＯ 规则的国际化人才和金融保险 社会中介 法律 商务谈判 等领域内服务行业高级人才紧缺 ２ 西部无主城区是制约人才引进的最大瓶颈 珠海市西部地区的土地面积约占全市土地面积的 ２ ３ 但西部地区的城市 化进程及社会服务体系发展却极为缓慢 珠海建立经济特区 ３０ 多年没有主城 ４８５

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 区, 交 通 教 育 医 疗 文 化 餐 饮 娱 乐 商 业 等 基 本 公 共 服 务 发 展 仍 较 为 滞 后, 无 法 为 产 业 园 区 工 作 人 员 提 供 满 意 的 物 资 及 精 神 文 化 生 活 需 求 服 务, 社 会 资 源 缺 乏 服 务 水 平 未 能 快 速 有 效 跟 进 生 活 不 配 套 高 栏 港 区 钢 铁 和 化 工 等 污 染 让 很 多 人 才 一 到 企 业 就 马 上 决 定 离 开 西 部 无 城 区 的 客 观 现 状 势 必 削 弱 对 人 才 的 吸 引 力, 并 导 致 现 有 人 才 的 流 失, 使 珠 海 陷 入 人 才 加 速 流 失 的 恶 性 循 环 怪 圈 3 人 才 交 流 环 境 难 以 满 足 人 才 招 聘 需 求 目 前 珠 海 市 招 聘 人 才 主 要 还 是 依 靠 最 为 传 统 的 人 力 资 源 市 场 招 聘 方 式, 个 别 企 业 目 前 尝 试 利 用 校 园 网 络 平 台 招 聘, 但 效 果 并 不 理 想, 招 聘 渠 道 过 于 狭 窄 及 农 民 工 与 人 才 混 为 一 体 是 企 业 反 映 出 的 较 为 共 性 的 问 题 现 有 的 人 才 市 场 无 法 扮 演 人 才 招 聘 港 人 才 储 备 港 人 才 配 置 港 人 才 开 发 港 角 色, 多 年 来 企 业 和 人 才 信 息 不 对 称 人 才 资 源 市 场 服 务 机 构 发 展 滞 后 主 要 表 现 在 人 才 市 场 中 介 机 构 的 层 次 不 全, 服 务 形 式 不 能 充 分 满 足 需 求 目 前 的 人 才 市 场 中 介 机 构 数 量 相 对 较 少, 层 次 不 高, 现 有 的 公 开 登 记 的 人 才 市 场 中 介 机 构 既 缺 少 私 营 的 猎 头 公 司, 也 缺 少 中 外 合 资 性 质 的 人 才 中 介 组 织 而 外 地 有 些 城 市 的 人 才 中 介 机 构 已 经 能 够 提 供 人 才 租 用 人 才 物 色 等 特 殊 人 才 服 务 此 外, 人 才 选 拔 尚 缺 乏 完 善 的 机 制, 还 存 在 着 较 多 的 计 划 经 济 痕 迹, 缺 少 适 应 市 场 经 济 需 要 的 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 机 制, 以 及 企 业 与 事 业 机 关 之 间 缺 乏 通 畅 的 渠 道, 智 力 资 源 资 本 化 还 没 有 取 得 实 质 性 的 突 破 适 合 于 人 才 流 动 的 高 级 劳 动 力 市 场 有 待 进 一 步 培 育 与 完 善, 没 有 充 分 发 挥 人 才 资 源 的 流 动 性 与 人 才 资 源 促 进 产 业 结 构 调 整 的 作 用 ( 二 ) 引 进 及 使 用 人 才 等 方 面 存 在 的 主 要 问 题 珠 海 建 立 经 济 特 区 30 多 年 来, 随 着 经 济 的 快 速 发 展 与 产 业 结 构 的 优 化 升 级, 人 才 资 源 在 数 量 层 次 文 化 程 度 以 及 人 才 的 引 进 与 培 养 使 用 等 方 面 取 得 了 较 为 明 显 的 成 绩, 已 初 步 形 成 人 才 集 聚 优 势 但 与 时 任 广 东 省 委 书 记 汪 洋 视 察 珠 海 时 提 出 的 科 学 发 展 走 新 路, 十 二 五 崛 起 看 珠 海 发 展 目 标 及 未 来 发 展 布 置 的 五 道 题 目 仍 具 有 较 大 的 差 距 同 时 与 打 造 珠 江 出 海 口 西 岸 区 域 性 中 心 城 市, 以 及 产 业 结 构 调 整 与 能 级 提 升 的 要 求, 人 才 资 源 实 力 与 产 业 结 构 调 整 486

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 要 求 也 存 在 着 明 显 的 差 距, 其 中 结 构 性 矛 盾 尤 为 突 出, 装 备 制 造 业 新 兴 产 业 高 新 技 术 产 业 及 现 代 服 务 业 所 需 的 高 层 次 人 才 极 其 匮 乏 同 时, 人 才 资 源 开 发 体 制 仍 有 一 定 的 政 府 主 导 色 彩, 而 且 投 入 明 显 不 足, 人 才 资 源 市 场 的 对 内 对 外 开 放 相 对 滞 后, 人 才 软 环 境 还 有 待 于 进 一 步 改 善, 归 纳 起 来 主 要 有 以 下 几 方 面 问 题 1 人 才 吸 引 力 弱 化, 人 才 队 伍 结 构 有 待 优 化 当 前, 人 才 队 伍 建 设 存 在 两 大 紧 迫 困 境 : 一 是 对 人 才 的 吸 引 力 正 在 弱 化 ; 二 是 人 才 队 伍 结 构 有 待 优 化 首 先 是 吸 引 力 不 足 改 革 开 放 初 期, 珠 海 市 凭 借 地 缘 政 策 优 势, 大 胆 采 用 灵 活 多 样 的 方 式 引 进 人 才, 开 创 了 孔 雀 东 南 飞 东 西 南 北 中, 人 才 到 广 东 的 时 代, 为 全 国 人 才 资 源 开 发 工 作 提 供 了 宝 贵 的 经 验 但 是 随 着 形 势 的 发 展, 珠 海 市 人 才 资 源 工 作 面 临 着 新 的 严 峻 挑 战 例 如, 人 才 首 选 地 从 广 东 省 变 成 了 北 京 市 上 海 市 这 说 明 珠 海 市 乃 至 广 东 省 对 人 才 尤 其 是 高 层 次 人 才 的 吸 引 力 正 在 弱 化 其 次, 人 才 队 伍 在 不 断 壮 大 的 同 时, 与 增 强 珠 海 国 际 竞 争 力 和 实 现 可 持 续 发 展 的 要 求 相 比, 仍 存 在 四 个 方 面 的 不 足 : 1 在 人 才 的 规 模 上, 重 点 行 业 重 点 领 域 的 人 才 规 模 不 大, 尤 其 是 高 层 次 人 才 队 伍 所 占 比 重 偏 低 ; 2 在 人 才 队 伍 的 结 构 上, 主 要 表 现 在 非 急 需 专 业 人 才 多, 急 需 专 业 人 才 高 技 能 人 才 及 复 合 型 人 才 少 ; 3 在 人 才 的 素 质 方 面, 人 才 自 主 创 新 能 力 不 足, 比 较 缺 乏 高 层 次 的 创 新 型 人 才, 特 别 是 跨 领 域 跨 行 业 跨 学 科 的 复 合 型 创 新 人 才 ; 4 在 人 才 效 益 方 面, 由 于 人 才 管 理 体 制 还 不 够 健 全, 人 才 法 规 体 系 也 不 够 完 善, 使 人 才 作 用 尚 未 得 到 充 分 发 挥 2 高 职 院 校 与 产 业 及 企 业 未 能 有 效 深 度 结 合 目 前 珠 海 市 在 校 大 学 生 数 量 位 居 全 省 第 二, 高 校 优 势 十 分 突 出, 近 几 年 也 在 不 断 探 索 校 企 合 作 办 学 为 产 业 转 型 升 级 的 路 子, 但 效 果 不 明 显, 企 业 招 聘 合 适 的 人 才 难 和 大 学 生 就 业 难, 其 深 层 次 原 因 主 要 为 : 1 高 校 的 专 业 设 置 课 程 建 设 教 学 内 容 仍 然 保 留 着 传 统 的 模 式, 只 注 重 书 本 教 学, 而 忽 视 了 与 区 域 产 业 发 展 和 社 会 紧 缺 专 业 紧 缺 人 才 职 业 ( 工 种 ) 的 衔 接 2 珠 海 独 立 学 院 的 教 师 年 龄 结 构 很 不 合 理, 教 师 主 体 大 多 数 由 来 自 内 地 聘 请 的 60 岁 以 上 老 教 授 和 刚 毕 业 的 年 轻 硕 士 组 成 年 纪 大 的 教 授 基 本 上 长 期 不 出 校 园, 对 珠 海 市 产 业 487

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 发 展 的 现 状 缺 乏 认 识 和 了 解, 而 20 多 岁 的 硕 士, 刚 走 出 校 门 就 直 接 走 上 讲 堂, 一 进 学 校 就 安 排 两 三 门 课 程, 教 师 结 构 背 景 及 经 历 决 定 了 校 企 深 层 次 合 作 的 障 碍 和 水 平 3 高 校 现 行 的 3 + 1 或 2 + 1 教 学 模 式 未 能 实 行 有 效 管 理 : 一 年 实 习 期 基 本 上 是 以 放 羊 模 式 散 养 4 高 校 现 在 的 教 育 产 业 化 发 展 思 路 也 阻 碍 了 校 企 深 层 次 合 作, 师 生 比 等 刚 性 指 标 距 离 国 家 标 准 越 来 越 远, 高 校 300 多 人 大 课 安 排 越 来 越 多, 教 学 质 量 难 以 保 证 上 述 原 因 最 终 导 致 高 校 高 素 质 技 能 型 人 才 的 供 给 能 力 和 质 量 难 以 满 足 企 业 的 需 求, 人 才 供 给 与 市 场 需 求 错 位, 如 何 依 托 产 业 转 型 升 级 平 台 解 决 现 实 存 在 的 问 题, 探 索 产 学 研 合 作 新 模 式, 在 人 才 专 业 生 产 和 研 发 上 创 建 新 机 制 满 足 产 业 转 型 升 级 的 需 要, 如 何 培 养 满 足 企 业 需 求 的 应 用 型 人 才 是 珠 海 高 校 教 育 迫 切 需 要 思 考 的 大 课 题 3 人 才 资 源 总 量 不 足, 且 受 教 育 水 平 偏 低 目 前 珠 海 市 的 人 才 资 源 总 量 明 显 不 足, 人 才 数 量 占 从 业 人 员 的 比 重 明 显 低 于 沿 海 经 济 发 达 城 市 此 外, 人 才 资 源 中 受 过 高 等 教 育 的 比 重 仅 占 10 54%, 呈 现 明 显 偏 低 态 势 未 来 10 年 是 珠 海 市 实 现 科 学 发 展 走 新 路, 十 二 五 崛 起 看 珠 海 目 标 的 最 为 关 键 时 期, 也 是 破 解 未 来 发 展 五 道 难 题 改 革 探 索 的 重 要 阶 段 现 有 的 人 才 现 状 难 以 支 撑 珠 海 市 的 崛 起 与 振 兴 随 着 产 业 结 构 的 进 一 步 升 级 和 优 化, 对 从 业 人 员 文 化 素 质 的 要 求 必 将 会 越 来 越 高 ( 见 表 24) 表 24 珠 海 人 口 素 质 统 计 (2010 年 ) 单 位 : 万 人, % 项 目 全 市 人 口 研 究 生 本 科 专 科 高 中 / 中 专 初 中 小 学 及 以 下 人 数 145 14 0 96 14 32 13 71 38 43 52 42 25 30 比 重 100 0 66 9 87 9 45 26 48 36 11 17 43 资 料 来 源 : 全 国 第 六 次 人 口 普 查 公 报 注 : 总 人 口 中 剔 除 0 ~ 5 周 岁 人 口 11 11 万 人, 计 算 人 口 素 质 的 人 口 总 数 按 145 14 万 人 计 算 4 产 业 转 移 所 带 来 的 阵 痛 实 际 上 是 人 才 的 严 重 缺 乏 珠 海 市 外 贸 依 存 度 和 出 口 依 存 度 均 位 居 广 东 省 首 位, 企 业 经 济 类 型 主 要 以 488

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 外 商 直 接 投 资 和 港 澳 台 投 资 居 多, 外 商 及 港 澳 台 投 资 主 体 主 要 流 向 轻 工 业 劳 动 密 集 型 行 业 及 技 术 密 集 型 的 电 子 行 业, 形 成 了 广 东 省 最 为 典 型 的 轻 型 外 向 的 产 业 格 局 由 轻 型 外 向 向 高 端 制 造 转 移 的 过 程 实 际 上 是 一 个 非 常 痛 苦 和 艰 难 的 过 程, 制 造 业 产 业 基 础 薄 弱 所 带 来 的 最 大 难 题 就 是 整 个 珠 江 三 角 洲 区 域 缺 少 制 造 业 高 级 技 能 人 才 问 题, 因 无 法 形 成 对 高 技 能 人 才 的 有 效 吸 引 力, 被 迫 选 择 在 内 地 制 造 业 基 地 职 校 培 养, 而 在 珠 海 市 仅 招 聘 初 中 级 技 能 人 才 民 营 企 业 用 人 往 往 以 市 场 为 晴 雨 表, 弊 端 是 订 单 用 人, 即 订 单 减 少 裁 人, 订 单 增 加 招 人, 这 种 利 润 最 大 化 的 短 视 经 营 模 式 对 初 中 级 技 能 人 才 市 场 的 冲 击 和 影 响 较 大 同 时 港 澳 台 投 资 企 业 对 初 中 级 技 能 人 才 的 需 求 比 例 也 较 为 强 烈, 2010 年 珠 海 市 拥 有 规 模 以 上 港 澳 台 投 资 工 业 企 业 533 家 ( 按 老 规 定 ), 占 全 市 规 模 以 上 工 业 企 业 的 近 40%, 规 模 以 上 工 业 增 加 值 占 28%, 港 澳 台 投 资 企 业 在 珠 海 市 发 挥 着 举 足 轻 重 的 作 用 5 大 型 装 备 制 造 企 业 招 人 非 常 艰 难 近 几 年 新 引 进 的 三 一 重 工 路 博 润 添 加 剂 华 润 聚 酯 玉 柴 发 动 机 珠 江 钢 管 等 大 型 龙 头 企 业 对 装 备 制 造 人 才 需 求 迅 速 增 加, 这 对 于 过 去 装 备 制 造 业 基 础 薄 弱 的 珠 海 招 聘 人 才 会 更 加 艰 难 高 层 由 总 部 高 薪 统 一 安 排, 中 层 管 理 及 技 术 人 才 初 期 一 般 在 公 司 委 培 院 校 ( 主 要 为 内 地 院 校 ) 优 秀 毕 业 生 中 产 生, 待 正 式 投 产 运 营 后 再 从 公 司 内 部 竞 争 中 产 生, 中 层 人 才 如 果 在 珠 海 招 聘 则 非 常 困 难, 主 要 原 因 是 所 需 专 业 稀 少 工 资 待 遇 要 求 高 和 人 才 素 质 偏 低 西 区 生 活 不 配 套, 城 市 经 济 缺 少 活 力, 普 通 工 人 主 要 在 珠 海 人 力 资 源 市 场 及 珠 海 招 聘 网 招 聘 人 才 在 珠 海 市 招 聘 难 以 满 足 企 业 的 需 求 ( 三 ) 优 化 人 才 发 展 环 境 的 对 策 及 建 议 1 完 善 人 才 市 场 体 系, 形 成 国 际 化 人 才 创 业 环 境 完 善 人 才 市 场 体 系, 提 高 人 才 市 场 的 社 会 化 水 平 珠 海 市 应 进 一 步 完 善 公 益 性 及 民 营 性 人 力 资 源 服 务 机 构 职 能, 打 破 地 域 行 业 限 制, 推 动 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 一 体 化 人 才 市 场 体 系, 构 建 畅 通 的 人 才 交 流 渠 道 ; 推 动 人 才 一 站 式 服 务 系 统 建 设, 加 强 人 才 信 息 化 管 理, 提 高 人 才 服 务 综 合 效 能 ; 积 极 培 育 人 才 评 价 培 训 中 介 等 专 业 化 服 务 机 构, 加 强 人 才 服 务 从 业 人 员 素 质 489

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 能 力 建 设 ; 加 快 推 进 与 港 澳 地 区 人 才 培 养 的 交 流 与 合 作 ; 推 进 与 港 澳 在 高 等 教 育 及 职 业 技 能 培 训 等 领 域 的 合 作, 深 化 与 港 澳 等 培 训 机 构 的 合 作, 探 索 建 立 三 地 职 业 技 能 培 训 机 制 ; 逐 步 实 施 专 业 技 术 人 员 职 业 执 业 资 格 互 认, 联 合 引 进 国 际 职 业 标 准 和 认 证 体 系, 推 动 技 能 类 职 业 资 格 鉴 定 和 证 书 互 认 互 通 ; 积 极 开 展 与 港 澳 及 国 际 先 进 地 区 的 人 才 交 流, 鼓 励 本 地 重 点 产 业 的 人 才 赴 港 澳 台 地 区 及 其 他 发 达 国 家 和 地 区 学 习, 引 进 先 进 管 理 经 验 和 产 业 理 念 ; 大 力 引 进 海 外 高 层 次 人 才, 优 化 人 才 创 新 创 业 环 境 ; 贯 彻 落 实 珠 海 市 人 才 发 展 十 二 五 规 划, 大 力 开 展 高 层 次 人 才 队 伍 建 设 ; 依 托 各 类 留 学 生 服 务 平 台 和 机 构 网 络, 加 大 对 海 外 高 层 次 人 才 的 引 进 力 度 ; 加 大 留 学 人 员 创 业 园 建 设 力 度, 逐 步 完 善 创 业 园 上 下 游 产 业 配 套, 形 成 创 业 园 优 势 产 业 集 群 2 走 出 一 条 错 位 发 展 高 端 发 展 和 生 态 发 展 的 产 业 新 路 珠 海 市 要 走 出 一 条 不 一 样 的 发 展 道 路, 最 主 要 的 是 要 弄 清 珠 江 出 海 口 西 岸 兄 弟 城 市 十 二 五 期 间 的 产 业 发 展 特 色 及 重 点 佛 山 市 : 十 二 五 建 设 广 东 第 一 大 制 造 业 基 地, 在 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 方 面, 重 点 发 展 物 联 网 LED OLED 环 保 设 备 及 服 务, 并 围 绕 一 汽 大 众 旭 瑞 半 导 体 和 奇 美 电 子 等 龙 头 项 目 吸 附 产 业 聚 集 肇 庆 市 : 依 托 产 业 转 移 项 目 推 进 加 速 发 展, 大 旺 产 业 转 移 工 业 园 具 有 广 阔 的 发 展 空 间, 十 二 五 期 间 将 依 托 亚 洲 铝 业 新 中 亚 铝 业 中 导 电 子 志 高 家 电 石 井 水 泥 华 润 水 泥 北 新 建 材 和 登 云 汽 配 等 一 批 知 名 品 牌 企 业 为 龙 头 产 业 转 移 中 山 市 : 装 备 制 造 业 将 成 为 发 展 重 点, 具 有 辐 射 影 响 力 的 项 目 包 括 : 1 清 洁 能 源 生 产 基 地 ; 2 风 力 发 电 设 备 研 发 和 制 造 ; 3 生 产 大 功 率 风 光 潮 发 电 设 备 江 门 市 : 引 进 龙 头 项 目, 形 成 产 业 链 条, 主 要 项 目 包 括 : 1 台 山 核 电 项 目 ; 2 中 国 南 车 轨 道 交 通 项 目, 涉 及 60 多 个 相 关 行 业, 拉 动 形 成 近 1000 亿 元 的 上 下 游 产 业 链 ; 3 绿 色 光 源 行 业, 争 取 成 为 广 东 省 乃 至 中 国 LED 的 重 要 生 产 基 地 和 贸 易 中 心 ; 4 半 挂 车 专 用 零 部 件 制 造 项 目, 吸 引 上 下 游 相 关 联 的 产 业 聚 集, 发 展 新 能 源 汽 车 零 配 件 综 合 以 上 四 个 西 岸 主 要 城 市 的 产 业 布 局 分 析, 珠 海 市 凭 借 目 前 薄 弱 的 产 业 基 础 与 兄 弟 市 竞 争, 最 终 面 临 的 只 能 是 残 酷 而 失 败 的 结 局, 只 有 发 挥 珠 海 市 的 优 势, 选 择 适 合 自 己 的 产 业, 独 辟 蹊 径, 才 能 突 破 重 围, 实 现 新 崛 起 与 振 兴 根 据 调 研, 珠 海 市 重 点 发 展 的 五 大 产 业 优 势 突 出 : 1 以 格 力 电 器 飞 利 浦 家 电 490

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 和 德 豪 润 达 为 龙 头 的 家 电 电 器 行 业 该 行 业 在 全 市 六 大 支 柱 产 业 中 实 现 的 工 业 增 加 值 多 年 处 于 首 位, 主 要 得 益 于 行 业 龙 头 格 力 电 器 的 市 场 需 求 和 出 口 订 单 增 长 较 为 迅 猛, 上 下 游 配 套 企 业 较 为 完 善, 不 断 坚 持 自 主 创 新 实 现 专 业 化 中 的 多 元 化, 2012 年 以 来 格 力 电 器 寻 求 向 产 业 纵 深 一 体 化 发 展, 专 注 于 对 产 业 价 值 链 的 进 一 步 挖 掘, 向 上 游 发 展, 自 主 研 发 的 变 频 控 制 技 术 取 得 多 项 核 心 技 术 突 破, 压 缩 机 高 频 电 容 等 核 心 部 件 实 现 了 自 主 研 发 生 产, 研 制 的 具 有 自 主 知 识 产 权 的 集 装 箱 空 调 已 正 式 推 出, 在 产 品 多 元 化 和 精 品 化 方 面 也 迈 出 了 可 喜 的 一 步, 目 前 已 中 标 沈 阳 铁 路 局 京 沪 高 铁 广 深 铁 路 等 共 计 36 个 火 车 站 的 空 调 招 标 项 目, 成 为 我 国 轨 道 交 通 领 域 最 大 的 空 调 设 备 供 应 商 2 生 物 医 药 行 业 该 行 业 的 迅 猛 发 展 是 近 年 来 珠 海 市 工 业 的 最 大 亮 点, 目 前 已 经 初 步 形 成 以 联 邦 制 药 和 丽 珠 制 药 为 龙 头 企 业 的 集 生 产 企 业 研 究 中 心 医 药 经 销 企 业 公 共 服 务 为 一 体 的 生 物 医 药 产 业 集 群 3 船 舶 与 海 洋 工 程 装 备 制 造 业 珠 海 港 是 珠 江 三 角 洲 西 部 地 区 唯 一 的 天 然 深 水 良 港, 紧 靠 国 际 航 道 西 江 的 出 海 口 而 装 备 制 造 业 常 被 称 为 工 业 母 机, 是 为 国 民 经 济 各 行 业 提 供 技 术 装 备 的 基 础 性 和 战 略 性 产 业 珠 江 口 地 区 是 国 家 规 划 建 设 的 三 大 造 船 基 地 之 一, 具 备 发 展 船 舶 及 海 洋 工 程 装 备 制 造 产 业 的 优 越 条 件, 随 着 我 国 海 洋 开 发 事 业 的 进 一 步 推 进, 各 类 海 洋 工 程 产 品 需 求 将 十 分 旺 盛 无 论 是 出 于 石 油 供 给 安 全 性 考 虑 还 是 制 造 业 产 业 升 级, 都 必 将 发 展 海 洋 工 程 行 业, 由 此 带 来 的 海 工 装 备 需 求 有 着 巨 大 的 空 间 同 时 该 行 业 还 具 有 产 业 链 条 长 关 联 度 高 带 动 能 力 强 等 特 征 4 航 空 产 业 国 际 航 展 可 为 发 展 航 空 产 业 提 供 对 外 交 流 合 作 的 重 要 平 台, 同 时 现 代 化 机 场 及 摩 天 宇 航 空 发 动 机 维 修 有 限 公 司 也 具 有 得 天 独 厚 的 优 势 中 航 通 飞 战 略 性 布 局 珠 海 是 珠 海 市 难 得 的 历 史 机 遇, 航 空 产 业 发 展 空 间 广 阔, 具 有 产 业 链 长 辐 射 面 宽 连 带 效 应 强 等 特 点, 可 引 领 众 多 相 关 领 域 实 现 群 体 突 破 5 高 端 服 务 业 以 横 琴 大 开 发 为 契 机, 优 先 港 澳 资 源 集 聚 优 势 发 展 高 端 服 务 业, 以 现 代 物 流 信 息 服 务 商 务 服 务 旅 游 商 贸 会 展 金 融 文 化 创 意 为 重 点, 深 化 珠 港 澳 现 代 服 务 业 合 作 3 加 快 推 动 西 部 中 心 城 区 建 设 人 口 就 业 与 产 业 发 展 之 间 存 在 一 定 的 关 系, 劳 动 力 就 业 结 构 随 着 产 业 结 构 的 不 断 调 整 而 调 整, 产 业 结 构 调 整 与 人 口 就 业 协 调 发 展 不 仅 是 经 济 发 展 规 律 的 491

珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 必 然 要 求, 也 是 社 会 进 步 的 体 现, 依 靠 产 业 结 构 优 化 和 升 级, 提 高 人 口 素 质 和 推 动 城 市 化 进 程, 而 城 市 化 进 程 又 会 反 过 来 促 进 产 业 结 构 的 调 整 与 升 级 这 正 是 珠 海 市 所 要 寻 找 的 不 一 样 的 可 持 续 发 展 之 路 随 着 船 舶 和 海 洋 工 程 装 备 制 造 产 业 项 目 的 落 户 建 设 和 投 产, 产 业 对 人 才 资 源 的 需 求 和 吸 纳 也 会 迅 猛 增 长, 并 且 随 着 产 业 规 模 的 壮 大 和 产 业 的 集 聚 效 应 显 现, 将 会 有 更 多 的 产 业 人 才 及 产 业 技 工 来 到 西 区 工 作 和 生 活, 劳 动 力 的 聚 集, 必 然 产 生 与 之 生 活 相 关 的 大 量 消 费 需 求 随 着 珠 海 经 济 特 区 的 扩 容, 适 应 产 业 发 展 需 求 加 快 启 动 西 部 中 心 城 区 规 划 建 设 已 显 得 尤 为 重 要 一 是 高 起 点 规 划, 准 确 把 握 西 部 中 心 城 区 的 功 能 定 位, 紧 密 地 与 东 部 城 区 功 能 相 衔 接, 与 西 部 产 业 发 展 相 配 套 二 是 高 标 准 建 设, 以 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 为 先 导 三 是 推 进 城 乡 交 通 教 育 医 疗 文 化 就 业 社 会 保 障 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化 四 是 加 快 服 务 业 发 展 4 在 人 才 管 理 体 制 和 机 制 方 面 大 胆 探 索 创 新 珠 海 市 以 横 琴 新 区 建 设 为 契 机, 在 人 才 管 理 体 制 机 制 方 面 大 胆 推 进 创 新, 先 行 先 试, 构 建 具 有 国 际 竞 争 力 和 横 琴 特 色 的 人 才 管 理 体 制 机 制 在 人 才 培 养 开 发 评 价 使 用 选 拔 任 用 流 动 配 置 保 障 激 励 等 方 面 形 成 更 加 科 学 更 具 活 力 的 体 制 机 制, 真 正 关 心 和 改 善 人 才 的 工 作 生 活 条 件, 解 决 好 他 们 在 住 房 医 疗 子 女 教 育 社 保 等 方 面 遇 到 的 实 际 问 题, 充 分 激 发 创 新 人 才 的 创 造 活 力, 努 力 为 人 才 发 展 营 造 良 好 环 境 同 时, 珠 海 市 要 建 立 人 才 培 养 开 发 与 经 济 社 会 发 展 需 求 相 适 应 的 动 态 调 控 机 制 ; 充 分 发 挥 教 育 在 人 才 培 养 中 的 基 础 性 作 用, 注 重 培 养 技 能 型 人 才, 突 出 培 养 创 新 型 人 才 ; 完 善 人 才 评 价 机 制, 建 立 多 元 化 的 人 才 评 价 体 系, 提 高 人 才 评 价 的 科 学 性 ; 建 立 统 一 规 范 更 加 开 放 的 人 力 资 源 市 场, 发 展 各 类 专 门 人 才 市 场 ; 健 全 专 业 化 信 息 化 产 业 化 国 际 化 的 人 才 市 场 公 共 服 务 体 系 ; 加 强 知 识 产 权 保 护, 完 善 权 益 人 保 护 制 度 5 创 新 人 才 交 流 服 务 平 台 一 是 人 力 资 源 管 理 部 门 要 以 劳 动 力 市 场 用 工 和 求 职 双 向 需 求 为 导 向, 不 断 创 新 服 务 载 体, 进 一 步 优 化 市 场 服 务 功 能, 设 立 就 业 服 务 中 心 咨 询 热 线 电 话, 与 移 动 开 展 合 作 率 先 实 现 现 场 招 聘 网 络 视 频 招 聘 及 电 话 招 聘 三 位 一 体 的 招 聘 求 职 模 式, 为 用 人 单 位 招 聘 和 求 职 者 应 聘 提 供 了 一 个 方 便 快 捷 的 就 业 服 务 平 台 ; 二 是 加 大 与 周 边 城 市 人 才 市 场 的 合 作 贯 通 力 度, 探 索 富 有 实 效 的 区 492

珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 域 人 才 合 作 新 路 ; 三 是 充 分 利 用 视 频 技 术 搭 建 海 外 人 才 和 用 人 单 位 的 沟 通 平 台, 通 过 视 频 系 统, 就 珠 海 市 的 人 才 环 境 回 国 工 作 的 相 关 政 策 和 待 遇 科 研 启 动 经 费 筹 措 拟 应 聘 的 具 体 岗 位 等 内 容 进 行 深 入 在 线 视 频 洽 谈 ; 四 是 利 用 珠 海 七 所 大 学 及 职 校 的 优 势, 广 泛 深 入 建 立 校 企 合 作 模 式 平 台, 实 行 企 业 与 高 校 联 合 培 养 人 才, 探 索 新 的 产 学 研 道 路, 充 分 发 挥 学 校 办 学 和 企 业 助 学 的 两 大 优 势, 把 育 人 与 用 人 两 大 环 节 衔 接 起 来, 形 成 一 个 由 人 才 培 养 到 人 才 使 用 的 自 然 顺 畅 的 良 性 循 环 6 加 快 户 籍 改 革, 增 强 外 地 人 才 的 归 属 感 第 六 次 全 国 人 口 普 查 资 料 显 示, 2010 年 在 珠 海 市 的 156 16 万 常 住 人 口 中, 外 地 人 口 51 42 万, 占 本 地 常 住 人 口 的 比 重 为 32 93%, 也 就 意 味 着 目 前 每 三 个 珠 海 常 住 人 口 中 就 有 一 个 外 地 人 口 据 国 内 一 项 有 关 人 才 流 向 的 调 查 结 果 显 示, 人 才 选 择 什 么 样 的 城 市 生 活 和 发 展, 主 要 取 决 于 三 个 条 件 : 一 是 发 展 机 会 ; 二 是 生 活 质 量 ; 三 是 生 活 成 本 目 前 珠 海 市 的 生 活 质 量 总 体 不 错, 但 发 展 机 会 欠 缺, 生 活 成 本 相 对 较 高 社 会 人 口 倒 挂 的 现 实 产 生 了 很 多 问 题, 应 逐 步 弱 化 和 户 籍 挂 钩 的 一 系 列 的 社 会 福 利 制 度, 加 快 户 籍 改 革, 增 强 外 地 人 才 的 归 属 感 : 1 进 一 步 加 大 对 高 端 人 才 的 认 定 力 度, 高 层 次 人 才 应 享 受 政 府 补 贴 ; 2 政 府 拨 付 财 政 专 项 资 金, 对 所 有 本 科 及 以 上 的 大 学 生 实 施 不 等 的 住 房 补 贴 ; 3 把 人 才 住 房 纳 入 保 障 性 住 房 范 畴 ; 4 积 极 实 施 积 分 入 户 政 策, 拓 宽 入 户 渠 道, 吸 引 人 才 ; 5 加 大 海 外 高 素 质 人 才 和 创 新 人 才 的 引 进 力 度, 解 放 思 想, 从 实 际 出 发, 为 引 进 的 人 才 创 造 有 利 于 发 挥 作 用 的 环 境 493